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Grupo 1/Módulo 1 (G1/M1): Problemas Crecientes en el Transporte Urbano
Esta presentación forma parte del material de apoyo preparados para el programa de fortalecimiento institucional Desarrollo de Capacidades para Líderes en Planificación de la Movilidad Urbana (LUTP por sus siglas en inglés “Building Leaders in Urban Transport Planning).
El apoyo al programa LUTP fue provisto por:
El Banco Mundial La Agencia Australiana de Ayuda al Desarrollo Internacional (Australian Agency for
International Development Aid) El Programa de Asistencia a la Gestión del Sector de la Energía (ESMAP - The Energy
Sector Management Assistance Program), y El Mecanismo de Asesoría en Infraestructura Público-Privada (PPIAF - Public-Private
Infrastructure Advisory Facility).
Introducción y Vista General Problemas Crecientes en el Transporte Urbano
El objetivo-clave de este módulo es crear una consciencia del creciente problema
del transporte urbano, en particular en el mundo en desarrollo. Al final del módulo,
Ud. tendrá la capacidad de reconocer los mayores problemas de transportes tales
como:
• Problemas asociados con el acceso reducido y la falta de movilidad
debidos a la congestión,
• Preocupaciones crecientes en cuanto a la contaminación del aire,
• Problemas de emisiones de dióxido de carbono,
• Preocupaciones por el aumento del consumo de energía a la par con el
aumento de los ingresos,
• Problemas de seguridad vial y de accidentes de tráfico.
También adquirirá la comprensión del desafío y del papel-clave de la visión, de las
políticas e instituciones en el tratamiento de estos problemas. Empezará a
reconocer la necesidad de un cambio de paradigma en el desarrollo de estrategias.
Diapositiva 2
Nuestro ejercicio de inicio está diseñado para que Ud. comience a pensar en los
principales problemas y retos que las ciudades enfrentan en cuanto al transporte. La
diapositiva muestra 10 problemas que son citados con frecuencias como mayores
problemas.
¿Cómo clasificaría estos problemas en el caso de su ciudad? Clasifique los
problemas de 1 a 10, 1 siendo el mayor problema y 10 siendo el menor problema.
¿Existen en su ciudad problemas que no estén listados aquí? ¿Cuáles son?
Tómese alrededor de 5 minutos para completar este ejercicio.
Diapositiva 3
En este primer módulo, consideraremos los principales problemas y retos que las
ciudades enfrentan en cuanto a transporte. También examinaremos maneras de
avanzar en el tratamiento de estos problemas y desafíos.
En la mayoría de las ciudades, el problema de transporte más visible es una severa
congestión. La congestión azota a ciudades de todo tipo – grandes y pequeñas,
ricas y pobres, de los hemisferios Este y Oeste, desarrolladas y en desarrollo. La
congestión es un problema mayor.
La congestión dificulta mucho el movimiento de personas y mercaderías. El acceso
a empleos, educación y servicios de salud toma más tiempo, y el tiempo necesario
para transportar mercaderías afecta negativamente la eficacia económica de las
ciudades. Si bien la fotografía anterior muestra la congestión en una ciudad de la
India, ésta es una escena común a la mayoría de la ciudades alrededor del mundo.
Con una urbanización y niveles de ingreso en aumento, esto sólo está empeorando.
Diapositiva 4
Las motocicletas se están volviendo el modo dominante de transporte principal en la
mayor parte de Asia, y forman una parte creciente del transporte en África y
Latinoamérica. Si esta tendencia sigue…
Diapositiva 5
…pronto podríamos enfrentarnos con una situación en la que una persona
podría comprar un automóvil nuevo, pero sin ninguna parte adonde ir por estar
atascada en el tránsito.
Diapositiva 6
Y no es solamente la congestión.
La contaminación del aire urbano también se ha vuelto un gran problema, que
afecta negativamente la salud de la gente. Estimaciones de la Organización Mundial
de la Salud muestran que la contaminación del aire contribuye a aproximadamente
800.000 muertes en zonas urbanas cada año.
El transporte también representa casi el 14 por ciento de las gases de efecto
invernadero creados por los humanos. Esto causa un enorme impacto en el cambio
climático mundial.
Además, cada año, los accidentes de tránsito provocan la muerte de 1.2 millón de
personas en el mundo.
Cada hora, 40 personas de menos de 25 años mueren en accidentes de tránsito en
el mundo. Las heridas por accidentes de tráfico se han vuelto la primera causa de
muerte para las personas en el grupo de edad entre 15 y 29 años.
Examinemos ahora estos problemas más de cerca.
Diapositiva 7
Este gráfico muestra las tendencias en los accidentes de tráfico en países de bajos,
medianos y altos ingresos de 2003 a 2007. Como se puede ver, el número de
víctimas mortales por millón de personas está en aumento en los países de bajos y
medianos ingresos, aunque esté en baja en los países de altos ingresos. Casi 3.500
personas mueren en las carreteras del mundo cada día – los niños, los peatones,
los ciclistas y los ancianos siendo los más vulnerables a un accidente mortal.
Diapositiva 8
Esta diapositiva muestra que más del 90 por ciento de los accidentes de tránsito
anuales ocurren en países de bajos y medianos ingresos. Estos países sólo tienen
el 48 por ciento de todos los vehículos registrados en todo el mundo. Además, casi
la mitad de las víctimas mortales de accidentes de tránsito son los “usuarios
vulnerables de las carreteras” definidos como peatones, ciclistas y motociclistas.
Diapositiva 9
Esta diapositiva muestra que la contaminación del aire en varias ciudades del
mundo está muy por encima de las normas aceptables prescritas por la OMS. Si
bien la Material Particulado es una preocupación vital en ciudades como Nueva
Delhi y Bangkok, los Dióxidos de Nitrógeno son la principal preocupación en la
mayoría de las otras ciudades.
Cabe notar que los contaminantes preocupantes varían según las ciudades, y que
por lo tanto las medidas de reducción deben establecerse según lo apropiado en
cada ciudad. No necesitan ser iguales para todas las ciudades.
Diapositiva 10
Si observamos las emisiones de dióxido de carbono en 1990 y 2005, vemos que su
nivel aumentó en la mayoría de los países, con China e India mostrando el aumento
más alto. China y los Estados Unidos son los mayores emisores de este
contaminante.
Diapositiva 11
Esta diapositiva muestra el patrón cambiante de las emisiones de dióxido de
carbono del sector de transporte en los Estados Unidos, Europa, Japón, Rusia,
China, India y Brasil. Obviamente, se proyecta un decrecimiento en los más altos
ingresos, mientras que las proyecciones para China e India prevén muy grandes
aumentos de sus emisiones de dióxido de carbono por el sector de transporte en los
próximos veinte años.
Diapositiva 12
El consumo de energía en los transportes aumenta con el ingreso. A medida que los
niveles de ingresos aumentan en las ciudades del mundo en desarrollo, pueden
esperarse grandes aumentos en el consumo de energía y las emisiones de GEI. El
gráfico muestra cómo el consumo de energía de los transportes tiende a aumentar a
medida que se elevan los niveles de ingreso.
¿ Ahora, porque está pasando todo esto?
Diapositiva 13
Claramente, la rápida urbanización es la primera causa de ello. Como se aprecia en
el gráfico, estamos ahora en el estadio en el que la mitad de la población mundial
vive en las ciudades, y se espera que esta proporción vaya subiendo. Los aumentos
más grandes se darán en Asia y África.
Diapositiva 14
Se ha constatado que el aumento de los ingresos lleva a la creciente motorización,
cómo se pone en evidencia en este gráfico. Los países de altos ingresos como los
Estados Unidos, Japón y los países europeos que tienen altos niveles per cápita de
propiedad de vehículos, mientras los países de ingresos más bajos como India y
China tienen niveles más bajos de propiedad de vehículos.
Diapositiva 15
Esto se puede ver más claramente en el gráfico que presentamos ahora.
Diapositiva 16
Este gráfico muestra la densidad de automóviles particulares en relación a los
ingresos. Si bien la tendencia general es que los niveles más altos de ingresos
llevan a una alta densidad de automóviles, existen algunos ejemplos, como
Singapur y Hong Kong, donde las densidades de automóviles se mantienen bajas
aún con ingresos altos. Por otro lado, hay ejemplos donde las densidades de
automóviles están altas aún con ingresos bajos. A medida que avancemos,
aprenderemos a reconocer que el tipo de situación que se ve en Singapur y Hong
Kong es el más deseable y sostenible.
Diapositiva 17
Claramente, tenemos un gran problema. Dado el hecho de que se proyecta que la
población urbana casi se duplicará en los próximos 25-30 años, no estamos
buscando remediar solamente los problemas de hoy, sino buscando soluciones que
nos ayudarán a resolver la casi duplicación del problema en la siguiente generación.
Un reto, sin duda.
Diapositiva 18
¿Cómo han intentado las ciudades tratar el problema hasta ahora? Los esfuerzos
pasados se concentraron en gran parte en aumentar la capacidad vial para el
creciente número de vehículos y en aumentar la capacidad de transporte público
para satisfacer la demanda creciente.
Desafortunadamente, esto no fue suficiente. Aumentar la capacidad vial puede
ayudar a aliviar el problema a corto plazo, pero a más largo plazo, debido a los
crecientes números de vehículos motorizados, las carreteras vuelven a estar
igualmente congestionadas, sólo que en un nivel más alto de tráfico. Esto no es lo
que se quiere. Asimismo, aumentar la capacidad de vehículos de transporte público
sólo agrega al número de vehículos en la carretera, y no necesariamente incentiva
al cambio desde el vehículo motorizado personal hacía el transporte público.
El transporte público debe volverse más atractivo para que la gente cambie hacía él,
en vez de sus automóviles particulares y motocicletas personales.
Todo ello llama a un cambio de paradigma en la manera de planificar el transporte
urbano.
Diapositiva 19
Se necesita repensar el transporte urbano. Claramente, se necesita pensar de una
manera holística y exhaustiva, en la que el esfuerzo no sea solamente medidas del
lado de la oferta, como construir carreteras y pasos a desnivel o sistemas de
tránsito masivo, sino también medidas en el lado de la demanda como reducir la
necesidad de viaje, la duración de cada viaje y el número de kilómetros por
vehículo. Es necesario facilitar el desplazamiento de la gente, no el movimiento de
los vehículos. Estos dos conceptos son muy diferentes. Las tecnologías alternativas
limpias y económicas en combustible también necesitan atención.
Diapositiva 20
El enfoque Evitar-Cambiar-Mejorar es generalmente considerado como la manera
de progresar.
Evitar significa evitar la necesidad de realizar algunos de los viajes que hacemos
normalmente, reduciendo así la necesidad de viaje.
Cambiar debe concentrarse en hacer cambiar a la gente, desde el uso de sus
vehículos personales hacía el uso de modos de transporte más sostenibles como el
transporte público, caminar o andar en bicicleta. Esto se debe a que, en una base
pasajero-km, el transporte público ocupa menos espacio vial, consume menos
combustible, y emite menos contaminación. Caminar y andar en bicicleta son
igualmente mejores.
Mejorar se refiere a mejorar la eficiencia de los vehículos motorizados de modo que
consuman menos combustible y emitan menos contaminación.
Diapositiva 21
¿Ahora, cuáles son los factores-claves de éxito para ello?
Visión, políticas apropiadas e instituciones adecuadas parecen ser los factores
vitales de éxito hacía un transporte urbano sostenible.
Diapositiva 22
Tratándose de la visión, necesitamos ser más claros en cuanto a la clase de ciudad
en la que queremos vivir, o que queremos crear.
¿Queremos una ciudad en expansión descontrolada con una enorme red de
autopistas y mucho espacio para cada hogar como la que se ve en la imagen
superior? ¿O queremos una ciudad compacta donde se puede ir a la mayoría de los
lugares caminando o en transporte público como la que se ve en la imagen inferior?
Esta es la primera decisión que cada ciudad debe tomar.
Hecho esto, la ciudad debe tomar las políticas correctas.
Diapositiva 23
Las ciudades deben determinar las políticas según el tipo de planes de utilización
de los suelos que desean. Pueden elegir combinar un uso de suelo que permita
cortas longitudes de viaje, o puede elegir el uso reservado que requiere longitudes
de viaje más largas.
Otras preguntas a considerar:
• ¿Qué medidas queremos implementar para desanimar el uso de
vehículos motorizados personales?
• ¿Cómo equilibramos las medidas del lado oferta con las del lado
demanda?
• ¿Qué clase de transporte público queremos?
• ¿Quién explotará tales sistemas de transporte público – el sector público,
o el privado?
• ¿Quién pagará por estos sistemas de transporte público?
Estas son importantes cuestiones de política que deben considerarse. Las
examinaremos más en detalle en un módulo separado.
Diapositiva 24
Las instituciones son igualmente críticas para asegurar el éxito de un transporte
urbano sostenible. Deben poder coordinar todos los aspectos del transporte urbano
y asumir la plena responsabilidad de una tarea extremadamente compleja. Estas
instituciones deben poder concentrarse en planificar, contratar y supervisar más que
en la explotación. También deben ser eficaces en la regulación y la aplicación.
Miraremos a tales instituciones con más detalle en un módulo separado.
Diapositiva 25