LA LUCHA CONTRA LA POBREZA
La lucha contra la pobreza
LA LUCHA CONTRA LA POBREZA
Por ROBERTO ORTEGON YAÑEZ
LA LUCHA CONTRA LA POBREZA
Para comenzar…
“Ningún concepto de pobreza es satisfactorio si no tiene en cuenta adecuadamente las desventajas que se desprenden de ser excluido de las oportunidades comunes que disfrutan los demás.”
Amartya Sen. Premio Nobel de Economía, 2000.
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Pobreza y Desigualdad
• Hoy en día la pobreza, y lo mismo la desigualdad, son estudiados como conceptos de múltiples facetas y factores.
• La corriente de pensamiento reciente deja muy claro que la pobreza no es solamente material, sino que cubre otros aspectos de la vida de las personas:
– Participación en las decisiones de la sociedad
– Igualdad de oportunidades
– Libertad para desenvolverse y actuar
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Consideraciones teóricas
• Necesariamente el tratamiento de pobreza y desigualdad implica un juicio de valor
– ¿Qué consideramos justo?
– ¿A quienes deben beneficiar las políticas públicas?
• Diferentes corrientes
– Bentham: lo que realmente importa es la suma del bienestar de la población
– Rawls: lo que realmente importa es el bienestar de la persona menos privilegiada
– Sen: teoría del velo de la ignorancia
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Además...
• La pobreza y la desigualdad tienen consecuencias económicas
– Afectan el crecimiento económico
– Pueden llevar a situaciones extremas de inconformismo e inestabilidad (guerras civiles)
– A pesar de que en el corto plazo existe un trade-off entre equidad y eficiencia, la relación de largo plazo es positiva
– A mayor equidad, mayor eficiencia y a mayor eficiencia, mayor equidad.
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Definiciones de pobreza
• Básicamente, la pobreza es la privación extrema de bienestar, tanto bienestar material como no material.
– Dentro de lo último se encuentra el acceso a los servicios públicos, al aseguramiento, a la participación política, etc.
• Así, es un fenómeno multidimensional, que abarca diferentes facetas del comportamiento humano.
• Es díficil medir estas dimensiones, por lo generalmente se habla de pobreza por insuficiencia de ingresos.
• No obstante, también hay medidas más estructurales de la pobreza: pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por ejemplo.
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Pobreza como NBI
Componentes:
1. Vivienda inadecuada
2. Servicios básicos insuficientes
3. Hacinamiento crítico
4. Inasistencia escolar
5. Alta dependencia económica
Si se cumple una condición: pobreza
Si se cumplen dos o más: miseria
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Evolución NBI
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Necesidades Básicas Insatisfechas
Fuente: DANE
Menos del 15% en: Bogotá, Antioquia, Santander, Cundinamarca, Valle del Cauca, Caldas, Risaralda, Quindío Predomina (más del 50%) en: Chocó, Córdoba, Guajira, y Vichada
Promedio nacional:
20,2%
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Otras medidas de pobreza
• Índice de Calidad de Vida (ICV): Pondera doce variables que miden la calidad de la vivienda y el grado de escolaridad de los miembros del hogar.
• Medidas de mortalidad infantil
• Esperanza de vida al nacer
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ICV
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Tasa de mortalidad infantil, América Latina
Fuente: Banco Mundial, WDI.
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Esperanza de vida al nacer
Fuente: Banco Mundial, WDI.
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Pobreza por ingresos
• Línea de pobreza: recursos suficientes para adquirir una canasta básica de bienes y servicios.
• Línea de indigencia: recursos suficientes para adquirir alimentación mínima.
• Hay medidas internacionales e nacionales:
– Internacionales
Menos de dos dólares: pobreza
Menos de un dólar: pobreza extrema
– Nacionales
Línea de pobreza
Línea de indigencia
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Medidas internacionales
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Medidas nacionales ¿Cuándo se es pobre / indigente?
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Evolución de la pobreza y la indigencia en Colombia
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Índice de Desarrollo Humano
• En un intento por capturar más dimensiones del problema de la pobreza, esta medida sintetiza tres componentes:
– PIB per cápita
– Asistencia escolar
– Expectativa de vida
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Distribución de los ingresos mensuales por persona y por hogar
Por persona Por hogar
$ 33.583.336 Máximo $ 67.166.672 Máximo
$ 2.504.167 Percentil 99 $ 10.559.500 Percentil 99
$ 604.611 Percentil 90 $ 2.636.667 Percentil 90
$ 304.267 Percentil 75 $ 1.330.000 Percentil 75
$ 159.666 Percentil 50 $ 670.250 Percentil 50
$ 86.199 Percentil 25 $ 412.597 Percentil 25
$ 0 Mínimo $ 0 Mínimo
Fuente:Encuesta de Calidad de Vida 2003 con cálculos de Fedesarrollo
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Desigualdad
• Se habla de desigualdad cuando existe un elemento (ingreso, educación, salud, servicios sociales) que no está distribuido uniformemente (equitativamente).
• Hay dos elementos que se deben diferenciar:
– Desigualdad por cuestiones de talento, esfuerzo y trabajo
– Desigualdad por cuestiones de azar o falta de oportunidades
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Pobreza y desigualdad
• Pobreza: medida absoluta del bienestar de la comunidad
• Desigualdad: medida relativa del bienestar de un grupo en comparación con otro
• Relación entre crecimiento, pobreza y desigualdad
– Un aumento en el ingreso medio, puede disminuir la pobreza, manteniendo la distribución constante.
– Un cambio en la distribución del ingreso, puede disminuir la pobreza, sin que se presente cambios en el ingreso medio (crecimiento).
• Veamos...
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Medidas de desigualdad: Coeficiente GINI
Curva de Lorenz
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Evolución del coeficiente GINI en Colombia
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Coeficiente GINI, América Latina
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Movilidad social
• Movilidad social: es la capacidad de romper las trampas de pobreza, en las que los hogares se quedan debido a la dificultad de acumular activos fijos o humanos que les permitan escapar a dicha condición.
• Cuando la probabilidad de “cambiar” de clase social, de estrato es alta.
• Tal vez, el principal instrumento para promover la movilidad social es la EDUCACIÓN.
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La educación y la movilidad social
• La educación no solo genera un cambio intrageneracional sino intergeneracional.
– Por lo general, hijos de padres educados reciben mayor educación, presentan mejores indicadores de salud, estabilidad, etc.
• “La educación es una herencia intangible que las futuras generaciones aprovehcan en términos de mayores inversiones en capital humano”.
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Percepciones de justicia
70,9%
88,4%
79,6%
95,9%
73,9%
77,3%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
Desigualdad de
oportunidades
Éxito depende de las
conexiones
Distribución injusta
América Latina
Colombia
Fuente: Gaviria (2005).
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Indicador de movilidad social: elasticidad de escolaridad de padres
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
Brasil
Colombia
Perú
México
Estados Unidos
Urbano
Total
Fuente: Gaviria (2005).
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Efecto del crecimiento
• El efecto del crecimiento sobre la pobreza, depende del grado de desigualdad de la sociedad
– En sociedades altamente desiguales (como Colombia), el crecimiento no se traduce en disminuciones importantes de pobreza (elasticidad es igual a –1).
– En sociedades menos desiguales (como EEUU), el crecimiento económico reduce la pobreza más fácilmente.
• Es así que las políticas en Colombia deben estar orientadas tanto al crecimiento como hacia la igualdad (de ingreso, de condiciones, de oportunidades).
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Relación entre ingreso per cápita y desigualdad
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