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Gonzalo Quintero OlivaresC D P
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LA REFORMA PENAL DE 2010:análisis y comentarios
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P , 2010
E , y . L x x.
R . E , , , ú , ú , , , E A, SA.
T R y T R T R
A T R (L) L
© 2010 [T R (L) L /G Q O(D.)]
E A, S. A.C G, 1531190 C M (N)
I: P’94, S.L.
C P R, 328016-M
D : NA 2061/2010
ISBN: 978-84-9903-654-0
C P’94
Printed in Spain. Impreso en España
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7
L
Francisco Javier Álvarez GarcíaCatedrático de Derecho Penal de la Universidad de Madrid-Carlos III
Daniel de Alfonso LasoMagistrado AP Barcelona
Roser Bach FabregóMagistrada AP Barcelona
Directora del Centre d´Estudis Juridics i Formació Especialitzada de la Generalitat de Catalunya
Francisco Bañeres Santos Fiscal Jee de Delitos Económicos de la Fiscalia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña
Miriam Cugat MauriProesora Titular de Derecho Penal Universidad Autónoma de Barcelona
Rosa Fernández PalmaMagistrada
Juzgado de lo Penal nº 3 de Girona Proesora de Derecho Penal Universitat Oberta de Catalunya
Ramón García AlberoCatedrático de Derecho Penal Universidad de Lérida
Miguel Angel Gimeno CuberoMagistrado AP Barcelona
Esther Hava GarcíaProesora Titular de Derecho Penal Universidad de Cádiz
Javier Hernández GarcíaMagistrado Presidente de la AP de Tarragona
Emilio de Llera Suárez-Bárcena Fiscal Fiscalia de Sevilla Proesor de Derecho Procesal
Araceli Manjón-Cabeza OlmedaProesora Titular de Derecho Penal Universidad Complutense de Madrid
Cristóbal Martell Pérez-AlcaldeAbogado
Luis Fernando Martínez ZapaterMagistrado AP de Barcelona
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La Reorma Penal de 2010: análisis y comentarios ___________________________________________
Oscar Morales GarcíaAbogado Proesor de Derecho Penal Universidad Rovira i Virgili de Tarragona
Fermín Morales PratsCatedrático de Derecho Penal Universidad Autónoma de Barcelona Abogado.
Esther Morón LermaProesora Agregada de Derecho Penal Universidad Autónoma de Barcelona
Eduardo Navarro BlascoMagistrado AP de Barcelona
Mercedes de la Peña Oliete Fiscal Fiscalía de Barcelona
Esther Pomares CintasProesora de Derecho Penal Universidad de Jaén
Guillermo Portilla ContrerasCatedrático de Derecho Penal Universidad de Jaén
Débora Quintero GarcíaAbogada
Gonzalo Quintero OlivaresCatedrático de Derecho Penal URV de Tarragona
Eduardo Ramón RibasProesor Titular de Derecho Penal Universidad de las Islas Baleares
Carlos Ramos RubioMagistrado Sala de lo Civil y Penal TSJ de Catalunya
María José Rodríguez PuertaProesora Titular de Derecho Penal Universidad Autónoma de Barcelona
Josep María Tamarit SumallaCatedrático de Derecho Penal
Universidad de Lérida Nuria Torres RosellProesora Lectora de Derecho penal Universidad Rovira i Virgili, Tarragona
Arturo Ventura PüschelAbogado y Proesor de Derecho Penal Universidad Complutense de Madrid
Carolina Villacampa EstiarteProesora Titular de Derecho Penal Universidad de Lérida
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Sumario
Página
ESTUDIO PRELIMINAR Y REFORMASEN EL LIBRO I DEL CÓDIGO PENAL
1 Estudio Preliminar: Cambiar las leyes y cambiar el derecho penal. Sobre laúltima reorma del Código penal, .................................................................. 15P Gonzalo Quintero Olivares
MODIFICACIONES EN EL LIBRO I DEL CODIGO PENAL
2 La atenuante de dilaciones indebidas, art. 21.6 CP....................................... 29P Francisco Javier Álvarez García
3 Delitos en los que concurre un móvil discriminatorio basado en la identidadsexual de la víctima, art. 22.4º CP .................................................................. 37P Guillermo Portilla Contreras
4 La supresión del apartado 2 del artículo 31 CP y el actuar por otros .......... 41P Arturo Ventura Püschel
5 La responsabilidad penal de las personas jurídicas, arts. 31 bis., 31.2 supre-sión, 33.7, 66 bis, 129 y 130.2 CP.................................................................... 45P Fermín Morales Prats
6 Clases y contenido de penas y ejecución de las penas, arts. 33, 36, 39, 46,50, 52, 53, 56, 58, 66 bis, 83, 100, 103 y 116 CP ............................................ 71P Roser Bach Fabregó y Miguel Ángel Gimeno Cubero
7 La pena de localización permanente y la pena de trabajos en benefcio dela comunidad, arts. 37, 49 y 88 CP ................................................................. 91P Nuria Torres Rosell
8 La desaprovechada reorma de la expulsión de extranjeros, art. 89 CP .... 99P Miriam Cugat Mauri
9 La reorma del comiso, art. 127 CP ............................................................... 107P Gonzalo Quintero Olivares 10 Consecuencias accesorias, art. 129 CP ........................................................... 111
P Eduardo Ramón Ribas 11 La extinción de la responsabilidad de las personas jurídicas, art. 130 CP .. 117
P Gonzalo Quintero Olivares 12 La reorma del régimen prescriptivo de los delitos y de las penas, arts. 131,
132 y 133 CP..................................................................................................... 121P Javier Hernández García
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La Reorma Penal de 2010: análisis y comentarios ___________________________________________
REFORMAS EN LOS LIBROS II Y III DEL CODIGO PENALY EN LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL
13 El nuevo delito de trafco de órganos, art. 156 bis. CP .................................... 141P Ramón García Albero
14 Acoso laboral e inmobiliario, art. 172.1, párrao tercero y 173.1, párraossegundo y tercero CP ...................................................................................... 151P Rosa Fernández Palma
15 La trata de seres humanos: la universalización del tráfco de personas y sudisociación de las conductas inractoras de la política migratoria, arts. 177bis, 313, 318 bis CP .............................................................................................. 157P Miriam Cugat Mauri
16 Los delitos sexuales. Abusos sexuales. Delitos contra menores, arts. 178,180, 181, 183, 183 bis CP ................................................................................ 165P Josep María Tamarit Sumalla
17 La adaptación de los delitos relativos a la prostitución y corrupción demenores a la Decisión Marco 2004/68/JAI, art. 187 y 188 CP..................... 173P Miriam Cugat Mauri
18 Delitos relativos a la pornograía inantil y otras medidas relacionadas conla delincuencia sexual, arts. 189 y 192 CP...................................................... 177P Josep Tamarit Sumalla
19 Delincuencia inormática: intrusismo, sabotaje inormático y uso ilícito de
tarjetas, arts. 197.3 y 8, 264 y 248 CP ............................................................. 181P Oscar Morales García 20 El delito de hurto, arts. 234, 235 y 623 CP..................................................... 195
P Nuria Torres Rosell 21 La ampliación del concepto normativo de llave alsa, art. 239 CP .............. 201
P Miriam Cugat Mauri 22 La agravación específca del delito de robo con violencia o intimidación
cometido en casa habitada o sus dependencias, art. 242 CP ........................ 205P Esther Pomares Cintas
23 La usurpación violenta, art. 245 CP ............................................................... 211P Esther Pomares Cintas
24 La estaa procesal, art. 250 CP ....................................................................... 215
P Mercedes de la Peña Oliete 25 Las agravaciones de la pena del alzamiento de bienes en caso de deudas oacreedores de derecho público o de cualifcaciones de la estaa, art. 257CP ..................................................................................................................... 221P Gonzalo Quintero Olivares
26 Propiedad intelectual e industrial, arts. 270 y 274, 623 CP .......................... 227P Francisco Bañeres Santos
27 Fraude de inversores, art. 282 bis CP............................................................. 231P Oscar Morales García
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Página
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11
____________________________________________________________________________________ Sumario
Página
28 Las alteraciones de precios, manipulación del mercado y uso de inormación privilegiada, art. 284 CP .................................................................................. 241P Gonzalo Quintero Olivares
29 La corrupción entre privados, arts. 286 bis, 287 y 288 CP ........................... 247P Francisco Bañeres Santos
30 La modifcación del delito de blanqueo de capitales, arts. 301 y 302 CP .... 253P Daniel de Alonso Laso
31 Delito fscal, arts. 305, 306 y 307 CP .............................................................. 259P Francisco Bañeres Santos
32 Fraude de subvenciones, arts. 308 y 309 CP .................................................. 263P Cristóbal Martell Pérez-Alcalde y Débora Quintero García
33 Los delitos de tráfco de personas, arts. 313 y 318 bis CP ............................ 267P Miriam Cugat Mauri
34 Los delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo, arts. 319 y 320CP ..................................................................................................................... 269P Carolina Villacampa Estiarte
35 La reorma de los delitos contra los recursos naturales, el medio ambiente y la ora y auna, arts. 325, 327, 328, 329, 333, 334, 336 y 339 CP .............. 287P Esther Hava García
36 El maltrato de animales y la custodia de animales, arts. 337 y 631 CP ........ 297P Eduardo Ramón Ribas
37 Delitos contra la seguridad colectiva, arts. 343, 345 y 348 CP ...................... 301P Gonzalo Quintero Olivares
38 La reorma en materia de delitos contra la salud pública, arts. 368, 369, 369bis y 370 CP ...................................................................................................... 309P Eduardo Navarro Blasco
39 Los delitos contra la seguridad vial, arts. 379, 381, 384, 385 bis y 385ter CP ........................................................................................................ 319P Luis Fernando Martínez Zapater
40 Las reormas en alsedades de moneda, documentos, de identidad y certi-fcados, arts. 387, 392, 399 y 400 CP .............................................................. 325P Gonzalo Quintero Olivares
41 La clonación de tarjetas bancarias, art. 399 bis ............................................. 331
P Esther Morón Lerma y María José Rodríguez Puerta 42 Del delito de cohecho: mano «más» dura «todavía» contra la corrupciónnacional e internacional, arts. 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426, 427,428, 429, 430, 439 y 445 CP ............................................................................ 337P Carlos Ramos Rubio
43 Modifcaciones en materia de tenencia, tráfco y depósito de armas y explo-sivos, arts. 515, 516, 566, 567 CP.................................................................... 353P Ramón García Albero
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44 De las organizaciones y grupos criminales, arts. 570 bis, 570 ter y 570 quaterCP ..................................................................................................................... 357P Cristóbal Martell Pérez-Alcalde y Débora Quintero García
45 La reorma de los delitos de terrorismo, arts. 572, 573, 574, 575, 576, 576bis, 577, 578, 579 CP ....................................................................................... 369P Ramón García Albero
46 La reorma en los actos preparatorios y avorecimiento de delitos de terro-rismo, art. 579 CP ............................................................................................ 379P Guillermo Portilla Contreras
47 Delitos contra la comunidad internacional, arts. 607, 607 bis, 611, 612, 613,614, 615 y 616 CP............................................................................................. 383P Josep Maria Tamarit Sumalla
48 Delito de piratería, arts. 616 ter y 616 quáter CP....................................... 389P Guillermo Portilla Contreras
49 Disposiciones adicionales y transitorias ............................................................. 395P Araceli Manjón-Cabeza Olmeda
50 Disposiciones fnales: Modifcación de la Ley de enjuiciamiento criminal, dela ley Orgánica 1/1982 de 5 mayo de protección civil del derecho al honor,a la intimidad personal y amiliar y a la propia imagen y de la Ley Orgánica6/1985 del poder judicial................................................................................ 409P Emilio de Llera Suárez-Bárcena
51 Incorporación de derecho de la Unión Europea, Disposición fnal sexta .. 425P Arturo Ventura Püschel
La Reorma Penal de 2010: análisis y comentarios ___________________________________________
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ESTUDIO PRELIMINAR Y REFORMAS EN EL LIBRO IDEL CÓDIGO PENAL
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Gonzalo Quintero OlivaresG. Quintero O
Q q y , y , Ly O 5/2010, 22
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E C P – Ly E C– q ú , q y q . E , y , C q y, , 23 1995. L R q , q 2006 q Py R 2007 q y C. P , q, y - x 2007, Ly. A , y q y , , x q Ly y , , . D
–q – , q y y, , .
Conviene, no obstante, comprender que se ha producido una convergencia de enómenos que en parte explican lo que sucede. En cabeza hay que situar a la producción normativa de la Unión
Europea, que por sí sola uerza a continuas revisiones del Código penal y, especialmente, de otras leyes no penales. Si tomamos un solo ejemplo, el del medio ambiente, y avistamos la ingente canti- dad de decisiones europeas que en esa materia ha habido, acompañadas de obligaciones dirigidas
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a los Estados, nos podemos hacer una idea de lo diícil que es mantener sin modifcaciones una ley penal.
E y . E P : «La evolución social de un sistema democrático avanzado como el que confgura la Constitución española determina que el ordenamiento jurídico esté sometido a un proceso constante de revisión... (y, sigue)...España tiene contraídas obligaciones internacionales, especialmente en el ámbito de la armonización jurídica europea, que exigen adaptaciones... de considerable calado– de nuestras normas penales... la cam- biante realidad social determina el surgimiento de nuevas cuestiones que han de ser abordadas...Por otro, la experiencia aplicativa del Código ha ido poniendo en evidencia algunas carencias o
desviaciones que es preciso tratar de corregir...».C . A , y
ú y C , q , q, x, q y. E 1995, q y ,q – y – q C. A q DP x, , , , , , , y , q , - , y , y
q C , y , , q . C q , , , , x x, y , , y - , y q .
C , q y - x , y , , x-. E y q , P R, y , y q consecuencia de la integración europea, q , - D D-M, y , q T Á 1997 y q T L, q y (. . 82 T U E). L y «» E , q q UE.
E , q - , y q q q q P Ly R
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_________________________________________________________________________1. Estudio preliminar
17
cambiante realidad social q surgimiento de nuevas cuestiones que han de ser abordadas. E q y, q y , y q q . T , q , y q y q , , injustos e impunes , q ú x, q q x - , x – –
y , y, q , y , y , q , , q , q y , y .
E q q , , , y q x-, , x, . L q q q R, q , , y , ; q q , q . E q y .
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E , q , , y , y y , q q - y y . I C , q introducirlo en el derecho penal, y , q q y x , y, q ,
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q , y , q . O ú x y : q y ú . S q y , , , y q q.
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modifcaciones o innovaciones innecesarias , porque no es así , . C q y . E y q y .
* * *
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_________________________________________________________________________1. Estudio preliminar
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y , q x , 215-3, q º 4 . 130 5.º
D x - , C q x.L q , q ú q y q ,
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20
decisión político criminal, q y 31 .
O q por sí mismas q q . T ) 3.º 451 ( x ) q y x , , q q R y q , x q () .
E , . L y mobbing – –. T q R, q , q x, - q, x ,, y . S -
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T -, , y . S , , sistemas inormáticos, y , , programas -, q y .
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E , , - , q , q . M ú .
L -, , q . T y , y q x .
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_________________________________________________________________________1. Estudio preliminar
21
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U , , y . E , D M 2004/757/JAI C, 25 2004, y , ú P, reconfgurando y . E y y R S IIª TS A P 25 2005, .
E , q q C ,q :
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_________________________________________________________________________1. Estudio preliminar
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A , , , . E , E, q , , q , E , q, , , C- N U D M, , q, , ., q .S –y q LOPJ– E y . A , .
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D , , q q - R, q Ay 2006,q R, q ú C G P J, F E y, , . P , , y , q
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_________________________________________________________________________1. Estudio preliminar
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L R , q - , « », , y q q x . D q y y , .
A q y , , y , , y .O, T x q , q q T, q .
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E , G q . S q -, x q Ly.E , , y q Ly O, q q . C q C y q , q q y .
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Gonzalo Quintero OlivaresBarcelona, junio de 2010
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MODIFICACIONES EN EL LIBRO IDEL CODIGO PENAL
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2
L (. 21.6 CP)
2. L
Fco. Javier Álvarez GarcíaF. J. Álvarez García
Artículo 21.6:La dilación extraordinaria e indebida en la tramitación del procedimiento, siempre que no sea
atribuible al propio inculpado y que no guarde proporción con la complejidad de la causa.
I. LA LUCHA DEL TRIBUNAL SUPREMO POR LA PROGRESIVA CONQUISTA DE «ZONAS DE PODER NORMATIVAS»
1.º E T S P J 2 1992, q P J, E q
A J.
E , , S 2ª TS q P J 21 y 1999 - . P AT y, , q , . 24.2 CE ( ), y q , , E (q q , C, P, Ry G, D G – ú x –, QuinteroOlivares, Iª Rú E) «» ( STS 1074/2004, 18 ).
E , T S q q E y L ( q, , q –q –, «» –q q - A T– q T C y q M S 2ª – –).
P ú q TS x -
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F. J. ÁLVAREZ GARCÍA __________________________________________________________
30
, , , q x – poena naturalis –, y «» x (STS 1387/2004, 27 ); 1CE q «siendo la justicia uno , q y , q y q . D : y q q
» (STS 457/2010, 25 y).P , -
T S , , – x –, «», ú , ú , , q « y
» (STS 988/2009, 13 , y 524/2008, 23 , ); : ( , ,q J , x, q « q q q », STS 406/2010, 11 y). D T-
S « » , y q x - (SSTS 1696/2000, 30 , y 1279/2000, 13 , ) y (STS 942/2009, 23 ), q S 2ª S «» – , y . S 1 – y –, q
J L q , 4.1 CP: «L y x ».
2.º L q q q x S 2ª A T q «-, T J, , q , , q -» (STS 1074/2004, 18 ; STSJ, C, S1ª, 1/2005, 3 ); S 2ª , « »q Ly. E A T
1. Álvarez García, F. J., Sobre el Principio de Legalidad , V, 2009.
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E – –, y « » . P , , , : ) S 2ª q E «» – , – , y ) q T – q «» q , « D».
E y q T S q E «» – , « »– ,
y q , q ,
. E q E L: S 2ª T S.
II. LA ÚLTIMA DOCTRINA JURISPRUDENCIAL EN MATERIA DEDILACIONES INDEBIDAS 2
1. E T S q (q y, STS 500/2010, 28 y), q ( 24.2 CE),
« q , y
, » (STS 940/2009, 25 ).P , , , «
q q, , x ,
y y , y » (STS 911/2009, 16 ). E , T, , – –, q q ú . 74 CP, (STS1074/2004, 18 ).
D, , - M F, y J, q (SSTS 358/2005, 22 , y 1074/2004, 18 ), , , , , , q - A J ,
2. S T S y , Manjón-Cabeza Olmeda, La atenuante analógica de dilaciones indebidas , M, 2007.
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32
, , q (STS 1398/2004, 25 ).
P T S , : 1º) L ( « , , y q »,STS 508/2010, 27 y); 2º) L - ( «» y, q q ú , ; V P T y
V STC 5/1985, 23 ); 3º) E q q ; 4º) L , y 5º) E ( ,SSTS 457/2010, 25 y, y 443/2010, 19 y; , , q TEDH «» M M P 26 1988, y N y S P 27 1989; STEDH S E 7 1989, S : «E T q E q . A y . R, , q C, E q x 6.1, “ ”»).
E , ( y q q T- C y S
J TEDH), T E D H q «» « y [] , , y » ( SSTEDH L S
y M V E 28 2003, y P F 3 2009, y J ), - –ú STEDH D B 4 2007– « q » ( STEDH Pk B 30 2006).
P x , q
, , q - q y -, q , , q , y q (SSTS 890/2007, 31 , y 654, 2007 3 ). D ú q « » q , q , y q y x y (SSTS 658/2005, 20 y y 607/2005,11 y).
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33
2. U ú , , q , , , q . A - , x q q ( ), y q y q . 24.1 C, , y q (STS 1151/2002, 19 ); , , « x
. E q , y , . Y, , q q .E , q , y q . E artículo 24 CE q q » (STS 1497/2002, 23 ; SSTS 443/2010, 19 y, y 258/2006, 8 ). C ú J TEDH q: « 6 [CEDH] x
» ( J Lx 4 2008).
E q
, q q y (STS 457/2010, 25 y).
III. LA NUEVA ATENUANTE DE DILACIONES INDEBIDAS
1. L Ly O 5/2010, 22 , R C P, C P, x, :
«6.ª La dilación extraordinaria e indebida en la tramitación del procedimiento, siempre que no sea atribuible al propio inculpado y que no guarde proporción con la complejidad de la causa».
S , , (q
Py Ly y q C J C)q q q ú q E J P: . L , P C, - , , , , ., q A J q ,
y q ú q y
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. E C P: q , q , « » , D (q « » T S : «C q , y , x x , q x CP
» (STS 457/2010, 25 y). F q L – q –
, q q «» q y ( 417.9 y 418.11 Ly O P J), y q , y , : . E , q .
D q «» ; 24.2 CE x y T E D H 6.1 C R («T q [...] , T [...] q [...] q »). P , , -
( TEDH, S T M M E 4 2006), .
2. E q q , T E q « - » (STEDH O A 13 2008). M , D B (STEDH 4 2007) T q « , “ ” 6.1 q “”; ,
, y . L “”, 6.1, “ , q , ”, q “ ” » ( , y x q ; , q ).
A J TEDH , q J y
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; q , y q q ( , q x ), . P , x- q y y «» , q y q ; y q q J TEDH q y «» , q T E y , q ,
q «».P 1ª
ú. 2 132 CP ( q ), y :
«Se entenderá dirigido el procedimiento contra una persona determinada desde el momento en que,al incoar la causa o con posterioridad, se dicte resolución judicial motivada en la que se le atribuya su presunta participación en un hecho que pueda ser constitutivo de delito o alta».
S , y q q , q y « » , q «
» (STEDH D B 4 2007), q x -. P , y q q « » q y , q y q q q y q .
E T S , , q q q , q
y ; , , q (STS 149/2006, 10 ).
U : «» q J, , y , F, y x .
3. P q q , x x «x ». L , ,q q , («»). E ,
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q x , q ( J TS « y q ú y », SSTS 457/2010, 25 y, y 443/2010, 19 y»). E ( «x») y x; y q q L x x , q , , ,
q q P I.P q «»,
– q – . E x , x- q q –ú y q x– q . C - q x , q .
E q q «no sea atribuible al propio inculpado ». E L q , , y , .
P ú q «no guarde proporción con la complejidad de la causa », «x» , y «x» q x q , q .
E q « » q , q . E q -
q , y ú .
5. A q x q q- q J, x , q q .
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3
D q x
(. 22.4º CP)3. D q
Guillermo Portilla ContrerasG. P C
Artículo 22. 4ª
Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminación reerente a la ideología, religión o creencias de la víctima, la etnia, raza o nación a la que pertenezca, su sexo,orientación o identidad sexual, la enermedad que padezca o su discapacidad.
L Ly O 5/2010, 22 q Ly O10/1995, 23 , C , agra-
vante 4ª del artículo 22.
L « x» . S y - x –, – x –-x, x, x– q x , , x. S q : , q x y .
C y q . E , q .
L x y q ––, , x, q x 1. H q , ,
1. E D 12197, A P C E, 7 2010, II.A. D. 2, q x x y q y
y x y . A , y q x y , x
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