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Las
Organizaciones
NoGubernamental
es del Mercosur
[Espacios de construcción
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para la integración
regional]
Indice
INTRODUCCIÓN ..................................................................................5
La difícil tarea de pensar el espacio del
comunicador……………………………………….
Cap. I MARCO TEORICO Y METODOLOGÍA................................... n
a) Identidad latinoamericana
a).1 El enfoque psicohistórico
a).2 Latinoamérica y latinoamericanos
b) La globalización
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c) Estado Nación
c).1 Las fronteras
d) La culturae) La sociedad civil
f) El tercer sector
g) Las ONGs (definición e introducción
a un fenómeno mundial)
h) la noción de marco de negociación y el mercosur
i) Matrices socioculturales
j) Las redes sociales
j).1 Aproximación metodológica al concepto de red
k) Las redes electrónicas ciudadanas
METODOLOGÍA UTILIZADA: el camino emprendido
Cap. II HISTORIA DE LAS ORGANIZACIONES
SIN FINES DE LUCRO EN ARGENTINA........................................... n
a) El inicio: la caridad colonialista cristiana
b) Hacia una beneficencia laica. El papel de la mujer
y la Sociedad de Beneficencia
c) Algunos puntos sobre la SB y su relación con el Estado
d) Financiamiento y subsidios estatales
e) Nuevas lógicas en la acción estatal: Higiene y prevención
f) Las nuevas asociaciones: El surgimiento de la Autogestión
g) El populismo y la Fundación Eva Perón: ¿retorno a la beneficencia?
h) Las ONGs y la nueva sociedad civil.
(Transformaciones de los ‘60 y ‘70 hasta nuestros días)
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Cap. III MERCOSUR COMO PROCESO DE
INTEGRACIÓN REGIONAL [LA POSICIÓN DE LAS ONGS] na) El Mercosur como parte de la globalización
b) Los procesos de integración regional
c) Más allá de lo económico: El Mercosur social
c).1 Una sociedad Civil del Mercosur
d) Mercosur: la posición de los actores
Cap. IV LAS REDES SOCIALES
[CONSYTRUYENDO POSIBILIDADES PARA LA ACCIÓN CONJUNTA]
………………………………… n
a) Incorporar nuevos marcos
b) Razones para adoptar el trabajo en red
c) El rol de las ONGs
CONCLUSIONES
……………………………………………………………………………………… n
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………
………….. n
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Introducción
El objetivo de este trabajo es estudiar el lugar (actual y posible) de las
Organizaciones No Gubernamentales dentro del MERCOSUR, como partícipes del
proceso de integración regional.
Es importante destacar que si bien el MERCOSUR surgió como una iniciativa
económica, estas organizaciones se apropiaron en parte de este proceso generando un
movimiento, al nivel de la sociedad civil, que en muchos casos ha superado, en eficacia
y organización, a los surgidos en la esfera gubernamental.
La indagación que aquí se plantea, responde a una perspectiva comunicacional,
entendiendo a la comunicación como un proceso de interacción e intercambio entre
actores sociales, que ubican su accionar en determinadas condiciones y escenarios, y
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que en ese espacio de interacción, de puesta en común -donde es posible identificar
lógicas diferentes, acuerdos, disputas, concepciones de poder- producen nuevos sentidos
y significaciones de su acción.
Se parte de considerar entonces, que el MERCOSUR (como proceso y proyecto
de integración regional) crea un nuevo escenario (económico y a la vez político, cultural
y social) para la elaboración de estrategias de acción de actores sociales que hasta ahora
venían actuando en el ámbito local o nacional.
Entendido como un proceso recíproco, el MERCOSUR afecta y reconfigura el
marco de acción de las ONGs y; a su vez, la inclusión de las ONGs en las negociaciones
formales mercosureñas podría aportar nuevas formas de concebir la acción y la
integración en el plano gubernamental.
El propósito es entonces indagar, por un lado el lugar de las Organizaciones No
gubernamentales dentro del MERCOSUR y, por otra parte, cómo a partir de la
incorporación del MERCOSUR como marco de referencia para la acción y
participación, éstas organizaciones han comenzado a resignificar su accionar.
La difícil tarea de pensar el espacio del comunicador
“La mirada comunicacional se propone como un espacio de articulación
de distintos dominios y perspectivas para abordar la complejidad sociocultural”
Sandra Massoni
Se presenta, al momento de elaborar este análisis, un conflicto que parece, fuera
a aflorar siempre que queremos explicar a alguien cuál es el lugar del comunicador
social. Esta ocasión reviste la particularidad de que la interlocutora soy yo misma, y por
lo tanto, quien indaga y responde a la pregunta de ¿Cuál es la injerencia de la
comunicación social en el caso de las ONGs del MERCOSUR?
Ensayando respuestas:
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La experiencia personal.
Cada tramo de este trabajo está atravesado por aquello que he leído, aprendido,
repasado. De lo que hemos debatido a lo largo de la carrera, incluso por lo que creí
haber olvidado. Los aportes de cada disciplina, los intercambios, los conceptos, van
sumándose a lo anterior, fusionándose; chocando a veces, ensamblándose perfectamente
otras; y producen nuevas miradas y concepciones: es decir conocimiento. Es así como
puedo afirmar, que este trabajo parte y se compone de una mirada desde la multiplicidad
y desde una concepción de comunicación que entiende que:
- Vivimos en sociedad (somos construidos y constructores de ella),
atravesados desde múltiples lugares por el contexto, la historia, las relaciones de las que
participamos, las organizaciones a las que pertenecemos…
- Que la investigación social es subjetiva; que depende de la mirada del
observador/ analista, de su bagaje, que un mismo objeto, analizado por dos personas
(incluso al mismo tiempo) puede no arrojar los mismos resultados.
- Que el recorte de una situación social determinada, que se realiza para poder
abordar una temática, no significa que la realidad sea estática: la realidad es cambiante.
- Que no existen sentidos otorgados de antemano, de manera externa, de una
vez y para siempre. Producimos, otorgamos sentido, interctuamos y en la interacción
aparecen lógicas diversas, afloran rivalidades, puntos comunes, divergencias; y que esos
espacios de encuentro, transforman, producen.
- Que en la investigación social deben identificarse el contexto, la historia, los
actores sociales que intervienen en la problemática a abordar; y de ellos: cuáles son las
lógicas que orientan su acción, sus intereses, sus necesidades, qué sentidos otorgan, sus
modos de acción, de comunicarse, de actuar con otros.
- Que poder crear el espacio donde estas lógicas se ponen en funcionamiento y
emergen conflictos o coincidencias: espacios donde se producen significados, es tarea
del comunicador.
Estas son algunas de las líneas que fueron guiando la investigación. Líneas,
como parámetros generales, como ideas guía, que enmarcan este abordaje, y hacen
posible afirmar, entonces, que es desde la dimensión comunicativa desde donde se
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A) Identidad Latinoamericana
Hablar de “identidad latinoamericana” implica un abordaje complejo y
transdisciplinario, más aun cuando se trata de hallar un rasgo identitario común a unsinnúmero de personas, integrantes de diversos pueblos, que habitan países con lenguas
e historias diferentes. La identidad latinoamericana atraviesa el MERCOSUR y deja
marcas en las lógicas de los actores intervinientes en el acuerdo. Entendida no como una
estructura rígida o unificadora, sino como un ser-en-común y ser-en-la-diferencia, la
identidad tiene que ver con una serie de procesos complejos que van a arrojar luz sobre
las percepciones, sentimientos y modos de entablar diálogos entre actores sociales: es
decir, sobre los modos de ser.
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En la adopción conceptual de una definición de Identidad para la región
latinoamericana entran en juego conceptos de la psicología social, la comunicación, la
antropología, la sociología y otros estudios culturales. Es decir, conceptos que operan
desde la complejidad, como es el abordaje psicohistórico, por ejemplo.
a).1 El enfoque psicohistórico
“ A partir del enfoque psicohistórico (E. Erikson), complementado con otros
aportes teóricos, se precisa epistemológicamente la condición psicosocial que define
todo proceso de configuración identitaria. La interpretación de identidades, personales
o sociales, exige la contextualización espaciotemporal y una cabal comprensión de sus
matrices geohistóricoculturales específicas. En el caso de América Latina, ésta opera
-concreta y formalmente- como referente social identificatorio e imaginario colectivo
válido y valioso para sus habitantes, legitimados tanto por prácticas culturales y
representaciones simbólicas compartidas como por evidentes autopercepciones y
públicas heteropercepciones de índole psicosocial ”.1 El referente significativo al cual
apunta el concepto es, pues, lo social, lo grupal y/o colectivo (familia, clase, etnia,
profesión, región). No se queda en lo individual, ya que articula e integra el entorno
sociocultural e histórico: "Se establece una especie de capa de supraidentidad, la cual
proporciona un marco de referencia, dando a la definición individual un sentido y
proyección históricas. Situado el concepto en el ámbito específicamente social, en
función de grupos nacionales o regionales, se define identidad como un conjunto de
significaciones y representaciones relativamente permanentes a través del tiempo que
permiten a los miembros de un grupo social que comparten una historia y un territorio
común, así como otros elementos socioculturales, tales como un lenguaje, una religión,costumbres e instituciones sociales, reconocerse como relacionados los unos con los
otros biográficamente”.
A).2 Latinoamérica y latinoamericanos
Los historiadores señalan la primera aparición oficial del sintagma "América
Latina" y el gentilicio latinoamericano en el año 1862, en la esfera religiosa al instalarse
1 Rubilar Solis, Luis “Identidad Latinoamericana: bases epistemológicas y proyecciones éticas” (pág. 4)
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como ideología, la globalización se presenta como un único camino. Es decir que toda
apertura o liberalización se presenta como un sinónimo de modernización y orientación
hacia el futuro, y por el contrario, quienes se opongan a ella, quedarán relegados del
progreso, ligados a una imagen del pasado.
Una de las más evidentes consecuencias de la globalización son procesos de
integración regional, como es el caso del MERCOSUR. Así, gran parte de los discursos
más difundidos por los promotores la globalización proponen la apertura al mundo, los
tratados de libre comercio y la integración regional como una receta para el crecimiento
económico y el bienestar de los pueblos: “El desarrollo tecnocientífico y la capacidad
de generación de bienes expuestos como credenciales de éxito, la caída del Muro de
Berlín y el derrumbe de la Unión Soviética planteados como fin de las alternativas, son
los arietes de una embestida neoliberal que propone un único camino hacia un
progreso indefinido. Pero la confianza en el crecimiento económico, en el potencial
tecnológico y en el dominio del espacio y del tiempo, oscurece la dimensión cultural de
la integración regional. Esta dimensión incluye aspectos cruciales como son la
constitución de subjetividades e identidades, de actores sociales y de ámbitos
democráticos para la resolución de conflictos, que de permanecer subrogados a una
mera liberación comercial contribuirían más a realizar la globalización que a la
integración regional.(…) la globalización conlleva el surgimiento de 'regiones
supranacionales', las cuales buscan constituirse en nuevos polos de poder económico y
político: la Comunidad Económica Europea, la Cuenca del Pacífico, el Tratado
Trilateral de Libre Comercio, el MERCOSUR, etc. Particularmente desde los años
ochenta, esta forma de estructuración mundial -llamase globalización, sistema-mundo,
mundialización o integración multinacional- se caracteriza por la intensificación en el
movimiento mundial -antes fragmentado por las fronteras- de los capitales, lastecnologías, las comunicaciones, las mercancías y la mano de obra, integrándose en un
mercado de escala internacional.”.4
C) Estado-Nación
4 Rubens Bayardo “Regionalización e Integración Cultural en el MERCOSUR” (pág. 1)
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El Estado-Nación es y ha sido, durante los últimos siglos, el eje natural de la
lealtad y solidaridad de los ciudadanos; la unidad del poder autónomo y soberanía. Esta
naturalidad “simbólica” no contradice el hecho de que las comunidades e identidades
nacionales sean construcciones sociales, históricas, contingentes e "imaginadas". A lo
largo de la historia se desarrollan Estados y estructuras institucionales con autoridad
para ejercer el poder y la violencia legítima, con impactos concretos en la vida cotidiana
de sus habitantes. Ese proceso de conformación de los Estados Nacionales implica
también un proceso de institucionalización de límites y fronteras con otros Estados. Y,
por lo tanto, las identidades nacionales adquieren significado en contraste con otras
naciones (y sus identidades), en una dinámica que involucra a las fronteras, sean éstas
políticas o simbólicas.
Históricamente, los Estados se han creado y desarrollado sobre la base de tres
elementos: la población, el territorio (sobre el cual está asentada la población) y el poder
institucionalizado.
La población, es el conjunto de individuos y grupos que habitan un territorio
durante cierto tiempo. La población se define en función de su nacionalidad. Pero la
Nación implica además, un lazo histórico y social y un proceso de reconocimiento a
partir de la conformación de un Estado. En el marco de la globalización, afecta a la
población del Estado la circulación de flujos migratorios, que tornan a la población más
heterogénea. Con respecto al territorio, no sólo deben tenerse en cuenta las
características cuantitativas (extensión que abarca), sino también las cualitativas (cuáles
son las características que presenta, dónde se ubica, etc.) La inserción territorial es lo
que diferencia a una colectividad estatal de otras, ya que el territorio es la base sobre la
cual opera el Estado-Nación, es decir, sin una base geográfica, una población
políticamente organizada aún carece de Estado. El territorio determina además loslímites del poder y la acción estatal. La globalización altera algunas de las
características de la territorialidad, ya que los organismos internacionales y grupos de
poder económico ignoran los límites y fronteras, limitando la capacidad de acción del
Estado en su propio territorio. Además, la integración inter-estatal produce cambios en
las formas jurídicas y que desembocan en la creación de organismos supraestatales. Por
último, con respecto al poder institucionalizado (que preside la vida social misma de
la población) es el encargado de cohesionar a la sociedad global. Sin el ejercicio de este
poder, no hay Estado.
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C)1. Las fronteras
Al emprender una investigación sobre un proceso de integración entre países
geográficamente limítrofes, considero importante abordar el tema de las fronteras. Entre
los países que integran el Mercado Común del Sur, las fronteras han sido muy difusas,
traspasadas permanentemente por corrientes migratorias (por razones económicas o por
exilios políticos), por intercambios culturales de diverso tipo y por el turismo. Para
ciertas actividades, como la cultural por ejemplo, las fronteras prácticamente no existen.
Las fronteras también han sido difusas para mantener los vínculos entre organismos
militares y de seguridad, como en la coordinación del terrorismo de Estado durante los
años setenta en el Cono Sur. Existen, además, espacios donde la interacción es un modo
de vida cotidiano constituidos por las áreas fronterizas (la Triple Frontera es un
ejemplo).
Las fronteras son un punto especial, son las que marcan lo que une y lo que
separa: “ En el área del MERCOSUR, hay diferentes tipos de fronteras, en diferentes
escalas. Por ejemplo, desde la época colonial Uruguay se vio a sí mismo como un
territorio de frontera entre Brasil y Argentina, como la puerta de entrada a la Cuenca
del Plata, articulando al mismo tiempo los vínculos con Río Grande do Sul. Una
situación diferente es la del Alto Paraná (frontera entre Argentina, Paraguay y Brasil).
Allí, las misiones jesuíticas de la época colonial, la extracción forestal, la colonización
agraria, la creación de proyectos agroindustriales, forestales e hidroeléctricos han
contribuido a las densas redes de relaciones interpersonales, comerciales y de
parentesco, oficiales y extraoficiales, que constituyen culturas de las fronteras,
permitiendo a sus habitantes articular sus vidas en más de un Estado-nación. Las
fronteras son también espacios de conflicto, de estigmatizaciones y de producción de
nacionalismos. Paradójicamente, fue en las fronteras donde más se insistió en la
aplicación práctica de la filosofía de la geopolítica dura, de la desconfianza y la
hostilidad, y donde se dan las mejores condiciones para pensar en una integración de
aspectos múltiples”. 5
D) La cultura5 Página web del grupo “mujeres del Mecosur” (ítem: “contexto”)
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Un factor clave, que interviene en los procesos de integración (tanto histórica
como actualmente) es la cultura. En lo pertinente a la problemática a abordar, a partir de
considerarla como una lente a través de la cual se puede ver la realidad de los países
integrantes del MERCOSUR, la cultura se constituye como una categoría de análisis.
A pesar de que Argentina, Uruguay, Brasil y Chile forman parte de
Latinoamérica, hay una evidente diversidad cultural entre cada uno de los países que
integran este tratado: “La humanidad tiene similitudes por todas partes pues en todas
partes el hombre es el mismo, el mismo hombre en todo tiempo y lugar. Pero los
diferentes pueblos hacen las mismas cosas de modos distintos, a veces de forma
parecida, pero casi nunca igual. Además, cada uno de ellos hace cosas que otros no
hacen, piensa cosas que otros no piensan, siente, imagina, cree sueña, desea, espera,
busca produce, practica, vive y muere; es igual, pero diferentemente”.6
Para los estudios de antropología social, “La Cultura consiste en patrones (o
modelos) explícitos o implícitos de y para la conducta, adquiridos y trasmitidos
mediante símbolos, constituyendo los logros distintivos de los grupos humanos
incluyendo sus expresiones en artefactos; el núcleo central de la cultura se compone de
ideas tradicionales (derivadas y seleccionadas históricamente) y especialmente de los
valores que se les atribuyen; los sistemas culturales pueden, por una parte ser
considerados productos de la acción, por otra parte considerados como elementos
condicionadores para otras acciones”. 7
E) La Sociedad Civil
A través de la historia, la noción de sociedad civil ha cobrado diferentes
significados. Para Oscar Fernández, autor de “Los avatares de la noción de sociedad
civil”, es éste un termino de carácter polisémico, ya que no se trata de un concepto
definible en términos precisos, sino más bien de una noción de contornos vagos, de
significados múltiples y de referentes indiferenciados, pero con una indudable y
marcada resonancia cognoscitiva que evoca anhelos y aspiraciones compartidas,
capaces de suscitar acciones colectivas legitimadas y con frecuencia transformadoras.
6 Magrassi, Frigerio, Maya: “Cultura y Civilización desde Sud América” (pág. 40)7 Kroeber y Kluckhoh, “Culture: a Critical Reviw of concepts and definitions” (pág. 357)
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Fernández, propone un breve recorrido histórico por los diversos significados
del término: “En su enunciación originaria, en los albores de la modernidad, [La
sociedad civil] sintetiza el esfuerzo de fundamentar el poder en lo secular y en lo
terreno, enfrentando y erosionando el supuesto derecho divino de las monarquías
europeas, siglos después la noción sería incorporada en la variante gramsciana del
marxismo occidental, para reaparecer luego, con más convicción y eficacia, en las filas
de la oposición intelectual y popular a los regímenes autoproclamados socialistas de los
países de Europa del Este y en la resistencia sostenida contra las dictaduras militares
autoritarias en los países de América del Sur.”8
Así, la sociedad civil se revela como un espacio en donde se conjugan
realidades nacionales, históricas y políticas, y el sentir de la ciudadanía, en relación al
poder institucional y el mercado, albergando una serie de organizaciones: “Ambito
diverso y contradictorio, en el seno de la sociedad civil se generan, se consolidan o se
deshacen tradiciones; se anudan, se fortalecen o se erosionan múltiples solidaridades; se
conforman, se redefinen o desvanecen un sinnúmero de identidades. La sociedad civil,
en su nueva pluralidad, puede ser así distinguida de la figura históricamente pasajera
que prevaleció en las sociedades europeas del siglo diecinueve y, de esta manera, puede
remitir a procesos, relacionados o aislados, de transmisión cultural (legado de valores,
creencias y normas), de integración social (cohesión que sirve de base para el desarrollo
de acciones conjuntas o colectivas) y de acompasada o desfasada socialización (es decir:
incorporación progresiva, en los individuos, de esos diversos contenidos culturales que
pueden permitir la eclosión de sentimientos de pertenencia y adhesión a un ‘nosotros’
parcial siempre redefinible)”.9
F) El Tercer Sector
Las Organizaciones No Gubernamentales, así como los llamados Movimientos
Sociales, están comprendidos en lo que se denomina el tercer sector. Una definición
8 Fernández, Oscar “Los avatares de la noción de Sociedad civil” "Nuevos perfiles y mecanismos de la sociedad civilen América Latina y el Caribe" (pág. 76)9 Fernández, Op. Cit. (pág. 96)
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global del término lo señalaría como aquello que no es ni público ni privado, ni estatal
ni del mercado.
El tercer sector como construcción teórica surgida del campo de las ciencias
sociales es una categoría relativamente nueva que hace referencia a un conjunto muy
heterogéneo de instituciones. Así, el conjunto de organizaciones que indistintamente se
enmarcan bajo este concepto abarca desde organizaciones no gubernamentales,
organizaciones, privadas sin fines de lucro, organizaciones voluntarias, filantrópicas, de
la sociedad civil, entre otras. La utilización de estos diferentes términos no es aleatoria,
sino que está estrechamente relacionada a la cultura política de cada país, y al papel que
este tipo organizaciones desempeña (y ha desempeñado en la historia) en cada contexto
nacional.
Retomaré, en este caso la definición de tercer sector llamada “estructural-
operacional”, elaborada por Anheier y Salamon10 (1992). Los autores parten de
considerar que en todas las sociedades (más allá de las diferencias) se acepta
convencionalmente la existencia de dos grandes complejos de organizaciones: el Estado
y el mercado. La introducción de la sociedad civil como un tercer guarda relación con el
extraordinario crecimiento de sus instituciones en las últimas décadas, y de su creciente
papel en las discusiones en torno al desarrollo político y económico. La definición
estructural-operacional (desarrollada dentro del Proyecto Internacional Comparativo de
la Johns Hopkins University) parte de la estructura básica y el modo de operación de las
organizaciones. Una primera aproximación de las que conformarían el tercer sector
cumpliría, en mayor o menor grado, con siete características principales:
Formales: es decir, que deben tener algún grado de institucionalización. Si no
es a través de un registro legal o la Personería Jurídica, la formalidad puede demostrarse
a través de encuentros regulares o reglas de procedimiento, por ejemplo. Privadas: nodeben ser parte del aparato de gobierno ni estar dirigidas por mesas directivas
dominadas por agentes gubernamentales (esto no significa que no puedan recibir
importantes aportes gubernamentales). Sin distribu ción de beneficios: Si bien pueden
acumular excedentes, éstos no deben redistribuirse entre sus socios. Deben ser
reinvertidos en relación a los objetivos básicos de la organización. Autogobernadas:
deben poseer sus propios procedimientos internos de gobierno, y no estar controladas
por entidades externas. No comer ciales: no deben estar organizadas principalmente para
10 Citado en Thompson “Historia del Tercer sector en Argentina” (pág. 3).
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objetivos comerciales. No partidarias: no deben estar primariamente comprometidas en
promover candidatos políticos. (esto no significa que no puedan realizar actividades
políticas no partidarias). Voluntarias: deben incluir algún grado significativo de
participación voluntaria. (no significa que la mayoría de su personal deba ser
voluntario).
Si bien la definición estructural-operacional parece ser una buena alternativa
para iluminar la acción de las organizaciones de la sociedad civil como tal, es
importante destacar que no puede ser considerada de manera rígida, sino que debe
tenerse en cuenta el contexto en el que se aplica; es decir: la sociedad a analizar.
G) Las Organizaciones No Gubernamentales-
[Definición e introducción a un fenómeno mundial]
El término Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) nació hace casi
dos décadas en las Naciones Unidas, para referirse a todas aquellas organizaciones de la
sociedad civil que emprendían acciones para el desarrollo. Era una forma de dar
reconocimiento a la capacidad de la gente y no sólo de sus gobiernos, para hacersecargo de su propio destino. Desde entonces se ha producido una explosión a escala
mundial de estos organismos, que no reconoce fronteras geográficas, límites temáticos,
restricciones religiosas ni políticas. Es importante destacar que no en todo el mundo este
tipo de organizaciones reciben la misma denominación, se las llama también
Organizaciones Voluntarias Sin Fines de Lucro u Organizaciones del Tercer sector.
El término No Gubernamental fue acuñado principalmente por los países del
Tercer Mundo para diferenciarse claramente del Estado: “En un principio, el término
ONG fue característico de un tipo específico de entidades cuyos discursos y prácticas
enfatizaban el compromiso con los pobres y la confianza en sus propias capacidades, la
importancia asignada a la participación y a la organización popular (…) Por el
contrario, el carácter no lucrativo de estas asociaciones está enfatizado en países como
EEUU donde la referencia principal es el mercado, lo que vale decir: las empresas En
un reciente artículo, Lester Salamon, Director del Instituto de Estudios de políticas de
la Universidad Johns Hopkins de los EEUU calificó al fenómeno de expansión de las
ONG este fenómeno como una ‘Revolución asociativa global’ (…) en el mismo
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identifica procesos y causas de esta revolución. Entre los primeros señala la existencia
de presiones desde abajo (activismo social, creación de sociedades civiles,
movimientos de base, asociaciones mutuales y vecinales) impulsos desde afuera
(principalmente de la iglesia católica, las organizaciones voluntarias del norte y las
agencias internacionales de cooperación para el desarrollo) y apoyos desde arriba (de
algunos gobiernos y líderes políticos, intelectuales y profesionales) Estas tres grandes
tendencias son el substrato del desarrollo de la acción no gubernamental y sin fines de
lucro en distintas partes del globo. En cuanto a las causas subyacentes Salamon se
refiere tanto a la crisis del Estado de bienestar en Europa y EE UU como a la crisis de
paradigmas de desarrollo en el sur ”.11
En América Latina estas tendencias guardan relación con las reformas del
Estado, y la puesta en práctica de políticas de ajuste tendientes a equilibrar cuentas
fiscales y pagar la deuda externa, entre otras. Al interesarse sobre todo en la eficiencia
económica, los gobiernos estatales de estos países relegaron a un segundo plano lo
concerniente a la equidad y la solidaridad. Como resultado de prácticas políticas que
responden a esta tendencia, aumenta la desigualdad social y se recrean nuevas formas de
desintegración social. Esto no fue siempre así. A través de un breve recorrido histórico,
que se propone más adelante, quedará expuesta la manera en que el Estado
desempañaba un papel fundamental en términos de Acción Social, y cómo fue
cambiando con el paso del tiempo (aunque aún hoy es el encargado de subsidiar a un
gran número de organizaciones). A partir de la debilitación del papel del Estado se
revalorizan las capacidades de la sociedad civil para buscar soluciones innovadoras. En
este marco, el universo de las ONG aparece como el actor más innovador y dinámico en
el escenario del desarrollo mundial, y este tipo de organizaciones comienzan a ser vistas
como un actor de relevancia. Podría decirse que se va conformado una especie desociedad civil internacional, canalizada a través de una variada gama de acciones de
ONGs, coaliciones y redes (son ejemplos de esto las del medio ambiente como Green
Peace, o políticas como Transparencia Internacional)
Otra definición que resulta útil para este trabajo es la que aportan los
investigadores del CONICET para caracterizar las ONGs en general, y en el marco de
América Latina en particular. Así, el libro “Conjuntos: Sociedad civil en Argentina”
ubica el desarrollo de las ONG en América Latina entre las décadas del ‘40 y ‘50,
11 Citado en Thompsom, Andrés.-1995 (p.10)
19
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cuando el Estado fue modificando su estructura y por ende su función. Desde la
implementación de una política cada vez menos participativa por parte de los sectores
más activos de la sociedad, como lo fueron en otro tiempo, por ejemplo los gremios,
hasta la derivación de responsabilidades del Estado Nacional (tales como educación,
salud, prevención) que recayeron sobre los organismos provinciales y municipales, se
fueron generando formas de participación no convencionales sobre nuevos valores que
adquiriría el conjunto de la sociedad. En este contexto de cambio del funcionamiento de
la sociedad, las ONGs surgen no solamente para cubrir un vacío que dejó el Estado, sino
también como una propuesta alternativa e incluyente tanto desde el punto de vista
económico como social.
Lattuada, Vuegen y Neiman12, autores del libro, caracterizan las ONG como:
“asociaciones sin fines de lucro, dedicadas a la promoción y a la asistencia de
pequeños grupos de la población, desplegando generalmente acciones localizadas y de
alcance micro que adoptan la forma de proyectos. Su modalidad de intervención, a
través de programas y proyectos sociales se asemeja a la implementación de las
políticas públicas; la diferencia radica en que el origen de sus recursos es privado y en
la relación estrecha entre la organización y sus beneficiarios, con lo cual se logra una
instancia de participación”. Sobre esta definición, en el marco de esta investigación lo
“micro” deja lugar a lo “macro” y las acciones locales a las de nivel regional. A partir
de la utilización de las nuevas tecnologías de comunicación y de la asociación con otros
actores para el trabajo en red, las Organizaciones No Gubernamentales amplían su
campo y posibilidades de acción.
H)- La Noción de Marco de Negociación y el Mercosur
Este trabajo tratará de arrojar luz sobre una serie de acuerdos, convenios,
conversaciones, que se originan a partir del MERCOSUR. Partiendo de entender a este
tratado como el marco en el que se realizan las acciones, resultará útil tomar un
concepto de marco de negociación, para poder delimitar (en tanto concepto y objeto) los
procesos y acciones que se describirán a lo largo de la investigación.
12 Neiman Guillermo, y otros “CONJUNTOS. Sociedad civil en Argentina”. (pág. 18)
20
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Hablar del MERCOSUR como un nuevo marco para la acción regional de las
ONG implica comprender que lo que este tratado genera es un nuevo marco de
negociaciones, donde confluyen identidades, políticas, intenciones y prácticas diversas.
Para elaborar conceptualmente las nociones de marco y encuadre, retomaré la
noción de marco de Goffman, citada en los estudios de CLACSO. Para el autor, estos
marcos son esquemas de interpretación que permiten a los individuos ubicar, percibir,
identificar y rotular los acontecimientos en su vida cotidiana y en el mundo. Son los
marcos los que dan significado a eventos y acontecimientos, le otorgan un determinado
sentido al mundo, organizan la experiencia y guían la acción (individual y colectiva).
Los marcos son las metáforas, las representaciones simbólicas y las claves cognitivas
que modelan comportamientos y ayudan a evaluar acontecimientos.
Goffman afirma que: “Los marcos interpretativos no son permanentes,
estables ni únicos. En todo momento histórico, distintos marcos interpretativos pueden
competir entre sí, desafiando interpretaciones hegemónicas y sugiriendo cursos de
acción alternativos”. Y sobre la incorporación de los marcos en la investigación,
expresa: “introducirlos en el análisis implica dar un lugar privilegiado a las ideas, a
las tradiciones culturales, a los valores y creencias, a las percepciones y a los
componentes cognitivos de la acción social. Implica también incorporar las maneras en
que distintos actores políticos y activistas de movimientos sociales generan y
desarrollan imágenes, metáforas y cambios en las definiciones de situaciones sociales,
aprovechando la presencia de contradicciones culturales y de nuevas oportunidades
políticas. En suma, estamos hablando de un proceso activo de construcción cultural,
con efectos en las prácticas de movimientos y agentes sociales. Los elementos que
intervienen en estos marcos son de naturaleza diversa. Pueden ser más permanentes oestables, o más volátiles y coyunturales; pueden estar más ligados a estructuras e
instituciones o a tradiciones culturales”. 13
I) las matrices socioculturales
Correlativo al concepto de marco, y desde el punto de vista de la
comunicación, retomaré el concepto de matrices socioculturales. Se denomina matriz
13 Jelin, Elizabeth, Op. Cit. (pág. 5)
21
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decir, considerado como un gran entramado de relaciones sociales, donde los individuos
son nodos de esa red.
J) 1. Aproximación metodológica al concepto de red
Todavía hoy se plantean grandes dificultades para incorporar el punto de vista
de la metáfora de la red, tanto al nivel de las organizaciones como de la sociedad en su
conjunto. La mayoría de las personas siguen pensándose como individuos aislados y no
como parte de múltiples redes interaccionales (familiares, de amistad, laborales
políticas, culturales, informativas).
En este sentido, Eline Dabas y Denise Najmanovich, autoras del libro “Redes el
lenguaje de los vínculos” señalan que: “Las disciplinas científicas siguen, en muchos
casos pensando en términos de compartimentos estancos y territorios exclusivos,
creyéndose independientes de la cultura y la sociedad que las nutre. Sin embargo son
cada vez más lo que adoptan otros paradigmas, otros sistemas de enfoque y generan
nuevas narraciones donde transcurre la vida social del hombre a fines de la
modernidad”. 16
Las ciencias han comenzado a dar cuenta de la multimensionalidad que se abre
en el paso de la metáfora mecanisista a la metáfora de la red (un pensamiento más
complejo) De pensar el universo como un reloj a la cultura de la complejidad. Así, los
investigadores de las ciencias sociales se alejan del positivismo y el estructuralismo,
para pasar al enfoque de la complejidad: “A partir de mediados del siglo comenzaron a
oírse narraciones nuevas que abrieron insospechados espacios de búsqueda. Todos los
pensadores positivistas coincidieron en que el conocimiento no puede ser ya concebido
como una imagen especular de la realidad sino que el conocimiento expresa una forma
peculiar de la relación humano-mundo en un lenguaje simbólico producto de la vida
cultural y del intercambio con el medio ambiente. El conocimiento no es el producto de
un sujeto radicalmente separado de la naturaleza sino el resultado de la interacción
global del mundo al que pertenece. El observador es hoy partícipe y creador del
conocimiento. El mundo es nuestra propia creación histórico-vivencial”. 17 De la misma
16 Dabas, E. y Najmanovich D. (pág. 61)
17 OP. Cit. (pág. 64)
23
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manera, la noción de sujeto adopta una nueva forma desde el paradigma de la
complejidad “ El sujeto no es una sumatoria de capacidades o constituyentes
elementales, (…) sino que solo adviene como tal en la trama relacional de su
sociedad”. Así, el sujeto surge de la interacción y debido a ella.
Al contemplar la interacción se incluye ya la variable temporal. Aquí se devela
otro cambio: las cosas ya no ‘son’, sino que devienen, se trasforman. Desde esta nueva
mirada también el sujeto es un devenir. Para las autoras “Las nociones de historia y
vínculo son los pilares fundamentales para construir una nueva perspectiva
transformadora de nuestra experiencia del mundo, no-solo en el ámbito conceptual,
sino que implica también abrirnos a una nueva sensibilidad y a otras formas de actuar
y conocer desde la mirada compleja (…)Las redes sociales son el ámbito por
excelencia de la interacción humana, sin embargo varios siglos de concepciones
totalitarias y excluyentes fosilizaron buena parte de nuestras relaciones. Hoy urge
preguntarnos cómo construir un diálogo fecundo entre diferentes racionalidades. El
primer paso consiste en distinguirlas, configurarlas, respetarlas”. 18
J).2 Un aporte conceptual: Las redes
conversacionales en las organizaciones
Fernando Flores otorga una nueva significación a la red y aporta una dimensión
nueva de la organización: como fenómeno político y conversacional posible de ser
diseñado a través de las conversaciones.
Algunos postulados de Flores son:
a) Una persona no es un sujeto individual sino una manifestación dentro de
un espacio de posibilidades. No somos cierto ser humano sino que vamos siendo
permanentemente en el desarrollo de nuestras posibilidades de acción. La relación del
hombre con los elementos que conforman su mundo es de sentido y de uso, a la vez,
agrega Flores, hacer uso es siempre conferir sentido.
18 Op. Cit. (pag.71)
24
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K) Las redes electrónicas ciudadanas
Las redes ciudadanas soportadas por TIC (Tecnologías de Información y
Comunicación), también llamadas redes electrónicas ciudadanas (REC) son un nuevo
tipo de experiencia urbana que se está implementando crecientemente en diversas
ciudades del mundo, tanto en los países más avanzados tecnológicamente como en los
periféricos.
“Las REC consisten en sistemas informáticos on-line que amplían el alcance y
las potencialidades de las organizaciones comunitarias existentes y colaboran en la
creación de nuevas organizaciones. Estos sistemas están concebidos para promover y
estimular la comunicación, la cooperación, la participación y el intercambio de
información, experiencias, bienes y servicios entre los ciudadanos y los actores
públicos y privados de una comunidad (ONGs, instituciones gubernamentales y
empresas privadas), mientras simultáneamente abren la comunidad local a la
comunicación en red con la comunidad global”. 19
Por otra parte, desde la Teoría de las Organizaciones, Alejandro Piscitelli 20
(quien retoma a Flores relacionándolo con las Tecnologías de la Información) entiende
a las comunicaciones electrónicas como la nueva forma de redes sociales, que
comparten con las redes físicas tradicionales todos los aspectos básicos (comunidad de
intereses, objetivos acotados, interacción periódica, intensidad afectiva, etc.) pero
agregan a éstas características otras, específicas de la comunicación electrónica a
distancia como: relaciones intensas de cuerpo ausente, la trascendencia de barreras
geográficas, la prescindencia de los parecer en el ser, etc.
19 Finquelievich, S. “Las redes electrónicas ciudadanas: una nueva herramienta para la organización social” (pág. 1)20 Piscietlli “Enredados. Ciudadanos en la Ciberculturas” citado en Finquelievich, S. “ (pág. 20)
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Metodología Utilizada: el camino emprendido
La metodología utilizada para realizar este trabajo ha sido la investigación y
análisis bibliográfico.
Este trabajo se llevó a cabo a partir de relevar y analizar una serie de
documentos elaborados por Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en red,
informes y publicaciones de organismos internacionales y Latinoamericanos referidos a
este tema, libros y trabajos de investigación, (tanto ediciones en papel como virtuales).
La selección del material utilizado comprendió diferentes etapas:
Por un lado, los autores seleccionados para el marco teórico, representantes de
diferentes ramas de las ciencias sociales, guardan relación con lo que podría
denominarse un “enfoque interdisciplinario” que se corresponde con la temática
abordada, ya que atañe a la comunicación, la antropología, la psicología social y la
ciencia política. La elección de Flores, Piscitelli, así como el aporte de Mazzoni y
Mascoti, le otorgó la perspectiva comunicacional fundamental que sirvió como una
especie de “guía” para este trabajo
Los trabajos de investigación, libros y experiencias de las ONGs, que fueron
utilizados en el análisis, forman parte de un largo proceso de búsqueda y selección.
Muchos de ellos fueron citados, otros sirvieron para poder comparar experiencias de
organizaciones, algunos, simplemente fueron desechados.
Me parece interesante resaltar, además, que la inmensa cantidad de
información que circula en Internet sobre una integración regional que contemple la
sociedad civil (cantidad que no siempre significa calidad), se contradice con la
escasísima edición en papel sobre este tema.
Los diarios y revistas se constituyeron también en elementos de análisis.
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CAPITULO II
Historia de las Organizaciones
CivilesSin Fines de Lucro en
Argentina
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El despliegue de actividades en el campo social, cultural y político de las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) es un fenómeno que se remonta a los
tiempos anteriores a la conformación del Estado Nacional. A lo largo del tiempo (y
paralelamente a la evolución del país) los distintos impulsos ideológicos, cambios
demográficos, el papel de la mujer, las influencias religiosas, externas e internas y los
problemas sociales de diverso tipo fueron conformando distintas matrices en las cuales
se encuadró el accionar de este tipo de organizaciones.
Para Andrés Thompson, investigador y autor de diversos libros que analizan la
historia de las organizaciones sociales en nuestro país, (y de quien tomaré varios puntos
históricos para este análisis) estas instituciones fueron un buen reflejo, generalmente
relegado en los análisis históricos de cómo fueron conformándose las relaciones entre el
Estado y la sociedad en Argentina.
Recorrer la historia de las organizaciones sociales sin fines de lucro21
significa
poder situarnos en diferentes contextos (porque cada cambio está relacionado con la
situación política, social, económica y urbana), de las organizaciones sociales del tercer
sector en la Argentina.
Para poder abordar la situación actual de las ONGs (en este caso, dentro del
proceso MERCOSUR), es necesario remitirnos a la historia, que nos permitirá
responder a diversos interrogantes como: ¿Que relación tuvieron históricamente las
organizaciones de la sociedad civil con el Estado? ¿Quiénes las integraron? Su relacióncon la política, las tendencias a la burocratización, el lugar que ocupó en ellas la
religión; cuáles fueron las lógicas de acción, entre otras.
Resulta importante destacar (sin detallar la historia particular de cada país), que
el desarrollo histórico de este tipo de organizaciones en Argentina fue similar al del
resto de los países miembros del acuerdo.
Registros de esta afirmación se encuentran en el libro “El Tercer Sector en la
Historia Argentina” donde se describe que: “En las sociedades latinoamericanas -o al
21 La denominación Organizaciones Sociales sin Fines de Lucro responde a la etapa histórica. Recién a principios deeste siglo surge la denominación ONGs.
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menos en los casos concretos de Argentina y Brasil- la tradición política liberal y las
relaciones de horizontalidad que ésta supone debieron luchar con una historia signada
por sistemas clientelares, lealtades verticalizadas, padrinazgos y caudillismos. Además,
tampoco es posible dejar de lado el fuerte peso de la Iglesia Católica, que nunca estuvo
del todo divorciada del Estado (…) La experiencia europea de la Iglesia Católica
pautaría profundamente la institucionalidad que iría a construirse en la Argentina. Al
igual que en Brasil y Uruguay, la Iglesia y sus instituciones fueron los espacios por
donde la vida social se desarrolló (…) las instituciones religiosas funcionaban como
registro civil, como escuelas, como instancias de resolución de conflictos entre indivi-
duos y entre familias, como centros de fiesta, y también como organizaciones de ayuda
mutua, de asistencia médica y social".22
a) El inicio: La caridad colonialista cristiana
La colonia española trajo consigo ideologías y modelos institucionales que
fueron ocupándose paulatinamente de las cuestiones educacionales, sociales y
sanitarias. La experiencia europea de la iglesia católica marcó profundamente la
institucionalidad en Argentina, trayendo consigo los conceptos y las prácticas europeos-
cristianos de la caridad. Durante tres siglos la colonización española conformó su
modelo de asistencia con base en tres pilares fundamentales: el Estado colonial, que
supervisaba las cuestiones sanitarias; el clero, y las hermanas de la Santa Caridad. Pero
fueron los Jesuitas quienes marcaron el origen histórico de las organizaciones
voluntarias en Argentina. El modelo fundacional se fue extendiendo y las distintas
congregaciones receptoras de impulsos caritativos de religiosos que donaban sus
pertenencias en vida o dejaban su legado para la creación de alguna asociación civil,
que se establecía siempre bajo el patronato de alguna hermandad.
El autor del libro afirma que “Las primeras asociaciones voluntarias
mezclaron lo público con lo privado, lo confesional con lo civil, la provisión de
servicios con el control y la explotación social. Fueron el instrumento primordial de la
intervención del Estado colonial, aunque frecuentemente escaparon de su control
entablándose disputas por competencias, territorios y sujetos de ayuda” 23
22 Thomson, Andrés “El Tercer sector en la Historia Argentina”. CEPAL- (pág. 6)23 Thompsom, Andrés. En “Público y privado…”Cap.3 (p.23)
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La caridad colonial estuvo basada en la concepción de la superioridad religiosa
sobre los pobres, una diferencia que marcaría la historia de los servicios sociales
privados en la Argentina.
b) Hacia una beneficencia laica: El papel de la mujer
y la Sociedad de Beneficencia
Años más tarde, con la Revolución de mayo de 1810, se inició un proceso de
transferencia de las obras caritativas a organizaciones laicas y mayor control estatal.
Thompson, en el libro “Público y Privado”, señala al período que va desde la
independencia hasta fines del siglo XIX como el más rico en la historia argentina en la
generación y desarrollo de entidades no lucrativas: en esta etapa el gobierno comenzó a
separarse del clero y a intervenir en los problemas sociales, surgieron así toda una
variedad de figuras jurídicas de carácter civil y privado24
Se creó en ese momento la Sociedad de Beneficencia (SB), que fue la piedra
fundamental en la historia del tercer sector en la Argentina, ya que hasta casi mediados
del S XX continuó haciéndose cargo en forma privada, pero con gran parte de fondos
públicos, de las tareas de asistencia social.
Uno de los puntos más relevantes para destacar de las SB es el papel que le
otorgaron a la mujer. Aunque en realidad, las tareas de beneficencia de la mujer tenían
mas que ver con el elitismo que con el feminismo, ya que quienes integraban la SB eran
esposas o parientes de los grandes terratenientes, comerciantes y propietarios de la
ciudad y la provincia de Buenos Aires.
Según Emilio Tenti Fanfani25 esta conjunción se reproducirá históricamente en
el conjunto de las ONGs que se dedican a la atención de los pobres y permanecerá como
un rasgo característico de la estrategia asistencial que sucede a la beneficencia como
modelo dominante de acción social. De todas formas, es importante rescatar el valor de
24 En 1815, a través de un proyecto aprobado por el Cabildo se quita de las manos de los Padres Bethelmitas elmanejo de los hospitales y se los transfiere a juntas civiles creadas para su reemplazo. Luego, en 1822 el gobierno
sancionó la ley de Reforma del Clero, donde se disponía la suspención de las Casas Regulares Bethelmitas, seconfiscaban todos sus bienes muebles e inmuebles que quedaban en manos del Estado. Estas y otras medidas
posibilitaron la creación de la Sociedad de Beneficencia (SB), un modelo original de entidad privada creada por el
Estado para cumplir funciones públicas- ver Thompsom. Público y privado..25 “Estado y pobreza, estrategias típicas de intervención “ (1988) Apunte de la cátedra de Historia Argentina yLatinoamericana. Facultad de CP y RRII. Escuela de Comunicación Social UNR
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la participación de la mujer en las tareas filantrópicas y de ayuda social, que fue uno de
los rasgos constitutivos del tercer sector en Argentina.
La relación entre los términos beneficencia, filantropía y caridad con la
tradición cristiana ha revestido en los países latinoamericanos integrantes del
MERCOSUR similitudes y diferencias. En un breve repaso por estas relaciones vemos
que:
En Uruguay (un país en el que el liberalismo influyó a partir de mediados del
siglo XIX) se construyeron diversas significaciones para los términos analizados, que
reflejaban una separación entre lo concerniente a la sociedad civil, al Estado y al clero.
Se distinguen así, tres acepciones antagónicas de la acción social: la caridad,
relacionada estrechamente con el concepto de virtud cristiana, (expresión propia de los
que actuaban dentro del catolicismo); la filantropía, despojada del contenido religioso,
como virtud humanista (usada por todos aquellos identificados como anticlericales); y el
plano gubernamental, donde el término adoptado fue beneficencia.
Contrariamente, en Argentina, filantropía, caridad y beneficencia fueron
expresiones utilizadas indistintamente, y en estrecha relación al significado religioso.
Desde la SB y por mucho tiempo, la mayoría de las acciones dirigidas a los demás
siguieron siendo concebidas dentro del ideario de la caridad cristiana.
En Brasil, si bien existen semejanzas con la Argentina por la fuerte influencia
de la Iglesia Católica en la sociedad, se presentaban otras fuerzas en la sociedad como
las iglesias protestantes y otros grupos religiosos como los afrobrasileros que dejaron su
huella en la historia de la acción social de ese país.
algunos puntos sobre la SB y su relación con el
Estado
Un tema de debate importante a lo largo de la historia de la Sociedad de
Beneficencia ha sido su articulación con el Estado. Esta relación, siempre controvertida.
Durante sus primeros 30 años de funcionamiento, la SB ejerció el monopolio total de las
actividades de beneficencia. Fue durante el gobierno de Rosas (1838/1852), cuando su
fuente estatal de financiamiento y apoyo sufrió un cambio radical, ya que el gobierno
rosista congeló las actividades de esta Sociedad. Restituida por decreto oficial en 1852,su histórica relación con el Estado ya no volvería a ser la misma. Una primera reducción
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de su campo de acción fue la quita de injerencia en el ámbito educativo con la creación,
en 1876, del Consejo General de Escuelas. Las escuelas de niñas de la SB pasaron a
manos de Estado, perdiendo una de sus misiones fundamentales, la dirección e
inspección de las escuelas de niñas. La tarea de la SB quedó restringida a la labor
hospitalaria y asistencial. Recién en 1903 se transformó en una institución oficial,
pasando a depender del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y obtuvo personería
jurídica.
Con respecto a otras formas de acción de las Organizaciones No
Gubernamentales, parece importante rescatar el aporte que hace Thompson sobre la
acción cultural de las mismas: “Toda acción filantrópica privada, así como las
actividades de las ONGs de hoy en día, conllevan aunque en grados diferentes, una
dimensión educativa y cultural derivada de su práctica concreta. Esta dimensión puede
estar explicitada claramente o subsumida en un estilo de acción particular. La misión
de la organización, sus propósitos, denotan una cierta ideología de la acción, y por lo
tanto, tiene claras implicaciones sobre el impacto y el contenido de su tarea. En el caso
de la SB, así como en otras entidades no lucrativas en otros períodos históricos, esta
relación entre acción e ideología está expresada claramente en lo que se llamaron los
‘premios de la virtud’, lo que se podría llamar estrategias de moralización”.26
Los
premios a los que hace referencia el autor eran entregados en fastuosas ceremonias,
correspondían a las categorías de “Al enfermo más paciente”, “Al amor Conyugal”, “A
la mujer argentina, pobre, que se esmera en arreglar su hogar”, entre otros. Este enfoque
o manera de concebir la beneficencia laica con respecto a la población receptora de su
ayuda ejemplifica un paradigma de la acción social desde arriba hacia abajo, con toda
una carga de paternalismos y superioridad del donante sobre quien recibe. Contra esta
forma de acción social se levantaron protestas de políticos, críticas de especialistas yorganizaciones, que intentaron ejercer la solidaridad social desde un enfoque distinto.
Sin embargo, el paradigma de la Sociedad de Beneficencia permanecerá en la práctica
de muchas organizaciones no gubernamentales incluso hasta nuestros días.
26 Thompson, Andrés. “Público y privado” (pág. 30)
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D) Financiamiento y subsidios estatales
El debate sobre el papel del Estado en el financiamiento de las obras de caridad
privada, particularmente las del catolicismo, se extendió en Argentina hasta mediados
de siglo XX.
A causa de los beneficios que otorgaba el estado se produjo, a principios del
siglo pasado, un auge de organizaciones de ayuda social. Pero éstas, lejos de ser el
producto de una mayor conciencia solidaria en la sociedad civil, reflejaban el descontrol
estatal a la hora de otorgar subsidios.
Testigo de estos sucesos en 1910, el diario La Nación se expresaba en su
editorial sobre la asignación descontrolada de recursos (un editorial llamativamente
vigente- 102 años después-): "Los subsidios constituyen ya un cáncer que se difunde en
proporción galopante (...) en las últimas sesiones del Parlamento Nacional se han
otorgado subvenciones a establecimientos que no existen, y hasta a negocios
particulares calificados de instituciones" .27
Esta y otras irregularidades dieron lugar a importantes cambios en la relación
con el Estado y el financiamiento de las organizaciones sociales, lo que dio lugar a la
generación de una serie de decretos y normas tendientes a regular el accionar
gubernamental. Así, en 1911 se creó en el ámbito del Ministerio de Relaciones
Exteriores la Inspección General de Subsidios, cuya misión era constatar la existencia
de las entidades subsidiadas, lo que dio lugar a la generación de los primeros registros
públicos de organizaciones sociales. Posteriormente, en 1932, se reglamentó por decreto
el trámite de otorgamiento de subsidios y se creó un Fondo de Asistencia Social con
recursos asignados por el Congreso Nacional. Recién en 1937, otro decreto (N°
103.426) transformaría la Inspección de Subsidios en el Registro Nacional de Asistencia
Social. Este organismo dio lugar a lo que hoy se conoce como el Registro Nacional de
Entidades de Bien Público -y los registros provinciales y municipales- que luego de
pasar por distintas reparticiones, se afincaría en la Secretaría de Acción Social del
Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación, y finalmente a la Secretaría de
Desarrollo Social.
27 Citado en Thompson “El Tercer Sector en la Historia Argentina” (pág. 19)
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E) Nuevas lógicas en la acción social: Higiene y
prevención
“ Hacia fines de siglo pasado, las mismas motivaciones que estuvieron en la
base del resurgimiento del catolicismo social indujeron al desarrollo de una nueva
mirada sobre los problemas sociales. Tres fueron los vértices de esta nueva estrategia
de intervención. En primer lugar, se propendió a una mayor intervención estatal,
particularmente a nivel municipal, impulsada por lo que fueron llamados los ’médicos
higienistas’. El enfoque de los higienistas se concentró, en segundo lugar, en los
problemas de la población en su conjunto y no solamente en los sectores pobres o
marginales. En tercer lugar, dicha intervención estatal, junto con la acción privada de
más larga data, tendieron a una creciente profesionalización de sus prácticas”28, de
esta manera expresa Thompson las nuevas lógicas que aparecen en el terreno de las
organizaciones sociales de ayuda. Esta nueva visión de la asistencia social, tendiente
hacia la prevención, marca una clara ruptura de las lógicas caritativas anteriores; y la
consiguiente pérdida del espacio de la iglesia.
Según Tenti Fanfani29, este nuevo enfoque tenía el propósito de instaurar el
orden y control social de una serie de categorías sociales que son percibidas como trabas
y amenazas para el progreso.
Bajo una serie de ideas que recuerdan a las planteadas por Michelle Foucault,
(en realidad esta nueva concepción de asistencialismo se basaba justamente en ideas
provenientes de Francia) el eje central de estas ideas era de comprender y abordar a la
población como capital humano que había que cuidar, desarrollar y administrar. A partir
de concebir entonces, que la población tenía un valor productivo, el Estado se
responsabilizará de cuidarla Se aplicaron así, diversas estrategias de control estatal
destinadas a la prevención en todos los niveles.30
Este conjunto de acciones emprendidas por el Estado, y la nueva concepción de
salud encarnada por los médicos higienistas generó conflictos con la antigua Sociedad
de Beneficencia, que vio reducido su lugar en los hospitales públicos, ámbito que hasta
28 Thompson, Op. Cit (pág. 23)29 T. Fanfani, Op. Cit, (pág. 58)30 El desarrollo de las instituciones estatales de asistencia social a nivel municipal estuvo inspirado por el modelo
francés de la asistencia pública. La estructuración de instituciones especializadas en el ámbito del Estado buscabasuperar la visión de la pobreza como un problema de represión y, por lo tanto, de encierro y reclusión, para volcarsehacia la prevención.
36
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ahora les había sido propio. Se abría así, un nuevo debate sobre la competencia del
Estado en la asistencia.
Me parece importante resaltar esta parte de la historia, ya que es a partir de
estos cambios y de la intervención estatal, cuando comienzan a redefinirse los límites de
las iniciativas privadas no lucrativas. Como expresa Thompson en su análisis, estos
cambios sentaron las bases para un nuevo paradigma de la acción y la asistencia social.
La actividad filantrópica no gubernamental se vio así obligada también a redefinir su
campo de acción y a modernizarse. Ello traería aparejada una reducción de su alcance y
una depuración en el universo organizacional, ya que al limitarse y controlarse el
otorgamiento de subsidios por parte del Estado, muchas organizaciones tendieron a
desaparecer. En un contexto de crecimiento de las ciudades, como resultado del
progreso económico y el flujo inmigratorio, tuvo lugar el desarrollo de un nuevo tipo de
asociaciones no gubernamentales, con criterios de ayuda mutua y de solidaridad social.
Estas transformaciones fueron las que abrieron camino en nuestro país para la
conformación de nuevas asociaciones y organizaciones en la sociedad civil que se
aproximan a las que conocemos actualmente como ONGs.
f) Las nuevas asociaciones. El surgimiento de laAutogestión
A partir de mediados del siglo pasado hay un surgimiento y consolidación de
Organizaciones No Gubernamentales basadas en principios de solidaridad,
autogestión y solución de problemas comunes a la población, surgidas de la iniciativa
de los mismos interesados. En un escenario donde las ciudades crecían a ritmo
acelerado surgieron problemas de urbanización (agua, residuos, pavimento), se
conformaban fuertemente los barrios y las asociaciones, los grupos de trabajadores,
entre otros. Se produjeron grandes cambios a nivel social: los ciudadanos comienzan a
reclamar en tanto sujetos civiles. Los diferentes impulsos surgieron de diversos
sectores: colectividades de inmigrantes, profesionales, partidos políticos, empresas,
iglesias, clubes, vecinos de barrios, etc.
De esta manera, “En una primera etapa se dio un fuerte desarrollo de las
Sociedades de Socorros Mutuos, que surgieron (…) al compás del fenómeno
inmigratorio. El crecimiento y modernización de la sociedad pampeana y los cambios
37
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provocados por la misma inmigración movieron a una gran cantidad de sectores, con
diferentes intereses e intenciones a actuar en el terreno del mutualismo. Así se
constituyeron distintas propuestas de acción en las que la tendencia a la autogestión y la
solidaridad, se asoció con otras perspectivas. Estas distintas propuestas no convivieron
pacíficamente sino que entablaron disputas para legitimar su acción y definir la
verdadera mutualidad (…) En una segunda etapa, la acción colectiva en base a la
solidaridad y la autogestión se vio expresada en el surgimiento de las sociedades de
fomento y otras organizaciones ligadas a los ámbitos barriales”31.
Otro punto importante es el cambio de género en los actores que se apropiaron
del campo de acción en la sociedad civil. Expuse anteriormente, que la SB era un
emprendimiento destinado a la caridad, básicamente femenino. Por el contrario las
nuevas asociaciones fueron una obra eminentemente masculina, y volcadas a la
resolución de sus propios problemas, y no de otros.
Decía que el paisaje urbano tuvo gran incidencia en los cambios de estas
organizaciones. Ejemplo de esto son las sociedades barriales. A medida que la sociedad
se fue complejizando fueron surgiendo nuevas formas de solidaridad y acción colectiva,
coherentes con las nuevas situaciones y las nuevas necesidades. En este período (que
podríamos enmarcar en la década del 30) proliferaron las asociaciones de fomento ba-
rrial, clubes de barrio y bibliotecas populares, así como de centros y comités
promovidos por partidos políticos.
G) El populismo y la Fundación Eva Perón: ¿el retorno
a la beneficencia?
La historia de las organizaciones sociales de la Argentina dio un vuelco
significativo a partir del año 1948. El 19 de junio fue creada la "Fundación Ayuda
Social María Eva Duarte de Perón"; en julio del mismo año se le concede la personería
jurídica y se le aprueban sus estatutos; en septiembre se crea la Dirección Nacional de
Asistencia Social dependiente de la Secretaría de Trabajo y Previsión, de la cual pasan a
depender la Sociedad de Beneficencia de la Capital y las entidades privadas de igual
carácter. Dos años mas tarde se reformaron los estatutos de la Fundación que pasó a
llamarse Fundación Eva Perón. Con el tiempo, la Fundación superó la actividad de la
31 Thompsom, Op. Cit (pág. 25)
38
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Dirección Nacional, concentrando hegemónicamente la asistencia social del Estado
peronista.
La Fundación, en cierta medida reprodujo el esquema de la SB. La ayuda
social fue llevada a cabo por una organización con características muy peculiares y de
una ubicación ambigua entre el espacio de la administración central del Estado y el
espacio de las entidades privadas. De la misma manera que la antigua SB, la Fundación
Eva Perón respondía también a una iniciativa del Estado, quien creó una entidad
jurídica que se manejaba privadamente y que cumplía tareas que el Estado considera
necesarias.
La Fundación tuvo más funciones y poder que ninguna otra asociación civil;
como la atención integral en grandes establecimientos (hogares de ancianos, escuelas,
institutos de internación, centros turísticos, etc.) y el otorgamiento directo de bienes
materiales y subsidios en grandes cantidades. Además, en 1950 el Poder Ejecutivo le
encomendó hacerse cargo del fomento del turismo social para obreros y empleados y a
tomar bajo su control cualquier establecimiento dedicado a fines de asistencia social. El
Poder Ejecutivo reconocía que "las funciones a cargo de la Fundación Eva Perón son
de orden público y interés nacional" 32. Con ello, atribuyó a una entidad privada el
carácter de ejecutora de funciones de bien público normalmente reconocidas
exclusivamente al Estado.
Creo que uno de los puntos más relevantes de esta Fundación, tiene que ver
con el ámbito discursivo. En el recorrido histórico anterior quedó demostrado cómo
cada práctica de ayuda social incorporaba, más o menos explícitamente, un discurso que
le daba sentido y orientaba sus prácticas. Para la SB el discurso y la acción habían
estado ligados a la caridad. En cambio la fundación Eva Perón alteró estas concepciones
y comenzó a utilizar el término “Justicia Social” para nombrar sus actividades.La ayuda social pasó a ser concebida como un derecho de quien la recibe, y el
Estado asumió el monopolio del bien público. Esta concepción se arraigó claramente en
la sociedad civil argentina -y más aún en los sectores populares-, lo que, para Thompson
“en alguna medida explica también el espacio perdido por las organizaciones no-
gubernamentales a partir de los ‘40 y la centralidad puesta en la acción colectiva
dirigida al Estado para la conquista de tales derechos.”33
32 Thompson Op Cit. (pág. 31)33 Thompson, Andrés. “El tercer sector en la Historia Argentina” (pág. 33)
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Para Thompsom este cambio responde a una doble incorporación: por un lado,
la revalorización de la cultura de los sectores populares provenientes de la teología, la
filosofía, la sociología, la antropología y la educación. Por el otro: la incorporación de
teorías provenientes de las tradiciones socialistas. El resultado se tradujo en una nueva
concepción de la cultura popular; reconociéndola creativa y donde las organizaciones
populares no eran nidos de caudillos autoritarios, sino formas propias que los pueblos se
daban para resolver los problemas cotidianos.34
En este escenario cobraron importancia las figuras del militante, el técnico, el
sacerdote y el educador. Se produjo entonces, un cambio en las lógicas que orientaban
la acción. Del especialista o experto (externo a la organización), al actor implicado.
“Las ONGs no podían ser un grupo de técnicos que enseñaran destrezas ignoradas por
el otro para favorecer el desarrollo, sino que se convertían también en parte
igualmente implicada en ese juego de diálogo con otros sectores sociales.”35
Con renovadas ideas, las ONGs cristianas u ONGs para el desarrollo,
transformaron en general, su perfil de ayuda caritativa o su imagen tecnocrática en
participación politizada.
Siguiendo este impulso, a nivel mundial, la década del ‘70 trajo notables
cambios en la manera de pensar las acciones de las ONGs. Es en esta década donde
encontramos el origen de las asociaciones entre ONGs, es decir a las primeras “puestas
en común” de las organizaciones.
Con la revalorización de la democracia aparecen límites a las aspiraciones de
poder del participacionismo, pero continúa una modalidad de trabajo heredera de los 60
y 70: La crítica a la caridad y la filantropía. Fue así como, a partir de los ’90, la sigla
ONG pasa a nombrar a las tradicionales organizaciones sin fines de lucro y a las
fundaciones. Nuevas reivindicaciones por temas específicos resultan además en elsurgimiento de otras instituciones -de defensa de los derechos civiles, ambientalistas-
que crecen marcadamente desde el inicio de la democracia.
En nuestro país, la aparición de las Organizaciones Privadas sin Fines de Lucro
en el espacio público estuvo profundamente marcada por lo que se denomina el
"fenómeno ONG", es decir el protagonismo de ciertas organizaciones de la sociedad
civil - aquellas vinculadas a la reivindicación de derechos, de minorías y al desarrollo
34 Thompson, Andrés. “Políticas publicas y sociedad civil en Argentina. El papel de las organizaciones sin fines delucro”. (pág. 19)35 Thompson, Andrés “Políticas publicas. El papel de las organizaciones sin fines de lucro”. (pág. 20)
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formas organizacionales más complejas y diversificadas. A partir de la posibilidad de
establecer múltiples conexiones, los actores organizan sus estrategias en una
simultaneidad de niveles y escalas, desde lo local hasta lo global o mundial. Demandas
comunes a sociedades diversas, entre actores que se encuentran y reconocen.
Hoy, la expresión de demandas sociales colectivas en ámbitos locales rebasa
los límites geográficos. Ya sean reivindicaciones laborales, demandas de servicios al
Estado, protestas por contaminación, o reclamos de cualquier otro tipo, contienen en sí
mismas una multiplicidad de niveles. De la misma forma, demandas globales,
promovidas por organizaciones a nivel mundial (como Green Peace, por ejemplo) se
complementan, a nivel local, con manifestaciones regionales o municipales,
entretejiéndose lógicas diferentes en función de un proyecto común.
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CAPITULO III
El MERCOSUR como proceso de
integración regional[la posición de las ONGs]
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a) El MERCOSUR [un modelo de integración regional]
Establecido en 1991, el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) comprende a
Uruguay, Paraguay, Chile, Brasil y Argentina; abarca mas de 12 millones de km2 y tiene
una población superior a los 200 millones de habitantes. Ya hace más de 10 años que el
Tratado de Asunción estableció los compromisos para su concreción. El proceso
formal37 de integración incluye la libre circulación de algunos productos (sin recargo
aduanero), fijación de un arancel externo común, el establecimiento de controles
aduaneros, migratorios, la libre circulación de vehículos de uso particular, el
reconocimiento de los títulos de estudios de enseñanza primaria y secundaria, entre
otros.
Por otra parte, como contracara este tratado no contempla la libre circulación
de trabajadores entre los países miembros, una moneda común, ni el reconocimiento delos títulos técnicos o universitarios.
El Tratado del MERCOSUR abre la discusión en torno a dos modelos de
integración: Uno, basado en la construcción de una 'Zona de libre comercio', y otro, más
relacionado a una integración regional ampliada.
El primer modelo está más cerca de lo planteado en el NAFTA38 (que
contemplaría la negociación de aranceles, circulación de bienes y eventualmente de
personas, pero no iría más allá de acuerdos económicos); el segundo se parecería a la
Comunidad Europea, es decir, desde una perspectiva de integración mucho mayor y
compleja. Daría paso a una serie de paulatinos acuerdos y convergencias (no limitados
por lo estrictamente económico) sino que podría incluir lo político y lo social.
37 Llamaré formal a los procesos de integración establecidos y reglamentados desde la cúpula gubernamental38 NAFTA es el Tratado de Libre Comercio de América Norte, implementado en 1994. Es básicamente un modelo
comercial, conducido por el sector empresarial, que ha sido criticado por la mayoría de las Organizaciones NoGubernamentales. Algunos de los puntos más criticados de esta propuesta son: el establecimiento de reglas de libre
inversión (que daría a las empresas el derecho para demandar a los gobiernos por pérdida de ganancias empresariales
generadas como resultado de decisiones democráticas en favor de la población), establecido en el capítulo 11; y la leyde propiedad intelectual, que regula la elaboración de medicamentos, en el capítulo 17.
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Coincido con lo planteado por el analista Aldo Ferrer, quien señala que el
MERCOSUR es mucho más que un fenómeno comercial o de inversiones. Se trata de
un fenómeno histórico, cultural y político, de vasto alcance en el escenario
latinoamericano e internacional.
Por lo tanto, considerado no como un acuerdo puramente económico, sino
como un proceso de dimensiones múltiples, se revelan otras facetas que deberán tenerse
en cuenta a la hora de abordar el proceso. Así, “El MERCOSUR está definido a partir
de un grupo de Estados- Naciones, que afloran rivalidades y tensiones entre
identidades nacionales, y estos son puntos que aún no han aparecido en el discurso
oficial. Porque contemplan otro nivel de significados, que hace referencia a
dimensiones culturales y subjetivas de los procesos de integración”.39 Esta
multimensionalidad tiene que ver con raíces históricas y procesos de diferenciación e
identificación mutua entre los países miembros, que comparten su pertenencia a
Latinoamérica.
B) parte de la globalización
Tanto la creación del MERCOSUR, como los procesos que a partir de él
surgen, no pueden analizarse de manera superficial o aislada. Hay una situación
contextual que ocasiona y hace posible que esto ocurra.
Con el fin del bipolarismo surgen en el mapa mundial dos nuevas tendencias:
por un lado, se da un proceso de globalización como resultante, principalmente, del
veloz y expansivo desarrollo de la comunicación y la informática, que arroja como
resultado un mundo transnacionalizado. Paradójicamente, por otro lado, la globalización
socioeconómica genera a su vez efectos fragmentadores. Entre las diferentes
manifestaciones de la fragmentación se encuentra la constitución de bloques económico
regionales en todo el mundo, como es el caso del MERCOSUR. Una de las causas que
provoca esta fragmentación es la imposibilidad de los sistemas políticos (y su
consecuente pérdida de poder y autonomía) de manejar al Estado en su totalidad, por
encontrarse con la presencia de actores transnacionales manejando regiones o áreas del
mismo (es el caso del Banco Mundial, por ejemplo). Surge entonces una tendencia a la
39 Jelin, Elizabeth. “Ciudadanía, movimientos sociales y MERCOSUR”, en CLACSO Publicaciones .
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regionalización, fundamentalmente orientada a protegerse de la pérdida de identidad
que genera la globalización.
Como expuse en la introducción, en referencia al MERCOSUR, estas
tendencias al regionalismo comenzaron a partir de una intención económica. Al
convertirse los sistemas políticos en dependientes del orden mundial, los Estados
debieron acomodarse a los cambios.
Existen otros motivos adicionales por los que el Estado y sus sistemas políticos
sufren cambios. En el caso latinoamericano, esta tendencia aparece debido a la
disconformidad de las naciones con los Estados que, en vez de satisfacer las necesidades
de los habitantes abandonan cada vez más su rol específico en materia de protección,
seguridad, educación, salud, justicia, bienestar social, y es ésta una de las razones por
las que comenzaron a cobrar cada vez más fuerza actores transnacionales como las
ONGs.
C) los procesos de integración regional
La unificación de los estados latinoamericanos no nació a partir de la firma de
recientes acuerdos. Los proyectos de integración de los países de América Latina tienen
una larga historia que abarca desde la época de los libertadores hasta las últimas
cumbres internacionales.
A lo largo del tiempo han aparecido diversas formas expresivas que dejaban
traslucir un imaginario colectivo de la región, aunque no todas revisten los mismos
significados ni contemplan a los mismos países: “los latinoamericanos” nos incluye, sin
embargo la denominación “los latinos” parece incluir sólo a aquellos habitantes de
Centroamérica y el Caribe. Por otra parte, el “Cono Sur” incluye generalmente a Perú, y
no a Brasil. Otra denominación utilizada es “el Sudeste Sudamericano” bastante
coincidente con lo que hoy es el MERCOSUR, de la misma manera que “Sudamérica”
(que contempla también a Perú y Bolivia). Pero lo que podría denominarse como el
proceso formal de integración comenzó a acelerarse en los 60, cuando América Latina,
adecuándose a las tendencias políticas internacionales, comenzó a diseñar estrategias
acordes a la globalización. Así surgieron una serie de tratados como el Mercado Común
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Centroamericano (CARCOM), el Grupo de los Tres (Venezuela Colombia y México), el
Pacto Andino, el NAFTA y, finalmente, el MERCOSUR.
Si bien el MERCOSUR, al igual que los acuerdos antes mencionados, tiene sus
bases en un tratado económico, en su desarrollo ha revelado otras facetas además del
previsto comercio de bienes y servicios. Ha demostrado su competencia al momento de
unir países geográficamente cercanos y con raíces culturales comunes. Una evidencia de
su actuación en este sector reside en el hecho de que la colaboración entre las naciones
que participan del acuerdo se ha diversificado y extendido a las áreas cultural, social,
educativa y ecológica.
[Nacionalismo y regionalismo]
Dentro del proceso MERCOSUR, las nacionalidades y los nacionalismos
tienen un papel protagónico. En el plano formal, los actores se definen en términos de
nacionalidad, porque es la pertenencia a un Estado lo que legitima la presencia. La
nacionalidad de los participantes, en el caso de encuentros y reuniones (tanto
gubernamentales como de ONGs) se vuelve un dato fundamental, porque es lo que
habilita a los participantes para interactuar.
Un grupo que trabaja en la ONG Mujeres del MERCOSUR, manifestó su
opinión sobre este tema en una publicación donde destacan que: “Se genera un efecto
paradojal. En un nivel, la integración regional implica el reconocimiento de la unidad
en la diversidad. Por otra parte, la nacionalidad y la identidad nacional se hacen
presentes y se refuerzan en los diálogos y las negociaciones regionales. (…) Al mismo
tiempo que se intenta producir un nuevo ‘nosotros’ colectivo y de alcance regional, se
reafirman las identificaciones parciales, nacionales, que resaltan las diferenciaciones
entre un yo/nosotros y los ‘otros’ –en este caso, nacionales de otros países”.40
La percepción dicotómica del binomio nación /región sólo encontrará solución
a partir de la adopción de una concepción de integración que vaya acompañada por
acciones claras. La construcción de la identidad regional no puede gestarse a partir de
simples manifestaciones de voluntad. No hay integración sin interacción. Interacción
(como acción y reacción, generadora de producción). Interacción con expresa voluntad
integracionista.
40 En página web del grupo mujeres del MERCOSUR / Cap.: “Nosotros y los otros”
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Con respecto a los modos de concebir la integración, resulta importante
destacar que es a partir de una concepción de integración regional ampliada, (es decir
más que allá del plano específicamente formal, y entendiendo que el proceso de
integración atraviesa la sociedad en su conjunto), desde el lugar que se aborda este
análisis. Y es en este espacio donde se sitúa el accionar de las ONGs del MERCOSUR.
Asimismo, me parece importante resaltar que el concepto de integración que
propone este trabajo no significa abolir las diferencias y tomar a los países como una
unidad. Si no que se trata justamente de lo contrario: de enriquecer (política, económica,
social y culturalmente) a la región a partir de esas diferencias. No se trata de borrarlas
sino de articularlas. El objetivo de la integración no debe ser la igualación u
homogeneización cultural, económica o social. No hay que olvidar, además, que no sólo
estamos frente a países diferentes, también hay una gran diversidad dentro de cada uno
de ellos.
Así, una concepción de integración abarcativa, que incorpore los valores que
nos identifican regionalmente, no puede afirmarse sobre el contraste con los otros, sino
en la relación entre nosotros. Y presentará como desafío afirmar la identidad regional
sobre la base de la unidad. Podría hablarse entonces, de lo que en el marco teórico
denominé como las matrices socioculturales, ya que estaríamos en presencia de la
necesidad de reformulación en las maneras de concebirnos y que guían nuestro
accionar. La generación de una identidad regional tiende a lograr una identificación de
un “nosotros colectivo”, resignificando la idea de pertenencia a una comunidad local,
nacional y a un mismo territorio. Lo que, creo, podría lograrse, a partir de potenciar la
singularidad de la región sin renunciar a las particularidades. Pudiendo generar así, una
comunidad regional (como núcleo) de la que las sociedades de cada Estado puedan
verse formando parte.
D) Mas allá de lo económico: el MERCOSUR social
Si el MERCOSUR rebasa el ámbito de la economía, atravesando y
reconfigurando otros planos, podría hablarse entonces de una Dimensión Social de este
tratado. Esta dimensión presenta diversos niveles de articulación (local, nacional,regional) en busca de resoluciones o respuestas sobre temáticas que atañen a una nueva
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sociedad macro- territorial. Es aquí donde entran en juego los diferentes actores de la
sociedad civil en un proceso participativo. También es el ámbito de la interacción
regional donde afloran, a partir de la puesta en común, lógicas y formas de acción local
diversas, de las que hasta ahora (al nivel de cada nación) se llevaban a cabo.
Estaríamos en presencia de lo que podrían denominarse dos planos del
MERCOSUR. Por un lado, uno formal/ institucional, que comienza a partir de la etapa
de consolidación y, por otra parte, un plano social, que se relaciona con una serie de
instancias que se van gestando como parte de la construcción de la que se podría
considerar como una sociedad civil regional. Los dos planos se han imbricado desde los
inicios del tratado.
En los inicios del acuerdo, (1991 –1994), lo que se consideró formalmente
como dimensión social fue introducido a través de la conformación del Sub-Grupo de
Trabajo de "Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social". En esta misma etapa, el
Tratado de Asunción tuvo en cuenta a la dimensión social en los considerando y no en
el cuerpo del mismo del acuerdo, es decir, como una manifestación de intención.
Más adelante, en la que podría denominarse la etapa de consolidación del
acuerdo (que comienza con la ratificación del Protocolo de Ouro Preto) se creó el “Foro
Consultivo Económico y Social”, un órgano de representación conjunto de los sectores
económicos y sociales. De esta manera grupos empresariales y sindicatos pasaron a
formar parte de la estructura orgánica del MERCOSUR, pero tan sólo con capacidad de
recomendación. En este caso, la participación de un grupo de actores de la sociedad
civil no tiene capacidad decisoria, sino consultiva. Y las ONGs no están contempladas
en este espacio “social” del tratado.
La aparición en los considerandos y la función de carácter meramenteconsultivo constituyen dos puntos que dejan traslucir una intencionalidad política y que
confirman el predominio de lo económico por sobre lo social. Podría afirmar que los
sectores provenientes de la sociedad civil se sitúan (desde la perspectiva formal) en los
límites del acuerdo.
Otro punto a destacar es que en este mismo tramo de las negociaciones quedó
conformada la “Red de Mercociudades” (Asunción- 1995), de la que Rosario forma
parte. Sobre sus objetivos, los integrantes de la red expresan: “ El objetivo principal de
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la Red es propender al fortalecimiento de las administraciones locales como
contrapartida lógica y natural de la globalización, en la medida que se entiende ‘las
ciudades constituyen espacios de interconexión humana creciente y las
administraciones y organizaciones locales representan entidades activas de
participación política que no pueden estar ajenas al fenómeno de la globalización’.
Uno de los temas en que la Red centró sus prioridades fue el de la concreción de una
agenda social del MERCOSUR”.41 Si bien la Red de Mercociudades hace hincapié en el
tema social, continúa manteniendo una estructura gubernamental, ya que sus integrantes
son los gobiernos municipales, y es solo a través de ellos que podrían entrar en la acción
regional las ONGs.
D). 1 Una sociedad civil del MERCOSUR
En el caso de las sociedades civiles de los países de América Latina, (que
toman fuerza a partir de la vuelta a la democracia), uno de los puntos más importantes
reside en su expresa voluntad de auto-limitación. Esta auto-limitación opera en un doble
sentido: primero, diferenciándola y emancipándola de la sociedad política, (a la que no
pretende sustituir); y segundo, separándola de las relaciones de mercado. Sólo de esta
manera la sociedad civil revela su especificidad.
Mediante esta nueva representación del funcionamiento de lo social, resulta
posible distinguir la esfera política de la económica para ubicar (al mismo tiempo) a la
sociedad civil separada de éstas, vinculada a lo social y cultural. Ocurre entonces, la
irrupción teórica de este tercer término, o tercer dominio: el tercer sector, donde se
ubica el accionar de las Organizaciones No Gubernamentales.
En una representación tripartita de lo social, la sociedad civil es concebida
como un espacio diverso y contradictorio, donde se ponen en juego las orientaciones y
las actitudes de los ciudadanos en relación con la economía y con el poder. Desde el
espacio de la sociedad en su conjunto, se puede sentir el impacto y las consecuencias de
las decisiones tomadas en el plano formal del tratado y de las prácticas culturales y
sociales cotidianas.
41 En “Mercociudades y la agenda Social del MERCOSUR” (2000).
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En el nuevo marco del regionalismo, los grupos sociales pueden ajustarse y
adaptarse a las nuevas circunstancias y condiciones, pero no se constituyen, aun, en
actores sociales “explícitamente” incluidos en el proceso, sino que van incorporándose y
conformando su lugar, generando un proceso propio.
Muchos actores y fuerzas sociales están incorporando el nivel regional en su
accionar: los movimientos sociales (como el feminismo, el ambientalismo, el
indigenismo, el movimiento de derechos humanos, etc.), y toda clase de Organizaciones
No Gubernamentales, comunidades artísticas, periodistas y medios de comunicación,
entre otros, han comenzado a entablar lazos regionales con organizaciones del mismo
tipo. Al referirme al tercer sector y las Organizaciones No Gubernamentales, no puedo
dejar de mencionar los recientes cambios que se han ido gestando en el ámbito de la
sociedad civil en algunos de los países integrantes del MERCOSUR.
Situaciones políticas y sociales han dado lugar a la generación de nuevas
formas de acción y maneras de reconocernos. Uno de los cambios más importantes a
tener en cuenta a la hora de analizar el accionar de las ONGs tiene que ver con lo que
podría denominarse como el paso “de una concepción de pueblos sometidos y
silenciosos”, a “sociedades civiles con fuerza de expresión y poder”. Las
manifestaciones solidarias en Brasil o el cacerolazo argentino se constituyen en algunas
de las más contundentes expresiones de sociedades civiles que han recorrido el mundo y
nos han devuelto una nueva imagen de nosotros mismos.
Y las ONGs, como representantes de una buena parte de la voluntad de la
sociedad, van tomando entonces otro carácter. Parecería que asoma una nueva fuerza
que demuestra que desde las organizaciones y grupos de la sociedad civil se pueden
impulsar importantes cambios. Así lo evidencia el crecimiento de las asociaciones de
defensa del consumidor, los comedores comunitarios, las organizaciones de ahorristas,entre otras. Las ONGs ya no son concebidas simplemente como grupos de beneficencia
o apoyo, sino que van tomando un rol protagónico, como posibilitadoras de cambios,
logrando un reconocimiento mayor, desde la sociedad, desde los partidos políticos,
desde los mismos movimientos. Incluso aquellos que nunca participaban empiezan a
verlas como alternativas, como canales posibles de expresión.
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E) MERCOSUR: La posición de los diferentes actores
Si se considera a las ONGs del MERCOSUR como actores sociales con
capacidad de acción transformadora, no debe dejarse a un lado que, en el proceso de
integración regional que se abre a partir de este acuerdo, hay, además de las ONGs, toda
una serie de actores que tendrán diferentes roles y funciones, y sobre todo, diversos
grados de influencia (tanto a nivel formal como informal) dentro del proceso de
integración.
Entre los diversos actores intervinientes, cada uno, de acuerdo al lugar que
ocupa, sus actitudes y lógicas orientadoras de la acción van conformando lo que
podríamos denominar el mapa de los actores del MERCOSUR.
La posición de los actores dentro del acuerdo no debe ser entendida como
rígida o permanente. Está sujeta a las influencias del contexto, cambios políticos y
gubernamentales, de la misma manera que a la conformación de alianzas o divergencias,
que pueden aproximar o alejar a unos de otros. Estas influencias no producirán los
mismos efectos en los distintos actores. Cada cual se verá afectado de acuerdo a su
ubicación y los recursos de que disponga, para poder afrontar, cambiar, superar las
crisis, etc.
El cuadro que se presenta a continuación no es un análisis exhaustivo del
accionar y las posiciones de los actores sociales, sino un esquema que, a modo de
panorama general, sirve para comparar el lugar de las ONGs en este proceso, y muestra
cómo ellas deben actuar en relación con otros actores que participan también del
acuerdo.
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CUADRO DE ACTORES EN EL MERCOSUR
Actores
sociales
Grado de influencia
(poder decisorio)
e intencionalidad
Posición dentro
del acuerdo
formal
Momentos de encuentro y
articulación
Gobiernos
nacionales
(presidentes,
ministros)
[Alto]
Núcleo decisorio.
Representantes de los
intereses públicos.
Responden a las instancias de
la función pública
Son los encargados
de formular políticas
y negociar.
Redactan los
acuerdos.
Cumbres presidenciales
Consejo del Mercado Común del Sur.
Subgrupos de trabajo
Grupos
empresariales
[Alto]
Tienen como referente
intereses particulares,
corporativos y empresariales.
En general vinculados con la
cúpula gubernamental
Figuran en la letra
del acuerdo y sus
intereses son tenidos
en cuenta a la hora
de las negociaciones
formales
Conforman los grupos de trabajo y
Comisiones
Parlamento,
los partidos
políticos
sindicatos
[Medio]
Generan iniciativas y
propuestas sobre todo en el
ámbito laboral (documentos,
reivindicaciones sindicales).
Las comisiones
figuran en la letra
del acuerdo. Los
documentos que
ellos redacten
pueden convertirse
en parte del tratado
Comisión Parlamentaria Conjunta
Foro Consultivo Económico Social.
ONGS
universidades
Grupos
profesionales
[Bajo]
Se aúnan por afinidad:
objetivos comunes. En
general su intencionalidad
responde a intereses de la
Sociedad civil
Figuran en los
considerandos y
anexos. Solo tienen
carácter consultivo o
de sugerencia.
Redes autogestionadas.
Encuentros/ Equipos de trabajo
conjunto
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De lo expuesto en el cuadro, y lo analizado anteriormente, podría afirmarse que
las relaciones entre actores representantes de diversos sectores son de tipo piramidal.
Los primeros tres grupos guardan entre sí estrechas relaciones, y corresponden
a los niveles políticos, gubernamentales y de intereses económicos. Los actores del
cuarto grupo no tienen influencia en la toma de decisiones, y sobre todo, existen pocos
espacios de encuentro entre éstos y los tres primeros.
Surgen entonces una serie de interrogantes: ¿Cómo debería ser la manera de
accionar de las ONGs del MERCOSUR para que sus demandas sean escuchadas, para
poder trascender e interactuar con el resto de los actores? ¿Cuál debería ser su lugar
dentro del el proceso?
Una posible respuesta residiría en la conformación de redes de ONGs del
MERCOSUR, que a la vez promuevan la integración regional, lo constituyan en un
tema de debate público con participación de todos los sectores de la comunidad.
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CAPITULO IV
Las Redes Sociales[Construyendo posibilidades para
la acción conjunta]
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Que las redes se constituyan como una forma de organización privilegiada
guarda relación con los actuales cambios que, tanto en lo que hace al contenido de
demandas como a la rapidez del flujo de comunicaciones, se están produciendo a escala
mundial. Uno de ellos es el surgimiento y consolidación de redes internacionales
compuestas por organismos mundiales, intergubernamentales, ONGs de carácter
internacional, nacional y local, de muy diverso tipo.
En este escenario es donde aparece el MERCOSUR, a partir del que podrán
producirse transformaciones en el marco de la acción y en las estrategias de los
movimientos sociales.
Para las ONGs, la integración en redes constituye una forma de entablar
relaciones y, por lo tanto, mayores posibilidades de cumplir los fines que se proponga.
Ninguna organización civil puede mantenerse en nuestros días, fuera de una
red, sin correr el riesgo de convertirse en una especie de náufraga dentro de un mar de
interrelaciones. Incluso, la mayoría de los analistas que he citado a lo largo de este
trabajo, afirman que el próximo siglo se caracterizará por la formación e interconexión
de redes del sector no gubernamental.
En el caso del MERCOSUR, el objetivo principal de las redes de ONGs que se
conformen a partir de él, es que lleguen a ejercer -mediante la participación activa- una
fuerte influencia en las decisiones fundamentales de la región, incidiendo
dinámicamente en la construcción de la integración.
A) INCORPORAR NUEVOS MARCOS
A partir del MERCOSUR, las ONGs podrán aprovechar para construir nuevas
oportunidades de acuerdo a las maneras en que estructuren los marcos interpretativos de
su acción. Este cambio de marco implicaría la ampliación del sujeto de la acción, es
decir comenzar a actuar a nivel regional implica la adopción de un escenario de acción
mas amplio, y a la vez una nueva concepción de los sujetos que las llevan a cabo.
Dentro de cada país miembro del MERCOSUR, el espacio de acción de la
mayoría de las ONGs ha sido, por mucho tiempo, el Estado-Nación, la localidad o la
región, entendida esta como la provincia o áreas limítrofes. Al incorporar nuevos
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marcos, en el caso de este acuerdo internacional, el escenario de acción se amplía y
cambia, por consiguiente, el sujeto de la acción: aparece el “nosotros- región”.
Una de las formas de ampliar este campo de acción es planificar conjuntamente
y entablar redes entre organizaciones afines de los países miembros.
Me parece importante destacar que las redes serían, en este caso, mucho más
que una forma de intercomunicación. Me refiero a las redes como productoras, como
generadoras de un nuevo conocimiento social (lo que guarda relación con la posibilidad
de construir en la acción la integración regional). Redes de Organizaciones No
gubernamentales que persigan objetivos semejantes y que atañan a lo macro territorial
(aunque hallan venido llevando a cabo acciones micro), como pueden serlo: las
ambientales, las de control de los sistemas de elección democráticos, aquellas que
promueven el patrimonio cultural regional, entre otras.
En el marco teórico se abordó el tema de las redes como conversaciones. Y es
en esas mismas conversaciones (los acuerdos, arreglos, consensos, promesas) donde
circulan conocimientos y concepciones. Así, las redes permiten no solo una rápida
divulgación y apropiación de conocimientos de otras culturas y países, sino que otorgan
un plus que se genera en el intercambio mismo, ya que esta divulgación no es
simplemente transmisión de información sino que genera, en el intercambio mismo, una
reapropiación. Son, por esto, productoras de nuevos conocimientos. Las conversaciones
como espacios de construcción conjunta.
En el caso del MERCOSUR, las tecnologías de comunicación (puestas al
servicio de las redes) desempeñan un papel fundamental. Más allá de las posturas que seadopten frente al uso del progreso tecnológico, no puede dejarse a un lado, al analizar el
trabajo en red, que uno de los aportes más significativos de la informática asociada a las
comunicaciones es el de constituirse en una herramienta innovadora, un nuevo espacio
de comunicación, intercambio, circulación y ampliación de comunidades. Vivimos en la
sociedad de la información, y la apropiación social de las tecnologías ha derivado en
nuevos hábitos y modos de entablar relaciones, nuevas formas de gestión, de
administración ciudadana, de formación de organizaciones participativas y modos
innovadores de asociación.
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Cabe aclarar que el objetivo de este trabajo no es el de realizar un juicio de
valor acerca del uso de las tecnologías por parte de las asociaciones de la sociedad civil,
ni profundizar en el debate entre detractores o admiradores de Internet. A partir de
comprender que comunidades y organizaciones (de todo el mundo y de la más diversa
índole) adoptan la tecnología como un medio para relacionarse, en este análisis se
comprenderá a Internet como una relación social mediada por la técnica.
Entendidas como herramientas, las tecnologías de comunicación ofrecen un
potencial que apunta a desarrollar ciertos sistemas que amplifican la capacidad de
conversar.
B) [Razones para trabajar en red]
El trabajo en red para las ONGs que actúen a nivel del MERCOSUR presenta
una serie de ventajas que permiten no sólo optimizar los recursos y las capacidades
existentes, sino que además, entablar redes es la mejor manera (sino la única) para
emprender acciones a escala regional y poder lograr objetivos. De hecho, las ONGs que
incorporan al MERCOSUR como su como marco de acción han incorporado la red
como forma de trabajo.
Es importante destacar que una red es mucho más que una asociación civil de
segundo grado, porque puede estar integrada por entes de diversa naturaleza, y porque
su finalidad no es igual a la suma de los fines u obras de sus afiliadas. Cada red diseña
para sí objetivos y fines propios.
Podría decirse entonces, que existen varias razones por las cuales resulta
conveniente la organización en red, siendo algunas de ellas:
Que su estructura permite superar los escasos y limitados recursos
disponibles.
Que ninguna organización es por sí misma capaz de resolver los
problemas de la población en la que trabaja (menos aún a escala regional) y es por
ello que debe buscar socios.
Que la unión de esfuerzos permite lograr un mayor impacto. La unión de
todos sus integrantes puede ejercer más presión sobre funcionarios o la prensa,
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que la influencia que ejercen las organizaciones aisladas (es importante recordar
que, al no estar formalmente incluidas en el proceso, estas influencias o el
impacto que puedan producir en la opinión pública son de suma importancia para
que sus demandas sean escuchadas).
Que las organizaciones que trabajan en red presentan, en general ciertos
rasgos como la flexibilidad para adaptarse y la descentralización, lo que facilita la
innovación y desarrolla la participación.
Son menos formales, rígidas y burocráticas.
Si bien el trabajo en red presenta estas ventajas, existe también una serie de
obstáculos que tienen que ver, en general, con la resistencia al cambio, la
autosuficiencia, el temor a perder control y poder, la competitividad, el no-
reconocimiento de la diversidad, la baja tolerancia a la legitimidad del otro; y en
particular, en el caso de las redes de ONGs del MERCOSUR, con concepciones
arraigadas del “otro como diferente”, barreras idiomáticas (en el caso de Brasil), con
una tradición de enfrentamientos (por ejemplo en zona de frontera entre Argentina y
Chile), la falta de intercambio entre los entes gubernamentales encargados de inscribir a
las organizaciones de cada país, entre otros.
C) LA INTERVENCIÓN DEL COMUNICADOR SOCIAL:
Algunas reflexiones
El abordaje acerca de la posición que ocupan las ONGs dentro del
MERCOSUR ha sido desarrollado, a lo largo de este trabajo, desde lo que podría
considerarse como una perspectiva “macro”, es decir, sin analizar un caso en particular,
sino en un proceso que, a modo de diagnóstico general, pone en relevancia los aspectos
del acuerdo, el lugar que se les asigna a las Organizaciones No Gubernamentales, el que
podrían ocupar, la manera en que podrían relacionarse entre sí y cuáles son los demás
actores intervinientes con los que entran en relación en el marco de este proceso.
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Si hasta aquí he realizado un diagnóstico general de una situación social
determinada, es posible, sobre la base de lo investigado, comenzar a pensar cómo podría
realizarse la posterior etapa: la intervención.
Partiendo entonces de considerar, de acuerdo a lo investigado, que el trabajo en
red es la mejor forma organizacional que pueden adoptar este tipo de organizaciones
para constituirse en actores de relevancia intervinientes en el proceso de integración
regional, pueden esbozarse algunos puntos que deberían tenerse en cuenta a la hora de
intervenir puntualmente en la conformación de una red de Organizaciones No
Gubernamentales que se constituya a partir del MERCOSUR 42.
Hice referencia, anteriormente, a las dificultades que pueden aparecer a la hora
de conformar una red entre organizaciones de los diversos países, aunque sus objetivos
sean afines.
Así, al momento de abordar puntualmente un caso, es decir, si el comunicador
social va a trabajar sobre la conformación de una red, una estrategia que probablemente
ayudará a contrarrestar los obstáculos, es la de poder identificar las percepciones que
manejan los diversos actores que forman parte de la red, ya que éstos tienen puntos de
vista tanto divergentes como complementarios. Lo que implicaría, entonces, la
posibilidad de poder articular las percepciones de los actores en función de los objetivos
comunes.
Este proceso requerirá de una buena estructura organizativa y de
funcionamiento. Será la tarea del comunicador, generar un espacio donde articular las
diferencias y lograr acuerdos entre los actores. Es en este espacio de reunión, de puesta
en común, donde entran en juego las conversaciones para la producción de nuevossentidos.
La generación de espacios de encuentro (que se producen en la interacción de
los miembros de la red con otros, de diversos países) posibilita poder poner en juego la
capacidad de concertar entre los miembros, la puesta en juego de la diversidad de
opiniones para conjugarlas y tomar decisiones: persuadir, negociar, estimular el trabajo
42 La intervención en un caso (de una red determinada) deberá contemplar un diagnostico del caso a abordar, queincluirá la identificación de actores, la historia de la organización y de las que la componen, sus fines, los actores conlos que se relaciona, entre otros.
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en equipo, construir relaciones entre los participantes y generar un ambiente de
confianza promoviendo el compromiso: creando redes.
Una serie de concertaciones se producirán en estos encuentros, y por ello, es
necesario que más tarde, se generen otros: articuladores, esta vez, de los diferentes
ámbitos que se describieron en el cuadro de actores. Es decir, de las redes de ONGs,
junto con grupos representantes de intereses económicos, con la cúpula gubernamental,
con los parlamentos.
Estos espacios de articulación tienden a romper las relaciones de tipo piramidal
anteriormente descriptas, y generan espacios de relaciones horizontales, más dinámicas,
que pueden dar incluso lugar a la generación de nuevas redes, esta vez, integradas por
actores de diferentes círculos. La construcción de un espacio articulador múltiple -de
diferentes actores, con diferentes lógicas dentro de cada uno, representantes de diversos
intereses, etc.- es lo que llevará a instalar, progresivamente, a la integración regional
como nuestra circunstancia, como marco de acción.
Los espacios de encuentro deben presentar, además cierta regularidad, y una
metodología que, a través del tiempo mantenga firme la voluntad integracionista, a fin
de consolidar los vínculos (no como los que hasta ahora se venían llevando a cabo,
dispersos, sin continuidad temporal).
Por otra parte, para la coordinación de las acciones conjuntas, las redes de
ONGs deberán crear y generar sistemas-redes de comunicación regionales, formar
grupos de trabajo que se reúnan frecuentemente, a fin de poder intercambiar
experiencias. En este sentido, es importante resaltar que las distintas ONGs poseen (de
acuerdo a sus fines, sus integrantes, sus objetivos) experiencias diversas, grados de
capacitación técnica y recursos, por lo que sería importante la generación de un programa efectivo para poder compartirlos, en un proceso de capacitación y
colaboración mutua.
Los espacios de encuentro pueden ser cara a cara o mediados por la tecnología.
La generación de éstos significa comenzar a promover una cooperación activa de
intercambio de información y recursos entre las ONG a nivel local, nacional e
internacional, que devendrá en el fortalecimiento de la comunidad de ONGs en toda la
región.
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El proyecto integracionista comprenderá factores políticos, económicos y
también la dimensión sociocultural, encargada de aportar las bases para una
construcción de sentido de la cooperación regional.
E) EL ROL DE LAS ONGs
Las ONGs deberían ocupar un lugar fundamental en el proceso y la
consolidación de la región mercosureña. Y sin redes, sería una utopía hablar de
integración regional ampliada, ya que el poder decisorio de las organizaciones aisladas,
en esta clase de acuerdos sería arrollado por el inmenso poder de los otros sectores.
Cabría preguntarse entonces, finalmente, cuál es el rol y cuáles son algunos de
los objetivos que las redes de Organizaciones No Gubernamentales, (como
representantes de los intereses de la sociedad civil, y articuladoras entre ésta y el Estado
o el mercado) podrían desempeñar dentro del acuerdo.
Así, sobre la base de lo analizado y en congruencia con las acciones que vienen
desarrollando las redes de ONGs en los distintos países, algunas de sus funciones
deberían ser las de:
Formular propuestas de desarrollo que incidan en las políticas globales y fortalecer
la participación de las organizaciones en el MERCOSUR.
Reformular las prácticas de diálogo con el resto de los actores intervinientes.
Contribuir a la construcción de una estrategia de desarrollo regional, fortaleciendo la
integración y el intercambio entre las sociedades civiles de los países miembros.
Fortalecer los grupos y redes mundiales ya existentes, asegurar la participación de
las ONG en diversos niveles de decisiones.
Incidir en la agenda pública, generar movimientos de opinión.
Proponer modificaciones legislativas y elaborar proyectos alternativos que
contengan propuestas políticas tendientes hacia la cooperación regional.
Incluir las problemáticas de la región en la agenda de las reuniones internacionales
de Movimientos Sociales (como la cumbre de Río).
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considerar a las organizaciones formando parte de un momento particular,
condicionadas por múltiples atravesamientos.
Por otra parte, en el mismo recorrido histórico se abordó el tema de las formas
en que cada organización define su acción. De esta manera, los discursos fueron
tomados como “analizadores”43. Un discurso es un analizador porque devela, es decir
que deja al descubierto formas de concebir la acción y las lógicas que la orientan. En
ese tramo, pudo contemplarse cómo, las acciones emprendidas por las organizaciones
de la sociedad civil, fueron concebidas como “beneficencia y caridad”, “justicia social”
y “ayuda o promoción comunitaria” hasta llegar a nuestros días, donde la palabra clave
podría ser “participación”, y donde la acción, a diferencia de lo que sucedía en etapas
anteriores, no está orientada (mayoritariamente) hacia el otro, sino más bien, a la
defensa de intereses o creencias propias, para el logro del bienestar de la comunidad de
la que se forme parte.
Las organizaciones de la sociedad civil han crecido y variado, desde las
primeras “Damas de Beneficencia” hasta llegar a nuestros días, donde grandes ONGs
mundiales trascienden fronteras.
Si bien la investigación abordó al MERCOSUR formando parte de un mundo
en bloques, no está puesto el acento en las ventajas o desventajas económicas del
tratado. De lo que se trató es de tomarlo como la posibilidad de recuperar el sentido de
pertenencia a la región mercosureña, de reconocernos formando parte de una macro-
comunidad social y cultural, de un grupo de pueblos con una historia y un destino
común, con problemas y realidades similares.
Quedó planteada entonces, la posibilidad de construcción de una sociedad civil
del MERCOSUR, de ampliar el acuerdo, de expandir lo social de hacer oír la voz de las
sociedades civiles de los países miembros. Pero decir que “la sociedad civil intervendráen el proceso del MERCOSUR” es una forma imposible. Por eso recurro a las ONGs,
como las organizaciones que expresan la voluntad de la sociedad civil, y como
articuladoras entre ésta con los Estados y los mercados. Muchas organizaciones del
tercer sector han comenzado ya a generar encuentros para planificar acciones conjuntas.
Y una de las formas de ampliar la capacidad de acción de estos grupos es la de
conformar redes, entre organizaciones con objetivos afines de los diferentes países
miembros.
43 Analizador es una categoría perteneciente al Análisis Institucional.
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Datos Personales:
Nombre y apellido: Valeria Krupick
Domicilio: Bv. Oroño 1424 piso 3
Tel: 44 05402 / 156- 436508
Fecha de nacimiento: 8/03/76
DNI N° 25 007 400
N° Legajo: K- 0054/0
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