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La EducaciLa Educación Pública es ón Pública es PosiblePosible
(No sólo es Justa sino Realista)(No sólo es Justa sino Realista)
Marcel ClaudeMarcel ClaudeEconomistaEconomista
Universidad de ChileUniversidad de Chile
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Diagnóstico CentralDiagnóstico Central Problema central de la institucionalidad Problema central de la institucionalidad
educacional actual: La privatizacióneducacional actual: La privatización
Se favorece el reemplazo de colegios Se favorece el reemplazo de colegios públicos por privados, lo que se ha públicos por privados, lo que se ha traducido en el desmantelamiento traducido en el desmantelamiento progresivo de las primeras, sin que las progresivo de las primeras, sin que las segundas las suplan con resultados de segundas las suplan con resultados de calidad adecuada y cobertura equitativa.calidad adecuada y cobertura equitativa.
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En Resume, esto significa:
•Creciente importancia de los colegios privados en el sistema educacional;
•Chile el país con más importancia de la educación privada en relación a los países en desarrollo y desarrollados;
•Chile país con menos aporte fiscal al sistema educacional;
•Chile, país que permite lucrar con recursos públicos invertidos en educación;
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En términos del PIB, Chile gasta:
Educación Básica: 2,5%
Educación Media: 1,3%
Educación Parvularia: 0,5%
Total: 4,3% (3% Estatal y 1,3% Privado)
En los países de la OCDE el gasto público en educación básica y media es de 4%
En los países de alto desarrollo, se gasta el 1,7% del PIB en educación superior, mientras que en Chile esa cifra llega sólo al 0,3%.
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Algo de Historia:Algo de Historia:
Desde 1950 a 1972, el gasto público creció a Desde 1950 a 1972, el gasto público creció a una tasa anual de 10.4%. una tasa anual de 10.4%.
Con golpe militar, el gasto en educación se Con golpe militar, el gasto en educación se redujo a la mitad y se mantuvo con niveles redujo a la mitad y se mantuvo con niveles muy bajos hasta 1989. Al finalizar la dictadura, muy bajos hasta 1989. Al finalizar la dictadura, era menos de la mitad del nivel alcanzado a era menos de la mitad del nivel alcanzado a principios de los años 70. principios de los años 70.
El gasto público en educación ha bajado desde El gasto público en educación ha bajado desde alrededor del 7% a principios de los años 1970, alrededor del 7% a principios de los años 1970, a cerca de 4% del PIB en la actualidad.a cerca de 4% del PIB en la actualidad.
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Una Característica Preocupante:
La Segregación
En los colegios municipales, 84% pertenecen al 60% más pobre.
En los colegios particulares pagados, 63% pertenece al 20% más rico.
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Uno de los grandes fracasos de la educación chilena es que no ha podido revertir las precaridad social y, en consecuencia, es un espejo de la situación social. Es decir, dejó de ser un instrumento eficaz para reducir la desigualdad.
Es así como Chile es hoy en día muestra preocupantes niveles de desigualdad social.
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Detalles técnicos sobre la encuesta Casen 2009Detalles técnicos sobre la encuesta Casen 2009
Chile: abrumadora desigualdadChile: abrumadora desigualdad
Crecimiento de la desigualdad entre Crecimiento de la desigualdad entre el año 2006 y el 2009, precisamente el año 2006 y el 2009, precisamente los años del Gobierno de Michelle los años del Gobierno de Michelle Bachelet, la última mandataria de la Bachelet, la última mandataria de la Concertación.Concertación.
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1010
Por lo tanto, mientras la desigualdad entre el 10% más rico que Por lo tanto, mientras la desigualdad entre el 10% más rico que incluye a sectores medios y el 10% más pobre creció en un 50%, incluye a sectores medios y el 10% más pobre creció en un 50%, la diferencia entre el ingreso de los más ricos de entre los ricos y la diferencia entre el ingreso de los más ricos de entre los ricos y
del 10% más pobre creció, nada menos que en un 124%.del 10% más pobre creció, nada menos que en un 124%.
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La Educación Pública es posible, es un problema de asignación y no de restricción de recursos
1212
Las utilidades minerasLas utilidades mineras
Entre los años 2005 y 2006, las mineras transnacionales Entre los años 2005 y 2006, las mineras transnacionales privadas obtuvieron ganancias que superan a todas las privadas obtuvieron ganancias que superan a todas las inversiones extranjeras en minería a lo largo de tres inversiones extranjeras en minería a lo largo de tres décadas (CENDA). décadas (CENDA).
Las grandes mineras transnacionales en Chile, además de Las grandes mineras transnacionales en Chile, además de las utilidades del capital se apropian de la renta minera. las utilidades del capital se apropian de la renta minera. Esto explica sus grandes ganancias. Esto explica sus grandes ganancias.
En 2006, el precio promedio anual fue de 305 centavos de En 2006, el precio promedio anual fue de 305 centavos de dólar y las ganancias remesadas superaron los 24 mil dólar y las ganancias remesadas superaron los 24 mil millones de dólares. En 2007, con un precio de 323 centavos millones de dólares. En 2007, con un precio de 323 centavos de dólar, las remesas superan los 25 mil quinientos millones de dólar, las remesas superan los 25 mil quinientos millones de dólares. de dólares.
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Royalty empresas mineras
219
117 126
578
13382
37
1.026
372
439 6 18 29 8 4 2
50 509
0
200
400
600
800
1.000
1.200
Anglo Sur AngloNorte
Candelaria Collahuasi El Abra QuebradaBlanca
LomasBayas
Escondida Pelambres MeridianPeñón
Primer trimestre 2010
Mill
on
es
de
dó
lare
s
Utilidades
Royalty
Fuente: Superintendencia de Valores y Seguros
1414
Mineras Privadas Suben 190% sus Ganancias
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
Utilidades Primer Trimestre 2009 Utilidades Primer Trimestre 2010 Royalty
Cif
ras
en
mil
lon
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de
dó
lare
s
Fuente: Superintendencia de Valores y Seguros
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En el año 1971, el Congreso, en pleno y por unanimidad, aprobó la Ley de Nacionalización del Cobre, con lo que más del 95% de la producción total quedó en manos de CODELCO, una empresa estatal.
Esto se comienza a revertir a partir de 1974. A través del decreto Ley Nº 600, se permite e incentiva a los inversionistas privados y extranjeros para ingresar en la extracción de cobre. Esto lleva a que se produzca un proceso de privatización indirecta.
Aporte de la Minería
Año 2005 2006 2007 2008Participación de CODELCO 32,5 31,3 28,5 27,6Participación de Empresas Privadas 67,5 68,7 71,5 72,4
Proporción de la producción de total de Cobre según CODELCO y Empresas Privadas
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El aporte al EstadoEl aporte al Estado
Esto, a pesar de que CODELCO produce un Esto, a pesar de que CODELCO produce un tercio y la Gran Minería Privada los otros tercio y la Gran Minería Privada los otros dos tercios, la empresa estatal aporta al dos tercios, la empresa estatal aporta al fisco más de 4 millones de dólares por fisco más de 4 millones de dólares por tonelada extraída, el sector privado lo hace tonelada extraída, el sector privado lo hace sólo con 1,7 millones de dólares (año 2008). sólo con 1,7 millones de dólares (año 2008).
1717
Aportes al Estado Según Gran Minería Privada y CODELCO
Años 2005 2006 2007 2008
Aportes Gran Minería Privada
Impuesto de Primera Categoría (17%) 1.380 2.840 2.976 1.969
Impuesto Adicional (35% a 42%) 1.100 3.100 2.700 2.623
Impuesto Específico (Royalty) (5%) --- 603 566 950
Total Aportes Minería Privada 2.480 6.543 6.242 5.542
Total Aportes de CODELCO 4.442 8.334 7.933 6.829
1818
Aporte EmpresarialAporte Empresarial
El El impuesto a las gananciasimpuesto a las ganancias pasó desde un 17% pasó desde un 17% a un 20% y a un 18.5 para el 2011 y el 2012. a un 20% y a un 18.5 para el 2011 y el 2012. Luego volverá al 17%.Luego volverá al 17%.
No obstante, este impuesto es también un crédito No obstante, este impuesto es también un crédito del impuesto personal que pagan sus dueños. Es del impuesto personal que pagan sus dueños. Es decir, lo que pagan por un lado, se los devuelven decir, lo que pagan por un lado, se los devuelven por el otro. por el otro.
1919
Carga tributaria como porcentaje del PIB Carga tributaria como porcentaje del PIB
AñosAños 19871987 19901990 19971997 20002000 20062006 20082008
Tributación/PIBTributación/PIB 19.2%19.2% 15,10%15,10% 17.7%17.7% 18%18% 18.4%18.4% 18,60%18,60%
Fuente La tributación directa en Chile: Equidad y desafíos. Michael Jorratt De Luis. CEPAL
La carga tributaria no ha crecido teniendo como punto de referencia la dictadura
militar.
2020
Porcentaje de Impuestos respecto del PIB según grupos de paísesPorcentaje de Impuestos respecto del PIB según grupos de países
Países del G-7 Países del G-7 Otros países de la Otros países de la OCDEOCDE
América LatinaAmérica Latina Países del Asia Países del Asia PacificoPacifico
ChileChile
Ingresos sin Ingresos sin seguridad seguridad
socialsocial
26.326.3 29.529.5 14.114.1 18.318.3 17.917.9
Ingresos con Ingresos con seguridad seguridad
socialsocial
36.436.4 38.138.1 17.617.6 19.519.5 19.319.3
Fuente: Subdirección de Estudios SII; 2003Fuente: Subdirección de Estudios SII; 2003
Los niveles de impuestos son notoriamente más bajos que el resto de los países, entre ellos a los que componen la OCDE, grupo al cual Chile se integro recientemente. El que esté sobre la media de América latina se debe a las bajas tasas de impuestos que existen en países como Paraguay, Bolivia y Ecuador, cuyas cargas tributarias no alcanzan el 15% del PIB.
2121
Como nunca en la historia económica del paísComo nunca en la historia económica del país
Chile en Manos ExtranjerasChile en Manos Extranjeras La presencia de empresas y capitales externos en el Chile alcanza La presencia de empresas y capitales externos en el Chile alcanza magnitudes inéditas en los últimos 35 años. magnitudes inéditas en los últimos 35 años.
En el 2007 el stock acumulado de inversión extranjera directa En el 2007 el stock acumulado de inversión extranjera directa alcanzó el 64.4% de todo el ingreso producido en Chile (PIB). Muy alcanzó el 64.4% de todo el ingreso producido en Chile (PIB). Muy superior al 48.1% de 1990, al promedio mundial de 27.9% y al de superior al 48.1% de 1990, al promedio mundial de 27.9% y al de las economías “en desarrollo”, de 29.8%.las economías “en desarrollo”, de 29.8%.
El capital extranjero tiene una importancia mucho menor en la El capital extranjero tiene una importancia mucho menor en la generación del empleo y en la oferta de trabajo:generación del empleo y en la oferta de trabajo:
Empleo directo: Empleo directo: 400.000 trabajadores 400.000 trabajadores Empleo indirecto: 123.000 trabajadores Empleo indirecto: 123.000 trabajadores Según la Dirección del Trabajo, dan empleo a menos del Según la Dirección del Trabajo, dan empleo a menos del
10%10%
2222
En relación con las En relación con las utilidades obtenidas por utilidades obtenidas por la inversión extranjera, la inversión extranjera, sólo entre 1999 y el sólo entre 1999 y el 2009, las remesas hacia 2009, las remesas hacia el exterior superaban el el exterior superaban el total del capital total del capital extranjero invertido extranjero invertido entre 1974 y 2008. entre 1974 y 2008.
2323
Quienes se benefician del Crecimiento Económico:
•La Familia Luksic con una fortuna neta de 19.200 millones de dólares, con un aumento en su patrimonio de 8100 millones de dólares, en comparación al año pasado.
•El empresario del retail y fundador de Cencosud, Horst Paulmman,y su familia, con un patrimonio de 10.500 millones de dólares, 5.500 millones más que el 2010.
•Los hermanos Eliodoro, Bernardo y Patricia Matte con un patrimonio de 10.400 millones dólares, con una variación positiva de 2.300 millones en un año.
•El Presidente Piñera con 2.400 millones de dólares y con 200 millones más que lo registró el año pasado.
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Pais 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Argentina 10.000 12.900 10.200 10.200 11.200 12.400 13.700 15.200 13.100 12.500
Brasil 6.150 6.500 7.400 7.600 7.600 8.100 8.300 8.800 9.500 9.400
Chile 12.400 10.100 10.000 10.000 9.900 10.700 11.900 12.700 14.300 14.000
Colombia 6.200 6.200 6.300 6.500 6.300 6.600 7.900 8.600 7.400 8.200
Costa Rica 7.100 6.700 8.500 8.500 9.100 9.600 11.400 12.500 11.100 10.800
Cuba 1.700 1.700 2.300 2.300 2.900 3.000 3.500 4.000 11.000 8.500
Perú 4.400 4.550 4.800 4.800 5.100 5.600 6.000 6.600 7.600 7.300
Uruguay 8.500 9.300 9.200 7.800 12.800 14.500 9.900 10.900 10.800 10.700
I ngreso Per Cápita Comparativo
Chile: el país más rico de América Latina
Fuente: Banco Mundial
2525
Argentina: Educación universitaria gratuita desde 1949, la mayoría estudia en las universidades nacionales.
Brasil: Estado debe financiar al menos una universidad pública en cada estado donde es gratuita la educación.
Perú: Educación pública gratuita (subvenciones de transporte y almuerzos).
Uruguay: Educación gratuita desde la básica hasta la universitaria.
Mexico: educación gratuita subvencionada por el Gobierno Federal y los gobiernos estatales desde 1921.
2626
En la década del sesenta, nuestras exportaciones de cobre escasamente llegaban a los 550 millones de dólares.
Los retornos del cobre contribuían al presupuesto de la Nación, con el que se financiaba la educación pública.
Hoy en día, las exportaciones mineras llegan a la estratosférica suma de los 44 mil millones de dólares, es decir, 80 veces más de lo que se exportaba cuando el país aseguraba una educación pública para todos y sin pagar aranceles o matrículas.
2727
De acuerdo a las cifras del Ministerio de Educación para el 2009 y del Censo para los años 60:
En los años sesenta el número de estudiantes en educación preescolar, básica, media y superior, llegaba aproximadamente a los 2 millones 300 mil alumnos.
Hoy en día esa cifra se empina en torno a los 4,5 millones.
Es decir, sólo hemos duplicado la población estudiantil.
2828
Mercancías generales 69,589
Minería 44,279
Cobre 40,257
Pesca extractiva y Harina de Pescado 0,6
Salmones 2,01
Forestal y muebles de madera 1,858
Celulosa, papel y otros 3,103
Total Recursos Naturales 51,85
Fuente: Banco Central de Chile
Exportaciones 2010 de bienes (millones de dólares FOB)
2929
Aplicar un Royalty del 30% a las exportaciones de Recursos Naturales le significaría al país:
16.000 millones de dólares
Para llevar el gasto público en educación del 4% del PIB actual hasta el 7% que exhiben los países desarrollados, se requerirían adicionalmente unos 7 mil millones de dólares por año, es decir, un Royalty cubriría adecuadamente las necesidades. Esto sin contar lo que puede recabarse sobre el impuesto a las utilidades.
3030
Una Propuesta Eficaz para Finaciar la Educación Una Propuesta Eficaz para Finaciar la Educación Pública:Pública:
Renacionalizar el CobreRenacionalizar el Cobre Chile posee cerca del 50 % de las reservas mundiales de este Chile posee cerca del 50 % de las reservas mundiales de este
metal, que tiene un valor estratégico y económico de extrema metal, que tiene un valor estratégico y económico de extrema importancia para la humanidad. No es admisible que una tal importancia para la humanidad. No es admisible que una tal extraordinaria riqueza quede en manos de empresas extranjeras extraordinaria riqueza quede en manos de empresas extranjeras que poco o nada aportan al país. que poco o nada aportan al país.
No se necesita cambiar la Constitución y ni siquiera es necesario No se necesita cambiar la Constitución y ni siquiera es necesario aprobar una ley, basta con un simple decreto presidencial.aprobar una ley, basta con un simple decreto presidencial.
El artículo tercero transitorio de la Constitución de 1980, dejó El artículo tercero transitorio de la Constitución de 1980, dejó vigente la Reforma Constitucional del Presidente Allende que vigente la Reforma Constitucional del Presidente Allende que permitió la Nacionalización, esto no solo permite que el Presidente permitió la Nacionalización, esto no solo permite que el Presidente de la República, pueda nacionalizar cualquier empresa de la gran de la República, pueda nacionalizar cualquier empresa de la gran minería por un simple decreto supremo, sino también, que no se minería por un simple decreto supremo, sino también, que no se indemnice por la nacionalización de los yacimientos mineros, indemnice por la nacionalización de los yacimientos mineros, puesto que pertenecen al Estado. Se debe indemnizar sólo las puesto que pertenecen al Estado. Se debe indemnizar sólo las instalaciones.instalaciones.
¿Entonces que es lo que falta para renacionalizar? Quizás lo más ¿Entonces que es lo que falta para renacionalizar? Quizás lo más difícil: que elijamos un Presidente de la República, que tenga la difícil: que elijamos un Presidente de la República, que tenga la inteligencia y la voluntad política para hacerlo.inteligencia y la voluntad política para hacerlo.
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La nacionalización de la gran minería del cobre La nacionalización de la gran minería del cobre constituye el éxito económico más espectacular constituye el éxito económico más espectacular de toda nuestra historia republicana. de toda nuestra historia republicana.
Desde 1971 hasta el año 2009, la empresa Desde 1971 hasta el año 2009, la empresa CODELCO, le ha entregado más de sesenta mil CODELCO, le ha entregado más de sesenta mil millones de dólares al erario nacional, lo que millones de dólares al erario nacional, lo que representa mucho más que el impuesto a la representa mucho más que el impuesto a la renta de primera categoría que han pagado renta de primera categoría que han pagado absolutamente todas las empresas privadas de absolutamente todas las empresas privadas de todo tipo que existen o han existido en Chile en todo tipo que existen o han existido en Chile en este mismo período de tiempo, incluyendo los este mismo período de tiempo, incluyendo los bancos, compañías de seguros, AFP, empresas bancos, compañías de seguros, AFP, empresas mineras, forestales, industriales, pesqueras, mineras, forestales, industriales, pesqueras, etcétera.etcétera.
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Muchas Gracias ¡¡¡¡
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