Congreso del Estado deBaja CaliforniaXXI Legislatura
Poder Legislativo del Estado de Baja CaliforniaEdificio del Poder Legislativo, Av. Pioneros y Av. De los Héroes No. 995 Centro Cívico, CP 21000, Mexicali, Baja CaliforniaTels. (01 686) 559.56.00, (01 686) 559.56.01
Dip. Mónica Bedoya SernaDip. Gustavo Sánchez VázquezDip. Rosa Isela Peralta Casillas
Dip. Mario Osuna JiménezDip. Rosalba López Regalado
Dip. Cuauhtémoc Cardona BenavidesDip. Gerardo Alvarez Hernández
Dip. María del Carmen FríasDip. Nereida Fuentes González
Dip. Miriam Josefina Ayón CastroDip. Marco Antonio Novelo OsunaDip. René Adrián Mendívil Acosta
Dip. David Ruvalcaba Flores
Dip. Laura Torres Ramírez Dip. José Francisco Barraza ChiqueteDip. Felipe de Jesús Mayoral Mayoral
Dip. José Alberto Martínez CarrilloDip. Irma Martínez Manríquez
Dip. Francisco Alcibíades García LizardiDip. Juan Manuel Molina García
Dip. Armando Reyes LedesmaDip. Julio César Vázquez Castillo
Dip. Rodolfo Olimpo Hernández BojórquezDip. José Roberto Dávalos Flores
Dip. Fausto Gallardo García
Órgano Colegiado del Institutode Estudios LegislativosDip. F. Alcibíades García Lizardi, PresidenteDip. J. Francisco Barraza Chiquete, VocalDip. R. Olimpo Hernández Bojórquez, VocalDip. José Roberto Dávalos Flores, Vocal
Instituto de Estudios LegislativosMiguel Angel Hueso Palacios, Coordinador de directoresHéctor Rafael Díaz López, Director de Investigacionesdel Orden PolíticoClemente González Navarro, Director deInvestigaciones SocialesJuan Meneses Jiménez, Director deEstudios de la Administración PúblicaRogelio Robles Dumas, Asesor jurídico
ColaboradoresRafael Veytia Velarde, Investigación y fotografíaMarily Quezada Ayala, InvestigadoraRoberto Angulo Guerrero, InvestigaciónEsteban Romero Félix, Diseño editorialLawrence A. Carbajal Hinojos, EditorLuis Valenzuela Terán, Fotografía
Directorio
Congreso del Estado deBaja CaliforniaXXI Legislatura
h t t p : / / w w w . c o n g r e s o b c . g o b . m x / i e l w e b
Instituto de Estudios Legislativosde Baja CaliforniaCentro Comercial Plaza FiestaLocales 3 y 4D, Centro Cívico CP 21000
Teléfono: Tel. (686) 558-60-47Mexicali, Baja California, México
Colaboración de: Miguel Angel
Hueso PalaciosDirector General
VideoiniciativasPara presentar una iniciativa en las Cámaras de diputados y la de senadores, es
obligado recurrir a la técnica legislativa de usos y costumbres para estructurar el cuerpo
del proyecto y ser presentada ante el Pleno de los Representantes. La estructura de la
presentación se aprende en las aulas del derecho parlamentario o la misma práctica de
la técnica en los cubículos de los recintos parlamentarios en el país. Regularmente las
iniciativas llevan el esquema estructural siguiente: Proemio, Antecedentes, Exposición
de Motivos o Considerandos y Puntos Resolutivos. La parte sustancial de cualquier
proyecto legislativo se encuentra en la “motivación que se expresa en forma de
Considerandos, constituye la orientación filosófica de las normas o la parte
dispositiva, por lo que algunos autores sostienen que representa el espíritu de la
ley” (CIDH, 2013)
Videoiniciativas
En el escrito de Beatriz Marina Grosso y María Alejandra Svetaz denominada Técnica Legislativa: Marco Teórico, describe claramente el alcance que tiene la intencionalidad de la propia motivación al mencionar que “Legislar es emprender un largo camino intelectual que parte de la identificación de una demanda social… determina con claridad cuál es el texto del dispositivo normativo y cuáles sus fundamentos... quienes así se interesan en la sanción de una norma resultan los más importantes proveedores de información” (Grosso-Svetaz, 2013)Esa misma información que contiene toda una investigación sustentada en datos estadísticos, históricos y referenciales, conceptos, teorías, reflexiones, ejemplos, cuadros comparativos entre otras virtudes del conocimiento científico, tiene un gran déficit de promoción y difusión entre la población a la cual va dirigida la intención del proyecto. Un ejemplo reciente sobre la importancia que reviste el bagaje de conocimiento recogido en las iniciativas y que su divulgación convive con la última raya del olvido, es la recién aprobada Ley Reglamentaria del artículo 6o. Constitucional en Materia del Derecho de Réplica aprobada por los diputados federales el pasado mes de
diciembre. Este trabajo legislativo recoge la estructura legislativa mencionada en los párrafos anteriores elevando el nivel de la técnica a sólidos bloques argumentativos que solventan
la decisión. En el bloque de los Antecedentes, los legisladores pasean al lector en una crónica de hechos e intentos de anteriores parlamentarios que presentaron iniciativas para reglamentar ese reclamo social. En el rubro de las Consideraciones, el proyecto de Ley hace referencia al cuadro conceptual, define en un marco teórico los alcances y limitaciones de la materia y termina con un abanico comparativo del derecho a la réplica en países de Europa y América Latina. Toda esta información que
Videoiniciativas
refieren a una investigación aglutinada en 32 cuartillas tiene nula difusión. El corredor informativo que da sustento a una trascendente decisión, se pierde entre los archivos que, necrológicamente se apilan. Algunos integrantes de la XXI Legislatura del Congreso del Estado de Baja California han implementado el uso de las nuevas tecnologías para plasmar, en un formato alterno al tradicional, el bastimento informativo que producen las
investigaciones que argumentan y sustentan a las iniciativas legislativas para crear Leyes o modificar las
existentes. Esa práctica ha sido denominada “videoiniciativa” donde, la Exposición de Motivos, es presentada en el Pleno de Representantes por medio de un producto audiovisual que cristalice el conocimiento científico que pueda ser reproducido en diferentes escenarios para su propagación efectiva a otros sectores
sociales que conduzcan a fortalecer la vinculación y el interés por el quehacer y el trabajo del legislador.Las “videoiniciativas” nacen de la decisión de la Comisión de Comunicación Social y Relaciones Públicas de dicho Congreso a cargo del Dip. José Francisco Barraza Chiquete quien presentó el pasado 21 de noviembre del 2013 una Iniciativa de Exhorto a los Cabildos de los municipios de Ensenada, Mexicali, Playas de Rosarito, Tecate y Tijuana a efecto que en el marco de respeto a su autonomía se sirvan a realizar las adiciones y reformas necesarias a sus reglamentos en material de espectáculos, impidan el ingreso a niños y jóvenes menores de edad a aquellos eventos donde se exhiba cualquier tipo de violencia o crueldad en contra de los animales. http://youtu.be/nH2DZJ1DeVcDe igual manera el jueves 16 enero del presente año, el diputado Francisco Alcibíades García Lizardi presentó una reforma al artículo 7º de la Constitución Política del Estado de Baja California en materia del derecho al internet apoyándose al presentar su exposición de motivos, una parte de la manera tradicional y otra por el medio audiovisual. http://youtu.be/1yzlAX43HOERecientemente, el pasado 23 de enero, todas las fuerzas políticas que conforman el Congreso del Estado de Baja California, presentaron un exhorto a las autoridades de
Videoiniciativas
salud y educativas además de los ayuntamientos, para que implementen mecanismos para prevenir, atender y erradicar el posible brote de influenza en el Estado. Del proyecto, fue leído en tribuna el Proemio además de los Puntos Resolutivos, mientras la Exposición de Motivos fue proyectada por medio de un video http://youtu.be/qfU6l2jrBfsDe la variación temática y de la profundidad y claridad expositiva podrían producirse diversos géneros fílmicos que harían mucho más fácil la divulgación del conocimiento producido por los legisladores en las Cámaras. La difusión del trabajo científico que argumenta la propuesta legal podría aligerarse en tiempos y espacios tan variados como requiera la exposición a la misma sociedad, tanto en forma directa en reuniones con representados como de manera virtual en las diferentes y variadas redes sociales.Hoy la palabra es escrita, oral y visual. Los motivos y las leyes, también.
Videoiniciativa de Ley presentada por el Dip. Francisco Barraza Chiquete
Colaboración de: Lic. Rogelio
Robles DumasInvestigador/asesor
jurídico
ste año se cumplen 22 años de la creación del Instituto
Federal Electoral como una institución Ciudadana Pública y
Autónoma en sus decisiones, en otras palabras confiable
para la organización y realización de los procesos electorales en
México.
¿Hacia una nueva Cultura Política?
La reforma política, el IFE, el INEy los Institutos Estatales Electorales
También este año se aprobaron reformas sustanciales para todo el sistema político electoral mexicano. Así las cosas, todo parece indicar que el IFE no llegará a su aniversario 23, sino que dará su lugar a una nueva institución: El INE o Instituto Nacional Electoral.
La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales
Si bien es cierto la transformación de nuestro
sistema político no comenzó propiamente hace
22 años, también debemos señalar que estos
cambios radicales se circunscribieron
propiamente al marco legal...
22 años parecen pocos, pero si se analiza objetivamente, podremos observar que en 36 años nuestro país ha cambiado radicalmente en cuanto nuestro sistema político electoral.
La llamada “insipiente democracia mexicana” ha avanzado, al menos en cuanto a su legislación, a pasos agigantados, desde la proscripción de partidos políticos con ideología comunista, hasta la implementación de las llamadas candidaturas independientes, pasando a tener un órgano jurisdiccional independiente que pone fin a las controversias que se pudieran suscitar en los procesos electorales, no solo federales, sino en los de las entidades federativas: El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la federación.
Basta recordar que antes de 1991, el IFE era encabezado
por el Secretario de Gobernación, lo que implícitamente convertía al Ejecutivo Federal en juez y parte, dueño de la cancha y del balón además de creador de las reglas del juego. Sin lugar a dudas, la ciudadanización del Instituto Federal Electoral, fue el paso fundamental para la
credibilidad de dicha institución.
Sin embargo, hay que reconocer que el inicio del cambio político electoral se dio 14 años antes, con las reformas de 1977, promovidas, justo es decirlo, por el Lic. Jesús Reyes Heroles y promulgadas en el sexenio de José López Portillo.
Habrá que recordar que antes de 1977, los Partidos Políticos no eran reconocidos como Entidades de Interés Público, y por ende tampoco les eran reconocidos derechos fundamentales, como el de registrar candidatos a puestos de elección popular y registrar representantes
La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales
ante las casillas electorales, tampoco recibían prerrogativas como el financiamiento público y el acceso a radio y televisión. Tampoco tenían acceso a la representación proporcional ya que esta figura no existía hasta entonces, como tampoco se contaba con un sistema de recursos legales para resolver controversias de tipo electoral.
Si bien es cierto que la transformación de nuestro sistema político no comenzó propiamente hace 22 años, también debemos señalar que estos cambios radicales se circunscribieron propiamente al marco legal a efectos de que se fuera más incluyente y tolerante para con la oposición, cosa que no es menor, sin embargo en el fondo estos cambios legales, no hacían que nuestro sistema electoral fuera más democrático, o al menos no se garantizaba aquello por lo que millones de mexicanos pelearon 67 años antes: La Efectividad del Sufragio.
Con esta reforma, de la cual surgió la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LOPPE), se dio el primer paso para la consolidación del sistema democrático que no solo ha sido una cuestión de creación
legislativa, sino que obedece a las necesidades de una nación de manifestarse políticamente de manera clara, contundente y de manera libre, que exige instituciones que promuevan la democracia como forma cotidiana de vida en los hechos, y que vele por el cumplimiento de la Ley.
Sin embargo, los cambios planteados en 1977, obedecían más a una conveniencia política que a un verdadero espíritu democratizador del gobierno, basta con recordar el argumento, que se le atribuye a Don Jesús Reyes Heroles, para la reforma que daba el acceso a los diputados de Representación Proporcional, decía el Político Mexicano: “…es preferible que nos griten en la Cámara, a que nos griten en la calle”. Pero también hay que señalar que esta reforma permitió las coaliciones; abrió tiempos oficiales en radio y televisión para la promoción de las distintas fuerzas políticas; contempló la fórmula de la representación proporcional -consistente en la repartición de cien escaños entre los partidos según el porcentaje nacional de sufragios que obtuviesen en ese rubro de votación, independientemente de los distritos electorales ganados o perdidos, garantizando de ese
La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales
modo la presencia parlamentaria de todas las siglas y corrientes.
En efecto, esta reforma tenía un doble fondo: el obvio, uno legal y el otro, uno indirecto, ya que si bien es cierto se reconocían derechos políticos y se garantizaba el acceso de las minorías al poder, también con la inclusión de la oposición al “sistema”(y con ello a la nómina), esta reforma, tal vez sin proponérselo, logró “pervertir a la oposición” para convertirla más a modo del poder oficial, ya que los liderazgos opositores se vieron recompensados con la “justicia revolucionaria” que los sentó a la misma mesa.
Esto llevó a la conformación de más y más partidos políticos, la mayoría de izquierda, lo que lleva, a que en 1986 se cree el nuevo Código Federal Electoral, esto, debido precisamente al incremento la competencia y número de partidos políticos que existían. Esta reforma dio paso al incremento de 100 a 200 Diputados por el principio de Representación Proporcional, definió dos fórmulas para la asignación del financiamiento público, desaparece la figura de registro condicionado y se fijaron reglas para el financiamiento público, se otorgaron
tiempos oficiales en radio y televisión a los partidos políticos, 15 minutos mensuales y participación en un programa de televisión oficial, el famoso Programa de los Partidos Políticos; además se creó el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL) que funcionaba exclusivamente para el proceso electoral y conocía únicamente de los recursos de apelación y queja.
1988 fue el punto de quiebre, en lo que a procesos electorales se refiere.
Ese año se presentaron a competir el partido en el poder contra el eterno adversario, el partido Acción Nacional, sin
embargo este proceso electoral contaba con un ingrediente distinto en muchos sentidos, el otrora partido todo poderoso se enfrentó a una disyuntiva interna que tenía que ver con cuestiones de fondo y de forma. Los principios que le habían dado vida y unidad al Revolucionario Institucional estaban siendo cuestionados desde adentro. Grupos inconformes con las políticas “Neoliberales” del Presidente Miguel de la Madrid, y la
La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales
inminente imposición de un candidato que siguiera con estas políticas alertó a los que aún se consideraban “revolucionarios” lo que les llevó, ahora sí, a exigir democracia y transparencia en los procesos internos para la selección del candidato.
Es de todo conocido el resultado de esta confrontación: la llamada escisión de la Corriente Democrática, encabezada por Cuauhtémoc Cárdenas, Porfirio Muñoz Ledo, Ifigenia Martínez, quienes unidos a fuerzas políticas de izquierda y centro-
izquierda se aglutinaron en un movimiento político denominado Frente Democrático Nacional.
Para Baja California, este proceso electoral, donde se asegura, el candidato del FDN obtuvo la mayoría de los votos, fue definitorio y definitivo para lograr la alternancia un año después en la elección a gobernador de 1989. Por primera vez en la historia moderna de este país, un partido político diverso al PRI ganaba una Gubernatura, el Partido Acción Nacional, y su candidato, Ernesto Ruffo Appel.
En materia de cambios electorales, el gobierno de Ruffo fue pionero al crear por primera vez en la historia de este país, la credencial para votar con fotografía, un instrumento que, aunado al padrón electoral estatal, generaba mayor confianza en los ciudadanos de Baja California, quienes en agosto de 1992 acudieron a las urnas con una credencial propia, un padrón y un organismo que organizó las elecciones, aunque sin ser del todo autónomos e independientes: la Comisión Estatal Electoral que presidía Rodolfo Valdez Gutiérrez.
Esta comisión fue el antecedente del Instituto Estatal Electoral, organismo público, autónomo y permanente, creado en 1994 por la Ley de Instituciones y Procesos Electorales (LIPE) lo que significó un avance toda vez que por primera vez en Baja California, los procesos
La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales
electorales serían organizados por un organismo ciudadano.
Han pasado 20 años desde que el Instituto
Estatal Electoral (IEE) fue creado, pasando por varias modificaciones a su marco legal, entre las más importantes señalaremos que la Credencial Estatal Electoral desapareció al igual que el padrón estatal, por lo que los instrumentos que se utilizan actualmente son el Padrón Electoral y la credencial federal para votar, siendo emitidos por el Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral; otro cambio significativo fue, no solo el cambio de denominación, que pasó de ser simplemente un instituto electoral a ser uno que promueva la participación ciudadana, así el organismo se denomina Instituto Electoral y de Participación Ciudadana (IEPC), cambio que para ser objetivos se ha dado en la mayoría de las entidades
federativas. Esto significa que el Instituto Electoral, es depositario de la autoridad electoral y responsable del ejercicio de la función pública de organizar las elecciones, así como los procesos de plebiscito, referéndum y consulta popular.
También es responsable, junto con el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado, de garantizar el derecho a votar y ser votado, contribuir al desarrollo de la vida democrática en el Estado, fortalecer el régimen de partidos políticos y asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos político electorales y el cumplimiento de sus obligaciones en general, preservar la autenticidad y efectividad del sufragio, y realizar los procesos de consulta popular, plebiscito y referéndum en los términos de la ley de la materia, entre otras obligaciones.
Si bien es cierto, a la distancia todos estos derechos, hoy tan familiares para nosotros, en su momento fueron anhelos casi utópicos para una generación de mexicanos que hoy tristemente ven que sus esfuerzos por lograr más y mejores instituciones democráticas, simplemente no son aprovechadas por otra generación cada día más apática y menos participativa.
La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales
Las reformas que se realizaron en 2013 en materia política electoral son, desde cualquier punto de vista, innovadoras y trascendentes, modifican la Constitución en sus artículos 26, 28, 29, 35, 41, 54, 55, 59, 65, 69, 73, 74, 83, 82, 84, 89, 93, 95, 99, 102, 105, 107, 110, 111, 115, 116 y 122.
En efecto, esta reforma plantea la posibilidad de reelección de Diputados y Senadores hasta por 12 años, a partir del 2018, aunque esto no se aplica a los legisladores estatales, ya que la reforma señala que no le es aplicable a los diputados locales que se encuentren en funciones al momento de la publicación de la misma reforma, lo que pone en posibilidades de que la XXII Legislatura de Baja California pueda ser reelecta, o al menos algunos de sus integrantes.
Se crea el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), organismo autónomo que se encargará de evaluar la política de desarrollo social, lo que necesariamente implica la vigilancia de las erogaciones que realizan las diferentes dependencias del gobierno, a fin de evitar un uso y distribución de dichos recursos con fines electorales; así mismo esta reforma plantea la modificación
del IFE, para convertirlo en el Instituto Nacional Electoral, lo que permitiría, entre otras cosas, que este organismo se encargue de la organización y realización de las elecciones Estatales.
Otro cambio importante es el aumento del llamado “umbral” de registro, que se refiere al porcentaje de votación necesaria para obtener y conservar el registro como partido político, el cual se eleva al 3%, de un 2.5% que se requiere actualmente. Sin embargo esta
La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales
modificación también incluye el cambio del concepto “Votación Emitida”, lo que implicaba que el 2.5% requerido era del 100%
de sufragios emitidos, incluyendo nulos y los obtenidos por los candidatos no registrados, por el concepto de “Votación Valida” lo que significa que el 3% será únicamente sobre los votos efectivos, excluyendo los nulos y los obtenidos por los candidatos no registrados.
Reconoce a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en el mismo grado con relación a las Legislaturas Estatales.
Esta reforma también contempla el cambio de denominación de la Procuraduría General de la Republica (PGR), por el de Fiscalía General de la Republica, y la obligación constitucional de crear la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales, cuyo titular podrá ser objetado por
el Senado de la Republica.
En el fondo, el reto más importante para la Reforma Política y el INE y los institutos electorales locales, lo constituye precisamente el lograr que este país tome conciencia de la importancia de la participación ciudadana para la correcta gobernabilidad de nuestro México, que
se generen los cambios para propiciar un respeto por la legalidad y no se desvíen recursos públicos para campañas electorales, en fin, el reto es lograr que se genere entre los mexicanos una nueva cultura política que nos impulse a una mayor participación de los asuntos públicos.
os gobiernos contemporáneos han creado
instituciones que tienen como fin establecer vínculos
con los medios masivos de comunicación. Este es un
fenómeno reciente comparado con la aparición del
Estado moderno.
En 1936, el Diario Oficial de la Federación (en adelante DOF,
17 de junio de 1936) publicó un acuerdo mediante el cual
se modificó la Ley de Secretarías y Departamentos de
Estado. El documento, firmado por el jefe del Ejecutivo
Federal, creó la Dirección de Publicidad y Propaganda como
parte integrante de la Secretaría de Gobernación. Con la
puesta en marcha de esta dependencia, el gobierno
encabezado por Lázaro Cárdenas formalizó a nivel
institucional. En él buscó centralizar el control de los
medios de difusión estatales, además de justificar, explicar
y difundir las acciones del poder Ejecutivo Federal. La
Dirección de Publicidad y Propaganda nace como una
institución defensiva, en medio de un ambiente de lucha
interna y abierta hostilidad de la clase política del país. La función de esta
institución fue dar a
conocer a la opinión
pública nacional y
extranjera, la versión oficial
de los acontecimientos en
que intervenía el gobierno
mexicano. Es decir, una
oficina de difusión de las
acciones del titular del
ANTECEDENTES
ASPECTO GENERAL DELFINANCIAMIENTO PÚBLICO EN
MATERIA DE COMUNICACION SOCIAL
Colaboración de: Marily Quezada
AyalaInvestigadora
Juan MenesesJiménez
Director de Estudios de laAdministración Pública
poder Ejecutivo.
La Dirección de Publicidad y Propaganda se mantuvo en
funciones sólo cuatro meses, pues el 31 de diciembre de
1936 el presidente Cárdenas modificó la Ley de Secretarías
y Departamentos de Estado (DOF, 31 de diciembre de
1936). Con este cambio, se convirtió en Departamento de
Publicidad y Propaganda y se le otorgó un rango superior
dentro de la administración pública federal. Teóricamente
adquirió una autonomía de funcionamiento al separarse de
la tutela de la Secretaría de Gobernación y poder ejercer un
presupuesto propio.Esa dependencia federal desapareció con la reforma que se
hizo a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado el
30 de diciembre de 1939, días antes de la toma de
posesión del nuevo presidente de México,
general Manuel Ávila Camacho. La causa oficial
de su desaparición fue que "ya había cumplido
su misión¨.El evento más importante en materia de
comunicación durante este sexenio fue el
establecimiento de oficinas de prensa en cada institución
federal (secretarías, departamentos, etcétera), con el fin de
elaborar boletines que serían repartidos a los periódicos
para difundir la versión oficial de los hechos nacionales.
Esta información boletinada constituye, junto con las
declaraciones a los reporteros, el contenido exclusivo de las
primeras páginas de los diarios en cuanto a información
nacional.Fue hasta el gobierno de José López Portillo (1976-1982)
cuando se puso en marcha una ambiciosa reforma jurídica
con el fin de establecer nuevas reglas del juego en la
convivencia entre gobierno, medios de comunicación y
sociedad. El paquete de reformas inició con la sustitución de
la Ley de Secretarías por la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal (LOAPF). En esta nueva
posesión del nuevo presidente de México,
general Manuel Ávila Camacho. La causa oficial
de su desaparición fue que "ya había cumplido
su misión¨.El evento más importante en materia de
comunicación durante este sexenio fue el
establecimiento de oficinas de prensa en cada institución
federal (secretarías, departamentos, etcétera), con el fin de
elaborar boletines que serían repartidos a los periódicos
para difundir la versión oficial de los hechos nacionales.
Esta información boletinada constituye, junto con las
declaraciones a los reporteros, el contenido exclusivo de las
primeras páginas de los diarios en cuanto a información
nacional.Fue hasta el gobierno de José López Portillo (1976-1982)
cuando se puso en marcha una ambiciosa reforma jurídica
con el fin de establecer nuevas reglas del juego en la
convivencia entre gobierno, medios de comunicación y
sociedad. El paquete de reformas inició con la sustitución de
la Ley de Secretarías por la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal (LOAPF). En esta nueva
En el gobierno de Ernesto Zedillo, fue marcado por la crisis, y vía la
comunicación social se tenía que impulsar, para así lograr la
recuperación del optimismo de los mexicanos y la imagen del país
en los mercados internacionales.
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
2
disposición se determinó que, entre otras funciones, el
secretario de Estado tiene la obligación de "formular, regular
y conducir la política de comunicación social del Gobierno
Federal y las relaciones con los medios masivos de
información".Debe resaltarse que éste fue un intento de la administración
pública federal de modernizar su modelo informativo. Por
primera vez introduce los conceptos de comunicación social
y servicio al público. El primer concepto supone un modelo
horizontal de intercambio de información, en el cual la
sociedad participa no sólo como receptora de mensajes
gubernamentales, sino también como creadora de los
mismos. La segunda medida, tomada meses después, fue
la inclusión en el artículo 60 de la Constitución la siguiente
frase: "El derecho a la información será garantizado por el
Estado".En 1978 les fueron asignados poco más de 200 millones de
pesos; tres años después la cantidad era de 1967 millones
de pesos. La última modificación jurídica, que en materia de
comunicación social realizó López Portillo, fue el cambio de
denominación de la Dirección General de Información y
Relaciones Públicas. Mediante un acuerdo presidencial,
esta dirección se convirtió en Coordinación General de
Comunicación Social y pasó a depender de la Oficina de la
Presidencia de la República (DOF, 21 de junio de 1982).El 31 de enero de 1983, se creó la Dirección General de
Comunicación Social de la Presidencia de la República.
Como parte fundamental de ese proyecto se crearon la
Dirección General de Comunicación Social de la Presidencia
y la Unidad de la Crónica Presidencial.El gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)
reforzó la importancia de la Oficina de la Presidencia en el
manejo de las funciones comunicativas, desplazando a la
Secretaría de Gobernación.
El gobierno de Ernesto Zedillo, fue marcado por la crisis, y
vía la comunicación social se tenía que impulsar, para así
lograr la recuperación del optimismo de los mexicanos y la
imagen del país en los mercados internacionales.Durante la administración de Felipe Calderón, fue el manejo
de la tecnología, el uso de las redes sociales y del gobierno
digital. Por lo que a su vez las prioridades de comunicación
se modifican para adaptarse a esas situaciones.
LA COMUNICACIÓN SOCIALEl artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
3
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
Unidos Mexicanos, en su párrafo octavo, establece que la
propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación
social, que difundan como tales, los poderes públicos, los
órganos autónomos, las dependencias y entidades de la
administración pública y cualquier otro ente de los tres
órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y
fines informativos, educativos o de orientación social. En
ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes,
voces o símbolos que impliquen promoción personalizada
de cualquier servidor público.
En un sistema democrático, la comunicación social se
funda en el derecho a saber de los ciudadanos y la
obligación de los gobiernos de informar, explicar y justificar
sus decisiones y actividades. En las democracias, la
comunicación social es una herramienta fundamental, no
sólo para comunicar sobre el quehacer gubernamental sino
también para propiciar el libre flujo de información entre
gobiernos y gobernantes, el debate público sobre las
decisiones colectivas y la libertad de expresión, ya que
fomenta la pluralidad informativa.
La comunicación social busca informar. Para que las y los
ciudadanos podamos estar informados, es necesario que el
contenido de la comunicación social se limite a la
transmisión de información de interés público para difundir
las políticas, programas, servicios e iniciativas
gubernamentales; promover el ejercicio de los derechos y
el cumplimiento de los deberes de los ciudadanos;
estimular la participación de la sociedad civil en la vida
pública y, en general, informar sobre cualquier hecho que
sea de relevancia pública. Además de esa forma de
comunicación, el Estado como proveedor de bienes y
servicios también puede hacerles publicidad para que sean
accesibles a las y los ciudadanos.
La comunicación social debe ser entendida como un canal
de comunicación entre el Estado y los ciudadanos. Debe
ser clara, objetiva, fácil de entender, necesaria, útil y
relevante para el público. No debe promover –explícita o
implícitamente- los intereses de ningún partido ni del
gobierno.La comunicación social o la publicidad del sector público es
toda la publicidad colocada en los medios de comunicación
4
PRESUPUESTO DE EGRESOS
En el Presupuesto de egresos se especifica el monto y destino de los recursos económicos que el Gobierno requiere durante un ejercicio fiscal, es decir, un año, para obtener los resultados comprometidos, de acuerdo con la descripción del catálogo de cuentas.
CAPÍTULOEs el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto homogéneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por los entes públicos.
CONCEPTOSon los subconjuntos homogéneos y ordenados en forma específica producto de la desegregación de los bienes y servicios incluidos en cada capítulo.
PARTIDAEs el nivel de agregación más específico en el cual se describen las expresiones concretas y detalladas de los bienes y servicios que se adquieren, y se compone de:
a) Partida Genérica
b) Partida Específica.
PARTIDA GENÉRICASe refiere al tercer dígito el cual logra la armonización a todos los niveles de Gobierno.
PARTIDA ESPECÍFICA Corresponde del cuarto al sexto dígito el cual permitirá la armonización a nivel estatal y municipal.
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
5
D E S C R I P C I Ó N
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
SERVICIOS PERSONALES
MATERIALES Y SUMINISTROS
SERVICIOS GENERALES
TRANSFERENCIAS Y ASIGNACIONES
BIENES MUEBLES INMUEBLES E INTANGIBLES
INVERSIÓN PÚBLICA
INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES
PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
DEUDA PÚBLICA
360000 SERVICIOS DE COMUNICACION SOCIAL Y PUBLICIDAD Asignaciones destinadas a cubrir los gastos de realización y difusión de mensajes
y campañas para informar a la población sobre los programas, servicios públicos y
el quehacer gubernamental en
general; así como la publicidad
comercial de los productos y
servicios que generan ingresos para
los entes públicos. Incluye la
contratación de servicios de
impresión y publicación de
información.
361000 Difusión por radio, televisión
y otros medios de mensajes sobre
programas y actividades
gubernamentales Asignaciones destinadas a cubrir el
costo de difusión del quehacer
gubernamental y de los bienes y
servicios públicos que prestan los
entes públicos, la publicación y
difusión masiva de las mismas a un
público objetivo determinado a través
de televisión abierta y restringida,
radio, cine, prensa, encartes,
CAPÍTULO
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
6
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
espectaculares, mobiliario urbano, tarjetas telefónicas,
medios electrónicos e impresos internacionales, folletos,
trípticos, dípticos, carteles, mantas, rótulos, producto
integrado y otros medios complementarios; estudios para
medir la pertinencia y efectividad de las campañas, así
como los gastos derivados de la contratación de personas
físicas y/o morales que presten servicios afines para la
elaboración, difusión y evaluación de dichas campañas.363000 Servicios de creatividad, preproducción y
producción de publicidad, excepto internet Asignaciones destinadas a cubrir los gastos por diseño y
conceptualización de campañas de comunicación,
preproducción, producción y copiado.366000 Servicio de creación y difusión de contenido
exclusivamente a través de internet Asignaciones destinadas a cubrir el gasto por creación,
difusión y transmisión de contenido de interés general o
específico a través de internet exclusivamente.
369000 Otros servicios de información Asignaciones destinadas a cubrir el costo de la contratación
de servicios profesionales con personas físicas o morales,
por concepto de monitoreo de información en medios
masivos de comunicación de las actividades de los entes
públicos, que no se encuentren comprendidas en las demás
partidas de este capítulo.
7
$6,984,094,069.87
$325,168,374.00
$134,667,596.00
2013
2013
2013
$8,403,289.200.00
$279,628,940.00
$88,699,388.00
2012
2012
2012
PODEREJECUTIVO
PODERLEGISLATIVO
PODERJUDICIAL
GOBIERNO FEDERAL
GASTO EN COMUNICACIÓN SOCIAL
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
8
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
9
GASTO EN PUBLICIDAD OFICIAL EN 27 ENTIDADESFEDERATIVAS PARA EL AÑO 2011
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
10
GOBIERNO ESTATAL
$26,717,922.00
$65,000.00*
2013
2013
$10,336.704
$1,041,831.00
2012
2012
GASTO EN COMUNICACIÓN SOCIAL
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
PODERLEGISLATIVO
PODERJUDICIAL
* Cifra correspondiente al primer trimestre del año.11
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
12
AYUNTAMIENTOS DE BAJA CALIFORNIA
Ensenada $3,462,000.00 $3,135,916.00
$13,444,447.00
$3,128,109.00
$48,113,070.76
$2,000,000.00
$10,606,729.54
$1,060,781.14
$53,903,349.78
$2,054.000.12
Mexicali
Tecate
Tijuana
Playas de Rosarito
2013 2012
GASTO EN COMUNICACIÓN SOCIAL
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
13
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
La prueba más confiable para comprobar el funcionamiento de la Comunicación Social es solicitar información.
El Índice que busca medir el nivel de acceso a la información sobre el presupuesto destinado a comunicación social se plasma
en la siguiente tabla y muestra la calificación que recibió cada una de las entidades federativas.
14
Índice de
acceso al gasto
en publicidad
oficial por
categoría
Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social
4 Ruelas Serna Ana Cris�na Dupuy Jus�ne ¨Diagnos�co 2011 Acceso al Gasto en Comunicación Social y Publicidad en las En�dades Federa�vas¨. Sin estrella. No se entregó ningún tipo de información.
De 1 a 2 estrellas. Se entregó información limitada. En la mayoría de los casos, las entidades federativas que pertenecen a esta categoría entregaron los presupuestos aprobados y ejercidos para 2010 y 2011 sin ningún tipo de desglose.
De 3 a 4 estrellas. Las entidades federativas que pertenecen a esta categoría entregaron, además de los presupuestos, la información con un nivel de Desagregación aceptable.
5 estrellas. Se entregó la información con un nivel muy alto de desagregación.
Estos estados se ilustran por sus buenas prácticas en materia de acceso al gasto en comunicación social y publicidad.
0 estrellas35%
5 estrellas6%
3 y 4 estrellas25%
1 y 2 estrellas34%
15
Colaboración de: Héctor R.
Díaz LópezDirector de
investigaciones delorden político
“…Deberá estar concluido en el inicio del segundo periodo ordinario, asimismo
los integrantes de la Junta de Coordinación Política deberán procurar que el
anteproyecto del Plan se encuentre completo al iniciar el segundo periodo de
sesiones del inicio de la Legislatura, habiendo incluido los objetivos, estrategias
y líneas de acción en materia de legislación, fiscalización del gasto público,
gestoría comunitaria y modernización institucional.
PLAN DE DESARROLLOLEGISLATIVO
Observaciones generales sobre el
en Baja California y otros Estados
Antecedente:
Observaciones generales sobre el Plan de Desarrollo Legislativo
El Plan deberá aprobarse por el Pleno del Congreso del
Estado, antes de concluir el segundo período de sesiones
del inicio de la legislatura, y remitirse inmediatamente al
Poder Ejecutivo para su
publicación en el Periódico
Oficial del Estado”.
El Plan de Desarrollo
Legislativo encuentra
sustento en:
La Constitución Política de
Baja California que señala
en su Artículo 38: El Plan
de Desarrollo Legislativo se aprobará en el segundo
período de sesiones del inicio de una Legislatura y deberá
contener la Agenda Legislativa Básica, la cual se elaborará
bajo los principios de economía funcional, eficiencia y
democrático.
La Ley Orgánica del Poder Legislativo de Baja California
señala en su Artículo 16 BIS: El Plan de Desarrollo
Legislativo es el documento rector y guía en materia de
planeación y gestión
legislativa de una legislatura.
Dicho plan establece las
directrices a que deberá
sujetarse el Congreso del
Estado para definir objetivos,
estrategias y líneas de acción
en materia de legislación,
fiscalización del gasto
público, gestoría comunitaria
y modernización institucional del Poder Legislativo; de
conformidad con sus atribuciones.
Observación y Análisis:
Primera Observación: Encontramos que con respecto a
las legislaturas del país, solo en nuestra legislación se
denomina como Plan de Desarrollo Legislativo lo que
El Plan de Desarrollo Legislativo encuentra
sustento en: La Constitución Política de Baja
California señala en su Artículo 38.- El Plan de
Desarrollo Legislativo se aprobará en el segundo
período de sesiones del inicio de una Legislatura...
2
Observaciones generales sobre el Plan de Desarrollo Legislativo
correspondería al término Agenda Legislativa.
Segunda Observación: La proyección y vigencia del
Plan de Desarrollo Legislativo en Baja California es por
tres años coincidiendo con la
mayoría de las legislaturas del
país. Pero encontramos otras
como la de Jalisco, Tabasco,
Nuevo León, que se elaboran por
año legislativo, semestres e
inclusive por periodos ordinarios.
Debemos acotar que nuestra
Constitución señala que el Plan se
integrará por una “Agenda
Legislativa Básica” interpretando
la posibilidad de modificarse para ampliar su contenido a
propuesta de la Junta de Coordinación Política en todo
momento legislativo.
Se considera que sería moderno, eficiente, concreto y
productivo un Plan que se integre por una agenda anual.
Ofrecería la posibilidad de evaluar en tiempo y forma la
actividad legislativa así como realizar los ajustes necesarios
sobre el desarrollo de la misma, máxime en Legislaturas
permanentes como la nuestra.
Tercera Observación: El Artículo
38 de la Carta Magna de nuestro
estado señala que el Plan de
Desarrollo Legislativo será
elaborado bajo los principios de
economía funcional, eficiencia y
democrático, este último se aplica
para presentar propuestas solo a
grupos parlamentarios
representados en el Congreso y
algunos órganos técnicos como la
biblioteca, los institutos y el órgano fiscalizador del Estado.
Encontramos legislaturas que integran su Agendas
Legislativas, con los Planes de Desarrollo Sexenales de los
Estados y/o Leyes de Planeación Estatales, el Poder Judicial 3
Observaciones generales sobre el Plan de Desarrollo Legislativo
y los Ayuntamientos.
Independientemente que la sociedad esté representada
por los grupos parlamentarios para la elaboración del Plan,
en las democracias modernas la gobernabilidad es
construida por gobiernos, partidos políticos, organizaciones
sociales, agrupaciones empresariales, medios de
comunicación, sindicatos y los ciudadanos.
Cuarta Observación: En estados como San Luis Potosí y
Colima, se destaca la promoción en el portal electrónico de
las Agendas Legislativas por Partido Político. Se percibe
interesante conocer el desglose de las propuestas
legislativas que se integran dentro de un todo en la Agenda
Legislativa Institucional. Saber la visión y alcance de las
plataformas políticas de cada uno de los partidos políticos
representados en los grupos parlamentarios, sus objetivos
y metas, sus posicionamientos en temas primordiales para
el estado.
Quinta Observación: De todas las Agendas Legislativas
consultadas ninguna se encontró con las directrices en
que se estructura la del Congreso de Baja California,
donde se definen objetivos, estrategias y líneas de acción
en materia de legislación, fiscalización del gasto público,
gestoría comunitaria y modernización institucional.
Consideramos de avanzada nuestra legislación ya que
exige el Qué y el Cómo. Las legislaturas de los Estados
consultadas las estructuran solo con Ejes Temáticos y su
desglose.
Sexta Observación: Es de llamar la atención que la
mayoría de las Agendas Legislativas están sustentadas en
leyes secundarias y no en primarias como es el caso de
Baja California que la soporta en su Constitución Política.
4
Colaboración de: Rafael Veytia
VelardeInvestigador
Miguel AngelHueso Palacios
Director General
OLAOLAVERDEVERDELa
n los últimos años, las redes sociales han hecho fisión los temas públicos como ningún otro medio en la
historia de la comunicación. La opinión pública ya no solo se constriñe a los políticos y especialistas de carrera, ahora con solo tener un buzón electrónico se tiene acceso a exponer el dictamen personal de los temas que fluyen en una tendencia de sentir social que se está conociendo como la “Ola”, en referencia, por obvia vista, a la magnificencia y bondad del fenómeno marítimo. “Súbete a la ola” dicen al referirse a la suma de opiniones y protagonismo temático de los acontecimientos que produce la sociedad contemporánea.
La Ola Verde
En México ha habido trabajos legislativos que se han posicionado en la opinión pública, como las modificaciones al Código Civil con la llamada Ley de Sociedad en
Convivencia y las reformas al Código Penal relativa a la despenalización del aborto, ambas aprobadas en el 2006 y 2007 respectivamente por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. La propuesta legislativa se convirtió en un fenómeno mediático que abarrotó todo formato existente.En materia legislativa mundial ha habido olas de considerable impacto que baña y mueve a nuestro entorno social, una de ellas, fue la Ley SB1070, un proyecto de Ley del Senado del estado de Arizona, Estados Unidos (EU), en el 2010, que criminalizaba a los inmigrantes sin documentos y que facultaba a las autoridades a considerar presuntos culpables
a quienes por su apariencia pudiera parecer inmigrante ilegal. Todos los sectores en el país hablaban de esa legislación. En la actualidad, la entrada en vigor el 1 de enero del 2014 de la Enmienda 64 propuesta por Mason Tvert y Brian Vicente para adicionar al artículo 18 de la Constitución del Estado de Colorado en EU, donde declara que la marihuana deberá ser regulada de manera similar al alcohol, fue sin duda el detonante de gran magnitud para que el Mundo se vertiera a la formación de la ola verde que venía formándose en EU desde junio del 2010 cuando 14 Estados habían promulgado leyes para legalizar la posesión, uso, distribución y cultivo de marihuana para uso médico. Entre ellos: Alaska, California, Colorado, Hawái, Maine, Michigan, Montana, Nevada, New Jersey, New México, Oregon, Rhode Island, Vermont y Michigan. Ya en las elecciones federales del 2012 en ese país, 11 Estados más pusieron a consideración de los votantes, algunos la rechazaron. El Estado de Washington también autorizó el uso no médico de la marihuana pero su venta comenzará en este 2014 después de que la Junta de Control de Bebidas Alcohólicas dicte las reglas y reglamentos de control. Nueva York será el vigésimo primer estado de EU
La Ola Verde
que legalice el uso de la marihuana con fines médicos. A nivel federal, el uso de la marihuana se mantiene como ilegal. En el Estado de Oregon se contempla en 2015 llevar a referendo público el uso recreativo de la mariguana, y al siguiente año se prevé someter a voto medidas similares en Arizona, California, Maine, Massachusetts, Montana y Nevada.Pero la Ola Verde no se suscribe solo a Estados Unidos, Uruguay se convirtió en el primer país en el mundo en legalizar la producción, venta y consumo de marihuana con la promulgación del 24 de diciembre del 2013, por el presidente José Mújica Cordano, de la Ley Marihuana y sus derivados: control y regulación del Estado de la importación, exportación, plantación, cultivo, cosecha, producción, adquisición, almacenamiento, comercialización, distribución y consumo. Hay países en el Mundo que recogen en su legislación una tolerancia al consumo de la marihuana. En Holanda es muy
conocido el turismo en drogas que tiene la ciudad de Ámsterdam que desde 1979 existen locales conocidos como Coffee shops que se dedican a vender este producto, 5 gramos por persona de marihuana a mayores de 18 años aunque el cultivo, provisión y posesión constituyen delitos
criminales, penalizados con prisión. En Corea del Norte no se considera al cannabis ni el opio como drogas, por lo que su cultivo, venta y consumo no están penalizados. En Portugal, desde el 2001 se convirtió en el primer país europeo que abolió las penas criminales para consumidores de drogas que tengan en su haber hasta 25 gramos de marihuana y 5 gramos de hachís. En Colombia desde el 2012 la máxima autoridad judicial
confirmó que la posesión de 5 gramos de marihuana y 1 gramo de cocaína era el máximo permitido. En Argentina la Suprema Corte de Justicia despenalizó en el 2009 el consumo de marihuana, siempre y cuando lo realicen en privado y no afecte a terceros. En Chile tolera el consumo del
La Ola Verde
cannabis para uso personal pero no así la producción ni la venta. En suiza desde el mes de octubre del 2013 se ha despenalizado el consumo de la hierba a los adultos mayores de 18 años con una posesión de hasta 10 gramos. En el 2001, Bélgica abrió el uso y posesión de la cannabis pero el consumo en calles y espacios públicos está desde 2009 con las reformas a la Ley General de Salud y al Código Penal Federal penado. Canadá fue el primer país en habilitar el uso médico de la marihuana, las personas tienen que acudir al gobierno para recibir tratamiento pero la producción comercial y venta está prohibida. En Israel, pacientes de marihuana medicinal afirman el crecimiento y la venta de la droga, que ahora está permitida por el Ministerio de Salud a los pacientes con una receta médica sellada por el Estado, está ayudando a aliviar el intenso dolor. En México, desde 2009 con las reformas a la Ley General de Salud y al Código Penal Federal, la portación de 5 gramos de marihuana y 500 mg de cocaína está despenalizado. En España existen los denominados Clubes sociales de cannabis, allí los socios pueden acceder al cannabis de forma legal. El hecho de consumir en lugares privados, así como cultivar para uno
mismo, no es delito en España siempre que sea, sin ánimo de lucro. En Bolivia, el consumo de marihuana no tiene pena de cárcel; quien es hallado con la droga en pequeñas cantidades, es enviado a un centro de rehabilitación para adictos. En Ecuador , la posesión de 10 gramos es considerada consumo personal y es tolerada. La tenencia y la posesión de drogas por encima de la dosis máxima de consumo personal, con conocimiento expreso y sin autorización legal o despacho de receta médica previa, tienen una pena de uno a tres años. En Paraguay, en el artículo 30 de la Ley 1340/88 de la Secretaría
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La Ola Verde
Nacional Antidrogas indica que la posesión de hasta 10 gramos de cannabis es considerada consumo personal o para uso médico y está exento de pena, pero la tenencia de dosis por encima de la Ley, y la plantación, cultivación, recolección y venta está penalizado hasta 20 años de prisión.En el Perú está permitido el consumo, más no la venta ni el cultivo. Paradójicamente, la compra de semillas no está penalizada por la ley. Se puede poseer hasta máximo 8 gramos de marihuana y 2 gramos de sus derivados, siempre que sea para consumo personal, según el artículo 299 del código penal peruano. En Costa Rica es ilegal, pero el uso es ampliamente tolerado por las autoridades, siempre y tanto no se realice en lugares públicos, y en tanto la cantidad poseída no represente posibilidad de distribución y venta. En Eslovenia no ha habido casos de condena a pena de prisión en las últimas tres décadas. De acuerdo con la nueva Ley de faltas, el encarcelamiento por delitos menores se suprimirá por completo. Se considera delito menor consumir Marihuana. Si se es detenido en Francia por primera vez consumiendo, puede darse una simple advertencia si el consumo es
ocasional y no justifica la acusación. Los consumidores regulares son dirigidos al servicio de salud o a instituciones sociales. El uso de cannabis en Luxemburgo frente a un menor de edad, una escuela o en el lugar de trabajo puede dar lugar a penas de prisión (de 8 días a 6 meses), si un menor de edad participa también puede dar lugar a penas de prisión de 6 meses a 2 años y / o se castiga con una multa de 500 € a 25.000 ¿Por qué está cambiando la legislación sobre la marihuana que la vuelve tan popular en nuestros días que se ha vuelto una ola gigante?. Quizá parte de las respuestas pueden provenir del espíritu de la legislación uruguaya sobre la materia, una Ley dividida en 6 títulos y 44 artículos que tiene entre sus fines y principios “…proteger, promover y mejorar la salud pública de la población mediante una política orientada a minimizar los riesgos y a reducir los daños del uso del cannabis…” (art. 1°); “La ley tiene por objeto proteger a los habitantes del país de los riesgos que implica el vínculo con el comercio ilegal y el narcotráfico buscando, mediante 1a intervención del Estado, atacar las devastadoras consecuencias sanitarias, sociales y económicas del uso
La Ola Verde
problemático de sustancias psicoactivas, así como reducir la incidencia del narcotráfico y el crimen organizado” (art. 4°).La Comisión Especial de Adicción y Drogas con Fines Legislativos del, encargada de la investigación científica sobre el tema manifiesta que es ocasión de tener otras alterna a las políticas prohibicionistas dado a que en su “ desarrollo en el mundo entero, a lo largo de los últimos años han mostrado ser probadas su ineficacia para reducir riesgos y daños individuales y sociales, los consumos de las distintas sustancias psicoactivas, sino además haber agravado exponencialmente los daños, ya sea en el campo de lo sanitario, lo social, legal y lo económico, generando negocios ilegales multimillonarios y niveles de violencia nunca antes vistos”.Algunos sectores ven en la despenalización de la cannabis como una oportunidad industrial dadas las bondades que tiene la planta en relación con la fibra. La Enmienda 64 de la Constitución de Colorado menciona en el capítulo de los Propósitos en el inciso c), que “es interés el promulgar una política racional para el tratamiento de todas las variaciones de la planta de cannabis, el pueblo de Colorado encuentra
más allá y declara que el cáñamo industrial debe regularse por separado de las otras especies”. De la misma manera el estado de Washington en su iniciativa 502 dedica todo el capítulo 3 al ordenamiento de la marihuana en el proceso de su manufactura. El portal electrónico “La María Guanaca” de acuerdo a una compilación, realiza una lista de países que han introducido en su legislación el uso industrial del cannabis bajo en THC, el cual reproducimos intacto:
· ESTADOS UNIDOS concedió el primer permiso para
producir hemp en más de 40 años a Hawaii, para un
experimento en un cuarto de acre en 1999. La licencia
fue renovada, pero el proyecto ha sido cerrado desde
entonces debido a las tácticas de atrasar y temas
relacionados con los financimientos, por parte de la DEA.
Fabricantes e importadores han prosperado usando
materiales importados. 22 Estados han introducido la
legislación, incluyendo VT, HI,ND, MT, MN, IL, VA, NM, CA,
AR, KY, MD, WV y ME direccionando el apoyo, la
investigación o cultivación con dinero y soluciones. La
La Ola Verde
Conferencia Nacional Estatal de Legisladores ha
aprobado el uso del hemp a nivel industrial durante años.
· ALEMANIA Prohibió el hemp en 1982, pero la
investigación comenzó otra vez en 1992, y muchos
productos y tecnología se ha estado
desarrollando, y la prohibición fue
levantada en 1995. Las compañías
automotrices Mercedes y BMW utiliza
fibra de hemp para puertas y tableros.
La palabra alemana para el hemp es
“hanf.”
· AUSTRALIA Comenzó pruebas de
investigación en Tasmania durante 1995. Victoria hace
producción comercial desde 1998. New South Wales
también ha investigado. En 2002, Queensland a producir.
Western Australia dio licencia para plantíos en el 2004.
· AUSTRIA Tiene industria de hemp incluyendo
producción de aceite de semilla, medicinas así como
la publicación Hanf.
· CANADA Empezó a autorizar plantíos para
investigación en 1994. Aparte de los plantíos de fibra,
se autorizó uno de semillas en
1995. En 1997 muchas hectáreas
fueron plantadas. En 1998 se
legalizó el uso comercial y cientos
de hectáreas fueron plantadas.
12.1 hectáreas fueron plantadas
en 1999. En el 2000, 4.8
hectáreas fueron cortadas por
inversiones especulativas. Hoy en
día ciertos agricultores canadienses cuentan con
licencia para plantar hemp orgánico certificado (2428
hectáreas en el 2003 y 3439 hectáreas en el 2004,
alcanzando casi 2,000,000 de kilos en semillas).
· CHILE Ha producido hemp para sacar aceite.
La Ola Verde
La Ola Verde
· CHINA Es el exportador mas grande de textiles de
hemp. Las fábricas son de excelente calidad. La palabra
china para el hemp es “ma.”
· DINAMARCA Tuvo sus primeros plantíos de prueba en
1995. El país está comprometido en
utilizar métodos orgánicos.
· ESLOVENIA crece hemp y
manufactura papel para moneda.
· ESPAÑA nunca ha sido prohibido
el hemp, produce cuerda y textiles, y
exporta pulpa de hemp para hacer
papel. La palabra española para hemp
es “cañamo”.
· FINLANDIA Se desarrolló una variedad de semilla
especial para lugares fríos llamada “Finola”, antes
conocida como “FIN-314.” En el 2003, “Finola” fue
aceptada dentro del subsidio para el desarrollo de esta
semilla. El hemp nunca ha sido prohibido en Finlandia. La
palabra finlandesa para el hemp es “hamppu.”
· FRANCIA Nunca ha prohibido el hemp y cosechó
10,000 toneladas en 1994.
Francia es una fuente productora
de hemp bajo en TCH para otros
países. Francia exporta aceite de
alta calidad a los Estados Unidos.
La palabra francesa para el hemp
es “chanvre.”
· GRAN BRETAÑA Levantó la
prohibición del hemp en 1993. Se
dio un apoyo gubernamental para producir fibras
naturales. 1,118 hectáreas fueron plantadas en 1994. Se
dio un subsidio gubernamental de 230 libras esterlinas
por acre a cualquier agricultor que cosechara hemp.
La Ola Verde
· HUNGRÍA esta remodelando su industria de hemp,
y es uno de los exportadores de tapetes de hemp a los
Estados Unidos. También exportan semilla, papel y
tablas de fibra. La palabra húngara para el hemp es
“kender.”
· INDIA Tiene industria de semilla y fibra.
· ITALIA Ha invertido en hemp para su desarrollo
textil. 404 hectáreas fueron plantadas en el 2002.
Giorgio Armani crece su propio hemp para textiles
especializados.
· JAPÓN Tiene una rica tradición religiosa en el uso
del hemp, Los trajes que el Emperador y los monjes
Shinto usan en ciertas ceremonias son hechas de este
material, así que hay pequeños cultivos para estos
propósitos. Algunas recetas tradicionales de especies
utilizan hemp. Japón apoya el mercado textil e
industrial del hemp. La palabra japonesa es “asa.”
· HOLANDA Ha conducido un estudio de cuatro
años para el desarrollo de papel, así como equipo
especializado de procesamiento. Los cultivadores
están desarrollando semillas bajas en THC. La palabra
holandesa para el hemp es “hennep.”
· NUEVA ZELANDA Empezó pruebas de hemp en el
2001. Varios cultivos están siendo plantados en las
islas del sur y del norte.
· POLONIA Han demostrado los beneficios del
hemp para limpiar los suelos manchados por metales
pesados. Su palabra para el hemp es “konopij.”
· RUMANIA Es el mas grande productor de hemp
comercial en Europa. En 1993 había 16187 hectáreas
de hemp plantado. Algo de esto es exportado a
Hungría para su procesamiento. También exportan
hemp a Europa del occidental y a los Estados Unidos.
La palabra rumana para el hemp es “cinepa.”
La Ola Verde
· RUSIA mantiene la mas grande colección de hemp en
el mundo, precisamente en el Instituto de investigación
científica Vavilov en San Petesburgo. La palabra rusa para
hemp es “konoplya”
· SUIZA es un productor de
hemp y hostea uno de los mas
grandes eventos relacionados
con el hemp, “Cannatrade”.
· TURQUÍA ha producido hemp
desde hace 2,800 años para
cuerdas, alpiste, papel,
combustible, cuerdas y calafateo.
La palabra turca para hemp es
“kendir”.
· UCRANIA, EGIPTO, COREA, PORTUGAL y TAILANDIA
también producen hemp.
Actualmente la tendencia de la opinion pública se centra
en el uso medicinal de la cannabis, sobre todo por los
cambios en la legislación de veinte Estados de la Unión
Americana que han votado por que se abra a las alternativas
medicinales de males como artritis, asma,
cáncer, colitis ulcerosa, depresión y estrés,
disfunciones del apetito, disfunciones
motrices, dolor, enfermedad de Crohn,
enfisema, epilepsia, esclerosis múltiple,
esquizofrenia, glaucoma, hipertensión
arterial, infecciones dérmicas por herpes,
insomnio, lesiones a la cabeza y embolias,
migraña, náuseas vómitos, SIDA y tos.
Información sobre la cannabis medicinal
abunda por todas partes y por todos los
medios, incluso está siendo exigida por ciudadanos a sus
representantes en los diferentes Congresos, para que en los
Estados que no cuentan con legislación al respecto,
construyan iniciativas para ser votadas en las próximas
elecciones del 2015, tal es el caso del Estado Florida.
En Israel desde el 2009, se discute el uso medicinal en el
Knesset, el Parlamento hebreo, donde el comité encargado de
la investigación recomienda al ministerio de salud, que
considere el establecimiento del cannabis medicinal en la
definición de un medicamento, y que considere el futuro
ingreso del cannabis medicinal a la cesta de la medicina.
En la ola verde se suman también discusiones que tienen que ver con el aspecto de seguridad y los ingresos financieros que produce la actividad ilícita y que ha formado grandes grupos de poder que compite con los Estados establecidos. En México, la compleja legislación de salud provoca que el tema sea abordado de manera nacional y, aunque hay voces que han transitado por la cresta, se refleja aislado en el mar de acciones a nivel mundial. Congresistas federales se han expresado a favor de un debate nacional
La Ola Verde
sobre legalizar el uso de la marihuana bajo bases científicas y reales como lo expresó la senadora Maki Ortíz Dominguez, Presidenta de la Comisión de Salud en la Cámara alta, al referirse que “esa decision pudiera llegar de legisladores federales o locales, tienen que estar basadas en evidencias científicas y la evidencia científica ahí está, es muy clara, muy grande y nos puede dar la posibilidad de tomar decisiones que beneficien a todo el país”.
DIAGNÓSTICO PARA MONITOREO
PREVENTIVO DE LA CALIDAD DEL
AIRE EN MEXICALI
Colaboración de: Roberto Angulo
Investigador
ClementeGonzález
Investigador
a protección al medio ambiente, dentro de la actual XXI
Legislatura es uno de los principales ejes de la agenda política
y pública. Para el Poder Legislativo es prioritario la
conservación del ecosistema, por ello debe de ponerse un especial
cuidado en la protección del mismo.
Foto
: A
FN
Diagnóstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali
La mala calidad del aire tiene graves efectos en la salud humana, principalmente con enfermedades cardio-respiratorias, asma y en algunos casos, ciertos tipos de cáncer, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), en nuestro país aproximadamente se producen anualmente 9 mil muertes por causas asociadas con la contaminación del aire.
En Ciudades como Guadalajara, México, Puebla, existe el Sistema de Monitoreo Atmosférico, el cual se encarga de realizar el monitoreo preventivo de la calidad del aire, dicho Sistema consta de fases denominadas Pre-Contingencia atmosférica I, II y III, cada una de ellas corresponde a un rango específico del Índice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), esta Pre-contingencia atmosférica se activará, cuando se registren valores IMECA superiores y que puedan causar daños a la salud, cuando esto sucede las autoridades involucradas toman acciones preventivas avisando oportunamente a la población para que evite las actividades al aire libre y se mantenga atenta a la información de calidad del mismo.
Existen en el País varias Redes de Monitoreo del Aire, como los son el Sistema Integral de Monitoreo Ambiental,
Sistema Nacional de Información de Calidad del
Aire, la Red de Monitoreo Ambiental del D.F., el Sistema de Monitoreo Atmosférico del Valle de México, la Red de Monitoreo Ambiental de la Zona Metropolitana de Toluca, la Red de Monitoreo Ambiental de la Cd. de Puebla, la Red de Monitoreo de la Cd. de Guadalajara, la Red de Monitoreo del Estado de Guanajuato, estas redes constantemente realizan monitoreo de la calidad del aire preventivo.
Baja California, se encuentra entre las Entidades Federativas que están obligadas a monitorear su calidad de aire, en términos de la Norma Oficial Mexicana 156, la cual establece que las ciudades con más de 500 mil habitantes deben sistematizar el monitoreo de su calidad de aire, en ese sentido es ineludible legislar sobre la necesidad de garantizar el monitoreo oportuno, preventivo y eficiente de la calidad del aire, para que la población conozca en forma acertada cómo se encuentra la contaminación, y pueda proteger su salud ante los riesgos de enfermedades, asociadas a la mala calidad del aire.
La capital del Estado de Baja California, es considerada 2
Diagnóstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali
como la tercera ciudad más contaminada del mundo, superada por Lanzhou, China, y Ludhiana, India. En relación con las demás Entidades Federativas, Mexicali es la más contaminada, superando a Monterrey y el Distrito Federal. Ante este panorama es necesario realizar medidas preventivas para bajar los altos índices de contaminación. Sabemos que la exposición crónica a la contaminación incrementa los problemas cardiovasculares y respiratorios, además está relacionado con problemas del sistema nervioso, con diversos tipos de cáncer, con nacimientos prematuros, retraso en el crecimiento intrauterino, bajo peso al nacer, síndrome de muerte temprana y mortalidad infantil.
Una de las principales problemáticas que presenta la ciudad de Mexicali, es su ubicación geográfica, ya que esta se encuentra debajo del nivel del mar, lo cual conlleva a que se origine grandes cantidades de concentración de bióxido de carbono, nitrógenos y otros gases tóxicos, produciendo lo que se conoce como efecto invernadero.
Existen otros factores que contribuyen en gran medida con la contaminación como son las fuentes naturales e industriales que han acrecentado la contaminación ambiental, las fábricas, instalaciones industriales, centrales termoeléctricas; por citar un ejemplo en la ciudad de
Mexicali el parque vehicular ha crecido, en el año 2000, se contaba con alrededor de 120 mil automóviles y, para el 2012, ya existían aproximadamente 520 mil automóviles, es decir, ha crecido en un 500% el parque vehicular. En zonas como el Boulevard Venustiano Carranza, circulan a diario aproximadamente 35 mil vehículos, además hay que tomar en cuenta que la mayoría de eso vehículos son de
procedencia extranjera, que mucho son usados por inmigrantes radicados en la ciudad o igual están de manera irregular, de los conocidos como “autos chocolates”, que desde luego no tienen ningún control sobre la emisiones de contaminación, dichos vehículos al quemar combustible producen los gases tóxicos que por el tipo de ubicación 3
Diagnóstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali
geográfica de la ciudad se produce el efecto invernadero, aunado a lo anterior existen otra fuente natural de contaminación como el viento que transportan de partículas en suspensión, entre otras, ayudando a la contaminación ambiental; lo cual lleva a grandes riesgos de salud, por eso debe de existir un control oportuno, eficiente y preventivo sobre la calidad del aire.
Así mismo podemos poner como muestra lo acontecido el 31 de diciembre del año pasado en la Capital del Estado, donde la Secretaría de Protección al Ambiente, estableció que al realizar el monitoreo de calidad del aire, Mexicali en ese día presento un elevado nivel de contaminación por material particulado, conocidos como PM2.5, alcanzando los 316 puntos ICA (Índice de Calidad del Aire), lo que representa una alerta roja por el nivel de contaminación, el cual es catalogado como peligroso para toda la población en general, es decir el aire que respiró la población ese día en particular, se encontraba compuesto por partículas de pólvora, carbono, azufre, entre otros contaminantes, afectando a la población más vulnerable como son los niños y adultos mayores principalmente.
La Doctora Angélica Pon Méndez, Jefa Estatal de Epidemiologia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores de Gobierno y Municipio del Estado de Baja California, (ISSSTECALI), manifiesta que la contaminación del aire representa para el sector salud, una de las principales causa de enfermedades respiratorias. Anualmente atienden alrededor de medio millón de consultas en la entidad relacionadas con enfermedades como Asma, Bronquitis, cáncer de
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Diagnóstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali
pulmón, neumonía entre otras, las cuales se encuentran vinculadas a la calidad del aire.
De igual forma el Doctor Francisco Acuña Campa, Jefe del Departamento de Servicios Médico Forense (SEMEFO), establece que si bien es cierto no se pude asociar directamente la contaminación con los fallecimientos, sí está relacionada de manera indirecta, con algunos de los decesos que se ven en SEMEFO, citando como ejemplo el hecho que al hacer la autopsia de cuerpos de menores de edad que fluctúan de entre los dos meses a los cinco años de edad, se percata que estos presentan lesiones pulmonares que se asocian con la contaminación, aduciendo que dichas lesiones, son similares a las de un fumador crónico.
Concluyendo ambos Doctores que es necesario que se regule, en el sentido de monitorear el aire a efecto de que como autoridad puedan prevenir oportunamente a la población sobre las medidas que se deben tomar cuando la contaminación se encuentre rebasando los límites permisible para la salud, debiendo la autoridad emitir alertas preventivas relacionadas con la calidad del aire.Actualmente el Congreso del Estado de Baja California trabaja en un estudio legislativo que pretende establecer
lineamientos a efecto de que la autoridad realice el monitoreo preventivo del aire, dicha iniciativa tiene por objeto obligar que la autoridad informe con días de anticipación sobre la calidad del aire, es decir, se realice un pronóstico oportuno y preventivo de la particularidad del aire en el Estado, creando un sistema de monitoreo, que permita pronosticar las alertas ambientales sobre la contaminación en las principales ciudades de la entidad. La iniciativa igual propone establecer medidas de reacción ante la misma contigencia ambiental cuando el aire que se respira se encuentra en niveles que rebasan las normas aceptadas.
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INTERNETUn derecho universal
Compañeras y compañeros Diputados:
Hoy en día Internet ha supuesto una verdadera revolución de magnitudes aún desconocidas en el mundo de la información y las telecomunicaciones.
Videoiniciativa de Ley presentada por el
Dip. FranciscoAlcibíades García
Lizardi
Esta poderosa herramienta se ha convertido en pocos años en el mejor
mecanismo de difusión y propagación de las ideas, de la información y del
conocimiento; se reconoce como el medio más amplio para la interacción de
personas a distancia; con una rapidez
asombrosa ha ido sustituyendo actividades
que se realizaban de manera personal, como
transacciones comerciales o bancarias,
trámites de gobierno, compras de bienes y
servicios, entre otras.
Internet: Un derecho universal
Lamentablemente también existe otra cara de la moneda,
que se manifiesta a través de conductas delictivas y
antisociales, que se expresan de diversas formas a través
de la red. Los llamados delitos
informáticos no los comete la
computadora, son cometidos por
personas, y para prevenirlos se
trabaja en la integración de un
marco legal específico a nivel
internacional y cada país hace lo
propio.
A diferencia de las tecnologías de
comunicación analógicas, Internet y sus innovaciones son
las herramientas comunicativas de mayor penetración en
la historia de la humanidad: Hoy en día existen en el
mundo más de 2 mil 200 millones de seres humanos
conectados a la red, de los cuales mil 100 millones están
unidos todos los días a través de redes sociales como
Facebook o Twitter. A nivel global 32 por ciento de la
población tiene acceso a Internet.
Sin embargo, no en todos los países
existen las mismas condiciones para
su uso.
El gobierno chino ha bloqueado
el acceso a páginas como Facebook,
Twitter, Youtube y LinkedIn e incluso
ha creado su propio buscador que filtra y censura la
búsqueda de palabras como: revolución y democracia,
entre muchas otras. Son muchos los gobiernos que han
bloqueado el acceso a internet. Egipto lo hizo durante las
revueltas sociales que terminaron con la dictadura de
Internet: Un derecho universal
Hosni Mubarak. Irán bloqueó algunas páginas de activistas
que llamaban a una manifestación y muchos otros países
han seguido este ejemplo.
La ONU promueve la libertad de
la red. Es decir, el tratamiento de los
datos y el tráfico de Internet no debe
ser objeto de ningún tipo de
discriminación. Por ende, se declara la
universalidad de su uso, al señalar
que los Estados deberán establecer
mecanismos regulatorios —que
contemplen regímenes de precios, requisitos de servicio
universal y acuerdos de licencia— para fomentar un acceso
más amplio a Internet, incluso de los sectores pobres y las
zonas rurales más alejadas.
Actualmente se habla de una cuarta generación de
derechos humanos, que se identifican con los acelerados
cambios en la forma de vida de las
personas en relación con las notables
transformaciones vinculadas a
aspectos tecnológicos y científicos;
“La cuarta generación de derechos
humanos es una realidad detectable
en un número significativo de países y
cuyo contenido ha tenido acogida en
diversos documentos internacionales” -
Yolanda Gómez Sánchez; Estado Constitucional y
Protección Internacional.
Javier Bustamante Donas, catedrático de la
Internet: Un derecho universal
Universidad Complutense de Madrid, señala que la cuarta
generación de derechos humanos será la expansión del
concepto de ciudadanía digital, que presenta tres
dimensiones. En primer lugar, como ampliación de la
ciudadanía tradicional, enfatizando los derechos que
tienen que ver con el libre acceso y uso de información y
conocimiento, así como con la exigencia de una
interacción más simple y completa con las
administraciones públicas a través de las redes sociales.
En segundo lugar, ciudadanía entendida como lucha
contra la exclusión digital, a través de la inserción de
colectivos marginales en el mercado de trabajo en una
sociedad de la información. Por último, como un elemento
que exige políticas de educación ciudadana, creando una
inteligencia colectiva que asegure una inserción autónoma
a cada país en un mundo globalizado.
Actualmente, países como Finlandia, Francia,
España, Grecia, Costa Rica y Estonia han incorporado en
su legislación al acceso a Internet como un derecho
constitucional. La OCDE (Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos) ha señalado que
la inversión en internet y nuevas varian entre el 28 y el
39% del crecimiento económico de países como
Dinamarca, Bélgica, Estados Unidos, Japón, Francia o
Alemania en la primera década del siglo XXI. Es decir,
invertir en internet es una gran palanca para el
crecimiento económico.
México tiene 46 millones de personas que son
usuarias de internet, lo que representa el 35% de su
población, de las cuales el 51% de ellos son del sexo
Internet: Un derecho universal
masculino y 49% femenino, la búsqueda de información
se convirtió en el 2013 en la segunda actividad que
realizan Online los Mexicanos con el 84% mientras que
recibir y enviar E-mail se ubica en el primer lugar con el
87%.
Fuente: Estudios AMIPCI (2005-2012) Fuente: Cifras
calculadas por COFETEL al mes de diciembre 2013, con
base en in formación de INEGI / AMIPCI
En 201 el Instituto de Opinión Ciudadana, Estudios
Económicos y Sociales (IOCEES) del Congreso del Estado
de Baja California, con datos del INEGI, reveló que al mes
de abril de 2012, en Baja California 336,752 hogares
contaban con acceso a Internet, esto se traduce en casi 1
millón y medio de usuarios de computadora (50% de la
población del Estado), y de éstos más del 90% son
usuarios de internet.
Se estima que para el año 2016 el sector de
internet va a representar el 4.2% del PIB nacional. De
hecho, el año 2012 cerró con un volumen aproximado de
ventas a través del comercio electrónico de más de
79,000 millones de pesos. Más de 14 millones de
mexicanos son compradores en línea. El sector de internet
en México está creciendo a un ritmo del 15% anual, cuatro
veces más rápido que el resto de la economía nacional.
La representación de Movimiento Ciudadano en el
Congreso de la Unión, en 2012 propuso una reforma
constitucional para establecer en nuestra norma
fundamental el derecho de Internet como un derecho
social para que:
a) Los ciudadanos tengan la posibilidad de acceder a las
nuevas tecnologías mediante la regulación de precios y
servicios;
b) Establecer programas para brindar
apoyos para que la sociedad
desconectada tenga posibilidad de
acceso, incluidos la creación de
centros comunitarios de Tecnologías
de la Información y la Comunicación
(TIC) y otros puntos de acceso público;
c) Implementar mecanismos educativos para generar
conciencia sobre el uso adecuado de Internet y los
Internet: Un derecho universal
beneficios que pueden reportar, especialmente entre
sectores pobres, niños, ancianos, y en poblaciones rurales
aisladas; y
d) Vigilar el acceso equitativo de la
red, principalmente a sectores
marginados y menos favorecidos.
En México tales regulaciones se
encuentran fundamentadas en la Ley
Federal de Radio, Televisión y
Cinematografía de 1960, y en la Ley
de Imprenta de 1917.
México realizó las adecuaciones constitucionales
correspondientes. En junio de 2013 se publicó la reforma
al artículo 6 de la Constitución Política de los Estados
Internet: Un derecho universal
Unidos Mexicanos, que establece:
“El Estado garantizará el derecho de acceso a las
tecnologías de la información y comunicación, así como a
los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones,
incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos,
el Estado establecerá condiciones de competencia
efectiva en la prestación de dichos servicios.”
Asimismo, hay experiencias en esta materia en algunos
estados y municipios. Destaca, el caso de Baja California
Sur, Durango, Morelos, Querétaro, Tabasco, Zacatecas,
Veracruz y Colima, entidades federativas que has
considerado el acceso a Internet como derecho
constitucional.
Ciertamente, el reconocimiento del acceso a
Internet como derecho en el marco legal de los
organismos internacionales, así como de los estados y
municipios de nuestro país, no es una garantía para su
efectividad inmediata, debido a que ello implica tiempo y
dinero para el desarrollo y ampliación de infraestructura,
contenidos y sistemas. Sin embargo, es una muestra de
compromiso para que la sociedad se beneficie de las
oportunidades que brindan el uso y aprovechamiento de
las TIC.
Para que el acceso universal a las TIC sea un hecho
real en el Estado de Baja California, sus beneficios deben
ser compartidos por la sociedad en su conjunto,
incluyendo aquellos grupos que encuentran los mayores
obstáculos. Las TIC son reconocidas como una
herramienta que puede facilitar la inclusión social; ayudan
a generar oportunidades e igualdad para grupos
vulnerables de la población. Dos de estos grupos, por su
Internet: Un derecho universal
tamaño y relevancia, merecen atención específica: las
personas con alguna discapacidad y las personas
pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas;
asimismo, las TIC han mostrado ser una herramienta
poderosa para promover la equidad de género.
Es imperativo que Baja California se coloque, junto
con otros Estados de la República, a la vanguardia en la
aprobación y vigencia de supuestos jurídicos
constitucionales que permitan a sus habitantes gozar y
ejercer derechos humanos fundamentales, tales como el
acceso libre y universal a Internet; por ello es urgente que
desde nuestra Constitución se establezca tal derecho y
que en breve tiempo sea vigente y positivo. Con esta
medida estaremos en la vía jurídica para garantizar que
los bajacalifornianos accedan a Internet de una forma
libre, universal, equitativa, solidaria, abierta, horizontal y
democrática.
Asimismo, será tarea del Estado y de los Municipios
impulsar políticas públicas que potencien la generación de
conocimientos y capacidades innovadoras para utilizar
responsablemente el Internet, con miras a
elevar el desarrollo humano y
fortalecer lazos entre
autoridades
gubernamentales,
sociedad e iniciativa
privada para materializar
la visión y uso social de
Internet en acciones,
planes, programas y
políticas concretas que
Internet: Un derecho universal
propicien un mayor crecimiento económico y generen
mayores niveles de desarrollo social.
Es tal la importancia del internet que en junio de 2011 la
Organización de las Naciones Unidas declaró el Acceso
Libre y Universal como un Derecho Humano, destacando
que los Estados tienen la obligación de promover el
acceso universal a Internet para garantizar el disfrute
efectivo del derecho a la libertad de expresión; y que la
interrupción o cancelación del acceso a Internet, o a parte
de este, aplicada a poblaciones enteras o a determinados
segmentos del público no puede estar justificada en
ningún caso, ni siquiera por razones de orden público o
seguridad nacional.
En concordancia con la Declaración de la ONU, México
realizó las adecuaciones correspondientes. En junio de
2013 se publicó la reforma al artículo 6 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece:
“El Estado garantizará el derecho de acceso a las
tecnologías de la información y comunicación, así
como a los servicios de radiodifusión y
telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e
internet. Para tales efectos, el Estado establecerá
condiciones de competencia efectiva en la
prestación de dichos servicios.”
Los Estados de Baja California Sur, Durango, Morelos,
Querétaro, Tabasco, Zacatecas, Veracruz y Colima,
consideran ya el acceso a Internet como derecho
constitucional.
Internet: Un derecho universal
Es imperativo que Baja California se coloque, junto con
esos Estados de la República, a la vanguardia en la
aprobación y vigencia de supuestos jurídicos
constitucionales que permitan a sus habitantes gozar y
ejercer derechos humanos fundamentales, tales como el
acceso libre y universal a Internet.
Por ello, la Iniciativa que se pone a consideración de esta
Soberanía tiene el objetivo de que nuestra Constitución
Política establezca que:
Es derecho fundamental de los habitantes
del Estado de Baja California el acceso libre y
universal a internet y a las tecnologías de la
información y la comunicación. El estado y
los municipios garantizarán el goce de este
derecho, a través de los mecanismos y las
políticas públicas que la ley establezca.
Con esta medida estaremos en la vía jurídica para
garantizar que los bajacalifornianos accedan a Internet de
una forma libre, universal, equitativa, solidaria, abierta,
horizontal y democrática.
Videoiniciativa
Para prohibir la entrada a menores
a espectáculos de violencia animal
Presentada por el:Dip. Francisco
BarrazaChiquete
DIP. CUAUHTÉMOC CARDONA BENAVIDESPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DELCONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.PRESENTE.-
HONORABLE ASAMBLEA
Esta Honorable XXI Legislatura, debe pasar a la historia, no solo por ser la primera que está conformada por la totalidad de las fuerzas políticas en el Estado, sino también porque los productos legislativos que de ella emanen se caractericen por ser socialmente necesarios.
Videoiniciativas
Los diputados que presentamos este punto de acuerdo decidimos utilizar las herramientas tecnológicas con las que contamos para innovar, lo que no necesariamente significa ir en contra de las formalidades ya establecidas, pero si hacer que el trabajo legislativo sea más accesible y comprensible para todos nuestros representados.Es por ello que los suscritos Diputados Laura Torres Ramírez, del Partido Revolucionario Institucional; Armando Reyes Ledesma, del Partido del Trabajo; Fausto Gallardo García, del Partido Verde Ecologista de México; Rodolfo Olimpo Hernández Bojórquez del Partido Encuentro Social; Irma Martínez Manríquez del Partido Nueva Alianza; Felipe de Jesús Mayoral Mayoral y José Francisco Barraza Chiquete, ambos del Grupo Parlamentario del Partido Estatal de Baja California, de esta Vigésima Primera Legislatura Constitucional del Congreso del Estado de Baja California, en nombre y con fundamento en los artículos 27 fracción I y 28 fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, así como en los artículos 110 fracción I, 115 fracción I, 116, 117 y 118 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California y demás relativos de los ordenamientos aplicables, me permito presentar al Pleno de esta Honorable Legislatura PROPOSICIÓN CON PUNTO DE
ACUERDO POR EL CUAL, ESTA HONORABLE ASAMBLEA EXHORTA A LOS CABILDOS DE LOS MUNICIPIOS DE ENSENADA, MEXICALI, PLAYAS DE ROSARITO, TECATE Y TIJUANA A EFECTO QUE EN EL MARCO DE RESPETO A SU AUTONOMÍA SE SIRVAN A REALIZAR LAS ADICIONES Y REFORMAS NECESARIAS A SUS REGLAMENTOS EN MATERIA DE ESPECTÁCULOS, QUE IMPIDAN EL INGRESO DE NIÑOS Y JÓVENES MENORES DE EDAD A AQUELLOS ESPECTÁCULOS DONDE SE EXHIBA CUALQUIER TIPO DE VIOLENCIA O CRUELDAD EN CONTRA DE ANIMALES, bajo la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOSLa violencia, como fenómeno social, no tiene excluyentes ni exclusividades.
Videoiniciativas
En actualidad donde el país entero está sumido en una espiral de violencia es primordial que desde todos los sectores de la sociedad trabajemos para erradicarla. Sin embargo, la violencia es también un fenómeno cultural, ya que ésta se puede generar de modo inconsciente de manera generacional a través de las llamadas “tradiciones culturales”, como algunos defensores de las mismas suelen denominar algunos espectáculos arraigados en el gusto de gran parte de los ciudadanos, mismos que generan un fenómeno de desensibilización, el cual se produce cuando se promueve de manera constante y masiva el deleite del sufrimiento de un ser vivo, como lo son: las peleas de gallos, las corridas de toros y las peleas clandestinas de perros.Una sociedad que permite la exposición de actos crueles y violentos, sin lugar a dudas está destinada a ser violenta. Es conocido el hecho de que ser testigo de un acto violento puede desencadenar agresión y desórdenes de ansiedad como estrés agudo y post-traumático, problemas
de relación, tener menor capacidad para desarrollar empatía.
Si aspiramos a vivir en paz y armónicamente, la violencia y crueldad no debe tolerarse en ninguna de sus expresiones.
La crueldad contra los animales no debe considerase un asunto menor, quien hoy disfruta torturando a un animal mañana lo hará con un ser humano. El Buró Federal de Investigaciones en Estados Unidos de América, el FBI por sus siglas en inglés, conoce la relación anterior expuesta y la utiliza en la elaboración de perfiles de asesinos en serie, la mayoría de los criminales violentos empezaron sus fantasías de torturas y crueldad con animales. En un estudio de 36 asesinos múltiples
convictos llevado a cabo por el FBI en 1970, el 46 % declararon haber torturado animales durante su adolescencia. Expertos en la materia al respecto, han dicho lo siguiente:"La crueldad hacia los animales no es una válvula de escape inofensiva en un individuo sano...es una señal de
Videoiniciativas
alarma" Supervisor y Agente Especial del FBI Allen Brantley."No todo individuo que haya maltratado a animales acabará siendo un asesino en serie, pero casi todos los asesinos en serie cometieron actos de crueldad con animales" Dr. Randall Lockwood, psicólogo, vicepresidente Humane Society of the USAEn base a estos argumentos el 28 de julio de 2010, el Parlamento de Cataluña prohibió las corridas de toros y de igual manera lo hizo Barcelona el 25 de septiembre de 2011.En el presente año, diferentes ciudades y Estados de la República, han debatido y discutido el tema de tal forma que en algunos lugares se ha prohibido la tauromaquia y maltrato animal. Sonora se convirtió en el primer Estado en prohibir las corridas de toros en México, al aprobar una ley contra el maltrato a los animales que, sin embargo, dejó fuera las populares peleas de gallos. Recientemente, el puerto de Veracruz, se unió a los
municipios de Fortín de las Flores, Xalapa, Teocelo y Boca del Río, todos del Estado de Veracruz, para modificar su Reglamento de Protección Animal que prohíben las corridas de toros, peleas de perros y gallos, y cualquier
otro espectáculo que utilice animales. Igual manera Tangancícuaro, se convirtió en el primer municipio de Michoacán en prohibir las corridas de toros y la peleas de gallos.El pasado 8 de noviembre, el municipio de Durango aprobó, por unanimidad, prohibir la realización de corridas de toros en ese municipioNo pretendemos con esta propuesta cambiar el gusto, ni mucho menos prohibir la llamada “fiesta Brava” o las peleas de gallos en los tradicionales palenques, sin embargo, como legisladores, consideramos como
nuestra obligación promover una cultura de respeto a la vida y convivencia social libre de violencia, y que esta se da desde la infancia y desde el ejemplo que se da en el hogar.Un menor de edad que tiene acceso a una corrida de toros, tiene el ingreso a la violencia de distintas maneras,
como lo son la tortura al animal, la cual los espectadores no solo aclaman sino que la exigen, e incluso la premian; el disfrute además de la muerte de un ser vivo y el maltrato y mutilación que sufre el cadáver del animal una vez concluida la “faena” es verdaderamente nefasto.La restricción de la entrada a menores de edad a los espectáculos taurinos ha sido una medida que se ha implementado en ciudades de países como Venezuela, Ecuador, Perú entre otros. En México, en el Distrito Federal desde el 2002, los menores de edad no tienen el permiso legal para poder entrar a un espectáculo taurino. En Tijuana, desde el 2012, está limitada la entrada a menores de 14 años y el reglamento obliga a que los promotores fijen letreros visibles donde sea señalada la prohibición. Un avance que aún está inconcluso.Es por ello, que consideramos urgente que se regule la entrada de menores de edad a este tipo de “espectáculos” así como se regula la entrada a establecimientos de esparcimiento donde se comercializan bebidas embriagantes, los cuales tienen la prohibición expresa, no solo de vender estas bebidas, sino de restringir el acceso a estos lugares a menores de edad. Debe quedar claro que no se puede esperar la participación efectiva, contundente y permanente de la ciudadanía, si no se aplican medidas de carácter
Videoiniciativas
regulatorio que nos permitan transitar a estadios sociales libres de violencia, esto no será posible si no protegemos a nuestra niñez y juventud a esta exposición. No solamente se propicia el acceso a la violencia a menores de edad, sino que permite la venta de productos que, por su naturaleza y consecuencia adictiva, son prohibidas a ese vulnerable sector poblacional.Reglamentar en este tipo de situaciones es menester de las autoridades municipales, lo sabemos, sin embargo, con las facultades que como legisladores tenemos, hacemos un especial llamado a la revisión de dichos ordenamientos a efectos de que no se siga generando una cultura de violencia en las próximas generaciones.Es por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 31 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, así como en el artículo 119 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, se solicita a esta Honorable Asamblea se dispense el trámite correspondiente para que la presente proposición con Punto de Acuerdo sea discutida y aprobada en esta misma sesión bajo el siguiente:
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO: SE ENVIÉ ATENTO EXHORTO A LOS CABILDOS DE LOS MUNICIPIOS DE ENSENADA, MEXICALI, PLAYAS DE
ROSARITO, TECATE Y TIJUANA A EFECTO QUE EN EL MARCO DE RESPETO A SU AUTONOMÍA SE SIRVAN A REALIZAR LAS ADICIONES Y REFORMAS NECESARIAS A SUS REGLAMENTOS EN MATERIA DE ESPECTÁCULOS, QUE IMPIDAN EL INGRESO DE NIÑOS Y JÓVENES MENORES DE EDAD A AQUELLOS ESPECTÁCULOS DONDE SE EXHIBA CUALQUIER TIPO DE VIOLENCIA O CRUELDAD EN CONTRA DE ANIMALES.
Dado en el Salón de Sesiones “Lic. Benito Juárez García”Del Honorable Congreso del Estado en la Ciudad de Mexicali, Baja CaliforniaA los 21 días del mes de Noviembre del año Dos Mil Trece.
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