8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
1/45
232
Captulo 4: Casos de estudio
4.1. Metodologa empleada en el anlisis
Tratar de lograr indicadores que demuestren el estado de
avance de una ciudad digital es una tarea algo difcil. Son varios los aspectos
a tomar en cuenta para establecer qu urbes de Iberoamrica se encuentran
en camino a convertirse en verdaderas ciudades digitales.
Una de las iniciativas para intentar avanzar en esteaspecto fue el V Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales, celebrado
en Bogot los das 9, 10 y 11 de junio de 2004. Organizado por AHCIET1 y la
Alcalda de Bogot2 en colaboracin con el Ministerio de Comunicaciones3 y la
empresa de telecomunicaciones ETB4, cont con la presencia de ms de 450
representantes de municipios, gobiernos nacionales, organismos
internacionales, sector privado, entre otros. En el evento participaron 21
pases de Iberoamrica, Estados Unidos, Canad, Europa y 120 representantesde diferentes municipalidades.
1 http://www.ahciet.es/2
http://www.alcaldiabogota.gov.co/3
http://www.mincomunicaciones.gov.co/4 http://www.etb.com.co/
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
2/45
233
4.2. Premio Latinoamericano de Ciudades
Digitales
Fruto de este encuentro y como consecuencia de lo
expresado all, se otorgaron 5 Premios:
Ciudad metropolitana: Bogot, Colombia
Ciudad mediana: Florianpolis, Brasil
Ciudad pequea: Pira, Brasil
Premios especiales:
So Paulo, Brasil. Premio Especial de E-Inclusin
Jundia, Brasil. Premio Especial de Promocin Empresarial
Como consecuencia del anlisis hecho a estas cinco
ciudades, en este captulo se realizar una breve resea de las iniciativas
desarrolladas sobre la base de la informacin que subministraron los
encargados de los proyectos digitales de estas ciudades a AHCIET y que se
hicieran acreedoras de este prestigioso reconocimiento.
Concretamente, el estudio se centrar en una descripcin
analtica, donde se intentarn inferir y, luego destacar, los aspectos y/o
variables claves de desarrollo de estas ciudades, de modo de que sus acciones
puedan constituirse, en cierta medida, en un modelo a seguir por aquellas
urbes que pretendan insertarse en la categora de Ciudad Digital.
Respecto de las categoras de anlisis, se tratarn de
exponer los aspectos destacados en los captulos precedentes, especialmente
en lo relativo a las conceptualizaciones y condiciones que explican el
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
3/45
234
desarrollo de una ciudad digital, sobre la base de los acuerdos y voluntades
que coexistieron para que esto as ocurriera y la forma en que cada uno de
estos aspectos fue desarrollado por cada tipo de ciudad.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
4/45
235
4.3. Principales factores de desarrollo de las
Ciudades Digitales
Los principales factores que determinan el desarrollo de
una ciudad digital y que surgieron del anlisis de las urbes descritas, son los
siguientes:
1. La generacin de una voluntad poltica intersectorial.
2. La naturaleza comercial y de servicios de la ciudad.
3. El establecimiento de equipos humanos dedicados y
capacitados.
4. Una adecuada infraestructura.
5. La nocin de servicio y la calidad de vida de la poblacin
como centro de desarrollo.
6. La presencia de un liderazgo visible y/o la centralizacin de
la funcin.
7. La capacidad de comunicar.
8. La capacidad de generar nuevos tipos de gestin.
9. La generacin de ambientes de seguridad.
10. La capacidad de ser sostenible en el tiempo.
11. La capacidad de generar e incorporar nuevos proyectos.
En las siguientes lneas se explican cada uno de los
principios y la forma en que stos fueron asumidos por las ciudades
galardonadas:
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
5/45
236
4.3.1. La generacin de una voluntad poltica
intersectorial
Sin duda la principal y ms decidora capacidad para llegar a
constituirse en una ciudad digital, es que en primer lugar las autoridades
elaboren y luego expliciten la voluntad cierta de incorporar la digitalizacin a
los servicios pblicos. Y, en segundo lugar, que los propios gestores del
proyecto, sean capaces de convocar, en pos de un inters compartido, a los
distintos sectores sociales, empresariales y culturales de modo que la ciudaddigital sea el producto de un consenso intersectorial.
Este factor, se hizo ms que manifiesto en las cinco
ciudades premiadas y se expres de diversas maneras. Por ejemplo, en Bogot
y en lo que respecta a la participacin de terceros en el desarrollo de estas
iniciativas, inicialmente el Programa y actualmente la Direccin Distrital de
Servicio al Ciudadano han formulado la estrategia acompaada de diferentesactores como: Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos, entidades del
Orden Nacional, la Cmara de Comercio de Bogot, Veeduras Ciudadanas y
gobiernos locales extranjeros con experiencia probada en el tema (Brasil),
entre otras entidades (debe destacarse en el caso de Bogot que -ETB- la
Empresa de Telecomunicaciones de la ciudad, es de propiedad accionaria
mayoritaria del Distrito lo que facilit su vinculacin). Todos ellos, articulados
siempre desde la Secretara General de la Alcalda Mayor, pues el fomento de
estas iniciativas ha sido siempre promovida por el propio Alcalde, quien
gener la convocatoria con el objetivo claro de que el ciudadano es el eje de
la gestin.
Esta importante y ejemplar determinacin poltica permiti
avanzar en la consolidacin de los objetivos especficos, superando las
barreras propias de cada entidad que conforma la ciudad y propiciando la
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
6/45
237
participacin de los actores externos en la implementacin de estos
programas orientados a la atencin integral del ciudadano.
So Paulo es una ciudad muy particular. Con ms de 10
millones de habitantes, So Paulo es una de las ms grandes megaciudades del
mundo. Para atender a una poblacin de este tamao la ciudad cuenta con
una plana de 130 mil empleados. El primer problema que deba solucionar la
prefectura de So Paulo era el de la brecha digital. En ese sentido, desde el
2001 se implement el Plan de Inclusin Digital mediante la instalacin de una
red de telecentros. El modelo de telecentros de So Paulo se implement en
base a la experiencia de la ONG Sampa.org del Instituto Florestam Fernndez.
La intencin del proyecto fue consolidarse como la puerta de
entrada de la comunidad a la red mundial de computadoras y a los servicios e
informaciones prestados a los ciudadanos por la Prefectura, el Estado y la
Unin Brasilera. El proyecto adems se concentr en las comunidades de
personas menos privilegiadas de la ciudad mediante una serie de iniciativas
para hacerlas ms competitivas. El proyecto form parte del Plan de Gobierno
presentado en el ao 2000 y su ejecucin le fue encargada a la Coordinadora
de Gobierno Electrnico rea componente de la Secretaria Municipal de
Comunicacin e Informacin Social de la Prefectura Municipal de So Paulo.
Para el caso de Florianpolis, la necesidad de desarrollar
una propuesta consistente de inclusin digital y e-gobierno era, desde hace
buen tiempo, latente en el municipio y se hizo realidad a partir del inicio del
PMAT5 (Plan de Modernizacin de la Administracin Tributaria), aproximacin
comn y similar a la de otras experiencias de modernizacin del gobierno
local. El proyecto fue financiado por el BNDES6 y a travs de l se dio inicio a
una serie de inversiones en modernizacin de los procesos de tecnologa de
informacin del Municipio. Sin embargo, no exista una coordinacin central
de los proyectos, ninguna estrategia que permitiese potenciar al mximo la
5
PMAT (Plano de Modernizao da Administrao Tributria)6 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
7/45
238
inversin que se estaba haciendo en equipos. En consecuencia, la Prefectura
Municipal de Florianpolis (PMF) cre la Comisin Especial de Tecnologa de
Informacin que se hizo responsable de coordinar los esfuerzos relacionados
con la modernizacin tecnolgica de la administracin municipal y los
proyectos de inclusin digital.
Para la definicin de la visin tecnolgica de la Prefectura
de Florianpolis se realizaron debates con empresas locales del sector de
informtica, el Gobierno Estatal Federal, las universidades de la regin y
consultores independientes. Como resultado de este proceso se le entreg a
la ciudad un documento conteniendo la Propuesta de Poltica Pblica de
Inclusin Digital para el Municipio con acciones concretas a corto, mediano y
largo plazo.
En lo que respecta a Pira, en 1997, el municipio convoc a
la Universidad de Brasilia, institucin con amplia experiencia en soluciones
informticas para el sector pblico. El encargo inicial consista en el
desarrollo de un Plan Director de Informtica que por el gran inters
demostrado en el municipio se transform en noviembre de 2001 en el
proyecto Pira Municipio Digital. En el ao 2002, y sobre la base de un
convenio con la Universidad Federal Fluminense se ampli el proyecto para
que contemplara tambin el desarrollo de laboratorios para la red
educacional (escuelas, bibliotecas, etc.).
La ciudad de Jundia por su parte, tuvo la visin poltica de
hacer transparente el proceso de compras pblicas con su portal Compra
Abierta. En este caso, la visin eman del Secretario de Municipal de
Administracin de la Prefectura de Jundia. Despus de hacer varios estudios
se adopt la misma solucin que utilizaba el Estado de So Paulo7 debido a su
menor costo y a que se adecuaba a la regulacin y los requerimientos
planteados por la administracin. Es interesante destacar que de los 680
7WBC Public, da Paradigma
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
8/45
239
municipios con que cuenta el estado de So Paulo, Jundia fue la primera
ciudad en adoptar una poltica de transparencia de informacin en materia de
compras pblicas estimndose que alrededor de diez mil personas han sido
beneficiadas por el sistema.
A partir del redimensionamiento que las nuevas necesidades
le daban al proyecto se cre una oficina de planeamiento el 11 de julio del
ao 2003 constituida por las distintas reas ejecutoras. Esta oficina recibi el
apoyo de distintas instituciones, entre las que se cuentan profesores de la
Universidad Federal Fluminense, de la Universidad Federal de Ro de Janeiro,
tcnicos del Centro de Procesamiento de datos, la Secretara de Educacin
del Municipio, un Ingeniero Electrnico cedido por la Cervecera Cintra y la
ONG Vivario.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
9/45
240
4.3.2. La naturaleza comercial y de servicios de la
ciudad
A pesar de que este factor no es una condicin sine qua
non para llegar a ser una ciudad digital, result que los diversos tipos de
ciudades escogidas en el V Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales
tienen como factor comn, el estar centradas en los sectores productivos del
servicio y el comercio.
En el caso de Bogot, por ejemplo, resulta que es la ciudad
ms productiva de Colombia y una de las ms prsperas del continente con
una slida presencia de entidades financieras y representaciones regionales
de importantes empresas extranjeras. De hecho la estructura sectorial del PIB
est centrada en servicios: 62,77%; industria 15,75%; construccin: 4,29% y
agricultura: 0,08%, lo que indica que, de cierta manera, preexisten en Bogot
las condiciones que posibilitan la nocin de servicio como eje estratgico de
desarrollo, lo que se tiende a proyectar en la naturaleza de las polticas y
acciones de orden pblico.
So Paulo es una mega ciudad con un impresionante PIB que
asciende a los US$ 76 mil millones. La estructura sectorial del PIB es
consecuente con la de otras ciudades estudiadas como Florianpolis, Bogot o
Pira, centrndose principalmente en servicios con un 52.3%.
En el caso de las ciudades medianas, como es el caso de
Florianpolis, en Brasil, la estructura econmica de la ciudad tiene una
configuracin similar a la de Bogot: Servicios un 66,12%; Comercio un
27,53%; Industria un 6,04%; y la agricultura un 0,31%.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
10/45
241
Y en el caso de la pequea urbe de Pira, tambin en Brasil,
tiene la misma estructura econmica basada principalmente en servicios
(87.93%), industria (10.45%), construccin (0.98%) y agricultura (0.64%)8.
Jundia sin embargo, es una ciudad principalmente
industrial, con la mayor parte su producto interno bruto de U$ 1.636.958
asignado a la industria: US$ 1.358.675 y donde las PYMEs emplean a la mayor
parte de la poblacin y se constituyen en las principales fuentes de trabajo de
la ciudad.
Como se seal, esta estructuracin no es imprescindible
para llegar constituirse en una ciudad digital, pero las rutinas productivas que
se basan en la satisfaccin de necesidades concretas en un contexto
competitivo tiende, por naturaleza, a facilitar la presencia de una lgica
basada en el compromiso por el usuario, elemento que se da en las cinco
ciudades analizadas.
8Fundao CIDE - 2001
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
11/45
242
4.3.3. El establecimiento de equipos humanos
dedicados y capacitados
Otra caracterstica que facilita el desarrollo de una ciudad
digital, est localizada en la capacidad de las autoridades de comprender que
la opcin por los servicios digitales como mecanismo de servicio a la
ciudadana, requieren de personal dedicado y capacitado para tal efecto. De
hecho, el concepto de mantenimiento de los recursos digitales, no se centra
solamente -como se tiende a creer-, en la simple actualizacin de la
informacin o en la estabilidad de los sistemas. Por el contrario, un recurso
digital para ser efectivo como servicio, debe ser el resultante de procesos de
investigacin sobre las nuevas necesidades de los usuarios, sus rutinas,
cambios de hbitos, por una parte; y por otra, sobre la adopcin de
innovaciones tecnolgicas, mejoras de sistemas, rediseo de interfases y
nuevos mecanismos de seguridad, lo que condiciona una labor profesional
esencialmente dinmica y en constante adaptacin, donde no slo los
especialistas, sino todos los miembros de un municipio deben estar
incorporados.
Este caso es muy destacable en Florianpolis, puesto que en el
ao 2003, 426 servidores pblicos de todos los sectores recibieron 1.752 horas
de entrenamiento en informtica. Esta capacitacin incluy tanto informtica
bsica como el uso de aplicaciones especficas. Posteriormente dichos
servidores han fomentado y multiplicado sus conocimientos en las diferentes
dependencias del municipio. Es ms, y en lo que respecta a la disposicin de
personal, el nmero de funcionarios municipales en la Administracin Central
asciende a las 2.000 personas. Asimismo, cuenta con alrededor de 3.500
agentes municipales en Organismos Descentralizados y con un departamento
de sistemas con 22 empleados.
En Bogot la apropiacin de herramientas articuladas por
las TICs y que apoyan la prestacin de servicios al ciudadano ha sido realizada
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
12/45
243
por 2.053 servidores pblicos ubicados en los puntos de contacto de las
entidades distritales incluyendo las 20 localidades y los 22 hospitales de la
ciudad. Para estos funcionarios se dise y realiz una serie de seminarios que
comprendieron, entre otros, los siguientes temas:
Atencin a personas con discapacidad.
Servicio al ciudadano
Sensibilizacin sobre la importancia del servicio
Inteligencia emocional enfocada al servicio
Manejo del estrs
Igualmente se estructur otra serie de seminarios que se
denomina Herramientas para servir y que incluyeron temticas como
Servicio al ciudadano, Resolucin de Conflictos, Ctedra Bogot,
Curso de Internet y Comunicacin Efectiva,
So Paulo cuenta con 833 personas dedicadas a soportar la
infraestructura de sistemas de la Prefectura pero fue necesario dictar cursos
de informtica bsica en las distintas unidades que conforman la prefectura.
Es muy interesante como la prefectura de So Paulo apost por el software de
cdigo abierto. El objetivo era capacitar a las personas con poco o ningn
conocimiento en informtica. El curso tuvo una duracin de 20 horas y estuvo
enfocado en el sistema operativo GNU/Linux, la suite OpenOffice, correo
electrnico va web y el aplicativo de diseo digital GPaint.
Mientras que en la pequea Pira, con una superficie de
apenas 506.4 km2, cuenta con 1.953 funcionarios pblicos en las oficinas
centrales y 1.111 empleados en distintos organismos descentralizados. El
municipio dispone de un solo programa de gestin, S.A.F.C.I. - Sistema de
Administracin Financiero y de Control Interno, que opera en una red LAN
donde el 100% de los funcionarios tiene una cuenta de correo electrnico y
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
13/45
244
acceso a Internet, lo que es un ejemplo de conectividad para otras iniciativas
pblicas de este tipo.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
14/45
245
4.3.4. Una adecuada infraestructura
Otro de los factores comunes que se pudieron inferir de
las condiciones de las cinco ciudades seleccionadas, se centr en la capacidad
para mantener dentro de las polticas municipales, una adecuada
infraestructura tcnica que posibilitara el desarrollo de los servicios.
Bogot, por ejemplo, cuenta con una sorprendente
infraestructura de sistemas ya que emplea directamente a 630 personas en el
rea de sistemas y tiene instalados y en operacin alrededor de 150 servidoresde distintas caractersticas. Por otro lado, la administracin cuenta con la
sorprendente cifra de 32,000 computadores de los cuales el 26% son Pentium
II, el 50% Pentium III y el 24% Pentium IV (65% de los empleados del Municipio
contaran con un PC). Por otro lado, el 80% de los PCs se encuentra
conectado a Internet, ndice muy superior al que se obtiene para los
municipios de Colombia (33%). Adems de esto, el 60% de las personas que
trabaja en el municipio posee una cuenta de correo.
Las bases de datos en uso en el municipio son Microsoft SQL
Server, Oracle y MySQL y, sobre ellas, se ejecutan programas como el Sistema
Hacendario Distrital; el Sistema Integrado Tributario Ver.2 (SIT2); el
Presupuesto Distrital (PREDIS); el Plan anualizado de caja (PAC); la Operacin
y gestin de tesorera Distrital (POGET); las Obligaciones Pensionales
(BONPENS); y el Sistema de Crdito Pblico, entre otros.
So Paulo por su parte cuenta tambin con un gran parque
computacional. Tiene instalados 30.000 PCs que usan principalmente Linux y
Windows. Como bases de datos la prefectura utiliza Sybase, Oracle, y MySQL.
La prefectura tiene en operacin y mantiene 24.000 cuentas de correo
electrnico y opera una red de 105 telecentros.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
15/45
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
16/45
247
cada municipio. Es decir, no se logra nada con disponer de servicios digitales,
si no se dan las condiciones para que la gente pueda utilizarlos.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
17/45
248
4.3.5. La nocin de servicio y la calidad de vida de
la poblacin como centro de desarrollo
El servicio, conceptualmente hablando, representa una
filosofa de relacin entre personas. En este caso esa relacin se articula a
partir de la capacidad de escuchar las necesidades de los usuarios y
reaccionar activamente para lograr su satisfaccin. Esta es precisamente la
situacin de las cinco ciudades galardonadas donde el servicio es entendido
como la forma de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, lo que puede
ser interpretado como la conciencia de estas ciudades de que la tecnologa no
representa un fin en s mismo, sino un medio para y por las personas y, tal vez
de aqu, surgi su exitosa gestin.
Estos principios se hacen manifiestos en Bogot, cuando el
servicio es entendido como una estrategia, lo que orient la formulacin de
los programas y proyectos especficos con una visin global que enmarca los
siguientes elementos principales:
1. Es un derecho del ciudadano el recibir un servicio de
excelencia.
2. Optimizacin del uso del tiempo que el ciudadano
invierte en relacionarse con su Administracin.
3. Uso de las TICs para proveer y ampliar la oferta de
servicios de la Administracin.
4. Integracin de oferta de servicios: atencin de
mltiples servicios en un solo sitio e intensificacin de
los canales virtuales y telefnicos.
5. Mejora de la atencin a personas con discapacidad, de
la tercera edad y de mujeres en estado de embarazo.
6. Formacin de servidores pblicos para la atencin al
ciudadano.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
18/45
249
En Florianpolis, esta misma filosofa de entender lo digital
como un agente de servicio, se instal a partir de la constatacin de los
factores que permitan cubrir las necesidades de los ciudadanos. En este
contexto se percataron que haba que desarrollar las actividades en las
siguientes cuatro dimensiones particulares:
1. Organizacin y Gestin: reordenar los procesos internos de
modo que se agilice su flujo, economizar o evitar la
duplicacin de tareas, haciendo el mejor uso posible de las
tecnologas existentes. Brindar las condiciones tcnicas y
operacionales necesarias a los equipos involucrados para
planificar, controlar y evaluar las acciones desarrolladas en el
proyecto.
2. Finanzas: Aumentar la productividad fiscal, a travs de la
modernizacin de la administracin tributaria del Municipio,
permitiendo que la recaudacin se efecte de una forma ms
eficiente y objetiva, equilibrando la carga tributaria en
consideracin a la justicia fiscal.
3. Salud: Implantar un modelo de desarrollo institucional que
busque modernizar, desburocratizar y administrar de mejor
manera la atencin a la poblacin del municipio a travs del
uso de herramientas de tecnologa de informacin.
4. Educacin: Implementar y modernizar el proceso educacional
incorporando el uso de recursos tecnolgicos a las actividades
de gerencia educativa.
La estrategia de inclusin de So Paulo busca darles acceso
a las personas a la Sociedad de la Informacin, en particular a las personas de
bajos recursos. Adems, la estrategia va ms all buscando inculcar en las
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
19/45
250
personas, en particular en las regiones de mayor exclusin, el ejercicio de sus
derechos y deberes, la identificacin de sus necesidades y el desarrollo de las
competencias necesarias para generar su propio desarrollo disminuyendo as
los ndices de exclusin digital y social.
Se ha hecho nfasis en la capacitacin profesional de las
personas, diseminacin y capacitacin en software de cdigo abierto,
implementacin de mecanismos de participacin ciudadana a travs de los
consejos gestores y periodismo comunitario a travs del sitio
www.telecentros.sp.gov.br. Esta iniciativa est orientada a atender a cerca de 3
millones de habitantes de bajos recursos en la periferia de So Paulo.
Esta aproximacin es bastante interesante porque permite
no slo buscar resolver problemas de inclusin digital y social sino que adems
capacita a las personas en su corresponsabilidad con respecto al gobierno
local, los induce a tener una participacin activa en la democracia y los hace
ms competitivos capacitndolos profesionalmente.
Por su parte, la interpretacin que hizo Pira para
desarrollar los servicios que la gente esperaba, surgi literalmente como una
reaccin a una situacin conflictiva: El Programa Pira Digital fue esbozado en
la dcada de los aos 90, cuando por privatizacin de la empresa elctrica
Light, dej sin empleo a ms de 1.200 personas. El impacto de este nmero
de personas sin trabajo en una ciudad que entonces apenas superaba las 22
mil personas poda convertirse en una catstrofe social que exiga la
declaratoria del estado de emergencia.
La Alcalda enfrent el problema con inteligencia y
creatividad y dise un programa que en apenas cuatro aos gener tantos
puestos de trabajo como los que se perdieron por la privatizacin de Light.
Esta iniciativa fue tan exitosa que obtuvo el premio Gestin Pblica y
Ciudadana otorgado por la Fundacin Ford y la Fundacin Getlio Vargas de
So Paulo.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
20/45
251
El programa Pira Ciudad Digital se basa en un modelo de
inclusin social, que hoy integra cuatro frentes: gobierno, educacin,
comunidades y empresas. El proyecto busca tratar el tema de forma integral,
conectando redes comunitarias, corporativas y gubernamentales, buscando la
democratizacin del acceso a los medios de informacin y comunicacin,
generando oportunidades de desarrollo econmico y social, ampliando los
horizontes de la ciudad a travs de la utilizacin y gestin del conocimiento,
de la implantacin de una red de transmisin de voz y datos, adems de
nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, las cuales
permiten el acceso a Internet de banda ancha. Los resultados esperados del
proyecto son:
Democratizar y optimizar el uso de los recursos tecnolgicos
de la informacin y las comunicaciones a fin de contribuir a la
produccin y socializacin del conocimiento
Modernizar y racionalizar la administracin pblica
Difundir una sociedad de la informacin y el conocimiento,
impulsando actividades que permitan a la comunidad
incorporar rpidamente este nuevo concepto de modo que:
o Permita el desarrollo social, facilitando el acceso
universal a la formacin y a la informacin
o Garantizar la disponibilidad y el acceso a las nuevas
tecnologas
o Eliminar los obstculos fsicos del acceso a la
informacin
Garantizar la coordinacin y reglamentacin de los esfuerzos
para la creacin de una estructura fsica de acceso lgico de
alto desempeo a ser utilizada adems en acciones de
inclusin digital
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
21/45
252
As el programa Pira Ciudad Digital, asume la visin
estratgica de una sociedad de informacin local, pensando globalmente y
actuando localmente, donde el ciudadano es el actor principal en la
produccin, la gestin y el disfrute de los beneficios de las nuevas tecnologas
de la informacin y comunicaciones.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
22/45
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
23/45
254
nivel de insistencia y compromiso de lo que se requiere para transformar una
ciudad en digital. Como se puede apreciar por el caso de Pira, no se trata de
ser una megaciudad o de contar con financiamiento ilimitado, se trata de
tener una visin clara del impacto que una iniciativa como esta tendr en la
poblacin.
En el caso de Bogot, si bien es cierto no se observa un rol
tan marcado de una persona, s se da la presencia de una entidad legitimada y
reconocida que centraliza las actividades. En concreto, en 1990 se conform
la Comisin Distrital de Sistemas (CDS) y se dio inicio el desarrollo de la
estrategia de e-gobierno de la ciudad. La CDS se consolid en el ao 2001
como ente rector de las polticas y estrategias de TICs del distrito y como
responsable del Sistema Distrital de Informacin (SDI).
En Jundia, la Secretara de Administracin, responsable del
proceso de compras y licitaciones fue la encargada de validar funcionalmente
todos los pasos de las licitaciones y consolidar todos los requerimientos de las
dems secretaras. Adems debi velar para que el sistema se integrara al
sistema municipal de gestin de la prefectura. La solucin de Jundia en
materia de compras pblicas se ha convertido en un referente nacional
habiendo sido utilizado como ejemplo en las prefecturas de So Bernardo do
Campo, Santo Andr y So Jos dos Campos.
Y en relacin con Florianpolis, la coordinacin es similar a
la de Bogot, que si bien es cierto no se centraliza en una persona, s lo hace
en una entidad reconocida. En este caso, por la ya mencionada Comisin
Especial de Tecnologa de Informacin que se hizo responsable de aunar los
esfuerzos relacionados con la modernizacin tecnolgica de la municipalidad,
en materias como la delineacin de una ruta tecnolgica econmica y
organizadamente viable, la definicin de estndares para las inversiones en el
rea de tecnologa, la estructuracin de un equipo interno capaz de discutir
de tecnologa con el mercado, coordinar proyectos y evaluar los resultados de
las iniciativas que involucren tecnologa, entre otros aspectos.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
24/45
255
4.3.7. La capacidad de comunicar
Un factor preponderante para el desarrollo de cualquier
poltica es que la ciudadana conozca su existencia. Esto es ms relevante an
en el caso de las acciones de innovacin, pues dada su naturaleza tienden a
provocar temores e incluso rechazos. De aqu que las tres ciudades
galardonadas hayan tomado medidas concretas para dar a conocer no slo la
existencia de los servicios digitales, sino tambin y ms importante, el sentido
que tendran los servicios para mejorar la calidad de vida de todos losmiembros de la ciudad.
La Prefectura Municipal de So Paulo ha desarrollado una
agresiva campaa comunicacional que ha asegurado el xito de la iniciativa de
telecentros municipales. Para esto se repartieron panfletos, se utilizaron las
radios comunitarias, se organizaron jornadas de trabajo, induccin y
capacitacin y se organizaron consejos gestores de los telecentros entre lapoblacin beneciaria lo que ha ayudado mucho en la difusin, mantenimiento
y sostenibilidad del proyecto.
En Bogot, la administracin ha utilizado todos los canales
posibles para comunicar y hacer partcipe al ciudadano del conjunto de las
iniciativas. Entre otros medios se ha utilizado mobiliario pblico repartido por
toda la ciudad (vallas, estaciones de paraderos de transporte pblico),insertos publicitarios en recibos de pago de servicios pblicos, campaas de
mercadeo directo a travs de los puntos de servicio actuales de las distintas
entidades y en las diferentes localidades, publicidad en medios masivos de
comunicacin (radio, prensa, canal de televisin de la ciudad y tambin
nacionales), mensajes directos por parte del alcalde, concursos que
promueven el uso de los servicios por parte del ciudadano y del servidor
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
25/45
256
pblico y campaas internas para mejoramiento de trmites (Bogot, le
tramita de una).
Por otra parte, cada una de estas iniciativas ha requerido
de estrategias de posicionamiento particulares. Por ejemplo para el caso del
Portal de Bogot se gener una expectativa en medios masivos de
comunicacin que hablaba de autopistas de informacin de inters del
ciudadano, mientras que para el uso de la lnea telefnica 195, se generaron
campaas para incentivar su uso a travs de concursos y posteriormente,
junto con un estudio financiero, se pas a hacer gratuita la llamada,
incrementndose exponencialmente sus promedios diarios de uso.
En relacin con las iniciativas CADE, se utilizaron
plegables, vallas y los medios escritos del Distrito para promover su uso y los
quioscos multimedia que acompaan la estrategia de RedCapital fueron
operados por servidores pblicos que motivaron personalmente su uso.
En Florianpolis, para difundir y dar a conocer la iniciativa
e involucrar a los ciudadanos, empresas y funcionarios, se utilizaron diversos
canales de comunicacin. El principal canal de la modernizacin tecnolgica
del PMF fue su web site: www.pmf.sc.gov.br, que ha sido continuamente
promocionado a travs de campaas de marketing.
Debe mencionarse que el web site cuenta con toda la
informacin disponible sobre la ciudad y sobre la Administracin Municipal.
Adems de informacin cultural y social se puede acceder a otros servicios de
la Prefectura, entre los cuales se pueden citar la emisin de carnets de IPTU 9
(impuesto predial y territorial urbano), la actualizacin de direccin, el
certificado negativo y la consulta de dbitos, entre otras prestaciones.
9Imposto Predial e Territorial Urbano
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
26/45
257
4.3.8. La capacidad de generar nuevos tipos de
gestin
Al analizar las ciudades premiadas, se constat que adems
de estar centralizados en organismos responsables de la gestin de los
servicios digitales, stos a su vez tienen un estructura profesional
interdisciplinaria que modific las rutinas habituales de gestin municipal, lo
que indica que se est en presencia de autoridades que comprenden que el
desarrollo de estos programas requieren de la reformulacin de diversos
aspectos que trascienden en alto grado slo el mantenimiento tcnico de los
recursos y que la decisin de ser una Ciudad Digital es tambin la decisin
clara de organizarse de una nueva manera.
En Bogot, por ejemplo, se redisearon 285 procesos de
generacin de trmites a travs de un equipo multidisciplinario, compuesto
por servidores de la entidad particular que atiende el servicio, el experto del
proyecto y los actores adicionales involucrados, quienes realizaron la
reingeniera requerida, buscando la mayor eficiencia en el proceso para,
consecuentemente, prestar un servicio de mejor calidad y oportunidad al
ciudadano.
Los procesos relacionados con administracin de ingresos
tributarios, atencin al pensionado y gestin de pagos de la Secretara de
Hacienda obtuvieron en el ao 2003 el reconocimiento respectivo por el
cumplimiento de los estndares establecidos en la N.T.C. ISO 9001.
Gracias a esta actuacin, Bogot ha generado estrategias e
iniciativas transversales que se fundamentan en el trabajo en equipo, con
metodologa de procesos y basado en el desarrollo de las TICs. De hecho, hoy
en da las entidades municipales han adquirido conciencia de la importancia
del uso de la informacin para la gestin y el aumento de la productividad.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
27/45
258
Este es el mismo caso de Florianpolis, donde el rediseo
de los procesos se inici mucho antes de la compra de equipos informticos.
Fue contratada una consultora especfica que se encarg de realizar
reuniones de trabajo con todas las reas identificando todos los flujos de
informacin internos, escuchando y registrando todas las necesidades de la
ciudadana y de los funcionarios pblicos. Con este levantamiento de
informacin, la consultora fue capaz de reducir pasos innecesarios, detectar
deficiencias y sugerir modificaciones a los procesos.
Uno de los puntos clave para el xito del proyecto fue la
implementacin de un sistema de Gestin de Proyectos (SIGPro). Gracias a
este sistema, cada responsable del proyecto es capaz de sintetizar el curso
del proyecto e identificar dificultades. De esto modo, el gestor principal, en
este caso la Alcalda, poda visualizar rpidamente qu proyectos precisaban
de atencin especial. Bajo esta perspectiva, el control de cambios y la
administracin de riesgo se hizo mucho ms eficiente.
Para las autoridades de Florianpolis siempre ha estado
claro que las TICs son un medio para lograr un fin que en su caso estaba
orientado a optimizar la gestin pblica y la atencin al ciudadano. El
rediseo de los procesos tom siempre en consideracin estas premisas
fundamentales.
Jundia, tuvo que redisear cinco de sus procesos internos
para adaptarlos a sus diez nuevos procesos de compra en lnea. Esta
adaptacin permiti una reduccin efectiva de costos de 22%. Efectiva en
realidad porque la prefectura sigue comprando los mismos materiales y
productos. Esto fue posible gracias al gran aumento en el nmero de ofertas
presentadas y la consiguiente mayor competencia entre los postores.
Actualmente, ms del 80% de las compras de la prefectura se hacen en lnea.
Por otro lado, los plazos de compra se han reducido a la tercera parte y los
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
28/45
259
procesos a veces toman menos de un da. Por otro lado, la automatizacin del
proceso de compras permiti reasignar el personal de 15 a slo 4 funcionarios.
So Paulo tuvo que enfrentar una dura resistencia para
lograr la implantacin de software de cdigo abierto o como se le conoce ms
comnmente, software libre. Esta resistencia se dio al principio ms por
cautela y falta de conocimiento que por consideraciones tcnicas. Para
resolver esta resistencia inicial fue necesario crear equipos especializados de
personas en temas como soporte y desarrollo, as como un rea de
entrenamiento.
Finalmente y en relacin con el caso de Pira la
reformulacin de la gestin se estableci en el desarrollo del rea que
denominan .GOV, donde la innovacin y transformacin de la
administracin pblica est fundamentada en los principios de la confianza y
transparencia, de la excelencia de servicios, de la participacin y cooperacin
y de la calificacin tecnolgica, a travs del compromiso con las TICs. As, los
objetivos especficos de est rea de accin para la gestin son: Tornar
transparentes las acciones del poder pblico, modernizar los servicios de la
administracin local, agilizar los procedimientos de la administracin local,
permitir la participacin pblica en los procesos de decisin, posibilitar el
acceso a la Informacin/Contenidos, a los Servicios Pblicos en Lnea, a los
ciudadanos con necesidades especiales, adems de articular asociaciones y
colaboracin con entidades y empresas con vnculos locales, preferiblemente
para la prestacin de servicios.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
29/45
260
4.3.9. La generacin de ambientes de seguridad
Otro factor comn que sostiene la calidad de Ciudad Digital
de estas urbes est en la capacidad de mantener sistemas de seguridad
constante. En este sentido se busca preservar no slo la integridad de la
informacin ciudadana sino adems la disponibilidad y operatividad constante
de los sistemas computacionales.
En el caso de Bogot, cada una de las iniciativas que posee
el programa ha implementado mecanismos de seguridad que se describen a
continuacin:
En Servicio al Ciudadano y en la red de salud, las
iniciativas cuyos sistemas de informacin estn bajo
mecanismos de seguridad propios de un ASP estndar del
mercado.
Para el manejo de las mltiples comunicaciones y datos en
los SUPERCADE se definen VPNs y VLANs que a nivel
lgico permiten garantizar la integridad y privacidad de
los datos; adicionalmente la salida a Internet est
protegida desde la Secretara General por un firewall en
esquema de failover.
Las bases de datos de cada entidad, donde reposa la
informacin para cada trmite, estn protegidas a su vez
desde la fuente misma; se utiliza encriptacin para cierto
tipo de informacin y mecanismos de autenticacin por
contraseas.
En el caso de la Secretara de Hacienda, se cuenta con
varios sistemas de firewall para la seguridad perimetral de
primer nivel. Como segundo nivel se encuentran los
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
30/45
261
sistemas de deteccin de intrusos. Cada uno de los
sistemas implementa la autenticacin con manejo de
llaves seguras, donde los usuarios son responsables de la
informacin y custodia de las claves de acceso al sistema.
Existe un proyecto de seguridad informtico para
ejecutarse en el 2004 que lleva la seguridad a nivel
internacional.
En Florianpolis, no se ha escatimado en la aplicacin de
medidas de seguridad de ltima generacin. La mayora de las soluciones son
de desarrollo local como la Protocolizadora Digital (PDDE), que estampa un
certificado digital en toda la informacin que llega por los distintos sistemas
de recepcin de datos. Los Certificados Digitales son utilizados en todo el
intercambio interno de informacin, haciendo imposible que se ingrese
informacin falsa. Adems, el datacenter cuenta con las medidas de
proteccin (hardware y software) ms modernas contra ataques internos y
externos
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
31/45
262
4.3.10. La capacidad de ser sostenible en el tiempo
Este factor alude a la permanencia que estos proyectos
digitales puedan mantener a largo plazo, independientemente de las
autoridades de turno y tambin de su factibilidad econmico-financiera.
En el municipio de Bogot, una premisa fundamental para
lograrlo es poseer una sostenibilidad tanto financiera como funcional de todas
y cada una de las iniciativas que lo componen; lo que se debi claramente al
empuje del prstamo del BID que en el perodo 2001-2004 impuls la
ejecucin de los proyectos y reforz en gran medida su realizacin. El retoahora es mantener, sin esos recursos de crdito, lo ya desarrollado.
Para tal fin y dentro del esquema distrital de Presupuesto
Inteligente se utiliza la figura de los gastos recurrentes y la programacin
plurianual para garantizar los flujos financieros requeridos para soportar los
proyectos nuevos y las actualizaciones del componente tecnolgico de los
proyectos en curso (reposicin de equipos por obsolescencia y actualizacinde software); de esta manera la modernizacin es gradual, permanente y
amortiza la inversin financiera en el tiempo.
Adicionalmente al aseguramiento del flujo financiero, el
Programa de Servicio al Ciudadano de esta ciudad cuenta con los siguientes
elementos:
Recurso humano capacitado en atencin al ciudadano y en
el soporte tecnolgico que respalda cada iniciativa
Presupuesto de mantenimiento propio contemplado en los
costos de enlaces de comunicacin, hosting, lnea 195 y
personal de soporte.
Recursos actuales apalancados tanto del emprstito como
en el presupuesto regular del ao 2004 - lo requerido para
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
32/45
263
continuar con el desarrollo de este proyecto (dos
SUPERCADES, integracin de CADES con Supercades).
A la fecha se han implementado 3 de las 5 fases del
proyecto:
o Fase 1: Consolidacin de Red Capital
o Fase 2: Generacin de canales virtuales
o Fase 3: Primer SuperCade.
Sin embargo, falta por desarrollar:
o Fase 4: Dos SuperCades
o Fase 5: Consolidacin del esquema de atencin y
monitoreo estratgico del mismo.
En Florianpolis, la orientacin del proyecto desde su inicio
fue aumentar la recaudacin a partir del mejoramiento de la eficiencia
administrativa y tributaria y la oferta de veinte nuevos servicios al
contribuyente. Cada uno de los dos subproyectos fue elaborado a partir de un
clculo del retorno de inversin esperado. Como ejemplo, el sistema de
geoprocesamiento permitir un incremento de los ingresos anuales del
municipio de 1572,920.41 reales (US$ 524,306) lo que posibilita sustentar un
prstamo de 16 millones de reales (US$ 5333,333) con el BNDES. El sistema
de compras va pregn electrnico (http://wbc.pmf.sc.gov.br) pionero en
Brasil, ha generado una reduccin en los costos de los procesos de compra de
50% y una reduccin en los costos de adquisicin de bienes y servicios de
entre 10 y 30%. Tan slo en el ltimo ao, esta reduccin represent
economas para el Municipio de un milln de reales (US$ 333,333).
En lo que respecta al ahorro en tiempo, algunos procesos se
han visto reducidos de treinta das a tan solo algunas horas. La economa se
ha logrado de diversas formas: reduccin en el consumo de papel, estructura
fsica, consumo telefnico, personal, tiempo, etc.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
33/45
264
Mientras que en Pira, para lograr el presupuesto, el Alcalde
de Souza tuvo que reasignar los fondos que le provea el BNDES dentro del
PMAT (Programa de Modernizacin de Administracin Tributaria) y convencer
al Banco para implantar una red de transmisin de Internet va radio con
cobertura para todo el municipio.
Dentro de los impactos inmediatos que ha tenido el
proyecto, ya varias empresas han decidido mover sus operaciones a Pira, es
decir, se est atrayendo inversin, se est ampliando el mercado y se estn
generando puestos de trabajo.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
34/45
265
4.3.11. La capacidad de generar e incorporar
nuevos proyectos
La apertura a nuevas iniciativas en las plataformas
digitales, representa, tal vez, su condicin ms natural. Es propio de las TICs,
reaccionar en forma constante a las modificaciones de las necesidades de los
usuarios y comprender las modificaciones del entorno sociocultural y las
ciudades galardonadas no son la excepcin. Todo esto, que tambin es
entendido como una forma de inclusin, involucra la nocin de proyectos
sensibles especialmente al contexto cultural en donde se insertan las
ciudades.
Este aspecto es asumido por Bogot, por ejemplo, a travs
de la Red Integrada de Participacin Educativa (REDP), que tiene como
principal finalidad poner al servicio de la educacin pblica y la ciudadana, la
tecnologa informtica y de comunicaciones como un medio que contribuya a
mejorar la calidad educativa y, por ende, la calidad de vida.
Este proceso participativo para la elaboracin de la visin
del Proyecto RedP fue dirigido desde la Alcalda Mayor teniendo en cuenta
bases de datos estadsticas y reuniones sostenidas con diferentes miembros de
la comunidad (Juntas de Accin Comunal, Asociaciones de Padres de Familia,
Asociaciones y Agremiaciones de Docentes, etc.) en las que se manifestaron
como prioritarias, precisamente esas necesidades.
El porcentaje inicial de personas que accedan a las TIC no
superaba el 3% de la comunidad educativa involucrada. Este porcentaje se
calcula teniendo en cuenta las instituciones educativas que contaban con
tecnologa de PC y las personas que accedan a los equipos, que inicialmente
slo se utilizaban en las reas administrativas respectivas. El aumento en el
equipamiento de PCs, partiendo de menos del 2% de recurso tecnolgico
instalado, ha aumentado considerablemente conectando 16 CADEL, 662
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
35/45
266
centros educativos, 16 bibliotecas menores y 3 bibliotecas mayores, todos
estos sitios utilizan el servicio de Internet de la REDP (aproximadamente
25,000 nuevos equipos).
A la fecha, 15,000 personas han sido formadas en TICs. El
clculo corresponde a la consolidacin de estadsticas de asistencia y
cumplimiento generadas en las diferentes instituciones, y departamentos de
la SED.
En 316 instituciones educativas se estn utilizando
plataformas de aprendizaje basadas en tecnologas informticas y de
comunicaciones, especficamente en 81 Ambientes Virtuales de Aprendizaje
(AVA), Micromundos 217; en 18 instituciones se est realizando pilotajes
similares (Wordlinks, Biblioteca digital, etc.).
Por otro lado se han realizado 20 foros locales y el primer
foro distrital sobre utilizacin de las TIC como herramienta para mejorar las
competencias bsicas de los estudiantes; talleres de induccin de
Incorporacin de las TIC para 1,250 docentes de informtica, y talleres de
elaboracin de planes de informtica para 157 instituciones.
Adicionalmente se tienen los siguientes resultados en este
tema:
Instalaciones: 16 CADEL;
662 centros educativos dotados, de los cuales 615
estn conectados al Centro de Operaciones de la
REDP;
16 bibliotecas menores dotadas y conectadas;
3 bibliotecas mayores dotadas y conectadas.
Todos estos sitios utilizan el servicio de Internet de
la REDP.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
36/45
267
Formacin: 4.776 docentes y 2.498 funcionarios
administrativos iniciaron su formacin en
informtica.
En materia de sensibilizacin y difusin se ha realizado
talleres de sensibilizacin para 8.278 personas:
4.686 docentes,
1.397 funcionarios,
1.847 consejos directivos,
348 padres de familia;
Lanzamiento del proyecto REDP;
Exposicin Interactiva en Maloka sobre
telecomunicaciones, redes e Internet.
En lo concerniente a Educacin informtica:
Diseo del sistema de evaluacin de la REDP
Levantamiento de la lnea de base de InformticaEducativa en el Distrito
Evaluacin de la implantacin de la Fase I y
evaluacin cualitativa del impacto de la REDP.
Portal educativo: Diseo del portal educativo.
http://www.redacademica.edu.co
Servicio de correo electrnico: correo electrnico
para docentes y funcionarios, administrativos yestudiantes del sector oficial.
En Florianpolis, este aspecto inclusivo es desarrollado a
pesar de que el Municipio reconoce que, si bien sus iniciativas no han
aumentado considerablemente el uso de Internet en Florianpolis, s se han
enfocado en brindar conectividad a un segmento sumamente importante de la
poblacin: los nios.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
37/45
268
En la actualidad el Municipio ha informatizado y conectado
a Internet a 25 escuelas bsicas permitiendo que las nuevas generaciones de
vecinos crezcan acostumbradas al uso de TICs. Aunque no se cuenta con
indicadores que registren el nmero de PCs en la ciudad, el parque
informtico del Municipio creci sustancialmente: de menos de 500
computadoras en 2002 a ms de 1500 en 2004. Sin embargo, las estadsticas
de los servidores web indican que son mucho mayores los accesos externos
que los internos, demostrando la aceptacin de la ciudadana por la provisin
de servicios en lnea de la prefectura.
Gracias a un reciente incentivo financiero, el Municipio
pretende instalar a corto plazo telecentros en todos los terminales de
autobuses, (un total de nueve) del Sistema Integrado de Transporte. La
poltica de inclusin digital de Florianpolis acaba de se definida
recientemente y se encuentra alineada con el segundo sector (privado) y el
tercero (ONGs), aunque todava no se est procediendo a implementar de
forma organizada. Ms bien, existen algunos proyectos sectoriales como las
EICs (Escuelas de Informtica y Ciudadana), apoyadas por la PMF y ejecutadas
por el CDI (Comit para a Democratizacin de la Informtica) en coordinacin
con instituciones de asistencia y educacin. Se considera que dichas escuelas
son versiones evolucionadas de telecentros ya que adems proveen educacin
y soporte. A la fecha hay 7 en operacin atendiendo a unas mil personas en
promedio.
Finalmente, en Pira este aspecto es desarrollado a partir
de tres programas que se unen al ya citado .GOV. Se trata de los siguientes:
.EDU: Extender la sociedad de la informacin al
mbito educacional, informatizando las escuelas de la
red municipal y las bibliotecas, construyendo
propuestas pedaggicas bajo una perspectiva
multidisciplinaria a travs de metodologas de
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
38/45
269
aprendizaje, favoreciendo acciones de inclusin digital
en las escuelas y la comunidad adems de crear
ambientes virtuales de aprendizaje. Los objetivos
especficos de est rea de accin son:
o Proyectos de e-formacin: desarrollo de
contenidos necesarios para la formacin de
funcionarios pblicos mediante el uso de TICs
con vistas a la modernizacin y mejora del
servicio pblico
o Proyecto biblioteca: crear un catlogo colectivo
de la red de bibliotecas pblicas
o Proyecto culturanet: favorecer la aplicacin de
la informtica en actividades culturales
o Proyecto infoescuela: formar al profesor para el
uso adecuado de las nuevas tecnologas, sus
aplicaciones didcticas y su ontologa
o Proyecto acceso capaz: incorporar a los
portadores de necesidades especiales a la
sociedad de la informacin
o Proyecto e-profesin: contribuir a la formacin
profesional del ciudadano mediante el uso de
TICs
o Proyecto pedaggico: favorecer acciones de
inclusin digital en las escuelas y la comunidad,
democratizando el acceso a las TICs. Utilizar la
tecnologa como herramienta para el despertar
de la necesidad de aprender
.ORG: Compartir con la comunidad los caminos de
incorporacin de las nuevas tecnologas de la
informacin, transformando al ciudadano en el actor
principal de la produccin, la gestin y el disfrute de
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
39/45
270
los beneficios de las nuevas tecnologas de la
informacin y las comunicaciones. Los objetivos
especficos de est rea de accin son:
o La inclusin digital como poltica pblica para
todos, con prioridad para nios y jvenes
o Participacin efectiva de la sociedad civil
organizada en las acciones de inclusin digital
o Establecer el control social de los recursos
asignados a las acciones de inclusin digital
o Evitar el uso de criterios de exclusin con
respecto a la adopcin de tecnologas
o Desarrollar nuevos contenidos digitales con
miras a ampliar la cultura, la formacin
profesional y las oportunidades de trabajo para
los ciudadanos
.COM: Integrar a las empresas en la constitucin de
una red de infraestructura de telecomunicaciones
como patrimonio de la ciudad bajo una perspectiva de
responsabilidad social en el proceso de inclusin
digital. Sus objetivos se sealan a continuacin:
o Sensibilizar empresas, el comercio y la
comunidad
o Integrar las empresas al proyecto
o Hacer posible el acceso de la comunidad a las
nuevas tecnologas de la informacin
o Incluir la tecnologa en el cotidiano de la
comunidad
o Participacin y adhesin de las empresas y el
comercio
o Conseguir fondos
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
40/45
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
41/45
272
Finalmente y aunque parezca obvio, es importante contar
con el liderazgo y convencimiento de los actores polticos del ms alto nivel
(Alcalde, Concejo Local, Autoridades) en que con estas estrategias van a
ganar espacios importantes de gobernabilidad.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
42/45
273
4.4.2. Florianpolis
En el caso de Florianpolis, la mayor leccin de esta
experiencia fue reconocer que no se conseguira realizar todo el proyecto sin
la colaboracin de terceros. La Prefectura de Florianpolis tiene como misin
el bienestar de sus vecinos y no es su misin ser una fbrica de tecnologa.
No se considera a la tecnologa como un fin en s mismo, es un medio y es por
esto que requieren la participacin activa de la comunidad en la forma de
empresas privadas, centros de excelencia, universidades, etc., que puedan
demostrar prcticas innovadoras que coadyuven a cumplir con la misin del
Municipio.
Otra leccin aprendida consiste en la necesidad de generar
una estrategia que integre todos los esfuerzos. Las iniciativas aisladas tienden
a desaparecer y no son aprovechadas debidamente por la comunidad. La
Prefectura de Florianpolis invirti tiempo y recursos en el desarrollo de una
plataforma de largo plazo, que como poltica pblica, trascienda a la gestin
de turno y sea apropiada por la comunidad.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
43/45
274
4.4.3. So Paulo
La Prefectura Municipal de So Paulo ha generado uno de
los modelos ms exitosos de inclusin digital de Iberoamrica al montar una
red de 105 telecentros y lograr el compromiso de la ciudadana para
mantenerlos y operarlos. El proyecto ha sido institucionalizado y forma parte
ahora de la estructura orgnica de la ciudad. El hecho de estar dirigido
principalmente a las capas pobres de la poblacin le da un sentido social a la
iniciativa generando nuevos medios para que las personas se desarrollen y se
integren a la Sociedad de la Informacin.
La corresponsabilidad entre gobierno y ciudadana en un
proyecto de esta envergadura se constituye en una de las lecciones ms
importantes de esta iniciativa, brindando acceso a Internet a una comunidad de
ms de 3 millones de personas de bajos recursos. Se trata entonces de un
modelo de estudio, un caso a seguir en el tiempo y del cual las distintas
ciudades de la regin tendran mucho que aprender.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
44/45
275
4.4.4. Jundia
Jundia demuestra con su sistema abierto de compras
pblicas como todo el proceso de adquisicin de bienes y contratacin de
servicios puede ser transparente y proactivo, incluso en las ciudades. La
responsabilidad de la administracin pblica con respecto a la gestin de
compras es sumamente importante como mecanismo de lucha anticorrupcin
ya que es en las compras y contrataciones donde usualmente se dan los
procesos de dolo y soborno.
Esta ciudad adems demuestra cada da, que la
implementacin de este tipo de soluciones puede hacerse aprovechando
experiencias previas, con relativamente poca inversin impactando
favorablemente tanto a la ciudadana como al presupuesto pblico.
Democratizar las compras pblicas para darle oportunidadesa ms empresas genera una dinmica de confianza mutua entre estado y
empresariado, ampla la oferta del mercado y aumenta la competitividad
tanto de la entidad pblica como del empresariado local que buscar mejorar
tanto la calidad de su oferta como su precio.
8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4
45/45
Top Related