Instituto Nacional de Desarrollo Social
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social
2012 – 2018
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Contenido
1. PRESENTACIÓN ...................................................................................................................................................... 3
2. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO .................................................................................... 11
3. ANTECEDENTES .................................................................................................................................................. 12
4. MARCO NORMATIVO ........................................................................................................................................... 29
5. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013- 2018 ............................. 31
6. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL ...................................................................... 37
7. ACCIONES REALIZADAS POR EL PROGRAMA .................................................................................................... 553
7.1. Del 1 enero de 2013 al 31 de diciembre 2017 ............................................................................................ 63
7.1.1. EJERCICIO FISCAL 2013 ...................................................................................................................... 63
7.1.2. EJERCICIO FISCAL 2014 ...................................................................................................................... 86
7.1.3. EJERCICIO FISCAL 2015 .................................................................................................................... 109
7.1.4. EJERCICIO FISCAL 2016 .................................................................................................................... 135
7.1.5. EJERCICIO FISCAL 2017 ............................................................................................................... 16262
7.1.6. EJERCICIO FISCAL 2018 (ENERO JUNIO) ......................................................................................... 185
7.1.7. EJERCICIO FISCAL 2018 (JULIO NOVIEMBRE) ................................................................................. 201
8. SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PROGRAMA .................................................................................................... 205
8.1 INFORMES PERIÓDICOS DEL PROGRAMA ......................................................................................................... 206
8.2 EVALUACIONES AL PROGRAMA ........................................................................................................................ 211
8.3 ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA DEL PROGRAMA ................................................................................. 230
8.4 AUDITORÍAS PRACTICADAS AL PROGRAMA .................................................................................................... 241
9. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS POR EL PROGRAMA ..................................................................... 248
9.1 RESULTADOS DE ENERO DE 2013 A DICIEMBRE DE 2017 .................................................................................... 256
9.2 BENEFICIOS ALCANZADOS E IMPACTOS IDENTIFICADOS ................................................................................... 25960
10. INFORME FINAL DE LA SERVIDORA PÚBLICA RESPONSABLE DEL PROGRAMA......................................... 26565
11. ANEXOS ........................................................................................................................................ 267
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Presentación
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1. PRESENTACIÓN
El Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) es un órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), cuya misión es
fomentar la participación ciudadana y la organización social y comunitaria a través de
la capacitación, el intercambio de experiencias y la articulación a nivel regional y
temático entre los diversos Actores Sociales, con el apoyo de recursos físicos,
materiales, financieros y humanos, para generar sinergias que propicien mayores
vínculos y lazos sociales a fin de avanzar en proyectos que incidan en el desarrollo social
y productivo a través de la interacción entre la sociedad civil organizada y las instancias
gubernamentales para consolidar la cohesión social.
En México, el interés de la sociedad por atender problemas sociales y necesidades de
grupos vulnerables data de muchos años. Fue a principios de la década de 1980 que
surgieron numerosas organizaciones de la propia sociedad civil. Si bien se abrieron
espacios para su participación, las organizaciones siguieron enfrentado dificultades
para llevar a cabo sus proyectos.
En 1992 se creó la Secretaría de Desarrollo Social para articular la política social federal
y coordinar acciones de planeación para el desarrollo regional, entre otras funciones.
Con el propósito de garantizar espacios de diálogo en una nueva relación gobierno
sociedad, así como propiciar mecanismos de trabajo con las Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC), la Secretaría creó la Coordinación de Vinculación y Concertación
Social.1
Esta área organizó en 1993 el “Primer Encuentro sobre Proyectos Socialmente
Productivos” en el cual surgió el concepto de Coinversión Social: invertir juntos por un
proyecto social. De este diálogo entre el gobierno y las organizaciones sociales nació el
Fondo de Coinversión Social.2
1 El Indesol y el Programa de Coinversión Social. Exposición de Motivos. (María Angélica Luna y Parra y Trejo Lerdo, 2014). 2 Ídem.
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A partir de 1995 el Instituto Nacional de Solidaridad (Insol), órgano desconcentrado de
la SEDESOL, se encargó del Fondo de Coinversión Social, mismo que se transformó en
2001, en el Programa de Coinversión Social (PCS). Igualmente, en ese año, el Insol se
convirtió en el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol).
El 9 de febrero de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la Ley
Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad
Civil (LFFAROSC), consolidando con ello un marco jurídico dirigido a reconocer y
estimular el trabajo de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Hoy en día, el Indesol es reconocido como la principal institución que promueve la
participación de la sociedad civil organizada en la agenda pública. Además, el PCS es
identificado como el Programa público que atiende a las OSC. La normatividad,
operación y alcances del Programa han avanzado conforme a las políticas públicas y
necesidades sociales, conservando el sentido original del desarrollo comunitario
centrado en las personas. A continuación, se describen sus actuales componentes y
principales características técnicas, entre otros puntos.
Objetivos
El Programa de Coinversión Social tiene como objetivo general: “contribuir a fortalecer
la participación social para impulsar el desarrollo comunitario mediante el
fortalecimiento de los Actores Sociales”. Asimismo, plantea como objetivo específico:
“fortalecer a los Actores Sociales para que a través del apoyo a sus actividades
promuevan la cohesión y el capital social de comunidades que viven en situación de
vulnerabilidad o exclusión”.3
3 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2018, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el jueves 28 de diciembre de 2017.
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Población Objetivo
El PCS fomenta la participación de dos diferentes tipos de Actores Sociales:
Organizaciones de la Sociedad Civil, e Instituciones de Educación Superior y Centros de
Investigación, que cuenten con proyectos de desarrollo social que coadyuven al
desarrollo de comunidades que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión, y que
cumplan con los criterios de selección establecidos en las Reglas de Operación del
Programa (ROP).4
Tipos y Montos de Apoyo
El Programa otorga recursos públicos concursables para el desarrollo de proyectos
presentados por los Actores Sociales, de conformidad con lo establecido en las
convocatorias publicadas por la Instancia Ejecutora5 en el Diario Oficial de la
Federación. Los apoyos que otorga el PCS, son recursos públicos catalogados como
subsidios, por lo que los Actores Sociales están sujetos a la normatividad
correspondiente.
Para participar, los proyectos de los Actores Sociales se deben alinear con alguna de las
siguientes vertientes:
Promoción del Desarrollo Humano y Social: Proyectos que contribuyan al logro de
acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de
pobreza, exclusión, vulnerabilidad, desigualdad, marginación y que fomenten el
desarrollo comunitario y el capital social; con pleno respeto y garantía de los
Derechos Humanos.
Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización: Proyectos dirigidos al
mejoramiento de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de
organización y gestión de los Actores Sociales, así como al equipamiento y
mejoramiento de infraestructura. Incluye la promoción de la participación
ciudadana en las políticas públicas, los procesos de articulación con los tres
4 Ídem. 5 La Instancia Ejecutora puede ser el Indesol o las Delegaciones de la SEDESOL.
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órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto humano
y social.
Investigación: Proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento,
metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y
recomendaciones en materia de desarrollo social.
El monto máximo de recursos que se otorga por proyecto se establece en cada
convocatoria en función de las características y objetivos de ésta. En ningún caso se
otorga a un proyecto más de un millón de pesos. Asimismo, los Actores Sociales deben
coinvertir, al menos con el 20% del costo total del proyecto. La coinversión puede ser
en términos monetarios o no monetarios. 6
Unidades Administrativas
La Instancia Normativa del Programa es Indesol. Por ello, es responsable de la
normatividad del PCS y está facultado para interpretar sus Reglas de Operación, así
como para resolver cualquier situación no prevista en ellas.
El Indesol es la Instancia Ejecutora responsable de la coordinación y operación del
Programa a nivel central. Igualmente, las Delegaciones de la SEDESOL actúan como
Instancias Ejecutoras cuando así lo establece la convocatoria.7
Proceso de Operación
La operación del Programa de Coinversión Social se realiza por fases o etapas
secuenciales automatizadas y definidas con precisión en sus Reglas de Operación. De
este modo, se facilita y promueven condiciones iguales en la participación de los
Actores Sociales y se transparentan los procesos.
6 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2018, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el jueves 28 de diciembre de 2017. 7 Ídem.
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Con la emisión y promoción de las convocatorias se inicia la operación del PCS. Las
convocatorias son temáticas y establecen los tipos de Actores Sociales que pueden
participar, los objetivos que buscan alcanzar, las características de los proyectos a
presentar, los montos de apoyo y porcentajes de coinversión, los criterios y requisitos
de participación, así como la Instancia Ejecutora, entre otros aspectos. También señalan
el límite de proyectos a recibir de acuerdo con los recursos destinados a la convocatoria.
Para cada convocatoria, la recepción de proyectos inicia al día siguiente de la fecha de
su publicación y termina al cierre de esta, que podrá ser al término del periodo
establecido o al alcanzar el máximo de proyectos a recibir en esa convocatoria. Los
Actores Sociales presentan sus proyectos mediante el Sistema Integral del Indesol
(SII)obteniendo, un folio de participante por proyecto. En función de la documentación
entregada en el plazo señalado por la convocatoria, el proyecto se clasifica como
“Completo” o “Incompleto”.
Posteriormente, la Instancia Ejecutora valida la documentación anexada al sistema
citado. Si esta documentación cumple con los criterios de participación, el proyecto
obtiene el estatus de “Validado”. De lo contrario, mediante el Sistema Integral, se solicita
al Actor Social dar cumplimiento a dichos criterios, otorgándole el plazo normativo para
ello. En caso de que éste no los cumpla, el proyecto queda con el estatus de “Invalidado”.
La etapa de dictaminación consiste en evaluar los proyectos completos y validados de
manera colegiada, a través de la Comisión Dictaminadora. Esta Comisión toma en
cuenta en primera instancia, el impacto humano y social del proyecto, su viabilidad, la
experiencia del Actor Social, así como su apego a los objetivos y temáticas de la
convocatoria en la que participa y su contribución para fortalecer la inclusión y
cohesión social, además del capital social de la población. Los proyectos elegibles son
aquéllos que obtienen una calificación igual o mayor al 70% del total de puntos
ponderados.
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Las Comisiones Dictaminadoras se integran por un servidor o servidora pública federal
o estatal; una persona integrante de las organizaciones de la sociedad civil y otra
especialista en la materia o del ámbito académico. Por su parte, la Instancia Ejecutora
designa a un o a una servidora pública, como secretario(a) técnico(a) para cada
Comisión. Asimismo, cuando otra institución pública o privada aporta recursos en la
convocatoria, puede enviar a un o una representante a participar en el proceso de
dictaminación. Esta persona se suma a la Comisión Dictaminadora, de acuerdo con la
naturaleza de la institución que coinvierte en la convocatoria.
La asignación de recursos para los proyectos elegibles sigue el orden de prelación
establecido en las Reglas de Operación. Este orden toma en consideración aspectos
como: calificación obtenida, recursos de la convocatoria y disponibilidad presupuestal
del PCS. Además, aquellos Actores Sociales que participan por primera vez y que lo
hacen con dos proyectos, solo pueden recibir recursos para el primer proyecto
clasificado como elegible. De esta forma se identifican los proyectos elegibles que serán
susceptibles de apoyo y aquéllos que la Instancia Ejecutora declarará como “elegibles
no apoyados”.
Los resultados de las etapas de recepción, validación y dictaminación se publican en la
página electrónica del Indesol www.gob.mx/indesol.
Los Actores Sociales con proyectos elegibles apoyados deben ajustar sus proyectos,
atendiendo las observaciones de la comisión dictaminadora y las recomendaciones de
la Instancia Ejecutora. La versión ajustada del proyecto es la base para la elaboración
del instrumento jurídico, que suscriben mediante firma electrónica, las personas que
representan legalmente a los Actores Sociales y aquellas que coordinan los proyectos,
estas últimas como responsables solidarias.
A partir de la suscripción del instrumento jurídico, a los Actores Sociales se les
denomina Agentes Responsables de la Ejecución de Proyectos (AREP). Los recursos del
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Programa se depositan en la en la cuenta bancaria del AREP, la cual deberá ser exclusiva
para los recursos del Programa y se entregan en dos ministraciones. La primera se
realiza después de la firma del instrumento jurídico y la segunda ministración está
condicionada a que el AREP incorpore oportunamente al Sistema Integral, el Reporte
Parcial de Actividades.
Para dar seguimiento en campo a los proyectos, la Instancia Ejecutora visita los lugares
donde se realizan las actividades convenidas. Con ello, hay un acercamiento y
acompañamiento a los modelos de interacción de los proyectos y al contexto social de
las personas beneficiarias. Dependiendo de la disponibilidad presupuestal se visita al
menos al 25% de los proyectos apoyados.
Finalmente, la Instancia Ejecutora correspondiente, evalúa con un enfoque cualitativo,
ocupando también métodos cuantitativos, el avance y resultado de las acciones
comprometidas en el proyecto.
La evaluación se realiza a través de los reportes parcial y final que entregan los AREP,
mediante formato electrónico y en las fechas señaladas en el instrumento jurídico.
Ubicación Geográfica
El Programa de Coinversión Social tiene cobertura nacional. El Indesol está ubicado en
la Ciudad de México y las Delegaciones de la SEDESOL en los estados se localizan en las
ciudades capitales de las entidades federativas.
Indicadores y Evaluaciones al Programa
El monitoreo del cumplimiento de los objetivos del Programa se lleva a cabo a través
de su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), construida con base en la
metodología de marco lógico y considerando el impacto que busca el Programa.
Asimismo, el diseño de indicadores incluye metodologías propias del Indesol. Por
ejemplo, se tienen mediciones sobre el fortalecimiento institucional de los Actores
Sociales apoyados por el PCS. Los avances de los indicadores se registran en el Portal
Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH).
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En el mismo sentido, el PCS es evaluado externamente8 con la finalidad de identificar y
atender posibles áreas de mejora en su diseño, gestión y resultados; buscando con ello,
fortalecer su mecanismo de interacción. El Programa ha tenido Evaluaciones de Diseño,
Evaluaciones Específicas de Desempeño, Evaluaciones de Consistencia y Resultados, así
como Evaluaciones de Procesos. Los resultados de las evaluaciones externas están
publicados en www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/evaluaciones-externas-
del-programa-de-coinversion-social
El presente Libro Blanco documenta el Programa de Coinversión Social en el período
del 1° de diciembre de 2012 al 30 de noviembre de 2018, con el propósito central de
dar a conocer las contribuciones del Programa al desarrollo social durante la actual
administración.
Leticia Montemayor Medina
Titular del Indesol
8 Las evaluaciones se realizan conforme a lo establecido en el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y según el Programa Anual de Evaluación (PAE) que emite la SHCP y el CONEVAL.
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Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco
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2. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO
Fundamento Legal
La elaboración de este Libro Blanco se fundamenta en las siguientes disposiciones:
ACUERDO por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas
de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de los
asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados
al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, expedido por el Titular
del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 06 de julio
de 2017.
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de
los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración
Pública Federal, expedido por la Secretaría de la Función Pública y publicado en el
Diario Oficial de la Federación el lunes 24 de julio de 2017.
Objetivo del Libro Blanco
El objetivo del presente Libro Blanco es documentar las acciones y resultados, así como
los avances, beneficios y logros del Programa de Coinversión Social en la
Administración 2012-2018, destacando sus aportaciones en la política de desarrollo
social del actual gobierno.
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Antecedentes
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3. ANTECEDENTES
Origen y construcción del Programa
En la década de 1980 el contexto nacional e internacional alentaron la formación de
organizaciones de personas y comunidades, enfocadas a la atención de problemas
sociales y necesidades de grupos en situación de vulnerabilidad que no tenían medios
de interlocución con el gobierno. A partir de ello, se abrieron canales para la
participación de las organizaciones en los planes de gobierno.9
Precisamente la creación en 1992 de la SEDESOL propició vías para una nueva relación
gobierno- sociedad. De este modo, en 1993, la Secretaría realizó un encuentro con
Organizaciones de la Sociedad Civil -que en ese entonces se autodenominaban
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)- y se creó el Primer Fondo de Coinversión
Social, con el cual la SEDESOL reconoció el esfuerzo, talento y vocación de la sociedad
civil organizada, y apoyó financieramente sus proyectos, bajo un esquema de coinvertir
-gobierno y sociedad- en un proyecto social.10
A partir de 1995, el Fondo de Coinversión Social fue administrado por el Insol, que se
convirtió en 2001 en el Indesol, al mismo tiempo que el Fondo se transformó en
Programa de Coinversión Social. Con ello se adoptó una visión estratégica de su papel
en el marco de la política social. Se orientó el objetivo del PCS hacia la
corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad civil como un medio para fomentar
el desarrollo social integral de la población en situación de pobreza, exclusión,
marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social.
9 El Indesol y el Programa de Coinversión Social. Exposición de Motivos. (María Angélica Luna y Parra y Trejo Lerdo, 2014). 10 Ídem
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En el mismo sentido, se mejoraron sus procedimientos al diseñarse reglas de operación
claras y detalladas, y hacer públicas todas las convocatorias del Programa; además de
dirigir algunas de ellas a temas, grupos y regiones prioritarias para la agenda social.
Atención a niños en riesgo y situación de calle, refugios para mujeres y sus hijos
víctimas de violencia, grupos vulnerables y otras problemáticas en Ciudad Juárez,
Derechos Humanos en el Distrito Federal, son algunos ejemplos de las citadas
convocatorias específicas. Asimismo, se iniciaron las alianzas y coordinaciones
institucionales para potenciar el impacto del PCS. 11
La automatización de los procesos del Programa fue otra de las innovaciones relevantes
que Indesol comenzó en el año 2002. El uso de formatos electrónicos para los proyectos,
folios de participación por proyecto y un sistema de administración del Programa para
sus operadores en todo el país marcó el inicio de una nueva etapa operativa que buscó
erradicar espacios discrecionales de participación y privilegió los criterios técnicos y
metodológicos en pro de la transparencia de los procesos y así impulsar condiciones de
igualdad para los participantes. El diseño del sistema del PCS se apegó a la normatividad
vigente siguiendo las etapas señaladas en las ROP correspondientes.12
La promulgación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil significó el reconocimiento legal de las actividades
de las OSC, así como de su derecho a recibir recursos del gobierno federal. La LFFAROSC
estableció una Comisión de Fomento a dichas actividades, 13 cuya Secretaría Técnica fue
asignada al Indesol, con el encargo de un Registro Federal de las Organizaciones de la
Sociedad Civil (RFOSC) para inscribir a las organizaciones que lo solicitaran y que
cumplieran con los requisitos establecidos en la citada Ley, y así otorgarles una Clave
11 Libro Blanco del Programa de Coinversión Social de la Administración Pública Federal 2000-2006 (Indesol, 2006). 12 Ídem. 13 La Comisión está integrada por las Secretarías de Desarrollo Social, de Gobernación, de Hacienda y Crédito
Público, y de Relaciones Exteriores. La Comisión tiene por objeto, facilitar la coordinación en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones y medidas para el fomento de las actividades de las OSC.
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Antecedentes
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Única de Inscripción al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil
(CLUNI).14
En el periodo 2007 - 2012, el Programa de Coinversión Social continuó consolidándose
como una política pública incluyente, eficaz, eficiente, transparente y legítima entre la
ciudadanía. Entre otros puntos, se tuvo un crecimiento sostenido en la participación de
los Actores Sociales y se extendió el interés en coinvertir en el Programa, por parte de
instancias gubernamentales federales, estatales y municipales, así como de
instituciones privadas. Especialmente, se definió el papel del PCS en la Política de
Desarrollo Social como agente impulsor de la formación de capital social, del
reforzamiento de lazos solidarios y promotor de la participación social.15
Asimismo, esa administración llevó a cabo un proceso de simplificación administrativa
e inició el uso de la Metodología de Marco Lógico (MML) como herramienta de
planeación y alineación del Programa con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
y los objetivos estratégicos de la SEDESOL e INDESOL. De esta manera, el PCS contó con
una Matriz de Indicadores para Resultados para facilitar la medición de sus metas y la
evaluación de sus resultados.16
La plataforma electrónica del PCS se mejoró durante la administración 2006-2012. El
formato para presentar proyectos se obtenía directamente de la página web del
Instituto ya con los datos disponibles de la OSC en el RFOSC. Con ello, además de
simplificar administrativamente, se garantizó el cumplimiento de la norma y se evitó
invalidar proyectos por errores al registrar incorrectamente algunos requisitos. Esta
mecánica de información en tiempo real acortó los tiempos de las etapas operativa y
consecuentemente de repuesta a los participantes.17
14 Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006 – 2012 (etapa 1). Indesol (2012). 15 Ídem. 16 Ídem. 17 Ídem.
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Administración 2012-2018
Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente fue uno de los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2012-2018. Para el logro de este objetivo se plantearon
estrategias para impulsar la participación social, enfocada a generar esquemas de
desarrollo comunitario, así como fortalecer a los Actores Sociales para que a través de
sus actividades promuevan el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos y
regiones que viven en situación de vulnerabilidad y exclusión.
Con el propósito de contar con elementos cualitativos para la estrategia mediante la
cual se impulsa y fortalece el trabajo conjunto de los Actores Sociales con el Estado,
Indesol y Sedesol, actualizaron en diciembre de 2015, el Diagnóstico y Propuesta de
Atención del Programa de Coinversión Social. Este documento, cuyas primeras
versiones se realizaron en 2009, 2014 y en marzo de 2015, tiene el propósito de
identificar el problema público que busca resolver el PCS y a partir de ello, presentar
una propuesta de atención del Programa.
El Diagnóstico
El Diagnóstico de diciembre de 2015, se desarrolló bajo la siguiente hipótesis: los
Actores Sociales en México no están desarrollando su potencial de fomento a la
cohesión y el capital social de grupos vulnerables, por varias limitaciones que persisten
en el panorama actual. En este contexto y siguiendo la metodología de marco lógico, en
el Árbol del Problema del Programa (Figura 1) se colocó como problema central, la
existencia de Actores Sociales con niveles de fortalecimiento y vinculación insuficiente
que impiden su contribución al fomento del capital social y realización de actividades
que fortalezcan la cohesión social y el desarrollo humano de grupos, comunidades o
regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión.18
18 Diagnóstico y Propuesta de Atención del Programa de Coinversión Social (SEDESOL, Diciembre de 2015).
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Antecedentes
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Para ello, se plantearon cinco causas principales del problema:
1. Insuficientes mecanismos para la articulación entre Actores Sociales y
gubernamentales en torno a acciones que puedan incidir en el desarrollo
social.
Aunque existen leyes, reglamentos e instancias colegiadas para la participación
ciudadana, el involucramiento de la sociedad se frena o limita si sus mecanismos no
funcionan cabalmente. Asimismo, estudios sobre la normatividad de la
Administración Pública Federal, muestran que menos del 10% de las instancias
colegiadas involucran participación ciudadana. Con ello, se concluyó que:
A pesar de que existen mecanismos que tienen el objetivo de articular al
gobierno con la ciudadanía, aún existen áreas de oportunidad para impulsar
una interacción efectiva, hacer a la sociedad más partícipe en la toma de
decisiones y llegar más allá de solamente una consulta ciudadana.19
Lo anterior se deriva de un limitado interés político que no permite el desarrollo y
fortalecimiento de los Actores Sociales a escalas mayores.
2. Limitados recursos públicos para la realización de acciones por parte de los
Actores Sociales.
Los Actores Sociales requieren recursos para sus actividades y lograr así su objeto
social. Sin embargo, los recursos públicos destinados a ellos son relativamente
pocos en comparación con sus otras fuentes de financiamiento. Un elemento que
incide es la concepción del Estado respecto a la participación de la sociedad como
un aliado para avanzar en el desarrollo social. En consecuencia, la carencia de
recursos no permite una participación más profunda de la sociedad civil en acciones
de desarrollo social.20
19 Ídem. 20Ídem.
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3. Insuficiente desarrollo institucional de los Actores Sociales.
Las insuficientes capacidades técnicas, administrativas y operativas de los Actores
Sociales, les impiden tener más y mejores alcances de las actividades que realizan.
Factores como la falta de una ubicación física estable con los mínimos de
infraestructura tecnológica e informática, contar con poco personal capacitado en
asuntos técnicos, administrativos y de gestión, afectan el desarrollo y consolidación
de los Actores Sociales.
La incipiente participación ciudadana también es un factor influyente en el
desarrollo institucional. Diversos datos muestran que la sociedad mexicana tiene un
espíritu solidario, pero es baja su propensión a asociarse. De hecho, la participación
ciudadana es pequeña, comparada con otros países.
Asimismo, la débil cultura de sistematización de la información y documentación de
resultados de los Actores Sociales, no permite monitorear sus avances ni evaluar la
efectividad de sus acciones de una manera objetiva. Además, al no sistematizar, se
corre el riesgo de perder la experiencia de la intervención y el aporte de estos
actores en el desarrollo social. Todo ello afecta el nivel de institucionalización. Por
ejemplo, al no socializar experiencias exitosas no se contribuye al crecimiento de
otros Actores Sociales. Tampoco se visibilizan trabajos y logros que pueden
incentivar a financiadores del sector.21
4. Insuficiente información sobre el impacto e incidencia del trabajo de los
Actores Sociales en la atención de grupos en situación de vulnerabilidad.
La poca documentación respecto al número preciso de organizaciones, así como del
tipo de acciones que llevan a cabo y los resultados que obtienen, invisibiliza el
trabajo realizado por los Actores Sociales. También, la ausencia de datos impide
valorar si con los recursos destinados, están logrando los objetivos previstos.
21Ídem.
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5. Nula o escasa sinergia entre Actores Sociales y servidores públicos.
Las ventajas para los Actores Sociales de enlazarse en redes representan beneficios
tales como: mayor fuerza política, visibilidad e identidad del sector; mayor peso y
facilidad de posicionar agendas a nivel nacional e internacional; espacios para
compartir experiencias, capacidades y conocimientos; entre otros. Sin embargo, el
desconocimiento y en ocasiones, la desconfianza entre Actores Sociales afecta la
formación y consolidación de redes, que implica pasar del reconocimiento del
trabajo del otro, el interés por conocer lo que hace, la decisión de colaborar
recíprocamente, compartir actividades y recursos, hasta ganar la confianza y decidir
asociarse para compartir así objetivos y proyectos.
En conclusión, la escasa o nula sinergia entre Actores Sociales y servidores públicos,
limita el alcance y articulación de sus esfuerzos, así como la generación y
socialización de aprendizajes en pro del desarrollo social.
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Antecedentes Página 19
Figura 1. Árbol del Problema
Escasa o nula sinergia
entre Actores Sociales
y servidores públicos
Políticas sociales no logran cabalmente sus objetivos de
desarrollo comunitario y social a través de esquemas de
inclusión y cohesión social
Reducción de actividades de los Actores Sociales
debido a la desvinculación con la sociedad y la
ruptura del tejido social
Desaprovechamiento de las potenciales sinergias entre
Actores Sociales y gobierno para el desarrollo social
Dificultad de generación de estrategias comunes
para el desarrollo social entre Actores Sociales
Limitada participación social en el desarrollo social
y comunitario
Actores Sociales con niveles de fortalecimiento y vinculación insuficiente que impiden su contribución al fomento del capital social y
realización de actividades que fortalezcan la cohesión social y el desarrollo humano de grupos, comunidades o regiones que viven en
situación de vulnerabilidad o exclusión
Insuficientes
mecanismos para la
articulación entre
Actores Sociales y
gubernamentales
Limitados recursos
públicos para la
realización de
acciones por parte
de los Actores
Sociales
Insuficiente desarrollo
institucional de los
Actores Sociales
Insuficiente información sobre el impacto e incidencia
del trabajo social de los Actores Sociales en la atención
de grupos en situación de vulnerabilidad
Incipiente
participación
ciudadana
Nivel desigual
de
capacidades
de gestión
desarrolladas
Débil cultura de
sistematización
de la información
y documentación
de resultados
Programas de fomento al
trabajo de Actores Sociales
no siempre contemplan las
acciones de generación de
información y evaluación
sistemática de resultados e
impactos
Desconocimiento y
desconfianza entre
Actores Sociales Limitado interés político y de la administración
pública para fortalecer y desarrollar la
participación de los Actores Sociales
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Antecedentes
Página 20
A partir de este análisis, se identifican dos efectos del problema central. El primero es
que las políticas sociales no logran cabalmente sus objetivos de desarrollo comunitario
y social, bajo esquemas de inclusión y cohesión social. El segundo es la reducción de
actividades de los Actores Sociales debido a la desvinculación con la sociedad y la
ruptura del tejido social. Todo ello limita la participación social en el desarrollo social y
comunitario. .22
Población Potencial y Población Objetivo
El universo posible de atención del PCS, es decir, la Población Potencial, son los Actores
Sociales que cuentan con proyectos de desarrollo social que coadyuvan al desarrollo de
grupos y regiones que viven en situación de vulnerabilidad y rezago. Estos actores
pueden ser de dos tipos: a) Organizaciones de la Sociedad Civil que cuenten con la clave
de registro (CLUNI) y estén activas de acuerdo con el RFOSC; y b) Instituciones de
Educación Superior (IES) o Centros de Investigación (CI). Es de subrayar que las OSC
conforman cerca del 98% de la población potencial.23
De la Población Potencial se deriva la Población Objetivo del Programa. Se trata del
subconjunto de Actores Sociales que cuentan con proyectos con las características
citadas, que además cumplen los criterios de selección vigentes en las Reglas de
Operación.
La Propuesta de Atención
A partir del Diagnóstico anterior, se planteó la Propuesta de Atención del Programa de
Coinversión Social, considerando también, los elementos teóricos respecto a la
participación de las OSC en la esfera pública y el marco normativo relacionadas con su
fomento.
22 Ídem. 23 Ídem
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Antecedentes
Página 21
Los estudios teóricos sostienen que fortalecer a los Actores Sociales, tiene los siguientes
efectos positivos para el desarrollo social:
1. Fomenta la transparencia y rendición de cuentas.
2. Promueve y defiende los derechos humanos y el estado de derecho.
3. Contribuye a la formulación, al financiamiento y a la prestación de servicios
públicos.
4. Promueve la participación de los sectores más pobres y excluidos en las políticas
públicas y la toma de decisiones.
5. Incorpora a más Actores Sociales a la esfera pública.
De acuerdo con la revisión teórica, las OSC generalmente usan los siguientes
mecanismos para incidir en el gobierno y ubicar sus acciones en el escenario político:
1. La participación directa en instancias convocadas por el propio gobierno, donde
se diseña, evalúa y proponen políticas públicas, particularmente a través de
ejecutar programas y proyectos, conjuntamente con el gobierno.
2. La generación o articulación de redes con otras organizaciones sociales u OSC,
para la difusión pública del problema de la pobreza y su inclusión en la agenda
pública.
El análisis normativo señala que son tres las leyes federales relacionadas directamente
con el fomento de las OSC:
1. La Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de
la Sociedad Civil.
2. La Ley Federal del Impuesto sobre la Renta (LISR).
3. La Ley de Asistencia Social.
La Ley General de Desarrollo Social menciona a las OSC y las define como “agrupaciones
civiles y sociales, legalmente constituidas, en las que participan personas o grupos
sociales con el propósito de realizar actividades relacionadas con el desarrollo social”.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Antecedentes
Página 22
La LFFAROSC determina, en su artículo 5, las 19 actividades que abarcan las principales
áreas de intervención de las organizaciones. Sin embargo, se considera necesario
modificar este artículo 5, ya que se advierte cierta confusión entre actividades con
atención a la población y enfoques o perspectivas específicas. Además, las
generalidades excluyen otras actividades realizadas por organizaciones, lo que les
dificulta la obtención de su CLUNI. También, la generalidad de las actividades diluye, la
responsabilidad de las diversas secretarías y dependencias de gobierno respecto al
cumplimiento de sus obligaciones con la sociedad civil, designación de programas,
proyectos y presupuesto para el fomento de las actividades de las OSC.
La Ley Federal del Impuesto sobre la Renta (LISR) establece las características y
condiciones para que las OSC puedan obtener donativos deducibles del ISR para el
donante y, para que éstas, a su vez, no sean contribuyentes de dicho impuesto. Sin
embargo, la LISR fija que máximo del 5% del total de donativos que reciba la OSC podrá
destinarse a su operación; ello dificulta el fortalecimiento de las organizaciones.
La Ley de Asistencia Social se fundamenta en las disposiciones que, en materia de
asistencia social contiene la Ley General de Salud. En ella se define el concepto de
Asistencia Social, las personas sujetas de la asistencia social, así como a los servicios y
concurrencia en esta materia, entre otros puntos. Particularmente, uno de sus capítulos,
se refiere a la coordinación, concertación y participación ciudadana.24 Por otra parte,
las leyes estatales de asistencia social no contemplan todas las actividades de fomento
de la LFFOSC, por lo que es de suma importancia empatarlas y armonizarlas con la Ley
Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad
Civil.25
Para el diseño de la intervención, en primer lugar, se clasifica a las OSC en dos grupos,
según sus características:
a) OSC con desarrollo institucional sólido.
24 Ley de Asistencia Social publicada en el publicada en el DOF el 2 de septiembre de 2004. Última reforma publicada DOF 24-04-2018. 25 Diagnóstico y Propuesta de Atención del Programa de Coinversión Social (SEDESOL, Diciembre de 2015).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Antecedentes
Página 23
Son el grupo minoritario y por el nivel de desarrollo alcanzado, con los recursos
públicos amplían sus acciones y cobertura.
b) OSC con desarrollo institucional incipiente.
Son el grupo mayoritario y sus capacidades para lograr resultados se encuentran
limitadas por su nivel de desarrollo.
Por ello se plantea que, “las acciones de fomento tendrían que dirigirse a todas las OSC
que cumplan con los criterios de elegibilidad, pero diferenciando los apoyos según su
nivel de desarrollo institucional”26
Bajo este contexto, en la Figura 2 se presenta el árbol de objetivos, que deriva de la
transformación del árbol de problemas esbozado.
26 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Antecedentes Página 24
Intensa sinergia
entre Actores
Sociales y
servidores
públicos
Políticas sociales logran cabalmente sus objetivos de
desarrollo comunitario y social a través de esquemas
de inclusión y cohesión social
Incremento de actividades de los Actores Sociales
debido a la vinculación con la sociedad y la
regeneración del tejido social
Aprovechamiento de sinergias entre Actores Sociales y
gobierno para el desarrollo social
Generación de estrategias comunes para el
desarrollo social entre los Actores Sociales
Participación social fortalecida para el desarrollo
social y comunitario
Actores Sociales con nivel de fortalecimiento y vinculación suficiente, que a través del fomento y apoyo a sus actividades,
promueven la cohesión y el capital social de grupos, comunidades o regiones que viven en situación de vulnerabilidad y exclusión
Existen suficientes
mecanismos para
la articulación
entre Actores
Sociales y
gubernamentales
Existen recursos
públicos para la
realización de
acciones por parte
de los Actores
Sociales
Capacidad institucional
desarrollada de los
Actores Sociales
Evidencia sistemática de información sobre el
impacto e incidencia del trabajo de los Actores
Sociales en la atención de grupos en situación de
vulnerabilidad
Alta
participación
ciudadana
Menor
desigualdad en
el nivel de
capacidades de
gestión
desarrolladas
Existe una cultura
arraigada de
sistematización de
la información y
documentación de
resultados
Programas de fomento al
trabajo de Actores Sociales
incluyen acciones de
generación de información y
evaluación sistemática de
resultados e impactos
Conocimiento y
confianza entre
los Actores
Sociales
Existe un fuerte interés político y de la
administración pública para fortalecer y
desarrollar la participación de los
Actores Sociales
Figura 2. Árbol de Objetivos
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Antecedentes
Página 25
A partir del árbol de objetivos descrito, se plantea que, “La situación deseada para los
Actores Sociales en México es que se amplíen los mecanismos para su articulación con
las dependencias públicas, que el acceso al financiamiento sea suficiente para llevar a
cabo sus actividades, que potencien su desarrollo institucional, que se genere suficiente
información sobre el quehacer de la sociedad civil organizada y que se intensifique la
sinergia con otros Actores Sociales”.27
En este sentido, se considera que los medios principales para fortalecer a los Actores
Sociales son:
Suficientes mecanismos de articulación entre los Actores Sociales y el gobierno.
Acceso a suficientes fuentes de financiamiento.
Ampliación de capacidades de gestión: crecientes niveles de capacitación y
profesionalización.
Fortalecimiento en los aspectos legal y administrativo.
De este modo, la Propuesta de Atención del Programa de Coinversión Social se ha
diseñado manteniendo congruencia con el árbol de objetivos y de problemas
presentados. Igualmente, la construcción de la Matriz de Indicadores de Resultados del
PCS, ha seguido este marco lógico.
Matriz de Indicadores de Resultados 2018
La MIR 2018 del PCS se compone de 15 indicadores. Los dos indicadores en el nivel de
“Fin”, se enfocan a revisar los aportes del Programa al cumplimiento del Plan Nacional
de Desarrollo. Particularmente, miden la contribución del Programa, al fortalecimiento
de la participación social para impulsar el desarrollo comunitario a través de esquemas
de inclusión productiva y cohesión social, mediante el fortalecimiento de los Actores
Sociales.
27 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Antecedentes
Página 26
Los tres indicadores de “Propósito”, identifican los resultados concretos del Programa
en la población objetivo. Específicamente, miden si los Actores Sociales con niveles de
desarrollo insuficiente, se fortalecen para instrumentar acciones de fomento a la
cohesión y al capital social de grupos que viven en situación de vulnerabilidad o
exclusión.
Con los tres indicadores de “Componentes” se busca conocer la magnitud de los bienes
y servicios entregados por el Programa. Se refieren a los proyectos presentados por los
Actores Sociales y que son apoyados, así como a las acciones estratégicas de apoyo al
fortalecimiento, vinculación y desarrollo de los Actores Sociales.
Finalmente, los siete indicadores de “Actividad” miden tareas de las etapas operativas
del Programa, específicamente en: la promoción de convocatorias, la recepción de
proyectos, la validación de proyectos, la dictaminación de proyectos y la asignación de
recursos. También monitorean la planeación y programación de las acciones.
Convocatorias del Programa
Las convocatorias del Programa son temáticas y se adecuan al contexto nacional actual,
así como a políticas internacionales de desarrollo. Bajo este esquema, se focalizan
esfuerzos e impactos, se procura un acceso equitativo a todos los grupos sociales,
además que se propicia la interacción entre instituciones y el abordaje social desde
diversas aristas. En este sexenio los temas de las convocatorias han sido: Desarrollo
integral sustentable con participación comunitaria; Mejora alimentaria, nutrición y
salud; Inclusión social; Igualdad y equidad de género; Profesionalización y capacitación;
y Vertiente de investigación.
Con el objetivo de apoyar un mayor número de proyectos, Indesol ha gestionado la
participación conjunta de distintas entidades y organismos para emitir Convocatorias
del PCS en Coinversión. De esta manera, suman a su presupuesto, aportaciones
provenientes de gobiernos estatales, municipales, de fundaciones empresariales y otras
instancias del gobierno federal.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Antecedentes
Página 27
Una Nueva Visión basada en la Persona y su Entorno
En la presente administración, el impacto humano y social de los proyectos, así como la
trayectoria y capacidad del Actor Social para llevarlos a cabo, se han tornado requisitos
indispensables para el otorgamiento de los recursos del PCS. Se ha insistido en que los
proyectos cuenten con una visión incluyente y de igualdad de género, que incida en la
mejora de la calidad de vida de las personas atendidas. Actualmente, el Indesol cuenta
con información e instrumentos de valoración de proyectos de organizaciones de la
sociedad civil que permiten dictaminar su incidencia a partir de su trayectoria,
capacidad de vinculación y el impacto humano y social generado en las personas.28
De una u otra forma, todas las acciones de las organizaciones contribuyen a formar una
población que se identifica y reconoce como parte de un grupo social, que genera lazos
de compromiso y solidaridad con los otros y que crea formas de cooperación para el
logro del bienestar común y la armonía. Todo ello se logra a partir de los modelos de
interacción que llevan a cabo los Actores Sociales siempre con la participación de las
personas.
En esta administración, el Indesol dejó atrás la noción de modelos de intervención para
abrir paso a la nueva conceptualización de modelos de interacción. Se trata de un
cambio de conceptos, pues la intervención da cuenta de un proyecto vertical en el que
los beneficiarios no pueden decidir por sí mismos el modelo y como aplicarlo, mientras
que la interacción alude a un enfoque participativo y bidireccional en el que las
personas beneficiarias aprenden, pero también aportan al actor social y a las personas
allegadas a la comunidad, sus iniciativas y el conocimiento, generando sinergias
virtuosas. 29
Respecto al seguimiento y evaluación de los proyectos apoyados, se cambió la visión
hacia un enfoque cualitativo que permitiera identificar el impacto humano y social de
proyectos mediante un modelo de cuatro niveles, el cual, se logró transversalizar en
todas las etapas de operación del Programa, identificando resultados alcanzados por
28 Ídem. 29 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Antecedentes
Página 28
los proyectos desde el ámbito personal hasta lo público, como puede ser cambios en la
comunidad, grupo social o región, hasta la creación o modificaciones de leyes o políticas
públicas. Adicional a la muestra aleatoria, derivada de la metodología de seguimiento
físico y operativo, el Programa realiza una selección estratégica de proyectos, lo cual ha
permitido visitar cada año, alrededor del 40% de las organizaciones que recibieron
recursos del PCS.
Este componente estratégico está orientado principalmente al seguimiento de
organizaciones apoyadas por primera vez o nunca visitadas, adicionalmente, facilita
contar con una visión regional de la incidencia del Programa y optimizar recurso de la
operación. 30
30 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Marco Normativo
Página 29
4. MARCO NORMATIVO
A continuación, se lista el marco normativo que sustenta al Programa de Coinversión:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
• Ley General de Desarrollo Social
• Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil
• Ley de Asistencia Social
• Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
• Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental
• Reglamento de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil
• Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social
• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría
• Decreto por el que se aprueba el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
2013-2018
• Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
• Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018
• Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018
• Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Desarrollo Social
• Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el
Hambre
• Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos del
Acuerdo mediante el cual se regula la organización y funcionamiento interno del
órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Marco Normativo
Página 30
denominado Instituto Nacional de Desarrollo Social, publicado el 26 de julio de
2005
• Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos para la integración del Padrón
Único de Beneficiarios
• Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social
• Manual de Organización y Procedimientos del Instituto Nacional de Desarrollo Social vigente
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Vinculación del PCS con el PND 2013-2018 Página 31
5. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2013- 2018
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013 – 2018 presenta la visión y estrategia de este
gobierno, traza los grandes objetivos de las políticas públicas y las acciones específicas
para alcanzarlos. El PND 2012-2018 establece como Metas Nacionales: un México en
Paz, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México Próspero y
un México con Responsabilidad Global. Igualmente, el Plan propone Estrategias
Transversales para Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano
y Moderno, y para tener una Perspectiva de Género en todos los programas de la
Administración Pública Federal (APF).31
El Programa de Coinversión Social contribuye al cumplimiento de la Meta 2: México
Incluyente, que se orienta a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para
toda la población y con ello integrar una sociedad con equidad, cohesión social e
igualdad de oportunidades. Un México Incluyente plantea una política enfocada en
alcanzar una sociedad de derechos ciudadanos y humanos plenos, a través de políticas
sociales que giran en torno al ciudadano, ubicándolo como un agente de cambio,
protagonista de su propia superación a través de su organización y participación.32
Asimismo, el PCS se vincula al Objetivo 2.2, que establece como prioridad, transitar
hacia una sociedad equitativa e incluyente. En este sentido, las acciones del Programa
se alinean a la Estrategia 2.2.1, que busca generar esquemas de desarrollo comunitario,
a través de procesos de participación social, por medio de:
Fortalecer a los actores sociales que promueven el desarrollo social de los
grupos en situación de vulnerabilidad y rezago.
Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de
gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica,
complementaria y productiva.
31 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 32 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Vinculación del PCS con el PND 2013-2018 Página 32
Fortalecer el capital y cohesión social mediante la organización y participación
de las comunidades, promoviendo la confianza y la corresponsabilidad.
Ahora bien, en el marco del PND 2013-2018, el Programa Sectorial de Desarrollo Social
establece como objeto: atender a la población en situación de pobreza a fin de disminuir
las carencias sociales e incentivar la mejora de su ingreso, para contribuir a garantizar
el ejercicio de los derechos sociales, de tal forma que este país se integre por una
sociedad con equidad, cohesión social e igualdad sustantiva. 33
Mediante seis objetivos, este Programa Sectorial plantea la visión de gran alcance para
la Secretaría de Desarrollo Social y sus organismos sectorizados y desconcentrados,
particularmente, el Objetivo 5 que tiene como propósito, fortalecer la participación
social para impulsar el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión
productiva y cohesión social, señala:
“El elemento fundamental del desarrollo social son las personas y sus comunidades,
pues son quienes al ejercer plenamente sus derechos pueden generar un círculo
virtuoso que mejore progresivamente las condiciones de la sociedad en su conjunto.
Por esta razón, es esencial que los programas y las acciones de gobierno estén
fundamentados en el conocimiento que las personas y sus comunidades tienen de sus
propias necesidades y en las particularidades y herramientas que tienen también para
involucrarse en la solución de sus problemas”.34
El Programa Sectorial destaca la importancia de reconocer la participación social como
un elemento imprescindible del proceso de las políticas públicas e impulsar que las
decisiones colegiadas de las comunidades incidan en el diseño, implementación y
evaluación de las acciones de gobierno. Del mismo modo, invita a valorar la relevancia
de las organizaciones de la sociedad civil, ya que su cercanía con las comunidades, su
33 Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 34 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Vinculación del PCS con el PND 2013-2018 Página 33
especialización y su experiencia son un gran instrumento que, junto con las acciones de
gobierno, pueden potenciar intervenciones que detonen de manera significativa
los procesos de desarrollo.35
Así, el Programa de Coinversión Social se alinea al citado Objetivo 5 y se liga a la
Estrategia 5.1, la cual está dirigida a fortalecer a los Actores Sociales para que, a través
de sus actividades, promuevan el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos
y regiones que viven en situación de vulnerabilidad y exclusión. Las Líneas de Acción
correspondientes a la Estrategia 5.1 se describen a continuación:
Apoyar proyectos de la sociedad civil a través de mecanismos de coinversión
que promuevan el desarrollo y la inclusión social.
Fortalecer la capacidad creativa y los conocimientos de los actores sociales, a
fin de promover la autogestión social y comunitaria.
Reconocer, sistematizar y difundir las mejores prácticas de desarrollo,
inclusión y cohesión social realizadas por organizaciones de la sociedad civil.
Consolidar alianzas entre los tres órdenes de gobierno y las organizaciones de
la sociedad civil para fortalecer los mecanismos de coinversión social.
Fomentar la organización civil, social y comunitaria, así como la
sistematización de su documentación y registro para fortalecer su
reconocimiento institucional.
Promover la vinculación entre actores sociales y el sector público para
potenciar la incidencia de sus acciones en el desarrollo social.
Igualmente, el Programa se apega al Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018, que comprende
acciones en materia de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. Asimismo, retoma
la Perspectiva de Género como parte de los Enfoques Integrales de la Política Social
Nacional del Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018.
35 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Vinculación del PCS con el PND 2013-2018 Página 34
De acuerdo con sus Reglas de Operación, el PCS incorpora la perspectiva de género con
el propósito de contribuir a que las mujeres accedan a sus derechos sociales y se
beneficien de manera igualitaria de ese derecho. En la práctica, el Programa incluye
criterios de selección de proyectos que valoran esta perspectiva; además, emite
convocatorias orientadas a favorecer la equidad e igualdad de género.
El Programa de Coinversión Social, también sigue las directrices del Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno (PGCM), que busca contar con un gobierno orientado a
resultados, eficiente, con mecanismos de evaluación que permitan mejorar su
desempeño y la calidad de los servicios. Entre los propósitos del PGCM, están
simplificar la normatividad y los trámites gubernamentales, rendir cuentas a la
ciudadanía, optimizar los recursos públicos y utilizar las nuevas tecnologías de la
información y comunicación. 36
Al respecto, el diseño y operación del Programa de Coinversión Social se enmarca en
esa visión y se vincula estrechamente con los cinco objetivos del PGCM, mismos que se
enlistan en seguida:
Objetivo 1. Impulsar un gobierno abierto que fomente la rendición de cuentas
en la APF.
Objetivo 2: Fortalecer el presupuesto basado en resultados de la APF,
incluyendo el gasto federalizado.
Objetivo 3: Optimizar el uso de los recursos en la APF.
Objetivo 4: Mejorar la gestión pública gubernamental en la APF.
Objetivo 5: Establecer una Estrategia Digital Nacional que acelere la inserción
de México en la Sociedad de la Información y del Conocimiento.
Con relación al Objetivo 1, el PCS fomenta la participación ciudadana en espacios de
colaboración, un ejemplo son las Comisiones Dictaminadoras. Asimismo, todas las
convocatorias y los resultados de los procesos del Programa son públicos. Respecto al
Objetivo 2, el Programa de Coinversión Social está vinculado con las Metas Nacionales
36 Programa para un Gobierno Cercano y Moderno.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Vinculación del PCS con el PND 2013-2018 Página 35
del PND y con los Programas que derivan del Plan; además, mide sus avances y
contribuciones a través de una Matriz de Resultados de Indicadores y está sujeto a
evaluaciones de desempeño, entre otros aspectos. En congruencia con el Objetivo 3, el
Programa observa de manera rigurosa la normativa en materia presupuestaria y
organizacional. En cuanto al Objetivo 4, el PCS se distingue por sus procesos
estandarizados y precisos, así como por trámites simplificados que facilitan la
participación a los Actores Sociales. Finalmente, a propósito del Objetivo 5, el PCS está
a la vanguardia en el uso de herramientas digitales y se caracteriza por innovar; el
ejemplo más destacado es el Sistema Integral del Indesol, mediante el cual se procesan
todas las etapas operativas.
En la Figura 3 se muestra un esquema de la vinculación del Programa de Coinversión
Social con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Adicionalmente, en lo que se refiere al marco de la agenda internacional de México, el
Programa de Coinversión Social contribuye con los siguientes Objetivos de Desarrollo
Sostenible 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo, 5: Lograr la
igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas y 17: Fortalecer
los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible,
específicamente en su inciso 17.17. “Alentar y promover la constitución de alianzas
eficaces en las esferas pública, público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la
experiencia y las estrategias de obtención de recursos de las asociaciones”.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Vinculación del PCS con el PND 2012-2018
Página 36
Figura 3. Vinculación del Programa de Coinversión Social con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Programas Especiales
Nivel Sectorial
Objetivo 2.2: Transitar hacia una
sociedad equitativa e incluyente. Estrategia 2.2.1: Generar esquemas
de desarrollo comunitario a través de
procesos de participación social.
Meta Nacional 2. México Incluyente:
Garantizar el ejercicio de los derechos
sociales y cerrar las brechas de desigualdad
social.
Objetivo 5. Fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión social.
Estrategia 5.1 Fortalecer a los actores sociales para que a través de sus actividades promuevan el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos y regiones que viven en situación de vulnerabilidad y exclusión.
Programa Sectorial de Desarrollo
Social
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y
No Discriminación contra las Mujeres 2013-2018 Acciones en materia de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018 Perspectiva de Género como parte de los enfoques integrales de la
Política Social Nacional.
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno Modernización de la gestión pública, para hacerla más eficiente,
cercana y democrática.
Programa de Coinversión Social
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Programa Transversal
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 37
6. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL
Objetivo del Programa de Coinversión Social
El Programa de Coinversión Social (PCS) tiene como objetivo general, contribuir a
fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario mediante el
fortalecimiento de los Actores Sociales. El objetivo específico consiste en fortalecer a
los Actores Sociales para que a través del apoyo a sus actividades promuevan la
cohesión y el capital social de comunidades que viven en situación de vulnerabilidad o
exclusión.
Particularmente, el PCS fomenta la participación de dos diferentes tipos de Actores
Sociales: Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), e Instituciones de Educación
Superior y Centros de Investigación, que cuenten con proyectos de desarrollo social que
coadyuven al desarrollo de comunidades que viven en situación de vulnerabilidad o
exclusión, y que cumplan con los criterios de selección establecidos en las Reglas de
Operación del Programa.
El Programa se alinea a la Meta 2 México Incluyente, del Plan Nacional de Desarrollo
2013 – 2018, que se orienta a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales
para toda la población y con ello integrar una sociedad con equidad, cohesión social e
igualdad de oportunidades. En este sentido, contribuye al cumplimiento del Objetivo
2.2, que establece como prioridad, transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
Las acciones del Programa se vinculan a la Estrategia 2.2.1 que busca generar esquemas
de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social y al Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres
2013-2018, que comprende aquellas acciones emprendidas en materia de igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres.
Igualmente coadyuva al Objetivo 5 del Programa Sectorial de Desarrollo Social, el cual
tiene como propósito fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo
comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión social, así como
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 38
a la Estrategia 5.1, que busca fortalecer a los Actores Sociales para que a través de sus
actividades promuevan el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos y
regiones que viven en situación de vulnerabilidad y exclusión, y retoma la Perspectiva
de Género como parte de los Enfoques Integrales de la Política Social Nacional del
Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018 (Pronades).
Adicionalmente, contribuye con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1: Poner fin a la
pobreza en todas sus formas en todo el mundo, 5: Lograr la igualdad entre los géneros
y empoderar a todas las mujeres y las niñas y 17: Fortalecer los medios de ejecución y
revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible, específicamente en su
inciso 17.17. “Alentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas
pública, público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las
estrategias de obtención de recursos de las asociaciones”.
Resumen.
El Programa de Coinversión Social fortalece la participación social para impulsar el
desarrollo comunitario mediante el fortalecimiento de los Actores Sociales, para que a
través del apoyo a sus actividades promuevan la cohesión y el capital social de
comunidades que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión. El PCS tiene
cobertura nacional y cuenta con presencia en las 32 entidades federativas.
El Programa otorga recursos públicos concursables para el desarrollo de proyectos
presentados por los Actores Sociales, de conformidad con las convocatorias publicadas
por el Indesol en el Diario Oficial de la Federación. Estos apoyos son subsidios sujetos
a la normatividad correspondiente.
Para participar, los proyectos de los Actores Sociales se deben alinear con alguna de las
siguientes vertientes:
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Acciones Realizadas
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Promoción del Desarrollo Humano y Social: Proyectos que contribuyan al logro
de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de
pobreza, exclusión, vulnerabilidad, desigualdad, marginación y que fomenten el
desarrollo comunitario y el capital social; con pleno respeto y garantía de los
Derechos Humanos.
Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización: Proyectos dirigidos al
mejoramiento de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de
organización y gestión de los Actores Sociales, así como al equipamiento y
mejoramiento de infraestructura. Incluye la promoción de la participación
ciudadana en las políticas públicas, los procesos de articulación con los tres
órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto
humano y social.
Investigación: Proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento,
metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y
recomendaciones en materia de desarrollo social.
El monto máximo de recursos que se otorga por proyecto se establece en cada
convocatoria. En ningún caso se otorga a un proyecto más de un millón de pesos. Los
Actores Sociales deben coinvertir en términos monetarios o no monetarios, con al
menos con el 20% del costo total del proyecto.
Las convocatorias son temáticas y señalan objetivos, tipos de Actores Sociales que
pueden participar, características de los proyectos a presentar, criterios y requisitos de
participación, criterios de selección, límite de proyectos a recibir, entre otros. El PCS
brinda capacitación y asesoría a las organizaciones interesadas.
A partir de la publicación de la convocatoria se inicia la recepción de proyectos, los
Actores Sociales presentan sus solicitudes mediante el Sistema Integral del Indesol (SII)
obteniendo un folio de participante por proyecto. Los proyectos que cumplen los
requisitos de participación son dictaminados por comisiones integradas por un(a)
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Acciones Realizadas
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servidor(a) público(a), una persona integrante de las OSC y un(a) especialista en la
materia y/o de la academia. Son elegibles los que obtienen una calificación igual o
mayor al 70% del total de puntos ponderados; los recursos se asignan siguiendo el
orden de prelación de las Reglas de Operación clasificándolos así en “elegibles
apoyados” y “elegibles no apoyados”. Para los apoyados se procede al ajuste del
proyecto, la suscripción del instrumento jurídico y la primera ministración. La
evaluación de los proyectos apoyados se realiza con metodologías cualitativas y
cuantitativas, analizando sus reportes parciales y finales y los resultados de las visitas
de campo, que se hacen a una muestra de al menos el 25% de los apoyados.
Los Comités de Contraloría Social constituidos por personas beneficiarias, acompañan
también las actividades de los proyectos apoyados.
Asimismo, el PCS desarrolla Reuniones Regionales con los Actores Sociales apoyados
para promover el aprendizaje, vinculación e intercambio de experiencias.
La evaluación y monitoreo del cumplimiento de los objetivos y metas del Programa, es
través de su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y evaluaciones externas
señaladas por el Programa Anual de Evaluación.
Marco Normativo del Programa de Coinversión Social
A continuación, se lista el marco normativo que sustenta al Programa de Coinversión:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley General de Desarrollo Social
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil
Ley de Asistencia Social
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
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Acciones Realizadas
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Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental
Reglamento de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría
Decreto por el que se aprueba el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
2013-2018
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018
Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-
2018
Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Desarrollo Social
Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el
Hambre
Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos del
Acuerdo mediante el cual se regula la organización y funcionamiento interno del
órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social
denominado Instituto Nacional de Desarrollo Social, publicado el 26 de julio de
2005
Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos para la integración del Padrón
Único de Beneficiarios
Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social
Manual de Organización y Procedimientos del Instituto Nacional de Desarrollo
Social vigente
Periodo de Ejecución Reportado
01-01-2013 al 31-12-2018
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Acciones Realizadas
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Áreas Responsables del Programa de Coinversión Social
El Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) es un órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), cuya misión es
fomentar la participación ciudadana y la organización social y comunitaria a través de
la capacitación, el intercambio de experiencias y la articulación a nivel regional y
temático entre los diversos Actores Sociales, con el apoyo de recursos físicos,
materiales, financieros y humanos, para generar sinergias que propicien mayores
vínculos y lazos sociales a fin de avanzar en proyectos que incidan en el desarrollo social
y productivo a través de la interacción entre la sociedad civil organizada y las instancias
gubernamentales para consolidar la cohesión social.
El Indesol es la instancia responsable de la normatividad del Programa de Coinversión
Social por lo que está facultado para interpretar sus Reglas de Operación y resolver
cualquier situación no prevista en ellas.
La coordinación y operación del Programa a nivel central corresponde al Indesol y
cuando así lo establece la(s) convocatoria(s) del PCS, las Delegaciones de la SEDESOL
en las entidades federativas actúan como Instancias Ejecutoras.
Presupuesto 2013-2018
La información reportada del ejercicio de recursos federales, en gasto corriente
correspondiente a la partida de subsidios del Programa del Coinversión Social, al cierre
de las cuentas públicas de cada año de gobierno concluido se presenta a continuación:
2013. $287,654,565.00 (Doscientos ochenta y siete millones seiscientos
cincuenta y cuatro mil quinientos sesenta y cinco pesos 00/100 M.N.)
2014. $310,478,133.00 (Trescientos diez millones cuatrocientos setenta y ocho
mil ciento treinta y tres pesos 00/100 M.N.)
2015. $323,862,819.00 (Trescientos veintitrés millones ochocientos sesenta y
dos mil ochocientos diecinueve pesos 00/100 M.N.)
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2016. $240,959,789.00 (Doscientos cuarenta millones novecientos cincuenta y
nueve mil setecientos ochenta y nueve pesos 00/100 M.N.)
2017. $170,716,019.00 (Ciento setenta millones setecientos dieciséis mil
diecinueve pesos 00/100 M.N.)
2018. El presupuesto original del Programa fue de $208,162,614 (Doscientos
ocho millones ciento sesenta y dos mil seiscientos catorce pesos 00/100 M.N.)
con una ampliación de $85,000,000.00 (Ochenta y cinco millones de pesos
00/100 M.N.) provenientes del Fondo para Fronteras.
Principales Características del Programa de Coinversión Social.
Acorde al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en este sexenio las convocatorias del
Programa se agruparon en seis ejes articuladores: 1) Desarrollo Integral Sustentable
con Participación Comunitaria; 2) Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Inclusión
Social; 4) Igualdad y Equidad de Género; 5) Profesionalización y Capacitación; y 6)
Vertiente de Investigación. Con este orden temático se focalizaron impactos y se
procuró un acceso equitativo a todos los grupos sociales.
Adicionalmente, con el objetivo de atender tópicos locales y/o grupos vulnerables
específicos, el Indesol gestionó la participación conjunta de distintas entidades y
organismos para emitir Convocatorias del Programa en Coinversión. Estas alianzas
sumaron aportaciones de gobiernos estatales, municipales, de fundaciones
empresariales y otras instancias del gobierno federal.
En esta administración, el impacto humano y social de los proyectos, así como la
trayectoria y capacidad del Actor Social se valoraron para el otorgamiento de los
recursos del PCS. También se impulsó el diseño y desarrollo de proyectos con una visión
incluyente y de igualdad de género, que incidan en la mejora de la calidad de vida de las
personas. El Indesol cambió la noción de modelos de intervención por modelos de
interacción; es decir, proyectos con enfoque participativo y bidireccional donde las
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Acciones Realizadas
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personas beneficiarias aprenden y aportan sus iniciativas y conocimientos al Actor
Social y a las personas allegadas a la comunidad.
El Programa realiza una amplia estrategia de difusión y capacitación sobre la nueva
visión, dirigiéndola a los Actores Sociales, a las instituciones vinculadas y/o interesadas
en el trabajo de las OSC y a las Comisiones Dictaminadoras. La capacitación busca
generar conocimiento y mejorar habilidades en el diseño de proyectos en el marco del
Programa, informar sobre la normatividad y promover las temáticas de las
convocatorias con el fin de lograr una participación informada de las organizaciones
interesadas en el PCS.
El diseño de las convocatorias promueve una distribución equitativa de apoyos. En
primer lugar, se destinan recursos diferenciando a las organizaciones según su tiempo
de constitución; dicho de otra manera, se establece un monto para organizaciones con
más de tres años de haberse constituido y otro para aquéllas que tienen de uno a tres
años de constitución; esta misma clasificación se considerada para los montos máximos
por proyecto.
Adicionalmente, las convocatorias acotan un número máximo de proyectos a recibir y
los Actores Sociales pueden presentar un proyecto por convocatoria temática y otro en
convocatoria de coinversión. Particularmente, a partir de 2018, los Actores Sociales que
participan por primera vez en el Programa y lo hacen con dos proyectos, sólo pueden
recibir recursos para el primero de ellos que resulte elegible apoyado.
En la dictaminación, los criterios de selección consideran el impacto humano y social
del proyecto, su viabilidad y contribución para generar inclusión, cohesión y capital
social, así como la trayectoria del Actor Social.
La metodología para el seguimiento y evaluación de los proyectos apoyados, incluye un
componente cualitativo que identifica, mediante el modelo de impacto humano y social
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Acciones Realizadas
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de cuatro niveles, los resultados alcanzados por los proyectos desde el ámbito personal
hasta lo público, es decir, los cambios y beneficios en la comunidad, grupo social o
región y la incidencia en políticas públicas.
En las visitas de campo el Programa se acerca a las formas de trabajo de los Actores
Sociales y al contexto social de las personas beneficiarias; además se asesora y orienta
para el cabal cumplimiento del convenio.
Finalmente, el resultado de la evaluación determina si el Programa da por terminada
las acciones del proyecto apoyado o si el Actor Social queda impedido de participar en
el siguiente ejercicio fiscal, sin eximirlo de sus responsabilidades por el incumplimiento
en la ejecución del proyecto.
Impacto del Programa de Coinversión Social
Durante esta administración, el Programa de Coinversión Social contribuyó a transitar
hacia una sociedad equitativa e incluyente que garantice a toda la población el trato y
acceso igualitario a sus derechos sociales. Con el apoyo del Programa se beneficiaron,
en todo el territorio nacional, grupos, comunidades o regiones que viven en situación
de vulnerabilidad o exclusión. Los proyectos de las organizaciones impulsaron el
desarrollo comunitario mediante procesos de participación social.
Indesol implementó cambios conceptuales para visibilizar el Impacto Humano y Social
de los proyectos, en una nueva visión basada en la persona y su entorno, destacando la
importancia del bienestar subjetivo. Ello con la convicción de que las organizaciones
desarrollan modelos de interacción que derivan en conocimiento y beneficio mutuo,
para trabajar coordinadamente y bajo un esquema de corresponsabilidad social con el
gobierno a favor de la población que requiere acompañamiento para la autogestión de
su desarrollo.
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El Programa incorporó en todos sus procesos el citado modelo, para estudiar la
contribución cualitativa de cada proyecto en el mejoramiento de la calidad de vida de
las personas, en el entorno y su incidencia en políticas públicas.
Indesol actualizó el diagnóstico sobre el problema público que busca resolver el
Programa de Coinversión Social y generó esta Propuesta de Atención: “La situación
deseada para los Actores Sociales en México es que se amplíen los mecanismos para su
articulación con las dependencias públicas, que el acceso al financiamiento sea
suficiente para llevar a cabo sus actividades, que potencien su desarrollo institucional,
que se genere suficiente información sobre el quehacer de la sociedad civil organizada
y que se intensifique la sinergia con otros Actores Sociales”.
Así, a lo largo de esta administración, el Programa se orientó a lograr estos dos
propósitos: 1) la visibilización del Impacto Humano y Social de los proyectos y 2)
avanzar en la situación deseada para los Actores Sociales en México, con el objetivo final
de alcanzar una participación social fortalecida para el desarrollo social y comunitario.
Por ello, el seguimiento y la evaluación de los proyectos apoyados por el Programa se
centró en conocer aspectos fundamentales de la ejecución de los proyectos y el trabajo
desarrollado por los Actores Sociales. En los resultados de las evaluaciones, se identificó
que la contribución de los proyectos abarcó varios grupos de población y áreas de
influencia; pues además de beneficiar directamente a las personas y grupos sociales
involucrados con las metas, los proyectos influyeron también en un entorno social
inmediato y beneficiaron indirectamente a personas y grupos allegados.
De este modo, se constató que los proyectos apoyados por el PCS, generaron en las
personas confianza, autoestima, conciencia de derechos, entre otros cambios positivos
de actitud; además, promovieron capacidades y coadyuvaron a la disminución de
violencia y/o discriminación. Los resultados del análisis también mostraron la
influencia de los proyectos en las comunidades, como el impulso al desarrollo regional,
los cambios de hábitos y culturales, entre otros. Igualmente se identificaron proyectos
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Acciones Realizadas
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que incidieron en políticas públicas, a través de colocar temas de interés en la agenda
pública.
Para valorar el avance en el fortalecimiento de los Actores Sociales, Indesol innovó con
un Índice de Fortalecimiento Institucional (IFI) de los Actores Sociales apoyados por el
PCS, el cual considera cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la
capacidad física, 3) la capacidad humana y 4) la capacidad institucional. El IFI se tonó
el eje del nivel propósito de la MIR desde 2014, además en 2018, el IFI se desagregó
para medir de manera diferenciada, el fortalecimiento de las organizaciones según su
trayectoria de participación en el Programa de Coinversión Social.
Principales Resultados Alcanzados del Programa de Coinversión Social
Entre enero de 2013 y septiembre de 2018, el Programa de Coinversión Social apoyó a
7,904 proyectos que beneficiaron a personas en todo el país, con una inversión total de
1,751.9 millones de pesos. En ese periodo, el Programa publicó 124 convocatorias en
las que se recibieron 24,679 proyectos de 7,381 Actores Sociales, que participaron
conforme a lo establecido en las Reglas de Operación vigentes en cada año.
Adicional a las convocatorias temáticas de los ejes articuladores, el Programa emitió
tres convocatorias para asuntos de especial interés en contextos específicos, una en
2014 para apoyar a mujeres cuidadoras primarias en el hogar e incidir en las políticas
públicas nacionales en la materia, otra en 2016 para el flujo extraordinario de
migrantes en la frontera norte y sur del país y una más en 2018 para el Bienestar Social
con Incidencia en los Estados Fronterizos de Baja California, Chiapas, Chihuahua,
Quintana Roo y Tamaulipas, igualmente para atender las necesidades de esas zonas del
país.
De las 124 convocatorias 81 fueron en coinversión con distintas entidades. Estas
alianzas estratégicas sumaron recursos al Programa y consiguieron el interés de estas
instancias por las organizaciones de la sociedad civil. Ello implicó un esfuerzo
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significativo de vinculación interinstitucional del Indesol, que logró alianzas con 53
entidades, entre Instituciones Federales, Gobiernos Estatales y Municipales,
Fundaciones Empresariales, así como con un Organismo Autónomo.
Con el fin de promover una participación informada y fortalecer las habilidades de los
Actores Sociales y las personas participantes en las comisiones dictaminadoras, el
Programa desarrolló acciones de capacitación y asesoría durante los seis años de
gobierno, impartiendo 1,714 talleres en todo el país que beneficiaron a cerca de 50,000
personas.
Además de los talleres fue instrumentada una estrategia de asesoría, seguimiento y
apoyo técnico dirigido a los Actores Sociales en el uso de herramientas tecnológicas,
que incluyó un video tutorial para el llenado del formato de participación en el PCS; un
kiosco digital para atender consultas telefónicas, correos electrónicos y brindar
asesorías presenciales, y un mecanismo de Chat.
Asimismo, se logró observar y conocer directamente en campo las acciones, servicios y
beneficios de los proyectos apoyados, ya que el Programa visitó en campo a cerca del
40% de los proyectos apoyados. Este acercamiento, permitió también asesorar a las
organizaciones respecto al cumplimiento de las acciones convenidas. Las visitas
tuvieron una visión estratégica y con ellas fue posible identificar en campo el impacto
humano y social de los proyectos apoyados por el Programa.
En cuanto a la vinculación entre Actores Sociales y el intercambio de experiencias en el
desarrollo de los proyectos apoyados por el Programa, se llevaron a cabo 48 Reuniones
Regionales y 1 Encuentro Nacional de OSC; en estos espacios de encuentro y
aprendizaje colectivo, las organizaciones identificaron sus alianzas y esbozaron la
forma de multiplicarlas y mantenerlas.
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Acciones Realizadas
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En términos informáticos, la operación del Programa también evolucionó y actualmente
con el Sistema Integral del Indesol todos sus trámites se realizan en línea; facilitando la
participación, eliminado costos y disminuyendo tiempos de respuesta; además de
coadyuvar a la transparencia de los procesos.
Finalmente, en las evaluaciones externas al Programa se reconoció el buen desempeño
del Programa, sus innovaciones como la implementación de una encuesta de
satisfacción de los beneficiarios para conocer la opinión de los beneficiarios tanto sobre
el programa en conjunto como en procesos específicos, el diseño del Índice de
Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS; la
sistematización de los resultados del seguimiento y evaluación de los proyectos
apoyados, las actualizaciones del diagnóstico y adecuaciones de la MIR del Programa,
la lógica y coherencia de sus procesos.
Principales Problemáticas encontradas del Programa de Coinversión Social.
El Programa de Coinversión Social ha identificado como problema central la existencia
de “Actores Sociales con niveles de fortalecimiento y vinculación insuficiente que
impiden su contribución al fomento del capital social y realización de actividades que
fortalezcan la cohesión social y el desarrollo humano de grupos, comunidades o
regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión”. Entre las principales
causas de este problema, se han detectado las siguientes:
Un insuficiente nivel de involucramiento de los actores sociales en las acciones
orientadas al desarrollo social, debido a la existencia de pocos o ineficaces
mecanismos que permitan su articulación adecuada con el gobierno.
Los limitados recursos públicos para la realización de acciones por parte de los
actores sociales.
A partir del diagnóstico anterior, se planteó la Propuesta de Atención del Programa de
Coinversión Social, considerando también, los elementos teóricos respecto a la
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participación de las OSC en la esfera pública y el marco normativo relacionadas con su
fomento, los cuales sostienen que fortalecer a los Actores Sociales, tiene los siguientes
efectos positivos para el desarrollo social:
Fomenta la transparencia y rendición de cuentas.
Promueve y defiende los derechos humanos y el estado de derecho.
Contribuye a la formulación, al financiamiento y a la prestación de servicios
públicos.
Promueve la participación de los sectores más pobres y excluidos en las políticas
públicas y la toma de decisiones.
Incorpora a más Actores Sociales a la esfera pública.
En este sentido, se considera que los medios principales para fortalecer a los Actores
Sociales son:
Suficientes mecanismos de articulación entre los Actores Sociales y el gobierno.
Acceso a suficientes fuentes de financiamiento.
Ampliación de capacidades de gestión: crecientes niveles de capacitación y
profesionalización.
Fortalecimiento en los aspectos legal y administrativo.
La integración de la Matríz de Indicadores del PCS está diseñada para evaluar su
contribución con la problemática detectada, por ello: se compone de 15 indicadores.
Dos indicadores en el nivel de “Fin”, que se enfocan a revisar los aportes del Programa
al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo. Particularmente, miden la
contribución del Programa, al fortalecimiento de la participación social para impulsar
el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión
social, mediante el fortalecimiento de los Actores Sociales.
Los tres indicadores de “Propósito”, identifican los resultados concretos del Programa
en la población objetivo. Específicamente, miden si los Actores Sociales con niveles de
desarrollo insuficiente, se fortalecen para instrumentar acciones de fomento a la
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cohesión y al capital social de grupos que viven en situación de vulnerabilidad o
exclusión.
Tres indicadores de “Componentes” con los que se busca conocer la magnitud de los
bienes y servicios entregados por el Programa. Se refieren a los proyectos presentados
por los Actores Sociales y que son apoyados, así como a las acciones estratégicas de
apoyo al fortalecimiento, vinculación y desarrollo de los Actores Sociales.
Finalmente, los siete indicadores de “Actividad” miden tareas de las etapas operativas
del Programa, específicamente en: la promoción de convocatorias, la recepción de
proyectos, la validación de proyectos, la dictaminación de proyectos y la asignación de
recursos. También monitorean la planeación y programación de las acciones.
Acciones para dar continuidad.
Realizar la evaluación de los Reportes Finales de Actividades de los proyectos apoyados
durante el ejercicio fiscal 2018. Dicho Reporte es capturado en el Sistema Integral del
Indesol por los AREP en un plazo comprendido dentro de los primeros 15 días hábiles
posteriores al cierre del ejercicio fiscal; el resultado de la evaluación se debe dar a
conocer en la página electrónica del Indesol a más tardar el 15 de marzo del siguiente
ejercicio fiscal.
Registro de avance de cumplimiento de metas de los indicadores de la Matriz de
Indicadores para Resultados correspondientes al cuarto trimestre de 2018 y de
Cierre de Cuenta Pública 2018, de conformidad el Calendario previsto en los
Lineamientos correspondientes.
Al agosto 31 de 2018, las cifras del Comité Técnico Administrativo son las
siguientes: dos casos se encuentran en seguimiento, uno correspondiente al
ejercicio fiscal 2014 y otro de 2017. Se han integrado y enviado 105 expedientes
de proyectos a la Dirección de Asuntos Jurídicos del Indesol para los efectos
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Acciones Realizadas
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legales a que haya lugar, y 28 expedientes se encuentran en proceso de
integración.
Integrar la propuesta de calendario para el ejercicio del presupuesto del
Programa de Coinversión Social para 2019.
Elaborar las Reglas de Operación del Programa y sus anexos.
Sistematizar los resultados del Seguimiento Físico y Operativo 2018 en el me de
diciembre.
Alinear el Programa de Coinversión Social al Plan Nacional de Desarrollo y
Planes Sectoriales.
Publicar las convocatorias del PCS para el ejercicio fiscal 2019 en el primer
cuatrimestre.
Integrar el Padrón Único de Beneficiarios del PCS correspondiente al ejercicio
fiscal 2018.
Elaborar el Cuarto Informe Trimestral para la Cámara de Diputados para su
entrega en el mes de enero de 2019.
Dar seguimiento al cierre de los recursos del PCS en cada Delegación para la
cuenta pública 2018.
Dar seguimiento al cumplimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora
derivados las evaluaciones externas.
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Acciones Realizadas
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7. ACCIONES REALIZADAS POR EL PROGRAMA
A lo largo de esta administración se han llevado a cabo cambios cualitativos relevantes
dirigidos a beneficiar a la población objetivo del Programa. La nueva visión basada en
la persona y su entorno ha sido el eje central del Programa de Coinversión Social, ello
se ha reflejado en su operación, resultados e impactos en el periodo 2013 a 2018.
Los conceptos teóricos y otros elementos transversales de esta nueva visión
institucional se presentan a continuación para contextualizar las acciones realizadas en
cada ejercicio fiscal. En primer lugar, se explica el Modelo de Impacto Humano y Social
y su implementación en el PCS; especialmente su inclusión en las Reglas de Operación
y su aplicación en las etapas de recepción y dictaminación de los proyectos, así como en
el ajuste y la evaluación de aquéllos que resultaron elegibles apoyados.
El Modelo de Impacto Humano y Social
La importancia del bienestar subjetivo ha sido especialmente considerada en la
presente administración. La valoración cualitativa de los cambios humanos y sociales
generados en los individuos y sus comunidades a través de los proyectos de las
organizaciones de la sociedad civil y otros Actores Sociales, es un aporte innovador y
relevante del Indesol.
El Modelo de Impacto Humano y Social para la elaboración, ejecución, valoración y
evaluación de acciones sociales desarrollado por Indesol, es en parte, una respuesta a
la tendencia de diseñar, implementar y evaluar las iniciativas sociales con un carácter
puramente técnico, dejando de lado aspectos cualitativos cruciales tales como: el logro
de los objetivos humanos y sociales estratégicos planteados; la valoración de los efectos
y cambios logrados en estos términos cualitativos; el impacto individual y comunitario
de los bienes y servicios otorgados; el grado de participación de las personas
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Acciones Realizadas
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beneficiarias en el desarrollo de la misma; la creación de capital social auto sostenido y
la formación y consolidación de la cohesión y el tejido social. 37
Con este modelo se visibiliza y valora el impacto humano y social que las organizaciones
de la sociedad civil generan con su forma de trabajo horizontal e integral y sus formas
de atención basadas en la dignidad de las personas y el fomento de la participación
ciudadana. El modelo también toma en cuenta la importancia de aspectos como la
trayectoria del trabajo institucional de las OSC, así como la riqueza social del trabajo de
sus integrantes, quienes con su motivación, compromiso y vocación su permanente y
cotidiana labor en el terreno y su cercanía y su arraigo con las personas y comunidades
con las que interactúan, forjan lazos de confianza y cohesión social duraderos y generan
un cúmulo de conocimientos colectivos. 38
Al respecto, Indesol contribuye a recuperar el sentido y valor público de la acción social
y de su potencial transformador de la realidad social del país. En otras palabras,
reconoce la importancia de los pequeños grandes cambios cualitativos generados por
las organizaciones de la sociedad civil, así como el impacto que tienen en el desarrollo
de las personas, familias y grupos, localidades y regiones, que viven en situaciones
críticas de desventaja social, así como su contribución al desarrollo de políticas públicas
y en la visibilización de causas y problemas sociales.39
Para Indesol, el Impacto Humano se refiere a “los cambios positivos o efectos que tiene
una acción en mejorar las capacidades, habilidades, actitudes, oportunidades y/o
calidad de vida de las personas en las que se enfoca”. El Impacto Social se entiende como
“los cambios positivos o efectos que una institución, ya sea mediante la ejecución de
una acción concreta o a través de un programa de trabajo más amplio y mediante su
vinculación con otros actores sociales, tiene en el entorno cercano o inmediato de las
37 Guía de Impacto Humano y Social: Elementos básicos para el diseño, ejecución, valoración y evaluación de acciones sociales con enfoque en su impacto humano y social. (Indesol) 38 Ídem. 39 Ídem.
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Acciones Realizadas
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personas con las que interactúa, en la generación de cadenas de valor humano y social
en entornos más amplios (territorial, local, o temáticas), y/o en la incidencia en políticas
públicas a nivel estatal o nacional”.40 Los componentes de este modelo se describen a
continuación.
a) Premisas fundamentales del enfoque en el Impacto Humano y Social
Premisa 1. Transitar de un enfoque meramente cuantitativo, basado en el simple
cumplimiento de las metas y compromisos adquiridos, a uno cualitativo cuyo énfasis
sea en el impacto humano y social generado en personas atendidas, su entorno cercano,
en la generación de cadenas de valor humano y social en entornos más amplios
(territorial, local o temático y/o en la incidencia en políticas públicas a nivel estatal o
nacional (o la importancia del ¿para qué?).
Lo anterior con el objetivo de trascender de la acción social centrada únicamente en la
generación de resultados inmediatos en términos cuantitativos, para estratégicamente,
enfocarse en los resultados o impactos cualitativos que se quieren generar en el
mediano y largo plazo. 41
Premisa 2. De un enfoque vertical a uno integral y horizontal que se sustente en la
dignidad y participación proactiva de las personas y comunidades, en el fortalecimiento
de ciudadanía y la cohesión social (Modelo de interacción o la importancia del ¿cómo?).
Se busca recuperar el valor del cómo se hacen las cosas en términos cualitativos,
superando el “modelo de intervención” que denota una forma vertical de hacer las
cosas, “de arriba abajo” y sustituyéndolo por el “modelo de interacción”, en el cual el
proceso es igualmente importante que los resultados finales y en donde se considera a
las personas beneficiarias con las que se interactúa, no como simples objetos o
receptores pasivos de ayuda, sino como agentes de cambio sujetos de su propio
desarrollo, bajo una perspectiva incluyente basada en derechos. 42
40 Ídem. 41 Ídem. 42 Ídem.
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Acciones Realizadas
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Premisa 3. Pasar de un modelo preocupado por la simple suma de acciones
aisladas, a uno basado en la generación de sinergias a partir de la vinculación con
otros actores sociales involucrados para multiplicar sus efectos y generar capital social
y cohesión comunitaria (o la importancia de la vinculación para generar sinergias y
potencializar el impacto humano y social generado).
Por ello, debe valorarse y fomentarse la vinculación de la institución que lleva a cabo la
acción social, con otros Actores Sociales, y de esta forma ir sumando aportaciones,
capacidades e insumos que fortalezcan su trabajo, aumentando así su capacidad de
generar mayor impacto en distintos niveles.
Además, con la vinculación entre actores sociales, se desarrollan lazos de solidaridad y
se van generando ecosistemas sociales, integrados por la participación y acción
voluntaria de diversos grupos y personas, quienes aportan tiempo, recursos y esfuerzos
para lograr un objetivo común, contribuyendo así a generar capital social y cohesión
comunitaria. 43
b) Niveles de Impacto Humano y Social
Los niveles de impacto se refieren a los puntos de incidencia de una acción o un
proyecto. Desde la perspectiva del Indesol, los efectos se pueden identificar en cuatro
niveles: 1) la persona, 2) la familia o grupo, 3) la comunidad o región y 4) la política
pública.
El primer nivel de impacto identifica los cambios o efectos que obtuvo el proyecto
ejecutado en la persona beneficiaria, tales como el desarrollo de capacidades y
habilidades, el fortalecimiento de su autoestima y confianza, la conciencia de sus
derechos hasta lograr un cambio de actitud para enfrentar de manera positiva los retos
de la vida. En este primer nivel están los beneficios directos e inmediatos, se mide en
43 Ídem.
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Acciones Realizadas
Página 57
función del cumplimiento de metas establecidas tanto cuantitativamente como
cualitativamente de las acciones o servicios comprometidos en una población
específica.
En el segundo nivel se observan los efectos positivos generados en el entorno
inmediato. Este nivel de impacto tiene que ver con los efectos y/o cambios generados
indirectamente en el entorno social inmediato de las personas beneficiarias de los
proyectos, ya que los efectos logrados a nivel personal impactan en lo grupal (familia o
comunidad).
El tercer nivel de impacto se refiere a las cadenas de valor humano y social que se logran
en entornos más amplios (territorial, local, comunitario o temático). Lo anterior se
relaciona con el esfuerzo de la organización por crear y fortalecer alianzas para generar
cambios a nivel regional o de reivindicación de derechos, tiene que ver con la incidencia
en la agenda pública y en la generación de políticas públicas.
El cuarto nivel de impacto tiene que ver con la incidencia en políticas públicas a nivel
estatal y nacional. Aquí se identifica la acción colectiva dirigida a generar cambios
institucionales, legislativos o en los programas públicos. La incidencia dirigida a
generar conciencia colectiva sobre nuevos retos o problemas sociales, sustentada en
una plataforma común con visiones y disciplinas complementarias, cuyos planes y
estrategias son a mediano y largo plazo. 44
En la Figura 4 se sintetizan por niveles, los tipos de impacto humano y social.
44 Ídem.
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Página 58
Figura 4. Tipos de Impacto Humano y Social por niveles
Primer nivel
Cambios de las personas
Conciencia dederechos
Desarrollo de capacidades y
habilidades
Fortalecimiento de la
autoestima y la confianza
Cambio de actitud
Estado de ánimo
Segundo nivel Cambios en el
entorno cercano
Mejoramiento de la
comunicación familiar o grupal
Visión común del problema o
reto
Fortalecimiento del sentido de
pertenencia y la identidad
Fortalecimiento de la confianza
Solidaridad, compromiso y
cooperación para la acción colectiva
Estado de ánimo
Tercer nivel Construcción de redesregionales
o temáticas
Conciencia de derechos
Cadenas de valor social y productiva
Generación de mecanismos de
vinculación y cohesión social
Alianzas regionales y
temáticas
Estado de ánimo social
Cuarto nivel Incidencia en
Política Pública
Conciencia y visión de la causa social
Reformas legislativas
Mejora de políticas y programas
públicos
Mecanismos de participación
Evaluación y observación de
políticas públicas
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c) Modelo de Interacción con la Comunidad
Se entiende como la forma de gestión, trabajo, operación e interacción del Actor Social
con la comunidad y personas con las que trabaja, en un marco de respeto a la dignidad
de las personas, enfoque de derechos, perspectiva de género y fomento a la
participación activa.
En este modelo, los valores y principios del trabajo en comunidad son:
• Beneficiarios(as) Directos e Indirectos (Metas).
• Respeto a la dignidad de las personas basado en derechos de los beneficiarios
• Participación proactiva.
• Desarrollo, capacidades y habilidades.
• Fortalecimiento de ciudadanía, cohesión social y confianza.
• Fomentar alianzas, cambios sociales y culturales.
d) Mapa de Vinculación
El mapa muestra la relación entre las OSC y otros Actores Sociales, así como la
vinculación entre ellos, para brindar los bienes y servicios. Lo anterior incide en la
conformación de Redes y de Capital Social (Figura 5).
Figura 5. Mapa de Vinculación
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Página 60
A través del Registro Federal de las Organizaciones, de los Informes Anuales, así como
de los diversos instrumentos de evaluación de los proyectos, el Indesol cuenta con
información muy valiosa, que le permite valorar la trayectoria del Actor Social, su
capacidad técnica, operativa y de vinculación, así como su modelo de operación e
interacción con la comunidad. De este modo, la implementación del Modelo de Impacto
Humano y Social en el marco del Programa de Coinversión Social se realiza bajo el
siguiente esquema conceptual.
Figura 6. Modelo de Impacto Humano y Social en el PCS
De esta manera, este modelo se aplica, en las etapas de dictaminación y en la evaluación
y seguimiento de los proyectos apoyados. Particularmente, con el seguimiento físico a
través de las visitas de campo, las Instancias Ejecutoras, tienen un acercamiento a las
prácticas, experiencias y modelos de interacción social de los Actores Sociales, además
de verificar el cumplimiento de los compromisos jurídicos de éstos con el Programa.
Modelo de
Interacción con
la Comunidad
Trayectoria del
Actor Social
Capacidad
Técnica
Operativa
Mapa de
Vinculación
Forma de gestión,
trabajo, operación e
interacción del actor
social con la comunidad y
personas con las que
trabaja, en un marco de
respeto a la dignidad de
las personas, enfoque de
derechos, perspectiva de
género y fomento a la
participación activa.
Historia de la
organización, los
motivos que la
llevaron a formarse,
el compromiso, la
vocación, a su
experiencia como
grupo organizado.
Capacidad de la
organización para lograr
sus objetivos y los de su
proyecto de manera
satisfactoria en función
de su capital humano y
social.
Capacidad de la
organización para generar
colaboración con otros
actores sociales (locales,
nacionales o
internacionales), puede ser
a través de obtención de
donaciones, materiales o
financieras, intercambio de
experiencias, fomento de
voluntariado, pertenencia a
redes o grupos con
identidades, intereses y/o
vocaciones similares.
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Con las visitas también se conocen las fortalezas institucionales y las formas de
participación que promovieron los Actores Sociales.
Contraloría Social en el Programa
La generación de confianza entre la ciudadanía y la gestión gubernamental, así como el
fomento de la cultura de la transparencia y rendición de cuentas, es un compromiso y
quehacer cotidiano del Indesol. Por ello, promueve la participación de las personas
beneficiarias del Programa de Coinversión Social en las acciones de Contraloría Social,
que consisten en constituirse en comités que acompañan las actividades de los
proyectos apoyados y vigilan el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de
los recursos públicos asignados. 45
La constitución de comités permite a las organizaciones visibilizar su trabajo, les otorga
credibilidad y confianza, al mismo tiempo que fomenta la participación activa de las
personas beneficiarias para la apropiación de los proyectos. Por su parte, las
organizaciones se han convencido de la importancia de que las personas beneficiaras
sean quienes den seguimiento a su proyecto porque conocen lo que se hace y crece la
confianza en las labores sociales que realizan.46 Así, la Contraloría Social se considera
como un Sistema de Evaluación y Seguimiento, permanente y de activo enriquecimiento
de los proyectos del PCS.
Sistema Integral de Indesol
En términos informáticos, el Programa de Coinversión Social se ha mantenido a la
vanguardia en el uso de tecnologías digitales para generar, procesar y compartir
información, logrando que todos sus trámites se realicen en línea. Con ello, se ha
facilitado la participación a los Actores Sociales, se han eliminado costos al ciudadano y
disminuido los tiempos de respuesta. 47
45 Nuevo Enfoque de la Contraloría Social en el Indesol (Indesol, 2018). 46 Ídem. 47 Informe de Rendición de Cuentas de Conclusión de la Administración 2012-2018 (Indesol, 2018).
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Al inicio de la administración, el PCS operaba apoyado con el Sistema de Gestión de
Proyectos del Programa de Coinversión Social (SIGEPPCS). Esta aplicación informática
no estaba totalmente automatizada, todavía era necesario presentar físicamente
documentos como el proyecto firmado, los reportes parcial y final de actividades;
también la suscripción de convenios se realizaba de manera autógrafa y todo el proceso
de seguimiento a proyectos apoyados como visitas de campo y reportes parciales y
finales; eso provocaba el uso y acumulación de grandes cantidades de papel para los
expedientes de los participantes.48
En 2014 iniciaron los trabajos para consolidar los procesos en una sola aplicación,
obteniéndose el Sistema Integral de Indesol que empezó a operar el 1º de enero de
2015. Con este Sistema se eliminaron totalmente los trámites presenciales.
Actualmente, para participar en el Programa de Coinversión Social, las organizaciones
registran en línea su proyecto y adjuntan en el Sistema Integral, la documentación
correspondiente a los requisitos. El Sistema que, internamente lleva el control de
participantes por Convocatoria, envía al Actor Social el folio de participante; asimismo,
si la documentación adjuntada no cumple con los criterios de participación, se le
requiere el cumplimiento a través del sistema. En el mismo sentido, los Actores Sociales
con proyectos apoyados, firman el instrumento jurídico, utilizando la FIEL. Igualmente,
los reportes parciales y final se entregan en línea y los comprobantes de gasto se validan
automáticamente en el SAT, asegurando así su autenticidad y el cumplimiento de
requisitos fiscales.
A partir del Sistema Integral, se generan expedientes electrónicos de los Actores
Sociales participantes en el Programa de Coinversión Social. En consecuencia, se
eliminó totalmente el uso de papel. No obstante, para cumplir con la normatividad
48 Ídem.
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relacionada a la conservación de archivos, se mantienen los documentos en pdf
firmados con la FIEL de las personas que representan legalmente a los Actores Sociales.
7.1. Del 1 enero de 2013 al 31 de diciembre 2017
Como se explicó en la presentación del Programa, el proceso de participación en el PCS
comienza con la difusión de las convocatorias, continúa con la recepción de proyectos,
su validación y dictaminación, en ésta se determinan los proyectos elegibles apoyados.
Para estos últimos se procede al ajuste, la firma de convenios y el depósito de las
ministraciones. Cabe recordar, que a partir de la firma del instrumento jurídico los
Actores Sociales se denominan Agentes Responsables de la Ejecución de los Proyectos
(AREP). Finalmente, las Instancias Ejecutoras evalúan el desarrollo de las actividades
del proyecto con sus reportes parciales y finales, así como con el seguimiento físico que
se realiza a través de visitas de campo.
Bajo esta secuencia, se presentan en los apartados siguientes las acciones realizadas
por ejercicio fiscal. Además, se incluyen actividades relevantes transversales, como las
Reuniones Regionales de las OSC por su importancia como espacios de encuentro, de
aprendizaje, de vinculación e intercambio de experiencias. También se aborda lo
concerniente al seguimiento y monitoreo del Programa de Coinversión Social.
7.1.1. Ejercicio Fiscal 2013
Durante este año, la administración realizó un intenso trabajo a nivel nacional, para
revalorar el impacto social y la incidencia en políticas públicas de los proyectos
apoyados por el PCS, así como para visibilizar los valores y capacidades de las OSC. Se
puede decir que, en 2013 comenzó la construcción de la estrategia o modelo de impacto
humano y social.
Con este propósito, Indesol emprendió actividades para vincular, fortalecer y construir
alianzas entre organizaciones, gobiernos, organismos y fundaciones; a fin de involucrar
la participación y por ende el interés, de estas instancias en fomentar las actividades de
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la sociedad civil organizada, lo cual derivó en la publicación de convocatorias en
coinversión.
En el mismo sentido, Indesol comienza una estrategia de difusión y capacitación sobre
la nueva visión basada en la persona y su entorno, así como de vinculación entre los
Actores Sociales apoyados por el PCS, con el objetivo de fomentar mejores prácticas de
interacción con la población que atienden.
a. Reglas de Operación 2013
El objetivo general del Programa en 2013 fue contribuir al desarrollo del capital social,
desde la dimensión de cohesión social, a través del fortalecimiento de Actores Sociales.
El objetivo específico consistió en fortalecer a los Actores Sociales que, mediante su
capacidad creativa, promueven el desarrollo social de los grupos en situación de
vulnerabilidad y rezago, a través del apoyo a los proyectos de coinversión social. 49
Las vertientes para presentar proyectos fueron las siguientes:
Promoción del Desarrollo Humano y Social: Proyectos que contribuyan al logro
de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de
pobreza, exclusión, vulnerabilidad, marginación o discriminación y fomenten el
desarrollo comunitario y el capital social.
Fortalecimiento y Profesionalización: Proyectos dirigidos al mejoramiento de
las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y
gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y mejoramiento de
infraestructura. Incluye la promoción de la participación ciudadana en las
políticas públicas, los procesos de articulación con los tres órdenes de gobierno
y la generación de sinergias para un mayor impacto social.
49 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2013 (ROP 2013), publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el lunes 25 de febrero de 2013.
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Investigación: Proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento,
metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y
recomendaciones, entre otros.50
De acuerdo con estas Reglas, cada Actor Social podía participar hasta con dos proyectos,
presentándolos en la misma convocatoria o en dos diferentes.
b. Convocatorias del PCS 2013
En 2013, el Programa agrupó temáticamente sus convocatorias, con el objetivo de
alinearlas con las principales líneas estratégicas de la Política Nacional de Desarrollo
Social del Gobierno de la República. Entre ellas, la Cruzada Nacional contra el Hambre
(CNCH).51
La agrupación también tuvo el propósito de fortalecer alianzas y redes institucionales
de manera articulada. Por lo anterior, las convocatorias del Programa tuvieron como
ejes: 1) Desarrollo Integral y Bienestar con Participación Comunitaria; 2) Mejora
Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Sociedad Incluyente y Cohesión Social; 4) Igualdad
de Género; 5) Profesionalización y Capacitación, y 6) Vertiente de Investigación. 52
Especialmente, el eje de “Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud” se planteó para
contribuir a la estrategia de la Cruzada Nacional contra el Hambre, cuyo modelo de
atención implementa acciones concurrentes de los programas, dirigidas a atacar las
causas de la pobreza extrema e inseguridad alimentaria con un enfoque integral que
atiende todas las dimensiones de bienestar.53
50 ROP 2013 51 El Decreto publicado 22 enero de 2013, establece el Sistema Nacional para la Cruzada Contra el Hambre, que dispone que los Programas del Gobierno Federal contribuirán a esta estrategia, cuyo propósito central es la erradicación del hambre. 52 Informe de Labores 2013-2014, (Indesol,2014) 53 Sistema Nacional para la Cruzada Contra el Hambre (SEDESOL, 2013).
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Por otra parte, es importante mencionar que, del presupuesto total del Programa, un
porcentaje se hace llegar a las Delegaciones de la SEDESOL en los Estados, con la
finalidad de que ejecuten las convocatorias cuya operación queda a su cargo. A partir
de 2013, se aplica una fórmula para distribuir el presupuesto correspondiente a
Delegaciones, que se sustenta en criterios específicos más allá de una inercia histórica.
Para ese año la fórmula fue la siguiente:
FÓRMULA DE DISTRIBUCIÓN 2013 (CON COMPONENTE DE DEMANDA)
Equidad
Recursos asignados a cada Delegación por tres millones de pesos
Pobreza y marginación (75%)
Municipios con menor índice de Desarrollo Humano 25%
Zonas de atención prioritaria 50%
Componente de demanda (25%)
Densidad asociativa (OSC por cada 10 mil habitantes) 25%
Así, en 2013 se publicaron 11 convocatorias, seis abordaron temáticas de interés
nacional y cinco atendieron grupos de población y/o temas particulares en el ámbito
estatal o local. En el Cuadro 1 se presentan las convocatorias del PCS 2013, organizadas
primero por los ejes articuladores y después por las coinversiones que Indesol y las
Delegaciones de la SEDESOL lograron con los gobiernos estatales y municipales,
instituciones federales, organismos autónomos y fundaciones privadas.
Cuadro 1. PCS 2013. Convocatorias publicadas
Programa de Coinversión Social 2013
No. Convocatoria Objetivo Monto
Destinado
1.
Desarrollo Integral y Bienestar con Participación Comunitaria (DI)
Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, con base en la elaboración de diagnósticos y proyectos participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como impulsar iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable para combatir la pobreza rural y urbana y contribuir a la generación de mejores ingresos, calidad de vida.
$50,000,000
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Cuadro 1. PCS 2013. Convocatorias publicadas
Programa de Coinversión Social 2013
No. Convocatoria Objetivo Monto
Destinado
2.
Fomentar la Alimentación y la Nutrición Personal, Familiar y Comunitaria. Cruzada contra el Hambre (AL)
Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición de personas, familias y comunidades que viven en situaciones de marginación, mediante su participación tanto en la producción, abasto y distribución de alimentos; como en la alimentación a grupos en situación de vulnerabilidad en albergues o localidades, el consumo de alimentos especialmente nutritivos, la orientación, la salud o la educación nutricional, con base en una visión de desarrollo integral comunitario.
$50,000,000
3. Sociedad Incluyente y Cohesión Social (CS)
Contribuir al desarrollo de una sociedad incluyente e igualitaria en el ejercicio y la protección de los derechos humanos, políticos, sociales, económicos y culturales de las personas, comunidades y grupos sociales que viven situaciones de vulnerabilidad, exclusión y discriminación a través de proyectos y acciones para la igualdad de trato y oportunidades, con perspectiva de género para lograr la inclusión de pueblos indígenas, personas con discapacidad, adultos mayores, jóvenes, adolescentes y niños.
$30,000,000
4. Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de Género (IG)
Promover desde una perspectiva de género y de derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, especialmente de las mujeres, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género en los diferentes contextos sociales, la discriminación y la violencia contra las mujeres, mediante la generación de capital social y procesos de empoderamiento.
$30,000,000
5. Profesionalización y Fortalecimiento Institucional (PF)
Diseñar y desarrollar procesos de enseñanza-aprendizaje orientados a la generación de capacidades competencias y valores sociales para el fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil y de diversos actores sociales, con la finalidad de lograr un mayor impacto social en su quehacer cotidiano, incidir en políticas públicas y mejorar sus modelos de interacción y participación dirigidos al desarrollo comunitario.
$7,000,000
Convocatoria Delegaciones SEDESOL
6.
Fortalecimiento de la Cohesión e Inclusión
Social (FC) a
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de equidad de género.
$116,000,000
Nota: a/ El Gobierno del Estado de Colima sumó $1,000,000 como coinversión complementaria a esta convocatoria FC.
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Cuadro 1. PCS 2013. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2013
No. Objetivo Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
7.
Iniciativas Ciudadanas en materia de Educación y Promoción de los Derechos Humanos en el Distrito Federal (DH)
Fortalecer procesos para el desarrollo de mecanismos de articulación entre las instituciones del Estado y la sociedad civil, vinculados con la difusión, promoción, defensa, respeto, protección y vigilancia de los derechos humanos en el Distrito Federal.
$1,400,000 $1,000,000 $400,000
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF)
8.
Capacitación a grupos del Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: "Empresas de la Mujer Morelense" (EM)
Promover desde una perspectiva de género y de derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, de los grupos del Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense”, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género en los diferentes contextos sociales, la discriminación y la violencia contra las mujeres, mediante la capacitación en planes de negocios, desarrollo de grupos, desarrollo empresarial, generación de capital social y procesos de empoderamiento.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Gobierno del Estado de Morelos
9. Bienestar Social en el Estado de Yucatán (BS)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de equidad de género.
$7,000,000 $1,000,000 $6,000,000 Gobierno del Estado de Yucatán
10.
León es Uno a Favor de la Calidad de Vida (LC)
Promover proyectos que generen capital social, a través del fortalecimiento de los Actores Sociales que impulsen el desarrollo humano sustentable para mejorar las condiciones y calidad de vida de grupos en situación de vulnerabilidad.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Ayuntamiento de León, Guanajuato
11.
Desarrollo Integral y Bienestar con Participación Comunitaria en el Estado de Jalisco (DJ)
Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, con base en la elaboración de diagnósticos y proyectos
$5,000,000 $2,000,000 $3,000,000
Fundación Arancia, A.C., Fundación del Sector de la Construcción, A.C.,
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Cuadro 1. PCS 2013. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2013
No. Objetivo Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como impulsar iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable para combatir la pobreza rural y urbana, contribuir a la generación de mejores ingresos y calidad de vida.
Fundación Expo Guadalajara y Corporativa de Fundaciones
Fuente: Convocatorias publicadas en 2013 por Indesol en DOF.
Indesol promovió la aportación de recursos en los estados y a nivel central, por lo que
cinco de las once convocatorias publicadas fueron en coinversión con la Comisión de
Derechos Humanos del Distrito Federal, los Gobiernos de los Estados de Morelos y
Yucatán, el Ayuntamiento de León, Guanajuato y Fundaciones de Jalisco. Estas alianzas
sumaron 12.4 millones de pesos a los recursos destinados a apoyar los proyectos de
OSC.
En esta administración se continuó promoviendo la participación informada en el
Programa, por ello Indesol desarrolló una serie de cursos y talleres dirigidos a
fortalecer y capacitar a los Actores Sociales para la elaboración de sus proyectos. En
este sentido, en 2013 se llevaron a cabo 406 talleres de capacitación sobre Reglas de
Operación y elaboración de proyectos; en estas sesiones también se explicaron las
Convocatorias emitidas. 54
c. Resultados de las Convocatorias 2013
De este modo, en 2013 se recibieron en total 5,896 proyectos, de ellos 5,412 cumplieron
con los criterios de participación y por tanto se clasificaron como validados. Estos
proyectos pasaron a la etapa de dictaminación y fueron evaluados en apego a los
54 Cuarto Informe Trimestral 2013 (Indesol, 2014).
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criterios de selección establecidos en las ROP 2013. Como resultado, 2,603 proyectos
obtuvieron una calificación favorable, por lo que se determinaron como elegibles. Con
el presupuesto del Programa, se apoyaron 1,350 proyectos con $290,021,417.50
(Doscientos noventa millones, veintiún mil cuatrocientos diecisiete pesos. 50/100
M.N.) de recursos federales, que además recibieron $12,060,883.50 (Doce millones
sesenta mil ochocientos ochenta y tres pesos. 50/100 M.N.) de coinversiones, por lo que
el total de recursos para estos proyectos fue de $302,082,301.00 (Trescientos dos
millones ochenta y dos mil trescientos un pesos. 00/100 M.N.) como se muestra en el
Cuadro 2.
Cuadro 2. Resultados de las convocatorias del Programa de Coinversión Social 2013.
Programa de Coinversión Social 2013
Convocatoria
Proyectos Aportaciones
Recibidos Completos Validados Dictaminados
Elegibles Elegibles
Apoyados Federal (pesos)
Coinversión (pesos)
Total (pesos)
DI 665 645 611 280 193 49,836,380.00 49,836,380.00
AL 898 868 809 370 182 49,626,900.00 49,626,900.00
CS 1,122 1,099 1,047 429 134 31,414,468.00 31,414,468.00
IG 756 738 703 244 124 30,000,000.00 30,000,000.00
PF 155 151 141 49 28 6,807,100.00 6,807,100.00
FC 2,058 2,028 1,876 1,115 599 117,176,286.00 1,000,000.00 118,176,286.00
DH 78 76 72 25 8 999,400.00 400,000.00 1,399,400.00
EM 46 46 40 23 14 1,000,000.00 1,000,000.00 2,000,000.00
BS 49 48 46 39 39 1,000,000.00 6,000,000.00 7,000,000.00
LC 22 22 22 7 7 660,883.50 660,883.50 1,321,767.00
DJ 47 46 45 22 22 1,500,000.00 3,000,000.00 4,500,000.00
Total 5,896 5,767 5,412 2,603 1,350 290,021,417.50 12,060,883.50 302,082,301.00
Fuente: Base de Datos de Resultados de Proyectos PCS 2013.
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En la dictaminación de los proyectos del Programa, participaron 458 personas como
dictaminadoras55. En ese año, la dictaminación tomó en cuenta la viabilidad técnica,
metodológica y financiera de los proyectos, así como su contribución para fortalecer el
capital social.
Igualmente, en preparación para el proceso de dictaminación y con el objetivo de
fortalecer el mismo, Indesol elaboró los documentos de Inducción y Guía para
Dictaminar Proyectos, Manual para el Secretariado Técnico de la Comisión
Dictaminadora de Proyectos del PCS, así como la Guía de Información de Apoyo en la
Ejecución de Proyectos.
Los proyectos elegibles fueron aquéllos que obtuvieron una calificación igual o mayor
al 70% del total de puntos ponderados; la asignación de recursos a estos proyectos se
apegó al siguiente orden de prelación: 1) calificación obtenida; 2) suficiencia
presupuestal de la convocatoria y 3) disponibilidad presupuestal del PCS. De esta forma
se clasificaron los proyectos elegibles, en apoyados y no apoyados.
No obstante, se consideró que, en el caso de una ampliación presupuestal o
redistribución de recursos, se apoyaría a los proyectos clasificados como “elegibles no
apoyados” de acuerdo con lo siguiente:
a) Indesol. Calificación obtenida en la dictaminación, en el entendido de que un
Actor Social, podía tener hasta 2 proyectos apoyados en el mismo ejercicio fiscal.
b) Delegaciones. Los criterios variaron dependiendo del origen del recurso, a
saber:
Ampliación presupuestal: Los proyectos se ordenaron de mayor a menor
calificación y se procedía a asignar los recursos hasta agotar el monto total de la
convocatoria.
Redistribución de recursos: Proyectos con incidencia en los municipios con
menor Índice de Desarrollo Humano, ordenados según su calificación.
55 Cuarto Informe Trimestral 2013 (Indesol, 2014)
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Los 1,350 proyectos elegibles apoyados correspondieron a 1,185 Actores Sociales, ya
que 1,020 de ellos tuvieron apoyo para un proyecto y 165 contaron con dos proyectos
apoyados.56
Con estos proyectos se atendieron personas en situación de vulnerabilidad social, entre
los que se encuentran adultos mayores, jóvenes, personas con discapacidad, migrantes,
indígenas, niñas y niños.
d. Contraloría Social del PCS 2013
Las acciones de Contraloría Social del Programa en 2013, incluyeron 118 sesiones
informativas en las que se entregaron 10,583 ejemplares de diversos materiales de
difusión del tema. En estas sesiones se capacitó a 195 personas y como resultados se
constituyeron 331 Comités de Contraloría Social en el que participaron 1,701 personas.
A través de estos Comités, se dio seguimiento a $75,677,159.00 (Setenta y cinco
millones seiscientos setenta y siete mil ciento cincuenta y nueve pesos. 00/100 M.N.)
correspondientes a recursos otorgados por el Programa.57
En 2013, el monto vigilado por estos Comités58 correspondió a cerca del 25% de los
recursos federales otorgados a los proyectos apoyados por el Programa.
e. Visitas de campo del PCS 2013
En este primer año, Indesol comenzó un cambio en el enfoque del seguimiento físico, el
cual consistió en transitar de lo meramente cuantitativo hacia una revisión también con
elementos cualitativos. Con esta lógica, se modificaron instrumentos y se capacitó a las
personas visitadoras en técnicas cualitativas que las fortalecieran en la identificación
de situaciones específicas, tales como el impacto social, la retroalimentación y el
acompañamiento de los Actores Sociales en la ejecución de sus proyectos.
56 Datos calculados con el padrón de beneficiarios del PCS 2013, publicado en la página de Indesol. 57 Documento “Contraloría Social 2013-2017” (Indesol, 2018) 58 Las personas beneficiarias son quienes deciden constituirse en comités de contraloría social, por ello, no todos los proyectos apoyados cuentan con comité, de ahí que el monto vigilado es menor al monto de los recursos otorgados.
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De acuerdo con las Reglas de Operación 2013, las Instancias Ejecutoras debían realizar
visitas de campo en los lugares donde se estaban realizando las actividades de los
proyectos. Las Reglas también señalaron que las visitas corresponderían como mínimo
al 25% de los proyectos apoyados por el PCS, siempre y cuando existiera disponibilidad
presupuestal. Asimismo, por sus características, excluían de la muestra a los proyectos
de investigación.
Para dar cumplimiento a la normatividad, Indesol realizó una amplia difusión entre los
Actores Sociales, del proceso de visitas actualizó la metodología para las visitas59, la
guía de seguimiento físico a los proyectos y los instrumentos de campo asimismo,
capacitó a través de un curso taller, al equipo de personas visitadoras.
El objetivo general del seguimiento físico fue verificar la correcta aplicación de los
recursos públicos por parte de los Actores Sociales, así como, identificar y difundir las
buenas prácticas y/o acciones que pudieran limitar el logro de los objetivos de los
proyectos apoyados, para la mejora de los procesos y resultados del Programa.
Los objetivos específicos consistieron en: 1) constatar el desarrollo general del
proyecto de acuerdo con lo estipulado en el Anexo Técnico del Convenio de
Concertación; 2) comprobar que los trabajos de las organizaciones estuvieran apegados
a los principios de legalidad y transparencia;
3) documentar aspectos de buenas prácticas sociales, operativas o de otra naturaleza
que los Actores Sociales estuvieran implementando, así como las acciones que pudieran
limitar el logro de los objetivos de los proyectos apoyados; 4) verificar el nivel de
fortaleza institucional del AREP que desarrollaba el proyecto; 5) conocer las formas de
participación que tiene y promueve el Actor Social entre las personas participantes o
beneficiarias del proyecto y 6) visibilizar el trabajo de los AREP, con actividades en los
municipios prioritarios de la estrategia Cruzada Nacional contra el Hambre.
59 El diseño de la metodología se realizó y acordó con la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación;
específicamente con la Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales (UPRI) y la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (DGEMPS).
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Para determinar los Actores Sociales objeto de las visitas, en primer término, Indesol
consideró la técnica estadística por conglomerados, de acuerdo a la experiencia y
participación en el PCS:
1. Primer apoyo económico del PCS en el 2013.
2. Tres o más años con apoyos económicos entre 2005 – 2012.60
Aquellos proyectos que cumplieron con alguno de estos dos criterios tuvieron la
posibilidad de ser visitados. Se estableció una muestra probabilística aleatoria
estratificada para dar representatividad proporcional a las siguientes convocatorias
consideradas: AL, DI, CS, IG, DH, PF y FC.
En total se visitaron 428 proyectos, 160 de los 669 apoyados a nivel central y 268 de
los 681 apoyados en las Delegaciones de la SEDESOL. 61 Es importante mencionar que,
en la selección de la muestra, se tomó en cuenta la cantidad de proyectos apoyados por
convocatoria.
Para la recolección de información en campo se utilizaron cuatro instrumentos: 1)
Cuestionario para personas visitadoras; 2) Cuestionario para personas participantes o
beneficiarias de los proyectos; 3) Cuestionario para personas coordinadoras del
proyecto y 4) Cuestionario diagnóstico de fortalezas institucionales. La información
recolectada se registró en el Sistema de Gestión de Proyectos del PCS (SIGEPPCS). Los
resultados se concentraron en la Cédula de Observaciones y Recomendaciones, lo que
permitió brindar información a la Instancia Ejecutora y retroalimentar a los Actores
Sociales para reconocer su trabajo o bien contribuir al mejoramiento de sus actividades
y resultados. 62
60 “El apoyo económico se considera el relacionado al año fiscal, independientemente de que los AREP cuenten con 1 ó 2 proyectos apoyados”. Visitas de Seguimiento Físico al Programa de Coinversión Social 2013 (Indesol, 2014). 61 Visitas de Seguimiento Físico al Programa de Coinversión Social 2013 (Indesol, 2014). 62 Ídem.
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De este modo, las visitas fueron significativas por ser un mecanismo de
acompañamiento y asesoría por parte de la Instancia Ejecutora a los Actores Sociales,
retroalimentando la ejecución de los proyectos y, en algunos casos, para verificar las
diferencias entre dos proyectos ejecutados por una misma OSC.63
f. Evaluación de los proyectos apoyados en 2013
Indesol implementó en 2013 un Sistema de Seguimiento y Evaluación de proyectos
apoyados, basado en líneas de acción en tres momentos fundamentales: 1) Recepción y
Evaluación del Reporte Parcial de Actividades, que el AREP entrega tres meses después
de iniciado el proyecto; 2) Visitas de Campo, que se realizan a una muestra mínima del
25% de los proyectos apoyados y 3) Recepción y Evaluación del Reporte Final de
Actividades, donde se verifica que el AREP haya cumplido con la totalidad de los
compromisos adquiridos.64
Así, para la valoración objetiva de los proyectos apoyados por el Programa y
desarrollados por los AREP, las Instancias Ejecutoras utilizaron un instrumento
denominado Baremo, en el cual se establecieron una serie de criterios cuyos resultados
se integraron en tres indicadores: uno de cumplimiento, otro de transparencia y un
último de fortalecimiento.
El Indicador de Cumplimiento tuvo un peso del 65%; sus criterios se enfocaron a la
oportunidad en la entrega de los reportes, así como al cumplimiento de los
compromisos de cobertura geográfica, social (beneficiarios) y estratégica (metas). El
Indicador de Transparencia, cuyo peso fue del 25%, valoró el manejo bancario, el uso
de los recursos y su comprobación fiscal. El Indicador de Fortalecimiento con peso del
10%, tomó en cuenta el avance y los resultados alcanzados por el AREP, con base en la
63 Ídem. 64 Sistematización de resultados derivados del proceso de evaluación de proyectos del Programa de Coinversión Social 2013 (Indesol, octubre de 2014).
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información obtenida en las entrevistas de evaluación y la proporcionada en el
documento de sistematización de la experiencia en la ejecución del proyecto.65
Las referencias para la evaluación fueron los aspectos convenidos en los instrumentos
jurídicos, mientras que los insumos fueron los reportes parcial y final, así como los
resultados de la visita de campo al proyecto, si fue el caso.
De esta forma, los AREP tuvieron una evaluación de “Suficiente” al obtener 90% o más
de los puntos, o de “Insuficiente” si sus puntos fueron menores al 90%, en este último
caso, la Instancia Normativa los incluyó en la Base de Actores Sociales Impedidos para
participar en el PCS, que precisamente se integra por aquellos Actores Sociales que
ejecutaron proyectos y cuya evaluación resultó “Insuficiente” o presentaron
incumplimientos o irregularidades en el ejercicio del recurso federal otorgado.66
En el marco de la evaluación de proyectos del PCS, cabe destacar el papel en esta
administración, del Comité Técnico Administrativo. Este Comité es un grupo colegiado
de servidores públicos que conforma la Instancia Ejecutora para revisar y dar
seguimiento a los proyectos apoyados por el Programa de Coinversión Social que hayan
obtenido calificación de insuficiente. Ahora bien, a partir de 2013, Indesol modificó la
dinámica de análisis de casos de proyectos “Insuficientes”, buscando analizar primero
los casos más recientes que se hubieran clasificado en esa categoría, así como
ampliando las posibilidades para solventar las situaciones que provocaron estar en ella.
También, se empezaron a diferenciar, aquéllos proyectos que habían incurrido en faltas
administrativas menores y que generalmente obedecían al poco conocimiento o
capacidad de gestión, de los pocos casos de Actores Sociales cuyo comportamiento
apuntaba a un actuar doloso.
65 Reglas de Operación 2013 del Programa de Coinversión Social. 66 Antes de incluir al Actor Social en la citada Base, la Instancia Ejecutora da un seguimiento específico del caso a través de un Comité Técnico Administrativo (cuya conformación y funciones se establecen en las Reglas de Operación del Programa), para tratar de resolver la situación.
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Los resultados de la evaluación documental de los proyectos apoyados por el PCS en
2013 fueron los siguientes: 1,258 proyectos apoyados, equivalente al 93.25%,
obtuvieron una calificación igual o mayor a 90, establecida por el Programa en 2013
como calificación mínima aprobatoria y requisito esencial para dar por concluidos los
proyectos de manera satisfactoria. De estos, 588 obtuvieron calificación 100, por lo que
se concluye que 43.62% de los proyectos apoyados por el PCS 2013 obtuvieron la
calificación máxima posible. Por otra parte, 91 proyectos obtuvieron una calificación
menor a 90, ello representó un 6.74% del total de proyectos evaluados. No obstante, en
un análisis de estos casos, se encontró que 68 de ellos, tuvieron elementos que los hace
“Susceptibles de Mejora” en el sentido de que sus incumplimientos no fueron graves.67
Como se ha mencionado, en 2013, Indesol se encontraba inmerso en un proceso de
redefinición del enfoque del Programa con el principal objetivo de valorar y visibilizar
el impacto social de los proyectos apoyados por el PCS, a través de identificar y destacar
los efectos, logros o resultados alcanzados por los Actores Sociales. Por ello, de manera
adicional a la asignación de una calificación numérica o cuantitativa, el Sistema de
evaluación de proyectos, asignó “semáforos de valoración cualitativa del desempeño” a
los proyectos.
Estos semáforos, buscaron valorar el desempeño de los AREP en cada uno de los
indicadores establecidos en el Baremo; aunque en 2013 no tuvieron repercusión alguna
en la calificación numérica final del proyecto, esta asignación fue un primer e
importante elemento en la valoración cualitativa del desempeño de los AREP en la
ejecución de sus proyectos.
Además, por primera vez, los resultados derivados del proceso de esta evaluación de
proyectos se sistematizaron y analizaron en un documento, generando con ello,
diversos aprendizajes y lecciones para la mejora del Programa.
67 Ídem.
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g. Presupuesto 2013
El Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 estableció $310,580,879.00
(Trescientos diez millones quinientos ochenta mil ochocientos setenta y nueve pesos.
00/100 M.N.) para el Programa de Coinversión Social.68 Este Presupuesto Aprobado
total, es la suma de los recursos destinados a Servicios Personales, Gasto de Operación
y Subsidios.
De acuerdo con las Reglas de Operación 2013 del Programa, la distribución de este
presupuesto se apegó a lo siguiente: 6.15% para Servicios Personales y Gastos de
Operación y 93.85% para Subsidios. De esta manera, se asignaron $19,100,724.00
(Diecinueve millones cien mil setecientos veinticuatro pesos. 00/100 M.N.) para los dos
primeros rubros y $291,480,155.00 (Doscientos noventa y un millones cuatrocientos
ochenta mil ciento cincuenta y cinco pesos. 00/100 M.N.) para los subsidios del
Programa.
Cabe destacar que, durante el año, el Presupuesto Aprobado tuvo adecuaciones propias
del control presupuestario. En este marco, el monto total de recursos federales
convenido jurídicamente con los Actores Sociales, para los proyectos elegibles
apoyados de las Convocatorias del PCS 2013, fue de $290,021,417.50 (Doscientos
noventa millones veintiún mil cuatrocientos diecisiete pesos. 50/100 M.N.).
Finalmente, el Presupuesto Ejercido correspondió a la diferencia entre el monto pagado
a los Actores Sociales y los reintegros que éstos realizaron. A continuación, se presentan
los datos de la aplicación presupuestaria del Programa, reportados en la Cuenta Pública
2013.
68 Presupuesto original anual. Presupuesto de Egresos de La Federación para el Ejercicio Fiscal 2013. Nuevo Presupuesto DOF 27-12-2012. Fe de erratas DOF 03-01 2013.
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Cuadro 3. PCS 2013. Presupuesto Aprobado, Modificado, Devengado y Ejercido
Programa de Coinversión Social 2013
Gasto Corriente
Presupuesto de Egresos (Pesos)
Porcentajes
Aprobado Modificado Devengado Ejercido Ejercido / Aprobado
Ejercido / Modificado
Servicios Personales 11,300,359 13,974,230 12,536,032 12,536,032 110.9% 89.7%
Gasto de Operación 3,042,947 2,793,833 2,793,833 91.8%
Subsidios 299,280,520 288,033,381 287,654,565 287,654,565 96.1% 99.9%
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2013.
h. Reuniones Regionales 2013
Con el propósito general de visibilizar el trabajo de las OSC y establecer canales de
vinculación entre ellas para fortalecer el tejido social y la incidencia en las
comunidades, del 28 de octubre al 29 de noviembre de 2013, el Indesol llevó a cabo
nueve Reuniones Regionales, con OSC de todo el país que recibieron recursos del
Programa de Coinversión Social (PCS).
Las grandes temáticas cubiertas, relacionadas con los ejes articuladores de las
convocatorias, fueron: 1) Desarrollo integral y bienestar con la participación
comunitaria, 2) Alimentación y nutrición, 3) Sociedad incluyente y cohesión social, 4)
Equidad de género y 5) Capacitación y formación. Especialmente, se abordó el tema de
la nueva forma de la valoración de los proyectos, destacando que ésta se centra más en
el impacto e incidencia, además de simplificar la metodología y dar un mayor peso al
trabajo y trayectoria de los actores sociales.
El programa de las Reuniones siguió los siguientes ejes:
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Acciones Realizadas
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Nueva Visión del Indesol. - Trasmitir la nueva visión del Instituto a las
Organizaciones de la Sociedad Civil para que la conozcan y reconozcan como
suya.
Trayectoria de las OSC. - Promover que las OSC conozcan a sus pares, su
labor, y dónde trabajan.
Mapa de Vinculación. - Conocer las distintas relaciones de interdependencia
que existen entre las OSC y otros actores sociales.
Avances de los Proyectos y Niveles de Impacto Social. - Identificar las
mejores prácticas y resultados de los proyectos apoyados por el Programa de
Coinversión Social.
En primer lugar, se presentó a las organizaciones la “Nueva visión del Indesol”, la cual
se basa en los cinco ejes de gobierno. Posteriormente, se llevó a cabo una actividad
denominada “Trayectoria de las OSC”, que consistió en el intercambio de experiencias
de las OSC. Siguió la dinámica del “Mapa de Vinculación”, que permitió conocer
subsidiarias y donantes de diversos sectores, tanto público como privado y de
diferentes órdenes de gobierno: Municipal, Estatal y Federal; así como el intercambio
de recursos y experiencias de auto sustentabilidad. Por su parte, la actividad de
“Avances de proyectos apoyados a través del PCS”, permitió exponer un proyecto
subsidiado por Indesol de cada OSC, en el ejercicio fiscal 2013. Finalmente, se presentó
el tema de “Niveles de impacto social”, relacionado con la práctica profesional de las
OSC. En el cuadro 4 se sintetiza la información de cada una de las Reuniones Regionales.
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Cuadro 4. PCS 2013. Síntesis de las Reuniones Regionales
Número Fecha y sede Entidades Federativas Participantes
Primera 28 y 29 de octubre
Distrito Federal
Estado de México, Hidalgo,
Tlaxcala y Morelos
102 organizaciones y
4 coordinadores del PCS
Segunda 05 y 06 de noviembre
Distrito Federal
Veracruz, Puebla y Tamaulipas 77 organizaciones y
3 coordinadores del PCS
Tercera 07 y 08 de noviembre
Campeche,
Campeche
Campeche, Chiapas, Quintana Roo,
Tabasco y Yucatán
85 organizaciones y
5 coordinadores del PCS
Cuarta 12 y 13 de noviembre
Distrito Federal
Baja California, Baja California Sur,
Sonora y Sinaloa
59 organizaciones y
4 coordinadores del PCS
Quinta 14 y 15 de noviembre
Distrito Federal
Querétaro, Aguascalientes, San
Luís Potosí y Guanajuato
73 organizaciones y
4 coordinadores del PCS
Sexta 19 y 20 de noviembre
Distrito Federal
Guerrero y Oaxaca 88 organizaciones y
2 coordinadores del PCS
Séptima 21 y 22 de noviembre
Guadalajara, Jalisco
Jalisco, Nayarit, Michoacán y
Colima
83 organizaciones y
4 coordinadores del PCS
Octava 26 y 27 de noviembre
Durango, Durango
Durango, Chihuahua, Coahuila,
Nuevo León y Zacatecas
87 organizaciones y
5 coordinadores del PCS
Novena 28 y 29 de noviembre
Distrito Federal
Distrito Federal 102 organizaciones
Fuente: “Reuniones Regionales 2013”, Indesol.
De las conclusiones particulares de cada una de las reuniones, se puede generalizar que
existió un consenso entre participantes al considerar que el intercambio de
experiencias permite identificar áreas de oportunidad comunes o posibles acciones
conjuntas de implementación, que contribuyan al logro de resultados positivos.
Además, que “se destacó que los servicios que prestan las organizaciones no se limitan
al proyecto autorizado, sino atienden otras necesidades de las personas y generan
interacción entre actores sociales que propicia oportunidades para conocerse,
intercambiar experiencias y vincularse para el logro de proyectos integrales y generar
redes sociales de ayuda mutua”69. Asimismo, al permitir el conocimiento mutuo de
fuentes de financiamiento se amplió el panorama para buscar apoyos. Las reuniones
también contribuyeron a identificar alternativas y reflexionar en dónde incidían las
organizaciones.
69 Reuniones Regionales 2013 (Indesol, 2013).
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i. Matriz de Indicadores de Resultados
El Programa de Coinversión Social 2013 planteó como fin contribuir al desarrollo de capital social, desde la dimensión de
cohesión social, a través del fortalecimiento de Actores Sociales por medio de apoyar sus proyectos en algunas de las
vertientes del Programa. Con esta lógica se diseñaron sus indicadores de resultados, los cuales se describen en el Cuadro
5, junto con las metas planeadas y alcanzadas en ese ejercicio fiscal.
Cuadro 5. PCS 2013. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2013
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Fin Tasa de cambio del Grado de Cohesión Social
La cohesión social integra tres grandes componentes: la dimensión de las percepciones, la dimensión de las brechas económicas y sociales, y la dimensión de los mecanismos institucionales de inclusión o exclusión social (por medio del mercado, del Estado y de la sociedad civil). DOF Lineamientos pobreza CONEVAL.
(Grado de Cohesión Social año final - Grado de Cohesión Social año base)/ Grado de Cohesión Social año final
Eficacia 0.01 0.16
Propósito Porcentaje de Actores Sociales apoyados que invierten en infraestructura o equipamiento
Proporción de Actores Sociales que realizan inversión en infraestructura y/o equipamiento con recurso del Programa de Coinversión Social (PCS), para el desarrollo de las acciones comprometidas; de esta manera se considera que el actor social desarrolla su fortalecimiento. Lo anterior con fundamento en los resultados de la Evaluación Externa 2010 del PCS, que define el fortalecimiento institucional como la capacidad humana, física y financiera de una organización o institución para el desarrollo flexible de sus objetivos.
[(Número de Actores Sociales apoyados que realizan inversión en infraestructura o equipamiento ) / (Número de Actores Sociales apoyados)]*100
Eficacia 72 79.3
Propósito Proporción de Actores Sociales apoyados que han incrementado su colaboración con otros Actores Sociales
Proporción de Actores Sociales apoyados que han incrementado su colaboración con otros Actores Sociales
(Número de Actores Sociales apoyados por el PCS que han incrementado su colaboración con otros Actores Sociales durante el ejercicio
Eficacia 60 58.9
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Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2013
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada fiscal/Número de Actores Sociales apoyados por el PCS)*100
Componente Porcentaje de aportación del Programa destinada a proyectos planteados con Perspectiva de Equidad de Género
Porcentaje de aportaciones del Programa de Coinversión Social destinadas a proyectos planteados con Perspectiva de Equidad de Género, con relación al total de recursos ejercidos por el PCS. Se entiende por proyectos planteados con Perspectiva de Equidad de Género, aquéllos que en uno de sus tres ámbitos prioritarios involucran la promoción de equidad de género y/o que participan en las convocatorias de Equidad de Género, Observatorios de Violencia y las convocatorias especiales para atender el tema de igualdad entre mujeres y hombres.
[(Monto de recursos aportados por el Programa destinados a proyectos plateados con Perspectiva de Equidad de Género)/(Monto total ejercido en proyectos)]*100
Economía 23 25.5
Componente Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización.
[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización)/(Total de proyectos apoyados)]*100
Calidad 18 11.8
Componente Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Investigación
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Investigación.
[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Investigación)/(Total de proyectos apoyados)]*100
Calidad 4 1.53
Componente Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente Promoción del Desarrollo Humano y Social
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social.
[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social)/(Total de proyectos apoyados)]*100
Calidad 78 90.46
Componente Porcentaje de proyectos apoyados
Proporción de proyectos apoyados por el PCS, que desarrollan acciones con su proyecto en al menos un
[(Total de proyectos apoyados que inciden en algún municipio
Calidad 9 9.5
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Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2013
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada que inciden en algún municipio con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH)
municipio con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH)
con menor Índice de Desarrollo Humano)/(Total de proyectos apoyados)]*100
Componente Porcentaje de proyectos apoyados que inciden en alguna Zona de Atención Prioritaria
Porcentaje de proyectos apoyados por el Programa de Coinversión Social que manifiestan incidir en al menos una Zona de Atención Prioritaria.
[(Total de proyectos apoyados que inciden en alguna Zona de Atención Prioritaria)/(Total de proyectos apoyados)]*100
Calidad 54 95.4
Componente Porcentaje de proyectos apoyados que incorporan Perspectiva de Equidad de Género
Proyectos apoyados por el PCS que incorporan Perspectiva de Equidad de Género (PEG).
[(Total de proyectos apoyados que incorporan Perspectiva de Equidad de Género)/(Total de proyectos apoyados)]*100
Calidad 23 26.38
Componente Proyectos Apoyados Número de proyectos apoyados Número de proyectos apoyados Eficacia 1300 1350
Actividad Monto de presupuesto ejercido en apoyo a proyectos
Monto de presupuesto ejercido en el pago de apoyo a los proyectos (se considera el gasto reportado como ejercido en el capítulo 4000)
Monto del presupuesto ejercido acumulado
Economía 290.53 288.71
Actividad Porcentaje de proyectos con instrumento jurídico suscrito
Proporción de proyectos con convenios de concertación que se celebran con las Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación cuyos proyectos resultan elegibles con relación a los Proyectos que obtuvieron una calificación igual o mayor al 70% del total de los puntos ponderados del proceso de dictaminación.
[(Total de proyectos con instrumento jurídico suscrito)/( Total de Proyectos dictaminados elegibles)]*100
Eficacia 67 51.9
Actividad Porcentaje de proyectos recibidos completos.
Proporción de proyectos presentados por los Actores Sociales mediante el formato de presentación de proyectos, debidamente requisitados y que cumplen con los criterios y requisitos de participación estipulados en las ROP del ejercicio fiscal correspondiente, con relación a los Proyectos que
[(Total de proyectos recibidos completos)/(Total de Proyectos recibidos)]*100
Eficacia 98 97.8
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Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2013
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada presentan las Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación, mediante el formato de presentación de proyectos .
Actividad Porcentaje de proyectos dictaminados
Representa la proporción de proyectos que participan en la selección de proyectos para clasificarlos en elegibles y no elegibles, considerando su viabilidad técnica, metodológica, financiera y el impacto social.
[(Total de proyectos dictaminados)/(Total de Proyectos recibidos completos)]*100
Eficacia 92 95.8
Actividad Porcentaje de actores sociales que reciben apoyo económico
Proporción de Actores Sociales apoyados (Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y Centros de Investigación) cuyos proyectos resultan elegibles, firman el instrumento jurídico y se les otorga un subsidio para la ejecución de sus proyectos.
[(Total de actores sociales que reciben apoyo económico)/( Total de actores sociales con proyectos dictaminados elegibles )]*100
Eficacia 67 56.3
Actividad Porcentaje de actores sociales que reciben capacitación para la ejecución de su proyecto
El indicador da cuenta de la proporción de actores sociales apoyados que reciben capacitación para la ejecución de su proyecto apoyado, durante la ejecución del proyecto, en materia de aplicación de recursos, integración de material probatorio, cumplimiento de metas, elaboración del reporte parcial y final. Esta capacitación será otorgada por la Instancia Ejecutora.
[(Total de actores sociales apoyados que son capacitados para la ejecución de su proyecto)/(total de actores sociales apoyados)]*100
Eficacia 90 87.1
Actividad Promoción de las convocatorias
Publicación de las convocatorias emitidas por el PCS por sí o en coordinación con una o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas o municipios, así como con organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, de acuerdo con la suficiencia presupuestal.
Número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias
Economía 4 6
Fuente: Módulo de Indicadores de los Programas y Acciones de Desarrollo Social, Programa de Coinversión Social 2013, CONEVAL
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7.1.2. Ejercicio fiscal 2014
Con la publicación del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, las acciones del Indesol
se enmarcaron plenamente en las metas nacionales en él contenidas70. De ahí que la
planeación del Programa de Coinversión Social 2014 y consecuentemente su operación,
siguió las líneas de gobierno derivadas del Plan, del Programa Sectorial de Desarrollo
Social, así como de los Programas Transversales.
Para este segundo año, Indesol también había identificado áreas de oportunidad para
la consolidación del PCS, como valorar en la dictaminación la trayectoria de los Actores
Sociales y el impacto social de sus proyectos, consolidar la metodología para las visitas
de campo de los proyectos apoyados y evaluar cualitativa y cuantitativamente los
mismos.
En ese sentido, en 2014 se realizaron modificaciones importantes a las Reglas de
Operación, se intensificaron las alianzas institucionales para la coinversión y se
consolidó en las etapas operativas el Modelo de Impacto Humano y Social para los
proyectos.
a. Reglas de Operación 2014
En primer término, la normatividad del PCS se alineó al PND 2013-2018 71 y al
Programa Sectorial de Desarrollo Social, enfocándose a los conceptos de participación
social y capital social, entre otros.
En concordancia, las Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el
ejercicio fiscal 2014, establecieron como objetivo general, contribuir al fortalecimiento
de la participación social a través del impulso a actores sociales que favorezcan la
inclusión social de los grupos en situación de vulnerabilidad. El objetivo específico del
Programa fue fortalecer a los Actores Sociales, que a través de sus actividades
promuevan el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos y regiones que
viven en situación de vulnerabilidad y exclusión. 72
70 El PND 2013-2018 se publicó en mayo de 2013. 71 El PND 2013-2018 se publicó en mayo de 2013. 72 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2014, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el martes 24 de diciembre de 2013.
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Acciones Realizadas
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Las vertientes para presentar proyectos fueron las siguientes:
Promoción del Desarrollo Humano y Social: Proyectos que contribuyan al logro
de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de
pobreza, exclusión, vulnerabilidad, marginación o discriminación y fomenten el
desarrollo comunitario y el capital social.
Fortalecimiento y Profesionalización: Proyectos dirigidos al mejoramiento de
las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y
gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y mejoramiento de
infraestructura. Incluye la promoción de la participación ciudadana en las
políticas públicas, los procesos de articulación con los tres órdenes de gobierno
y la generación de sinergias para un mayor impacto social.
Investigación: Proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento,
metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y
recomendaciones, entre otros.
En cuanto a la participación, cada Actor Social tenía derecho a presentar un sólo
proyecto en las convocatorias emitidas por Indesol; sin embargo, podía participar con
un proyecto adicional en alguna de las convocatorias en coinversión.
En la dictaminación de proyectos, el valor social se evaluó a partir de la información
registrada en el formato de solicitud de proyecto, presentado por el Actor Social y su
experiencia fue ponderada con un mayor peso en la dictaminación.
b. Convocatorias del PCS 2014
Las convocatorias del Programa en 2014 continuaron agrupadas en los ejes de la nueva
visión del Indesol, encauzados a fortalecer y reconstruir el tejido social; apoyar la
Cruzada Nacional contra el Hambre; avanzar en el desarrollo integral con participación
ciudadana en áreas rurales y urbanas; promover la igualdad de género y una sociedad
incluyente, además de la cohesión social, así como la profesionalización y capacitación
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 88
de la sociedad civil. Por ello, las convocatorias mantuvieron los mismos seis ejes
articuladores de 2013: 1) Desarrollo Integral y Bienestar con Participación
Comunitaria; 2) Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Sociedad Incluyente y
Cohesión Social; 4) Igualdad de Género; 5) Profesionalización y Capacitación, y 6)
Vertiente de Investigación. 73
Con relación a los recursos del Programa para las Delegaciones de la SEDESOL en los
Estados, la distribución del presupuesto para ellas se apegó a la siguiente fórmula:
FÓRMULA DE DISTRIBUCIÓN 2014 (CON COMPONENTE DE DEMANDA)
Equidad
Recursos asignados a cada Delegación por tres millones de pesos
Pobreza y marginación (75%) Municipios con menor índice de Desarrollo Humano 25% Zonas de atención prioritaria 50%
Componente de demanda (25%)
Densidad asociativa (OSC por cada 10 mil habitantes) 25%
En 2014 el PCS emitió 21 convocatorias, creciendo prácticamente al doble de 2013, con
ellas se logró, además de cubrir las temáticas de los ejes articuladores, atender
necesidades estatales, locales y tópicos específicos de las convocatorias en coinversión.
Las convocatorias publicadas en 2014 se presentan en el Cuadro 6, organizadas en
primer lugar por ejes articuladores y en seguida por las coinversiones a nivel central y
por las delegaciones.
73 Informe de Labores 2013-2014 (Indesol: 2015).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
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Cuadro 6. PCS 2014. Convocatorias publicadas
Programa de Coinversión Social 2014
No. Convocatoria Objetivo Monto
Destinado
1
Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria (DI)
Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, por medio de la elaboración de diagnósticos y proyectos participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como el impulso de iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable con perspectiva de género para combatir la pobreza rural y urbana que contribuya a incrementar la calidad de vida de mujeres y hombres.
$50,000,000
2 Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud (AL)
Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición de personas, familias, jornaleros agrícolas y comunidades, que viven en situaciones de marginación, mediante su participación tanto en la producción, abasto y distribución de alimentos; como en la alimentación a grupos en situación de vulnerabilidad en albergues o localidades, el consumo de alimentos especialmente nutritivos, la orientación, la salud o la educación nutricional, con base en una visión de derechos humanos y de desarrollo integral comunitario.
$50,000,000
3 Sociedad Incluyente y Cohesión Social (CS)
Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de una sociedad incluyente e igualitaria, a través de proyectos y acciones que, con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, fomenten la igualdad de trato y oportunidad de pueblos y comunidades indígenas, jornaleros agrícolas, personas con discapacidad, personas adultas mayores, mujeres, jóvenes, adolescentes y niños/as que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión y discriminación.
$28,000,000
4
Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de Género, primera parte (IG)
Promover desde una perspectiva de género y de derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, especialmente de las mujeres, considerando su diversidad y circunstancias, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género, la discriminación y la violencia contra las mujeres, mediante la creación de capital social, procesos de empoderamiento y autonomía.
$24,000,000
5
Profesionalización y Capacitación para OSC y otros Actores de la Sociedad (PF)
Contribuir a potenciar el impacto e incidencia social de los programas y acciones implementados por Organizaciones de la Sociedad Civil y otros Actores de la Sociedad, a través del diseño y desarrollo de estrategias de profesionalización y capacitación sobre temas prioritarios para el desarrollo social integral e incluyente, que impulsen la adquisición de conocimientos estratégicos y la ampliación de capacidades organizativas, operativas, de vinculación e interacción, de las y los participantes.
$6,000,000
6 Vertiente de Investigación (VI)
Impulsar y apoyar la realización de proyectos de investigación orientados a la generación, sistematización y difusión de conocimientos sobre las actividades de las organizaciones de la sociedad civil a favor del desarrollo social integral e incluyente, así como sobre el impacto e incidencia social de los proyectos apoyados a través del Programa de Coinversión Social y su capacidad de generar capital social.
$6,000,000
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Cuadro 6. PCS 2014. Convocatorias publicadas
Programa de Coinversión Social 2014
No. Convocatoria Objetivo Monto
Destinado
Convocatoria adicional
7 Mujeres Cuidadoras Primarias en los Hogares (MC)
Promover una cultura de corresponsabilidad social en el trabajo de cuidados, a través del diseño y ejecución de mecanismos, modelos de atención o acciones, con perspectiva de género en apoyo a las mujeres cuidadoras primarias en los hogares, que permitan sentar las bases para el diseño de políticas públicas nacionales en la materia.
$10,000,000
Convocatoria Delegaciones SEDESOL
8
Promoción del Desarrollo Social
Incluyente (PD) a
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$120,000,000
Nota: a/ El Gobierno del Estado de Coahuila sumó $500,000 como coinversión complementaria a esta convocatoria de PD.
Cuadro 6. PCS 2014. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2014
No. Objetivo Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
9
Iniciativas Ciudadanas en materia de Educación y Promoción de los Derechos Humanos en el Distrito Federal (DH)
Fortalecer procesos para el desarrollo de mecanismos de articulación entre las instituciones del Estado y la sociedad civil, vinculados con la difusión, promoción, defensa, respeto, protección y vigilancia de los derechos humanos en el Distrito Federal.
$1,200,000 $606,800 $593,200
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF)
10
Pro-Juventudes: Proyectos y Acciones en Pro del Desarrollo Juvenil (PJ)
Fomentar la participación, la creatividad y la responsabilidad social de la juventud, a través del apoyo a diversas acciones que emprendan los Actores Sociales en favor del desarrollo integral de las y los jóvenes mexicanos y sus comunidades.
$6,000,000 $3,000,000 $3,000,000
Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)
11 Fomento a la Cohesión y Economía Social (CE) Campeche
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Gobierno del
Estado de
Campeche
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Cuadro 6. PCS 2014. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2014
No. Objetivo Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
12
Comedores Comunitarios y Empoderamiento Económico (CE) Colima
Fortalecer, consolidar y ampliar los procesos de organización, participación y construcción de ciudadanía en el ejercicio del derecho a tener un ingreso digno y a cubrir las necesidades alimentarias sanas, equilibradas y económicas, al alcance de los/las habitantes del Estado de Colima en localidades o colonias clasificadas con alta y muy alta marginación y que se encuentran en condiciones de pobreza alimentaria o desempleo, identificadas por la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado (SEDESCOL).
$3,000,000 $1,000,000 $2,000,000
Gobierno del
Estado de
Colima
13 Fortalecimiento al Desarrollo Social en el Estado de Durango (FD)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Gobierno del
Estado de
Durango
14
Cultura de Paz y Seguridad Ciudadana en el Estado de Michoacán de Ocampo (CP)
Apoyar las políticas de prevención de la violencia y la delincuencia, como una prioridad en la agenda pública y ciudadana estatal, garantizando los derechos de las personas y colaborando en la recuperación de la paz en el Estado de Michoacán de Ocampo.
$3,500,000 $1,500,000 $2,000,000
Gobierno del
Estado de
Michoacán
15
Capacitación a Grupos del Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: Empresas de la Mujer Morelense (EM)
Promover desde una perspectiva de género y de derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, de los grupos del Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense”, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género en los diferentes contextos sociales, la discriminación y la violencia contra las mujeres, mediante la capacitación en
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Gobierno del
Estado de
Morelos
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Cuadro 6. PCS 2014. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2014
No. Objetivo Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
planes de negocios, desarrollo de grupos, desarrollo empresarial, generación de capital social y procesos de empoderamiento.
16 Bienestar Social en el Estado de Yucatán (BS)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$8,000,000 $2,000,000 $6,000,000
Gobierno del
Estado de
Yucatán
17 Trabajemos Juntos por un Celaya Mejor (CY)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$1,000,000 $500,000 $500,000
Ayuntamiento
de Celaya,
Guanajuato
18 Acciones en Sociedad (IA)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Ayuntamiento
de Irapuato,
Guanajuato
19
León es Uno por el Fortalecimiento de la Calidad de Vida de la Población Vulnerable (LC)
Promover proyectos que generen capital social, a través del fortalecimiento de los Actores Sociales que impulsen el desarrollo humano sustentable para mejorar las condiciones y calidad de vida de grupos en situación de vulnerabilidad.
$3,000,000 $1,000,000 $2,000,000
Ayuntamiento
de León,
Guanajuato
20
Fomento al Desarrollo Humano y Social en el Municipio de Coatzacoalcos (HC)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Ayuntamiento
de
Coatzacoalcos,
Veracruz
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Cuadro 6. PCS 2014. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2014
No. Objetivo Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
21
Desarrollo Integral y Bienestar con Participación Comunitaria en el Estado de Jalisco (DJ)
Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, con base en la elaboración de diagnósticos y proyectos participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como impulsar iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable para combatir la pobreza rural y urbana, contribuir a la generación de mejores ingresos y calidad de vida.
$4,000,000 $2,000,000 $2,000,000
Fundación Arancia, A.C., Fundación del Sector de la Construcción, A.C., Fundación Expo Guadalajara y Corporativa de Fundaciones, A.C.
Fuente: Convocatorias publicadas en 2014 por Indesol en DOF.
Este año, el Programa emitió una convocatoria adicional denominada “Apoyo a las
Mujeres Cuidadoras Primarias en los Hogares (MC)”, con el fin de apoyar a las mujeres
que asumen el rol de cuidadoras en las familias que cuentan con algún integrante que
requiere de atención especial por diversas causas, en virtud de no disponer de ayuda
institucional. Con esta convocatoria, que tuvo apoyo presupuestal de la Comisión de
Género de la Cámara de Diputados, se buscó sentar las bases para el diseño de políticas
públicas nacionales en la materia.74
En cuanto a coinversiones, Indesol logró de manera histórica que trece de las veintiún
convocatorias fueron en coinversión con gobiernos estatales y municipales,
fundaciones privadas, organismos autónomos e instituciones federales. Estas alianzas
significaron poco más de 23 millones de pesos adicionales al Programa.
74 Informe de Labores 2013-2014 (Indesol, 2015).
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Asimismo, como parte de la difusión de las convocatorias del Programa y con el
propósito de orientar y capacitar a las organizaciones, durante el año se realizaron 134
talleres sobre el Programa de Coinversión Social, Reglas de Operación 2014 y
elaboración de proyectos sociales. 75
c. Resultados de las Convocatorias 2014
En 2014 se recibieron en total 4,709 proyectos, de ellos 4,307 cumplieron con los
criterios de participación y por tanto se clasificaron como validados. Estos proyectos
pasaron a la etapa de dictaminación y fueron evaluados en apego a los criterios de
selección establecidos en las Reglas de Operación 2014. Como resultado, 2,521
proyectos obtuvieron una calificación favorable por lo que se determinaron como
elegibles. Con el presupuesto del Programa, se apoyaron 1,500 proyectos con
$313,549,115.00 (Trescientos trece millones quinientos cuarenta y nueve mil ciento
quince pesos. 00/100 M.N.) de recursos federales y con $20,593,200.00 (Veinte
millones quinientos noventa y tres mil doscientos pesos. 00/100 M.N.) de
coinversiones, alcanzando un total de $334,142,315.00 (Trescientos treinta y cuatro
millones ciento cuarenta y dos mil trescientos quince pesos. 00/100 M.N.), como puede
observarse en el Cuadro 7.
75 Cuarto Informe Trimestral 2014 (Indesol, 2015)
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Cuadro 7. PCS 2014. Resultados de las convocatorias
Programa de Coinversión Social 2014
Convocatoria
Proyectos Aportaciones
Recibidos Completos Validados Dictaminados
Elegibles Elegibles
Apoyados Federal (pesos)
Coinversión (pesos)
Total (pesos)
DI 348 334 321 165 159 39,811,900 39,811,900
AL 510 489 466 226 194 50,000,000 50,000,000
CS 538 519 488 260 157 37,605,450 37,605,450
IG 327 312 303 186 119 27,966,406 27,966,406
PF 81 80 72 30 16 4,385,170 4,385,170
VI 80 77 72 34 22 7,807,800 7,807,800
MC 68 66 53 23 20 7,513,100 7,513,100
PD 1,816 1,764 1,651 1,057 597 120,866,089 500,000 121,366,089
DH 77 76 71 36 6 593,200 593,200 1,186,400
PJ 483 471 453 238 24 3,000,000 3,000,000 6,000,000
CE Campeche 22 22 21 17 11 1,000,000 1,000,000 2,000,000
CE Colima 19 19 19 18 16 1,000,000 2,000,000 3,000,000
FD 63 62 58 52 17 2,000,000 2,000,000
CP 44 43 39 25 23 1,500,000 2,000,000 3,500,000
EM 28 28 27 14 12 1,000,000 1,000,000 2,000,000
BS 77 76 75 51 47 2,000,000 6,000,000 8,000,000
CY 9 9 8 7 6 500,000 500,000 1,000,000
IA 14 14 13 12 11 1,000,000 1,000,000 2,000,000
LC 32 32 32 23 17 1,000,000 2,000,000 3,000,000
HC 9 9 9 9 7 1,000,000 1,000,000 2,000,000
DJ 64 61 56 38 19 2,000,000 2,000,000
Total 4,709 4,563 4,307 2,521 1,500 313,549,115 20,593,200 334,142,315
Fuente: Base de Datos de Resultados de Proyectos PCS 2014.
Para evaluar los proyectos del PCS 2014, se integraron 884 comisiones dictaminadoras
con la participación de 2,086 personas76. Para este año, la dictaminación tuvo
modificaciones relevantes para centrarse en el Modelo de Impacto Humano y Social. De
este modo, se valoró en primera instancia, el impacto social del proyecto, su viabilidad,
la experiencia del actor social; también se evaluó el apego del proyecto a los objetivos
76 Cuarto Informe Trimestral 2014 (Indesol, 2015).
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y temáticas de la convocatoria en la que participaba y su contribución para fortalecer la
inclusión y cohesión social de la población, entendido como el capital social.
Los proyectos elegibles fueron aquéllos que obtuvieron una calificación igual o mayor
al 70% del total de puntos ponderados; la asignación de recursos a estos proyectos se
apegó al orden de prelación señalado en las Reglas de Operación, que se mantuvo sin
modificación respecto a 2013.
Los 1,500 proyectos apoyados en 2014 correspondieron a 1,422 Actores Sociales, toda
vez que 1,344 de ellos tuvieron un proyecto elegible apoyado y 78 contaron con dos
apoyos77. Del mismo modo que en 2013, estos proyectos atendieron a población
vulnerable en un amplio abanico de temas apegados a los ejes articuladores y a los
tópicos de las convocatorias en coinversión.
d. Contraloría Social del PCS 2014
Las acciones de Contraloría Social del PCS 2014, se duplicaron respecto al año anterior.
En este periodo se realizaron 267 sesiones informativas en las que se entregaron cerca
de 15,000 ejemplares de diversos materiales informativos y se capacitó a 5,374
personas. Como resultado se constituyeron 631 Comités de Contraloría Social en el que
participaron 3,501 personas. A través de estos Comités, se dio seguimiento a
$114,117,965.00 (Ciento catorce millones ciento diecisiete mil novecientos sesenta y
cinco pesos. 00/100 M.N.) correspondientes a recursos otorgados por el Programa.78
e. Visitas de Campo del PCS 2014
En este año, Indesol consolidó una metodología con validez estadística, apegada a los
lineamientos de aleatoriedad y representatividad, para el Seguimiento Físico de los
proyectos apoyados por el programa, emitidos por la Dirección General de Evaluación
77 Datos calculados con el padrón de beneficiarios del PCS 2014, publicado en la página de Indesol. 78 Documento “Contraloría Social 2013-2017” (Indesol, 2018)
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y Monitoreo de los Programas Sociales (DGEMPS) de la Secretaría de Desarrollo Social,
a través del "Documento Metodológico de Seguimiento Físico y Operativo del PCS".
Bajo este marco, para dar cumplimiento al proceso de seguimiento de los proyectos
apoyados por el PCS 2014, Indesol elaboró una propuesta metodológica, así como los
instrumentos de campo. En ese sentido se acordó con SEDESOL realizar una muestra
de tipo aleatoria y visitar a una selección estratégica de proyectos bajo criterios
prioritarios para el Indesol. 79
El objetivo general del seguimiento consistió en verificar la adecuada aplicación de los
recursos públicos otorgados a los AREP, así como el correcto desarrollo del proyecto
que los mismos ejecutan; así como identificar y difundir las buenas prácticas y/o
acciones que pudieran limitar el logro de los objetivos de los proyectos apoyados, para
la mejora de los procesos y resultados del Programa.
Los objetivos específicos fueron los siguientes: 1) verificar que los actores sociales
visitados cumplieran con los compromisos adquiridos con el Indesol; 2) verificar la
correspondencia entre el ejercicio del recurso público y las actividades del proyecto; 3)
identificar aspectos de buenas prácticas que los Actores Sociales estuvieran
implementando en las localidades o grupos atendidos; 4) conocer el nivel de
vinculación y formación de capital social que generó el Actor Social; 5)obtener
información sobre los cambios que generó el desarrollo del proyecto por parte del
AREP, en la vida de las personas beneficiarias del mismo, de su comunidad o grupo
social y 6) contar con información que permita conocer el nivel de fortaleza
institucional y el nivel de profesionalización que tienen los Actores Sociales apoyados
por el PCS. 80
Para conocer el comportamiento de las variables de estudio, se consideraron los
proyectos apoyados hasta una fecha de corte, asumiendo que aquéllos apoyados
79 Informe de Resultados de Visitas de Seguimiento Físico al Programa de Coinversión Social 2014 (Indesol, 2015) 80 Ídem.
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después de esa fecha presentarían un comportamiento similar. A este tamaño de
población -número de proyectos a la fecha de corte- se restaron los de la vertiente de
investigación de conformidad con las Reglas del Operación 2014 y aquellos con
incidencia en lugares en situación de conflicto. Este diseño muestral no contempló la
representatividad por convocatoria. 81
De esta manera, Indesol diseñó un muestreo aleatorio simple que consideró un nivel de
confianza del 95%(Z), probabilidad de éxito de 0.5(P), proporción no esperada 0.5(q) y
una precisión de 0.06(d). Con ello, se implementó por primera vez la rigurosidad de un
método estadístico en la determinación de proyectos a visitar en campo. 82
En complemento, se seleccionaron proyectos estratégicamente con los siguientes
criterios:
1. Actores sociales que no habían sido visitados.
2. Proyectos con inconsistencias en su ejecución.
3. Proyectos que se encontraban en una zona geográfica en la que se visitarían otros
proyectos. 83
Para la recolección de información en campo se utilizaron cinco instrumentos: 1)
Formato para visitas de campo; 2) Cuestionario diagnóstico de fortalezas
institucionales; 3) Cuestionario para personas beneficiarias directas de los proyectos;
4) Cuestionario para personas integrantes de la comunidad o grupo social y 5)
Cuestionario de aplicación en albergues, centros de día, asilos. 84
De los 1,500 proyectos apoyado por el PCS 2014, se logró visitar al 39% de ellos. Es
decir, se visitaron 586, de los cuales 202 provenían de la muestra aleatoria y 384 de la
selección estratégica.
81 Ídem. 82 Ídem. 83 Ídem. 84 Ídem.
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Acciones Realizadas
Página 99
Durante este proceso de seguimiento físico, se llevaron a cabo una serie de acciones que
se encaminaron a coadyuvar el fortalecimiento de la participación y la organización
social, valorando el cumplimiento de los compromisos de los AREP con el Programa, los
niveles de impacto social, la generación y establecimiento de vínculos y lazos
comunitarios entre los actores sociales, se identificó el nivel de fortalecimiento
institucional de los AREP, así como elementos que hacen de los proyectos una buena
práctica social.85
f. Evaluación de los proyectos apoyados en 2014
En 2014 se puso en operación el nuevo enfoque del PCS en el impacto social de los
proyectos, que consistió en otorgar la máxima prioridad a la evaluación del impacto
social generado por los proyectos apoyado por el Programa; en función del logro de sus
objetivos específicos, más allá de la sola verificación del cumplimiento de los
compromisos adquiridos.86
Para tal fin, además de considerar aspectos cuantitativos en su evaluación, se tomaron
en cuenta también sus resultados de corte cualitativo; es decir, aquéllos relacionados
con la calidad de los bienes o servicios proporcionados, así como la manera en que los
actores sociales apoyados interactuaron con su población objetivo.87
Una novedad del Baremo 2014 respecto del 2013, consistió en la incorporación de dos
nuevos indicadores de evaluación: el de Impacto Social y el de Seguimiento; y dos
criterios: Objetivos específicos y Estrategias de vinculación. Asimismo, se realizaron
diversos cambios conceptuales a distintos criterios que ya existían en el Baremo 2013,
los que en su mayoría fueron incluidos en los nuevos indicadores mencionados. 88
85 Ídem. 86 Sistematización de Resultados. Proceso de Evaluación Documental de Proyectos Apoyados PCS 2014 (Indesol, 215) 87 Ídem. 88 Ídem.
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Acciones Realizadas
Página 100
De tal forma, que el Baremo 2014 contó con un Indicador de Transparencia cuyo
propósito fue verificar el grado de transparencia con que el AREP manejó los recursos
otorgados y el uso eficiente de los mismos; un Indicador de Seguimiento para estimar
el resultado obtenido por el AREP en la entrevista de evaluación y la visita de campo;
un Indicador de Cumplimiento para evaluar el grado de cumplimiento del AREP con
relación al ejercicio y comprobación de los recursos otorgados, así como en la entrega
y calidad del material probatorio comprometido y además, se agregó un Indicador de
Impacto Social con el fin de valorar el resultado del proyecto a partir de su incidencia
geográfica y social (en población objetivo y beneficiaria), el cumplimiento en las metas
de las líneas de acción, el logro de los objetivos específicos, la sistematización de la
experiencia y las estrategias de vinculación con otros Actores Sociales, adoptadas por
el AREP para potenciar su labor y el impacto del proyecto. 89
La calificación total fue la suma de los valores de cada criterio y si resultaba igual o
mayor a 90% se catalogaba en “Suficiente” y de ser menor a 90% en “Insuficiente” y a
estos últimos, la Instancia Normativa los incluía en la Base de Actores Sociales
Impedidos para participar en el PCS. No obstante, una vez concluida la evaluación, la
Instancia Ejecutora, a través del Comité Técnico Administrativo del PCS, analizaba los
casos “Insuficientes” y emitía resoluciones que contribuían a solventarlos.
La evaluación documental de los proyectos apoyados por el PCS 2014, generó los
resultados siguientes: de los 1,500 proyectos apoyados, un total de 1,412 obtuvo una
calificación igual o mayor a 90, establecida por el Programa como mínima aprobatoria
en 2014, lo que significó que concluyeron satisfactoriamente sus proyectos. Dicho de
otra forma, el 94.13% de los AREP concluyó sus proyectos de manera satisfactoria. Por
el contrario, 81 proyectos obtuvieron una calificación menor a 90, equivalente a 5.66%
del total de proyectos apoyados. Además, tres AREP no entregaron su Reporte Final de
Actividades de su proyecto y tres más optaron por la terminación anticipada de sus
proyectos.
89 Reglas de Operación 2014 del Programa de Coinversión Social.
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Acciones Realizadas
Página 101
Del mismo modo que en 2013, Indesol sistematizó los resultados del proceso de
evaluación de los proyectos apoyados por el PCS en 2014, en un documento que analizó
desde diversas perspectivas los resultados alcanzados, así como los principales
hallazgos y recomendaciones para las sucesivas ediciones del Programa,
g. Presupuesto 2014
Para 2014, el Presupuesto de Egresos de la Federación asignó $332,356,731.00
(Trescientos treinta y dos millones trescientos cincuenta y seis mil setecientos treinta
y un pesos. 00/100 M.N.) para el Programa de Coinversión Social. 90 Este Presupuesto
Aprobado agrupa los recursos destinados a Servicios Personales, Gasto de Operación y
Subsidios.
De acuerdo con las Reglas de Operación 2014 del Programa, la distribución de este
presupuesto fue de la siguiente forma: 5.84 % para Servicios Personales y Gastos de
Operación y 94.16% para Subsidios. Como resultado, se asignaron $19,409,633.00
(Diecinueve millones cuatrocientos nueve mil seiscientos treinta y tres pesos. 00/100
M.N.) para los dos primeros rubros y $312,947,098.00 (Trescientos doce millones
novecientos cuarenta y siete mil noventa y ocho pesos. 00/100 M.N.) para los subsidios
del Programa.
Como está previsto en el proceso de control presupuestario, durante el año el
Presupuesto Aprobado tuvo adecuaciones. Por lo anterior, el monto total de recursos
federales comprometidos con los Actores Sociales para los proyectos elegibles
apoyados de las Convocatorias del PCS 2014 fue de $313,549,115.00 (Trescientos trece
millones quinientos cuarenta y nueve mil ciento quince pesos. 00/100 M.N.).
Finalmente, el Presupuesto Ejercido correspondió a la diferencia entre el monto pagado
90 Presupuesto original anual. Presupuesto de Egresos de La Federación para el Ejercicio Fiscal 2014. DOF 03-12 2013.
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Acciones Realizadas
Página 102
a los Actores Sociales y los reintegros que éstos realizaron. A continuación, se presentan
los datos de la aplicación presupuestaria del Programa, reportados en la Cuenta Pública
Cuadro 8. PCS 2014. Presupuesto Aprobado, Modificado, Devengado y Ejercido
Programa de Coinversión Social 2014
Gasto Corriente
Presupuesto de Egresos (Pesos)
Porcentajes
Aprobado Modificado Devengado Ejercido Ejercido / Aprobado
Ejercido / Modificado
Servicios Personales
7,284,360 15,805,263 15,805,263 15,805,263 217.0% 100.0%
Gasto de Operación 1,754,785 1,754,785 1,754,785 100.0%
Subsidios 325,072,371 310,494,725 310,478,133 310,478,133 95.5% 100.0%
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2014.
h. Encuentro Nacional de OSC 2014
Durante los días 1 y 2 de diciembre de 2014 se llevó a cabo el Primer Encuentro
Nacional de OSC, con una participación de más de 1,000 Organizaciones de la Sociedad
Civil. Este encuentro tuvo tres tipos de actividades: a) mesas regionales, b)
conversatorios temáticos con especialistas en alimentación y nutrición, desarrollo
comunitario, cohesión social, atención a personas con discapacidad, jóvenes, migrantes,
infancia, redes de OSC, entre otros y c) talleres de programas de la APF que apoyan OSC.
Del análisis de las experiencias obtenidas en el encuentro, se identificó que los
contenidos presentados en las mesas regionales fueron considerados por los asistentes
como positivos y, percibidas como una actividad enriquecedora en la que se obtienen
nuevas ideas de trabajo, se intercambian experiencias, y se logra vinculación y
retroalimentación entre las organizaciones.
En segunda instancia, derivado de la evaluación realizada al encuentro, los
conversatorios temáticos obtuvieron calificaciones positivas del 97% de los asistentes
y, el 42% señaló como muy buena la experiencia con los panelistas, lo que contribuiría
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Acciones Realizadas
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a obtener mejores aprendizajes para sus modelos de trabajo y a enriquecer su
experiencia. La relevancia de esta actividad para los asistentes radicó en que les
ayudaría a tener una nueva visión en su trabajo y les motivaría escuchar a otras OSC
con más experiencia.
Finalmente, los talleres de los programas de la APF obtuvieron más del 85% de las
calificaciones positivas en la valoración del contenido, material, experiencia de los
facilitadores, las dinámicas realizadas y la contribución profesional hacia los asistentes.
Para los participantes, fue enriquecedor conocer otros programas y vincularse con
otras dependencias de la APF.
De manera general, el encuentro de este año se consideró como bueno y muy bueno por
el 82% de las personas asistentes, quienes afirmaron que lograron visualizar las
oportunidades de trabajo con las demás organizaciones, intercambiaron ideas y fue
posible conocer otras experiencias sociales y modelos de trabajo.
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Acciones Realizadas
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i. Matriz de Indicadores de Resultados
La alineación del Programa de Coinversión Social 2014 con el PND 2013-2018 trajo consigo cambios en sus objetivos; por
lo que se cambió el indicador de “Fin” de la MIR 2014, además de uno de sus indicadores de “Propósito”, en el que se
presentó el Índice de Fortalecimiento Institucional del AREP; al respecto, en el Cuadro 9 se despliegan los indicadores del
PCS 2014, así como las metas planeadas y alcanzadas en este ejercicio fiscal
Cuadro 9. PCS 2014. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2014
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Fin
Porcentaje de Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo comunitario.
Porcentaje de Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo comunitario.
(Número de OSC activas en el Registro Federal de las
Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo
comunitario en el entorno urbano o rural / Total de OSC
activas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad
Civil) * 100
Eficacia 25.8 27.54
Propósito Índice de fortalecimiento institucional del AREP
Índice de fortalecimiento institucional del Agentes Responsables de la Ejecución de los Proyectos
IFIi = 0.4CFHi + 0.6CFni Eficacia 86.24 91.01
Propósito
Porcentaje de Actores Sociales apoyados que invierten en infraestructura o equipamiento
Proporción de Actores Sociales que realizan inversión en infraestructura y/o equipamiento con recurso del Programa de Coinversión Social (PCS), para el desarrollo de las acciones comprometidas; de esta manera se considera que el actor social desarrolla su fortalecimiento. Lo anterior con fundamento en los resultados de la Evaluación Externa 2010 del PCS, que define el fortalecimiento institucional como la
[(Número de Actores Sociales apoyados que realizan inversión
en infraestructura o equipamiento ) / (Número de
Actores Sociales apoyados)]*100
Eficacia 75 72.01
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Acciones Realizadas
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Cuadro 9. PCS 2014. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2014
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
capacidad humana, física y financiera de una organización o institución para el desarrollo flexible de sus objetivos.
Componente Proyectos Apoyados Número de proyectos apoyados Número de proyectos apoyados Eficacia 1300 1500
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Investigación
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Investigación
[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de
Investigación)/(Total de proyectos apoyados)]*100
Calidad 3 2.33
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente Promoción del Desarrollo Humano y Social
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social
[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Promoción del
Desarrollo Humano y Social)/(Total de proyectos
apoyados)]*100
Calidad 87 87.67
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados que inciden en alguna Zona de Atención Prioritaria
Porcentaje de proyectos apoyados por el Programa de Coinversión Social que manifiestan incidir en al menos una Zona de Atención Prioritaria.
[(Total de proyectos apoyados que inciden en alguna Zona de Atención Prioritaria)/(Total de
proyectos apoyados)]*100
Calidad 95 96.47
Componente Porcentaje de actores sociales que reciben apoyo económico
Proporción de Actores Sociales apoyados (Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y Centros de Investigación) cuyos proyectos resultan elegibles, firman el instrumento jurídico y se les otorga un subsidio para la ejecución de sus proyectos.
[(Total de actores sociales que reciben apoyo económico)/( Total de actores sociales con
proyectos dictaminados elegibles )]*100
Eficacia 85 64.05
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados que inciden en algún municipio con menor
Proporción de proyectos apoyados por el PCS, que desarrollan acciones con su proyecto en al menos un municipio con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH)
[(Total de proyectos apoyados que inciden en algún municipio con menor Índice de Desarrollo
Calidad 9 8.2
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Acciones Realizadas
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Cuadro 9. PCS 2014. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2014
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Humano)/(Total de proyectos apoyados)]*100
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados que incorporan Perspectiva de Equidad de Género
Proyectos apoyados por el PCS que incorporan Perspectiva de Equidad de Género (PEG).
[(Total de proyectos apoyados que incorporan Perspectiva de Equidad de Género)/(Total de
proyectos apoyados)]*100
Calidad 32 32.6
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización
[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Fortalecimiento y
Profesionalización)/(Total de proyectos apoyados)]*100
Calidad 10 10
Actividad
Porcentaje de aportación del Programa destinada a proyectos planteados con Perspectiva de Equidad de Género
Porcentaje de aportaciones del Programa de Coinversión Social destinadas a proyectos planteados con Perspectiva de Equidad de Género, con relación al total de recursos ejercidos por el PCS. Se entiende por proyectos planteados con Perspectiva de Equidad de Género, aquéllos que en uno de sus tres ámbitos prioritarios involucran la promoción de equidad de género y/o que participan en las convocatorias de Equidad de Género, Observatorios de Violencia y las convocatorias especiales para atender el tema de igualdad entre mujeres y hombres.
[(Monto de recursos aportados por el Programa destinados a
proyectos plateados con Perspectiva de Equidad de
Género)/(Monto total ejercido en proyectos)]*100
Economía 40 40.8
Actividad Monto de presupuesto ejercido en apoyo a proyectos
Monto de presupuesto ejercido en el pago de apoyo a los proyectos (se considera el gasto reportado como ejercido en el capítulo 4000)
Monto del presupuesto ejercido acumulado
Economía 312.95 312.02
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Acciones Realizadas
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Cuadro 9. PCS 2014. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2014
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Actividad
Porcentaje de proyectos con instrumento jurídico suscrito
Proporción de proyectos con convenios de concertación que se celebran con las Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación cuyos proyectos resultan elegibles con relación a los Proyectos que obtuvieron una calificación igual o mayor al 70% del total de los puntos ponderados del proceso de dictaminación.
[(Total de proyectos con instrumento jurídico suscrito)/(
Total de Proyectos dictaminados elegibles)]*100
Eficacia 52 59.5
Actividad Porcentaje de proyectos recibidos completos.
Proporción de proyectos presentados por los Actores Sociales mediante el formato de presentación de proyectos, debidamente requisitados y que cumplen con los criterios y requisitos de participación estipulados en las ROP del ejercicio fiscal correspondiente, con relación a los Proyectos que presentan las Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación, mediante el formato de presentación de proyectos .
[(Total de proyectos recibidos completos)/(Total de Proyectos
recibidos)]*100 Eficacia 98 96.9
Actividad Porcentaje de proyectos dictaminados
Representa la proporción de proyectos que participan en la selección de proyectos para clasificarlos en elegibles y no elegibles, considerando su viabilidad técnica, metodológica, financiera y el impacto social.
[(Total de proyectos dictaminados)/(Total de
Proyectos recibidos completos)]*100
Eficacia 95 95.68
Actividad
Porcentaje de actores sociales que reciben capacitación para la ejecución de su proyecto
El indicador da cuenta de la proporción de actores sociales apoyados que reciben capacitación para la ejecución de su proyecto apoyado, durante la ejecución del proyecto, en materia de aplicación de recursos, integración de material probatorio, cumplimiento de metas, elaboración del reporte parcial y final. Esta capacitación será otorgada por la Instancia Ejecutora.
[(Total de actores sociales apoyados que son capacitados
para la ejecución de su proyecto)/(total de actores
sociales apoyados)]*100
Eficacia 87 88.68
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Cuadro 9. PCS 2014. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2014
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Actividad Promoción de las convocatorias
Publicación de la convocatorias emitidas por el PCS por sí o en coordinación con una o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas o municipios, así como con organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, de acuerdo con la suficiencia presupuestal.
Número de medios ocupados en la promoción de las
convocatorias Economía 8 8
Fuente: Módulo de Indicadores de los Programas y Acciones de Desarrollo Social, Programa de Coinversión Social 2014, CONEVAL
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Acciones Realizadas
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7.1.3. Ejercicio fiscal 2015
Para la edición 2015 del Programa de Coinversión Social, el impacto social de los
proyectos, así como la trayectoria y capacidad del actor social para llevarlos a cabo, se
habían tornado requisitos indispensables para el otorgamiento de los recursos del
Programa. La normatividad e instrumentos estaban ampliamente adecuados a los
conceptos y elementos de la nueva visión centrada en la persona y su entorno.
Asimismo, se actualizó la definición de Población Objetivo de conformidad con el
documento de Diagnóstico y Propuesta de Atención del PCS, elaborado en 2014, y la
dictaminación acentúo los criterios de selección en el impacto social del proyecto.
En 2015, se puso en marcha el Sistema Integral del Indesol, el cual automatizó
completamente los procesos del Programa, eliminando los trámites presenciales. En
esta nueva era de operación del PCS, los proyectos y su documentación adjunta se
empezaron a recibir en línea, se inició la generación completa de expedientes
electrónicos y se estableció el uso de la FIEL para la firma de documentos jurídicos,
entre otros aspectos.
a. Reglas de Operación 2015
En las Reglas de Operación 2015 del Programa se modificó el objetivo general para
mantener total congruencia con el Programa Sectorial de Desarrollo Social; asimismo,
se ajustó el objetivo específico para precisar que, el fortalecimiento de los Actores
Sociales tiene como fin la promoción y desarrollo de la cohesión y el capital social. De
igual manera, se actualizó la definición de población objetivo de conformidad con el
Diagnóstico y Propuesta de Atención 2014 del PCS, el cual fue validado por el CONEVAL.
De acuerdo con las Reglas de Operación 2015, el objetivo general del Programa de
Coinversión Social fue contribuir a fortalecer la participación social para impulsar el
desarrollo comunitario mediante el fortalecimiento a los actores sociales. El objetivo
específico consistió en fortalecer a los Actores Sociales para que a través de sus
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Acciones Realizadas
Página 110
actividades promovieran el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos y
regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión. 91
Las vertientes para presentar proyectos fueron las siguientes:
Promoción del Desarrollo Humano y Social: Proyectos que contribuyan al logro
de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de
pobreza, exclusión, vulnerabilidad, marginación o discriminación y fomenten el
desarrollo comunitario y el capital social.
Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización: Proyectos dirigidos al
mejoramiento de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de
organización y gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y
mejoramiento de infraestructura. Incluye la promoción de la participación
ciudadana en las políticas públicas, los procesos de articulación con los tres
órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto social.
Investigación: Proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento,
metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y
recomendaciones, entre otros en materia de desarrollo social.
Los Actores Sociales tenían derecho a presentar un sólo proyecto en las convocatorias
emitidas solo por Indesol. No obstante, podían presentar un proyecto adicional en
alguna de las convocatorias en coinversión.
Cabe resaltar que, la integración de sistemas del Indesol permitió obtener del informe
anual de actividades presentado por el Actor Social al Registro Federal de OSC, algunos
antecedentes y particularmente, su trayectoria en Indesol: participación en el PCS,
evaluaciones de proyectos apoyados, entre otros. Así, a partir de 2015, esos datos se
reflejan automáticamente en el formato de solicitud de apoyo.
91 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2015, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el martes 23 de diciembre de 2014.
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Acciones Realizadas
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b. Convocatorias del PCS 2015
Con objeto de focalizar los esfuerzos de los actores sociales y de mantener la alineación
con las Metas Nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, las
convocatorias del Programa de Coinversión Social 2015 se agruparon en seis grandes
rubros: 1) Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria; 2) Mejora
Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Inclusión Social; 4) Igualdad y Equidad de Género; 5)
Profesionalización y Capacitación, y 6) Vertiente de Investigación. 92
Las convocatorias 2015, presentaron dos cambios relevantes en su diseño; esto con el
fin de establecer una visión más equitativa en la participación y apoyo a los Actores
Sociales, para ayudar a fortalecer a las organizaciones de reciente creación, y para
incrementar la calidad de los proyectos participantes.
El primer cambio fue la diferenciación de los recursos destinados a las organizaciones
según su tiempo de constitución; particularmente, se estableció un monto para OSC con
más de tres años de haberse constituido, por otro lado, se definió otro monto para las
organizaciones que tenían de uno a tres años de constitución. Esta misma clasificación
fue considerada para la definición de los montos máximos por cada proyecto.
El segundo cambio consistió en acotar el número de proyectos a recibir por
Convocatoria, buscando con ello una participación distinta de los Actores Sociales,
cambiando la lógica de cantidad por calidad en los proyectos. Es importante precisar
que, en 2015, esta norma quedó enunciada como una posibilidad, pero no se aplicó en
ese año.
Por otro lado, en cuanto a la distribución del presupuesto para las Delegaciones de la
SEDESOL en los Estados, en 2015 se ajustaron los criterios con base en la experiencia y
lecciones aprendidas. Particularmente, se consideró a los municipios de cobertura de
92 Informe de Labores 2015. (Indesol,2016: 38)
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Página 112
la Cruzada Nacional contra el Hambre, así como los proyectos recibidos en la
convocatoria operada por Delegaciones; de tal forma que la fórmula fue la siguiente:
FÓRMULA DE DISTRIBUCIÓN 2015 (CON COMPONENTE DE DEMANDA)
Equidad
Recursos asignados a cada Delegación por tres millones de pesos
Pobreza y marginación (75%)
Municipios con menor índice de Desarrollo Humano 25 %
Zonas de atención prioritaria Municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre
10 % 30 %
Componente de demanda (25%)
Densidad asociativa (OSC por cada 10 mil habitantes)
Proyectos recibidos en la convocatoria operada por las Delegaciones
10 %
10 %
Desempeño (15%)
Coinversiones obtenidas para ampliar el presupuesto a OSC 15 %
Así, el Programa de Coinversión Social 2015 emitió 21 convocatorias en temas
prioritarios derivados de los seis rubros mencionados. De estas convocatorias, catorce
fueron en coinversión con gobiernos estatales y municipales, organismos estatales y/o
fundaciones privadas, para la atención de grupos de población y temáticas de interés
específicos; en el Cuadro 10 se presentan estas convocatorias, organizadas en primera
instancia por rubros y después por las coinversiones conseguidas.
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Acciones Realizadas
Página 113
Cuadro 10. PCS 2015. Convocatorias publicadas
Programa de Coinversión Social 2015
No. Convocatoria Objetivo Monto
Destinado
1
Impulso de acciones de Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria (DI)
Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, por medio de proyectos participativos comunitarios con perspectiva de derechos humanos, sustentabilidad y género, que articulen las potencialidades rurales y urbanas del territorio.
$50,000,000
2 Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud (AL)
Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición de personas, familias, jornaleros agrícolas y comunidades, que viven en situaciones de marginación, mediante su participación tanto en la producción, abasto y distribución de alimentos; garantizar la alimentación a grupos en situación de vulnerabilidad en albergues o localidades, garantizar el consumo de alimentos especialmente nutritivos, la orientación nutricional y de la salud, con base en una visión de derechos humanos y de desarrollo integral comunitario. Se tendrá especial interés en incorporar a las mujeres en la producción de alimentos y garantizarles apoyos alimentarios durante el embarazo, la lactancia y el cuidado nutricional de los/las niños/as en los primeros años de vida.
$50,000,000
3 Inclusión Social (IS)
Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de una sociedad incluyente e igualitaria, a través de proyectos y acciones con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, que fomenten la igualdad de trato y oportunidad de personas y grupos que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión y discriminación (pueblos y comunidades indígenas, jornaleros agrícolas, personas con discapacidad, personas adultas mayores, jóvenes, adolescentes y niños/as).
$28,000,000
4 Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de Género (IG)
Promover desde una perspectiva de género y de derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, especialmente de las mujeres, considerando su diversidad y circunstancias, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género, la discriminación y la violencia contra las mujeres, y las niñas y los niños, mediante la creación de capital social, procesos de empoderamiento y autonomía.
$34,000,000
5
Capacitación para el Fortalecimiento Institucional de OSC y otros Actores de la Sociedad (PF)
Contribuir a potenciar el impacto e incidencia social de los programas y acciones implementados por organizaciones de la sociedad civil y otros actores de la sociedad, a través del diseño y desarrollo de estrategias de capacitación que impulsen la adquisición de conocimientos estratégicos sobre temas vinculados al desarrollo social integral e incluyente así como la ampliación de capacidades organizativas, operativas, de vinculación e interacción de las y los participantes.
$6,000,000
6 Investigación (VI)
Impulsar y apoyar la realización de proyectos de investigación orientados a la generación, sistematización y difusión de conocimientos sobre la trayectoria y las actividades de las organizaciones de la sociedad civil en el país a favor del desarrollo social integral e incluyente, así como sobre el impacto e incidencia social de los proyectos apoyados a través del Programa de Coinversión Social y su capacidad de generar capital social.
$6,000,000
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Cuadro 10. PCS 2015. Convocatorias publicadas
Programa de Coinversión Social 2015
No. Convocatoria Objetivo Monto
Destinado
Convocatoria Delegaciones SEDESOL
7
Desarrollo Integral, Alimentación, Cohesión e Inclusión Social e Igualdad de Género en
los Estados (PD) a
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y capital social, a través de la participación de la Sociedad Civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, grupos o regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión social.
$130,000,000
Nota: a/ El Gobierno del Estado de Coahuila sumó $500,000 como coinversión complementaria a esta convocatoria de PD.
Cuadro 10. PCS 2015. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2015
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
8
Iniciativas Ciudadanas en materia de Educación y Promoción de los Derechos Humanos en el Distrito Federal (DH)
Fortalecer procesos para el desarrollo de mecanismos de articulación entre las instituciones del Estado y la sociedad civil, vinculados con la difusión, promoción, defensa, respeto, protección y vigilancia de los derechos humanos en el Distrito Federal.
$1,200,000 $600,000 $600,000
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF)
9
PRO-JUVENTUDES: Proyectos y Acciones en Pro del Desarrollo Juvenil (PJ)
Estimular la participación, la creatividad y la responsabilidad social de la juventud, a través del apoyo a diversas acciones que emprendan los Actores Sociales a favor del desarrollo integral de las y los jóvenes mexicanos y sus comunidades.
$6,500,000 $3,000,000 $3,500,000 Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)
10
Iniciativas Ciudadanas en materia de acceso a la información pública y protección de datos personales (AI)
Impulsar y apoyar los proyectos orientados a promover de manera activa y asertiva el ejercicio de los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales, con la finalidad de arraigar su ejercicio de manera cotidiana y como herramienta para su ciudadanización y ejercicio de gobernanza a través de una convocatoria conjunta entre INDESOL-INAI en el marco del Programa de Coinversión Social 2015.
$2,700,000 $1,000,000 $1,700,000
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)
11 Audición (AU)
Fomentar acciones tendientes a la plena inclusión de las personas con discapacidad auditiva en los aspectos de salud, educación, trabajo, acceso a la justicia, recreación, deporte, cultura y accesibilidad que contribuyan al goce o ejercicio pleno de
$3,000,000 $1,000,000 $2,000,000
Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS) y
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
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Cuadro 10. PCS 2015. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2015
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
igualdad de derechos y oportunidades de este grupo de población.
Fundación MVS-Radio
12
Fortalecimiento al Desarrollo Social en el Estado de Durango (FD)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$2,500,000 $1,500,000 $1,000,000
Gobierno del Estado de Durango
13
Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil del Estado de Hidalgo (HA)
Contribuir al fortalecimiento de la Asistencia Social en el Estado de Hidalgo, a través de proyectos elaborados por las Organizaciones de la Sociedad Civil hidalguense, que prestan atención a grupos en situación de vulnerabilidad, exclusión social o discriminación.
$1,000,000 $500,000 $500,000
Gobierno del Estado de Hidalgo (DIF)
14 Desarrollo Humano y Social del Estado de Tabasco (DT)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Gobierno del estado de Tabasco
15 Bienestar Social en el Estado de Yucatán (BS)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$8,000,000 $3,000,000 $5,000,000
Gobierno del estado de Yucatán
16 Ahome Somos Todos (LM)
Promover proyectos que generen capital social, a través del fortalecimiento de los Actores Sociales que impulsen el desarrollo humano sustentable para mejorar las condiciones y calidad de vida de grupos en situación de vulnerabilidad.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Ayuntamiento de Ahome, Sinaloa
17
Acciones para una Ciudad de Progreso en el Municipio de Puebla (PP)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y capital social, a través de la participación de la Sociedad Civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, grupos o
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Ayuntamiento de Puebla, Puebla
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Acciones Realizadas
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Cuadro 10. PCS 2015. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2015
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión social del municipio de Puebla.
18 Fomento al Desarrollo Humano y Social Coatzacoalcos (HC)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$1,000,000 $500,000 $500,000
Ayuntamiento de Coatzacoalcos, Veracruz
19
Desarrollo Integral y Bienestar con Participación Comunitaria en el Estado de Jalisco (DJ)
Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, con base en la elaboración de diagnósticos y proyectos participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como impulsar iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable para combatir la pobreza rural y urbana, contribuir a la generación de mejores ingresos y calidad de vida.
$5,000,000 $2,000,000 $3,000,000
Fundación Arancia, A.C., Fundación del Sector de la Construcción, A.C., Fundación Expo Guadalajara y Corporativa de Fundaciones, A.C.
20 Desarrollo Integral de la Niñez Queretana (DN)
Promover el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes del estado de Querétaro, a través de proyectos y acciones que reconozcan y garanticen el ejercicio pleno de sus derechos, principalmente de aquéllos que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión social o discriminación.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Fundación Merced Querétaro A.C.
21
Interacción Social Enfocada a la Prevención Secundaria y Terciaria de la Violencia y/o su Atención en el Municipio de Juárez (VJ)
Crear o fortalecer programas piloto de interacción social dirigidos a reducir la violencia, la delincuencia y los delitos, brindando principalmente a niñas y niños, adolescentes y jóvenes alternativas positivas de desarrollo; y al mismo tiempo promoviendo el fortalecimiento de la capacidad institucional de las OSC, incentivando la innovación social, la focalización de las acciones y el trabajo colaborativo en la aplicación de acciones de prevención secundaria y terciaria de la violencia y el delito basadas en resultados.
$4,500,000 $2,000,000 $2,500,000
Seguridad y Justicia de Ciudad Juárez A.C.
Fuente: Convocatorias publicadas en 2015, por Indesol en DOF.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 117
Respecto a las coinversiones realizadas por el Indesol, se consiguió mantener y ampliar
sus alianzas con instituciones de los tres niveles de gobierno, organismos autónomos y
con el sector social; a partir de sus aportaciones aumentó 24.8 millones de pesos los
recursos del Programa.
En 2015, la capacitación se tornó fundamental por la puesta en marcha de un nuevo
sistema informático, el Sistema Integral de Indesol. En este sentido, además de los 323
talleres y sesiones conceptuales del Programa sobre Reglas de Operación, temáticas de
convocatorias y elaboración de proyectos, fue instrumentada una estrategia de
asesoría, seguimiento y apoyo técnico dirigido a los Actores Sociales en el uso de
herramientas tecnológicas, que incluyó un video tutorial para el llenado del formato de
participación en el PCS, un kiosco digital para atender consultas telefónicas, correos
electrónicos, entre otros puntos. 93
c. Resultados de las Convocatorias 2015
En 2015 se recibieron en total 4,275 proyectos, de ellos 4,027 cumplieron con los
criterios de participación y por tanto se clasificaron como validados. Estos proyectos
pasaron a la etapa de dictaminación y fueron evaluados en apego a los criterios de
selección establecidos en las Reglas de Operación 2015. Como resultado, 2,341
proyectos obtuvieron una calificación favorable por lo que se determinaron como
elegibles. Con el presupuesto del Programa, se apoyaron 1,522 proyectos con
$325,266,955 (Trescientos veinticinco millones doscientos sesenta y seis mil
novecientos cincuenta y cinco pesos. 00/100 M.N.) de recursos federales y con
$22,466,046.00 (Veintidós millones cuatrocientos sesenta y seis mil cuarenta y seis
pesos. 00/100 M.N.) de coinversiones, sumando un total de $347,733,001.00
(Trescientos cuarenta y siete millones setecientos treinta y tres mil un pesos 00/100
M.N.) como se muestra en el Cuadro 11.
93 Cuarto Informe Trimestral 2015 (Indesol, 2016).
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Acciones Realizadas
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Cuadro 11. PCS 2015. Resultados de las convocatorias
Programa de Coinversión Social 2015
Convocatoria
Proyectos Aportaciones
Recibidos Completos Validados Dictaminados
Elegibles Elegibles
Apoyados Federal (pesos)
Coinversión (pesos)
Total (pesos)
DI 383 383 368 194 185 49,477,980 0 49,477,980
AL 548 543 511 286 193 49,750,000 0 49,750,000
IS 418 417 398 240 147 32,879,900 0 32,879,900
IG 395 394 375 183 133 33,990,514 0 33,990,514
PF 59 59 55 20 16 4,258,207 0 4,258,207
VI 31 31 29 18 17 5,051,600 0 5,051,600
PD 1,505 1,497 1,405 902 621 129,999,987 500,000 130,499,987
DH 49 49 47 16 6 563,700 563,700 1,127,400
PJ 388 386 373 180 25 3,000,000 3,500,000 6,500,000
AI 48 48 46 24 15 940,167 1,700,000 2,640,167
AU 63 63 61 40 16 1,979,900 1,000,000 2,979,900
FD 50 50 49 44 18 1,500,000 1,000,000 2,500,000
HA 30 30 19 9 7 500,000 500,000 1,000,000
DT 33 33 30 14 9 875,000 875,000 1,750,000
BS 99 98 89 37 36 3,000,000 5,000,000 8,000,000
LM 18 18 18 17 12 1,000,000 1,000,000 2,000,000
PP 29 29 27 23 11 1,000,000 1,000,000 2,000,000
HC 12 11 11 10 10 500,000 500,000 1,000,000
DJ 59 59 59 49 19 2,000,000 2,827,346 4,827,346
DN 29 29 28 19 10 1,000,000 0 1,000,000
VJ 29 29 29 16 16 2,000,000 2,500,000 4,500,000
Total 4,275 4,256 4,027 2,341 1,522 325,266,955 22,466,046 347,733,001
Fuente: Base de Datos de Resultados de Proyectos PCS 2015.
Para dictaminar los proyectos de las convocatorias, se integraron 825 comisiones
dictaminadoras, con la participación de 1,803 personas dictaminadoras representantes
de los 3 ámbitos (OSC, Académicos y/o Especialistas y Gobierno Federal o Estatal);
asimismo, se contó con la participación de 145 personas que fungieron como
Secretarias (os) Técnicas(os)94
94 Cuarto Informe Trimestral 2015 (Indesol, 2016)
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
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Es importante mencionar que, el acta de dictaminación fue adecuada a los siguientes
cambios normativos: se crearon modelos de acta, en virtud de los años de constitución
legal y tipo de Actor Social (mayor a tres años y menor a tres años de constitución legal),
para reconocer y valorar diferenciadamente la trayectoria de los Actores Sociales, así
como el impacto esperado de su proyecto. En este sentido, se incluyó una sección
precalificada con información proveniente del RFOSC; además, para los Actores
Sociales con proyectos apoyados por el Programa en 2013 y 2014, se evaluaron en la
dictaminación los resultados de la visita de campo y del reporte final de sus proyectos.
Los proyectos elegibles fueron aquellos que obtuvieron una calificación igual o mayor
al 70% del total de puntos ponderados. De la misma manera que en 2013 y 2014, la
asignación de recursos a estos proyectos se apegó al orden de prelación señalado en las
Reglas de Operación: calificación obtenida; suficiencia presupuestal de la convocatoria
y disponibilidad presupuestal del PCS. Además, en este año, en el caso de haber
remanente, se precisó que los recursos se asignarían con base en el porcentaje del total
de proyectos elegibles no apoyados, de la vertiente de Desarrollo Humano y Social de
cada una de las convocatorias, garantizando un equilibrio regional y de temática. De
esta forma, el PCS 2015 apoyó 1,522 proyectos elegibles correspondientes a 1,445
Actores Sociales, 1,368 de ellos con un proyecto y 77 con dos proyectos. 95
d. Contraloría Social PCS 2015
El impulso e interés en Contraloría Social en 2015, se denotó en el aumento de
actividades y de comités constituidos. En este año, se llevaron a cabo 385 sesiones
informativas en las que se distribuyeron 17,000 materiales de difusión, tales como
trípticos, carteles, postales y cuadernos de trabajo. Se constituyeron 735 Comités de
Contraloría Social integrados por 3,907 personas. Estos Comités vigilaron
$141,801,784.00 (Ciento cuarenta y un millones ochocientos unos mil setecientos
95 Datos calculados con el padrón de beneficiarios del PCS 2015, publicado en la página de Indesol.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 120
ochenta y cuatro pesos. 00/100 M.N.) correspondientes a recursos otorgados por el
Programa.96
e. Visitas de Campo del PCS 2015
Como se ha mencionado, durante los dos primeros años de la administración, Indesol
mejoró los mecanismos e instrumentos de las visitas de campo con el propósito de
obtener información cualitativa; también en ese periodo, se estableció realizar visitas
estratégicas seleccionadas con base en criterios prioritarios para el Programa, además
de visitar a los proyectos de la muestra aleatoria estadísticamente válida. 97
En ese sentido, para el seguimiento físico y operativo de los proyectos apoyados en
2015, se llevaron a cabo visitas por muestreo aleatorio, con las que se buscó brindar
representatividad respecto al desarrollo general de los proyectos y también visitas
estratégicas para atender las necesidades de seguimiento del PCS. Para ello, en primer
lugar, Indesol generó el documento de “Metodología de Seguimiento Físico 2015”, en el
cual se precisó ampliamente el procedimiento de selección de los proyectos a visitar así
como los instrumentos o cuestionarios para el trabajo de campo, entre otros aspectos
relevantes.98
La selección de visitas se hizo a través de dos métodos:
a. Muestra aleatoria. El tamaño de la muestra se determinó bajo el muestreo
probabilístico y aleatorio simple. Se incluyeron en el marco muestral aquellos
proyectos apoyados hasta el 31 de agosto, y se excluyeron del mismo a los
proyectos de la vertiente de investigación por la naturaleza propia de la
convocatoria y por el seguimiento específico que tienen estos proyectos por el
Indesol.
96 Documento “Contraloría Social 2013-2017” (Indesol, 2018) 97 Seguimiento Físico y Operativo al Programa de Coinversión Social. Informe de resultados 2015. (Indesol)
98 Cuarto Informe Trimestral 2015 (Indesol, 2016).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 121
b. Visitas por selección estratégica. Con criterios prioritarios para el PCS.99
1. Actores Sociales que no han sido visitados en ejercicios fiscales anteriores.
2. Proyectos que presenten inconsistencias en su ejecución o se presuma
posible malversación de fondos.
3. Actores Sociales que requieran mayor acompañamiento o coordinación con
Instituciones Normativas como el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF) y la Secretaria de Salud, entre otros.
5. Proyectos que se encuentren en una zona geográfica en la que se visitarán
otros proyectos.
6. Proyectos que se desarrollen en lugares donde se presenten situaciones de
emergencia como desastre natural o fenómenos sociales que requieren
atención urgente.
La recolección de información durante la visita se obtuvo a través de la observación, las
entrevistas y la aplicación de tres instrumentos: 1) Formato para la persona visitadora;
2) Cuestionario para personas Beneficiarias y 3) Cuestionario de aplicación en
albergues, centros de día, asilos. Los informantes clave que proporcionaron opiniones
y valoraciones fueron: representantes legales, coordinadoras(es) del proyecto y
personas beneficiarias. De esta forma, este proceso consistió en tres etapas:
1. Entrevista al personal del Actor Social.
2. Presenciar actividades y/o realizar recorridos para observar avances.
3. Interacción y entrevista con las personas beneficiarias.
Como resultado del proceso de seguimiento físico y operativo del PCS 2015, se visitaron
671 de los 1,522 proyectos apoyados, por lo que se logró visitar 44% del total de
apoyados; superando en 19% el porcentaje mínimo de 25% que señalan las Reglas de
Operación 2015.
99 Seguimiento Físico y Operativo al Programa de Coinversión Social. Informe de resultados 2015. (Indesol)
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Acciones Realizadas
Página 122
Es importante destacar que durante este proceso se le brindó mayor atención los
Actores Sociales que participaron por primera vez, con la intención de conocer su
trabajo, el impacto generado con el mismo, además para brindarles seguimiento y
asesoría en los aspectos y temas solicitados. En general los Actores Sociales
presentaron avances excelentes y suficientes, lo cual indica que las actividades, al
momento de la visita, se desarrollaban conforme a sus cronogramas y generaron
efectos positivos en la población.
f. Evaluación de los proyectos apoyados en 2015
Para 2015 se dieron cambios sustantivos en el proceso de evaluación de proyectos.
Particularmente,
se propone una tipificación más amplia de las calificaciones, con enfoque más
cualitativo partiendo de un fundamento cuantitativo o numérico. La nueva escala de
calificaciones de cuatro categorías permitió visualizar matices que caracterizaban el
desempeño de los proyectos, a diferencia de la escala dicotómica de 2014, donde solo
existía todo o nada, suficiente o insuficiente.
El baremo 2015, siguió considerando los cuatro criterios del año anterior. No obstante,
fortaleció el criterio de Transparencia, agregándole el componente de Rendición de
Cuentas; también incorporó elementos cualitativos en los indicadores y modificó las
ponderaciones.
Los criterios 2015 se presentan a continuación:
1. Transparencia y Rendición de Cuentas: cuyo propósito era verificar el grado de
transparencia con que el AREP manejaba los recursos federales que le habían
sido otorgados, el uso eficiente y honesto de los mismos y el grado de
cumplimiento con relación a la comprobación de los recursos otorgados
(rendición de cuentas). En este año, se señaló un 1% extra para aquellos
proyectos que implementaron acciones de fomento a la contraloría social.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
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2. Seguimiento: para valorar el resultado obtenido por el AREP en la Entrevista de
Evaluación y la Visita de seguimiento en Campo.
3. Cumplimiento: para evaluar la entrega y calidad del material probatorio
comprometido, el cual debía evidenciar clara y consistentemente el
cumplimiento de las Metas de las Líneas de Acción comprometidas, así como el
logro de los objetivos específicos.
4. Impacto Social del Proyecto: para valorar el resultado del proyecto a partir del
cumplimiento de la incidencia geográfica comprometida y la atención a la
población beneficiaria, el logro de los objetivos específicos del proyecto
alcanzado, la calidad del documento de sistematización de la experiencia y las
estrategias de vinculación con otros actores sociales adoptadas por el AREP para
potenciar su labor y el impacto social del proyecto.
Igualmente, que en 2014, cada uno de los criterios, contó con indicadores a los que se
les asignó un puntaje y la calificación final del proyecto fue la suma de todos los puntos
obtenidos en los indicadores; sin embargo, en este año se agregó una valoración
cualitativa del desempeño del AREP por parte de la Instancia Ejecutora, que asignó
semáforos a cada uno de los criterios de evaluación. Con lo anterior, se obtenía una
calificación final cualitativa ahora en escalas de “Excelente”, “Suficiente”, “Susceptible
de Mejora” y “No Aceptable” 100. Cabe destacar que, para alcanzar alguna de las dos
primeras categorías, el puntaje obtenido debía ser al menos del 90%.
Estas categorías permitieron, primero, reconocer el desempeño de los Actores Sociales
que obtenían “Excelente”, segundo, distinguir con “Susceptible de Mejora” aquéllos
tenían deficiencias con posibilidad de subsanarlas y tercero, sancionar con mayor rigor
a los “No Aceptables”. Las acciones procedentes para las dos últimas categorías eran
determinadas por el Comité Técnico Administrativo del PCS.
100 Reglas de Operación 2015 del Programa de Coinversión Social.
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Acciones Realizadas
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De los 1,522 proyectos apoyados por el PCS 2015, se evaluaron 1,515 ya que 6 AREP no
entregaron reporte final y un proyecto se terminó anticipadamente. De los evaluados,
el 90% de ellos que equivale a 1,366 proyectos, concluyeron en tiempo y forma sus
actividades, mientras que 149 proyectos igual al 10% no lo lograron. En un análisis por
las nuevas categorías, se obtuvo que 249 fueron calificados con “Excelente”, mientras
que 1,117 obtuvieron “Suficiente”, 100 en “Susceptible de mejora” y 49 en “No
aceptable”.101
Continuando con la práctica establecida en 2013, Indesol elaboró el documento de
sistematización de los resultados de la evaluación, en el que analizó minuciosamente y
desde perspectivas diversas, los resultados obtenidos. El documento también incluyó
reflexiones y conclusiones, con miras a fortalecer el proceso, tanto en los AREP como
en las propias Instancias Ejecutoras del Programa.
g. Presupuesto 2015
El Presupuesto de Egresos de la Federación 2015 estableció $343,656,860.00
(Trescientos cuarenta y tres millones seiscientos cincuenta y seis mil ochocientos
sesenta pesos. 00/100 M.N.) para el Programa de Coinversión Social.102 Este
Presupuesto Aprobado total, es la suma de los recursos destinados a Servicios
Personales, Gasto de Operación y Subsidios.
De acuerdo con las Reglas de Operación 2015 del Programa, el presupuesto se
distribuyó de acuerdo con lo siguiente: 5.55% para Servicios Personales y Gastos de
Operación y 94.45% para Subsidios. De esta forma, se asignaron $19,072,956.00
(Diecinueve millones setenta y dos mil novecientos cincuenta y seis pesos. 00/100
M.N.) para los dos primeros rubros y $324,583,904.00 (Trescientos veinticuatro
millones quinientos ochenta y tres mil novecientos cuatro pesos. 00/100 M.N.) para los
subsidios del Programa.
101 Resultado de la Evaluación Final de los Proyectos Apoyados por el Programa de Coinversión Social (PCS) 2015. 102 Presupuesto original anual. Presupuesto de Egresos de La Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.
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Acciones Realizadas
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Durante el año, el Presupuesto Aprobado tuvo adecuaciones propias del control
presupuestario, por lo que, el monto total de recursos federales convenido
jurídicamente con los Actores Sociales para los proyectos elegibles apoyados de las
Convocatorias del PCS 2015, fue de $325,266,955 (Trescientos veinticinco millones
doscientos sesenta y seis mil novecientos cincuenta y cinco pesos. 00/100 M.N.) No
obstante, el monto pagado a los Actores Sociales para ejecutar sus proyectos fue de
$324,480,087.00 (Trescientos veinticuatro millones cuatrocientos ochenta mil ochenta
y siete pesos. 00/100M.N.) debido a que algunos de ellos no recibieron segundas
ministraciones por causas derivadas del desarrollo de su proyecto. Finalmente, el
Presupuesto Ejercido correspondió a la diferencia entre el monto pagado a los Actores
Sociales y los reintegros que éstos realizaron.
A continuación, se presentan los datos de la aplicación presupuestaria del Programa,
reportados en la Cuenta Pública 2015.
Cuadro 12. PCS 2015. Presupuesto Aprobado, Modificado, Devengado y Ejercido
Programa de Coinversión Social 2015
Gasto Corriente
Presupuesto de Egresos (Pesos)
Porcentajes
Aprobado Modificado Devengado Ejercido
Ejercido /
Aprobado
Ejercido / Modificad
o
Servicios Personales
7,284,360 14,589,450 14,589,450 14,589,450 200.3% 100.0%
Gasto de Operación
2,561,471 2,561,341 2,561,341 100.0%
Subsidios 336,372,50
0 323,875,57
8 323,862,81
9 323,862,81
9 96.3% 100.0%
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2015.
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Acciones Realizadas
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h. Reuniones Regionales 2015
Durante 2015, Indesol llevó a cabo nueve Reuniones Regionales con OSC de todo el país.
Las reuniones se enmarcaron en cinco ejes principales: 1) Intercambio de experiencias;
2) Mapa de vinculación y voluntariado; 3) Importancia de la Contraloría Social; 4)
Trabajo en Redes y Retos de las OSC e 5) Incidencia en Políticas Pública.103
En mesas de trabajo, las organizaciones participantes expusieron su proyecto,
trayectoria, alianzas, entre otros temas. En primer lugar, en el tema “Intercambio de
experiencias”, las OSC presentaron el trabajo que han desarrollado desde su
conformación, su trayectoria, la experiencia de su proyecto, con base en los niveles de
impacto social logrados por el proyecto. Posteriormente, la actividad de “Mapa de
vinculación, voluntariado” permitió socializar sus temas de atención para vincularse
con otras organizaciones afines a sus objetivos, entablar relaciones de
interdependencia y reconocer el trabajo del voluntariado.
El segundo día de trabajo inició con la actividad “Trabajo en Redes”, donde con una
dinámica de articulación las organizaciones, se identificaron las redes de colaboración
que se pueden crear para fortalecer el sector de las organizaciones a nivel Regional.
Asimismo, se contó con panelistas reconocidos por Indesol con la finalidad de fomentar
el trabajo en redes para fortalecer el sector de las OSC a nivel Regional. La última
actividad llamada “Retos de las OSC e Incidencia en Políticas Públicas”, generó un
diálogo entre las OSC participantes para identificar problemáticas y proponer
iniciativas de solución para posicionar el tema del tercer sector en la agenda pública.
103 Sistematización de las Evaluaciones aplicadas en las Reuniones Regionales (Indesol, 2015)
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 127
En el cuadro 13 se sintetiza la información de cada una de las Reuniones Regionales.
Cuadro 13. PCS 2015. Síntesis de las Reuniones Regionales
Número Fecha y sede Entidades Federativas Participantes
Primera 17 y 18 de septiembre
Ciudad de México, Indesol
Hidalgo, Estado de México,
Morelos y Tlaxcala 120 organizaciones
Segunda 24 y 25 de septiembre
Ciudad de México, Indesol
Chiapas, Chihuahua, Puebla,
Tamaulipas, Veracruz 125 organizaciones
Tercera
30 de septiembre y 1 de
octubre
Culiacán, Sinaloa
Baja California, Baja
California Sur, Sonora y
Sinaloa
97 organizaciones
Cuarta
7 y 8 de octubre
San Luis Potosí, San Luis
Potosí
Guanajuato, Querétaro, San
Luis Potosí y Aguascalientes 120 organizaciones
Quinta 12 y 13 de octubre
Ciudad de México, Indesol Ciudad de México 92 organizaciones
Sexta 21 y 22 de octubre
Colima, Colima
Jalisco, Michoacán, Nayarit,
Colima 106 organizaciones
Séptima 5 y 6 de noviembre
Mérida, Yucatán
Campeche, Chiapas,
Quintana Roo, Tabasco y
Yucatán
147 organizaciones
Octava 9 y 10 de noviembre
Zacatecas, Zacatecas
Coahuila, Durango, Nuevo
León y Zacatecas 137 organizaciones
Novena 19 y 20 de noviembre
Oaxaca, Oaxaca Guerrero y Oaxaca 153 organizaciones
Fuente: “Sistematización de las Evaluaciones aplicadas en las Reuniones Regionales 2015”, Indesol.
Entre las conclusiones generales se identificó que el 89% de los asistentes calificaron
como positiva la dinámica de “Intercambio de experiencias”, ya que con esta actividad
pudieron compartir el impacto de sus proyectos y su trayectoria como organizaciones,
ello les permitió reconocer a otros Actores Sociales que trabajan para el mismo fin y la
oportunidad de vincularse para el beneficio común. Asimismo, la actividad “Mapas de
Vinculación” fue considerada positiva por 79% de los participantes, quienes
mencionaron que el principal vínculo entre las OSC es el propio Indesol; en el mismo
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 128
sentido, resaltaron la importancia de agruparse para fomentar políticas públicas de su
interés.
En los paneles de exposición, se destacó que el “Trabajo en Redes” permite una mayor
presencia de las OSC en la agenda pública, les dota de prestigio y contribuye al
cumplimiento de la misión y objetivos de las organizaciones. Finalmente, para la
actividad de “Retos de las OSC”, los participantes señalaron que el principal desafío es
contar con apoyo de los gobiernos locales, por lo que a través de esta dinámica
esbozaron alternativas para el manejo del tema.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 129
i. Matriz de Indicadores de Resultados
En la MIR 2015, se perfeccionó el “Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS”,
tanto en su definición como en su método de cálculo. También se agregó un indicador de propósito para medir el porcentaje
de Actores Sociales apoyados que manifiestan tener vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes. En el
Cuadro 14 se muestran los indicadores del Programa de Coinversión Social 2015 y sus resultados
Cuadro 14. PCS 2015. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2015
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Fin
Porcentaje de Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo comunitario
Este indicador mide el nivel de participación de la sociedad civil organizada mediante acciones que contribuyen directamente al desarrollo comunitario, conforme a la clasificación establecida en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil
(Número de OSC activas en el Registro Federal de las
Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo
comunitario en el entorno urbano o rural/ Total de OSC
activas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad
Civil)*100
Eficacia 28.16
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Acciones Realizadas
Página 130
Cuadro 14. PCS 2015. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2015
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Propósito
Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS
El indicador proporcionará el valor del fortalecimiento institucional de los Actores Sociales, siendo el fortalecimiento una magnitud que no es susceptible de medición exacta, se obtendrá a partir de una metodología formulada por el Indesol en la cual se consideran cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la capacidad física, 3) la capacidad humana y 4) la capacidad institucional. La memoria de cálculo de este indicador se puede consultar en el PASH.
IFIpcs= [Sumatoria(0.25CFi+ 0.25CHi +0.25CIni +0.25CFni)]/n
Donde: IFI= Índice de Fortalecimiento Institucional de
los Actores Sociales apoyados por el PCS; CF = capacidad física, CH =
capacidad humana; CIn = capacidad institucional; CFn = capacidad financiera; i = Actor
Social; n = total de Actores Sociales apoyados.
Eficacia 81 77.37
Propósito
Porcentaje de Actores Sociales apoyados que invierten en infraestructura o equipamiento
Proporción de Actores Sociales que realizan inversión en infraestructura y/o equipamiento con recurso del Programa de Coinversión Social (PCS), para el desarrollo de las acciones comprometidas; de esta manera se considera que el actor social desarrolla su fortalecimiento. Lo anterior con fundamento en los resultados de la Evaluación Externa 2010 del PCS, que define el fortalecimiento institucional como la capacidad humana, física y financiera de una organización o institución para el desarrollo flexible de sus objetivos.
[(Número de Actores Sociales apoyados que realizan inversión
en infraestructura o equipamiento ) / (Número de
Actores Sociales apoyados)]*100
Eficacia 75 70.8
Propósito
Porcentaje de Actores Sociales apoyados que manifiestan tener vinculación con otras organizaciones,
Actores Sociales apoyados que manifiestan tener vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes. Por vinculación se consideran, las estrategias de articulación para generar alianzas con otros, con el objetivo de potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, detonar la complementariedad, etc., para ello podrá establecer coordinación con: la Academia, OSC, Organizaciones
[(Número de Actores Sociales apoyados que manifiestan tener
vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o
redes) / (Número de Actores Sociales apoyados)]*100
Eficacia 85 77.44
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Página 131
Cuadro 14. PCS 2015. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2015
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada instituciones y/o redes
Internacionales, Instituciones Públicas, Instituciones Privadas, Trabajo Voluntario, Comunidad, etc.
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente Promoción del Desarrollo Humano y Social
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social. En esta vertiente se apoyan proyectos que contribuyen al logro de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de pobreza, exclusión, vulnerabilidad, marginación o discriminación y fomenten el desarrollo comunitario y el capital social.
(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social /
Total de proyectos apoyados)*100
Calidad 86 81.08
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización (antes denominada vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización). En esta vertiente se apoyan proyectos dirigidos al mejoramiento de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y mejoramiento de infraestructura. Incluye la promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas, los procesos de articulación con los tres órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto social.
(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización /
Total de proyectos apoyados)*100
Calidad 13 17.48
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Investigación
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Investigación. En esta vertiente se apoyan proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento, metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y recomendaciones, entre otros en materia de desarrollo social.
[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de
Investigación)/(Total de proyectos apoyados)]*100
Calidad 1 1.45
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Cuadro 14. PCS 2015. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2015
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Componente
Porcentaje de actores sociales que participan en las capacitaciones.
El indicador da cuenta de la proporción de Actores Sociales interesados en participar en los cursos que brinda la Instancia Ejecutora, tales como: Reglas de Operación del PCS, Convocatorias y Elaboración de Proyectos Sociales.
[(Número de Actores Sociales que participan en la capacitación que ofrece el PCS/ Número total de Actores Sociales que solicitan
apoyo al PCS)]*100
Eficacia 60 51.99
Componente
Porcentaje de actores sociales apoyados que participan en los eventos de vinculación
El indicador se refiere a la proporción de Actores Sociales apoyados que asisten o participan en eventos de vinculación realizados por la instancia ejecutora, como son: eventos de firma de convenio, ferias de OSC, foros, reuniones regionales y nacionales; en relación con el total de actores sociales apoyados por el programa.
(Número de Actores Sociales que participan en los eventos de vinculación/Número total de
Actores Sociales apoyados)*100
Eficacia 70 74.53
Actividad
Porcentaje de medios utilizados en la Promoción de las convocatorias
El indicador muestra el porcentaje del número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias, en relación al número de medios disponibles para promover las convocatorias. Los medios disponibles para las publicación y difusión de las convocatorias son: el Diario Oficial de la Federación, la página electrónica www.indesol.gob.mx, las redes sociales institucionales y el correo electrónico. Según lo establecido en las Reglas de Operación, las convocatorias estarán abiertas por un periodo de hasta veinte días naturales. La Instancia Ejecutora podrá publicar convocatorias, por sí o en coordinación con una o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas o municipios, así como con organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, de acuerdo con la suficiencia presupuestal.
[(Número de medios ocupados en la promoción de las
convocatorias/Número de medios disponibles para
promover las convocatorias)/*100]
Economía 100 100
Actividad Porcentaje de presupuesto
Corresponde a la proporción de presupuesto acumulado reportado como ejercido en el capítulo 4000, en la partida correspondiente a subsidio a la
(Monto del presupuesto ejercido acumulado en el pago a
subsidios/Monto de presupuesto Economía 100 100.12
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Cuadro 14. PCS 2015. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2015
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada ejercido en apoyo a proyectos
producción que son otorgados para el pago a los proyectos
autorizado al PCS para subsidios en el DPEF vigente)*100
Actividad Porcentaje de proyectos recibidos completos
Proporción de proyectos presentados por los Actores Sociales (Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación) mediante el formato de presentación de proyectos, que cumplen con los criterios y requisitos de participación estipulados en las RO del ejercicio fiscal vigente.
[(Número total de proyectos recibidos completos)/(Número total de Proyectos recibidos)]*100
Eficacia 97 99.56
Actividad Porcentaje de proyectos dictaminados
Representa la proporción de proyectos que son evaluados de manera colegiada en el proceso de dictaminación, respecto del total de validados. Para seleccionar los proyectos se considera en primera instancia el impacto social del proyecto así como su viabilidad y contribución para generar cohesión y capital social y privilegiar los principios de respeto a la dignidad de las personas e inclusión.
[(Número total de proyectos recibidos completos)/(Número total de Proyectos recibidos)]*100
Eficacia 100 97.08
Actividad Porcentaje de proyectos validados
El indicador brinda información sobre el proceso en que la Instancia Ejecutora realiza la validación de la documentación presentada por los Actores Sociales, a fin de determinar el cumplimiento a lo establecido en las Reglas de Operación y las convocatorias.
[(Número total de proyectos validados)/(Número total de Proyectos recibidos completos)]*100
Eficacia 93 97.46
Actividad Porcentaje de proyectos elegibles apoyados
Proporción de proyectos dictaminados elegibles a los que se les asigna recursos tomando en cuenta los criterios de prelación, y por conducto del Representante legal se firma el instrumento jurídico.
[(Número total de proyectos elegibles apoyados)/(Número total de proyectos dictaminados como elegibles)]*100
Eficacia 56 65.01
Actividad
Porcentaje de actores sociales con proyectos elegibles apoyados
Proporción de actores social con proyectos que resultan elegibles en el proceso de dictaminación, y que una vez que han realizado los ajustes señalados y la Instancia Ejecutora asignado los recursos a los proyectos elegibles, firmarán por conducto de la
[(Número de actores sociales que reciben apoyo económico)/(Número total de actores sociales con proyectos
Eficacia 63 66.93
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Cuadro 14. PCS 2015. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2015
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada persona que ostente la Representación Legal el instrumento jurídico correspondiente.
dictaminados como elegibles )]*100
Actividad
Porcentaje de eventos de articulación realizados
Eventos que organiza el Programa de Coinversión Social para generar espacios de vinculación y articulación entre los Actores Sociales, así como el intercambio de experiencias y difusión de conocimientos.
(Número de eventos de articulación realizados/Número total de eventos de articulación programados)*100
Eficacia 100 100
Actividad
Porcentaje de capacitaciones para los actores sociales realizadas
El indicador da cuenta de la proporción de capacitaciones dirigidas a los Actores Sociales interesados en participar en el Programa de Coinversión Social.
(Número de capacitaciones realizadas/Número total de
capacitaciones programadas)*100
Eficacia 100 109.48
Fuente: Módulo de Indicadores de los Programas y Acciones de Desarrollo Social, Programa de Coinversión Social 2015, CONEVAL
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 135
7.1.4. Ejercicio fiscal 2016
En junio de 2015, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dio a conocer la
Estructura Programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos 2016, la
cual señaló la fusión del programa presupuestario F001 Fomento del Desarrollo de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, en el Programa S070 Programa de Coinversión
Social. Al respecto, el documento a la letra señaló:
“Se fusiona el programa F001 Fomento del Desarrollo de las Organizaciones de la
Sociedad Civil, con el programa S070 Programa de Coinversión Social, ambos, a cargo
del Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) el cual constituye la plataforma
de vinculación de las diversas entidades del Gobierno Federal con la sociedad civil
organizada, pues la diversidad de Actores Sociales comprometidos con un trabajo
corresponsable para el desarrollo social, con diversos niveles de profesionalización,
hace pertinente la existencia de Programas de fomento para contribuir a fortalecer sus
capacidades, conocimientos y modelos de interacción social, a fin de promover un
mayor profesionalismo e impacto en su quehacer, buscando formas creativas de
aprovechar, transparentar y hacer eficiente el uso de los recursos públicos.“ 104
Sin embargo, una primera afectación fue que, con los ajustes a la Estructura
Programática a emplear en el ejercicio fiscal 2016, se realizó una disminución del 26%
respecto a los programas presupuestarios contenidos en la Estructura Programática
vigente en 2015.
En este contexto, el Indesol tuvo que operar la fusión, aun y cuando, por las
características de cada programa, representaba un proceso complicado y complejo,
toda vez que, el Programa de Coinversión Social, se opera mediante reglas de operación
y el programa F001 aporta acciones enmarcadas en la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil.
104 Estructura Programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos 2016 (SHCP, 2015: 97 y 98).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 136
Consecuentemente, el PCS 2016 tuvo cambios normativos relevantes, como fue una
nueva categoría en los Montos de Apoyo para las acciones estratégicas de
fortalecimiento y desarrollo organizacional. Asimismo, se tuvo que modificar la Matriz
de Indicadores para Resultados 2016 para incluir en los niveles de componente y
actividades, indicadores relacionados con el programa F001.
Particularmente, la mayor afectación se reflejó en los resultados de la evaluación del
diseño del PCS 2016, toda vez que se revisó el diseño del Programa en el contexto de la
fusión y por tanto se generaron recomendaciones en ese sentido, incluso algunas de
ellas se convirtieron en Aspectos Susceptibles de Mejora.105
a. Reglas de Operación 2016
En este año, los objetivos general y específicos del Programa, se armonizaron según lo
señalado en el Diagnóstico y Propuesta de Atención del PCS 2015. Así, las Reglas de
Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2016,
establecieron como objetivo general, contribuir a fortalecer la participación social para
impulsar el desarrollo comunitario mediante el fortalecimiento y vinculación de los
actores sociales. El objetivo específico, fue fortalecer y vincular a los Actores Sociales
para que a través del fomento y apoyo a sus actividades promuevan la cohesión y el
capital social de grupos, comunidades o regiones que viven en situación de
vulnerabilidad o exclusión. 106
Las vertientes para presentar proyectos fueron las siguientes:
Promoción del Desarrollo Humano y Social: Proyectos que contribuyan al logro
de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de
pobreza, exclusión, vulnerabilidad, marginación o discriminación y fomenten el
desarrollo comunitario y el capital social.
105 Este tema se aborda con mayor amplitud en el apartado de Seguimiento y Control de este Libro Blanco. 106 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2016, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el miércoles 30 de diciembre de 2015.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 137
Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización: Proyectos dirigidos al
mejoramiento de las
capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y
gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y mejoramiento de
infraestructura. Incluye la promoción de la participación ciudadana en las
políticas públicas, los procesos de articulación con los tres órdenes de gobierno
y la generación de sinergias para un mayor impacto social.
Investigación: Proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento,
metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y
recomendaciones, entre otros en materia de desarrollo social.
Los Actores Sociales tenían derecho a presentar un solo proyecto en las convocatorias
emitidas exclusivamente por el Indesol, pero podían presentar un proyecto adicional
en alguna de las convocatorias en coinversión.
Debido a la fusión citada, los Montos de Apoyos identificaron dos categorías:
Apoyo a Proyectos de Actores Sociales, cuyos montos máximos a otorgarse por
proyecto, quedaban establecidos en cada convocatoria.
Acciones estratégicas para el fortalecimiento, vinculación y desarrollo de los
Actores Sociales, para las que el PCS destinó hasta el 5.3% del total de su
presupuesto autorizado.
b. Convocatorias publicadas 2016
Como en los años anteriores, las convocatorias del Programa de Coinversión Social
2016 se alinearon a las metas del PND 2013-2018. En el mismo sentido, para focalizar
esfuerzos y contribuciones de los Actores Sociales, continuaron agrupándose en los seis
ejes temáticos conocidos: 1) Desarrollo Integral Sustentable con Participación
Comunitaria; 2) Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Inclusión Social; 4) Igualdad
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 138
y Equidad de Género; 5) Profesionalización y Capacitación, y 6) Vertiente de
Investigación.107
Respecto a la distribución del presupuesto para las Delegaciones de la SEDESOL en los
Estados, la fórmula 2016 se actualizó según el contexto; por ello, no se consideró ya la
clasificación de municipios con menor índice de Desarrollo Humano y se incorporó en
el tema del desempeño, el ejercicio presupuestal del año anterior.
FÓRMULA DE DISTRIBUCIÓN 2016 (CON COMPONENTE DE DEMANDA)
Equidad
Recursos asignados a cada Delegación por dos millones de pesos
Pobreza y marginación (50%) Zonas de atención prioritaria por localidad Municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre
20 % 30 %
Componente de demanda (30%)
Densidad asociativa (OSC por cada 10 mil habitantes) Proyectos recibidos en la convocatoria operada por las Delegaciones
20 % 10 %
Desempeño (20%)
Coinversiones obtenidas para ampliar el presupuesto a favor de las OSC Ejercicio Presupuestal 2015 (eficacia y eficiencia)
15 % 5 %
Como se comentó, para el ejercicio fiscal 2016 el PCS sufrió un recorte presupuestal que
obligó a reducir los montos destinados a las convocatorias con respecto a 2015.108 A
pesar del contexto presupuestal desfavorable, el Programa de Coinversión Social 2016
logró publicar 29 convocatorias, un número récord que mostró la confianza
institucional al lograrse veintiuna convocatorias en coinversión. En el Cuadro 15 se
describen las convocatorias 2016.
107 Informe de Labores 2016. (Indesol,2017) 108 Cuarto Informe Trimestral 2016 (Indesol, 2017)
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 139
Cuadro 15. PCS 2016. Convocatorias publicadas
Programa de Coinversión Social 2016
No. Convocatoria Objetivo Monto
Destinado
1
Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria (DI)
Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, por medio de proyectos participativos comunitarios con perspectiva de derechos humanos y sustentabilidad, que articulen las potencialidades rurales y urbanas del territorio.
$20,000,000
2 Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud (AL)
Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la adecuada nutrición de personas, familias, y comunidades, que viven en situaciones de marginación, mediante su participación en la producción, abasto y distribución de alimentos; promover la adecuada alimentación de grupos en situación de vulnerabilidad en albergues o localidades; garantizando el consumo de alimentos especialmente nutritivos y la orientación nutricional y de la salud, con base en una visión de derechos humanos y de desarrollo integral comunitario.
Se pondrá especial interés en incorporar hombres y mujeres en la producción de alimentos, promoviendo situaciones de igualdad en todas las etapas de producción, comercialización y distribución, y en garantizar a las mujeres embarazadas o en lactancia, apoyos alimentarios, así como el cuidado nutricional de los/las niños/as en sus primeros años de vida.
$30,000,000
3 Inclusión Social (IS)
Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de una sociedad incluyente e igualitaria, a través de proyectos y acciones con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, que fomenten la igualdad de trato y oportunidad de personas y grupos que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión y discriminación (pueblos y comunidades indígenas, jornaleros agrícolas, personas con discapacidad, personas adultas mayores, jóvenes, adolescentes y niños/as).
$30,000,000
4 Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de Género (IG)
Promover desde una perspectiva de género y de derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, especialmente de las mujeres, considerando su diversidad y circunstancias, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género, la discriminación y la violencia contra las mujeres, las niñas y los niños, mediante procesos de fortalecimiento de sus habilidades y capacidades, que refuercen su autonomía y empoderamiento, la cohesión y el capital social.
$20,000,000
5
Capacitación para el Fortalecimiento Institucional de OSC y otros Actores de la Sociedad (PF)
Contribuir a potenciar el impacto e incidencia social de los programas y acciones implementados por organizaciones de la sociedad civil y otros actores de la sociedad, a través del diseño y desarrollo de acciones de capacitación que impulsen la adquisición de conocimientos estratégicos sobre temas vinculados al desarrollo social integral e incluyente, así como la ampliación de capacidades organizativas, operativas, de vinculación e interacción de las y los participantes.
$5,000,000
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 140
Cuadro 15. PCS 2016. Convocatorias publicadas
Programa de Coinversión Social 2016
No. Convocatoria Objetivo Monto
Destinado
6 Investigación (VI)
Impulsar y apoyar la realización de proyectos de investigación orientados a la generación, sistematización y difusión de conocimientos acerca de la trayectoria y las actividades de las organizaciones de la sociedad civil en el país a favor del desarrollo social integral e incluyente, sobre su situación actual y sobre el impacto e incidencia social de los proyectos apoyados a través del Programa de Coinversión Social y su capacidad de generar capital social.
$3,000,000
Convocatoria adicional
7
Inclusión social para la atención del Flujo Extraordinario de Migrantes (FM)
Apoyar en el desarrollo de la estrategia de asistencia humanitaria, a través de proyectos y acciones de inclusión social, con enfoque de derechos humanos, que contribuyan a la satisfacción de las necesidades básicas de las personas en tránsito migratorio, que inciden en el “flujo extraordinario de migrantes” en la frontera norte y sur del país, que se encuentran asistidas en albergues temporales, casa hogar y/o refugios con residencia en los municipios de Tijuana y Mexicali, Baja California, así como en Tapachula, Chiapas, a fin de mejorar la calidad de vida en los centros de apoyo en mención.
$4,000,000
Convocatoria Delegaciones SEDESOL
8
Desarrollo Integral, Alimentación, Cohesión e Inclusión Social e Igualdad de Género en
los Estados (PD) a
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y capital social, con una visión de derechos humanos y desarrollo integral sustentable, de las personas, grupos o regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión social, a través de la participación de la Sociedad Civil y las comunidades.
$100,000,000
Nota: a/ El Gobierno del Estado de Coahuila sumó $500,000 y el Gobierno del Estado de Querétaro aportó $2,000,000 como coinversión complementaria a esta convocatoria de PD.
Cuadro 15. PCS 2016. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2016
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
9
PRO-JUVENTUDES: Proyectos y Acciones en Pro del Desarrollo Juvenil (PJ)
Estimular la participación, la creatividad y la responsabilidad social de la juventud, a través del apoyo a diversas acciones que emprendan los Actores Sociales a favor del desarrollo integral de las y los jóvenes mexicanos y sus comunidades.
$6,000,000 $2,000,000 $4,000,000
Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 141
Cuadro 15. PCS 2016. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2016
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
10
Corresponsabilidad para el Desarrollo Social de Hidalgo (CH)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y capital social, con una visión de derechos humanos y desarrollo integral sustentable, de las personas, grupos o regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión social, a través de la participación de la Sociedad Civil y las comunidades.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Gobierno del Estado de Hidalgo
11 Desarrollo Humano y Social del Estado de Tabasco (DT)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Gobierno del Estado de Tabasco
12 Bienestar Social en el Estado de Yucatán (BS)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$8,000,000 $3,000,000 $5,000,000
Gobierno del Estado de Yucatán
13 Emprendedores Sociales del Estado de Yucatán (ES)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión productiva y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Gobierno del Estado de Yucatán
14 Celaya Amable (CY)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y capital social, con una visión de derechos humanos y desarrollo integral sustentable, de las personas, grupos o regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión social, a través de la participación de la Sociedad Civil y las comunidades.
$2,000,000 $1,00,000 $1,000,000
Ayuntamiento de Celaya, Guanajuato
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Acciones Realizadas
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Cuadro 15. PCS 2016. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2016
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
15 Sociedad en Movimiento (MC)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y capital social, con una visión de derechos humanos y desarrollo integral sustentable, de las personas, grupos o regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión social, a través de la participación de la Sociedad Civil y las comunidades.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Ayuntamiento de Irapuato, Guanajuato
16
Fortalecimiento al Desarrollo Social en el Municipio de San Miguel de Allende, Guanajuato (SM)
Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, con base en la elaboración de proyectos participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como impulsar iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable para combatir la pobreza rural y urbana, contribuir a la generación de mejores ingresos y calidad de vida.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Ayuntamiento de San Miguel de Allende, Guanajuato
17 Formación Productiva para el Autoempleo (FA)
Ofrecer a las y los jóvenes un conjunto de conocimientos, técnicas y habilidades, para el autoempleo, y con ellas contribuir a la erradicación de la violencia social que se vive en el Municipio de Acapulco.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero
18
Bienestar Social en el Municipio de Hidalgo, Michoacán (BH)
Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, mediante acciones y estrategias de capacitación que permitan generar autoempleo e incrementar el acceso a los ingresos y a la igualdad de oportunidades.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Ayuntamiento de Hidalgo, Michoacán
19 Morelia, Cree en Ti (MH)
Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, mediante acciones y estrategias de capacitación que permitan generar autoempleo, así como el abasto alimenticio mediante la capacitación e instalación de huertos comunitarios.
$6,000,000 $3,000,000 $3,000,000
Ayuntamiento de Morelia, Michoacán
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Acciones Realizadas
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Cuadro 15. PCS 2016. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2016
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
20 Salud y Asistencia Social (SU)
Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, mediante acciones de prevención y estrategias efectivas en materia de salud y asistencia social para la igualdad de oportunidades.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Ayuntamiento de Uruapan, Michoacán
21 Seguridad alimentaria Unir para Crecer (AE)
Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la adecuada nutrición de personas, familias y comunidades con carencias sociales y económicas, mediante su participación en la producción y el consumo de alimentos nutritivos, así como la orientación nutricional y de la salud, con base en una visión de derechos humanos y de desarrollo integral comunitario.
$1,000,000 $500,000 $500,000
Ayuntamiento de Emiliano Zapata, Morelos
22
Fomento al Desarrollo Social Integral "Trabajando Juntos por Temoac" (TD)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión productiva y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Temoac, Morelos
23 Querétaro Capital de la Niñez y la Adolescencia (QN)
Desarrollar y/o fortalecer proyectos de impacto social a través de las organizaciones sociales, dirigidos a promover el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes del municipio de Querétaro, así como a reducir las conductas sociales, a través de proyectos y acciones que reconozcan y garanticen el ejercicio pleno de sus derechos, principalmente de aquéllos que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión social o discriminación.
$3,000,000 $1,000,000 $2,000,000
Ayuntamiento de Querétaro, Querétaro
24 Cajeme Unidos Hacemos Más (CJ)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y capital social, con una visión de derechos humanos y desarrollo integral sustentable, de las personas, grupos o regiones que viven en situación de vulnerabilidad
$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Cajeme, Sonora
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Cuadro 15. PCS 2016. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2016
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
o exclusión social, a través de la participación de la Sociedad Civil y las comunidades.
25
Fomento al Desarrollo Humano y Social Coatzacoalcos (HC)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Ayuntamiento de Coatzacoalcos, Veracruz
26
Fomento al Desarrollo Humano y Social en el Puerto de Veracruz (HP)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$1,000,000 $500,000 $500,000
Ayuntamiento de Veracruz, Veracruz
27 Audición (AU)
Fomentar acciones tendientes a la plena inclusión de las personas con discapacidad auditiva en los aspectos de salud, educación, trabajo, acceso a la justicia, recreación, deporte, cultura y accesibilidad que contribuyan al goce o ejercicio pleno de igualdad de derechos y oportunidades de este grupo de población.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Fundación MVS-Radio
28
Desarrollo Integral y Bienestar con Participación Comunitaria en el Estado de Jalisco (DJ)
Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, con base en la elaboración de diagnósticos y proyectos participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como impulsar iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable para combatir la pobreza rural y urbana, contribuir a la generación de mejores ingresos y calidad de vida.
$5,000,000 $2,000,000 $3,000,000
Fundación Arancia, A.C., Fundación del Sector de la Construcción, A.C., Fundación Expo Guadalajara y Corporativa de Fundaciones, A.C.
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Cuadro 15. PCS 2016. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2016
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
29
Apoyo a iniciativas que impulsen la educación en Nuevo León (EN)
Contribuir a mejorar la calidad educativa en Nuevo León potenciando el impacto e incidencia social de los programas y acciones implementados por organizaciones de la sociedad civil, a través del diseño, desarrollo e implementación de iniciativas que favorezcan e impulsen el acceso y permanencia en las instituciones de educación formal, así como a aquellas que la complementan, mediante el desarrollo de habilidades, capacidades y actitudes que coadyuven al desarrollo integral de niños, niñas y jóvenes de Nuevo León, con perspectiva de igualdad de género.
$3,000,000 $1,500,000 $1,500,000 Fundación Comunidad
Fuente: Convocatorias publicadas en 2016 por Indesol en DOF.
Entre las convocatorias publicadas por el PCS 2016, se distingue una adicional
denominada “Inclusión social para la atención del Flujo Extraordinario de Migrantes
(FM)”, la cual respondió a la situación de emergencia de miles de migrantes en las
fronteras norte y sur del país.
Por otro lado, en 2016, las coinversiones aportaron 34 millones de pesos al Programa
de Coinversión Social, prácticamente el 15% del presupuesto originalmente asignado
al PCS. Con estos recursos se apoyó un mayor número de proyectos.
En 2016, todas las convocatorias delimitaron el número de proyectos a recibir, por lo
cual se diseñó un procedimiento informático para contar en línea, es decir, en tiempo
real, el número de proyectos recibidos y los disponibles por convocatoria. Igualmente,
para garantizar la transparencia, el procedimiento incluyó la publicación y
disponibilidad de la relación de los proyectos participantes.109
109 Cuarto Informe Trimestral 2016 (Indesol, 2017)
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Acciones Realizadas
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En este año, se intensificó la estrategia de asesoría, seguimiento y apoyo técnico
dirigido a los Actores Sociales, por lo que además del kiosko digital para las consultas
telefónicas, atención de correos y asesorías presenciales, se agregó un mecanismo de
Chat y asesorías técnicas mediante acceso remoto al escritorio. En cuanto a la
capacitación respecto a Reglas de Operación, convocatorias y elaboración de proyectos,
se realizaron 343 talleres presenciales.
c. Resultados de las Convocatorias 2016
A continuación, se desglosan los resultados por etapas, de las convocatorias 2016.
Cuadro 16. PCS 2016. Resultados de las convocatorias
Programa de Coinversión Social 2016
Convocatoria
Proyectos Aportaciones
Recibidos Completos Validados Dictaminados
Elegibles Elegibles
Apoyados Federal (pesos)
Coinversión (pesos)
Total (pesos)
DI 200 200 196 133 79 20,794,032 0 20,794,032
AL 350 350 330 201 122 31,817,599 0 31,817,599
IS 400 397 362 223 149 31,878,702 0 31,878,702
IG 250 250 233 163 84 21,145,601 0 21,145,601
PF 70 69 61 33 17 4,602,900 0 4,602,900
VI 40 39 33 16 9 3,000,000 0 3,000,000
FM 20 20 17 14 14 4,000,000 0 4,000,000
PD 1,738 1,668 1,534 995 527 101,573,779 2,500,000 104,073,779
PJ 100 100 98 66 23 1,986,800 3,973,600 5,960,400
CH 35 34 31 20 13 2,000,000 0 2,000,000
DT 33 33 30 23 10 1,000,000 1,000,000 2,000,000
BS 79 78 75 60 51 3,000,000 5,000,000 8,000,000
ES 19 18 15 11 10 864,387 864,387 1,728,774
CY 13 13 13 10 9 802,409 802,409 1,604,818
MC 17 17 17 15 12 1,000,000 1,000,000 2,000,000
SM 8 8 8 8 8 674,141 674,141 1,348,281
FA 36 31 27 13 12 1,000,000 499,500 1,499,500
BH 16 16 15 10 10 1,000,000 1,000,000 2,000,000
MH 51 51 48 37 34 3,000,000 3,000,000 6,000,000
SU 16 15 15 11 9 1,000,000 1,000,000 2,000,000
AE 15 15 13 12 9 500,000 500,000 1,000,000
TD 16 16 14 13 9 500,000 500,000 1,000,000
QN 34 32 30 27 26 1,000,000 2,000,000 3,000,000
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Cuadro 16. PCS 2016. Resultados de las convocatorias
Programa de Coinversión Social 2016
Convocatoria
Proyectos Aportaciones
Recibidos Completos Validados Dictaminados
Elegibles Elegibles
Apoyados Federal (pesos)
Coinversión (pesos)
Total (pesos)
CJ 14 14 14 9 8 500,000 500,000 1,000,000
HC 14 14 12 12 12 1,000,000 0 1,000,000
HP 8 7 7 4 4 310,829 310,828 621,657
AU 40 40 36 21 10 937,800 917,800 1,855,600
DJ 50 50 50 37 15 1,999,005 2,000,000 3,999,005
EN 21 20 18 13 12 1,500,000 1,500,000 3,000,000
Total 3,703 3,615 3,352 2,210 1,307 244,387,984 29,542,665 273,930,648
Fuente: Base de Datos de Resultados de Proyectos PCS 2016.
En 2016 se recibieron en total 3,703 proyectos, de ellos 3,352 cumplieron con los
criterios de participación y por tanto se clasificaron como validados. Estos proyectos
pasaron a la etapa de dictaminación y fueron evaluados en apego a los criterios de
selección establecidos en las Reglas de Operación 2016. Como resultado 2,210
proyectos obtuvieron una calificación favorable por lo que se determinaron elegibles.
Con el presupuesto del Programa, se apoyaron 1,307 proyectos con $244,387,984.00
(Doscientos cuarenta y cuatro millones trescientos ochenta y siete mil novecientos
ochenta y cuatro pesos. 00/100 M.N.) de recursos federales y con $29,542,665.00
(Veintinueve millones quinientos cuarenta y dos mil seiscientos sesenta y cinco pesos
00/100 M.N.) de coinversiones, que dio un total de $273,930,648.00 (Doscientos
setenta y tres millones novecientos treinta mil seiscientos cuarenta y ocho pesos.
00/100 M.N.)
Para la dictaminación de los proyectos, se integraron 740 comisiones dictaminadoras
en las que participaron 1,594 personas representantes de: OSC, Académicos(as) y/o
Especialistas y Gobierno Federal y/o Estatal). Igualmente, se contó con la participación
de 128 secretarios técnicos.110
110 Cuarto Informe Trimestral 2016 (Indesol, 2017).
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Acciones Realizadas
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De la misma forma que en 2015, en la selección de proyectos se tomó en cuenta en
primera instancia, el impacto humano y social de los proyectos, su viabilidad, la
experiencia del actor social, así como
su apego a los objetivos y temáticas de la convocatoria en la que participaron y su
contribución para fortalecer la inclusión, la cohesión social y el capital social de la
población beneficiaria. Resultaron elegibles los proyectos que obtuvieron una
calificación igual o mayor al 70% del total de puntos ponderados.
La asignación de recursos a los proyectos elegibles se apegó al orden de prelación
indicado en las Reglas de Operación: calificación obtenida; suficiencia presupuestal de
la convocatoria y disponibilidad presupuestal del PCS. Como en 2015, los remanentes
presupuestales se asignaron con base en el porcentaje del total de proyectos elegibles
no apoyados, de la vertiente de Desarrollo Humano y Social de cada una de las
convocatorias.
Los 1,307 proyectos elegibles apoyados en 2016, correspondieron a 1,202 Actores
Sociales, ya que 1,097 tuvieron un proyecto elegible apoyado y 105 contaron con dos
apoyos111. Entre las temáticas de incidencia de los proyectos, se encuentra la atención
a distintos grupos poblacionales en situación de vulnerabilidad y exclusión, como son:
niñas, niños y adolescentes, jóvenes, personas con discapacidad, indígenas, adultos
mayores, migrantes, mujeres en situación de violencia; asimismo proyectos orientados
al abatimiento de las carencias sociales de “Calidad y Espacios en la Vivienda, Acceso a
Servicios Básicos en la Vivienda, Acceso a la Alimentación, Rezago Educativo, Acceso a
Servicios de Servicios de Salud, Acceso a Seguridad Social e Ingresos”.112
d. Contraloría Social PCS 2016
Con relación a las acciones de Contraloría Social, durante 2016 se realizaron 463
sesiones de informativas y se distribuyeron 17,000 folletos, trípticos, cuadernos de
111 Datos calculados con el padrón de beneficiarios del PCS 2016, publicado en la página de Indesol. 112 Informe de Labores 2016 (Indesol, 2017).
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Acciones Realizadas
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trabajo, entre otros materiales. De esta manera se capacitó 5,897 personas y se
instalaron 872 Comités de Contraloría Social, que vigilaron $153,397,444.00 (Ciento
cincuenta y tres millones trescientos noventa y siete mil cuatrocientos cuarenta y
cuatro pesos. 00/100 M.N.) del presupuesto del Programa. 113
e. Visitas de campo del PCS 2016
El objetivo general del Seguimiento Físico y Operativo en 2016, consistió en conocer los
resultados alcanzados por los actores sociales apoyados al momento de la visita
respecto de su fortalecimiento, así como del impacto social de los proyectos, es decir,
los efectos que generan en el desarrollo del grupo o región en situación de
vulnerabilidad o exclusión que haya comprometido atender. 114
Nuevamente, la selección de visitas se realizó con los dos métodos ya conocidos: a)
Muestra aleatoria probabilística, cuyo marco muestral se conformó esta vez por 867 de
los 901 proyectos apoyados al 27 de julio del 2016, ya que previamente se excluyeron
34 proyectos de la vertiente de investigación y 18 proyectos con incidencia en
Municipios y Entidades Federativas con altos índices de violencia social, y b) Visitas con
los siguientes criterios estratégicos: primer apoyo y nunca visitados en otras
participaciones. De esta forma, se realizaron 436 visitas de campo lo que representó
visitar un 33.35% del total de proyectos apoyados por el PCS 2016. 115
f. Evaluación de los proyectos apoyados en 2016
El baremo 2016 para evaluar los proyectos apoyados, consideró los mismos cuatro
criterios e indicadores usados en 2015, debido a los buenos resultados del instrumento.
De este modo, se contó con un criterio de Transparencia y Rendición de Cuentas, un
criterio de Seguimiento, un criterio de Cumplimiento y un criterio de Impacto Social del
Proyecto. La suma de los indicadores determinaba el puntaje obtenido, siendo 90% el
principal valor de referencia pues condicionaba la calificación final del proyecto, que
113 Documento “Contraloría Social 2013-2017” (Indesol, 2018) 114 Informe de resultados de las Visitas de Seguimiento Físico y operativos. PCS -2016 (Indesol, 2017). 115 Cuarto Informe Trimestral 2016 (Indesol, 2017).
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Acciones Realizadas
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continuó usando la escala de cuatro categorías: “Excelente”, “Suficiente”, “Susceptible
de Mejora” y “No Aceptable”116 con las ventajas que ello representó para los propios
Actores Sociales y para el proceso mismo.
De 1,307 proyectos apoyados por el PCS 2016, se evaluaron 1,299 Reportes Finales ya
que 6 AREP no enviaron sus reportes finales. Al respecto, los resultados fueron los
siguientes: 1,206 proyectos, es decir, el 92.84%, obtuvieron un resultado de 90 o más
de calificación, en tanto que únicamente el 7.16%, que significan 93 proyectos
resultaron con una calificación no satisfactoria.117
Estos resultados evidenciaron una mejora en el tema, debida en gran parte, al mayor
acompañamiento que Indesol dio a los AREP, a lo largo de la ejecución de proyectos. Así
como, el avance de Indesol, en la construcción de su modelo de evaluación.
g. Presupuesto 2016
Para el Programa de Coinversión Social 2016, el Presupuesto de Egresos de la
Federación118 asignó $251,990,254.00 (Doscientos cincuenta y un millones
novecientos noventa mil doscientos cincuenta y cuatro pesos. 00/100 M.N.). Cabe
destacar que, este Presupuesto Aprobado agrupa los recursos destinados a Servicios
Personales, Gasto de Operación y Subsidios.
De acuerdo con las Reglas de Operación 2016 del Programa, la distribución de este
presupuesto se apegó a lo siguiente: 5.27% para Servicios Personales y Gastos de
Operación y 94.73% para Subsidios. Como resultado, se asignaron $13,279,886.00
(Trece millones doscientos setenta y nueve mil ochocientos ochenta y seis pesos.
00/100 M.N.) para los dos primeros rubros y $238,710,368.00 (Doscientos treinta y
ocho millones setecientos diez mil trescientos sesenta y ocho pesos. 00/100 M.N.) para
los subsidios del Programa.
116 Reglas de Operación 2016 del Programa de Coinversión Social. 117 Informe de Resultados de la Evaluación Final, Programa de Coinversión Social 2016. 118 Presupuesto original anual. Presupuesto de Egresos de La Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.
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Acciones Realizadas
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Como está previsto en el proceso de control presupuestario, durante el año, el
Presupuesto Aprobado tuvo adecuaciones. Por lo anterior, el monto total de recursos
federales comprometidos con los Actores Sociales para los proyectos elegibles
apoyados de las Convocatorias del PCS 2016, fue de $244,387,984.00 (Doscientos
cuarenta y cuatro millones trescientos ochenta y siete mil novecientos ochenta y cuatro
pesos. 00/100 M.N.). No obstante, el monto pagado a los Actores Sociales para ejecutar
sus proyectos fue de $242,028,719.00 (Doscientos cuarenta y dos millones veintiocho
mil setecientos diecinueve pesos. 00/100 M.N.) debido a que algunos de ellos no
recibieron segundas ministraciones por causas derivadas del desarrollo de su proyecto.
Finalmente, el Presupuesto Ejercido correspondió a la diferencia entre el monto pagado
a los Actores Sociales y los reintegros que éstos realizaron. A continuación, se presentan
los datos de la aplicación presupuestaria del Programa, reportados en la Cuenta Pública
2016.
Cuadro 17. PCS 2016. Presupuesto Aprobado, Modificado, Devengado y Ejercido
Programa de Coinversión Social 2016
Gasto Corriente
Presupuesto de Egresos (Pesos)
Porcentajes
Aprobado Modificado Devengado Ejercido Ejercido / Aprobado
Ejercido / Modificado
Servicios Personales 7,510,175 10,141,305 10,141,305 10,141,305 135.0% 100.0%
Gasto de Operación 2,458,563 2,458,563 2,458,563 100.0%
Subsidios 244,480,079 241,028,752 240,959,789 240,959,789 98.6% 100.0%
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2016.
h. Reuniones Regionales
Considerando a las Reuniones Regionales como parte esencial del Programa de
Coinversión Social, pues constituyen espacios de aprendizaje colectivo y de renovación
del ánimo social, en 2016, Indesol realizó once Reuniones Regionales, a las que
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Acciones Realizadas
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asistieron 933 personas, representantes legales y/o coordinadoras de los proyectos
apoyados, en todo el país. En las reuniones también se contó con la presencia de
representantes de organismos internacionales como el Sistema de las Naciones Unidas
en México (ONU México); el Programa Nacional de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD); la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL); la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO); el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU
Hábitat) y la Delegación de la Unión Europea.119
Una de las primeras actividades de las OSC en las mesas, consistió en exponer su
proyecto y el impacto que está generando con su trabajo, e identificar las acciones que
realizan en contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), así como
destacar las experiencias exitosas de la Región. Posteriormente, las organizaciones
socializaron sus experiencias con otras OSC de la misma temática o población objetivo,
asimismo comentaron las dificultades que han enfrentado y las diversas formas para
resolverlas. El propósito de esta actividad fue mejorar los propios métodos o modelos
de interacción e, incluso, articular redes para potenciar el impacto en la población
vulnerable que atienden.
Asimismo, durante el desarrollo de las mesas, los Actores Sociales tuvieron la
oportunidad de visualizar el trabajo de sus pares, a través de videos que se proyectaron.
Otro de los temas en los que se fortaleció a los participantes, fue el de Procuración de
Fondos, donde además de obtener nuevas estrategias para recaudar recursos y
donantes, se expuso cómo toda organización, sin importar su tamaño o temática, puede
acceder a diferentes fuentes de financiamiento.
119 Informe de Labores 2016 (Indesol, 2017)
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Cuadro 18. PCS 2016 Síntesis de las Reuniones Regionales
Número Fecha y sede Entidades Federativas Participantes
Primera 29 y 30 de septiembre
Querétaro, Querétaro
Aguascalientes, Zacatecas, San
Luis Potosí, Querétaro y
Guanajuato
150 OSC
120 Asistentes
Segunda 6 y 7 de octubre
Ciudad de México, Indesol
Hidalgo, Morelos y Estado de
México
84 OSC
84 Asistentes
Tercera 10 y 11 de octubre
Acapulco, Guerrero
Guerrero 35 OSC
50 Asistentes
Cuarta 13 y 14 de octubre
Ciudad de México, Indesol
Ciudad de México 92 OSC
92 Asistentes
Quinta 19 y 20 de octubre
Mérida, Yucatán
Quintana Roo y Yucatán 77 OSC
78 Asistentes
Sexta 24 y 25 de octubre
Oaxaca, Oaxaca
Oaxaca 85 OSC
85 Asistentes
Séptima 27 y 28 de octubre
Ciudad de México, Indesol
Puebla, Tlaxcala y Veracruz 88 OSC
94 Asistentes
Octava 10 y 11 de noviembre
Ciudad de México, Indesol
Colima, Nayarit, Jalisco y
Michoacán
81 OSC
94 Asistentes
Novena 17 y 18 de noviembre
Ciudad de México, Indesol
Chihuahua, Coahuila, Durango,
Nuevo León y Tamaulipas
87 OSC
87 Asistentes
Décima 23 y 24 de noviembre
Ciudad de México, Indesol
Baja California, Baja California
Sur, Sinaloa y Sonora
64 OSC
65 Asistentes
Décima
primera
1 y 2 de diciembre
Ciudad de México, Indesol
Campeche, Chiapas, Veracruz y
Tabasco
76 OSC
85 Asistentes
Fuente: “Sistematización de las Evaluaciones aplicadas en las Reuniones Regionales 2016”, Indesol.
Entre las conclusiones generales se identificó que “Los actores sociales participantes
concibieron que las reuniones regionales les permiten interactuar con organizaciones
que se encuentran en sus mismos estados, pero a distancias lejanas, por lo cual
solicitaron se sigan efectuando los acercamientos por medio de las reuniones
regionales”120.
Adicionalmente, los asistentes consideraron muy útil llevar a cabo este tipo de
reuniones porque les permitió crear vínculos entre organizaciones, compartir
experiencias y metodologías, así como ampliar el panorama de conocimientos en
materia de planeación e innovación de nuevos métodos en beneficio de su organización.
120 Sistematización de las Reuniones Regionales 2016 (Indesol, 2017: 12).
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Acciones Realizadas
Página 154
i. Matriz de Indicadores de Resultados
Como previamente se comentó, el diseño de la MIR 2016 fue afectado por la fusión del programa presupuestario F001
Fomento del Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil, en el PCS. Por lo que esta MIR, incluyó indicadores
de componente y actividades del programa F001. Respecto al PCS en su diseño original, se tuvo un solo indicador de
“propósito” y fue el “Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS”. En el Cuadro
19 se muestran los indicadores del Programa de Coinversión Social para el ejercicio 2016.
Cuadro 19. PCS 2016. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2016
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Fin
Porcentaje de Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo comunitario
Este indicador mide el nivel de participación de la sociedad civil organizada mediante acciones que contribuyen directamente al desarrollo comunitario, conforme a la clasificación establecida en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil
(Número de OSC activas en el Registro Federal de las
Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo
comunitario en el entorno urbano o rural/ Total de OSC activas en el
Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad
Civil)*100
Eficacia 30.44 29.3
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Acciones Realizadas
Página 155
Cuadro 19. PCS 2016. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2016
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Propósito
Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS
El indicador proporcionará el valor del fortalecimiento institucional de los Actores Sociales, siendo el fortalecimiento una magnitud que no es susceptible de medición exacta, se obtendrá a partir de una metodología formulada por el Indesol en la cual se consideran cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la capacidad física, 3) la capacidad humana y 4) la capacidad institucional. La memoria de cálculo de este indicador se puede consultar en el PASH.
IFIpcs= [Sumatoria(0.25CFi+ 0.25CHi +0.25CIni +0.25CFni)]/n
Donde: IFI= Índice de Fortalecimiento Institucional de los
Actores Sociales apoyados por el PCS; CF = capacidad física, CH =
capacidad humana; CIn = capacidad institucional; CFn = capacidad financiera; i = Actor
Social; n = total de Actores Sociales apoyados.
Eficacia 91 82.9
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización (antes denominada vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización). En esta vertiente se apoyan proyectos dirigidos al mejoramiento de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y mejoramiento de infraestructura. Incluye la promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas, los procesos de articulación con los tres órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto social.
(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Fortalecimiento,
Capacitación y Sistematización / Total de proyectos apoyados)*100
Eficacia 14.65 15.84
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Acciones Realizadas
Página 156
Cuadro 19. PCS 2016. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2016
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente Promoción del Desarrollo Humano y Social
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social. En esta vertiente se apoyan proyectos que contribuyen al logro de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de pobreza, exclusión, vulnerabilidad, marginación o discriminación y fomenten el desarrollo comunitario y el capital social.
(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Promoción del
Desarrollo Humano y Social / Total de proyectos apoyados)*100
Eficacia 82.88 87.02
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Investigación
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Investigación. En esta vertiente se apoyan proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento, metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y recomendaciones, entre otros en materia de desarrollo social.
[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de
Investigación)/(Total de proyectos apoyados)]*100
Eficacia 1.19 1.19
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Acciones Realizadas
Página 157
Cuadro 19. PCS 2016. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2016
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Componente
Porcentaje de Actores Sociales apoyados que incrementaron su vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes
Actores Sociales apoyados que incrementaron su vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes durante la ejecución del proyecto apoyado a raíz de las acciones realizadas por la Instancia Ejecutora para tal fin. Por vinculación se consideran, las estrategias de articulación para generar alianzas con otros, con el objetivo de potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, detonar la complementariedad, etc., para ello podrá establecer coordinación con: la Academia, OSC, Organizaciones Internacionales, Instituciones Públicas, Instituciones Privadas, Trabajo Voluntario, Comunidad, etc.
[(Número de Actores Sociales apoyados que incrementaron su
vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o
redes) / (Número de Actores Sociales apoyados)]*100
Eficacia 78.75 72.01
Componente
Porcentaje de Actores Sociales capacitados que participan con un proyecto.
El indicador da cuenta de la proporción de los Actores Sociales que asisten a los cursos que brinda la Instancia Ejecutora, tales como: Reglas de Operación del PCS, Convocatorias y Elaboración de Proyectos Sociales y además presentan un proyecto para ser apoyado con recursos económicos (subsidio); en relación con el total de Actores Sociales que solicitan apoyo al PCS.
(Número de Actores Sociales que participan en las capacitaciones
que brinda la Instancia Ejecutora y presentan proyectos en las
convocatorias emitidas/ Número total de Actores Sociales que solicitan apoyo al PCS)*100
Eficacia 23.16 23.45
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Acciones Realizadas
Página 158
Cuadro 19. PCS 2016. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2016
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Actividad
Porcentaje de medios utilizados en la Promoción de las convocatorias
El indicador muestra el porcentaje del número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias, en relación al número de medios disponibles para promover las convocatorias. Los medios disponibles para las publicación y difusión de las convocatorias son: el Diario Oficial de la Federación, la página electrónica www.indesol.gob.mx, las redes sociales institucionales y el correo electrónico. Según lo establecido en las Reglas de Operación, las convocatorias estarán abiertas por un periodo de hasta veinte días naturales. La Instancia Ejecutora podrá publicar convocatorias, por sí o en coordinación con una o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas o municipios, así como con organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, de acuerdo con la suficiencia presupuestal.
[(Número de medios ocupados en la promoción de las
convocatorias/Número de medios disponibles para promover las
convocatorias)/*100]
Economía 100 100
Actividad Porcentaje de proyectos recibidos completos
Proporción de proyectos presentados por los Actores Sociales (Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación) mediante el formato de presentación de proyectos, que cumplen con los criterios y requisitos de participación estipulados en las RO del ejercicio fiscal vigente.
[(Número total de proyectos recibidos completos)/(Número total de Proyectos recibidos)]*100
Eficacia 97.69 96.04
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Acciones Realizadas
Página 159
Cuadro 19. PCS 2016. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2016
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Actividad Porcentaje de proyectos dictaminados
Representa la proporción de proyectos que son evaluados de manera colegiada en el proceso de dictaminación, respecto del total de validados. Para seleccionar los proyectos se considera en primera instancia el impacto social del proyecto, así como su viabilidad y contribución para generar cohesión y capital social y privilegiar los principios de respeto a la dignidad de las personas e inclusión.
[(Número total de proyectos recibidos completos)/(Número total de Proyectos recibidos)]*100
Eficacia 100 91.16
Actividad Porcentaje de proyectos validados
El indicador brinda información sobre el proceso en que la Instancia Ejecutora realiza la validación de la documentación presentada por los Actores Sociales, a fin de determinar el cumplimiento a lo establecido en las Reglas de Operación y las convocatorias.
[(Número total de proyectos validados)/(Número total de Proyectos recibidos completos)]*100
Eficacia 100 98.45
Actividad Porcentaje de presupuesto ejercido en apoyo a proyectos
Corresponde a la proporción de presupuesto acumulado reportado como ejercido en el capítulo 4000, en la partida correspondiente a subsidio a la producción que son otorgados para el pago a los proyectos
(Monto del presupuesto ejercido acumulado en el pago a
subsidios/Monto de presupuesto autorizado al PCS para subsidios en
el DPEF vigente)*100
Economía 97.75 101.3
Actividad Porcentaje de proyectos elegibles apoyados
Proporción de proyectos dictaminados elegibles a los que se les asigna recursos tomando en cuenta los criterios de prelación, y por conducto del Representante legal se firma el instrumento jurídico.
[(Número total de proyectos elegibles apoyados)/(Número total de proyectos dictaminados como elegibles)]*100
Eficacia 55.55 56.3
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Página 160
Cuadro 19. PCS 2016. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2016
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
Actividad Porcentaje de actores sociales con proyectos elegibles apoyados
Proporción de actores social con proyectos que resultan elegibles en el proceso de dictaminación, y que una vez que han realizado los ajustes señalados y la Instancia Ejecutora asignado los recursos a los proyectos elegibles, firmarán por conducto de la persona que ostente la Representación Legal el instrumento jurídico correspondiente.
[(Número de actores sociales que reciben apoyo económico)/(Número total de actores sociales con proyectos dictaminados como elegibles )]*100
Eficacia 63 66.93
Actividad Porcentaje de eventos de articulación realizados
Eventos que organiza el Programa de Coinversión Social para generar espacios de vinculación y articulación entre los Actores Sociales, así como el intercambio de experiencias y difusión de conocimientos.
(Número de eventos de articulación realizados/Número total de eventos de articulación programados)*100
Eficacia 100 102.22
Actividad
Porcentaje de eventos de capacitación para los Actores Sociales que participan en las convocatorias del PCS
El indicador da cuenta de la proporción de eventos de capacitaciones dirigidas a los Actores Sociales, las cuales son impartidas por la Dirección General Adjunta de Promoción, Vinculación y Coinversión Social en temas relacionados con las Reglas de Operación, las Convocatorias, la Perspectiva de Igualdad entre Mujeres y Hombres, entre otros.
(Número de capacitaciones realizadas/Número total de
capacitaciones programadas)*100 Eficacia 100 101.42
Actividad Porcentaje de acciones de fortalecimiento de capacidades realizadas.
El indicador muestra el porcentaje de cumplimiento de lo programado, en materia de acciones de fortalecimiento de capacidades (cursos en sedes permanentes, capacitación presencial focalizada, teleconferencias y cursos en línea) para el fomento de las actividades realizadas por los Actores Sociales.
(Número de acciones de fortalecimiento de capacidades
realizadas / Número de acciones de fortalecimiento de capacidades
programadas) / *100
Eficacia 100 98.31
Actividad Porcentaje de eventos realizados para la
El indicador muestra el porcentaje de eventos realizados de divulgación del conocimiento
(Número de eventos de divulgación del conocimiento
Eficacia 100 100
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Página 161
Cuadro 19. PCS 2016. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2016
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada Meta
Alcanzada
divulgación del conocimiento generado por y/o sobre las OSC
generado por y/o sobre las Organizaciones de la Sociedad Civil. Los eventos de divulgación del conocimiento incluyen: presentaciones de libros, seminarios de investigación, exhibiciones del acervo del Centro de Documentación del Indesol (CEDOC), conferencias, talleres y exposición de Buenas Prácticas, entre otros.
realizados / Número de eventos de divulgación del conocimiento
programados) *100
Actividad Porcentaje de trámites de inscripción realizados por OSC
Por trámite de inscripción se entiende el realizado por las Organizaciones de la Sociedad Civil objeto de fomento que cumplen con la documentación requerida para inscribirse en el Registro Federal de las OSC.
(Trámites de inscripción de OSC realizados / Meta anual del trámite de inscripción de OSC establecida)
* 100
Eficacia 100 123.49
Fuente: Módulo de Indicadores de los Programas y Acciones de Desarrollo Social, Programa de Coinversión Social 2016, CONEVAL
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Acciones Realizadas
Página 162
7.1.5. Ejercicio fiscal 2017
En 2017, los elementos de la visión centrada en la persona y su entorno permeaban
todas las etapas operativas del PCS. Además, con las Reuniones Regionales se tenían
instaurados los espacios de interacción y diálogo con los Actores Sociales y las
coinversiones con los gobiernos y el sector social formaban parte ya de la cotidianidad
del Programa.
En ese sentido, es este quinto año de la administración, se consolidaron los aspectos
señalados; sin embargo, el Programa fue afectado por reducciones presupuestales
derivadas de factores externos a su desempeño. También, el PCS siguió operando en el
esquema de fusión que determinó la SHCP, con el programa presupuestario F001
Fomento del Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
a. Reglas de Operación 2017
El objetivo general del Programa de Coinversión Social 2017 fue contribuir a fortalecer
la participación social para impulsar el desarrollo comunitario mediante el
fortalecimiento y vinculación de los Actores Sociales. El objetivo específico consistió en
fortalecer y vincular a los Actores Sociales para que a través del fomento y apoyo a sus
actividades promuevan la cohesión y el capital social de grupos, comunidades o
regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión. 121
Las vertientes para presentar proyectos fueron las siguientes:
Promoción del Desarrollo Humano y Social: Proyectos que contribuyan al logro
de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de
pobreza, exclusión, vulnerabilidad, desigualdad por género, marginación o
discriminación, y fomenten el desarrollo comunitario y el capital social
Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización: Proyectos dirigidos al
mejoramiento de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de
121 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2017 (ROP 2017), publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el martes 27 de diciembre de 2016.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 163
organización y gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y
mejoramiento de infraestructura. Incluye la promoción de la participación
ciudadana en las políticas públicas, los procesos de articulación con los tres
órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto social.
Investigación: Proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento,
metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y
recomendaciones, entre otros en materia de desarrollo social.
Los Actores Sociales podían presentar un solo proyecto en las convocatorias emitidas
sólo por Indesol, con derecho a presentar un proyecto adicional en alguna de las
convocatorias en coinversión.
Los Montos de Apoyos identificaron dos categorías:
Apoyo a Proyectos de Actores Sociales, cuyos montos máximos a otorgarse por
proyecto, quedaban establecidos en cada convocatoria.
Acciones estratégicas para el fortalecimiento, vinculación y desarrollo de los
Actores Sociales, para las que el PCS destinó hasta el 5.3% del total de su
presupuesto autorizado.
b. Convocatorias publicadas 2017
En febrero de 2016, en la Tercera Sesión del Gabinete Especializado México Incluyente,
surge la Estrategia Nacional de Inclusión Social (ENI), como una respuesta a la
instrucción presidencial de “intensificar las acciones que garanticen el ejercicio efectivo
de los derechos sociales” La ENI tiene como objetivo contribuir al acceso de los
derechos sociales y a la reducción de las carencias, mediante una coordinación eficiente
y efectiva de las políticas y programas públicos que inciden en las condiciones de vida
de las y los mexicanos.122
122 Estrategia Nacional de Inclusión Social, Documento Rector.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 164
Dado lo anterior, las convocatorias del Programa de Coinversión Social 2017 se
enmarcaron en la ENI y se agruparon en cinco ejes temáticos: 1) Desarrollo Integral
Sustentable con Participación Comunitaria; 2) Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud;
3) Inclusión Social; 4) Fortalecimiento De la Igualdad y Equidad de Género y 5)
Profesionalización y Capacitación. 123
Con relación a los criterios para distribuir el presupuesto del Programa en las
Delegaciones de la SEDESOL, la fórmula 2017 se ajustó nuevamente al contexto del
Programa; particularmente se disminuyó el recurso asignado a cada Delegación en el
tema de equidad, las zonas de atención prioritaria quedaron como único criterio de
pobreza y marginación, además se agregaron los decretos o acuerdos para impulsar
estrategias del Gobierno en Estados en el tema de desempeño.
FÓRMULA DE DISTRIBUCIÓN 2017 (CON COMPONENTE DE DEMANDA)
Equidad
Recursos asignados a cada Delegación un millón quinientos mil pesos
Pobreza y marginación (40%)
Zonas de atención prioritaria 40%
Componente de demanda (25%)
Densidad asociativa (OSC por cada 10 mil habitantes) Proyectos recibidos en la convocatoria operada por las Delegaciones
10 % 15 %
Desempeño (35%)
Coinversiones obtenidas para ampliar el presupuesto a favor de las OSC Ejercicio Presupuestal 2016 Decretos o acuerdos para impulsar estrategias del Gobierno en Estados
25 % 5% 5 %
Pese a la disminución de su presupuesto federal, el Programa de Coinversión Social
2017 logró emitir 25 convocatorias. Los resultados positivos de los años anteriores se
reflejaron en las coinversiones de 18 convocatorias. En el Cuadro 20 se describen las
convocatorias del PCS 2017.
123 Cuarto Informe Trimestral 2017 (Indesol, 2018).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 165
Cuadro 20. PCS 2017. Convocatorias publicadas
Programa de Coinversión Social 2017
No. Convocatoria Objetivo Monto
Destinado
1
Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria (DI)
Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, por medio de proyectos participativos comunitarios con perspectiva de derechos humanos y sustentabilidad, que articulen las potencialidades rurales y urbanas del territorio.
$15,000,000
2 Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud (AL)
Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la adecuada nutrición de personas y familias que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, mediante su participación en el abasto y distribución de alimentos; promover la adecuada alimentación de grupos en situación de vulnerabilidad o exclusión en albergues, refugios, localidades; garantizando el consumo de alimentos especialmente nutritivos y la orientación nutricional y de la salud, con base en una visión de Derechos Humanos y con perspectiva de género.
Se pondrá especial interés en incorporar hombres y mujeres en la producción de alimentos, promoviendo situaciones de igualdad en todas las etapas de elaboración, y distribución, y en garantizar a las mujeres embarazadas o en lactancia apoyos alimentarios, y el cuidado nutricional de los/las niños/as en sus primeros años de vida.
$10,000,000
3 Inclusión Social (IS)
Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de una sociedad incluyente e igualitaria, a través de proyectos y acciones con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, que fomenten la igualdad de trato y oportunidad de personas y grupos que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión y discriminación (pueblos y comunidades indígenas, migrantes, jornaleros agrícolas, personas con discapacidad, personas adultas mayores, jóvenes, niñas, niños y adolescentes).
$25,000,000
4 Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de Género (IG)
Promover desde una perspectiva de género y derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, y político, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género, las discriminaciones y violencias, especialmente en mujeres, niñas y niños, considerando su diversidad y circunstancias, mediante procesos que fortalezcan sus habilidades, empoderamiento, autonomía e inclusión social.
$13,000,000
5
Capacitación para el Fortalecimiento Institucional de OSC y otros Actores de la Sociedad (PF)
Contribuir a potenciar el impacto e incidencia social de los programas y acciones implementados por organizaciones de la sociedad civil y otros actores de la sociedad, a través del diseño y desarrollo de acciones de capacitación que impulsen la adquisición de conocimientos estratégicos sobre temas vinculados al desarrollo social integral e incluyente, así como la ampliación de capacidades organizativas, operativas, de vinculación e interacción de las y los participantes.
$5,000,000
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 166
Cuadro 20. PCS 2017. Convocatorias publicadas
Programa de Coinversión Social 2017
No. Convocatoria Objetivo Monto
Destinado
Convocatoria Delegaciones SEDESOL
6
Desarrollo integral, alimentación, inclusión social e igualdad y equidad de género en
los estados (PD) a
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.
$64,500,000
Nota: a/ Esta convocatoria contó con las siguientes coinversiones complementarias: el Gobierno del Estado de Campeche sumó $1,00,000, el Gobierno del Estado de Coahuila aportó $500,000 y el Gobierno del Estado de Querétaro adicionó $3,000,000.
Cuadro 20. PCS 2017. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2017
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
7
PRO-JUVENTUDES: Proyectos y Acciones en Pro del Desarrollo Juvenil (PJ)
Estimular la participación, la creatividad y la responsabilidad social de la juventud, a través del apoyo a diversas acciones que emprendan los Actores Sociales a favor del desarrollo integral de las y los jóvenes mexicanos y sus comunidades.
$4,000,000 $2,000,000 $2,000,000
Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)
8 Atención Alimentaria en Baja California Sur (AB)
Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la adecuada nutrición de personas adultas mayores, población indígena y personas con discapacidad de comunidades rurales y urbanas que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, mediante su participación en la producción, almacenamiento, comercialización y consumo de alimentos, con base en un enfoque de Derechos Humanos y de desarrollo integral comunitario.
$2,922,000 $1,461,000 $1,461,000 Gobierno del Estado de Baja California Sur
9
Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género en Colima (DC)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la
$3,178,159 $2,118,773 $1,059,386 Gobierno del Estado de Colima
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 167
Cuadro 20. PCS 2017. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2017
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.
10
Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género en el Estado de Puebla (PP)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con una visión de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.
$8,000,000 $4,000,000 $4,000,000 Gobierno del Estado de Puebla
11
Desarrollo Social Integral En Sonora Unidos Logramos Más (SU)
Contribuir al desarrollo integral, social y humano de los hogares, personas, grupos, sectores y comunidades en situación de vulnerabilidad, marginación o rezago, así como a su inclusión y cohesión social, mediante la atención a carencias sociales como calidad, espacios y servicios básicos de vivienda, educación, alimentación, salud y seguridad social, así como mejoras en los ingresos familiares, con una visión derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo social sustentable.
$6,000,000 $3,000,000 $3,000,000 Gobierno del Estado de Sonora
12
Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género en el Estado de Tabasco (TD)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con una visión de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.
$4,500,000 $3,500,000 $1,000,000 Gobierno del Estado de Tabasco
13
Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género en Tamaulipas (TM)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.
$5,000,000 $2,500,000 $2,500,000 Gobierno del Estado de Tamaulipas
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 168
Cuadro 20. PCS 2017. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2017
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
14 Bienestar Social en el Estado de Yucatán (BS)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$7,000,000 $4,500,000 $2,500,000 Gobierno del Estado de Yucatán
15 Emprendedores Sociales del Estado de Yucatán (ES)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión productiva y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Gobierno del Estado de Yucatán
16
Desarrollo integral, alimentación, inclusión social e igualdad y equidad de género en el Estado de Zacatecas (DZ)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión en el Estado de Zacatecas, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.
$4,500,000 $2,500,000 $2,000,000 Gobierno del Estado de Zacatecas
17 Bienestar Social en el Municipio de Hidalgo, Michoacán (BH)
Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, a través de acciones y proyectos participativos comunitarios, con perspectiva de derechos humanos, género y sustentabilidad, con la finalidad de que cuenten con conocimientos, oportunidades y recursos necesarios para mejorar su ingreso y sus condiciones de vida.
$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Hidalgo, Michoacán
18 Bienestar Social para el Morelia de Todos (BM)
Propiciar el desarrollo humano y el bienestar del individuo como un componente de justicia social para el desarrollo del Municipio de Morelia, mejorando la calidad de vida de las personas mediante acciones de prevención y estrategias que contribuyan
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Ayuntamiento de Morelia, Michoacán
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Acciones Realizadas
Página 169
Cuadro 20. PCS 2017. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2017
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
a la disminución de la marginación o discriminación originada por una discapacidad.
19 Unir para Crecer en Emiliano Zapata, Morelos (AE)
Propiciar el desarrollo integral y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades con rezagos sociales y económicos, mediante su participación en la producción y el consumo de alimentos nutritivos, así como la generación de condiciones adecuadas para el desarrollo de capacidades en la puesta en marcha de proyectos productivos y de transformación que tengan un impacto social de inclusión.
$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Emiliano Zapata, Morelos
20
Fomento a la Economía Rural en Tetela del Volcán, Morelos (ER)
Favorecer la seguridad alimentaria, la adecuada nutrición de personas, familias y comunidades con rezagos sociales y económicas, mediante su participación en la producción y el consumo de alimentos nutritivos, así como la generación de condiciones adecuadas para el desarrollo de capacidades en la puesta en marcha de proyectos productivos y de transformación que tengan un impacto social de inclusión.
$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Tetela del Volcán, Morelos
21
Desarrollo Social Integral "Trabajando Juntos por Temoac, Morelos" (TD)
Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, por medio de proyectos participativos comunitarios con perspectiva de derechos humanos y sustentabilidad, que articulen las potencialidades rurales y urbanas del territorio.
$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Temoac, Morelos
22
Apoyo a la Cultura y la Inclusión Laboral para las personas con discapacidad en el Municipio de Xochitepec (DX)
Fomentar el desarrollo cultural y la inclusión laboral de personas con discapacidad en el municipio de Xochitepec, Morelos, a fin de contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo y comunidades que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión.
$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Xochitepec, Morelos
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Acciones Realizadas
Página 170
Cuadro 20. PCS 2017. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2017
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
23 Querétaro Ciudad Humana (QH)
Desarrollar y/o fortalecer proyectos de impacto social a través de las organizaciones sociales, dirigidos a promover el fortalecimiento del tejido social y el fomento a la educación y a la salud.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Ayuntamiento de Querétaro
24 Audición (AU)
Fomentar acciones tendientes a la plena inclusión de las personas con discapacidad auditiva en los aspectos de salud, educación, trabajo, acceso a la justicia, recreación, deporte, cultura y accesibilidad que contribuyan al goce o ejercicio pleno de igualdad de derechos y oportunidades de este grupo de población.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Fundación MVS-Radio
25
Desarrollo Integral y Bienestar con Participación Comunitaria en el Estado de Jalisco (DJ)
Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, con base en la elaboración de diagnósticos y proyectos participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como impulsar iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable para combatir la pobreza rural y urbana, contribuir a la generación de mejores ingresos y calidad de vida.
$4,000,000 $2,000,000 $2,000,000
Fundación Arancia, A.C. y Corporativa de Fundaciones, A.C.
Fuente: Convocatorias publicadas en 2017 por Indesol en DOF.
En 2017, el Programa también se destacó por las coinversiones logradas. En este año, las
alianzas y el interés en los trabajos de las organizaciones de la sociedad civil, sumaron un
poco más de 32,5 millones al PCS 2017. En el siguiente cuadro se detallan las coinversiones
2017.
En cuanto a las acciones de capacitación respecto al Programa de Coinversión Social, sus
Reglas de Operación, temáticas de convocatorias y los requisitos para presentar proyectos,
largo de 2017 se impartieron 271 talleres, tanto en el Indesol como en las Delegaciones de
la SEDESOL.124
124 Cuarto Informe Trimestral 2017 (Indesol, 2018).
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Acciones Realizadas
Página 171
c. Resultados de las Convocatorias 2017
En el Cuadro 21 se desglosan los resultados por etapas, de las convocatorias 2017.
Cuadro 21. PCS 2017. Resultados de las convocatorias
Programa de Coinversión Social 2017
Convocatoria
Proyectos Aportaciones
Recibidos Completos Validados Dictaminados
Elegibles Elegibles
Apoyados Federal (pesos)
Coinversión (pesos)
Total (pesos)
DI 200 200 193 153 58 15,300,000 0 15,300,000
AL 150 149 136 87 38 10,000,000 0 10,000,000
IS 380 378 345 219 105 24,898,200 0 24,898,200
IG 200 200 187 123 65 14,664,857 0 14,664,857
PF 70 70 51 24 16 4,386,100 0 4,386,100
PD 1,271 1,227 1,112 724 365 69,399,054 4,500,000 73,899,054
PJ 80 80 79 51 14 1,849,050 1,849,050 3,698,100
AB 22 22 22 19 16 1,475,000 1,586,000 3,061,000
DC 42 42 38 25 17 2,118,773 1,059,386 3,178,159
PP 80 79 74 66 36 4,012,450 4,035,835 8,048,285
SU 60 60 59 57 36 3,000,000 3,299,600 6,299,600
TD Tabasco 50 49 46 41 22 3,500,000 1,000,000 4,500,000
TM 51 51 45 30 25 1,892,797 1,892,797 3,785,594
BS 96 96 92 64 44 4,643,547 2,470,056 7,113,603
ES 20 20 20 11 10 856,453 856,454 1,712,907
DZ 46 46 43 29 24 2,500,000 2,000,000 4,500,000
BH 25 25 25 16 5 500,000 500,000 1,000,000
BM 16 16 14 11 7 1,000,000 1,000,000 2,000,000
AE 10 10 10 10 8 500,000 500,000 1,000,000
ER 13 13 12 12 6 500,000 500,000 1,000,000
TD Temoac 14 14 12 11 6 500,000 500,000 1,000,000
DX 8 8 6 5 5 469,250 469,250 938,500
QH 35 35 33 24 14 1,000,000 1,000,000 2,000,000
AU 40 40 38 20 10 1,344,200 599,900 1,944,100
DJ 44 44 40 25 14 2,000,000 2,000,000 4,000,000
Total 3,023 2,974 2,732 1,857 966 172,309,731 31,618,328 203,928,059
Fuente: Base de Datos de Resultados de Proyectos PCS 2017.
En 2017 se recibieron en total 3,023 proyectos, de ellos 2,732 cumplieron con los
criterios de participación y por tanto se clasificaron como validados. Estos proyectos
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 172
pasaron a la etapa de dictaminación y fueron evaluados en apego a los criterios de
selección establecidos en las Reglas de Operación 2017. Como resultado, 1,857
proyectos obtuvieron una calificación favorable por lo que se determinaron como
elegibles. Con el presupuesto del Programa, se apoyaron 966 proyectos con
$172,309,731.00 (Ciento setenta y dos millones trescientos nueve mil setecientos
treinta y un pesos. 00/100 M.N.) de recursos federales y $31,618,328.00 (Treinta y un
millones seiscientos dieciocho mil trescientos veintiocho pesos. 00/100 M.N.) de
coinversiones, lo que resultó en un total de $203,928,059.00 (Doscientos tres millones
novecientos veintiocho mil cincuenta y nueve pesos. 00/100 M.N.)
Para la dictaminación de los proyectos se integraron 609 comisiones dictaminadoras,
en las cuales participaron 1,532 personas entre representantes de OSC, de la Academia,
Especialistas y servidores públicos del Gobierno Federal y Estatal. 125
La dictaminación de proyectos siguió los mismos criterios de selección que en 2015 y
2016: el impacto humano y social de los proyectos, su viabilidad, la experiencia del
actor social; así como el apego a los objetivos y temáticas de la convocatoria, entre otros.
Los proyectos elegibles fueron los que alcanzaron una calificación igual o mayor al 70%
del total de puntos ponderados.
Los recursos se asignaron siguiendo el orden de prelación establecido: calificación
obtenida; suficiencia presupuestal de la convocatoria y disponibilidad presupuestal del
PCS. Asimismo, la distribución de remanentes fue con base en el porcentaje del total de
proyectos elegibles no apoyados, de la vertiente de Desarrollo Humano y Social de cada
una de las convocatorias. Finamente, el PCS 2017 apoyó a 912 Actores Sociales, 858 de
ellos con un proyecto y 54 con dos proyectos126.
125 Cuarto Informe Trimestral 2017 (Indesol, 2018). 126 Datos calculados con el padrón de beneficiarios del PCS 2017, publicado en la página de Indesol.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 173
d. Contraloría Social PCS 2017
Para este año, el tema de la Contraloría Social estaba bastante arraigado en la población
beneficiada por el Programa. Por ello, aunque por cuestiones presupuestales, se
impartieron menos sesiones informativas respecto al año anterior, se logró tener un
alto número de comités constituidos. Al respecto, se realizaron 263 sesiones, se
difundieron 17,832 materiales, logrando capacitar a 4,380 personas. Como resultado,
se constituyeron 726 Comités de Contraloría Social integrados por 4,110 personas.
Estos Comités vigilaron $120,698,970.00 (Ciento veinte millones seiscientos noventa y
ocho mil novecientos setenta pesos. 00/100 M.N.) correspondientes a recursos
otorgados por el Programa.127
e. Visitas de campo del PCS 2017
En un esfuerzo sin precedentes, se visitaron en campo 473 proyectos, que representan
el 49% de los proyectos apoyados por el Programa.128 De acuerdo con el documento
metodológico para el seguimiento, se estableció un muestreo probabilístico aleatorio
simple con el que se identificaron los proyectos a visitar. Asimismo, se continuaron
realizando visitas estratégicas basadas en criterios de proximidad geográfica,
seguimiento a organizaciones apoyadas por primera vez, así como aquellas OSC
apoyadas en varias ocasiones por el PCS pero que no habían sido visitadas.129
La metodología del Seguimiento Físico y Operativo del Programa de Coinversión Social
2017, consistió en llevar a cabo acciones para verificar en campo la existencia, entrega
y calidad de los diferentes tipos de apoyos que otorgó, así como valorar algunos
elementos de su mecánica operativa, de los dos tipos de apoyos que brindó el PCS:
Apoyo a proyectos de Actores Sociales, es decir los proyectos de los Actores
Sociales que resultaron apoyados con el subsidio público. Para este tipo de
apoyo, se implementó el mecanismo de las visitas de campo en el lugar donde se
127 Documento “Contraloría Social 2013-2017” (Indesol, 2018) 128 Cuarto Informe Trimestral 2017 (Indesol, 2018). 129 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 174
desarrollan las actividades convenidas en el anexo técnico. Para este caso, las
unidades de estudio fueron los proyectos apoyados para conocer el desarrollo
de éstos, la disponibilidad de recursos, aprendizajes, cumplimiento de
compromisos jurídicos y satisfacción respecto del PCS.
Acciones estratégicas para fortalecimiento, vinculación y desarrollo de los
Actores Sociales, como fueron: a) Capacitaciones sobre diversas temáticas como
Reglas de Operación, las convocatorias emitidas por el Programa y elaboración
de proyectos, las cuales están dirigidas a los Actores Sociales que tienen interés
en participar, y una segunda actividad por medio de b) Reuniones de
Articulación con los actores sociales apoyados, que desarrollan sus proyectos en
una determinada región del país, a través de realizar una invitación por parte de
la instancia ejecutora.130
f. Evaluación de los proyectos apoyados en 2017
Para 2017, la metodología del baremo estaba suficientemente afirmada y por ende se
siguieron usando los mismos cuatro criterios e indicadores, a saber: 1) Criterio de
Transparencia y Rendición de Cuentas; 2) Criterio de Seguimiento; 3) Criterio de
Cumplimiento y 4) Criterio de Impacto Social del Proyecto.
Igualmente, la suma de los valores adquiridos por los indicadores determinaba el
puntaje obtenido. Se usó también, la escala de cuatro categorías, “Excelente”,
“Suficiente”, “Susceptible de Mejora” y “No Aceptable” para la calificación final del
proyecto.131
Sin embargo, se tuvo una modificación importante de proceso, ya que para aquellos
proyectos cuya evaluación resultaba menor a 90%, se dejaba al Comité Técnico
Administrativo, la determinación del estatus final del proyecto, mismo que podría ser
“Susceptible de Mejora” o “No Aceptable.
130 Seguimiento Físico y Operativo/PCS 2017 (Indesol) 131 Reglas de Operación 2017 del Programa de Coinversión Social.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
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El PCS apoyó 966 proyectos, de los cuales se recibieron y evaluaron 962 Reportes
Finales de Actividades. De ellos, 924, es decir el 96.05%, obtuvieron un resultado de 90
o más de calificación, en tanto que únicamente el 3.95%, que significan 38 Reportes,
resultaron con una calificación no satisfactoria.132
g. Presupuesto 2017
El Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 estableció $201,990,254.00
(Doscientos un millones novecientos noventa mil doscientos cincuenta y cuatro pesos.
00/100 M.N.) para el Programa de Coinversión Social133 . Este Presupuesto Aprobado
total, es la suma de los recursos destinados a Servicios Personales, Gasto de Operación
y Subsidios.
De acuerdo con las Reglas de Operación 2017 del Programa, la distribución de este
presupuesto se apegó a lo siguiente: 5.27% para Servicios Personales y Gastos de
Operación y % para Subsidios. De esta manera, se asignaron $10,644,886.00 (Diez
millones seiscientos cuarenta y cuatro mil ochocientos ochenta y seis pesos. 00/100
M.N.) para los dos primeros rubros y $191,345,368.00 (Ciento noventa y un millones
trescientos cuarenta y cinco mil trescientos sesenta y ocho pesos. 00/100 M.N.) para
los subsidios del Programa.
En 2017, el Presupuesto Aprobado del Programa de Coinversión tuvo una reducción de
20 millones por factores totalmente externos a su operación y desempeño. Por lo
anterior, el monto total de recursos federales comprometidos con los Actores Sociales
para los proyectos elegibles apoyados de las Convocatorias del PCS 2017, fue de
$172,309,731.00 (Ciento setenta y dos millones trescientos nueve mil setecientos
treinta y un pesos. 00/100 M.N.). Finalmente, el Presupuesto Ejercido correspondió a
132 Informe de Resultados, Evaluación Final, Programa de Coinversión Social 2017. 133 Presupuesto original anual. Presupuesto de Egresos de La Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
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la diferencia entre el monto pagado a los Actores Sociales y los reintegros que éstos
realizaron.
A continuación, se presentan los datos de la aplicación presupuestaria del Programa
reportados en la Cuenta Pública 2017.
Cuadro 22. PCS 2017. Presupuesto Aprobado, Modificado, Devengado y Ejercido
Programa de Coinversión Social 2017
Gasto Corriente
Presupuesto de Egresos (Pesos)
Porcentajes
Aprobado Modificado Devengado Ejercido Ejercido / Aprobado
Ejercido / Modificado
Servicios Personales 7,510,175 7,510,175 7,510,175 7,510,175 100.0% 100.0%
Gasto de Operación 1,161,447 1,161,447 1,161,447 100.0%
Subsidios 194,480,079 170,729,186 170,716,019 170,716,019 87.8% 100.0%
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2017.
h. Reuniones Regionales
En el marco del Programa de Coinversión Social, el Indesol realizó 10 Reuniones
Regionales como espacio de encuentro entre actores sociales con proyectos apoyados
en 2017, a las que asistieron 692 organizaciones de la sociedad civil, para propiciar la
vinculación e intercambio de conocimientos y experiencias a favor del desarrollo social
del país.134
Las mesas de trabajo iniciaron con la actividad denominada “Intercambio de
experiencias por estado” que permitió generar un espacio de participación para
intercambiar experiencias y modelos de interacción por estado, a partir de los niveles
de impacto humano y social, logrados en sus proyectos apoyados. Con la intención de
134 Reuniones Regionales de OSC-Indesol 2017 (Indesol).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
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no sólo socializar los modelos de interacción de las organizaciones, sino hacer visible
su trabajo con su población objetivo, en estas reuniones se proyectaron videos del
quehacer de diferentes organizaciones, lo que les permitió ampliar su panorama acerca
del trabajo social que se realiza en la Región e incentivar su creatividad y
profesionalización para mostrar de manera gráfica sus actividades.
Posteriormente, se llevó a cabo una actividad llamada “Trabajo en Redes”, con el
objetivo de fomentar la articulación coordinada en redes de apoyo mutuo y realización
de acciones concretas entre las organizaciones. Se obtuvo una conclusión en consenso
de que la vinculación y el trabajo en red permiten potencializar resultados, esfuerzo,
ideas, tiempo, habilidades, liderazgo, cooperación, confianza, recursos humanos y
materiales.
Otra de las actividades de las Reuniones Regionales fue la “Vinculación entre temáticas”,
que integró mesas de trabajo de temáticas diferentes bajo ejes trasversales: desarrollo
integral, inclusión social, profesionalización e igualdad de género. El objetivo de esta
actividad fue compartir experiencias y modelos de interacción entre organizaciones
que abordaban temáticas diferentes, para complementar su propio trabajo. De esta
manera, “los participantes ampliaron su conocimiento en cuanto a estrategias y
técnicas para interactuar con su población objetivos, aprendieron a enfrentar
dificultades similares a pesar de atender poblaciones distintas y así mejorar su propios
métodos o modelos de interacción e, incluso, articularse en redes para potenciar su
impacto en la población vulnerable que atienden”.135
La última actividad ofreció información sobre alternativas de financiamiento,
provenientes de agencias de cooperación internacional, así como por medio de las
diversas Agencias de Cooperación Internacional, Fundaciones y otros entes donantes
del país y se destacó que toda organización, sin importar su temática o tamaño, puede
acceder a diferentes fuentes de financiamiento.
Las Reuniones Regionales realizadas en 2017, se detallan en el Cuadro 23.
135 Sistematización de Reuniones Regionales 2017 (Indesol, 2017)
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 178
Cuadro 23. PCS 2017. Síntesis de las Reuniones Regionales
Número Fecha Entidades Federativas Participantes
Primera 21 y 22 de
septiembre
Baja California, Baja California Sur,
Chihuahua y Sonora
13 OSC
Segunda 28 y 29 de
septiembre
Coahuila, Zacatecas, Durango,
Tamaulipas y Nuevo León
62 OSC
Tercera 5 y 6 de octubre Jalisco, Michoacán, Aguascalientes,
Colima y Nayarit
80 OSC
Cuarta 12 y 13 de octubre Guanajuato, San Luís Potosí, Hidalgo y
Querétaro
84 OSc
Quinta 19 y 20 de octubre Ciudad de México y Estado de México 58 OSC
Sexta 26 y 27 de octubre Morelos y Guerrero 82 OSC
Séptima 30 y 31 de octubre Baja California, Baja California Sur,
Chihuahua, Sinaloa y Sonora
64 OSC
Octava 9 y 10 de noviembre Puebla, Tlaxcala y Veracruz 89 OSC
Novena 16 y 17 de
noviembre
Chiapas y Oaxaca 83 OSC
Décima 23 y 24 de
noviembre
Yucatán, Quintana Roo, Campeche y
Tabasco
77 OSC
Fuente: “Sistematización de Reuniones Regionales 2017”, Indesol.
Entre las conclusiones generales se identificó que las Reuniones Regionales posibilitan
que las OSC cuenten con información para solucionar problemas, realizar cambios en
sus modelos de interacción y conocer fuentes alternativas de financiamiento,
independientemente de los temas que trabajen. Los asistentes coincidieron en que
estos espacios son importantes medios de interacción e integración, para consolidad
alianzas y vínculos.
Finalmente, los participantes consideraron “de gran utilidad para ellos y para
fortalecimiento de su organización el asistir a este tipo de reuniones y reconocen que
las mesas de trabajo y las plenarias son positivas y con aprendizaje”136. Mientras que
136 Sistematización de Reuniones Regionales 2017 (Indesol,2017).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Acciones Realizadas
Página 179
para Indesol “las Regionales son un mecanismo de seguimiento a las organizaciones,
permiten recoger opiniones sobre resultados, valoraciones y efectos que los apoyos, en
sus diversas modalidades, tienen los actores sociales”.137
i. Matriz de Indicadores de Resultados
Los indicadores del Programa de Coinversión Social para el ejercicio 2017 fueron prácticamente
los mismos respecto al año anterior, en el Cuadro 24 se describe la MIR 2017 y sus resultados.
Cuadro 24 PCS 2017. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2017
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión
Fin
Porcentaje de Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo comunitario
Este indicador mide el nivel de participación de la sociedad civil organizada mediante acciones que contribuyen directamente al desarrollo comunitario, conforme a la clasificación establecida en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil
(Número de OSC activas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el
desarrollo comunitario en el entorno urbano o rural/ Total de OSC activas en
el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil)*100
Eficacia
Propósito
Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS
El indicador proporcionará el valor del fortalecimiento institucional de los Actores Sociales, siendo el fortalecimiento una magnitud que no es susceptible de medición exacta, se obtendrá a partir de una metodología formulada por el Indesol en la cual se consideran cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la capacidad física, 3) la capacidad humana y 4) la capacidad institucional. La memoria de cálculo de este indicador se puede consultar en el PASH.
IFIpcs= [Sumatoria(0.25CFi+ 0.25CHi +0.25CIni +0.25CFni)]/n Donde: IFI=
Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el
PCS; CF = capacidad física, CH = capacidad humana; CIn = capacidad
institucional; CFn = capacidad financiera; i = Actor Social; n = total de Actores
Sociales apoyados.
Eficacia
137 Ibidem
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 180
Cuadro 24 PCS 2017. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2017
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente Promoción del Desarrollo Humano y Social
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social. En esta vertiente se apoyan proyectos que contribuyen al logro de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de pobreza, exclusión, vulnerabilidad, marginación o discriminación y fomenten el desarrollo comunitario y el capital social.
(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social / Total de proyectos
apoyados)*100
Eficacia
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización (antes denominada vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización). En esta vertiente se apoyan proyectos dirigidos al mejoramiento de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y mejoramiento de infraestructura. Incluye la promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas, los procesos de articulación con los tres órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto social.
(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Fortalecimiento,
Capacitación y Sistematización / Total de proyectos apoyados)*100
Eficacia
Componente
Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Investigación
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Investigación. En esta vertiente se apoyan proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento, metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y recomendaciones, entre otros en materia de desarrollo social.
[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Investigación)/(Total de
proyectos apoyados)]*100 Eficacia
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 181
Cuadro 24 PCS 2017. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2017
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión
Componente
Porcentaje de Actores Sociales con CLUNI cuyos integrantes concluyen los cursos de capacitación para fortalecer su trayectoria
El indicador muestra la proporción de los integrantes de los Actores Sociales con CLUNI que concluyen los cursos, de esta manera fortalecen la trayectoria de la organización a la que pertenecen. Para recibir constancia de capacitación los participantes deben cubrir los requisitos de evaluación de los cursos que demandan.
[Número de Actores Sociales con CLUNI cuyos integrantes concluyen los cursos en que se inscriben/Número de Actores
Sociales con CLUNI inscritas en los mismos cursos*100]
Eficacia
Componente
Porcentaje de Actores Sociales capacitados que participan con un proyecto.
El indicador da cuenta de la proporción de los Actores Sociales que asisten a los cursos que brinda la Instancia Ejecutora, tales como: Reglas de Operación del PCS, Convocatorias y Elaboración de Proyectos Sociales y además presentan un proyecto para ser apoyado con recursos económicos (subsidio); en relación con el total de Actores Sociales que solicitan apoyo al PCS.
(Número de Actores Sociales que participan en las capacitaciones que
brinda la Instancia Ejecutora y presentan proyectos en las convocatorias emitidas/
Número total de Actores Sociales que solicitan apoyo al PCS)*100
Eficacia
Componente
Porcentaje de Actores Sociales apoyados que incrementaron su vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes
Actores Sociales apoyados que incrementaron su vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes durante la ejecución del proyecto apoyado a raíz de las acciones realizadas por la Instancia Ejecutora para tal fin. Por vinculación se consideran, las estrategias de articulación para generar alianzas con otros, con el objetivo de potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, detonar la complementariedad, etc., para ello podrá establecer coordinación con: la Academia, OSC, Organizaciones Internacionales, Instituciones Públicas, Instituciones Privadas, Trabajo Voluntario, Comunidad, etc.
[(Número de Actores Sociales apoyados que incrementaron su vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes) / (Número de Actores Sociales
apoyados)]*100
Eficacia
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 182
Cuadro 24 PCS 2017. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2017
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión
Actividad Porcentaje de proyectos dictaminados
Representa la proporción de proyectos que son evaluados de manera colegiada en el proceso de dictaminación, respecto del total de validados. Para seleccionar los proyectos se considera en primera instancia el impacto social del proyecto, así como su viabilidad y contribución para generar cohesión y capital social y privilegiar los principios de respeto a la dignidad de las personas e inclusión.
[(Número total de proyectos recibidos completos)/(Número total de Proyectos recibidos)]*100
Eficacia
Actividad
Porcentaje de actores sociales con proyectos elegibles apoyados
Proporción de actores social con proyectos que resultan elegibles en el proceso de dictaminación, y que una vez que han realizado los ajustes señalados y la Instancia Ejecutora asignado los recursos a los proyectos elegibles, firmarán por conducto de la persona que ostente la Representación Legal el instrumento jurídico correspondiente.
[(Número de actores sociales que reciben apoyo económico)/(Número total de actores sociales con proyectos dictaminados como elegibles )]*100
Eficacia
Actividad Porcentaje de proyectos recibidos completos
Proporción de proyectos presentados por los Actores Sociales (Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación) mediante el formato de presentación de proyectos, que cumplen con los criterios y requisitos de participación estipulados en las RO del ejercicio fiscal vigente.
[(Número total de proyectos recibidos completos)/(Número total de Proyectos recibidos)]*100
Eficacia
Actividad
Porcentaje de medios utilizados en la Promoción de las convocatorias
El indicador muestra el porcentaje del número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias, en relación al número de medios disponibles para promover las convocatorias. Los medios disponibles para las publicación y difusión de las convocatorias son: el Diario Oficial de la Federación, la página electrónica www.indesol.gob.mx, las redes sociales institucionales y el correo electrónico. Según lo establecido en las Reglas de Operación, las convocatorias estarán abiertas por un periodo de hasta veinte días naturales. La Instancia Ejecutora podrá publicar convocatorias, por sí o en coordinación con una o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas o municipios,
[(Número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias/Número de medios disponibles para promover las
convocatorias)/*100]
Economía
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 183
Cuadro 24 PCS 2017. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2017
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión
así como con organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, de acuerdo con la suficiencia presupuestal.
Actividad Porcentaje de presupuesto ejercido en apoyo a proyectos
Corresponde a la proporción de presupuesto acumulado reportado como ejercido en el capítulo 4000, en la partida correspondiente a subsidio a la producción que son otorgados para el pago a los proyectos
(Monto del presupuesto ejercido acumulado en el pago a subsidios/Monto
de presupuesto autorizado al PCS para subsidios en el DPEF vigente)*100
Economía
Actividad Porcentaje de proyectos validados
El indicador brinda información sobre el proceso en que la Instancia Ejecutora realiza la validación de la documentación presentada por los Actores Sociales, a fin de determinar el cumplimiento a lo establecido en las Reglas de Operación y las convocatorias.
[(Número total de proyectos validados)/(Número total de Proyectos recibidos completos)]*100
Eficacia
Actividad
Porcentaje de acciones de fortalecimiento de capacidades realizadas.
El indicador muestra el porcentaje de cumplimiento de lo programado, en materia de acciones de fortalecimiento de capacidades (cursos en sedes permanentes, capacitación presencial focalizada, teleconferencias y cursos en línea) para el fomento de las actividades realizadas por los Actores Sociales.
(Número de acciones de fortalecimiento de capacidades realizadas / Número de
acciones de fortalecimiento de capacidades programadas) / *100
Eficacia
Actividad
Porcentaje de eventos de articulación realizados
Eventos que organiza el Programa de Coinversión Social para generar espacios de vinculación y articulación entre los Actores Sociales, así como el intercambio de experiencias y difusión de conocimientos.
(Número de eventos de articulación realizados/Número total de eventos de articulación programados)*100
Eficacia
Actividad
Porcentaje de eventos de capacitación para los Actores Sociales que participan en las convocatorias del PCS
El indicador da cuenta de la proporción de eventos de capacitaciones dirigidas a los Actores Sociales, las cuales son impartidas por la Dirección General Adjunta de Promoción, Vinculación y Coinversión Social en temas relacionados con las Reglas de Operación, las Convocatorias, la Perspectiva de Igualdad entre Mujeres y Hombres, entre otros.
(Número de capacitaciones realizadas/Número total de
capacitaciones programadas)*100 Eficacia
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 184
Cuadro 24 PCS 2017. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
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Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión
Actividad
Porcentaje de eventos realizados para la divulgación del conocimiento generado por y/o sobre las OSC
El indicador muestra el porcentaje de eventos realizados de divulgación del conocimiento generado por y/o sobre las Organizaciones de la Sociedad Civil. Los eventos de divulgación del conocimiento incluyen: presentaciones de libros, seminarios de investigación, exhibiciones del acervo del Centro de Documentación del Indesol (CEDOC), conferencias, talleres y exposición de Buenas Prácticas, entre otros.
(Número de eventos de divulgación del conocimiento realizados / Número de
eventos de divulgación del conocimiento programados) *100
Eficacia
Actividad
Porcentaje de trámites de inscripción realizados por OSC
Por trámite de inscripción se entiende el realizado por las Organizaciones de la Sociedad Civil objeto de fomento que cumplen con la documentación requerida para inscribirse en el Registro Federal de las OSC.
(Trámites de inscripción de OSC realizados / Meta anual del trámite de inscripción de OSC establecida) * 100
Eficacia
Fuente: Módulo de Indicadores de los Programas y Acciones de Desarrollo Social, Programa de Coinversión Social 2017, CONEVAL
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 185
7.1.6. EJERCICIO FISCAL 2018 (ENERO JUNIO)
Para el sexto año de la administración, la metodología cualitativa iniciada en 2013 formaba parte
esencial del Programa, por lo que en 2018 se continuó con las líneas de trabajo de los años previos.
Asimismo, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018 se asignaron
recursos al Indesol para el programa “P002 Promoción y evaluación de la política de desarrollo
social y comunitario, la participación y la cohesión social”, el cual comprendió las actividades del
Componente de Fomento que hasta 2015, estaban en el programa “F001.- Fomento del Desarrollo
de las Organizaciones de la Sociedad Civil”, mismo que en 2016 se fusionó en el “S070 Programa de
Coinversión Social”.138
Con base en lo anterior, Indesol llevó a cabo los trámites para sustentar la separación de los
Programas de Coinversión Social y de Fomento del Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad
Civil. Por consiguiente, se realizaron las adecuaciones correspondientes para actualizar los aspectos
afectados en el diseño original del Programa de Coinversión Social, como la definición de la
Población Objetivo.
Reglas de Operación 2018
Acorde con la separación mencionada, en las Reglas de Operación 2018 del Programa, se eliminaron
las referencias al Componente de Fomento, por lo que se adecuó el objetivo general, el específico y
la población objetivo, entre otros conceptos.
De este modo, el Programa de Coinversión Social 2018, estableció como objetivo general, contribuir
a fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario mediante el
fortalecimiento de los Actores Sociales. El objetivo específico consistió en fortalecer a los Actores
Sociales para que, a través del apoyo a sus actividades, promuevan la cohesión y el capital social de
comunidades que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión. 139
138 Documento de Posición Institucional Relacionado con la separación del Componente de Fomento del Programa de Coinversión Social. 139 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2018 (ROP 2018), publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el jueves 28 de diciembre de 2017.
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 186
Las vertientes para presentar proyectos fueron las siguientes:
Promoción del Desarrollo Humano y Social: Proyectos que contribuyan al logro de acciones
que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de pobreza, exclusión,
vulnerabilidad, desigualdad, marginación y que fomenten el desarrollo comunitario y el
capital social; con pleno respeto y garantía de los Derechos Humanos.
Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización: Proyectos dirigidos al mejoramiento de las
capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y gestión de los
Actores Sociales, así como al equipamiento y mejoramiento de infraestructura. Incluye la
promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas, los procesos de
articulación con los tres órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor
impacto humano y social.
Investigación: Proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento, metodologías,
instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y recomendaciones en materia de
desarrollo social.
Los Actores Sociales podían presentar un solo proyecto en las convocatorias emitidas sólo por
Indesol, con derecho a ingresar un proyecto adicional en alguna de las convocatorias en coinversión.
No obstante, se precisó que los Actores Sociales que participaran por primera vez en el Programa y
hayan presentado dos proyectos, sólo podrían recibir recursos para el primero que resultara
elegible. Este cambio se sustentó en los resultados de la evaluación de proyectos apoyados en 2017,
que identificó, que la poca experiencia de participación en el Programa se refleja en calificaciones
bajas, por lo que se consideró apoyarles primero con un proyecto.
Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018
Las convocatorias del Programa 2018 continuaron alineadas a los ejes de gobierno derivadas del
PND 2013-2018, por ello se agruparon en los seis ejes temáticos establecidos al inicio de la
administración: 1) Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria; 2) Mejora
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 187
Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Inclusión Social; 4) Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de
Género y 5) Profesionalización y Capacitación y 6) Vertiente de Investigación.140
En cuanto a la distribución del presupuesto del Programa en las Delegaciones de la SEDESOL para
la convocatoria de Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de
Género en los Estados (PD), la fórmula correspondiente fue actualizada, especialmente se agregaron
elementos cualitativos. Por ejemplo, en el criterio de “Desempeño”, no sólo se consideraron las
coinversiones obtenidas, sino también el número de años de las mismas; en cuanto al ejercicio
presupuestal, se tomó en cuenta si éste se realizó de acuerdo con el mes de calendarización, es decir,
se consideró el atributo de oportunidad y no sólo el comportamiento sobre el ejercicio de recursos.
FÓRMULA DE DISTRIBUCIÓN 2018 (CON COMPONENTE DE DEMANDA)
Equidad
Recursos asignados a cada Delegación un millón quinientos mil pesos
Pobreza y marginación (35%)
Zonas de atención prioritaria
Componente de demanda (30%)
Densidad asociativa (OSC por cada 10 mil habitantes)
Desempeño (35%)
Coinversiones obtenidas para ampliar el presupuesto a favor de las OSC (de acuerdo con el número de años con coinversiones un año, dos años, 3 o más años)
Ejercicio Presupuestal de acuerdo con el mes de calendarización
25 %
10 %
En este contexto, entre enero y junio de 2018, el Programa publicó 16 convocatorias distribuidas en
cuatro bloques cada uno en las siguientes fechas: 30 de enero, 20 de marzo, 29 de marzo y 10 de
mayo. Asimismo, continuando con las alianzas estratégicas, 9 de estas convocatorias fueron en
coinversión con diversas instituciones, gobiernos y fundaciones, que aportaron 25.06 millones de
pesos adicionales a los recursos federales del Programa. En el Cuadro 25 se describen las
convocatorias del PCS 2018.
140 Segundo Informe Trimestral 2018 (Indesol, 2018).
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 188
Cuadro 25. PCS 2018. Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018
Programa de Coinversión Social 2018
No. Convocatoria Objetivo Monto
Destinado
1
Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria (DI)
Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, por medio de proyectos participativos comunitarios con perspectiva de Derechos Humanos y sustentabilidad, que articulen las potencialidades rurales y urbanas del territorio.
$25,000,000
2 Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud (AL)
Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la adecuada nutrición de personas y familias que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, mediante su participación en el abasto y distribución de alimentos; promover la adecuada alimentación de grupos en situación de vulnerabilidad o exclusión en albergues, refugios, localidades; garantizando el consumo de alimentos especialmente nutritivos y la orientación nutricional y de la salud, con base en una visión de Derechos Humanos y con perspectiva de género.
Se pondrá especial interés en incorporar hombres y mujeres en la producción de alimentos, promoviendo situaciones de igualdad en todas las etapas de elaboración, y distribución, y en garantizar a las mujeres embarazadas o en lactancia apoyos alimentarios, y el cuidado nutricional de los/las niños/as en sus primeros años de vida.
$10,000,000
3 Inclusión Social (IS)
Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de una sociedad incluyente e igualitaria, a través de proyectos y acciones con enfoque de Derechos Humanos y perspectiva de género, que fomenten la igualdad de trato y oportunidad de personas y grupos que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión y discriminación como: pueblos y comunidades indígenas, migrantes, jornaleros agrícolas, personas con discapacidad, personas adultas mayores, jóvenes, niñas, niños y adolescentes.
$37,500,000
4 Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de Género (IG)
Promover desde una perspectiva de género y Derechos Humanos, el desarrollo económico, social, cultural, y político, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género, las discriminaciones y violencias, especialmente en mujeres, niñas y niños, considerando su diversidad y circunstancias, mediante procesos que fortalezcan sus habilidades, empoderamiento, autonomía e inclusión social.
$13,000,000
5
Capacitación para el Fortalecimiento Institucional de OSC y otros Actores de la Sociedad (PF)
Contribuir a potenciar el impacto e incidencia social de los programas y acciones implementados por organizaciones de la sociedad civil y otros actores de la sociedad, a través del diseño y desarrollo de acciones de capacitación que impulsen la adquisición de conocimientos estratégicos sobre temas vinculados al desarrollo social integral e incluyente, así como la ampliación de capacidades organizativas, operativas, de vinculación e interacción de las y los participantes.
$5,000,000
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 189
Cuadro 25. PCS 2018. Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018
Programa de Coinversión Social 2018
No. Convocatoria Objetivo Monto
Destinado
6 De Investigación (VI)
Impulsar y apoyar la realización de proyectos de investigación orientados a la generación, sistematización y difusión de conocimientos acerca de las organizaciones de la sociedad civil en México y del trabajo que realizan a favor del desarrollo social integral e incluyente.
$3,000,000
Convocatoria Delegaciones SEDESOL
7
Desarrollo integral, alimentación, inclusión social e igualdad y equidad de género en
los estados (PD) a
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de Derechos Humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.
$82,286,942
Cuadro 25. PCS 2018. Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018 Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2018
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
8
PRO-JUVENTUDES: Proyectos y Acciones en Pro del Desarrollo Juvenil (PJ)
Estimular la participación, la creatividad y la responsabilidad social de la juventud, a través del apoyo a diversas acciones que emprendan los Actores Sociales a favor del desarrollo integral de las y los jóvenes mexicanos y sus comunidades.
$3,000,000 $1,500,000 $1,500,000
Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)
9 Atención Alimentaria en Baja California Sur (AB)
Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la adecuada nutrición de personas adultas mayores, población indígena, personas con discapacidad, madres solteras, niñas y niños y todas aquellas personas de comunidades rurales y urbanas que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, mediante su participación en la producción, almacenamiento, comercialización y consumo de alimentos, con base en un enfoque de Derechos Humanos y de desarrollo integral comunitario.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Gobierno del Estado de Baja California Sur
10
Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género en Colima (DC)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de Derechos Humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o comunidades que viven en
$4,841,179 $3,227,453 $1,613,726 Gobierno del Estado de Colima
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 190
Cuadro 25. PCS 2018. Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018 Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2018
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.
11 Coinversión Social para el Bienestar Social (BS)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de Derechos Humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o comunidades que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades, emprendimientos productivos y cohesión social.
$6,544,662 $4,044,662 $2,500,000 Gobierno del Estado de Yucatán
12
Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género en el Estado de Zacatecas (DZ)
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de Derechos Humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.
$5,687,165 $2,687,165 $3,000,000 Gobierno del Estado de Zacatecas
13 Bienestar Social para el Morelia de Todos (BM)
Propiciar el desarrollo humano y el bienestar del individuo como un componente de justicia social para el desarrollo del Municipio de Morelia, mejorando la calidad de vida de las personas mediante acciones de prevención y estrategias que contribuyan a la disminución de la marginación o discriminación originada por una discapacidad.
$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000
Gobierno del Municipio de Morelia, Michoacán
14 Salud y Asistencia Social (SU)
Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, mediante acciones de prevención y estrategias efectivas en materia de salud y asistencia social para la igualdad de oportunidades.
$1,500,000 $750,000 $750,000
Gobierno del Municipio de Uruapan, Michoacán
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 191
Cuadro 25. PCS 2018. Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018 Convocatorias en Coinversión
Programa de Coinversión Social 2018
No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución
Total Federal Coinversión
15 Querétaro Ciudad de Todos (QH)
Desarrollar y/o fortalecer proyectos de impacto social a través de las organizaciones sociales, dirigidos a promover el fortalecimiento del tejido social y la inclusión social de las personas que viven en condiciones de vulnerabilidad, exclusión social y cualquier forma de discriminación en el Municipio de Querétaro.
$1,200,000 $600,000 $600,000
Gobierno del Municipio de Querétaro, Querétaro
16
Desarrollo Integral y Bienestar con Participación Comunitaria en el Estado de Jalisco (DJ)
Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, con base en la elaboración de diagnósticos y proyectos participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como impulsar iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable para combatir la pobreza rural y urbana, contribuir a la generación de mejores ingresos y calidad de vida.
$4,000,000 $2,000,000 $2,000,000
Fundación Arancia, A.C. y Corporativa de Fundaciones, A.C.
Fuente: Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018 por Indesol en DOF.
Tal como se realizó en los años previos, se llevaron a cabo capacitaciones dirigidas a los Actores
Sociales, respecto a la normatividad del Programa y sobre cada una de las convocatorias publicadas
en este periodo. En el mismo sentido, se les brindó capacitación en elaboración de proyectos, la cual
abarcó desde los elementos fundamentales para su formulación, hasta aquéllos relacionados con la
inclusión de la perspectiva de género; cabe destacar que los talleres tuvieron dinámicas para
generar ideas y compartir experiencias, con la finalidad de identificar y describir el impacto humano
y social de sus proyectos. Con el mismo propósito de capacitar, se realizaron sesiones de inducción
y sensibilización sobre el proceso de dictaminación, a las que acudieron las personas invitadas a
participar en esa etapa del Programa. En conjunto, entre enero y junio de 2018, se impartieron 237
talleres, tanto en el Indesol como en las Delegaciones de la SEDESOL.141
141 Segundo Informe Trimestral 2018 (Indesol, 2018).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 192
Se instrumentó una estrategia de asesorías y apoyo técnico mediante el uso de medios electrónicos,
particularmente se operó un servicio de Chat y se generaron materiales didácticos de consulta y
apoyo digital, concretamente: siete documentos tutoriales y uno de preguntas frecuentes, así como
tres videos tutoriales.
La elevada asistencia a los talleres, así como el alto volumen de descargas de los materiales
electrónicos y consultas a los videos tutoriales, reflejaron el gran interés por participar en el
Programa, cuyas convocatorias, por tercer año consecutivo, establecieron un límite de proyectos a
recibir.
Resultados de las Convocatorias del primer semestre de 2018
A través de las 16 convocatorias emitidas entre enero y junio de 2018, se recibieron en total 2,788
proyectos y el 98.5% de ellos, es decir, 2,746 estuvieron completos; estos resultados evidencian una
participación más informada de los Actores Sociales, asociada en gran parte, a las acciones de
capacitación y asesoría del Programa.
Para dictaminar los proyectos de estas convocatorias, se conformaron 574 comisiones
dictaminadoras en las que participaron 1,355 personas representantes de OSC, de la Academia,
Especialistas y servidores públicos del Gobierno Federal y Estatal.142 Como se mencionó al inicio,
la metodología del Programa estaba ya consolidada en este año, por ende, los criterios de selección
2018 no tuvieron modificaciones respecto a 2017. De este modo, la dictaminación tomó en cuenta
el impacto humano y social de los proyectos, su viabilidad, la experiencia del Actor Social; así como
el apego a los objetivos y temáticas de la convocatoria, su contribución para fortalecer la inclusión
y cohesión social, además del capital social de la población. Los proyectos elegibles fueron los que
alcanzaron una calificación igual o mayor al 70% del total de puntos ponderados.
De igual manera, los recursos se asignaron de acuerdo con el siguiente orden de prelación:
calificación obtenida; primer proyecto elegible de los Actores Sociales que participan por primera
vez en el Programa y hayan presentado dos proyectos; suficiencia presupuestal de la convocatoria
142 Segundo Informe Trimestral 2018 (Indesol, 2018).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 193
y disponibilidad presupuestal del PCS. Asimismo, la distribución de remanentes fue con base en el
porcentaje del total de proyectos elegibles no apoyados, de la vertiente de Desarrollo Humano y
Social de cada una de las convocatorias.
Es importante destacar que, en apego a las disposiciones normativas del blindaje electoral 2018, de
abril a junio se tuvo una veda electoral respecto a la difusión y entrega de apoyos de los programas
sociales; por consiguiente, únicamente se apoyaron proyectos de las convocatorias de Inclusión
Social (IS), Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de Género (IG) y Capacitación para el
Fortalecimiento Institucional de OSC y otros Actores de la Sociedad (PF), puesto que en marzo
habían concluido el proceso de dictaminación por lo que fue posible entregar esos apoyos antes de
iniciar la mencionada veda. Los resultados por etapas de estas convocatorias se presentan en el
Cuadro 26.
Cuadro 26. PCS 2018. Resultados de las convocatorias IS, IG y PF
Programa de Coinversión Social 2018
Convocatoria
Proyectos Aportaciones
Recibidos Completos Validados Dictaminados
Elegibles Elegibles
Apoyados Federal (pesos)
Coinversión (pesos)
Total (pesos)
IS 400 399 365 233 156 37,600,580 0 37,600,580
IG 200 200 186 130 52 12,699,598 0 12,699,598
PF 90 90 69 32 18 4,723,800 0 4,723,800
Total 690 689 620 395 226 55,023,978 0 55,023,978
Fuente: Base de Datos de Resultados de Proyectos PCS 2018.
Así, al 30 de junio el Programa apoyó a 226 proyectos con $55,023,978.00 (Cincuenta y cinco
millones veintitrés mil novecientos setenta y ocho pesos. 00/100 M.N.) de recursos federales.
Contraloría Social PCS 2018
En este primer semestre de 2018 las acciones de contraloría social se encauzaron a la planeación y
preparación de los documentos básicos: Guía Operativa, Plan Anual y Planes Estatales de Trabajo.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 194
Estos materiales se enviaron a la Secretaría de la Función Pública, con la finalidad de obtener la
validación para su publicación en la página de Indesol. 143
Visitas de campo
De enero a marzo de 2018, se analizaron las bases de datos de datos correspondientes a las visitas
de seguimiento físico y operativo que fueron realizadas a los proyectos seleccionados en la muestra
aleatoria y la muestra estratégica durante 2017. Así, durante el segundo trimestre se elaboró y
publicó el Informe de Resultados del Seguimiento Físico y Operativo 2017, con un doble propósito:
mostrar los resultados, apoyos, acciones y servicios que brindó el Programa y generar conocimiento
sobre los efectos del fortalecimiento de los Actores Sociales apoyados por el PCS. 144
Evaluación de los proyectos apoyados
Con el objetivo de resolver los casos de Actores Sociales que presentaron incumplimientos en la
ejecución de proyectos apoyados por el Programa, entre enero y junio de 2018, el Comité Técnico
Administrativo (CTA) llevó a cabo 11 sesiones, en las cuales se analizaron 39 casos de 2017 y años
anteriores, que obtuvieron una calificación menor a la mínima aprobatoria 145.
A partir de los acuerdos del CTA, se logró que 11 casos solventaran sus inconsistencias con la
entrega de documentación complementaria o bien, con el reintegro de recursos federales a la
Tesorería de la Federación.
Presupuesto 2018
El Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 asignó $208,162,614.00 (Doscientos ocho
millones ciento sesenta y dos mil seiscientos catorce pesos. 00/100 M.N.) para el Programa de
Coinversión Social146 . Este Presupuesto Aprobado, es la suma de los recursos destinados a
Servicios Personales, Gasto de Operación y Subsidios. Asimismo, de acuerdo con las Reglas de
Operación 2018 (ROP 2018) del Programa, la distribución de este presupuesto es 5.27% como
143 Segundo Informe Trimestral 2018 (Indesol, 2018). 144 Ídem. 145 Ídem. 146 Presupuesto original anual. Presupuesto de Egresos de La Federación para el Ejercicio Fiscal 2018.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 195
máximo para Servicios Personales y Gastos de Operación y 94.73% para Subsidios. A continuación,
se presentan los datos de la aplicación presupuestaria del Programa al 30 de junio de 2018.
Cuadro 27. PCS 2018. Presupuesto Aprobado, Modificado y Ejercido al 30 de junio de 2018
Programa de Coinversión Social 2018
Gasto Corriente
Presupuesto de Egresos (Pesos)
Porcentaje
Aprobado Modificado Calendarizado Ejercido Avance financiero
(Ejercido / Calendarizado)
Servicios Personales 7,510,175 7,510,175 3,208,549 3,208,549 100.0%
Subsidios 200,652,439 200,652,439 33,967,645 33,967,645 100.0%
Fuente: SEDESOL. Sistema de Contabilidad y Presupuesto (SICOP).
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 196
Matriz de Indicadores de Resultados
Los indicadores del Programa de Coinversión Social para el ejercicio 2018 se describen a continuación.
Cuadro 28 PCS 2018. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2018
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada (%)
Meta Alcanzada
(%)
Fin Porcentaje de proyectos apoyados que contribuyen al fomento de la cohesión y el capital social
El indicador proporciona el valor del porcentaje de proyectos apoyados que contribuyen al fomento de la cohesión y el capital social, entendiendo capital social como el conjunto de formas de interacción, cooperación y suma de capacidades para incrementar el bienestar colectivo y que a su vez genera confianza pública y reciprocidad (RO), y cohesión social, como el conjunto de valores e instituciones compartidos y de lazos solidarios fundados en la confianza y la tolerancia, que permiten la articulación de la sociedad en torno a un proyecto en común que garantice el reconocimiento de los Derechos Humanos y la inclusión social. Lo cual se verificará a través del modelo de impacto humano y social del Indesol, que consta de cuatro niveles, ubicando las dimensiones de capital y cohesión social en el segundo y tercer nivel de impacto, de manera específica, en el segundo nivel de impacto, se verifican los cambios en el entorno cercano como: Mejoramiento de la comunicación familiar o grupal, visión común del problema o reto, fortalecimiento del sentido de pertenencia y la identidad, fortalecimiento de la confianza, solidaridad, compromiso y cooperación para la acción colectiva, y estado de ánimo, y en el tercer nivel de impacto, se identifica la construcción de redes regionales o temáticas, así como las variables: Conciencia de derechos, cadenas de valor social y productiva, generación de mecanismos de vinculación y cohesión social, alianzas regionales y temáticas, y estado de ánimo social. La verificación y validación del cumplimiento de los niveles de impacto comprometidos, se realiza a través de las visitas de seguimiento físico y operativo realizadas por el PCS. El número de visitas realizadas por el programa son resultado de la implementación de la metodología para las visitas de campo, la cual se conforma de una muestra representativa validada por la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales de la SEDEDOL (DGEMPS).
[(Proyectos que contribuyen al fomento de la cohesión y el capital social) /(Total
de proyectos apoyados)]*100
Eficacia 84
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 197
Cuadro 28 PCS 2018. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2018
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada (%)
Meta Alcanzada
(%)
Fin Porcentaje de Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo comunitario
Este indicador mide el nivel de participación de la sociedad civil organizada mediante acciones que contribuyen directamente al desarrollo comunitario, conforme a la clasificación establecida en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil
(Número de OSC activas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el
desarrollo comunitario en el entorno urbano o rural/ Total de OSC activas en
el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil)*100
Eficacia 35
Propósito Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS por primera ocasión.
El indicador proporcionará el promedio del valor del fortalecimiento institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS por primera ocasión, siendo el fortalecimiento una magnitud que no es susceptible de medición exacta, se obtendrá a partir de una metodología formulada por el Indesol en la cual se consideran cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la capacidad física, 3) la capacidad humana y 4) la capacidad institucional. La memoria de cálculo de este indicador se puede consultar en el PASH.
IFI x= [Sumatoria(0.25CFix+ 0.25CHix +0.25CInix +0.25CFnix)]/nx Donde: IFIpcsx= Índice de Fortalecimiento
Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS por primera
ocasión; CF = capacidad física, CH = capacidad humana; CIn = capacidad
institucional; CFn = capacidad financiera; ix = Actor Social apoyado por el PCS por primera ocasión; nx = total de Actores Sociales apoyados por primera
ocasión
Eficacia 75.57
Propósito Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales con dos o tres proyectos apoyados por el PCS.
El indicador proporcionará el promedio del valor del fortalecimiento institucional de los Actores Sociales que han sido apoyados con dos o tres proyectos por el PCS, siendo el fortalecimiento una magnitud que no es susceptible de medición exacta, se obtendrá a partir de una metodología formulada por el Indesol en la cual se consideran cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la capacidad física, 3) la capacidad humana y 4) la capacidad institucional. La memoria de cálculo de este indicador se puede consultar en el PASH.
IFI y= [Sumatoria(0.25CFiy+ 0.25CHiy +0.25CIniy +0.25CFniy)]/ny Donde: IFIpcsy= Índice de Fortalecimiento
Institucional de los Actores Sociales con dos o tres apoyos del PCS; CF =
capacidad física, CH = capacidad humana; CIn = capacidad institucional; CFn = capacidad financiera; iy = Actor
Social con dos o tres apoyos del PCS; ny = total de Actores Sociales apoyados en
dos o tres ocasiones por el PCS
Eficacia 82.52
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 198
Cuadro 28 PCS 2018. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2018
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada (%)
Meta Alcanzada
(%)
Propósito Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales con más de tres proyectos apoyados por el PCS.
El indicador proporcionará el promedio del valor del fortalecimiento institucional de los Actores Sociales que han sido apoyados con más de tres proyectos por el PCS. Al ser el fortalecimiento una magnitud que no es susceptible de medición exacta, se obtendrá a partir de una metodología formulada por el Indesol en la cual se consideran cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la capacidad física, 3) la capacidad humana y 4) la capacidad institucional. La memoria de cálculo de este indicador se puede consultar en el PASH.
IFI z= [Sumatoria (0.25CFiz+ 0.25CHiz +0.25CIniz +0.25CFniz)]/nz Donde: IFIpcsz= Índice de Fortalecimiento
Institucional de los Actores Sociales apoyados en más de tres ocasiones por
el PCS; CF = capacidad física, CH = capacidad humana; CIn = capacidad
institucional; CFn = capacidad financiera; iz = Actor Social con más de
tres apoyos del PCS; nz = Total de Actores Sociales con más de tres apoyos
del PCS.
Eficacia 87.23
Componente Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente Promoción del Desarrollo Humano y Social
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social. En esta vertiente se apoyan proyectos que contribuyen al logro de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de pobreza, exclusión, vulnerabilidad, marginación o discriminación y fomenten el desarrollo comunitario y el capital social.
(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social / Total de proyectos
apoyados)*100
Eficacia 86.23
Componente Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización (antes denominada vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización). En esta vertiente se apoyan proyectos dirigidos al mejoramiento de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y mejoramiento de infraestructura. Incluye la promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas, los procesos de articulación con los tres órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto social.
(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Fortalecimiento,
Capacitación y Sistematización / Total de proyectos apoyados)*100
Eficacia 13.25
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 199
Cuadro 28 PCS 2018. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2018
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada (%)
Meta Alcanzada
(%)
Componente Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Investigación
Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Investigación. En esta vertiente se apoyan proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento, metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y recomendaciones, entre otros en materia de desarrollo social.
[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Investigación)/(Total de
proyectos apoyados)]*100
Eficacia 0.52
Actividad Porcentaje de proyectos dictaminados
Representa la proporción de proyectos que son evaluados de manera colegiada en el proceso de dictaminación, respecto del total de validados. Para seleccionar los proyectos se considera en primera instancia el impacto social del proyecto así como su viabilidad y contribución para generar cohesión y capital social y privilegiar los principios de respeto a la dignidad de las personas e inclusión.
[(Número total de proyectos recibidos completos)/(Número total de Proyectos
recibidos)]*100
Eficacia 100
Actividad Porcentaje de proyectos recibidos completos
Proporción de proyectos presentados por los Actores Sociales (Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación) mediante el formato de presentación de proyectos, que cumplen con los criterios y requisitos de participación estipulados en las RO del ejercicio fiscal vigente.
[(Número total de proyectos recibidos completos)/(Número total de Proyectos
recibidos)]*100
Eficacia 98.84
Actividad Porcentaje de medios utilizados en la Promoción de las convocatorias
El indicador muestra el porcentaje del número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias, en relación al numero de medios disponibles para promover las convocatorias. Los medios disponibles para las publicación y difusión de las convocatorias son: el Diario Oficial de la Federación, la página electrónica www.indesol.gob.mx, las redes sociales institucionales y el correo electrónico. Según lo establecido en las Reglas de Operación, las convocatorias estarán abiertas por un periodo de hasta veinte días naturales. La Instancia Ejecutora podrá publicar convocatorias, por sí o en coordinación con una o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas o municipios, así como con
[(Número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias/Número de medios disponibles para promover las convocatorias)/*100]
Economía 100
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 200
Cuadro 28 PCS 2018. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2018
Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta
Planeada (%)
Meta Alcanzada
(%)
organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, de acuerdo con la suficiencia presupuestal.
Actividad Porcentaje de proyectos validados
El indicador brinda información sobre el proceso en que la Instancia Ejecutora realiza la validación de la documentación presentada por los Actores Sociales, a fin de determinar el cumplimiento a lo establecido en las Reglas de Operación y las convocatorias.
[(Número total de proyectos validados)/(Número total de Proyectos
recibidos completos)]*100
Eficacia 100
Actividad Porcentaje de actores sociales con proyectos elegibles apoyados
Proporción de actores social con proyectos que resultan elegibles en el proceso de dictaminación, y que una vez que han realizado los ajustes señalados y la Instancia Ejecutora asignado los recursos a los proyectos elegibles, firmarán por conducto de la persona que ostente la Representación Legal el instrumento jurídico correspondiente.
[(Número de actores sociales que reciben apoyo económico)/(Número
total de actores sociales con proyectos dictaminados como elegibles )]*100
Eficacia 60.98
Actividad Porcentaje de eventos de articulación realizados
Eventos que organiza el Programa de Coinversión Social para generar espacios de vinculación y articulación entre los Actores Sociales, así como el intercambio de experiencias y difusión de conocimientos.
(Número de eventos de articulación realizados/Número total de eventos de
articulación programados)*100
Eficacia 100
Actividad Porcentaje de eventos de capacitación para los Actores Sociales que participan en las convocatorias del PCS
El indicador da cuenta de la proporción de eventos de capacitaciones dirigidas a los Actores Sociales, las cuales son impartidas por la Dirección General Adjunta de Promoción, Vinculación y Coinversión Social en temas relacionados con las Reglas de Operación, las Convocatorias, la Perspectiva de Igualdad entre Mujeres y Hombres, entre otros.
(Número de capacitaciones realizadas/Número total de
capacitaciones programadas)*100
Eficacia 100
Fuente: Módulo de Indicadores de los Programas y Acciones de Desarrollo Social, Programa de Coinversión Social 2018, CONEVAL
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 201
7.1.7. EJERCICIO FISCAL 2018 (JULIO NOVIEMBRE)
(1 de julio al 31 de agosto, con una proyección al 30 de noviembre de 2018)
Convocatorias.
Con el propósito de destinar subsidios para abatir la pobreza, a través de una estrategia de inclusión y bienestar
social, y contribuir al desarrollo económico, a través del otorgamiento de apoyos a proyectos que fomenten la
creación, consolidación y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, en las entidades
federativas en cuyo territorio se encuentren las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, el
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018, constituyó el “Fondo para Fronteras”.
Dicho Fondo contó con un monto de $750,000,000.00 (Setecientos cincuenta millones de pesos 00/100 MN), el
cual se describe en el Anexo 21, Ramo General 23 “Provisiones Salariales y Económicas” renglón "Otras provisiones
económicas"; de los cuales, $500,000,000.00 (Quinientos millones de pesos 00/100 Moneda Nacional) se
destinaron para acciones de desarrollo social a cargo de SEDESOL.
En este orden de ideas, el Programa de Coinversión Social recibió una ampliación presupuestal por 85 millones de
pesos, con la que se apoyaron proyectos de las entidades federativas: Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Quintana Roo, Sonora, Tabasco y Tamaulipas, y se publicó
la convocatoria “Bienestar social con incidencia en los estados fronterizos (EF) de Baja California, Chiapas,
Chihuahua, Quintana Roo y Tamaulipas.
En dicha convocatoria se recibieron 285 proyectos, de los cuales 282 cumplieron con los requisitos de participación
y fueron evaluados mediante el proceso de dictaminación descrito en el numeral 4.2.4 de las Reglas de Operación
de Programa; 153 de estos proyectos resultaron elegibles.
Resultados.
En el periodo comprendido entre el 1 de julio y el 31 de agosto de 2018, se apoyaron 875 proyectos a los que se
les transfirió un monto de $122,993,499.00 (Ciento veintidós millones novecientos noventa y tres mil
cuatrocientos noventa y nueve pesos 00/100 M.N.) por concepto de primera ministración, mismos que recibirán
una segunda ministración de recursos financieros entre el 01 de septiembre al 30 noviembre por un monto de
$44,429,152.00 (Cuarenta y cuatro millones cuatrocientos veintinueve mil ciento cincuenta y dos pesos 00/100
M.N.), siempre que cumplan con lo establecido en las Reglas de Operación del Programa.
En el periodo Septiembre a Octubre, de los 226 proyectos apoyados en el primer semestre, 202 recibirán una
segunda ministración por un monto que asciende a $15,011,123.00 (Quince millones once mil ciento veintitrés
pesos 00/100), siempre que cumplan con lo establecido en las Reglas de Operación del Programa.
Finalmente, del 01 de septiembre al 30 noviembre se espera apoyar 161 proyectos con un monto de
$48,412,219.00 (Cuarenta y Ocho millones cuatrocientos doce mil y doscientos diecinueve pesos 00/100 M.N.),
que serán pagados en una sola exhibición, conforme al numeral 4.2.10 de las Reglas de Operación vigentes.
El siguiente cuadro muestra el avance de los diferentes procesos de las convocatorias.
Convocatoria
Proyectos Aportaciones
Recibidos Completos Validados Dictaminados
Elegibles Elegibles
Apoyados
Federal Coinversión Total
(pesos) (pesos) (pesos)
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 202
IS 400 399 365 233 170 $ 41,652,980.00 $ - $ 41,652,980.00
IG 200 200 186 130 54 $ 13,000,000.00 $ - $ 13,000,000.00
PF 90 90 69 32 18 $ 4,723,800.00 $ - $ 4,723,800.00
DI 200 200 194 160 119 $ 31,878,806.00 $ - $ 31,878,806.00
AL 150 150 138 98 66 $ 16,507,510.00 $ - $ 16,507,510.00
VI 50 50 44 17 9 $ 2,923,900.00 $ - $ 2,923,900.00
PD 1,353 1,314 1,211 870 570 $105,339,121.00 $11,464,141.00 $116,803,262.00
PJ 80 80 79 61 11 $ 1,497,800.00 $ 1,497,800.00 $ 2,995,600.00
AB 19 19 19 11 9 $ 1,000,000.00 $ 1,000,000.00 $ 2,000,000.00
DC 38 37 37 31 25 $ 3,227,453.00 $ 1,613,726.00 $ 4,841,179.00
BS 80 79 78 60 35 $ 4,044,662.00 $ 2,900,000.00 $ 6,944,662.00
DZ 34 34 32 16 16 $ 2,268,075.00 $ 2,512,348.00 $ 4,780,423.00
BM 16 16 16 6 6 $ 1,000,000.00 $ 1,000,000.00 $ 2,000,000.00
SU 25 25 25 6 6 $ 749,750.00 $ 749,693.00 $ 1,499,443.00
QT 20 20 20 13 11 $ 600,000.00 $ 600,000.00 $ 1,200,000.00
DJ 33 33 28 19 13 $ 1,999,917.00 $ 1,724,983.00 $ 3,724,900.00
EF 285 282 259 154 121 $ 32,807,810.00 $ - $ 32,807,810.00
Total 2,788 2,746 2,541 1,763 1259 $265,221,584.00
$25,062,691.00
$290,284,275.00
* Cifras Preliminares.
Al cierre del ejercicio fiscal, el Programa estima apoyar 1,262 proyectos con un monto federal de $265,958,348.00
(Doscientos sesenta y cinco millones novecientos cincuenta y ocho mil y trescientos cuarenta y ocho
pesos 00/100 M.N.).
Se estima que en el periodo del 01 de julio al 30 de noviembre 496 proyectos sean clasificados como
“Elegibles No Apoyados” para los que se hubiera requerido un monto aproximado de 120 millones
de pesos.
Contraloría Social PCS 2018
Con relación a la contraloría social, en el periodo julio-septiembre, se capacitaron a través de
videoconferencias a los 31 Enlaces del Programa de Coinversión Social en las Delegaciones de la
SEDESOL, con respecto a los objetivos y marco jurídico de la contraloría social, organización y
funcionamiento de los comités de contraloría, así como del registro de actividades en el Sistema
Informático de Contraloría Social.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 203
Se registraron en el Sistema Informático de Contraloría Social de 31 “Programas Estatales de
Trabajo (PET) y Actividades de Seguimiento”, correspondientes a las 31 delegaciones en las que
opera el Programa de Coinversión Social, así como los apoyos y montos del Programa
correspondiente a las 31 Representaciones Federales y la Ciudad de México.
En el SICS se capturaron los 32 Programas Estatales de las 31 Delegaciones de la Sedesol y en la
Ciudad de México, 51 Reuniones con beneficiarios, 73 capacitaciones a organizaciones apoyadas y
238 Comités de Contraloría Social, con 1,383 integrantes, lo que representa la vigilancia del 33%
del presupuesto asignado para subsidios.
Al mes de noviembre, se espera constituir y registrar 442 Comités de Contraloría Social para llegar
a la meta anual de 680.
Evaluación y seguimiento de los proyectos apoyados.
En el mes de junio los actores sociales comenzaron a enviar sus reportes parciales. La evaluación de
los mismos comenzó en el mes de julio, se espera recibir 1,101 reportes parciales que serán
revisados . Respecto a los reportes finales, los actores sociales los entregarán del 2 al 22 de enero
de 2019 y se evaluarán en el periodo comprendido entre el 2 de enero y el 15 de marzo.
Con el propósito de verificar en campo la existencia, entrega, calidad y satisfacción de los apoyos
que brinda el Programa de Coinversión Social a los Actores Sociales y los que brindan éstos a las
personas, grupos, comunidades o regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión, así
como la contribución de los proyectos apoyados al logro de los objetivos del Programa, en el
transcurso de los meses de julio a octubre de 2018, se tiene programado realizar al menos
277 visitas de campo, cuyos resultados serán capturados en el Sistema Integral Indesol, para
posteriormente elaborar la Sistematización correspondiente, misma que deberá ser enviada a la
DGEMPS, para su validación y publicada en la página web del Instituto.
Presupuesto 2018
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 204
En el periodo en cuestión, el presupuesto original del Programa tuvo una ampliación de
$85,000,000.00 (Ochenta y cinco millones de pesos 00/100 M.N.) provenientes del Fondo para
Fronteras, por lo que su presupuesto total se modificó a $293,162,614 (Doscientos noventa y tres
millones ciento sesenta y dos mil seiscientos catorce pesos 00/100 M.N.)
Matriz de Indicadores de Resultados
Hasta el momento, el desempeño en el cumplimiento de metas de los indicadores del PCS no ha
registrado diferencias significativas entre las metas planeadas y lo reportado como ejercido real. En
el Nivel de Componente, el cual da cuenta de los bienes y/o servicios que proporciona el Programa,
el indicador de Porcentaje de proyectos elegibles apoyados registró un avance de cumplimiento de
95.6% respecto de la meta planeada. Para el cierre del ejercicio fiscal, se espera que este
comportamiento se conserve en los 15 indicadores de la Matriz
Reuniones Regionales
En el periodo septiembre - noviembre de 2018, se realizarán 9 reuniones regionales en las
instalaciones del Indesol, a las cuales se convocará a todos los actores sociales apoyados por el
Programa en el presente ejercicio.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 205
8. SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PROGRAMA
La presente administración ha centrado todas sus acciones en el logro de resultados y objetivos,
respondiendo a las demandas de la población por medio de una correcta Gestión para Resultados
(GpR) y con una mejora en la rendición de cuentas.147
En este marco, opera el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), enfocado en realizar una
valoración objetiva de los programas bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento
de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión. Las herramientas
metodológicas del SED incluyen el monitoreo de los programas presupuestarios, mediante diversos
informes periódicos, así como las evaluaciones externas establecidas en el Programa Anual de
Evaluación148 (PAE).
Los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en las citadas evaluaciones, se
denominan Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), ya que su atención, es decir, su correcto
cumplimiento, mejora el programa correspondiente. Los ASM se presentan como recomendaciones
específicas cuyo objetivo es contribuir a un mejor desempeño en la gestión, los resultados y el
cumplimiento de las metas y objetivos de los programas.
Al respecto, en esta sección como primer punto, se encuentra la relación de los informes periódicos
que dan cuenta de los avances y situación del Programa de Coinversión Social para su monitoreo
durante el ejercicio fiscal; así como aquéllos que reportan las contribuciones del PCS a diversos
programas y estrategias transversales del PND 2013-2018. Enseguida, se presentan las distintas
evaluaciones que ha tenido el Programa durante esta administración y los ASM derivados de éstas,
así como el proceso de seguimiento que Indesol les ha dado. En la última parte de la sección, se
presentan las auditorías practicadas por la Auditoría Superior de la Federación149 (ASF) al
Programa en el periodo 2013 a 2018 y la atención que se dieron a las observaciones determinadas.
147 Programa para Un Gobierno Cercano y Moderno (Gobierno de la República 2012-2018). 148 Coordinado por la SHCP, Función Pública y CONEVAL. 149 La Auditoría Superior de la Federación es el órgano técnico especializado de la Cámara de Diputados, dotado de autonomía técnica y de gestión, se encarga de fiscalizar el uso de los recursos públicos federales en los tres Poderes de la Unión.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 206
8.1 Informes periódicos del Programa
Para el monitoreo del avance y situación del Programa de Coinversión Social, en el marco del
Sistema de Evaluación del Desempeño, Indesol genera los siguientes informes:
Informes mensuales
Informe de Proyectos Apoyados por el PCS
Artículos 178 y 181 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
Informes trimestrales
Informes Trimestrales a la Cámara de Diputados
Artículos 178 y 181 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
-Reporte de avances de metas de los indicadores de desempeño del PCS.
Lineamientos para la Revisión y Actualización de Metas, Mejora, Calendarización y
Seguimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados de los Programas Presupuestarios
2016
Padrón de Beneficiarios del Programa de Coinversión Social
Ley General de Desarrollo Social, Artículo 27
Lineamientos Normativos para la Integración del Padrón Único de Beneficiarios de la
SEDESOL
Informes sobre avances de ASM en marzo, septiembre y diciembre
Aspectos Susceptibles de Mejora del PCS
-Reporte del seguimiento a las recomendaciones efectuadas, derivadas de las evaluaciones
externas.
Mecanismo para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora, derivados de
informes y evaluaciones externas a programas federales.
Informes anuales
Integración de la Cuenta Pública
-Informe de avance en el cumplimiento de metas de los indicadores desempeño-
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 207
Artículo 74, fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los
artículos 46 y 53 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Con la finalidad de comunicar sobre las contribuciones del PCS a diversas políticas públicas de
programas y estrategias transversales del PND 2013-2018, Indesol emite los siguientes informes:
Informes mensuales
Programa Transversal Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNcH)
-Reporte de avance presupuestal.
Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre
Informe de Acciones para Promover la Inclusión de Personas con Discapacidad
Artículo 25 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2017
Informe para el Comité Técnico Especializado en Información sobre Discapacidad
Reglas para la Integración y Operación de los Comités Técnicos Especializados de los
Subsistemas Nacionales de Información. Capítulo III, Décima Séptima, XI
Programa Transversal Erogaciones para los Pueblos Indígenas
Ejercicio presupuestal del Anexo 10 Erogaciones para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas del PEF 2016
Programa Transversal Erogaciones para la Igualdad entre Hombres y Mujeres
(Anexo 13 PEF)
-Reporte de avances presupuestales-
Estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Layout SAGARPA PEC
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
Informes trimestrales
Reporte de Metas y Avances de Acciones detallada por municipio con que participa el
PCS en la Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH)
Sistema Nacional de la Cruzada contra el Hambre
Avances en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
Bases de Colaboración, Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 208
Informe sobre Incidencia del PCS en el Abatimiento de las Carencias Sociales ‒
proyectos apoyados por tipo de carencia social.
Estrategia Nacional de Inclusión Social
Reporte de cumplimiento de las Líneas de Acción e Indicadores en el Sistema Integral
de Monitoreo del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas
con Discapacidad
Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad
Reporte de cumplimiento al Programa Nacional de Protección de Niñas Niños y
Adolescentes PRONAPINNA 2016-2018
Programa Nacional de Protección de Niñas Niños y Adolescentes PRONAPINNA 2016-2018
Reporte para la Comisión Intersecretarial de las acciones de los programas que
participan en el Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia ‒cualitativo‒
Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018
Avance de Indicadores Anexo de Igualdad entre Hombres y Mujeres (Anexo 13 PEF)
Lineamientos Específicos
Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra
las Mujeres (PIPASEVM) 2014-2018 ‒informe de acciones realizadas por el PCS en el
marco de este programa‒
Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres (PIPASEVM) 2014-2018. DOF 30/V/2014
PROJUVENTUDES
Programa Nacional de Juventud 2013-2018
Informes semestrales
Informe Semestral del Programa para Democratizar la Productividad
Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018
Informes anuales
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 209
Informe de Labores del Indesol ‒Programa de Coinversión Social‒
Artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Informe de logros y actividades realizadas en el marco del Objetivo 5 del Programa
Sectorial de Desarrollo Social
Objetivo 5 del Programa Sectorial de Desarrollo Social
Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Informe Anual de las Dependencias y Entidades de La APF correspondiente al PCS ‒
Informe de los Apoyos y Estímulos Otorgados por Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal a favor de las Organizaciones de la Sociedad Civil‒
Artículos 14 y 19 de Reglamento de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por las OSC. DOF 7/VI/2005
Seguimiento de los Indicadores del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y
de los Programas Derivados de éste: Programa Sectorial De Desarrollo Social
Lineamientos Específicos
Informe Final de la Contraloría Social del PCS ‒informe sobre las acciones y resultados
alcanzados en el marco de la contraloría social del PCS‒
ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social
para el ejercicio fiscal vigente
Compromiso de Gobierno 090 ‒informe de seguimiento a las acciones del compromiso
090‒
Compromiso Presidencial CG-90
Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación (PRONAIND 2014-2018) ‒
Acciones realizadas en el Tablero de Control‒
Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación 2014-2018 (PRONAIND). DOF
30/IV/2014
Informe de Medición del Gasto CENSIDA
Informe de Medición de Gastos en Sida
Catálogo Nacional de Trámites y Servicios del Estado
Bases de Colaboración, Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 210
Convenios de Coordinación en Materia de Desarrollo Social, Integralidad-
Coordinación-Complementariedad Programa Sectorial de Desarrollo Social
Cuestionario Único para el Análisis de Programas Sociales (CUAPS)
Información de Proyectos Apoyados para el Programa de Blindaje Electoral
Programa de Blindaje Electoral
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 211
8.2 Evaluaciones al Programa
De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), la
evaluación es un ejercicio para la rendición de cuentas y para mejorar el desempeño de las
instituciones, programas y estrategias públicas. Los Lineamientos Generales para la evaluación de
los Programas Federales de la Administración Pública Federal, instituyen que la evaluación de los
programas presupuestarios se realiza con base en el Sistema de Evaluación de Desempeño, el cual
es obligatorio para los ejecutores de gasto; además que los programas sujetos a reglas de operación
deberán ser evaluados y monitoreados a fin de fomentar una gestión basada en resultados.150
En los citados Lineamientos, se definen los tipos de evaluación que podrán aplicarse a los
programas, precisando que, en el ámbito de su competencia, el CONEVAL, la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública, establecerán conjuntamente un Programa
Anual de Evaluación, que determinará las evaluaciones que se llevarán a cabo o comenzarán cada
año y a qué programas aplicarán.
Al respecto, durante esta administración se realizaron cinco evaluaciones externas al Programa de
Coinversión Social, a saber: una Evaluación Específica de Desempeño, dos Evaluaciones de Diseño,
una Evaluación de Procesos y una Evaluación de Consistencia y Resultados. Todas ellas fueron
realizadas por instituciones externas a la SEDESOL.
El Programa también contó con Fichas de Monitoreo y Evaluación (FMyE), definidas como
instrumentos de evaluación que muestran el avance de los logros en los objetivos y metas de los
programas de manera estructurada, sintética y homogénea, mediante el análisis de sus resultados,
cobertura y vinculación con el sector social. Estas Fichas son coordinadas por el CONEVAL y
elaboradas internamente en la SEDESOL, por la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los
Programas Sociales (DGEMPS), en su calidad de área de evaluación, ajena a la operación de los
programas sociales.
150 Lineamientos generales para la evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, publicados en el DOF el 30 de marzo de 2007.
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 212
Las evaluaciones externas y las Fichas de Monitoreo y Evaluación del Programa se presentan en este
orden, en el Cuadro 25 y se describen enseguida.
Cuadro 25. Evaluaciones Externas al Programa de Coinversión Social 2013-2018
Tipo de Evaluación Institución o Área Evaluadora
Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015 Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)
Evaluación de Diseño1 2015 (Complementaria a) Universidad Autónoma Metropolitana – Unidad Lerma
Evaluación de Diseño 2016
Evaluación de Procesos 2016 2
Universidad Autónoma Metropolitana – Unidad Xochimilco
Consistencia y Resultados 2017-2018 Investigación de Salud y Demografía, S.C.
Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013 DGEMPS
Ficha de Monitoreo y Evaluación 2014 DGEMPS
Ficha de Monitoreo y Evaluación 2015-2016 DGEMPS
Ficha de Monitoreo y Evaluación 2016-2017 DGEMPS
Ficha de Monitoreo y Evaluación 2017-2018 DGEMPS
Notas:
a/ Evaluación no prevista en el Programa Anual de Evaluación.
1/ Evaluación complementaria, con base en la actualización del Diagnóstico en el año 2014 y en su alineación al
Objetivo 5 del Programa Sectorial de Desarrollo Socia 2013-2018, se modificó el objetivo general de la Reglas 2014
y 2015 del PCS, Así como el resumen narrativo de la MIR, pasando de “contribuir a la generación de capital social”
al “fomento de la participación social”. Opinión emitida por CONEVAL mediante Oficio No. VQZ.SE.017/15.
2/ La Evaluación de Procesos, fue una evaluación complementaria para dar cumplimiento a un Aspecto Susceptible
de Mejora. Opinión emitida por CONEVAL mediante Oficio No. VQZ.DGAE.053/16 y opinión emitida por la SHCP
mediante Oficio No. 419-B-16-022.
a) Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 213
Acorde a lo establecido en el Programa Anual de Evaluación 2015 (PAE 2015), la UNAM realizó en
ese año, una Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015 que tuvo como propósito realizar una
valoración sintética que reflejara el desempeño del Programa y brindar información que
contribuyera a la toma de decisiones. Esta evaluación se caracterizó por presentar los avances
alcanzados por el Programa en el logro de sus metas y destacar hallazgos relevantes de la operación
del mismo.
La institución evaluadora identificó en primer lugar, que el Programa ha reforzado los apoyos a
proyectos con las convocatorias en coinversión, pues a través de ellas se “ha logrado incrementar el
monto en apoyos en 7.4% respecto al presupuesto original”. En cuanto a las acciones de
fortalecimiento hacia los Actores Sociales, la evaluación destacó que el Programa procura espacios
de reunión de vinculación y articulación entre ellos, realizando “al menos un evento de vinculación
anual en donde se invita a los actores sociales a compartir su experiencia en la ejecución de
proyectos”. 151
Esta evaluación también señaló el interés del Programa en mejorar en aspectos sugeridos por las
evaluaciones. Por otro lado, destacó la implementación de una encuesta de satisfacción de los
beneficiarios y que con ella es posible conocer la opinión de los beneficiarios tanto sobre el
programa en conjunto como en procesos específicos; al respecto, apuntaron que, “En general, la
opinión y calificación que los beneficiarios reportan del programa es considerada de buena-muy
buena en un 89%”.152
Respecto al seguimiento físico de los proyectos apoyados, la evaluación destacó que el Programa ha
mejorado al establecer una metodología con elementos de diseño y marco muestral. Igualmente
resaltó que se avanzó en la sistematización del proceso de evaluación de los proyectos y que ello,
permite al Programa contar con un resumen de las áreas en las que los Actores Sociales deben
fortalecerse para la ejecución de sus proyectos. 153
151 Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015 (UNAM, 2015). 152 Ídem. 153 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 214
En esta Evaluación Específica de Desempeño se enfatizó que el Programa cumplió con el 100% de
avance en las acciones de mejora derivadas de evaluaciones previas. Esto se logró al actualizar en
2014, el diagnóstico de la problemática que atiende, implementar un cuestionario para conocer la
satisfacción de los beneficiarios y la capacitación para los Actores Sociales en materia de
administración de los recursos y monitoreo al proyecto. También se apuntó que el Programa no
cuenta con evaluaciones de impacto que midan sus efectos, debido a la dificultad de definir el grupo
control.
En resumen, la evaluación destacó las siguientes fortalezas del Programa: 1) procura la utilización
de las evaluaciones externas para la identificación de aspectos susceptibles de mejora, resultando
en mejoras consistentes en su planeación y operación; 2) incrementa el monto de presupuesto a
través de las convocatorias en coinversión, lo que le permite apoyar a un mayor número de
proyectos; 3) las sistematizaciones que realiza aportan información para mejorar la planeación. En
especial la encuesta de satisfacción permite la identificación de procesos problemáticos que de otra
manera sería difícil de dimensionar y 4) los eventos anuales154 permiten a los Actores Sociales
contar con un espacio de vinculación en el que puedan conocer de la trayectoria de otras OSC y
compartir historias de éxito.
En cuanto a retos y recomendaciones, la evaluación estableció los siguientes:
1. El Programa en 2015 realiza cambios sustanciales en la MIR. Estos cambios carecen de
vinculación con la actualización del diagnóstico de la problemática a atender. Se requiere de
la elaboración de una memoria histórica con las justificaciones de los cambios en la MIR para
evaluar la pertinencia de los mismos.
2. Existen áreas de oportunidad en la cuantificación de la población potencial, está se encuentra
en términos de "demanda de apoyos", en lugar de cuantificar el total de Actores Sociales con
proyectos de desarrollo social.
3. El Programa tiene un reto en la institucionalización de los mecanismos que permitan la
continuidad de las convocatorias en coinversión.
154 En 2014, Indesol realizó un Encuentro Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 215
b) Evaluación de Diseño 2015
La Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Lerma (UAM-Lerma) realizó en 2015, una
Evaluación de Diseño, con el objetivo general de proveer información para retroalimentar el diseño,
gestión y resultados del Programa, a través del análisis de la justificación y creación del diseño del
Programa, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, el vínculo del Programa con
la planeación sectorial y nacional, así como la identificación de sus poblaciones. En esta evaluación
el PCS obtuvo una valoración final de 3.839 puntos de un máximo de 4.
De manera general, la evaluación señaló que el PCS contaba con una restructura adecuada y un
diseño metodológico robusto155. La evaluación identificó que, “La justificación de la creación y del
diseño del PCS es adecuada, en tanto define claramente la problemática a atender, sus causas y
efectos. Si bien el Programa cumple con las especificaciones solicitadas por la metodología, es
importante, en el mediano plazo, que el problema o necesidad que éste atiende se replantee
tratando de buscar alternativas a su redacción actual. Lo anterior en virtud de que las
organizaciones colaboran y contribuyen en la promoción del desarrollo social y otras tareas de
índole público, de acuerdo con sus propias posibilidades y capacidades”.156
La evaluación también destacó que el Programa tiene una justificación teórica que sustenta el tipo
de intervención y que mantiene congruencia con el Diagnóstico, resaltando que los procedimientos
para otorgar apoyos estaban estandarizados, sistematizados, públicos y apegados con la
normatividad aplicable. Además, que el sistema informático denominado Sistema Integral del
Indesol (SII) permitía que se tuviera la capacidad de incorporar información de las distintas bases
de datos que administra la instancia ejecutora, y así tener una fuente de datos única que posibilitaba
conocer detalles de los beneficiarios, convirtiéndose en un mecanismo de auto-análisis y evaluación
de resultados157. Asimismo, la evaluación consideró que siendo las convocatorias el principal
documento de difusión, en éstas también se podrían incorporar los procedimientos para el
otorgamiento de apoyos, o bien, hacer referencia al inciso 3.6.2 de las ROP para que el Actor Social
tenga mayor claridad sobre sus obligaciones.
155 Evaluación de Diseño (UAM, 2015) 156 Ídem. 157 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 216
Por el lado del diseño de indicadores, se especificó que “la lógica vertical de la MIR es consistente
toda vez que los Componentes son claros, están ordenados de manera secuencial y son
necesarios”158. El equipo evaluador sugirió que para enriquecerla se debía dejar como único
indicador a nivel propósito el Índice de Fortalecimiento Institucional (IFI), y recomendaron
continuar con la afinación del cálculo de cada una de las cuatro variables, de tal forma que permitan
una lectura clara del resultado que arrojan.159
En lo que toca a la rendición de cuentas, se destacó que el Programa de Coinversión Social está
enmarcado por mecanismos de rendición de cuentas que favorecen su operación con imparcialidad,
en la aplicación de los recursos públicos. Igualmente comentaron que el Programa podía generar
sinergias operativas con otros programas de desarrollo social con el propósito de potencializar los
resultados.
Por último, la evaluación identificó innovaciones del Programa con potencialidades de expansión,
como el Índice de Fortalecimiento Institucional (IFI), considerando que “puede representar una
aportación importante para la medición del desempeño del sector asociativo, que junto a otras
metodologías, pueden sentar las bases de un sistema de medición del desempeño de las OSC en el
país”. En el mismo sentido, señalaron que la capacidad del Programa y de su plataforma informática,
podría procesar solicitudes de recursos de otros actores institucionales orientados a las OSC. 160
c) Evaluación de Diseño 2016
Con motivo de la fusión del Componente de Fomento en el PCS, el diseño del Programa nuevamente
volvió a ser evaluado. Por ello, la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco (UAM-
Xochimilco), llevó a cabo la Evaluación de Diseño 2016, que tuvo como propósito proveer
información que retroalimentara el diseño, gestión y resultados del PCS, que había sido fusionado
con el programa F001 “Fomento del Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil”, en ese
año. 161
158 Ídem. 159 Ídem. 160 Ídem. 161 Evaluación de Diseño 2016 (UAM Xochimilco, 2016).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 217
La evaluación otorgó al PCS una calificación de 2.778 puntos de un máximo de 4. En términos
generales, recomendó actualizar el documento de Diagnóstico para adecuarlo al nuevo diseño del
Programa producto de la fusión con el F001. También sugirió incluir en ese Diagnóstico,
experiencias internacionales o información documental para avalar el tipo de intervención e
“incorporar al análisis, las dificultades a las que se enfrentan las OSC para la gestión del
conocimiento, las implicaciones que derivan de la falta de capacitación del personal que opera en
las OSC, el escaso o nulo conocimiento de la legislación y los limitados recursos para acceder a las
capacitaciones”. 162
Con respecto a la justificación del nuevo diseño del Programa de Coinversión Social, la institución
evaluadora opinó que “se observa una inconsistencia importante en la justificación para llevar a
cabo la fusión de los programas S070 y el F001. Así, mientras que el primero fortalece a Actores
Sociales que cuentan con proyectos para una posible coinversión con el Gobierno Federal en
distintos ámbitos del desarrollo social, el segundo apoya actividades que realizan OSC legalmente
constituidas, tengan éstas potenciales proyectos de coinversión social o no”. 163
Al analizar las complementariedades y coincidencias, la evaluación señaló que eran posibles
sinergias operativas con los siguientes programas: de Infraestructura, de Fomento a la Economía
Social, 3x1 para Migrantes, PROSPERA Programa de Inclusión Social, Pensión para Adultos Mayores
y Jornaleros Agrícolas. Estas complementariedades se destacaron, porque estos programas “además
de consolidar inversión en capital humano, infraestructura y mejora en las condiciones de
habitabilidad, contribuyen al fortalecimiento de capacidades y medios de los organismos del sector
social”. 164
d) Evaluación de Procesos 2016
La agenda de evaluación 2016 incluyó con motivo de la fusión citada, una Evaluación de Procesos
con la que se cumplió también, el ASM “Realizar una Evaluación de Procesos” derivado de la
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012 y la Meta Evaluación 2007-2012. Al respecto,
162 Ídem. 163 Ídem. 164 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 218
la UAM-Xochimilco realizó la Evaluación de Procesos 2016 del PCS, cuyo objetivo fue contribuir a la
mejora de la gestión operativa de los programas mediante trabajo de gabinete y de campo. Además,
con esta evaluación se esperaba contar con un análisis sistemático que permitiera valorar si dicha
gestión cumple con lo necesario para el logro de las metas y objetivos del Programa. Para el análisis,
la institución evaluadora consideró al PCS en dos componentes165: Componente Uno, proyectos
presentados por Actores Sociales y Componente Dos, acciones estratégicas de apoyo al
fortalecimiento, vinculación y desarrollo de los Actores Sociales.
Con respecto al Componente Uno, los hallazgos más relevantes fueron que, en general, los procesos
eran coherentes y lógicos entre sí y correspondían con la normatividad que los regulaba. Además,
concluyeron que había una adecuada y bien estructurada articulación entre los procesos, lo cual
evidenciaba un adecuado uso de herramientas metodológicas desde el diseño del Programa hasta
su operación. Igualmente destacaron que la coordinación entre los diversos actores institucionales,
dentro y fuera del Indesol era adecuada y, por lo general fluida, tanto a nivel central como en el
trabajo con las Delegaciones de la SEDESOL en las entidades federativas.166
Del análisis del Componente Dos, el equipo evaluador destacó que varios de los procesos que se
hacen en este componente, implican una correcta articulación en el marco de los procesos operados
por el personal del Componente Uno, particularmente con respecto a las convocatorias PF y VI.
También, valoró como muy importante, la participación de actores que no forman parte del
gobierno en el desarrollo de los procesos de este componente. Asimismo, señaló que la realización
de capacitaciones, la divulgación del conocimiento y las labores de facilitación al trabajo de la
Comisión, seguían procesos lógicos y estructurados; y que, en este componente, el RFOSC era la
actividad o servicio que más se apegaba a los lineamientos de procesos relacionados con la
evaluación.
El equipo evaluador concluyó que los programas que fueron fusionados para conformar el nuevo
PCS, funcionaban de manera separada y sin integración real para logar el Propósito y contribuir al
165 Con base en la MIR de 2016 el PCS contaba con dos componentes. 166 Evaluación de Procesos 2016 del Programa de Coinversión Social, UAM-Xochimilco.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 219
Fin del Programa. Adicionalmente, destacaron el grado de consolidación del Programa en su
Componente Uno y que convendría hacer una evaluación de resultados para observar de manera
mucho más puntual, el peso específico que tienen los recursos que entrega el Programa a los Actores
Sociales para la ejecución de sus proyectos y que, un análisis general de los procesos operativos del
Componente Dos, arrojaba la existencia de importantes ventanas para la mejora. También reconoció
al PCS como un Programa muy útil en el fomento de las actividades de la sociedad civil organizada
en México y se concluye que es una enorme contribución para materializar el anhelo de una
sociedad más justa, solidaria y equitativa con el concurso y participación de esfuerzos colectivos
que sumados o multiplicados pueden lograr mucho más”167.
Derivado de esos hallazgos y conclusiones, la evaluación de procesos emitió dos recomendaciones
generales. Por un lado, revertir la fusión de los programas S070 y F001 y, por otro lado, realizar una
Evaluación de Resultados del PCS. Además, se efectuaron diversas recomendaciones particulares
para cada uno de los componentes del Programa.
e) Evaluación de Consistencia y Resultados (ECyR) 2017
Investigación en Salud y Demografía, S.C. realizó una ECyR con la finalidad de proveer información
que retroalimentara el diseño, gestión y resultados del Programa. El objetivo de este tipo de
evaluaciones es analizar la consistencia y orientación a resultados de los programas.
Al evaluar el diseño del Programa, la evaluación identificó que se tenían dos problemas similares
por atender, por lo que, recomendó la unificación de conceptos en el enunciado del problema que
atiende el PCS. También señaló que el Programa tenía un marco programático adecuado y
congruente con los ordenamientos jurídicos que lo regulan y que se requería establecer en el
Diagnóstico, la vinculación explícita del Programa con los ordenamientos superiores referidos. 168
Aunado a lo anterior, el equipo evaluador reconoció que el Diagnóstico, definía, identificaba y
cuantificaba las poblaciones, además que el PCS contaba con un padrón que permitía conocer los
167 ídem. 168 Evaluación de Consistencia y Resultados (Investigación en Salud y Demografía, S.C.: 2017).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 220
beneficiarios, pero que no contaba con un plazo para la revisión. Por ello, recomendó que se
estableciera un plazo para actualizar el Diagnóstico, la población y el problema que atiende el
Programa, así como documentar experiencias exitosas que permitan discernir entre otro tipo de
intervenciones.
Además, señaló que el PCS contaba con los instrumentos programáticos de la Metodología de Marco
Lógico: identificación del problema y análisis de las causas y efectos, árbol del problema y árbol de
objetivos, relacionados de manera congruente en la MIR. No obstante, identificaron áreas de
oportunidad en la MIR, relacionados con los medios de verificación y la incorporación de metas
sexenales. Por este motivo, la evaluación sugirió replantear las metas de los indicadores referidos,
en función de la línea base o, en su caso, realizar las gestiones pertinentes para la modificación de
la línea base. Finalmente, señaló que el PCS, se complementa a través de uno o sus dos Componente
con dos programas federales, el S017 Programa de Fomento a la Economía Social (PFES) y el U008
Subsidios a programas para jóvenes; y, con cuatro programas locales en Coahuila, Ciudad de México,
Guanajuato y Jalisco.169
Con relación a la planeación y orientación a resultados, se destacó el plan estratégico
institucionalizado que considera indicadores y metas para medir los avances en los resultados. Al
respecto, el equipo evaluador subrayó: “se comprobó que el Programa utiliza de manera regular e
institucionalizada, los informes de evaluaciones externas para la toma de decisiones relacionadas
con cambios dirigidos a la mejora de su gestión y resultados”. Además, señaló que el Programa
atiende adecuadamente los ASM, pues de los ASM institucionales, tres fueron solventados y el
complemento de cinco, se encuentran en proceso de atención.170
En este aspecto, la evaluación formuló dos recomendaciones:
1. Incluir proyecciones para las metas de todos los indicadores en el ejercicio de planeación
que se integre para 2018 y verificar la coincidencia de las metas de los indicadores entre los
distintos instrumentos de planeación.
169 Ídem. 170 Ídem.
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 221
2. Revisar las metodologías de construcción de las metas de los indicadores de la MIR del
Programa e implementar mecanismos de verificación de congruencia de la información que
se incluye en los diferentes documentos normativos.171
Al estudiar la cobertura y focalización, el equipo evaluador identificó que el Programa contaba con
una estrategia documentada para cubrir a su población objetivo, con metas de cobertura anual que
consideran el comportamiento del presupuesto, que abarca el mediano y largo plazos y es
congruente con el diseño y diagnóstico del Programa.
En relación con la operación del Programa, destacó la definición y documentación del proceso
general y los doce procesos clave para cumplir con los servicios ofrecidos; así como los
procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, para la selección de
sus beneficiarios, la entrega de apoyos y para la ejecución de acciones que los mecanismos
documentados para verificar su cumplimiento, están estandarizados, sistematizados y difundidos
públicamente.
En el mismo sentido, subrayaron el cumplimiento y avance de los indicadores de la MIR, ya que del
total de 19 indicadores, 17 registraron un desempeño adecuado con respecto a la meta establecida;
por otro lado, observaron que el complemento de dos indicadores se ubicó en rango de
cumplimiento de riesgo con respecto a su meta. En este tema, consideraron que el Programa
contaba con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas actualizados y públicos,
disponibles en los portales electrónicos del Indesol y/o de la SEDESOL.
Al analizar la percepción de la población objetivo, la evaluación destacó que el PCS contaba con un
instrumento para medir el grado de satisfacción de la población atendida; además, que los
resultados de esta encuesta señalaban que “del total de participantes, el 25 por ciento manifiesta
haber sido apoyado por primera vez por el PCS; el 34 por ciento de dos a tres veces; el 22 por ciento
de cuatro a cinco veces y el 19 por ciento en seis o más veces. En el puntaje por etapas, el PCS, en
171 Ídem.
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 222
general, obtuvo como resultado un rango de calificación entre 8 y 9.4 en una escala de 1 a 10,
ubicándolo en promedio en un nivel satisfactorio con áreas de oportunidad”. 172
La evaluación también enfatizó que el indicador a nivel Propósito tuvo resultados positivos en 2017
por lo que es posible afirmar que el Programa cumple con su Propósito y contribuye al Fin, de
manera parcial. Por otro lado, observó que no existen estudios o evaluaciones que muestren
impacto de este tipo de intervenciones. Con base en esta información, los evaluadores
recomendaron solicitar a las áreas responsables de la SEDESOL, la metodología que permitiría
realizar una evaluación de impacto en el mediano o largo plazos y, con base en ello, llevar a cabo las
adecuaciones al diseño y la operación del Programa. 173
f) Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013
La evaluación del PCS 2013 se realizó a través de una Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013. En ella
se destacó que el PCS había desarrollado 11 convocatorias y apoyado 1,185 Actores Sociales con
1,350 proyectos. Además, que el 95.3% de esos proyectos se desarrollaron en Zonas de Atención
Prioritaria. De los Actores Sociales participantes, se resaltó que el 58.9% incrementó su
colaboración con otros de ellos y que el 59.9% invirtió en infraestructura o equipamiento. En la
Ficha se anotó que el 95.8% de los proyectos recibidos completos fue dictaminado y que el 87.1%
de los Actores Sociales recibió capacitación para la ejecución de sus proyectos. También apuntó que
los apoyos del Programa se relacionan con la demanda de los Actores Sociales, por ello, la estimación
de las metas de indicadores tomaba como base el comportamiento histórico de las variables. 174
La Ficha asentó que “Durante 2013 se apoyó al 56.3% de los proyectos presentados, lo que indica
que existe una importante demanda insatisfecha”. Respecto a la cobertura geográfica, señaló que en
el Programa atendió en 2013 a 32 entidades federativas y 309 municipios.175
172 Ídem. 173 Ídem. 174 Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013 (SEDESOL- DGEMPS, 2014). 175 Ídem.
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 223
Asimismo, se señaló entre las fortalezas más relevantes, que el Programa estaba actualizando su
Diagnóstico y que esto facilitaba la redefinición de la población potencial y objetivo. También, que
el PCS contaba con un Padrón de Actores Sociales, de acuerdo con los lineamientos para la
integración del padrón de beneficiarios de la SEDESOL. Además, que los objetivos de la MIR se
habían modificado adecuadamente para alinear el PCS con el Plan Sectorial de Desarrollo Social
2013-2018.
Las debilidades y/o amenazas encontradas, se refirieron a la falta de un documento con las
consideraciones y el método aplicado para la definición y cálculo de las metas de los indicadores de
la MIR; a la disminución del porcentaje de atención de la población objetivo (PO) del Programa,
debido a recortes presupuestarios y al propio aumento de su PO; a no contar con una evaluación
reciente que mida el logro de los objetivos específicos de los proyectos apoyados por PCS sobre las
personas beneficiadas por los mismos; a la falta de instrumentos para medir el grado de satisfacción
de su población atendida, de forma regular y sistematizada y también, al no contar con evidencia
documental de la estrategia de planeación que establezca la alineación de las convocatorias del PCS
con los objetivos de planeación nacionales y sectoriales de desarrollo social.176
Por último, se emitieron cinco recomendaciones al Programa:
1. Elaborar un documento que describa claramente las consideraciones para el cálculo y el
método aplicado en la definición de metas de los indicadores de la MIR.
2. Actualizar la estrategia de cobertura con metas de corto, mediano y largo plazo.
3. Realizar una evaluación complementaria de resultados, que dé cuenta de los logros en la
población última, que se beneficia con los proyectos de coinversión que llevan a cabo los
Actores Sociales.
4. Diseñar los instrumentos y la metodología para la medición del grado de satisfacción de la
población atendida, considerando su implementación periódica y cuidando en todo
momento la representatividad de sus resultados.
176 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 224
5. Elaborar o difundir un documento de planeación estratégica que establezca la relación de las
convocatorias del PCS con los objetivos, estrategias y líneas de acción nacionales y
sectoriales de desarrollo social177.
g) Ficha de Monitoreo y Evaluación 2014
En 2015 el Programa se evaluó a través de la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2014, la cual identificó
que “los indicadores de resultados tuvieron avances positivos en relación con las metas
establecidas.”178 Dentro de las fortalezas más importantes se señaló que, durante ese año, el
Programa pudo identificar y comprometerse con aspectos susceptibles de mejora que permitieron
la mejora continua. Entre ellos, se actualizó el documento diagnóstico de la problemática atendida,
se implementó un cuestionario para conocer el grado de satisfacción de los beneficiarios y se
promovió la capacitación de actores sociales en materia de administración de recursos.
Adicionalmente, en la Ficha se enfatizó que, durante 2014, se incrementó el monto de presupuesto
a través de convocatorias en coinversión, con lo que se pudo apoyar a un mayor número de
proyectos. Igualmente, que las sistematizaciones que realiza el programa permiten contar con
información para mejorar la planeación, además que los eventos anuales que realiza el Programa
permiten a los actores sociales contar con un espacio de vinculación en el que pueden conocer la
trayectoria de otras OSC.
En esta Ficha 2014 se indicaron cuatro recomendaciones al PCS: “1) existen áreas de oportunidad
en la cuantificación de la población potencial, pues se encuentra en términos de "demanda de
apoyos", en lugar de cuantificar el total de actores sociales con proyectos de desarrollo social; 2) el
Programa tiene un reto en la institucionalización de los mecanismos, que permitan la continuidad
de las convocatorias en coinversión; 3) el Programa requiere de mejoras en el proceso de
dictaminación. Se recomienda realizar una evaluación de procesos una vez estabilizada la fusión con
el Programa de Fomento del Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil prevista para
177 Ídem. 178 Ficha de Monitoreo y Evaluación 2014 (SEDESOL-DGEMPS, 2015).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 225
2016; 4) aplicar el cuestionario de satisfacción en fechas más cercanas a la experiencia del
beneficiario permitirá tener mayor fiabilidad de la valoración proporcionada”. 179
h) Ficha de Monitoreo y Evaluación 2015-2016
En 2016, Programa contó con una Ficha de Monitoreo y Evaluación 2015-2016. En esta evaluación
se identificó que: 1) el Índice de Fortalecimiento Institucional (IFI) de los Actores Sociales apoyados
por el PCS registró 77.5 puntos de un máximo de 100; 2) el Porcentaje de Actores Sociales apoyados
que invierten en infraestructura o equipamiento alcanzó 70.8% y 3) el porcentaje de Actores
Sociales apoyados que manifestaron tener vinculación con otras organizaciones, instituciones o
redes llegó a 77.4% en el mismo periodo. 180
Se resaltó que el Programa contaba con un documento que describía el método y las consideraciones
para el cálculo de la MIR, así como con un Documento de Planeación Estratégica con la estrategia de
cobertura del Programa con metas de corto, mediano y largo plazo.
Otra fortaleza identificada en esta Ficha 2015-2016, fue la implementación en 2015 del Sistema
Integral del Indesol (SII), en sustitución al Sistema de Gestión de Proyectos del PCS (SIGEPPCS),
resaltando que esta herramienta informática “permite que los procedimientos para otorgar apoyos
estén estandarizados, sistematizados, difundidos públicamente y se apeguen a lo establecido en sus
documentos normativos”. Igualmente, se señaló como fortaleza, que desde 2015, el Programa
elaboró documentos metodológicos para generar resultados de las visitas de campo con validez
estadística. 181
Finalmente se emitieron tres recomendaciones para el Programa:
1. Realizar una Evaluación de Resultados al Programa, para conocer los logros de los proyectos
apoyados en la población beneficiaria.
2. Elaborar un documento en el que se analicen posibles espacios de colaboración con los
programas con los que el PCS tiene complementariedades y coincidencias.
179 Ídem. 180 Ficha de Monitoreo y Evaluación 2015-2016 (SEDESOL-DGEMPS, 2016). 181 Ídem.
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 226
3. Actualizar el diagnóstico del PCS, de manera que las definiciones de población potencial y
objetivo reflejen el nuevo diseño del programa derivado de la fusión con el Programa F001.
i) Ficha de Monitoreo y Evaluación 2016-2017
La Ficha de Monitoreo y Evaluación 2016-2017, elaborada en 2017, destacó que el modelo de
coinversión ha logrado potenciar el presupuesto del PCS y que las Reuniones Regionales
constituyen un espacio de interacción importante, pues “en 2016, el 89% de los asistentes a estas
reuniones, señaló que pudo realizar algún tipo de vinculación con otras organizaciones,
principalmente para la gestión e intercambio de información y la realización de acciones de
capacitación”. Además, que el PCS mejoró su Matriz de Planeación Estratégica, elaboró un plan de
trabajo anual y los Lineamientos para la planeación, elaboración y publicación de las convocatorias
del PCS emitidas en las delegaciones de la SEDESOL en las Entidades Federativas.
En cuanto a las acciones de mejora comprometidas por el Programa en años anteriores, la Ficha
resaltó los siguientes avances: 1) la realización de una Evaluación de Procesos; 2) la elaboración de
un anexo al Diagnóstico y al Plan Estratégico del PCS mediante el cual se actualizó la definición de
su población atendida; 3) la inclusión en las Reglas de Operación 2016, de una definición ampliada
de Impacto Social, para generar mayor claridad sobre este criterio a los integrantes de las
Comisiones Dictaminadoras; 4) la revisión que se estaba realizando al método de la cuantificación
de la Población Potencial definida en su Diagnóstico y 5) la propuesta de Términos de Referencia
para realizar una Evaluación de Resultados que, “brinde información sobre el logro de los proyectos
apoyados en la población última beneficiaria”.182
Asimismo, se emitieron cuatro recomendaciones al Programa:
1. Elaborar un documento que analice la pertinencia de mantener, como parte de la Población
Potencial y la Población Objetivo, a las Instituciones de Educación Superior y Centros de
Investigación, revisando si las causas de la problemática que atiende el PCS son
correspondientes a estos tipos de Actores Sociales y si la manera de medir su nivel de
182 Ficha de Monitoreo y Evaluación 2016-2017 (SEDESOL-DGEMPS, 2017).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios Alcanzados Página 227
fortalecimiento es equiparable al esperado en una OSC, considerando el marco institucional
y normativo que rigen su funcionamiento.
2. Realizar una revisión metodológica al IFI, en la que, a partir de evidencia teórica sobre el
fortalecimiento de las OSC, se definan las variables y ponderaciones que deben integrarlo.
3. Continuar con el proceso de contratación de un evaluador externo y la realización de la
Evaluación de Resultados.
4. Reducir el número convocatorias y temáticas sobre las que busca incidir el PCS, debido a que
ello propicia que se dispersen los recursos presupuestarios y humanos, lo que podría estar
atenuando su incidencia en el fortalecimiento de los Actores Sociales atendidos.
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Ficha de Monitoreo y Evaluación 2017-2018
El Programa Anual de Evaluación 2018 (PAE 2018) estableció una Ficha de Monitoreo y Evaluación
como la evaluación anual del Programa de Coinversión Social. La Ficha asentó que el problema que
atiende el Programa de Coinversión Social es Actores Sociales con niveles de fortalecimiento y
vinculación insuficiente que impiden su contribución al fomento del capital social y realización de
actividades que fortalezcan la cohesión social y el desarrollo humano de grupos, comunidades o
regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión.
Entre los resultados del Programa, destacó el análisis de factibilidad que el PCS elaboró en 2014,
para determinar la metodología para llevar a cabo una evaluación de impacto, y la conclusión de la
falta de un grupo de control o de comparación riguroso para desarrollar dicha evaluación.
Asimismo, subrayó que, en 2010, la Evaluación de Efectos del PCS en la construcción de Capital
Social, identificó los resultados positivos del Programa en el fortalecimiento institucional de los
Actores Sociales para implementar sus proyectos y generar beneficios a su población objetivo.
También enfatizó el nivel de confianza de los Actores Sociales hacia el personal del PCS, mismo que
fue de 9.5/10 y el de los beneficiarios hacia los Actores Sociales que obtuvo 9.8/10, así como la meta
alcanzada por el indicador de Propósito de la MIR 2017, el Índice de Fortalecimiento Institucional
de los Actores Sociales apoyados por el PCS, cuyo valor fue de 97.03%.
Con relación a la cobertura geográfica, la Ficha mencionó que las entidades federativas en donde se
implementaron más proyectos del Programa fueron la Ciudad de México (11.9%), Oaxaca (7%) y
Yucatán (7.2 %). Asimismo, señaló que el PCS 2017 apoyó 966 proyectos de 912 Actores Sociales
que beneficiaron a 325 mil 890 personas en todo el país; a la par de realizar 271 talleres de
capacitación.
De acuerdo con el análisis, se destacó que una de las fortalezas del Programa, es su modelo de
coinversión sustentado en la corresponsabilidad y compromiso mutuo entre gobierno, sociedad
civil y organismos privados para la atención de grupos de población en situación de vulnerabilidad;
el cual ha logrado potenciar el presupuesto del PCS con recursos procedentes de la aportación de
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Resultados y Beneficios Alcanzados Página 229
los Actores Sociales y de las convocatorias de coinversión con dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal.
Por otro lado, se identificó como área de mejora del Diagnóstico del PCS, definir el plazo para la
revisión y actualización del problema que está identificado. Mientras que como debilidad se señaló
que el PCS no cuenta con un documento estratégico en el que se definan las temáticas y tipos de
convocatoria en las que pudiese enfocar sus esfuerzos de manera prioritaria. Finalmente, la Ficha
de Monitoreo y Evaluación estableció la siguiente recomendación:
1. Realizar una revisión metodológica al IFI, en la que, a partir de evidencia teórica sobre el
fortalecimiento de las OSC, se definan las variables y ponderaciones que deben integrarlo.
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8.3 Aspectos Susceptibles de Mejora del Programa
De acuerdo con el Mecanismo para el seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora
(ASM) derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la
administración pública federal (Mecanismo)183, el proceso de seguimiento de los ASM
se divide en cuatro etapas, en el que participan las unidades responsables de los
programas, las unidades de evaluación, y los responsables de programación y
presupuesto de las dependencias y entidades, quienes identifican y clasifican los ASM,
definiendo también los compromisos, las actividades y los plazos para concluirlos.
De los cuatro tipos de ASM —Específicos, Institucionales, Interinstitucionales e
Intergubernamentales—, a la unidad responsable del programa, le corresponde
directamente la atención de los Aspectos Específicos, en tanto que, para la solución de
los Aspectos Institucionales, la unidad requiere, además, de la intervención de una o
varias áreas de la dependencia o entidad.184
Los Aspectos Específicos se plasman en el “Documento de Trabajo” y su avance se
informa en el “Avance al Documento de Trabajo; del mismo modo, los Aspectos
Institucionales se establecen en el “Documento Institucional” y su avance se reporta en
el “Avance del Documento institucional” 185.
Es importante mencionar que, los ASM se plantean por ciclos o períodos que abarcan
dos años, iniciando con el año del registro y su seguimiento en el año subsecuente.
A continuación, se presentan los ASM del Programa de Coinversión Social para los
periodos que corresponden a la presente administración.
183 El 8 de marzo de 2011 la SHCP, la SFP y el CONEVAL, emitieron el Mecanismo mediante Oficios No. 307-A.-112, No. SSFP/UEGDG7416/416/118/2011 y No. VQZ.SE.116/11. 184 Ídem. 185 Ídem.
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Seguimiento y Control
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a) Aspectos Susceptible de Mejora 2014-2015
Para atender las recomendaciones de la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013, Indesol
acordó con las instancias involucradas, los siguientes ASM para el periodo 2014-2015:
Aspectos Específicos:
ASM 1: Elaborar un documento que describa el método y las consideraciones para el cálculo de las metas de los indicadores de la MIR del PCS.
Fecha de Término: 31 de diciembre de 2015
Resultados Esperados: Contar con un documento que describa el método y las consideraciones para el cálculo de las metas de los indicadores de la MIR del PCS
Productos y/o Evidencias: Memoria de cálculo de las metas de los indicadores de la MIR del PCS.
Aspectos Institucionales:
ASM 1: Elaborar un Documento de Planeación Estratégica que contenga la estrategia de cobertura del PCS con metas de corto, mediano y largo plazo.
Fecha de Término: 31 de diciembre de 2015
Resultados Esperados: Contar con un Documento de Planeación Estratégica que contenga la estrategia de cobertura del PCS con metas de corto, mediano y largo plazo.
Productos y/o Evidencias: Documento de Planeación Estratégica del PCS.
ASM 2: Realizar una Evaluación de Resultados del PCS que dé cuenta del logro de los proyectos apoyados en la población última beneficiaria.
Fecha de Término: 31 de diciembre de 2016
Resultados Esperados: Contar con el Informe final de la Evaluación de Resultados del PCS
Productos y/o Evidencias: Informe Final de la Evaluación de Resultados del PCS
Para atender el ASM Específico, Indesol elaboró la Memoria de Cálculo de las Metas de
los Indicadores PCS, disponible en https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-
programas/evaluaciones-externas-del-programa-de-coinversion-social. Respecto a los
ASM Institucionales, para el primero, Indesol y la Unidad de Planeación y Relaciones
Internacionales (UPRI) diseñaron una Matriz de Planeación Estratégica del PCS, que
igualmente colocaron en el sitio electrónico citado. Mientras que para el segundo ASM,
Indesol y la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales
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generaron una propuesta de Términos de Referencia para la “Evaluación
Complementaria de Resultados del Programa de Coinversión Social 2015” que fueron
revisados por CONEVAL mediante oficio No. VQZ.SE.138/15.
b) Aspectos Susceptible de Mejora 2015-2016
En seguimiento a las recomendaciones de la Evaluación Específica de Desempeño 2014-
2015, de la Evaluación de Diseño 2015 y de la Ficha de Evaluación y Monitoreo 2014,
se establecieron los siguientes compromisos para el periodo 2015-2016.
Aspectos Específicos:
ASM 1: Elaborar una memoria histórica con las justificaciones de los cambios en la Matriz de Indicadores para Resultados, que permita evaluar la pertinencia de los mismos.
Fecha de Término: 31 de agosto de 2016
Resultados Esperados: Contar con una justificación sustentada de los cambios que ha tenido la MIR del PCS, para poder contar con información que permita evaluar la pertinencia de los mismos.
Productos y/o Evidencias: Memoria histórica con las justificaciones de los cambios de la Matriz de Indicadores para Resultados del PCS.
ASM 2: Incluir en las convocatorias que emita el programa los procedimientos para el otorgamiento de apoyos o hacer referencia al numeral de las Reglas de Operación en el que se especifica este procedimiento.
Fecha de Término: 31 de diciembre de 2016
Resultados Esperados: Contar con claridad en las diferentes convocatorias emitidas por el PCS sobre el procedimiento de otorgamiento de apoyos, lo cual contribuirá a una mayor transparencia en la operación del Programa.
Productos y/o Evidencias: Reglas de Operación del PCS 2017 con Anexo "Convocatorias" actualizado con el procedimiento para el otorgamiento de apoyos o referencia sobre el numeral correspondiente.
ASM 3: Revisar la definición de impacto social que se incluye en los documentos normativos del programa y, en su caso, ampliarla, a fin de generar mayor claridad sobre este criterio a la Comisión Dictaminadora.
Fecha de Término: 31 de diciembre de 2016
Resultados Esperados: Contar con una definición de Impacto Social clara y definitiva que oriente las actividades de la Comisión Dictaminadora para la selección de proyectos participantes.
Productos y/o Evidencias: Reglas de Operación del PCS 2017 con definición de impacto social ampliada.
Aspectos Institucionales:
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ASM 1: Aclarar en el Diagnóstico del PCS las consideraciones sobre la cuantificación de la población potencial del programa.
Fecha de Término: 31 de octubre de 2016
Resultados Esperados: Especificar en el Diagnóstico del PCS las consideraciones sobre la cuantificación de la población potencial del programa, permitirá contar con mayor claridad y precisión sobre los elementos considerados para su cuantificación y la justificación de la misma
Productos y/o Evidencias: Diagnóstico del PCS que incluya las consideraciones sobre la cuantificación de la población potencial del programa.
ASM 2: Actualizar la Propuesta de Atención del programa analizando experiencias a nivel internacional que han demostrado ser eficaces en la atención del problema.
Fecha de Término: 31 de octubre de 2016
Resultados Esperados: Contar con un estudio que identifique y documente programas similares al PCS en el contexto internacional.
Productos y/o Evidencias: Propuesta de Atención del Programa que incluya un estudio que identifique y documente programas similares al PCS en el contexto internacional.
ASM 3: Elaborar un anexo al Diagnóstico y al Plan Estratégico del PCS en el que se revise y actualice la población atendida por el programa, aclarando cómo se correlacionan las variables de población y presupuesto.186
Acción 1
Fecha de Término: 31 de diciembre de 2016
Resultados Esperados: Contar con una definición y proyección de la población atendida que contemple la evolución del presupuesto, le permitirá al Programa contar con mayores elementos para su planeación.
Productos y/o Evidencias: Anexo al Diagnóstico del PCS que incluya una definición y proyección de la población atendida por el programa a partir de la correlación entre las variables de población y presupuesto
Acción 2
Fecha de Término: 31 de marzo de 2017
Resultados Esperados: Contar con un Plan estratégico del PCS actualizado y vinculado con los documentos normativos del Programa.
Productos y/o Evidencias: Anexo al Plan estratégico del PCS con la actualización de la definición y proyección de la población atendida por el programa a partir de la correlación entre las variables de población y presupuesto.
Para atender los Aspectos Específicos, Indesol integró el documento “Memoria de
Cambios MIR PCS 2008-2016 y Justificación”, que forma parte de los registros
administrativos del Programa; asimismo, agregó en el Anexo "Convocatorias" de las
Reglas de Operación 2017, un numeral especificando los procedimientos para el
186 Este ASM considera dos acciones a emprender para obtener los resultados esperados.
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otorgamiento de apoyos, o su referencia a las ROP 2017; finalmente, elaboró una
definición de Impacto Social señalando todas sus características e implicaciones en las
distintas etapas operativas del PCS; la definición se incluyó en el Anexo 1 de las Reglas
de Operación del PCS 2017, por lo que éstas contaron con una definición de impacto
social ampliada. Las citadas reglas se localizan en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/176950/Reglas-de-Operacion-
del-PCS-2017.pdf
En cuanto a los Aspectos Institucionales, para el primer ASM, Indesol y la Dirección
General de Análisis y Prospectiva (DGAP), generaron una “Nota aclaratoria sobre la
cuantificación de la población potencial del Programa de Coinversión Social”, con el
propósito de especificar en el Diagnóstico del PCS las consideraciones al respecto.
Con relación al ASM 2, Indesol y UPRI analizaron experiencias internacionales de
programas similares al PCS que han demostrado ser eficaces en la atención del
problema y crearon el documento “Experiencias Internacionales PCS”.
Para el ASM 3, Indesol y DGAP, elaboraron el “Documento Anexo del Diagnóstico y
Propuesta Atención del PCS”, en el que se incluyó una definición y proyección de la
población atendida por el Programa, a partir de la correlación entre las variables de
población y presupuesto. En el mismo sentido, Indesol y la UPRI generaron un Anexo al
Plan estratégico del PCS, con la actualización de la definición y proyección de la
población atendida por el Programa, a partir de la correlación entre las variables de
población y presupuesto.
c) Aspectos Susceptible de Mejora 2016-2017
A partir de las recomendaciones de las Evaluaciones de Diseño y de Procesos al PCS, así
como de la de la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2015-2016, se establecieron como los
siguientes ASM para el periodo 2016-2017.
Aspectos Específicos:
ASM 1: Establecer en un documento los procedimientos correspondientes al componente de Fomento del Programa.
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Fecha de Término: 30 de julio de 2018
Resultados Esperados: Contar con los procedimientos del componente de fomento que permitan facilitar el acceso de la población objetivo a los apoyos ofrecidos, así como mejorar la mecánica operativa de dicho componente.
Productos y/o Evidencias: Documento en el que se establezcan los procedimientos correspondientes a las acciones del componente de fomento del PCS.
ASM 2: Generar material de capacitación dirigido a los Actores Sociales que requieran realizar trámites relacionados a su participación en el PCS.
Fecha de Término: 30 de agosto de 2017
Resultados Esperados: Contar con materiales de capacitación que orienten a los Actores Sociales en los diversos trámites que deben realizar a través de la plataforma electrónica del Sistema Integral del Indesol (SII).
Productos y/o Evidencias: Material de capacitación para los Actores Sociales sobre la realización de trámites relacionados a su participación en el PCS.
ASM 3: Gestionar (en el ámbito de atención del programa) la creación de un programa presupuestario modalidad F "Promoción y fomento", que agrupe las actividades destinadas a la promoción y fomento de las Organizaciones de la Sociedad Civil, que actualmente se realizan a través del S070.
Fecha de Término: 30 de mayo de 2017
Resultados Esperados: De obtener una respuesta positiva por parte de la SHCP, a través del programa S070 se otorgará únicamente el apoyo de subsidios a los proyectos sociales presentados por las OSC y se contará con un programa F que agrupe las actividades de promoción y fomento de las OSC.
Productos y/o Evidencias: Oficio de solicitud de creación de un programa modalidad F "Promoción y fomento".
ASM 4: Gestionar en las Delegaciones de la SEDESOL en los estados, el fortalecimiento de la difusión del PCS.
Fecha de Término: 30 de junio de 2017
Resultados Esperados: Los Actores Sociales interesados dispondrán de la información necesaria para el acceso a los apoyos de ofrece el PCS.
Productos y/o Evidencias: Documento de la gestión realizada en las Delegaciones de la SEDESOL en los estados, para fortalecer la difusión del PCS.
ASM 5: Realizar la propuesta de actualización del Manual de Organización y Procedimientos del PCS, conforme a la operación actual del programa tras la implementación del Sistema Integral del Indesol (SII).
Fecha de Término: 30 de julio de 2018
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Resultados Esperados: Contar con un Manual de Organización y Procedimientos del PCS en donde se plasmen los procesos que efectivamente realiza el programa.
Productos y/o Evidencias: Propuesta de actualización del Manual de Organización y Procedimientos del PCS, o en caso de ser validado, la versión del Manual actualizado.
ASM 6: Realizar un módulo sistematizado similar o incorporado al Sistema Integral del Indesol (SII), con aspectos específicos para la gestión de los apoyos otorgados a través del componente de Fomento.
Fecha de Término: 30 de marzo de 2018
Resultados Esperados: Disponer de información sistematizada de los apoyos otorgados a través del componente de fomento.
Productos y/o Evidencias: Módulo sistematizado con aspectos específicos para la gestión de los apoyos otorgados a través del componente de Fomento.
ASM 7: Reforzar la difusión de las responsabilidades de los Comités de Contraloría Social de los proyectos apoyados por el PCS.
Fecha de Término: 30 de agosto de 2017
Resultados Esperados: Los integrantes de los Comités de Contraloría Social conocerán sus responsabilidades, lo que les permitirá llevar a cabo sus funciones de manera más efectiva.
Productos y/o Evidencias: Material de difusión de las responsabilidades de los Comités de Contraloría Social.
Aspectos Institucionales:
ASM 1: Actualizar el diagnóstico del programa, en el cual se redefina la problemática que atiende el PCS y las poblaciones potencial y objetivo, en el marco de la fusión realizada con el programa F001.
Fecha de Término: 30 de junio de 2017
Resultados Esperados: Contar con una definición clara y precisa de la definición del problema del S070 y sus poblaciones potencial y objetivo, que considere el componente de Fomento integrado al programa tras la fusión realizada en 2016 con el F001.
Productos y/o Evidencias: Diagnóstico del Programa de Coinversión Social 2017.
ASM 2: Actualizar la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), tomando como base el Diagnóstico y la Propuesta de Atención actualizados.
Fecha de Término: 31 de diciembre de 2017
Resultados Esperados: Contar con una Matriz de Indicadores para Resultados 2018 vinculada a sus documentos normativos, la cual permita realizar un monitoreo y seguimiento adecuado en el marco de la fusión realizada con el F001.
Productos y/o Evidencias: Matriz de Indicadores para Resultados 2018 del S070.
ASM 3: Establecer el mecanismo para la aplicación del Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS) para los beneficiarios finales del PCS, cuando éste sea factible conforme al tipo de población apoyada.187
Acción 1:
187 Este ASM considera tres acciones a emprender para obtener los resultados esperados.
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Seguimiento y Control
Página 237
Fecha de Término: 30 de julio de 2017
Resultados Esperados: Contar con un análisis que identifique el tipo de población beneficiaria atendida por los Actores Sociales, a la cual es posible realizar la aplicación del CUIS.
Productos y/o Evidencias: Documento que defina a la población susceptible de aplicación del CUIS.
Acción 2:
Fecha de Término: 30 de diciembre de 2017
Resultados Esperados: Que el PCS cuente con un mecanismo que regule el procedimiento para la aplicación del CUIS a los beneficiarios finales del PCS.
Productos y/o Evidencias: Mecanismo (o documento normativo) para la aplicación del CUIS a los beneficiarios finales del PCS.
Acción 3:
Fechas de Término: 30 de agosto de 2018
Resultados Esperados: Que el PCS cuente con información socioeconómica de los beneficiarios finales atendidos a través de los proyectos apoyados por los Actores Sociales.
Productos y/o Evidencias: Informe de los registros realizados en el CUIS correspondientes al PCS.
ASM 4: Identificar posibles espacios de colaboración entre el PCS y otros programas con los que existan complementariedades y coincidencias.188
Acción 1:
Fecha de Término: 30 de julio de 2017
Resultados Esperados: Contar con la identificación de las posibles duplicidades, complementariedades y sinergias del PCS con otros programas y acciones de desarrollo social, con base en la población potencial de cada uno y los tipos de apoyo brindados.
Productos y/o Evidencias: Propuesta de Atención del PCS con el apartado "Duplicidades, complementariedades y sinergias" actualizado.
Acción 2:
Fecha de Término: 30 de julio de 2017
Resultados Esperados: Contar con un documento en el que se analicen posibles espacios de colaboración entre el PCS y otros programas y acciones de desarrollo social con la finalidad de potenciar las acciones realizadas.
Productos y/o Evidencias: Documento en el que se analicen posibles espacios de colaboración entre el PCS y otros programas y acciones de desarrollo social.
ASM 5: Incorporar en el padrón de beneficiarios del PCS, a los beneficiarios del componente de Fomento.189
Acción 1:
Fecha de Término: 30 de julio de 2017
Resultados Esperados: Contar con un análisis que identifique el tipo de población beneficiaria atendida a través del componente de fomento, a la cual es posible realizar la aplicación del CUIS.
188 Este ASM considera dos acciones a emprender para obtener los resultados esperados. 189 Ídem.
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Seguimiento y Control
Página 238
Productos y/o Evidencias: Documento que defina a los beneficiarios del componente de Fomento susceptibles de incorporarse en el padrón de beneficiarios.
Acción 2:
Fecha de Término: 30 de octubre de 2017
Resultados Esperados: El PCS contará con un Padrón de Beneficiarios que integre a todos los Actores Sociales apoyados a través de sus diferentes tipos de apoyo.
Productos y/o Evidencias: Informe de los registros realizados en el Padrón de Beneficiarios del PCS con los beneficiarios del componente de Fomento integrados.
Los aspectos específicos 2, 3, 4, 6 y 7 se atendieron de la siguiente forma: respecto al
ASM 2, se generaron materiales de capacitación para los actores sociales sobre la
realización de trámites relacionados a su participación en el PCS, tales como
capacitación específica sobre convocatorias, Reglas de Operación, elaboración de
Proyectos Sociales y Reglas de Operación del PCS. Estos materiales están disponibles
en https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/talleres-de-capacitacion-del-
programa-de-coinversion-social-2016. Para el ASM 3, Indesol solicitó mediante oficio,
a la SHCP, la creación de un programa presupuestario modalidad F "Promoción y
fomento", que agrupe las actividades de fomento que se realizan con recursos del S070.
En seguimiento al ASM 4, se solicitó a las Delegaciones de la SEDESOL en los estados,
incrementar la difusión realizada sobre las acciones que realiza el PCS; como evidencia
de esta actividad, se documentó esta gestión. Respecto al ASM 6, se generó la Atenta
Nota DARNT/004/2018 con las capturas de pantalla del Sistema Integral del Indesol
donde se consideran los procesos del Componente de Fomento. Finalmente, para el
ASM 7, se elaboró material de difusión de las responsabilidades de los Comités de
Contraloría Social de los proyectos apoyados por el PCS; el cual se colocó en
https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/contraloria-social-pcs.
Con relación a los ASM 1 y 5, en el avance del Documento de Trabajo, a marzo de 2018,
se reportó que se continuaba trabajando en los Manuales de Procedimientos
correspondiente a las acciones del componente de fomento y del Programa de
Coinversión Social.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Seguimiento y Control
Página 239
En lo que toca a los Aspectos Institucionales, Indesol, DGEMPS y UPRI actualizaron la
MIR y generaron la Matriz de Indicadores para Resultados del PCS correspondiente al
ejercicio fiscal 2018, con ello se atendió el ASM 2.
En el avance del Documento Institucional, a marzo de 2018, se informó con relación al
ASM 3 que: i) para el documento que defina a la población susceptible de aplicación del
CUIS, se había realizado una reunión, acordándose en ella, los insumos necesarios y
finales para concluir con la integración del documento; ii) el mecanismo para la
aplicación del CUIS a los beneficiarios finales del PCS, se establecerá, una vez que se
cuente con el documento que defina la población susceptible de aplicación del CUIS,
dada la factibilidad de levantamiento del citado cuestionario y iii) realizar el
levantamiento del CUIS a los beneficiarios finales del PCS, depende de la factibilidad de
aplicación del CUIS. En el mismo documento, se reportó que para atender el ASM 4, se
construyó un Tablero de planeación y mejora del Programa de Coinversión Social (PCS),
y se continuaba actualizando la Propuesta de Atención del PCS en el apartado
"Duplicidades, complementariedades y sinergias".
Finalmente, en el avance del Documento Institucional citado, se informó que se estaba
valorando la conclusión de los ASM 1 y ASM 5, debido a que para el ejercicio fiscal 2018
se realizó la escisión del PCS, del componente del antiguo programa F001, el cual se
fusionó con el programa P002.- Promoción y evaluación de la política de desarrollo
social y comunitario, la participación y la cohesión social.
d) Aspectos Susceptibles de Mejora 2017-2018
Derivado de los resultados y recomendaciones de la Ficha de Monitoreo y Evaluación
2016-2017, se establecieron para el periodo 2017-2018, un ASM que se describe a
continuación.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Seguimiento y Control
Página 240
Aspectos Específicos:
ASM 1: Realizar una revisión metodológica al IFI, en la que, a partir de evidencia teórica sobre el fortalecimiento de las OSC, se definan las variables y ponderaciones que deben integrarlo.
Fecha de Término: 20 de septiembre de 2018
Resultados Esperados: Que el Programa de Coinversión Social cuente con evidencia técnica sobre la pertinencia de cada uno de los elementos que integra el IFI.
Productos y/o Evidencias: Documento con una revisión metodológica del IFI.
Actualmente, se desarrollan las actividades para atender este ASM.
Aspectos Susceptibles de Mejora vigentes al 30 de septiembre de 2018
Al 30 de septiembre de 2018, el Programa únicamente tiene tres ASM que continúan
en proceso de atención y que corresponden a:
1. Realizar una Evaluación de Resultados del PCS que dé cuenta del logro de los
proyectos apoyados en la población última beneficiaria.
2. Establecer el mecanismo para la aplicación del Cuestionario Único de
Información Socioeconómica (CUIS) para los beneficiarios finales del PCS,
cuando éste sea factible conforme al tipo de población apoyada.
3. Realizar una revisión metodológica al IFI, en la que a partir de evidencia teórica
sobre el fortalecimiento de las OSC, se definan las variables y ponderaciones que
deben integrarlo.
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Seguimiento y Control
Página 241
8.4 Auditorías practicadas al Programa
Auditoría Financiera y de Cumplimiento No. 318 “Apoyos y Estímulos a Instancias Estatales y Organizaciones de la Sociedad Civil” Cuenta Pública 2012 En 2013, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) realizó una auditoría financiera
y de cumplimiento al Instituto Nacional de Desarrollo Social, con el objetivo de fiscalizar
la gestión financiera de las erogaciones realizadas con cargo a los Programas de
"Coinversión Social” y de "Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia
contra las Mujeres", para comprobar su ejercicio y registro conforme a los montos
aprobados y de acuerdo con las disposiciones legales y normativas. Asimismo, verificar
la conformación y actualización del Registro Federal de las Organizaciones de la
Sociedad Civil. 190
Con relación al alcance, el universo seleccionado fue de 464,536.2 miles de pesos y la
muestra auditada de 438,900.0 miles de pesos que representan el 94.5% del total
ejercido en los programas S070 "Programa de Coinversión Social" y S155 "Programa de
Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y
Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia contra las Mujeres”.191
Específicamente, para el Programa de Coinversión Social la revisión correspondió al
94.5% de los 232, 785.10 miles de pesos reportados a la Cuenta Pública 2012.
El resultado global de la Auditoría fue el siguiente: “La Auditoría Superior de la
Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, el
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) cumplió con las disposiciones
normativas aplicables, excepto por los resultados que se precisan en el apartado
190 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012, Auditoría No. 318. 191 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Seguimiento y Control
Página 242
correspondiente.” 192 Las observaciones generadas para el Programa de Coinversión
Social fueron atendidas y el seguimiento se concluyó.
Auditoría de Desempeño No. 177 “Programa de Coinversión Social” Cuenta Pública 2013
Con la finalidad de fiscalizar el Programa de Coinversión Social para verificar el cumplimiento
de sus objetivos y metas, en 2014, la Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una
auditoría de desempeño dirigida a este Programa.
En relación con el alcance, se precisó lo siguiente: “la auditoría comprendió la revisión del
avance hacia la implementación del Sistema de Evaluación del Desempeño; la eficiencia en la
emisión de las convocatorias, en la validación de los proyectos, en el proceso de dictaminación,
en la ministración de los recursos, en la integración del padrón de beneficiarios, en el
seguimiento al ejercicio de los recursos otorgados a los actores sociales y en la conformación
de las contralorías sociales; la eficacia en el cumplimiento del objetivo general del Programa de
Coinversión Social (PCS) de “contribuir al desarrollo del capital social, desde la dimensión de
cohesión social, mediante el fortalecimiento de actores sociales”, y del objetivo específico de
“fortalecer a los actores sociales que, mediante su capacidad creativa, promueven el desarrollo
social de los grupos en situación de vulnerabilidad y rezago, mediante el apoyo a los proyectos
de coinversión social”; el ejercicio de los recursos asignados al PCS; la rendición de cuentas, y
el control interno”.193
La Auditoría Superior de la Federación concluyó, entre otros puntos, que: “El fortalecimiento
de los Actores Sociales es importante para el desarrollo del capital y cohesión social de los
grupos en situación de vulnerabilidad, por ello las recomendaciones de la ASF están enfocadas
principalmente a que el Indesol, cuantifique a la población susceptible de ser beneficiada con
los proyectos apoyados por el PCS; defina indicadores para medir la contribución del programa
en el desarrollo del capital social, desde la dimensión de cohesión social, e informe en los
192 Ídem. 193 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, Auditoría No. 177
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Seguimiento y Control
Página 243
documentos de rendición de cuentas sobre el cumplimiento de los objetivos y metas del PCS.”
194
En esta revisión, se establecieron tres recomendaciones al desempeño y a la fecha están
atendidas.
Auditoría Financiera y de Cumplimiento No. 290 “Programa de Coinversión Social” Cuenta Pública 2015
Durante 2016, la Auditoría Superior de la Federación realizó una auditoría financiera y
de cumplimiento al Instituto Nacional de Desarrollo Social, con el objetivo de fiscalizar
la gestión financiera del presupuesto asignado en el Programa de Coinversión Social,
para verificar que los recursos se ejercieron y registraron conforme a los montos
aprobados y de acuerdo a las disposiciones legales y normativas.
Se revisaron 339,408.7 miles de pesos que representaron el 99.5% del total de recursos
ejercidos en el Programa de Coinversión Social por 341,013.6 miles de pesos,
correspondientes a las partidas presupuestarias 12101 "Honorarios", 33501 "Estudios
e Investigaciones", 38301 "Congresos y Convenciones" y 43101 "Subsidios a la
Producción.195
En el Informe de Resultados, la Auditoría Superior de la Federación concluyó que, en
términos generales, el Instituto Nacional de Desarrollo Social cumplió con las
disposiciones legales y normativas que son aplicables en la materia, excepto por los
aspectos observados. 196
194 Estado de Trámite de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, Auditoría No. 177. Consultado el 31 de agosto de 2018 en http://www.asfdatos.gob.mx/ 195 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2015, Auditoría No. 290 196 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Seguimiento y Control
Página 244
Indesol atendió las observaciones de la Auditoría y las solventó en su mayoría, por lo
que a la fecha únicamente se encuentran en seguimiento tres casos, de los cuales los
siguientes dos corresponden a Subsidios del Programa:
15-5-20D00-02-0290-06-003
Esta recomendación se dirigió también al fortalecimiento de los mecanismos de
supervisión y control, a fin de garantizar que los recursos autorizados para los
proyectos del Programa de Coinversión Social se sujeten a los conceptos y
montos establecidos en los anexos de los convenios de concertación. Lo anterior,
debido a que en la ejecución del proyecto con número de folio CS-09-F-PF-023-
15, la organización gastó en conceptos autorizados, pero con montos diferentes
a los presupuestados.
Sobre el particular, Indesol aclaró que los montos en cada concepto del
presupuesto no son rígidos y permiten que los Actores Sociales efectúen
adecuaciones que contribuyan a alcanzar el cumplimiento de los objetivos y
metas de su proyecto. Además, que en la evaluación de los proyectos, se revisan
estas modificaciones presupuestales y se requiere a las organizaciones
sustentarlas o en su caso reintegrar recursos.
15-5-20D00-02-0290-06-005
La auditoría recomendó al Indesol fortalecer sus mecanismos de supervisión y
control a fin de garantizar que los proyectos que se apoyen durante el ejercicio
se finiquiten de conformidad con los Convenios de Concertación y, en su caso, se
presenten y dictaminen oportunamente por el Comité Técnico Administrativo.
Lo anterior, porque 142 proyectos apoyados por el Programa que obtuvieron en
la evaluación de su reporte final, un resultado de “Susceptible de Mejora” o “No
Aceptable” por comprobaciones incompleta o incorrecta, no estaban finiquitado
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Seguimiento y Control
Página 245
por Indesol cuando ya habían concluido las fechas de la vigencia de los convenios
de concertación respectivos.
Al respecto, Indesol ha presentado la documentación que respalda la atención
de los casos, señalando, además, que algunos de los problemas de las
organizaciones, se deben al cierto desconocimiento de los procesos fiscales y a
sus capacidades técnicas. Por ello, cada caso se analiza y dictamina en el citado
Comité Técnico Administrativo.
Auditoría de Desempeño No. 268
“Programa de Coinversión Social”
Cuenta Pública 2016
En 2017, la Auditoría Superior de la Federación realizó una auditoría de desempeño al
Indesol con el objetivo de fiscalizar el Programa de Coinversión Social para verificar el
cumplimiento de sus objetivos y metas.
La auditoría analizó los resultados de 2016 del Programa, tomando como referente el
periodo 2010-2015; ello incluyó la revisión del diseño del Programa y todas sus etapas
operativas; la evaluación del cumplimiento de sus objetivos y metas; el fortalecimiento
de la participación de los Actores Sociales; la contribución del Programa en el desarrollo
de la cohesión y el capital social, así como en el desarrollo comunitario; la economía en
el ejercicio de los recursos; el cumplimiento de los criterios para el otorgamiento de los
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
Página 246
subsidios; los avances en el Sistema de Evaluación del Desempeño; los mecanismos de
control interno, y la rendición de cuentas.197
Las recomendaciones al desempeño que resultaron de la auditoría fueron cabalmente
atendidas por Indesol y a la fecha todas están concluidas.
Auditoría de Seguimiento 15/2016
Órgano Interno de Control de la Secretaría de Desarrollo Social
Periodo de revisión: 1 de enero al 31 de diciembre de 2015
Mediante oficio 311/20/0240/2016 de fecha 25 de julio de 2016, el Órgano Interno de
Control (OIC) de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) informó al Indesol de la
auditoría 15/2016 denominada Instituto Nacional de Desarrollo Social “Programa de
Coinversión Social”, cuya finalidad fue analizar aspectos financieros y presupuestales
correspondiente al periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2015.
La auditoría revisó la información financiera-presupuestal del ejercicio 2015 reflejada
en la Cuenta Pública 2015 y la cotejó con los Estados Financieros y Presupuestales
Dictaminados al 31 de diciembre de 2015. Las diferencias determinadas por la auditoría
entre los presupuestos autorizados a los proyectos sociales y los informes
197 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016, Auditoría No. 268
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
Página 247
presupuestales y financieros fueron aclaradas y comprobadas por el Indesol en su
totalidad con diversa documentación, incluyendo la relación de reintegros a la
Tesorería de la Federación (TESOFE) de recursos no ejercidos al término del ejercicio
por los Actores Sociales.
Asimismo, la auditoría recomendó que en lo sucesivo se supervisen y concilien los
recursos presupuestales asignados a los proyectos apoyados; así mismo, reintegrar a la
TESOFE cualquier ingreso que se obtenga por excepción o de recursos no ejercidos al
término del ejercicio.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
Página 248
9. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS POR EL PROGRAMA
Durante esta administración, el Programa de Coinversión Social contribuyó a transitar
hacia una sociedad equitativa e incluyente que garantice a toda la población el trato y
acceso igualitario a sus derechos sociales. Con el apoyo del Programa se beneficiaron,
en todo el territorio nacional, grupos, comunidades o regiones que viven en situación
de vulnerabilidad o exclusión. Los proyectos de las organizaciones de la sociedad civil
impulsaron el desarrollo comunitario mediante procesos de participación social.
Indesol implementó cambios conceptuales con la finalidad de visibilizar el Impacto
Humano y Social de los proyectos, a partir de una nueva visión basada en la persona y
su entorno. Específicamente, destacó la importancia del bienestar subjetivo; es decir, se
valoraron los cambios humanos y sociales generados en las personas y sus
comunidades con los proyectos de las organizaciones.
Ello con la convicción de que las organizaciones desarrollan modelos de interacción que
derivan en conocimiento y beneficio mutuo, para trabajar coordinadamente y bajo un
esquema de corresponsabilidad social con el gobierno a favor de la población que
requiere acompañamiento para la autogestión de su desarrollo. Además de reconocer
que son ellas las que muestran las necesidades más apremiantes de la sociedad y
participan en su solución con propuestas creadas y articuladas con la propia población
beneficiaria.
De este modo, el Programa incorporó en todos sus procesos el Modelo de Impacto
Humano y Social, que considera y estudia la contribución cualitativa de cada proyecto
en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, e incluso en su posible
incidencia en políticas públicas. La valoración de la trayectoria del Actor Social, de su
capacidad técnica, operativa y de vinculación, así como de su manera de interactuar con
la comunidad, formó parte del nuevo enfoque del Programa, el cual fue actualizando su
normatividad, adaptando instrumentos y procesos operativos, a la par de sensibilizar y
capacitar sobre este Modelo.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
Página 249
Además, Indesol actualizó el diagnóstico198 sobre el problema público que busca
resolver el Programa de Coinversión Social y generó una Propuesta de Atención que a
la letra estableció: “La situación deseada para los Actores Sociales en México es que se
amplíen los mecanismos para su articulación con las dependencias públicas, que el
acceso al financiamiento sea suficiente para llevar a cabo sus actividades, que potencien
su desarrollo institucional, que se genere suficiente información sobre el quehacer de
la sociedad civil organizada y que se intensifique la sinergia con otros Actores
Sociales”.199
Por lo anterior, a lo largo de esta administración, el Programa se orientó a lograr estos
dos propósitos: 1) la visibilización del Impacto Humano y Social de los proyectos y 2)
avanzar en la situación deseada para los Actores Sociales en México, con el objetivo final
de alcanzar una participación social fortalecida para el desarrollo social y comunitario.
Al respecto, las diversas ediciones de la Matriz de Indicadores del Programa, fueron
incorporando estos elementos y consecuentemente midiendo el avance en ellos. Esta
Matriz también fue adecuándose anualmente para incluir los ajustes derivados de las
recomendaciones externas, la retroalimentación derivada de la experiencia y el avance
en los temas, entre otros aspectos.
Así, en 2013 Indesol inició una amplia estrategia de difusión y capacitación sobre la
nueva visión, dirigiéndola tanto a los Actores Sociales como a las instituciones
vinculadas y/o interesadas en el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil y a
las Comisiones Dictaminadoras.
Particularmente, la capacitación buscó generar conocimiento y mejorar habilidades en
el diseño de proyectos en el marco del Programa, así como informar sobre la
normatividad y promover las temáticas de las convocatorias con el fin de lograr una
participación informada de las organizaciones interesadas en presentar proyectos al
198 Las primeras versiones de diagnóstico se realizaron en 2009, 2014 y en marzo de 2015. 199 Diagnóstico y Propuesta de Atención del Programa de Coinversión Social (SEDESOL, Diciembre de 2015).
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
Página 250
Programa. La estrategia se desarrolló a través de talleres con temáticas puntuales como
reglas de operación, elementos fundamentales para el llenado del formato de solicitud
de apoyo económico, sugerencias para presentar proyectos que contribuyeran a la
solución de problemáticas encontradas en los diagnósticos, tomando como eje a las
personas y su entorno, entre otros temas. Con este esquema, los Actores Sociales se
inscribieron a los talleres de su interés de acuerdo con el tipo de proyecto que deseaban
presentar.
También el diseño de las convocatorias fue adecuándose para promover una
participación y distribución de apoyos más equitativos. El primer cambio que operó a
partir de 2015 fue la diferenciación en las convocatorias de los recursos destinados a
las organizaciones según su tiempo de constitución; se estableció un monto para OSC
con más de tres años de haberse constituido y se definió otro para las organizaciones
que tenían de uno a tres años de constitución. Esta misma clasificación fue considerada
para la definición de los montos máximos por cada proyecto. El segundo cambio
consistió en acotar el número de proyectos a recibir por convocatoria, buscando así una
participación distinta de los Actores Sociales. Esta norma quedó enunciada en 2015
como una posibilidad, pero su aplicación comenzó en 2016.
En el mismo sentido, mientras en 2013 las Reglas de Operación permitían presentar
hasta dos proyectos por Actor Social en cualquier convocatoria del Programa, desde
2014 se normó a un proyecto por convocatoria temática y la posibilidad de presentar
otro en convocatorias de coinversión. Finalmente, las Reglas de Operación 2018,
incluyeron que, para aquellos Actores Sociales que participaban por primera vez en el
Programa y lo hacían con dos proyectos, sólo podrían recibir recursos para el primero
de ellos que resultara elegible apoyado.
Respecto al Formato de Solicitud de Apoyo Económico para la Ejecución de Proyectos,
éste se actualizó en 2014 para que las organizaciones registraran los niveles de impacto
social que preveían lograr con la ejecución de sus proyectos; ya que, en el proceso de
dictaminación, los criterios de selección tomaron en cuenta esa propuesta de impacto,
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
Página 251
así como la viabilidad y contribución del proyecto para generar cohesión y capital
social. En esta lógica, el Programa buscó que el Actor Social vertiera argumentos sobre
cómo a partir de las actividades propuestas, alcanzaría los efectos esperados en las
personas beneficiarias directas, las personas allegadas, la comunidad y región, así como
la incidencia en políticas públicas municipales, estatales y federales.
La etapa de dictaminación, si bien consideró la viabilidad metodológica, la congruencia
entre objetivos, metas, líneas de acción, actividades y presupuesto solicitado por el
proyecto, verificó además, que éste definiera los efectos e impacto de sus acciones en
las esferas ya mencionadas. Para esto se impartieron cursos de sensibilización a
dictaminadores y secretarios técnicos.
Al siguiente año, 2015, la trayectoria del Actor Social se tornó un elemento importante
en la dictaminación y se contó con más información para valorarla, ya que la integración
de los sistemas informáticos del Indesol permitió que automáticamente se reflejaran en
el formato de solicitud de apoyo, los datos del Informe Anual de Actividades en el
Registro Federal de las Organizaciones.
Precisamente, los criterios de selección fueron adecuándose de tal forma que, en 2018,
la dictaminación considera en primera instancia el impacto humano y social del
proyecto, así como su viabilidad y contribución para generar inclusión, cohesión y
capital social.
En el seguimiento y la evaluación de los proyectos apoyados igualmente se implementó
el nuevo enfoque del Programa, transitando de lo cuantitativo hacia una revisión
también con elementos cualitativos y centrándose en conocer aspectos fundamentales
de la ejecución de los proyectos y el trabajo desarrollado por los Actores Sociales. Para
ello se modificaron los instrumentos para el seguimiento en campo y se capacitó a las
personas visitadoras para que identificaran y registraran el impacto social, así como el
modelo de interacción de las organizaciones. Durante el seguimiento, también se
orientó y acompañó a los Actores Sociales en ese tenor. Para esta administración, las
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
Página 252
visitas representaron el principal mecanismo de acercamiento a las formas de trabajo
entre organizaciones y población beneficiaria, así como la oportunidad para
documentar y generar conocimiento sobre las buenas prácticas y niveles de impacto
humano y social alcanzados; en ese sentido, el Programa anualmente emitió un informe
final del seguimiento físico y operativo.
Con relación a la evaluación de los proyectos apoyados por el Programa, se otorgó la
máxima prioridad a la valoración del impacto social generado en función del logro de
sus objetivos específicos de los proyectos. Para tal fin, se tomaron en cuenta los
resultados cualitativos; es decir, la calidad de los bienes o servicios proporcionados. En
este sentido, también fue adecuándose la metodología de evaluación y el propio
baremo, que en la edición 2014 del Programa, incorporó dos nuevos indicadores de
evaluación: el de Impacto Social y el de Seguimiento; y dos criterios: Objetivos
Específicos y Estrategias de Vinculación. La calificación total en ese año fue la suma de
los valores de cada criterio y si resultaba igual o mayor a 90% se catalogaba en
“Suficiente” y de ser menor a 90% en “Insuficiente” y a estos últimos, la Instancia
Normativa los incluía en la Base de Actores Sociales Impedidos para participar en el
PCS.
A partir de 2015, el proceso de evaluación de proyectos amplió la escala de las
calificaciones cualitativas partiendo de un fundamento cuantitativo o numérico. La
nueva escala de calificaciones de cuatro categorías permitió visualizar matices que
caracterizaban el desempeño de los proyectos, a diferencia de la escala dicotómica de
2014, donde solo existía suficiente o insuficiente. Con lo anterior, los proyectos podían
tener una calificación final de “Excelente”, “Suficiente”, “Susceptible de Mejora” y “No
Aceptable”, según los puntos obtenidos, particularmente, para alcanzar alguna de las
dos primeras categorías, el puntaje debía ser al menos del 90%. Estas innovaciones
permitieron reconocer el desempeño y logros alcanzados por los Actores Sociales
calificados con “Excelente”.
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Resultados y Beneficios
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En 2018, la evaluación tiene un baremo de cuatro criterios: 1) Transparencia y
Rendición de Cuentas; 2) Seguimiento; 3) Cumplimiento e 4) Impacto Social del
Proyecto. Asimismo, se continúa usando la escala cualitativa de cuatro categorías y
además para aquellos proyectos cuya evaluación resulta menor a 90%, se deja al Comité
Técnico Administrativo la determinación del estatus final del proyecto, mismo que
puede ser “Susceptible de Mejora” o “No Aceptable”. De esta manera se busca
acompañar y asesorar los casos para su solución en los términos normativos
establecidos.
Es importante mencionar que, desde el primer año de esta administración, se
sistematizaron los resultados de los procesos de evaluación de los proyectos apoyados
por el Programa, estos documentos analizaron los resultados alcanzados en el año
correspondiente, así como los principales hallazgos y recomendaciones para las
sucesivas ediciones del Programa, lo que contribuyó a la mejora continua del Programa.
Algunos cambios a partir de estas sistematizaciones, fueron la implementación de
procesos de capacitación para orientar a los Actores Sociales en temas identificados
como necesarios de fortalecer en las organizaciones; el ajuste respecto al número
máximo de proyectos a presentar por organización; la diferenciación de apoyos según
su tiempo de constitución, tomando en cuenta también la trayectoria de participación
en el Programa; así como las adecuaciones de la metodología e instrumentos de
evaluación.
Por otro lado, en congruencia con la Propuesta de Atención, la vinculación se convirtió
un eje transversal del Programa, fomentada a través de las Reuniones Regionales entre
Actores Sociales apoyados. En estos espacios de encuentro, aprendizaje colectivo e
intercambio de experiencias, las organizaciones usaron el modelo del Mapa de
Vinculación para identificar las alianzas que les fortalecen, así en cómo multiplicarlas y
mantenerlas.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
Página 254
Mediante el diálogo y la reflexión, conocieron lo que hacen otras organizaciones que
trabajan temas en común, las dificultades que enfrentaron en esas tareas y cómo las
resolvieron. Con el Mapa se representaron trayectorias y prácticas exitosas,
aprendiendo así de sus pares al intercambiar estrategias para enfrentar problemáticas
y desafíos en sus ámbitos de acción. A lo largo del sexenio se llevaron a cabo 48
Reuniones Regionales y un Encuentro Nacional que cumplieron su propósito de
fortalecer a los participantes y establecer vínculos entre ellos, así como con diversos
programas de la Administración Pública Federal, órganos de gobierno a nivel regional
y otros actores involucrados en el desarrollo social y regional.
Como se mencionaba, la Matriz de Indicadores de Resultados también fue adecuándose
conforme al contexto descrito. Así, en 2013 la MIR tenía como indicador de Fin a la “Tasa
de cambio del Grado de Cohesión Social”, que refería a la definición de cohesión
social200. Asimismo, tenía como indicadores de Propósito al “Porcentaje de Actores
Sociales apoyados que invierten en infraestructura o equipamiento” y a la “Proporción
de Actores Sociales apoyados que han incrementado su colaboración con otros Actores
Sociales”, pues se consideraba que de esta manera se desarrollaba el fortalecimiento de
los Actores Sociales.
En la MIR 2014 se modifica el indicador de Fin y se precisa como “Porcentaje de
Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el
desarrollo comunitario” ello muestra la orientación del Programa en contribuir a
fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario. También en
2014, Indesol innova en el nivel propósito, con el “Índice de Fortalecimiento
Institucional del Agente Responsable de la Ejecución de Proyectos (AREP)”, compuesto
por variables que retoman la capacidad física, humana y financiera del AREP;
igualmente la MIR 2014 mantiene al “Porcentaje de Actores Sociales apoyados que
invierten en infraestructura o equipamiento” como indicador de propósito.
200 La cohesión social integra tres grandes componentes: la dimensión de las percepciones, la dimensión de
las brechas económicas y sociales, y la dimensión de los mecanismos institucionales de inclusión o exclusión social (por medio del mercado, del Estado y de la sociedad civil). DOF Lineamientos pobreza CONEVAL.
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Resultados y Beneficios
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A partir de 2015 la MIR conserva como indicador de Fin al “Porcentaje de
Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el
desarrollo comunitario”, particularmente la MIR 2018, incluye al “Porcentaje de
proyectos apoyados que contribuyen al fomento de la cohesión y el capital social”.
Igualmente, el Índice de Fortalecimiento Institucional (IFI) de los Actores Sociales
apoyados por el PCS, se torna el eje del nivel propósito de 2015 a 2018, destacándose
que en este último año el indicador se desdobla en tres para medir respecto a los
Actores Sociales: 1) apoyados por el PCS primera ocasión, 2) con dos o tres proyectos
apoyados por el PCS y 3) con más de tres proyectos apoyados por el PCS.
Con el IFI, Indesol obtiene un valor del fortalecimiento institucional de los Actores
Sociales a partir de una metodología formulada internamente, en la cual se consideran
cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la capacidad física, 3) la
capacidad humana y 4) la capacidad institucional.
De este modo, el IFI que en 2014 basaba su medición en elementos cuantitativos; es
decir, en la proporción de Actores Sociales que realizaban inversión en infraestructura
y/o equipamiento con recurso del Programa; se fue modificando, y consolidando
conceptualmente, de tal forma que en 2018 se reconoce en primer término, que el
fortalecimiento institucional es una magnitud que no es susceptible de medición exacta,
es decir, hay aspectos cualitativos implícitos y por ello, se usa una metodología que
considera las cuatro dimensiones previamente citadas. Además, en 2018, el IFI se
desagrega para medir de manera diferenciada, el fortalecimiento de las organizaciones,
según su trayectoria de participación en el Programa de Coinversión Social.
Así, a través de los años Indesol coordinó y desarrolló acciones, impulsó innovaciones,
implementó conceptos, concertó convocatorias, mejoró sus procesos, organizó
reuniones, para fortalecer a los Actores Sociales y con ello impulsar el desarrollo
comunitario mediante procesos de participación social.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
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9.1 RESULTADOS DE ENERO DE 2013 A DICIEMBRE DE 2017
Entre enero de 2013 y diciembre de 2017, el Programa de Coinversión Social apoyó a
6,645 proyectos que beneficiaron a personas en todo el país, con una inversión total de
1,461.8 millones de pesos.
En ese periodo, el Programa publicó 107 convocatorias en las que se recibieron 21,606
proyectos de 6,166 Actores Sociales, que participaron conforme a lo establecido en las
Reglas de Operación vigentes en cada año. Para focalizar impactos y procurar un acceso
equitativo a todos los grupos sociales, las convocatorias se agruparon en seis ejes
temáticos: 1) Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria; 2) Mejora
Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Inclusión Social; 4) Igualdad y Equidad de Género; 5)
Profesionalización y Capacitación; y 6) Vertiente de Investigación.
Anualmente, Indesol emitió convocatorias centrales con los citados ejes para promover
en todo el país, el desarrollo de proyectos con acciones en esos temas. Además,
mediante las Delegaciones Estatales de la SEDESOL, operó una convocatoria
denominada “Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad
de Género en los Estados (PD)”, que incluyó las temáticas de los cuatro primeros ejes.
Adicionalmente, el Programa emitió dos convocatorias específicas, una para apoyar a
mujeres cuidadoras primarias en el hogar y otra para el flujo extraordinario de
migrantes en la frontera norte y sur del país; la primera contó con el apoyo de la
Comisión de Género de la Cámara de Diputados y buscó incidir en las políticas públicas
nacionales en la materia; mientras que la segunda respondió a la situación de
emergencia.
De las 107 convocatorias 72 fueron en coinversión con distintas entidades. Estas
alianzas estratégicas no solo sumaron recursos al Programa, también lograron
conseguir el interés de estas instancias por las organizaciones de la sociedad civil. Ello
implicó un esfuerzo significativo de vinculación del Indesol, que logró alianzas con
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
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Instituciones Federales, Gobiernos Estatales y Municipales, Fundaciones
Empresariales, así como con un Organismo Autónomo.
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Organismo Autónomo
1. Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal (CDHDF)
Instituciones Federales
1. Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)
2. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales
(INAI)
3. Consejo Nacional para el Desarrollo y la
Inclusión de las Personas con Discapacidad
(CONADIS)
Fundaciones Empresariales
1. Fundación Arancia, A.C,
2. Fundación del Sector de la Construcción, A.C.
3. Fundación Expo Guadalajara
4. Corporativa de Fundaciones, A.C.
5. Fundación Comunidad
6. Fundación Merced Querétaro A.C.
7. Fundación MVS-Radio
8. Seguridad y Justicia de Ciudad Juárez A.C.
Gobiernos Estatales
1. Gobierno del Estado de Baja California Sur
2. Gobierno del Estado de Campeche
3. Gobierno del Estado de Colima
4. Gobierno del Estado de Durango
5. Gobierno del Estado de Hidalgo
6. Gobierno del Estado de Michoacán
7. Gobierno del Estado de Morelos
8. Gobierno del Estado de Puebla
9. Gobierno del Estado de Sonora
10. Gobierno del Estado de Tabasco
11. Gobierno del Estado de Tamaulipas
12. Gobierno del Estado de Yucatán
13. Gobierno del Estado de Zacatecas
Gobiernos Municipales
1. H. Ayuntamiento de Celaya, Guanajuato
2. H. Ayuntamiento de Irapuato, Guanajuato
3. H. Ayuntamiento de León, Guanajuato
4. H. Ayuntamiento de San Miguel de Allende, Guanajuato
5. H. Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero
6. H. Ayuntamiento de Hidalgo, Michoacán
7. H. Ayuntamiento de Morelia, Michoacán
8. H. Ayuntamiento de Uruapan, Michoacán
9. H. Ayuntamiento de Emiliano Zapata, Morelos
10. H. Ayuntamiento de Temoac, Morelos
11. H. Ayuntamiento de Tetela del Volcán, Morelos
12. h. Ayuntamiento de Xochitepec, Morelos
13. H. Ayuntamiento de Puebla, Puebla
14. H. Ayuntamiento de Querétaro, Querétaro
15. H. Ayuntamiento de Ahome, Sinaloa
16. H. Ayuntamiento de Cajeme, Sonora
17. H. Ayuntamiento de Coatzacoalcos, Veracruz
18. H. Ayuntamiento de Veracruz, Veracruz
Fuente: Convocatorias publicadas por Indesol en el DOF.
La agrupación de las convocatorias, el número de proyectos apoyados a través de ellas,
se describen a continuación.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
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Agrupación de Convocatorias del PCS 2013-2017
Convocatoria Proyectos Apoyados
Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria
• Producción en invernaderos, apiarios, tanques acuícolas, granjas pecuarias.
• Elaboración y comercialización de artesanías (rescate de saberes y costumbres).
• Proyectos comunitarios para la recuperación y conservación de flora, fauna y especies nativas.
• Saneamiento ambiental y gestión de residuos sólidos de la localidad o región.
674
Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud
• Comedores en alojamientos colectivos.
• Proyectos para el autoconsumo.
• Orientación nutricional y hábitos alimenticios.
• Acciones en favor de la salud.
729
Inclusión Social
• Atención a personas adultas mayores que se encuentran en espacios de convivencia.
• Capacitación a jóvenes que aprenden oficios y niñas y niños que mejoran su educación.
• Derechos de las personas, formación de ciudadanía para la no discriminación.
• Servicios de atención psicológica, terapéutica, jurídicos, de autoayuda o culturales para la inclusión
social.
692
Igualdad y Equidad de Género
• Educación y promoción de la igualdad entre hombres y mujeres
• Modelos de atención para prevenir y atender la violencia de género en niñas niños y adolescentes.
• Prevención del embarazo adolescente
• Salud sexual y reproductiva; Derechos de las personas LGBTTI
525
Profesionalización y Capacitación
• Desarrollo de conocimientos estratégicos. (Ejemplo: Marco normativo para las OSC).
• Formación de capacidades institucionales. (Ejemplo: Desarrollo Institucional y procuración de
fondos).
• Desarrollo de capacidades operativas. (Ejem.: Elaboración, seguimiento y evaluación de proyectos
sociales).
93
Vertiente de Investigación
• Trayectoria de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
• Niveles de impacto e incidencia social de las OSC
• Sistematización de prácticas exitosas. 48
Adicionales
• Mujeres cuidadoras primarias en los hogares: acciones para visibilizar el trabajo no remunerado.
• Albergues y centro de atención de población migrante. 34
Delegaciones
• Proyectos de las temáticas de: Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria;
Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud; Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género. 2,709
Coinversiones
• Atención a grupos de población específicos como jóvenes, personas con problemas de audición,
entre otros.
• Desarrollo local, estatal y/ regional en un amplio abanico de tópicos. 1,141
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Resultados y Beneficios
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Entre enero y junio de 2018, el Programa de Coinversión Social publicó 16
convocatorias en las que se recibieron 2,788 proyectos. En el primer trimestre del año,
se apoyaron 226 proyectos de las convocatorias IS, IG y PF, con una inversión total de
55.02 millones de pesos. Asimismo, debido al periodo de veda electoral, la entrega de
recursos para los proyectos dictaminados elegibles apoyados de las otras 13
convocatorias fue programada para el segundo semestre.
Durante el primer semestre de 2018, se realizaron 148 eventos de capacitación, con la
asistencia de 1,939 miembros de OSC, Instituciones de Educación Superior y Centros de
Investigación.
Con el objetivo de promover la relación, el conocimiento mutuo y la cooperación entre
los Actores Sociales apoyados y el INDESOL mediante la asociación de intereses y
saberes, para multiplicar el impacto social de los proyectos. Durante el primer
semestre, el Programa realizó 5 reuniones de articulación para el inicio de la ejecución
de proyectos con OSC apoyadas, las cuales tuvieron como objetivos:
Constituir un espacio para que los actores sociales expongan los principales
elementos de sus proyectos, su trayectoria, así como el impacto humano y social
que esperan lograr a través de la interacción con beneficiarios.
Sensibilizar a los AREP con relación a las obligaciones y derechos adquiridos en
el Instrumento Jurídico y brindar una sesión informativa sobre los aspectos que considera el Seguimiento y la Evaluación Parcial y Final de proyectos.
Con el objetivo de brindar toda la asesoría necesaria a los actores sociales que son
apoyados por primera vez en el Programa de Coinversión Social, se realiza una
entrevista para determinar las acciones de acompañamiento en el desarrollo de sus
proyectos.
Al primer trimestre del 2018, la Dirección de Operación y Gestión de Proyectos a Nivel
Central realizó 78 entrevistas.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
Página 260
De las convocatorias emitidas en este periodo, 9 fueron en coinversión y aportaron 25
millones de pesos al Programa. Así, la vinculación interinstitucional del Programa
siguió reforzándose con las alianzas que se describen a continuación.
Vinculaciones del Programa de Coinversión Social 2018
Instituciones federales
4. Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)
Fundaciones empresariales
9. Fundación Arancia, A.C,
10. Corporativa de Fundaciones, A.C.
Gobiernos estatales
14. Gobierno del Estado de Baja California Sur
15. Gobierno del Estado de Colima
16. Gobierno del Estado de Yucatán
17. Gobierno del Estado de Zacatecas
Gobiernos municipales
19. H. Ayuntamiento de Morelia, Michoacán
20. H. Ayuntamiento de Uruapan, Michoacán
21. H. Ayuntamiento de Querétaro, Querétaro
Fuente: Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018 por Indesol en el DOF.
9.2 BENEFICIOS ALCANZADOS E IMPACTOS IDENTIFICADOS
La contribución de los proyectos abarcó varios grupos de población y áreas de
influencia; es decir, además de beneficiar directamente a las personas y grupos sociales
involucrados con las metas, influyeron también en un entorno social inmediato y
beneficiaron indirectamente a personas y grupos allegados; igualmente incidieron en
las comunidades, localidades y regiones en otros aspectos y niveles de impacto. Como
se comentó, con la finalidad de visibilizar el impacto humano y social, el seguimiento y
la evaluación de los proyectos apoyados siguió el Modelo de Medición del Impacto.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
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Modelo de Medición del Impacto
4 Niveles de impacto social
Objetivo del proyecto en el marco de la Misión de la OSC
Población Grupo o Área de Influencia Para Qué (Logros)
1. Beneficiarios (as) Directos
Impacto directo
Población específica (cuantificable) Participantes, personas, grupos sociales y OSC
Para alcanzar metas derivadas de un objetivo
Logro inmediato para el proyecto anual
2. Beneficiarios (as) indirectos
Impacto indirecto
Entorno social inmediato Personas allegadas Grupos allegados (ejemplo: incidencia en grupos familiares, escuela y otros)
Confianza/Autoestima/Dignidad
Conciencia de derechos
Mejora de capacidades o habilidades
Cambios de actitud
Disminución de violencia o discriminación
Mejora en la comunicación familiar
Cambios de estado ánimo personal y del entorno
3. Sociedad
Incidencia
Comunidad Localidad Región
Generar cambios en el entorno (ejemplo: saneamiento de agua, reforestación y mayor aceptación de personas)
Desarrollo micro regional (ejemplo: cadenas productivas y cadenas de valor social)
Promover la creatividad, productividad y participación
Cambios culturales (ejemplo: recuperar tradiciones)
Generar cambio en medio ambiente y libre acceso
Fortalecimiento con los tres órdenes de gobierno
Fortalecimiento de las comunidades para captar programas federales
Cambios de estado ánimo social
4. Sociedad Nacional Incidencia en políticas Públicas
Redes nacionales
Redes internacionales
Legisladoras/es
Organismos internacionales
Grupos estratégicos de áreas de
influencia (grupos
empresariales, productores y
academia)
Medios de comunicación
Opinión pública
Conciencia sobre nuevos retos o problemas (crisis ambiental, autosuficiencia alimentaria)
Contemplar en la agenda temas o problemas de cambio
Propuestas de reformas legislativas
Incidir en políticas públicas
Exigir el cumplimiento a las leyes: Transparencia y Rendición de Cuentas (ejemplo: observatorios)
Lograr cambios en diversos grupos empresariales y/o academia
Incidencia en cambios culturales o sociales en temas estratégicos
Fortalecimiento de la cohesión de grupos con problemas similares.
En ese sentido, para conocer las cualidades de las acciones sociales que difícilmente
podrían apreciarse en el proyecto impreso o en los materiales probatorios, se
realizaron visitas de campo por personal capacitado en técnicas cualitativas y con
instrumentos diseñados para identificar y recopilar los elementos centrales del impacto
social. Con las visitas se logró observar la forma en que las personas revaloran sus
capacidades y habilidades, la manera en la que generan identidad a través de la
interacción con un grupo o comunidad y las reacciones que tienen al participar en
procesos que buscan subsanar necesidades, problemáticas y el acceso a los derechos
sociales.
Co
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si
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So
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En cuanto al modelo de interacción con la comunidad, es decir, la forma de trabajo y
operación del Actor Social para ejecutar los proyectos sociales en beneficio de la
población, en las visitas de campo201 se identificó que los modelos varían de acuerdo
con la temática que atienden o los fines del proyecto.
Particularmente, el análisis de estos modelos mostró que dos terceras partes de los
proyectos apoyados se orientaron al desarrollo individual del grupo de atención, lo que
en conjunto fortaleció estrategias para generar mejores condiciones de vida de la
población atendida y fomentó el desarrollo comunitario. En este sentido, los principales
beneficios de estas acciones fueron: a) generación de confianza, para brindar sentido
de pertenencia y seguridad en la realización de las acciones del proyecto; b) empatía,
para compartir las experiencias entre el grupo; c) participación, que fomentó
conocimientos colectivos; d) ejercicio de derechos, para el logro de objetivos que
coadyuvó en estrategias conjuntas y e) desarrollo de capacidades y habilidades, que
posibilitaron la práctica de los aprendizajes adquiridos. 202
En complemento, una tercera parte de los proyectos generó acciones comunitarias que
van desde temas específicos como la igualdad de género y cuidados a la salud, hasta la
formación de procesos de ciudadanía, nuevas visiones de la cultura y cambios sociales,
orientado en conjunto a la construcción de la cohesión social. Con ello se fomentaron
valores y lazos solidarios a partir de la confianza y la tolerancia, que permiten la
articulación de la sociedad que garantice el reconocimiento de los Derechos Humanos
y la inclusión social. 203
Respecto al Impacto Humano y Social de los proyectos apoyados por el Programa, en
las visitas de campo las personas atendidas por los Actores Sociales manifestaron que
201 Los hallazgos provienen de la sistematización y análisis del conjunto de visitas de los tres años centrales de la administración (2014 a 2016); no obstante, considerando proyectos similares en 2017 y 2018, pueden asumirse efectos semejantes. 202 Informe de Resultados del Seguimiento Físico y Operativo 2017. 203 Ídem.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
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las acciones de los proyectos les han cambiado favorablemente situaciones de vida.
Asimismo, el análisis de las visitas mostró que los efectos generados son en los ámbitos
personal, familiar, grupal, escolar y local o regional; además que estos efectos están
interrelacionados y en conjunto promueven el desarrollo integral de las comunidades
en diversos temas: derechos humanos, sexuales y reproductivos, equidad de género,
salud y mejores hábitos alimenticios, disminución de la violencia y prevención de la
delincuencia, integración y no discriminación, entre otros. 204
En cuanto al primer nivel de impacto, asociado con los beneficios directos a la población
que atienden los proyectos, con las visitas de campo se confirmó que los proyectos del
Programa tuvieron un impacto directo con la población que comprometieron.
En el segundo nivel de impacto, se observó que se modifican las relaciones que las
personas beneficiarias tienen con el entorno, pues al ser conscientes de los aprendizajes
adquiridos a través de su participación en los proyectos sociales, pueden proyectar,
compartir y socializar tales comportamientos, hábitos y pensamientos nuevos con sus
círculos sociales más próximos; lo cual a su vez genera la sinergia social necesaria para
lograr cambios más profundos a mediano o largo plazo en sus comunidades. En ese
sentido, algunos de los cambios propiciados por los proyectos fueron: conocimientos
sobre nutrición, derecho a la alimentación y seguridad alimentaria; fomento a la
confianza, autoestima y la dignidad dentro de las familias; conciencia de derechos
sexuales y reproductivos entre adolescentes y jóvenes estudiantes; aprendizaje y
fomento de derechos de las personas LGTBI; conciencia de derechos para la igualdad
de género y participación política de las mujeres; sensibilización y promoción de un
trato amigable con el medio ambiente; mejora de capacidades en técnicas
agroecológicas; involucramiento y sensibilización de familiares hacia pacientes; mejora
y fortalecimiento de la comunicación familiar; desarrollo de habilidades y fomento a la
autonomía de las personas con capacidades diferentes. 205
204 Ídem. 205 Son ejemplos correspondientes a proyectos apoyados en 2017, similares, en la mayoría de los casos, a otros años.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
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Los proyectos comprendidos en el tercer nivel de impacto generaron cambios a nivel
comunitario, regional, local o de grupo social en temas culturales, medioambientales y
sociales. Al respecto, los proyectos que lograron ubicarse en este nivel, promovieron
acciones en favor de la Igualdad de Género, la Inclusión y el Desarrollo Integral
Sustentable, con actividades encaminadas a transformar roles de género y estereotipos
sexistas, a reducir las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres y combatir la
violencia, a integrar poblaciones vulnerables; así como a fomentar técnicas productivas
alternativas para aprovechar racionalmente los recursos, que también garanticen la
seguridad alimentaria de las y los beneficiarios.
La prevención de embarazos adolescentes, a través de la difusión de información sobre
los derechos sexuales y reproductivos; la dotación de equipamiento para el montaje de
huertos, hortalizas y para la sofisticación de la extracción de miel; la capacitación a
jóvenes en situación de vulnerabilidad en aras de mejorar su empleabilidad, así como
la conformación de comités para prevenir y canalizar los casos de abuso sexual, trata
de personas, o ciberdelitos, son tan solo algunas de las actividades más relevantes, que
contribuyen a generar cambios sustanciales en las comunidades y mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.206
De acuerdo con el modelo, en el cuarto nivel de impacto se identificó la acción colectiva
dirigida a generar cambios institucionales, legislativos o en los programas públicos; las
organizaciones actúan generando bases de datos, indicadores o estudios comparativos
que permiten visualizar soluciones o problema sociales. Establecen denuncias o
realizan acciones como el litigio estratégico para promover cambios normativos,
administrativos o judiciales en la defensa de derechos sociales, políticos, ambientales o
culturales.
206 Ídem.
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10. INFORME FINAL DE LA SERVIDORA PÚBLICA RESPONSABLE DEL PROGRAMA
Durante esta administración, el Programa de Coinversión Social (PCS) dio un giro
conceptual para visibilizar el Impacto Humano y Social de los proyectos, en una nueva
visión basada en la persona y su entorno, destacando la importancia del bienestar
subjetivo, ello con la convicción de que las organizaciones desarrollan modelos de
interacción que derivan en conocimiento y beneficio mutuo, para trabajar
coordinadamente y bajo un esquema de corresponsabilidad social con el gobierno, a
favor de grupos, comunidades o regiones que viven en situación de vulnerabilidad o
exclusión.
Para el Indesol, la situación deseada para los Actores Sociales en México, es que se
amplíen los mecanismos para su articulación con las instituciones públicas, que el
acceso al financiamiento sea suficiente para llevar a cabo sus actividades, que potencien
su desarrollo institucional, que se genere suficiente información sobre el quehacer de
la sociedad civil organizada y que se intensifique la sinergia con otros Actores Sociales.
sí, a lo largo de esta administración, el Programa se orientó a fortalecer a los Actores
Sociales, con el objetivo final de alcanzar una participación social sólida para el
desarrollo social y comunitario.
Para ello, el Programa publicó 124 convocatorias en las que se recibieron 24,679
proyectos de 7,381 Actores Sociales, que participaron conforme a lo establecido en las
Reglas de Operación vigentes en cada año y apoyó a 7,904 proyectos que beneficiaron
a personas en todo el país, con una inversión total de 1,751.9 millones de pesos.
Buscando el mismo objetivo, se realizaron 1,714 talleres en todo el país, que
beneficiaron a cerca de 50,000 personas. Se tuvo acercamiento con casi el 40% de los
proyectos apoyados cada año, lo cual se logró a través de las visitas de seguimiento, lo
cual permitió conocer el trabajo de las organizaciones, así como asesorarlas respecto al
cumplimiento de las acciones convenidas. Las visitas tuvieron una visión estratégica y
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
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con ellas fue posible identificar en campo el impacto humano y social de los proyectos
apoyados por el Programa.
Es importante mencionar que la vinculación fue un eje central del Programa, y con este
propósito, se llevaron a cabo 48 Reuniones Regionales y 1 Encuentro Nacional de OSC;
en estos espacios de encuentro y aprendizaje colectivo, las organizaciones identificaron
sus alianzas y esbozaron la forma de multiplicarlas y mantenerlas.
Como programa relevante de la Administración Pública Federal 2012-2018 y en el
marco del Informe de Rendición de Cuentas de Conclusión de la Administración, el
Indesol integra el presente Libro Blanco del Programa de Coinversión Social que,
además de documentar los resultados, acciones y beneficiados alcanzados por el PCS
en el periodo, da cuenta de los avances de la principal estrategia de Gobierno para
promover la participación de la sociedad civil organizada. Con ello se propicia la
reflexión sobre la importancia de la continuidad y consolidación de políticas públicas
dirigidas a lograr una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad sustantiva.
A 26 años del origen del Programa de Coinversión Social, es de suma relevancia valorar
sus contribuciones en la política pública con la visión de su potencial para los próximos
años. Ello a partir de su reconocimiento por los actores sociales, así como su solidez
normativa y operativa ampliamente demostraba y consolidada en esta Administración.
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
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11. ANEXOS
Documento Vínculos
Aspectos Susceptibles de Mejora;
https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/aspectos-susceptibles-de-mejora-del-pcs
Auditorías practicadas http://www.asfdatos.gob.mx/
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf
Convocatorias 2013-2018; https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/convocatorias-43203
Diagnóstico y Propuesta de Atención del PCS;
https://www.gob.mx/indesol/documentos/diagnostico-del-programa-de-coinversion-social
Evaluaciones Externas;
https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/evaluaciones-externas-del-programa-de-coinversion-social
Informes de labores del Indesol;
https://www.gob.mx/indesol/es/documentos/informe-de-labores-indesol-2013-2014 https://www.gob.mx/indesol/documentos/informe-de-labores-2015 https://www.gob.mx/indesol/documentos/informe-de-labores-indesol-2016
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil;
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/266_240418.pdf
Ley General de Desarrollo Social;
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/264_260118.pdf
Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5491652&fecha=24/07/2017; http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5506638&fecha=05/12/2017
Matriz de Indicadores para Resultados;
https://www.gob.mx/indesol/documentos/matriz-de-indicadores-para-resultados-del-programa-de-coinversion-social-mir-pcs
Padrones de Beneficiarios; https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/padron-de-beneficiarios-pcs
Plan Nacional de Desarrollo; http://pnd.gob.mx/
Presupuesto 2013-2018 (D.O.F.);
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5324132&fecha=03/12/2013 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374053&fecha=03/12/2014 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2016/PEF_2016_abro.pdf
Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018
Resultados y Beneficios
Página 268
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5463184&fecha=30/11/2016 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5506080&fecha=29/11/2017
Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018;
https://www.gob.mx/sep/documentos/programa-nacional-de-desarrollo-social-2014-2018
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno.
https://www.gob.mx/sfp/documentos/documento-del-programa-para-un-gobierno-cercano-y-moderno
Programa Sectorial de Desarrollo Social;
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326581&fecha=13/12/2013
Reglas de Operación;
https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/reglas-de-operacion-del-programa-de-coinversion-social-105235
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