BOGOTÁ D.C. 2018
LINEAMIENTOS PARA ESTABLECER UN ESQUEMA DE PAGOS
COMPENSATORIOS POR REGULACIÓN HIDRÍCA EN EL
PÁRAMO DE LA RUSIA –DUITAMA, BOYACÁ
MODALIDAD: PROYECTO DE APLICACIÓN
LINA MARÍA LIZARAZO BECERRA – 20101010023
DOCENTE DIRECTOR: Ph.D.(c). JAIME ALBERTO MORENO GUTIERREZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA FORESTAL
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LINEAMIENTOS PARA ESTABLECER UN ESQUEMA DE PAGOS
COMPENSATORIOS POR REGULACIÓN HIDRÍCA EN EL PÁRAMO DE LA
RUSIA –DUITAMA, BOYACÁ
Trabajo de grado para optar por el título de Ingeniero Forestal en la modalidad
de monografía
Presentado por: Lina María Lizarazo Becerra
Código: 20101010023
Docente Director:
Ph.D.(c). Jaime Alberto Moreno Gutiérrez
Docentes evaluadores:
Ing. Max Alejandro Triana
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA FORESTAL
BOGOTA, D.C., 2018
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“Nuestra recompensa se encuentra en el esfuerzo y no en el resultado, un esfuerzo
total es una victoria completa.”
Mahatma Gandhi (1869 - 1948)
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DEDICATORIA
A Dios por su infinita bondad y amor, por darme la oportunidad de vivir y por estar
conmigo en cada paso, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber
puesto en mi camino a todas aquellas personas que han sido mi soporte y mi
compañía.
A mi madre Cristina por no permitirme desfallecer en el intento de culminar mi
carrera, por su amor incondicional, por su apoyo y su esfuerzo, por estar ahí en los
momentos difíciles, por su ejemplo de perseverancia y constancia que la
caracterizan, por su inmenso amor por Isabella
A mi padre Manuel por su amor y compañía, por su apoyo que me permitió abrir
mis alas y salir de casa tras un sueño que hoy se materializa
A mi hija Isabella mi más grande tesoro, mi sol de mañana, mi ángel que me
permitió ver el mundo de un color diferente, que en los momentos de adversidad me
permio ver esos hermosos pequeños detalles que tiene la vida y se ha convertido en
la luz en los momentos oscuros
A mis hermanos Mariana y Juan por su compañía, su respaldo y su amor infinito,
por ser los mejores tíos que mi princesa puede tener, por ser mi apoyo en cada una
de mis decisiones.
A mi alma mater Universidad Distrital Francisco José de Caldas por permitirme
formarme y vislumbrar el futuro de forma diferente
A mis amigos y compañeros por cada momento compartido, por alentarme a
culminar este trabajo, porque sé que serán muchos más nuestros años de amistad
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AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por permitirme formarme
como profesional, por ampliar mi mente al permitirme visualizar el mundo de forma
diferente y brindarme oportunidades incomparables.
Al director el Ingeniero Ph.D.(c). Jaime Alberto Moreno Gutiérrez por el apoyo
en cada una de las etapas del desarrollo de este trabajo, por su orientación y
paciencia, y sobre todo por su motivación para culminar este trabajo y ser mejor
profesional.
Al jurado el ingeniero M.Sc.(c). Max Alejandro Triana, por su acompañamiento
durante el desarrollo y la revisión del documento, por alentarme a culminar esta
etapa y por ser parte de mi formación.
A mi familia.
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 10
1. ANTECEDENTES .......................................................................................................................... 12
Servicio de acueducto ........................................................................................................................ 12
Demanda y abastecimiento .............................................................................................................. 13
Uso de suelo asociado a los puntos de abastecimiento según POT 2009 ........................... 14
Iniciativas de conservación institucionales desarrolladas en cercanía a la zona de
estudio .................................................................................................................................................... 15
Iniciativas de conservación privadas desarrolladas en cercanías a la zona de estudio .. 17
2. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................ 19
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................................................... 22
4. OBJETIVOS ................................................................................................................................... 24
4.1. Objetivo General ...................................................................................................................... 24
4.2. Objetivos Específicos ............................................................................................................ 24
5. MARCOS DE REFERENCIA ....................................................................................................... 25
5.1. MARCO TEORICO .................................................................................................................... 25
5.1.1. Mercado .............................................................................................................................. 25
5.1.2. Economía del bienestar.................................................................................................... 26
5.1.3. Precio .................................................................................................................................. 28
5.1.4. Fallas de mercado en bienes ambientales .................................................................... 29
5.1.5. Valor económico total de un bien o servicio ambiental ............................................... 29
5.1.6. Metodologías de valoración ............................................................................................. 30
5.1.7. Valoración monetaria de un bien o servicio .................................................................. 31
5.2. MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................................... 32
5.2.1. Ecosistemas de alta montaña ......................................................................................... 32
5.2.2. Dinámica del sistema de páramo ................................................................................... 33
5.2.3. Regulación hídrica ............................................................................................................ 33
5.2.4. Servicios ecosistémicos ................................................................................................... 33
5.2.5. Servicios de regulación .................................................................................................... 35
5.2.6. Pago por servicios ambientales ...................................................................................... 35
5.2.7. Coberturas vegetales identificadas ................................................................................ 40
7
5.3. MARCO NORMATIVO ............................................................................................................. 43
5.3.1. Políticas ambientales nacionales .................................................................................... 44
5.3.2. Normatividad vigente ..................................................................................................... 44
6. METODOLOGÍA ............................................................................................................................ 49
6.1. FASE I: Tendencia en el cambio de uso de suelo .......................................................... 52
6.2. FASE II: Priorización de áreas importantes para el PSA .............................................. 53
6.3. FASE III: Análisis de factibilidad ......................................................................................... 54
6.4. FASE IV: Diseño del esquema ............................................................................................. 54
7. RESULTADOS ............................................................................................................................... 57
7.1. Definición de la zona de estudio ......................................................................................... 57
Configuración de la zona de recarga .............................................................................................. 58
7.2. Tendencia en el cambio de uso del suelo ........................................................................ 63
7.2.1. Cuantificación de cambios observados en la ventana de análisis ............................ 63
7.2.2. Caracterización ambiental ............................................................................................... 71
7.2.3. Caracterización social ...................................................................................................... 79
7.2.4. Caracterización institucional ............................................................................................ 83
7.2.5. Caracterización político-administrativa .......................................................................... 84
7.3. Priorización de áreas importantes para el PSA............................................................... 91
Costo de oportunidad (CO) .............................................................................................................. 95
7.4. Análisis de factibilidad......................................................................................................... 101
7.4.1. Actores presentes dentro de la zona de estudio ........................................................ 101
7.4.2. Descripción de grupos de actores: ............................................................................... 103
7.4.3. Conflictos asociados a las acciones ejercidas por los actores ................................ 105
7.4.4. Actores priorizados ......................................................................................................... 107
7.4.5. Análisis financiero ........................................................................................................... 110
7.5. Diseño del esquema PSA .................................................................................................... 111
7.5.1. Objetivo ............................................................................................................................. 111
7.5.2. Esquema del Modelo de PSA ....................................................................................... 111
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................... 131
9. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ......................................................................................... 135
8
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Fuentes de abastecimiento ....................................................................................................... 13
Tabla 2: Presiones sobre los páramos La Rusia y Pan de Azúcar y la microcuenca La Zarza
antes de la creación de las áreas protegidas, 2008 ............................................................................. 16
Tabla 3: Coberturas determinadas para el área de estudio ................................................................ 40
Tabla 4: Políticas Nacionales ................................................................................................................... 44
Tabla 5: Normatividad vigente ................................................................................................................. 45
Tabla 6: Veredas presentes en la zona de recarga .............................................................................. 58
Tabla 7: Cambios en coberturas vegetales años 1989 – 2009 ........................................................... 66
Tabla 8: Cambios en coberturas vegetales 2009 – 2017 .................................................................... 69
Tabla 9: Cambios ambientales derivados de las orientaciones económicas del municipio de
Duitama ....................................................................................................................................................... 75
Tabla 10: Volumen de agua Bocatoma Surba ....................................................................................... 78
Tabla 11: Población área Rural y Urbana 2015-2020 .......................................................................... 82
Tabla 12: Ubicación predios adquiridos articulo 111 Ley 99/93 ......................................................... 83
Tabla 13: Fuentes de financiación contempladas por el COMPES 3886 de 2018 .......................... 91
Tabla 14: Quebradas aportantes utilizadas para la delimitación de unidades aportantes ............. 92
Tabla 15: Clasificación de predios ........................................................................................................... 93
Tabla 16: Calificación de criterios para selección de unidades hidrográficas .................................. 94
Tabla 17: Valores relacionados con el terreno en el que se desarrolla la actividad ........................ 97
Tabla 18: Raza de ganado y valor destinado para la adquisición ...................................................... 97
Tabla 19: Costo asociado al servicio de la novilla ................................................................................ 97
Tabla 20: Alimentación y costos .............................................................................................................. 98
Tabla 21: Practicas sanitarias .................................................................................................................. 98
Tabla 22: Costos e ingresos actividad ganadera doble propósito ...................................................... 99
Tabla 23: Actores presentes en la zona de recarga del Río Surba.................................................. 101
Tabla 24: Actores Estratégicos .............................................................................................................. 107
Tabla 25: Acueductos veredales sobre el área de estudio ................................................................ 108
Tabla 26: Infraestructura acueductos veredales ................................................................................. 109
Tabla 27: Profesionales........................................................................................................................... 110
Tabla 28: Costos asociados a la implementación del esquema ....................................................... 110
Tabla 29: Costos totales por año ........................................................................................................... 111
Tabla 30: Esquemas de evaluación predial según actividad económica ........................................ 118
Tabla 31: Tabla procedimental de decisión ......................................................................................... 119
Tabla 32: Proyección de inversión del 1% Ley 99 de 1993 ............................................................... 125
Tabla 33: Aspectos monitoreables dentro de los predios clasificados para aplicar el PSA regional.
.................................................................................................................................................................... 129
9
INDICE DE FIGURAS
Figura 1: Canal rectangular abierto ......................................................................................................... 14
Figura 2: Punto de captación sobre el Río Surba ................................................................................. 14
Figura 3: Excedente del consumidor ....................................................................................................... 27
Figura 4: Excedente del productor .......................................................................................................... 28
Figura 5: Valor económico total de un sistema ambiente - recursos ................................................ 30
Figura 6: Metodologías de valoración ..................................................................................................... 31
Figura 7: Clasificación de los servicios ecosistémicos ......................................................................... 34
Figura 8: Diagrama metodológico............................................................................................................ 50
Figura 9: Zona de recarga imagen tomada de Google Earth .............................................................. 60
Figura 10: Zona de recarga hídrica, generada con Arcgis 10.5.......................................................... 61
Figura 11: Unidades hidrográficas aportantes delimitadas en Arcgis 10.5 ....................................... 62
Figura 12: Tendencia en el cambio de uso del suelo ........................................................................... 64
Figura 13: Cambio en coberturas vegetales 1989 – 2009 ................................................................... 67
Figura 14: Cambios en coberturas vegetales 2009 - 2017 .................................................................. 70
Figura 15: Cuadrantes IGAC .................................................................................................................... 71
Figura 16: Población Urbana y Rural ...................................................................................................... 82
Figura 17: Componentes Esquema PSA .............................................................................................. 113
Figura 18: Modelo de procedimiento PSA ............................................................................................ 116
Figura 19: Asignación de recursos, pagos y seguimientos ............................................................... 121
Figura 20: Ingresos y posible destinación ............................................................................................ 125
Figura 21: Inversión 1% ingresos corrientes ........................................................................................ 126
LISTADO DE ANEXOS
Anexo 1: Mapa 1. Delimitación de área de estudio y cartografía básica
Anexo 2: Mapa 2. Curvas de nivel 25m
Anexo 3: Mapa 3. Delimitación área de páramo
Anexo 4: Mapa 4. Pendientes
Anexo 5: Mapa 5. Unidades hidrográficas
Anexo 6: Mapa 6. Formaciones geológicas
Anexo 7: Mapa 7. Coberturas vegetales año 2017
Anexo 8: Mapa 8. Coberturas vegetales año 2009
Anexo 9: Mapa 9. Coberturas vegetales año 1989
Anexo 10: Unidades y predios priorizados
Anexo 11: Memoria de calculo
Anexo 12: Acuerdo de pago y compensación por servicios ambientales
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
10
INTRODUCCIÓN
Lograr asegurar la disponibilidad de agua es uno de los retos más importante
para garantizar la sobrevivencia de la población y su desarrollo; el agua se ha
convertido en un recurso esencial para el consumo, la producción y la generación
energética, así como también logra la integridad de los ecosistemas, regula el
ambiente y es fundamento de la cultura andina. (Consorcio para el Desarrollo
Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios
Peruanos, 2010)
Por estas razones, el recurso hídrico ha adquirido un valor importante, al
convertirse en una forma de enlazar la sociedad y la naturaleza, lo que ha
desencadenado la necesidad de hacer uso sustentable, desarrollando conocimientos
y habilidades no solo para su conservación como recurso, sino también para generar
mecanismos de conservación del entorno, así surgen el enfoque ecosistémico y la
gestión integral del recurso hídrico (GIRH), definidas a continuación:
Enfoque ecosistémico, definido como una estrategia que permite la gestión
integral del suelo, el agua y los recursos vivos, promoviendo su conservación y
el uso sostenible y equitativo. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la
Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010)
La GIRH, permite el desarrollo coordinado y la gestión de agua, suelo y
recursos relacionados maximizando el resultado económico y el bienestar
social de una manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de
ecosistemas vitales. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión
Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010)
La aplicación en conjunto de estos dos conceptos permite reconocer la
vulnerabilidad del recurso, así como también su importancia en el desarrollo humano
y la sostenibilidad de la vida e igualmente establece que es necesario tener una
participación clara y activa de los diferentes actores en distintas escalas para tomar
decisiones. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina
(CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
11
El reconocer el recurso hídrico como finito y vulnerable y aplicar los conceptos
enunciados, nos conduce a buscar instrumentos para proteger los páramos;
ecosistemas considerados estratégicos por su capacidad de proveer agua dadas las
características de sus suelos, denominados andosoles, los que tiene una estructura
porosa que facilita la infiltración y le permite retener agua, generando grandes
colchones que permiten regular la escorrentía en los diferentes periodos, llegando a
un contenido de agua en el suelo saturado sobre el 80%. (Consorcio para el Desarrollo
Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios
Peruanos, 2010)
Algunos de los instrumentos desarrollados para la protección del recurso hídrico
son los esquemas de mercado de servicios ambientales como los pagos por servicios
ambientales, que permiten la negociación y la cooperación entre actores que al
realizar actividades pueden modificar de forma positiva la capacidad de prestar
servicios ecosistémicos, en zonas que han sido intervenidas.
Dentro de la jurisdicción política y administrativa del municipio de Duitama, se
localizan el páramo de la Rusia y el de Pan de Azúcar; ecosistemas montañosos de
los Andes colombianos, que da origen a una excepcional estrella hidrográfica que
alimenta los ríos que bañan las regiones correspondientes a los departamentos de
Boyacá y Santander. (Alcaldía de Duitama, 2010)
Bajo el acuerdo No. 007 de 2010 expedido por el concejo municipal, se declara
como áreas protegidas los páramos de La Rusia, Pan de Azúcar y la quebrada La
Zarza, figura derivada del Diagnóstico de la Cuenca Alta del Río Chicamocha
(CORPOBOYACA, 2006) y el diagnóstico y zonificación del corredor Guantiva – La
Rusia – Iguaque, realizado por la UPTC, IGAC, y CORPOBOYACA (2007) y LA
FUNDACIÓN NATURA (2006), se catalogan como zonas estratégicas por la
biodiversidad presente, su capacidad para prestar soporte hídrico y ofrecer diversos
servicios ecosistémicos vitales para la subsistencia de la población de la región.
Estos ecosistemas no solamente son importantes por sus aspectos ambientales,
también son relevantes al ser considerados como territorios de construcción
sociocultural, tal como se enuncia en la definición presentada por el Instituto de
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
12
Investigación Alexander von Humboldt (IAvH) en la guía divulgativa de criterios para
la delimitación de páramos de Colombia publicada en el año 2014.
El presente proyecto busca desarrollar lineamientos para establecer un esquema
de pagos por servicios ambientales que permita proteger la capacidad de estos
ecosistemas para surtir de agua potable la cabecera municipal; el mismo se desarrolla
en la Bocatoma del río Surba, ubicada en la vereda Santa Ana, una zona que ha sido
afectada por el desarrollo de actividades agropecuarias y se ha impactado de forma
significativa la capacidad del páramo de proveer el servicio ecosistémico de regulación
hídrica (SERH); a lo cual surge la necesidad de entrelazar el desarrollo económico de
la zona con el fin de proteger los intereses de las comunidades asentadas y conservar
el páramo para proteger la oferta hídrica necesaria para el adecuado desarrollo de la
ciudad.
1. ANTECEDENTES
Servicio de acueducto
El sistema de acueducto del municipio de Duitama se construyó en el año de
1920, cuando el presbítero Padre Becerra, en conjunto con los pobladores,
construyeron zanjas desde la quebrada Parrales, afluente del río Surba hasta el sitio
conocido hoy como La Parroquia. Con el paso de los años y el acelerado crecimiento
urbanístico, poblacional e industrial de la ciudad, se hizo necesaria la búsqueda de
nuevas fuentes hídricas para la consecución del preciado líquido. (Empoduitama S.A.
E.S.P., 2015)
En 1959 se inicia la construcción de un sistema de tratamiento primario con
desinfección; posteriormente, el rápido crecimiento poblacional generó la necesidad
de construir lo que actualmente se identifica como el sistema del Río Surba;
inicialmente con una captación de fondo, un desarenador y una red de conducción en
tubería de asbesto-cemento con un diámetro de 12″, 10″ y 8″, de longitud aproximada
de 7,5 kilómetros. (Empoduitama S.A. E.S.P., 2015)
Actualmente el servicio de acueducto y alcantarillado es prestado por la
empresa de sociedad anónima de naturaleza oficial descentralizada de la Alcaldía
Municipal llamada Empoduitama S.A. E.S.P., la cual inició operaciones el 12 de agosto
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
13
de 1976, la estructura conformada para la prestación de servicios de acueducto y
alcantarillado cuenta con tres sistemas: Surba (60%), La Milagrosa (30%) y
Boyacogua (10%), cuyos caudales provienen de fuentes superficiales y pozos
profundos. El sistema Surba es muy sensible a las variaciones climáticas, presentando
severas disminuciones del caudal en temporada seca. (Empoduitama S.A. E.S.P.,
2015)
Demanda y abastecimiento
El sistema del Río Surba abastece al 60% (19.522 habitantes) de la población
urbana del municipio de Duitama por lo que se configura como el sistema de mayor
importancia para la empresa EMPODUITAMA S.A. E.S.P y la población municipal; el
río nace en la Laguna de Pan de Azúcar a 3900 msnm, efectúa un recorrido de
aproximadamente 21.053 m en sentido Este – Oeste y posteriormente toma un sentido
Norte – Sur atravesando la ciudad y desembocando en el Río Chicamocha; como
afluentes tiene las quebradas: La Zarza, El Chorro, Los Cacaos, Hoya Grande, Chorro
Blanco, Parrales, La Esperanza, Las Animas y Los Patos. (Empoduitama S.A. E.S.P.,
2015)
El POT del año 2002, actualizado en el año 2009 determino como ronda de
protección del río Surba un perímetro de 30m a cada orilla, contados a partir del eje
del río, medida tomada con el fin de mantener los caudales estimados para el cuerpo
de agua, que se enuncian a continuación: caudal mínimo de 100 l/s, caudal medio de
640 l/s y caudal máximo de 4743 l/s; este cuerpo hídrico además de abastecer el
sistema Surba, también abastece la planta Estación Moreno y la planta La Milagrosa,
adicional al río Surba la demanda de agua es cubierta por fuentes de abastecimiento
superficial como el Río Chicamocha, la Quebrada Boyacogua, el pozo la Esperanza y
el Mirto (Véase Tabla 1). (Empoduitama S.A. E.S.P., 2015)
Tabla 1: Fuentes de abastecimiento
Fuente de abastecimiento
Tipo Caudal
concesionado (l/s)
Río Surba Superficial 182 Río Chicamocha Superficial 85 Quebrada Boyacogua Superficial 15 Pozo la Esperanza Superficial 30 Pozo Mirto Superficial 80
Fuente: Modificada de SUI citado por Superservicos, 2014
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
14
La bocatoma Surba, encargada de captar el agua que abastece a la población
urbana, realizada por una bocatoma lateral ubicada sobre el margen derecho del rio
Surba, captan aproximadamente 150 l/s en periodos normales, el agua es conducida
a través de un canal rectangular abierto que está conectado a una tubería de 14” hacia
el desarenador. (Superservicios, 2014)
Uso de suelo asociado a los puntos de abastecimiento según POT 2009
En cuanto al uso reglamentado para los suelos cercanos a la cuenca del Río
Surba, y las quebradas afluentes dentro del POT (Acuerdo 039 de 2009) son: uso
principal la conservación de suelos y el desarrollo de procesos de restauración con
vegetación adecuada para la protección de los mismos, uso compatible se permite el
desarrollo de actividades de recreación pasiva o contemplativa, usos condicionados
son la captación de agua o incorporación de vertimientos, siempre y cuando no genere
afectaciones al cuerpo de agua, ni se realice sobre nacimientos, de igual manera está
permitido la construcción de infraestructura de apoyo para actividades de recreación,
embarcaderos, puentes y obras de adecuación, desagüe de instalaciones de
acuicultura y extracción de material de arrastre recomendados y finalmente los usos
prohibidos son agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y
construcción de viviendas, minería, disposición de residuos sólidos, tala y rocería de
la vegetación del municipio. (Alcaldia de Duitama, 2002)
Figura 2:Punto de captación sobre el Río Surba Figura 1: Canal rectangular abierto
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
15
Iniciativas de conservación institucionales desarrolladas en cercanía a la zona de estudio
Como parte de las obligaciones previstas por la Ley 99 de 1993, la alcaldía del
municipio de Duitama ha adquirido predios desde el año 1994, con el fin de proteger
y disminuir los conflictos de uso que se han venido presentando en el páramo de La
Rusia, Pan de Azúcar y la quebrada la Zarza; a la fecha se tienen 28 predios los cuales
abarcan aproximadamente 800ha, de estos, once predios se ubican próximos a la
bocatoma del Río Surba; dentro de algunos, se han desarrollado procesos de
reforestación con especies nativas por parte de la empresa Contreebute y se ha
establecido cerramientos que permiten limitar el acceso de particulares a los mismos
permitiendo la restauración pasiva de los mismo. (Tamayo, 2017)
El Concejo Municipal en el año 2010 dentro del acuerdo 007 declara como
áreas protegidas de orden municipal, el Parque Natural Municipal Pan de Azúcar y La
Rusia y el Parque Natural Municipal la Zarza estableciendo lineamientos de manejo
(Concejo Municipal de Duitama, 2017). Si bien, este acuerdo no cubre la extensión
total de estos ecosistemas, si es un avance para la protección de los mismo y de los
servicios ecosistémicos que estos proveen.
En el mismo año, por medio del acuerdo 008 se adopta el Sistema Municipal
de Áreas Protegidas (SIMAP), y la conformación del Comité Municipal de Áreas
Protegidas (COMAP) en el municipio de Duitama. (Concejo Municipal de Duitama,
2017)
La generación de estas medidas de protección sobre el ecosistema se da en
respuesta a las presiones generadas por el desarrollo de actividades económicas por
parte de los pobladores que superan la capacidad de resiliencia del ecosistema, en la
Tabla 2Tabla 2 se identifican problemáticas generales, a las cuales se asocian las
principales presiones evidenciadas y efectos ambientales generados, percibidos
sobre la estructura y función del ecosistema.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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Tabla 2: Presiones sobre los páramos La Rusia y Pan de Azúcar y la microcuenca La Zarza antes de la creación de las áreas protegidas, 2008
Problema Presión (causa) Efectos ambientales
Pérdida de cobertura y biodiversidad a nivel de ecosistemas y especies
Presencia de zonas donde se ha perdido la cobertura vegetal original por tala de bosques, pastoreo en altas pendientes, establecimiento de cultivos, en especial de papa.
Fragmentación de ecosistemas y pérdida de diversidad, compactación de suelos y cambios en la composición estructural del páramo, subpáramo y bosque altoandino con consecuencias en la regulación hídrica.
Ausencia de material vegetal nativo local para revegetalizaciones viveros municipales de las veredas Santa Helena y La Quinta en convenio con Corpoboyacá)
Poca viabilidad de plantas sembradas por ser de otras condiciones climáticas/suelos.
Insostenibilidad del recurso hídrico
Reforestaciones manejadas inadecuadamente: plantas exóticas plantadas años atrás para leña y madera en rango altitudinal de 2.800 a 3600 msnm.
Ecosistemas de soporte hídrico invalidados por plantas exóticas debido a la afectación de suelos y de los ciclos hídricos donde se han realizado plantaciones.
Uso inadecuado del recurso hídrico.
Desperdicio y deterioro de la calidad del agua potable.
Pocas alternativas de producción sostenible / ingresos familiares insuficientes / falta de educación ambiental y sensibilización.
Uso inadecuado de los ecosistemas de páramo y bosque (pastoreo de ganado ovino, vacuno, caprino y caballar, cacería de fauna silvestre y extracción de plantas nativas para uso artesanal, cercas, leña y preparación de carbón)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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Problema Presión (causa) Efectos ambientales
Incendios forestales antropogénicos por prácticas culturales inadecuadas (quemas)
Pérdida de cobertura vegetal, biodiversidad, degradación del suelo y recurso hídrico.
Requerimientos soporte institucional para
administrar el área
Falta de esquemas de control y vigilancia y agilidad en los procesos de quejas ambientales, por fallas en la articulación del sistema de control y vigilancia de los recursos naturales por parte de la Alcaldía y Corpoboyacá.
Quemas, contaminación por residuos sólidos y líquidos, ampliación de la frontera agrícola, tala.
Falta de recursos económicos para desarrollar los proyectos de conservación y manejo integral.
Inasistencia a las causas de la degradación del área a proteger.
Fuente: Corpoboyacá y Oficina Asesora de Planeación Municipio de Duitama, 2008 citado por Universidad
Industrial de Santander, Instituto Alexander Von Humboldt, 2015
Estas perturbaciones fueron base para la declaratoria del Sistema de Áreas
protegidas del Municipio, pero esta medida de protección no ha cumplido con las
expectativas generadas dado que no se realizó una adecuada socialización a los
habitantes de la zona, y no se reconocen los límites declaratorios de las mismas;
adicionalmente el área de los predios adquiridos no es significativa en cuanto a su
impacto para la protección del páramo, dado la extensión del mismo.
Iniciativas de conservación privadas desarrolladas en cercanías a la zona de estudio
Gran parte de los proyectos desarrollados en la zona con objetivo de
conservación se han realizado por particulares, personas o familias que en sus predios
deciden conservar una zona como reserva natural. También han participado
organizaciones ambientalistas como la Fundación Natura la cual ha desarrollado
programas y proyectos de conservación y producción con los habitantes del páramo.
(Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander, 2015)
Una de las figuras importantes que ha permitido la participación de actores
externos en la conservación, es la existencia de las Reservas Naturales de Propiedad
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
18
Civil (RNSC), en el caso del municipio de Duitama existe la reserva natural Las
lagunas Encantadas, esta se encuentra en la vereda El Carmen, la cual cuenta con
una extensión de 180ha en el ecosistema de páramo, y actualmente se encuentra
asociada a RESNATUR. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques
Nacionales Naturales de Colombia, 2013)
Este predio esta irrigado por los ríos La Rusia, Surba, Negro y Chontales, por
ende, presenta grandes nacimientos de agua, zonas pantanosas y humedales; el
objetivo principal de la configuración de esta reserva es la protección del ecosistema
con el fin de mantener la representatividad de la especie Espeletia incana Cuatrec.,
es un predio de carácter privado y no se han presentado conflictos de uso. (Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia,
2013)
La Fundación Natura, ha desarrollado diferentes investigaciones asociadas al
manejo del bosque alto andino, orientadas a proveer información a las autoridades
ambientales sobre la forma de hacer usos sostenibles de este tipo de ecosistema.
Igualmente han desarrollado proyectos que involucran herramientas y estrategias
conservar y hacer sostenibles económicamente las actividades desarrolladas en estas
zonas, como la implementación de estufas de leña que funcionan de manera eficiente
y disminuyen el uso de este material (Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad
Industrial de Santander, 2015).
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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2. JUSTIFICACIÓN
Bajo un escenario de cambio climático global, el abastecimiento de agua en
cantidad y calidad se convierte en una de las principales funciones ecosistémicas
(Oyarzún, Nahuelhual, & Nuñez, 2005); lo que implica que en un municipio como
Duitama se debe procurar la protección de los ecosistemas encargados de proveer el
agua necesaria para una población aproximadamente de 103.000 personas en el
casco urbano. (Alcadía Municipio de Duitama, 2017)
Lo que convierte al páramo de La Rusia y Pan de azúcar, en áreas estratégicas
para el abastecimiento de esta población; el acueducto municipal se surte del río
Surba, el cual nace en el páramo de pan de azúcar y en su recorrido natural atraviesa
el páramo de La Rusia, allí se ubica la bocatoma y la planta de tratamiento que surte
el área urbana del municipio de Duitama.
Con base en la importancia de asegurar el adecuado abastecimiento de agua
a la población, este trabajo tomara como área de estudio el páramo de la Rusia, el
cual a pesar de ser fuente de agua potable para los habitantes de la ciudad, ha sido
afectado por el desarrollo de infraestructura vial, agricultura y el desarrollo industrial,
derivadas de la presencia de pobladores en cercanía a este ecosistema; estas
actividades han generado fuertes presión a la estructura y función del mismo, aunque
no se debe desconocer que estos escenarios han sido habitados desde tiempo atrás.
En la publicación del Ministerio del Medio Ambiente, 2002 afirma:
“…se ha evidenciado la presencia de poblaciones aborígenes desde el periodo
prehispánico, integrando los páramos en el manejo de la verticalidad de
montaña, el cual consistía en el aprovechamiento de los recursos en diferentes
ciclos; posteriormente en el periodo de la colonización y conquista, las
relaciones ancestrales de ocupación entre los indígenas y los páramos
cambiaron generando procesos de intervención y transformación del
ecosistema con base en procesos de generación de pequeña propiedad
privada y la producción económica.”(Ministerio del Medio Ambiente, 2002, p.20)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
20
Para el caso específico del páramo de La Rusia, las intervenciones pueden
datarse desde los primeros pobladores de la zona, los indígenas muiscas, bajo el
mando del cacique Tundama, pero el impacto más importante se produjo con la
introducción de ganado y cultivo de cereales por parte de los colonizadores españoles,
y con ello, la expansión de la frontera agropecuaria mediante la tala y quema hacia
las laderas de montaña y zonas de bosque y páramo que antes no se habían cultivado.
(Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander, 2015)
Un impulsor que dinamizó el proceso de transformación del paisaje en la zona
fue la disolución de resguardos hacia finales del siglo XVIII, producto de las Reformas
Borbónicas, y su fragmentación en pequeñas parcelas que subsistieron junto a la
mediana y gran propiedad; adicionalmente las zonas producto de la ampliación
agrícola, fueron destinadas para la instalación de hatos y haciendas para la cría de
ovejas, vacas, caballos y cabras, y para el cultivo de trigo y cebada. (Instituto
Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander, 2015)
Estos cambios progresivos en el manejo de los bienes y servicios prestados
por el páramo han generado un deterioro en el mismo y en algunas ocasiones una
pérdida de la capacidad del ecosistema para generarlos. Esto ha llamado la atención
de los beneficiarios de los servicios ambientales, encaminado el desarrollo de
herramientas que permitan la conservación de la base natural existente.
Es así como la implementación de diversas metodologías económicas ha
permitido la asignación de un precio real por los servicios prestados, materializando
la obligación que como beneficiarios de los mismos se tiene e incluyendo este valor
en la economía nacional y mejorando las condiciones del ecosistema permitiendo la
prestación del servicio de regulación hídrica y asegurando el abastecimiento a la
población de tan preciado recurso.
Dentro de las iniciativas estatales para la protección de los recursos naturales
y los bienes y servicios provistos por los ecosistemas, se tiene la Ley 99 de 1993, la
cual da un primer paso a lo que serán los esquemas de pago por servicios
ambientales; esta permite la creación del Sistema Nacional Ambiental, y dentro de sus
artículos reconoce la importancia económica de los recursos al establecer cobros de
tasas por uso, e igualmente obligar a los entes territoriales destinar parte de sus
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
21
recursos a la adquisición de predios de interés hídrico para su recuperación,
conservación y manejo.
Posteriormente, como una muestra de la importancia que tiene el sector
ambiental para el poder ejecutivo se crea dentro del Plan Nacional de Desarrollo una
iniciativa conocida como crecimiento verde, la cual se implementa con la Ley 1753 de
2015 y con esta se abre las puertas para la implementación de los pagos por servicios
ambientales como un mecanismo de inclusión social en los procesos de conservación,
importantes instrumentos para la preservación de los ecosistemas encargados de
proveer el recurso hídrico, importante para permitir el desarrollo económico y social
de la población.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
22
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los ecosistemas de alta montaña se caracterizan por presentar una alta
fragilidad, dadas las características asociadas a la conformación de su estructura y
las dinámicas generadas en el mismo. Van der Hammen en 1985 define al páramo
como un ecosistema tropical que ocupa el cinturón superior del norte de los Andes
(3000 m.s.n.m. a 4800 m.s.n.m.), presentes en Venezuela, Perú, Colombia y Ecuador,
y su flora está entre la más rica de las altas montañas del mundo.
Rangel (2000) citado por el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
Alexander von Humboldt - IAVH, 2014,) identifica en los páramos de Colombia tres
grandes franjas altitudinales o zonas de vida paramuna: subpáramo o páramo bajo, el
páramo propiamente dicho y el superpáramo hasta el límite de los glaciares. El
subpáramo es la región que limita con la vegetación arbórea característica del bosque
andino, éste límite, se ha desvanecido a causa del fenómeno de paramización,
derivado del uso inadecuado de los suelos, los cuales han sido destinados a
agricultura y pastoreo.
El páramo es considerado como un ecosistema estratégico por su función como
regulador del ciclo hidrológico, dada su capacidad de almacenar agua en los periodos
de lluvia y la liberación de la misma de forma lenta durante periodos secos, generando
un balance natural entre caudales de época lluviosa y época seca (Consorcio para el
Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de
Estudios Peruanos, 2010); ésta capacidad se ve menguada por la transformación de
los ecosistemas naturales a ecosistemas intervenidos por el hombre, especialmente
cuando se realizan cambios de uso de tierras principalmente al convertir la vegetación
natural a pastos o agricultura.
Dentro del municipio de Duitama, la diversificación de la economía ha generado
ampliación en la frontera agrícola, implementando técnicas de quema y roza que
según CONDESAN & IEP (2010), generan aumentos entre el 10 y el 15% en la
escorrentía, acompañada de incrementos significativos de los procesos erosivos, con
la generando aumento en la sedimentación de los cauces y la disminución en los
caudales. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina
(CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
23
Son evidentes las afectaciones en los cuerpos de agua que surten los
acueductos, especialmente el río Surba, encargado de proveer agua al casco urbano
del municipio, afectado por la ampliación de la frontera agrícola y la construcción de
la carretera de Torres, que comunica a Duitama con el municipio de Charala, lo que
en conjunto ha permitido mayor ingreso a la zona de páramo facilitando la cría de
ganado y el cultivo de papas y hortalizas.
Esto ha llamado la atención de los entes territoriales encargados de generar
mecanismos de gestión integral del recurso hídrico, identificándose entre muchas
otras cosas la necesidad de analizar y establecer instrumentos eficaces de gestión
integral del recurso, para lo cual se deben explorar ¿Cuáles son los requerimientos
para el establecimiento de un esquema de compensación tipo pago por servicios
ambientales y cuál es su viabilidad evaluada desde las características ambientales,
económicas y sociales del ecosistema?
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
24
4. OBJETIVOS
4.1. Objetivo General
Establecer los lineamientos generales para la formulación de un esquema de
pagos compensatorios por el servicio de regulación hídrica provisto por el
páramo de La Rusia en jurisdicción del municipio de Duitama.
4.2. Objetivos Específicos
Analizar la correlación existente entre el cambio en el tiempo en la cobertura
de páramo y la afectación en la prestación del SERH en la zona de recarga del
acueducto municipal de Duitama.
Caracterizar los factores antrópicos incidentes en el cambio de uso del suelo
de páramo hacia otros usos, que afectan la funcionalidad ecosistémica y por
ende la prestación de los servicios ambientales.
Priorizar zonas que requieran ser conservadas o reconvertidas para garantizar
una oferta estratégica en el sostenimiento del servicio ecosistémico de
regulación hídrica.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
25
5. MARCOS DE REFERENCIA
5.1. MARCO TEORICO
Como marco teórico se consideran los conceptos económicos de mercado
como instrumentos de gestión del recurso hídrico, los cuales permiten estructurar
sistemas de pagos compensatorios a través de la construcción de mercados
específicos para este tipo de servicios, derivados de la existencia y conservación de
ecosistemas determinados.
5.1.1. Mercado
El mercado se define como el punto de encuentro de oferentes con
demandantes de un bien o servicio para llegar a acuerdos en relación con la calidad,
cantidad y precio. A partir de la teoría económica se ha dividido de forma
esquemática las categorías de mercado (Padilla, 2016):
Mercados competitivos: caracterizado por un alto número de participantes
(oferentes y demandantes) inexistencia de barreras de acceso y un bajo
grado de diferenciación del producto.
Mercados monopólicos: en este tipo de mercados, las condiciones son
fijadas por el único productor existente; existen dos tipos de monopolios, el
monopolio legal se genera en el momento que el productor construye
barreras de acceso eliminando la posibilidad de que exista otro competidor
y el monopolio tecnológico se configura cuando existen economías de
escala.
Mercados monopsonios: este tipo de mercados presenta una oferta
atomizada y un único comprador, el cual define las condiciones del mercado.
Mercados oligopólicos: este modelo de mercado se configura alrededor de
un mercado de difícil acceso para el productor por ende la existencia de
pocos vendedores y una gran cantidad de consumidores.
Mercados de competencia monopolística: Existen productos diferenciados
que resultan sustitutos cercanos, con libre acceso al mercado, existencia de
un amplio conjunto de productores y compradores y acceso a información
perfecta. (Padilla, 2016)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
26
5.1.2. Economía del bienestar
Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el año
2003, se establece los siguientes parámetros para entender la definición de esta
manera:
Valorar económicamente el medio ambiente significa poder contar con un
indicador que refleje la importancia que el medio ambiente y los recursos
naturales tienen en el bienestar de la sociedad. De esta forma, lo más adecuado
sería emplear para ello un denominador común que permitiera realizar
comparaciones entre las personas y cuantificar de alguna manera la
subjetividad que representan los cambios en el bienestar de un individuo o de
la sociedad ante variaciones en las condiciones ambientales. En tales
condiciones el análisis económico ofrece el uso del valor monetario como
alternativa e instrumento de medición de los cambios subjetivos en el nivel de
bienestar individual y colectivo
En general, los problemas existentes de deterioro y explotación desmedida del
medio ambiente y los recursos naturales se generan principalmente en una
asignación ineficiente de precios para dichos recursos, lo cual conduce a que
éstos no puedan ser asignados de una manera óptima. En este contexto, lo que
la economía de bienestar trata de evaluar es la determinación eficiente en
términos de cantidades (de productos e insumos) y precios de estos recursos.
(p. 5)
5.1.2.1. Excedente del consumidor
En la Guía metodológica para la valoración económica de bienes, servicios
ambientales y recursos naturales, desarrollada por el MAVDT - Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2003), establece que en ocasiones se
asume que el precio del bien mide el valor económico de dicho bien; sin embargo,
el precio en el mercado lo que realmente muestra es la mínima cantidad que el
individuo está dispuesto a pagar, es decir, el individuo adquiere el bien si como
mínimo está dispuesto a pagar el precio del mercado; por lo tanto, muchos
individuos están dispuestos a pagar una cuantía mayor al precio.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
27
En el momento de realizar la asignación de los recursos, se necesita estimar el
beneficio económico neto en términos del consumo de un bien o servicio, que está
representado por la diferencia entre la disponibilidad a pagar del individuo y lo que
efectivamente se paga, es este beneficio el que se define como excedente del
consumidor.
5.1.2.2. Excedente del productor
Este excedente es percibido cuando los productores reciben un precio mayor
que su mínima disponibilidad a aceptar, la diferencia entre estos valores
constituiría el excedente del productor, puesto que obtendría ganancia de la venta.
Gráficamente se puede ver como el área por encima de la curva de oferta y por
debajo del precio de mercado (Figura 4) (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, 2003)
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003
Precio (P)
Cantidades (Q)
Figura 3: Excedente del consumidor
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
28
Figura 4: Excedente del productor
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003
Los anteriores conceptos dan una idea aproximada del cambio que se puede
dar en el nivel de bienestar de un individuo, pero para realizar una Valoración
Económica adecuada no se pueden analizar casos particulares y proponer
soluciones a cada uno de ellos, se requiere que estas variaciones en el bienestar
de cada uno de los individuos sean agregadas de tal forma que se cuente con una
medida que permita establecer el cambio en el bienestar de la sociedad en general
(MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003)
La agregación de los excedentes, realmente representa un problema, ya que
generalmente las medidas de política económica mejoran la posición de algunas
personas, pero empeoran la de otras. Inevitablemente las decisiones de política
económica implicaran beneficios para algunos y costos para otros. En la aplicación
de políticas económicas, se presentaría como una regla ideal el que aquellas
personas que se benefician, puedan hacerlo sin que los demás vean empeorada
su posición; tres situaciones en las que la mejora de algunos no empeora la
situación de nadie, se conocen como los teoremas de bienestar de Pareto.
(MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003)
5.1.3. Precio
Dentro de los problemas básicos de la economía se encuentra la asignación de
forma eficiente de recursos escasos ante las necesidades humanas. Con el fin de
dar solución a este problema se han planteado diversos criterios, los cuales han
permitido estudiar diferentes posibilidades y posteriormente seleccionar la mejor
alternativa. (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
2003)
Precio (P)
Cantidades (Q)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
29
A partir del cálculo de los costos y beneficios derivados de las diferentes
posibilidades de asignación de un recurso, analizado desde la perspectiva de un
mercado de competencia perfecta, en donde actúan un sin número de
consumidores y productores, los cuales tratan maximizar su función de bienestar
en términos de utilidad, tanto para los consumidores como para los productores.
Las interacciones derivadas de este proceso de maximización dan origen a la
formación de precios. (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2003)
5.1.4. Fallas de mercado en bienes ambientales
Dentro de un sistema de mercado la competencia perfecta no se cumple con
rigurosidad, esto se debe a la presencia de distorsiones que afectan la asignación
eficiente de los recursos, tales como la presencia de rigideces de tipo geográfico,
o la tendencia a no tener completa información sobre lo que sucede en todos los
mercados que afecta la decisión. (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2003)
En el caso particular del mercado de bienes y servicios ambientales, la falta de
un mercado definido que permita establecer un precio para los mismos como
resultado de la sincronía de los agentes, engendra fallas que generan distorsiones,
como la ausencia de los derechos de propiedad sobre dichos bienes y servicios
los cuales les otorgan un carácter de bienes públicos o de propiedad común,
generando externalidades en el uso de estos recursos; lo que dificulta la formación
de un precio que permita valorar correctamente este tipo de bienes. (MAVDT -
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003)
5.1.5. Valor económico total de un bien o servicio ambiental
El valor económico total (VET) de un bien ambiental está compuesto de valores
de uso (VU) y valores de no uso (VNU), de manera que el valor asociado está
conformado por la agregación de los beneficios derivados de los servicios
ambientales que brinda: VET= VU + VNU. Dentro de los valores de uso se
encuentran los que generan transferencia de masa como los valores de uso
directo, los valores de uso indirecto y los valores de opción; de otra parte, están
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
30
los que se configuran como valores de no uso, correspondientes a aquellos que
reflejan elementos culturales, espirituales, éticos, morales o intrínsecos a la
existencia propia de las cosas, que son clasificados en valores de legado y de
existencia (Escobar & Erazo, 2006)
Figura 5: Valor económico total de un sistema ambiente - recursos
Fuente: Adaptado de MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003
5.1.6. Metodologías de valoración
Los cambios en las características económicas y las interacciones sociales que
ha sufrido la humanidad, han generado que las ciencias económicas mejoren y
modifiquen las herramientas que ha desarrollado, razón por la cual surgen como
instrumentos para corregir fallas de mercado las metodologías de valoración, las
cuales están en constante modificación en procura de mejorar su capacidad
asignativa de valor, a bienes y servicios ambientales que no tienen precios de
mercado, lo que ha permitido aplicarlas según características socioculturales y
económicas asociadas al funcionamiento natural de los ecosistemas analizados.
La adecuada aplicación de las metodologías, depende del objetivo para que se
realiza la valoración, de contrastar los supuestos para la determinación de valores
de uso y no uso, los alcances pretendidos y la información y recursos disponibles
(MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003).
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
31
Las principales metodologías de valoración económica del medio ambiente y
los recursos naturales renovables comúnmente aceptadas a nivel internacional se
dividen en dos, aquellas que determinan el valor de uso a partir de información de
mercados relacionados indirectamente con los servicios ecosistémicos, llamados
Métodos de Preferencias Reveladas y aquellas que generan interacciones directas
con las personas o comunidades con el fin de acercarse al valor económico del
Servicio Ecosistémico valorado, estos métodos son conocidos como Métodos de
Preferencias Declaradas. (Figura 6) (MADS - Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible & ANLA - Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2017)
Figura 6: Metodologías de valoración
Fuente: MADS - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible & ANLA - Autoridad Nacional de Licencias Ambientales,
2017
El resultado de la aplicación de metodologías de valoración, es la estimación
de un VET o lo más cercano al mismo, de los valores tangibles e intangibles por la
prestación de un servicio ecosistémico sin precio en el mercado, este tipo de valor
permite incluir el capital natural en las dinámicas económicas y sociales de un país.
5.1.7. Valoración monetaria de un bien o servicio
Según el (MAVDT,2003) “De acuerdo con Smith (1996), para definir una
medida monetaria de un bien o servicio ambiental o de un recurso natural, se asume
que estos bienes se encuentran por fuera de las decisiones individuales, en términos
de las definiciones convencionales del valor económico, y, por el contrario, es tratado
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
32
como un parámetro que afecta dichas decisiones, similar al precio de los bienes de
mercado.”, así se recurre a indagar preferencias sociales, decisiones o inversiones
que las personas, o grupos de estas, adoptan en presencia de un servicio
ecosistémico como reflejo del valor que para ellas tiene el mismo, y tras evaluar
diferentes comportamientos es posible llegar a consensuar un valor homogenizado
para ser trasladado al que la sociedad en su conjunto le asigna a determinado servicio
ecosistémico. Es importante no perder de vista que los valores constitutivos o de no
uso resultan siempre más esquivos a estos ejercicios de tasación crematística.
5.2. MARCO CONCEPTUAL
El marco conceptual permite la construcción de definiciones que serán
aplicadas para el desarrollo del documento, configuradas a partir de perspectivas de
diferentes autores como, por ejemplo, la definición de pagos por servicios
ambientales, servicios ecosistémicos y la existencia del servicio ecosistémico de
regulación hídrica, a partir de la existencia de ecosistemas de alta montaña.
5.2.1. Ecosistemas de alta montaña
En el año 2002, el entonces Ministerio del Medio Ambiente desarrollo el
Programa para el Manejo Sostenible y Restauración de Ecosistemas de la Alta
Montaña colombiana, dentro de este se menciona que, según la FAO, las montañas
son ecosistemas vulnerables importantes por su función como fábricas de agua de la
tierra, son hábitats de gran diversidad biológica, permiten la recreación y el turismo y
se han convertido en áreas de gran valor cultural. Estos ecosistemas proveen
directamente alimento para un 10% de la humanidad, y son proveedores de entre el
30-60% del agua en zonas húmedas y más del 70-95% en ambientes semiáridos y
áridos. (Ministerio del Medio Ambiente, 2002)
El 11% de la superficie terrestre se localiza en zonas montañosas en cotas
superiores a 2000 m.s.n.m, información importante, ya que allí en esta zona se ubican
los nacimientos de los principales recursos hídricos. (Ministerio del Medio Ambiente,
2002).
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
33
5.2.2. Dinámica del sistema de páramo
Los páramos son grandes almacenadores de agua, de ellos provienen los
principales nacimientos de los ríos y así llega a alimentar pequeños cuerpos de agua,
además de acueductos y otros distritos de riego, el agua se genera a partir de la lluvia
horizontal, esta llega a la vegetación y a los suelos y generan nuevas formas
topográficas, que al tener bajas condiciones de evapotranspiración y bajas
temperaturas hace que se genere una mayor disponibilidad de agua en forma de
neblina. (Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt,
2011)
5.2.3. Regulación hídrica
La regulación hídrica hace referencia a la capacidad que tiene un ecosistema de
controlar el agua con relación al tiempo, es decir, que este cuenta con la capacidad
de acumular agua en periodos lluviosos y liberarla paulatinamente o reguladamente
en los periodos de caudales mínimos, tratando de generar un equilibrio en los
caudales de los periodos húmedos y los periodos secos. (Rentería, 2009)
5.2.4. Servicios ecosistémicos
Es de suma importancia establecer la definición de servicio ecosistémico y que
tipología se aplica al concepto, de esta manera se resalta que, dentro de la publicación
de la Evaluación del Milenio (Millenium Ecosystem Assesmente) en el año 2005 se
establecía que: “los servicios ecosistémicos son los beneficios que proveen los
ecosistemas a los seres humanos, los cuales contribuyen a hacer la vida no solo
físicamente posible, sino también digna de ser vivida (Costanza et a. 2007, Daily,
1997;” citados por: (Quétier, Tapella, Conti, Cáceres, & Díaz, 2007))
Dado que es un término relativamente nuevo, sobre el que aún no se tiene un
consenso en cuanto a su definición, para el caso se recurre al artículo “Servicios
ecosistémicos y actores sociales. Aspectos conceptuales y metodológicos para un
estudio interdisciplinario” (Quétier, Tapella, Conti, Cáceres, & Díaz, 2007), donde se
establece las siguientes definiciones:
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
34
Los beneficios son los productos (materiales) o servicios (inmateriales), en su
sentido económico, que usan o se basan en una parte o en todo un ecosistema.
Además de servicios ecosistémicos, los beneficios suelen incorporar tanto
capital material y financiero, así como mano de obra, aspectos que no son
ecológicos.
Las propiedades ecológicas son variables (cualitativas o cuantitativas) que
caracterizan la estructura y el funcionamiento del ecosistema, como por
ejemplo la biodiversidad, la estructura espacial en parches y la biomasa aérea
(estructura) y la productividad primaria anual (funcionamiento).
Los servicios ecosistémicos no son beneficios en sí mismos sino propiedades
ecológicas que se incorporan en la producción y la distribución de beneficios
materiales e inmateriales para los seres humanos. En términos prácticos, los
servicios se miden eligiendo propiedades ecológicas relevantes como
indicadores de los servicios ecosistémicos. Figura 7: Clasificación de los servicios ecosistémicos
Fuente: Camacho & Ruiz, 2011
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
35
Por otra parte, el origen reciente del término ha generado una clasificación que
aunque no reúne de una manera clara requisitos que permitan demarcar una frontera
precisa y cuantitativa, en la publicación de la Evaluación del Milenio en el año 2005 se
presentan cuatro categorías: la base para la producción de los otros servicios
ecosistémicos son los servicios de soporte, aquellos que permiten obtener productos
alimenticios entro otros generados por el ecosistema son los servicios de
aprovisionamiento, los servicios de regulación son aquellos que se obtienen de los
procesos de regulación ecosistémica y por ultimo aquellos beneficios no materiales
obtenidos del ecosistema son los servicios culturales. (Figura 7) (Camacho & Ruiz,
2011)
5.2.5. Servicios de regulación
Como se mención con anterioridad y dentro de la actualización de la Política
Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos,
actualizada en el año 2012, basados en el MEA,2005, estos servicios son definidos
como aquellos beneficios resultantes de la capacidad de los ecosistemas de regular
procesos, incluyendo el mantenimiento de la calidad del aire, la regulación del clima,
el control de la erosión, el control de enfermedades humanas y la purificación del agua.
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012)
5.2.6. Pago por servicios ambientales
Como base conceptual para el desarrollo de este proceso, se analizaron dos
definiciones que recogen los aspectos importantes de este concepto que serán
aplicados.
Inicialmente se evalúa la definición establecida por Wunder en el 2006, en el
artículo “Pagos por servicios ambientales: Principios básicos esenciales”, la cuenta
con tres parámetros importantes: identificación de los servicios ambientales que se
han convertido en sujetos de comercialización dadas las amenazas existentes en la
preservación de los mismos, continua con el establecimiento de los principios
esenciales para el diseño de un esquema PSA y por ultimo detalla rasgos asociados
al proceso de retribución.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
36
Se reconoce cuatro tipos de servicios ambientales que han logrado adquirir un
valor significativo en el mercado y sobre estos, se establece principios esenciales para
el desarrollo de pagos: i) de secuestro y almacenamiento de carbono, dónde se paga
entre regiones para que aquella que preserve los bosques, manteniendo la prestación
de servicios ambiéntales reciba recursos de parte de aquella que está generando
mayores emisiones; ii) de protección a la biodiversidad, a través de donaciones se
reconoce la labor de aquellos habitantes de ecosistemas estratégicos en la
conservación de los mismos; iii) de protección de cuencas hidrográficas, en los cuales
los beneficiarios del recurso para su consumo, pagan a los de aguas arriba para que
cuiden el ecosistema asociado, evitando deforestación, sequía, inundaciones y
garanticen la cantidad y calidad del servicio; y por ultimo iv) de belleza escénica, que
permiten resaltar las labores de turismo y el lucro por esa actividad, pagando para que
no se afecte la belleza del bosque que se visita. (Wunder, 2006)
Dentro del artículo escrito por Wunder (2006), evidencia que uno de los muchos
beneficios de los PSA, es permitir la captación de recursos tanto del sector público
como del sector privado para el diseño e implementación. En este sentido, la definición
básica desarrollada por el autor para Pagos por Servicios Ambientales establece cinco
parámetros esenciales enunciados a continuación:
La transacción debe ser voluntaria entre oferentes y demandantes
Aquellas personas o comunidades que deseen hacer parte de un esquema
PSA deben tener bien definido el servicio ofertado al igual que la propiedad
de la tierra del oferente
Debe existir al menos un comprador del servicio que esté dispuesto a pagar
Debe existir por lo menos un proveedor del servicio
El proveedor del servicio debe asegurar la provisión del servicio
Dentro de los rasgos asociados al proceso de remuneración, (Wunder, 2006) hace
mención de cuatro términos empleados, la utilización de los mismos dependerá de
qué es lo que se espera del instrumento:
Pago por SA: es el termino más usado en la implementación de este
instrumento económico, muestra una gran asociación monetaria al servicio
ambiental lo que genera expectativas en el imaginario de la población, creando
en algunos casos conflictos frente al pago en especie.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
37
Mercados para SA: sugiere la existencia de múltiples actores, diversas
opciones de generación de un servicio específico y la existencia de algún grado
de competencia, en especial cuando hay varios espacios oferentes del agua y
no hay una directriz regulatoria, sino hay un libre mercado.
Gratificación por SA: incluye una premiación y justicia para aquellos que viven
en donde se provee el recurso, ya que en lo general pueden ser personas de
bajos ingresos y ésta compensación equilibra su calidad de vida acorde al
servicio que se transa.
Compensaciones por SA: se asocia al costo directo de oportunidad que
beneficia al proveedor del servicio que por una justificación moral y una
racionalidad social debe ser compensado por el servicio que presta. (p.,11)
Los parámetros establecidos por el desarrollo de la definición dada por el autor
mencionados anteriormente, muestra que, las escalas de aplicación pueden ir desde
naciones, departamentos y municipios, pero se mantiene la proporcionalidad entre
predio y valor que el demandante tenga del servicio, reduciendo el análisis a la unidad
de predio; sin embargo, no establece los criterios de selección y priorización de los
predios, ni si las acciones que se derivan de la ejecución de los esquemas van más
allá de la conservación.
El diseño de este modelo no supone el desarrollo de estudios económicos antes
del establecimiento del PSA, ni tampoco estudios de rentabilidad; se da por entendido
que este funciona estableciendo pactos claros entre las partes, omisión que puede
afectar altamente el cumplimiento de los objetivos del desarrollo del esquema; por otra
parte, esta definición establece la existencia de una necesidad constante de recibir
donaciones, sin dar soluciones reales y sostenibles a las problemáticas que dan origen
al esquema, como tampoco prevé la existencia de un ente regulador, que realice la
medición real en términos de calidad, cantidad o garantía de niveles, que permita a
los donantes un monitoreo del recurso que se busca compensar.
En complemento a lo establecido por Wunder anteriormente, se tiene la definición
de Rosa, Kandel, & Dimas, (2003), la cual se basa en la necesidad de establecer
esquemas equilibrados entre la conservación y el desarrollo rural, buscando
compensar a los campesinos que son los productores de servicios ambientales de
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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forma gratuita. Por otra parte, se encamina el desarrollo de PSA en zonas con alta
amenaza o con una proyección alta de intervención que afecta la prestación del
servicio por parte del ecosistema.
La definición de Rosa, Kandel, & Dimas, (2003), tiene en cuenta la multiplicidad de
actores y al igual que el anterior autor, establece diferentes escalas incorporación del
esquema, dejando en manos del decisor o regulador del esquema el establecimiento
del área para la implementación del PSA; estableciendo que, la directriz que se debe
seguir para la determinación del área será la presión existente sobre el servicio y el
diseño del esquema dependerá de si es a nivel de región, departamento o municipio,
primando siempre el interés colectivo sobre el particular.
Dentro de las reflexiones realizadas por Rosa, Kandel, & Dimas, (2003) en el texto
“Compensación por servicios ambientales y comunidades rurales se reconoce tres
tipos de PSA: áreas vs productos, públicos vs privados, y de uso restringido vs realce
productivo”. i) Comúnmente se ha empleado el de áreas, dada su facilidad de
implementación ya que se asocia a una zonificación de actividades, mientras que
aquellos que están basados en productos, usan el precio de venta ya que este
identifica su procedencia y reconoce el valor agregado del mismo; ii) ahora bien, al
analizar el rol de los actores se presentan diferencias de acuerdo a su naturaleza
pública o privada. En países como Costa Rica, a través de impuestos se protege al
comprador del Servicio Ambiental y con donaciones se recauda dinero a los
proveedores, mientras los actores privados se enfocan en necesidades locales y se
basa en un acuerdo regulado entre cuanto donar por el servicio prestado a voluntad
del oferente; iii)en relación con los PSA basados en restringido vs productivo, éste es
aplicado en áreas de protección, donde los beneficiarios del esquema son aquellos
que viven al interior de la zona protegida y son principalmente propietarios de parques
naturales, aclarando que no se tiene gobernabilidad del proceso (Rosa, Kandel, &
Dimas, 2003).
En resumen, el pago generado por los PSA dentro de un área afectada puede
crear un empleo rural sostenible y garantizar la permanencia de personas que cuiden
el ecosistema; así mismo, hace posible la identificación de si el esquema permite la
adicionalidad, definida como las ganancias positivas sobre la prestación del servicio,
identificadas a partir de las variaciones sobre la línea base (Wunder, 2006), facilitando
la evaluación de cambios en la misma desde lo ecológico.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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La línea de base se mide en el sitio dónde se aplique y, según Wunder (2006), se
asocia a dos conceptos: el de fuga y el de permanencia. El primero cuando al
implementar el esquema para recuperar áreas afectadas los habitantes de las zonas
aledañas, no incluidas en el esquema, generan deterioro constante de las mismas ya
sea por la movilidad o incluso por la intensificación de las actividades que afectan al
ecosistema, lo que deriva en la disminución del beneficio total de la medida.
El concepto de permanencia va ligado a la duración del esquema, ¿qué sucede
luego que el incentivo aplicado termina su vigencia?, esto puede implicar que al
finalizar éste lo ganado se pierde. Este caso puede ser el de un agricultor o ganadero
que una vez transformado por el esquema, vuelve a sus antiguas prácticas.
Otros aspectos relevantes para los autores anteriormente mencionados, que
resultan fundamentales en el municipio de Duitama, es la legalidad en la propiedad,
la definición de la persona a la que se le paga en el marco del modelo, la inclusión de
la capacidad de negociación y la viabilidad política (incluyendo equidad social). Esto
debido a que no se tiene certeza en la propiedad de la tierra, por lo cual debería
medirse en términos de control de la misma frente a la amenaza de transformación y
la ética en la transacción, lo que incluye el derecho a excluir, que sirve para preservar
o transformar, el valor agregado y el uso ilegal o no del recurso hídrico y su impacto
en el Servicio Ecosistémico de Regulación Hídrica.
El valor agregado se evalúa en términos de costo de oportunidad, de qué tan
elevado puede ser y si es factible pagarlo; en cuestiones de uso, está la existencia de
comunidades asociadas y los derechos que tienen sobre el recurso (Wunder, 2006)
(Rosa, Kandel, & Dimas, 2003).
En conclusión, reuniendo los parámetros establecidos por los autores
mencionados, el PSA relacionado con el servicio de regulación hídrica, deberá
identificar nacederos, afluentes para definir el área de protección y establecer un
referente territorial, adicionalmente se requerirá la identificación aguas arriba de las
áreas afectadas y la propiedad sobre las mismas; así como también la identificación
de restricciones de uso en el área dentro de la propiedad territorial seleccionada para
su transformación, dado que serían los habitantes quienes reciban las externalidades
positivas del instrumento, si bien, es asignado al propietario de un predio las mejoras
impactan sobre todo el municipio.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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En cuestiones de pago se recomienda que se establezca según la disponibilidad a
aceptar de los oferentes del servicio, siendo estos, tanto en especie como en efectivo,
permitiendo cimentar el cambio en el territorio y se obliga a quien da el beneficio
entender las dinámicas territoriales y ambientales del lugar.
5.2.7. Coberturas vegetales identificadas
Con base en la Leyenda Nacional de las Coberturas de la Tierra para el país,
desarrollada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IDEAM, generada a partir de la adopción de la metodología europea CORINE Land
Cover; la cual permite la caracterización de coberturas presentes en un territorio ya
sean naturales o antropizadas (Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales-IDEAM, 2010), se determinan aquellas que están presentes en la zona
de estudio a partir de recorridos:
Tabla 3: Coberturas determinadas para el área de estudio
Cobertura Descripción Fotografía
Red vial y terrenos asociados
Son espacios artificializados con infraestructuras de comunicaciones como carreteras, autopistas y vías férreas; se incluye la infraestructura conexa y las instalaciones asociadas.
Pastos limpios
Esta cobertura comprende las tierras ocupadas por pastos limpios con un porcentaje de cubrimiento mayor a 70%.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
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Cobertura Descripción Fotografía
Pastos arbolados
Cobertura que incluye las tierras cubiertas con pastos, en las cuales se han estructurado potreros con presencia de árboles de altura superior a cinco metros.
Mosaico de cultivos, pastos y
espacios naturales
Comprende las superficies del territorio ocupadas principalmente por coberturas de cultivos y pastos en combinación con espacios naturales.
Mosaico de pastos con espacios
naturales
Constituida por las superficies ocupadas principalmente por coberturas de pastos en combinación con espacios naturales.
Bosque denso bajo de tierra firme
Corresponde a las áreas con vegetación de tipo arbóreo caracterizada por un estrato más o menos continuo cuya área de cobertura arbórea representa más de 70% del área total de la unidad.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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Cobertura Descripción Fotografía
Bosque abierto bajo de tierra firme
Cobertura constituida por una comunidad vegetal dominada por elementos típicamente arbóreos regularmente distribuidos, los cuales forman un estrato de copas (dosel) discontinuo, representa entre el 30 -70%.
Bosque fragmentado con
vegetación secundaria
Comprende los territorios cubiertos por bosques naturales donde se presentó intervención humana y recuperación del bosque, de tal manera que el bosque mantiene su estructura original.
Bosque de galería y ripario
Se refiere a las coberturas constituidas por vegetación arbórea ubicada en las márgenes de cursos de agua permanentes o temporales. Este tipo de cobertura está limitada por su amplitud, ya que bordea los cursos de agua y los drenajes naturales.
Plantación forestal
Son coberturas constituidas por plantaciones de vegetación arbórea, realizada por la intervención directa del hombre con fines de manejo forestal
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
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Cobertura Descripción Fotografía
Herbazal denso de tierra firme no
arbolado
Corresponde a una cobertura natural constituida por un herbazal denso de tierra firme, donde no existe presencia de elementos arbóreos y/o arbustivos, o en caso de existir en ningún caso representarán más de 2% del área total de la unidad
Tierras desnudas y degradadas
Esta cobertura corresponde a las superficies de terreno desprovistas de vegetación o con escasa cobertura vegetal, debido a la ocurrencia de procesos tanto naturales como antrópicos de erosión y degradación extrema.
Lagunas, lagos y ciénagas naturales
Superficies o depósitos de agua naturales de carácter abierto o cerrado, dulce o salobre, que pueden estar conectadas o no con un río o con el mar.
Fuente: Modificado de Leyenda Nacional IDEAM, 2010
5.3. MARCO NORMATIVO
Este marco recoge en orden jerárquico, la normatividad colombiana que
permite el desarrollo de los esquemas PSA, como instrumentos de conservación
ligados a la calidad de vida de los pobladores y las condiciones de amenaza del
ecosistema.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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5.3.1. Políticas ambientales nacionales
Dentro de este aparte, se encuentran las políticas nacionales que dan cabida
al desarrollo de esquemas PSA como un instrumento económico que permita la
aplicación de incentivos económicos ligados a procesos de conservación directa.
Tabla 4: Políticas Nacionales
5.3.2. Normatividad vigente
En esta sección se identifican las leyes, decretos, resoluciones y acuerdos que
viabiliza el desarrollo de esquemas de Pago por Servicios Ambientales, así como
Política Descripción
Política nacional para la gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos (2012)
Herramienta que permite el manejo integral de sistemas ecológicos y sociales íntimamente relacionados, así como la conservación de la biodiversidad
Política nacional para la gestión integral del recurso hídrico (2010)
Establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégica para el manejo del recurso hídrico en el país, en un horizonte de 12 años.
Plan nacional de negocios verdes (2017)
Consolidar la producción de bienes ambientalmente sostenibles e incrementar la oferta de servicios ecológicos competitivos en los mercados nacionales e internacionales contribuyendo al mejoramiento de la calidad ambiental y el bienestar social.
Conpes 3886 (2017)
Desarrolla los lineamientos de política para la implementación de los PSA, orientados a las instituciones públicas, al sector privado y a la sociedad civil, para realizar inversiones que garanticen el mantenimiento y la generación de los servicios ambientales de los ecosistemas estratégicos del país.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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también generan directrices para la configuración de la estructura interna y la forma
de lograr operar el esquema.
Tabla 5: Normatividad vigente
Norma Descripción
Constitución política de 1991
Fundamento ambiental y de participación ciudadana y comunitaria, de nuestro país, donde se consagran los principios esenciales.
Art 8, Art 58, Art 79, Art 80, Art 95, Art 334.
Decreto Ley 2811 de 1974 Presidencia de la República de Colombia
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Establece regulaciones para la protección, uso y manejo de los recursos naturales renovables y el ambiente.
Art. 23, Art. 204, Art. 206, Art. 329
Ley 99 de 1993
Se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Así mismo la Ley 99 de 1993, en el aspecto específico de los páramos consagró dentro de sus principios que las zonas de páramos, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos deben ser objeto de protección especial, y que la biodiversidad por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, debe ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible
Art. 1, Art. 111
Ley 388 de 1997
Se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Ordenamiento territorial municipal y distrital y planes de ordenamiento territorial.
Art. 13, Art. 14
Ley 1753 de 2015
Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo país
Título III, Capítulo 6: Crecimiento verde, Articulo 173 reglamentación de uso, manejo y conservación del ecosistema de páramo y sus áreas de amortiguación
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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Norma Descripción
Artículo 174 lineamientos para la adquisición por parte de la nación de áreas o ecosistemas de interés estratégico para la conservación de los recursos naturales o implementación de esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos económicos, (modifica el artículo 108 de la Ley 99/1993)
Decreto 1449 de 1997 Ministerio de Agricultura
Se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral 5 del artículo 56 de la Ley número 135 de 1961 y el Decreto-Ley número 2811 de 1974. Contiene las obligaciones a que están sometidos los propietarios de predios rurales en relación con la conservación, protección y aprovechamiento de las aguas. En relación con la conservación, protección y aprovechamiento de las aguas, los propietarios están obligados a no incorporar en las aguas, cuerpos o sustancias sólidas, desechos, desperdicios, o cualquier sustancia tóxica, o lavar en ellas utensilios, envases o empaques que los contengan
Decreto 2858 de 1981 Ministerio de Agricultura
Se reglamenta parcialmente el Artículo 56 del Decreto-Ley 2811 de 1974 y se modifica el Decreto 1541 de 1978. En este decreto se establece que, para el otorgamiento de un permiso, se requiere la descripción, localización, ubicación y la cantidad de agua aproximada a utilizar. Las concesiones de agua podrán ser otorgadas hasta por 20 años.
Decreto 1729 de 2002 Ministerio del Medio Ambiente
Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del artículo 5° de la Le y 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones. Define y delimita la cuenca y establece su ordenación. Su objetivo es el planeamiento del uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables de la cuenca, de manera que se consiga mantener el equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico–biótica de la misma, particularmente de sus recursos hídricos.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
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Norma Descripción
Decreto 3100 de 2003 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
Se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones
Decreto 1200 de 2004 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
Por el cual se determinan los instrumentos de planificación ambiental y se adoptan otras disposiciones. De la planificación ambiental regional. Es un proceso dinámico de planificación del desarrollo sostenible que permite a una región orientar de manera coordinada el manejo, administración y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las características y dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales
Decreto 3600 de 2007 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
Se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.
Decreto 2820 de 2010 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
Metodologías de valoración
Por el cual se reglamente el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales
Decreto 953 de 2013 Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Pagos por servicios ambientales.
Por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011.
Decreto 1076 de 2015
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible
Decreto 870 de 2017
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Por medio del cual se establecen los parámetros mínimos de los esquemas de pago por servicios ambientales y otros incentivos
Decreto 1007 de 2018 Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Por medio del cual se reglamenta los componentes generales del incentivo de pago por servicios ambientales y la adquisición y mantenimiento de predios
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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Norma Descripción
en áreas y ecosistemas estratégicos que tratan el Decreto Ley 870 de 2017
Acuerdo 07 y 08 de 2010 Consejo Municipal de Duitama, Boyacá
Se declara como áreas protegidas los páramos de la Rusia, Pan de Azúcar y la quebrada la Zarza, figura derivada del Diagnóstico de la Cuenca Alta del Río Chicamocha
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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6. METODOLOGÍA
La metodología plantea el desarrollo de cuatro fases, una de “Identificación de
áreas en conflicto”, en la que se pretende delimitar el área de interés para la
regulación y recarga hídrica que por ende es prioritaria para su conservación y/o
recuperación ecosistémica, por la influencia significativa en la generación del SERH
al interior de las cuencas abastecedoras de los acueductos de interés. Como segunda
fase se encuentra “Priorización de áreas importantes para el PSA”, la cual,
teniendo en cuenta los resultados de la identificación de áreas estratégicas permiten
verificar incompatibilidad de uso del suelo, delimita zonas de interés estratégico para
la prestación del servició en mención; posteriormente permite llegar a la cuantificación
de posibles beneficiarios del incentivo teniendo en cuenta la cantidad de predios
presentes.
Las fases subsiguientes, orientadas a establecer los lineamientos para el esquema
de pagos compensatorios, corresponden a el “Análisis de capacidad técnica
económica y financiera” que permiten definir un esquema apto a las condiciones del
entrono institucional de aplicación. Y por último se estructura el posible modelo a ser
aplicado, fase cuatro denominada “Diseño del esquema”, que establece de manera
aproximada los lineamientos a ser considerados para establecer un instrumento de
éste tipo en el municipio de Duitama, dadas las condiciones técnicas, operativas y
administrativas propias del lugar en que debe funcionar.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en
el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
50
Figura 8: Diagrama metodológico
Metodología:
ía 1. Tendencia en el cambio de uso
Procesamiento imágenes satelitales, configuración de cartografía de evidencia de cambio
de coberturas vegetales entre 1989 a 2017
Cuantificación de cambios en las coberturas a partir del cruce de información (Uso del suelo
reglamentado, extensión del páramo)
Caracterización ambiental, social, institucional y política de las áreas en conflicto
Las cuantificaciones se realizan sobre las UH: se identifican los cambios de coberturas vs. el
área de páramo, se calculan los caudales aportados por cada unidad, se evalúan las
pendientes y las áreas de conservación, priorizando las unidades a manejar
2. Priorización de áreas fundamentales para el PSA
Con forme a lo establecido por el Decreto 953 de 2013 se estima el costo de oportunidad de
la actividad económica representativa que será reconocido a las comunidades presentes en
la zona
Identificación de zona de recarga y unidades hidrológicas (UH) aportantes, a partir de la
dirección del flujo y procesos de acumulación.
Las unidades identificadas se cruzan con la base predial rural del año 2008 para identificar
predios a manejar
Consolidación de poténciales beneficiarios
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en
el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
51
Fuente: Elaboración propia
Con base en el Decreto 1007 de 2018 se establece los parámetros del esquema a
implementar
4. Diseño esquema PSA
3. Análisis de capacidad técnica y financiera
Determinación de condiciones compensatorias de una acción voluntaria (identificación de
actores, roles y relaciones a fortalecer)
Análisis económico: estimación de los costos que se debe asumir para el funcionamiento y
establecimiento del esquema
Diseño del fondo de captación para el funcionamiento del esquema
Identificación de otras fuentes de financiación
Diseño de esquema de seguimiento para el funcionamiento del esquema
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en
el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
52
6.1. FASE I: Tendencia en el cambio de uso de suelo
Con el objetivo de cuantificar los cambios en las coberturas vegetales,
así como también lograr observar las afectaciones generadas sobre el
ecosistema de páramo debido a la intervención antrópica sobre el mismo, se
consolidación cartografía por medio del desarrollo de un análisis multitemporal
definido según Castellanos en el 2002, citado por Salazar Montoya & Soriano
Mateus(2015), como la comparación de coberturas interpretadas en dos
imágenes de satélite o mapas de un mismo lugar en diferentes fechas;
permitiendo evaluar los cambios que han sufrido las mismas.
En este tipo de análisis no solamente se abarca el análisis de las
imágenes, también se tiene en cuenta las diferencias climáticas, dadas las
variaciones de las características naturales, ya que la reflactancia de las
coberturas no es la misma en periodos secos o periodos húmedos, el
municipio de Duitama cuenta con un régimen bimodal y dada la disponibilidad
de imágenes se tomaron todas aquellas correspondientes al periodo húmedo
que no presentaran nubosidad, con base en información entregada por el
IDEAM.
El objetivo principal para la realización de este tipo de análisis, según
Montoya & Mateus, (2015) es la estimación de cambios en la distribución
(tanto aumento como disminución de áreas) de recursos naturales
importantes para la población en su conjunto, y así poder tomar decisiones
para impedir su desaparición parcial o total.
Para el desarrollo del estudio se emplearon dos imágenes
pertenecientes a la misión Landsat 5, correspondientes a los años de 1989,
2009, y una de la misión Landsat 8 del año 2017, cada una de estas imágenes
fueron capturadas en épocas de lluvia, estas imágenes brindan una cobertura
terrestre de 185Km lo que permite ubicar con relativa facilidad la zona de
recarga hídrica incidente en la alimentación de la bocatoma; está parea se
determina a partir del modelo de elevación, la topografía del área y la dirección
en la que fluye el agua.
Las imágenes empleadas fueron descargadas de Earth Explorer y son
productos nivel 1 Terrain (L1T), los cuales poseen correcciones geométricas
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en
el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
53
sistemáticas, utilizando para ello puntos de control terrestre (GCP) o
información de posición integrada a bordo para entregar una imagen
registrada a una proyección cartográfica, referenciada a WGS84. Los datos
también contienen una corrección topográfica por el desplazamiento del
terreno debido al relieve, que poseen algoritmos de calibración y validación e
igualmente metodologías que describen los cálculos de radiación y de valores
reflactancia, incluyendo los procedimientos utilizados durante el proceso de
redimensionamiento, lo que permite la clasificación en las coberturas sin
necesidad de realizar proceso de corrección por relievo o relfactacia.
(Ministerio del Ambiente, Perú, 2014)
Paralelamente se adelantó el reconocimiento del territorio y sus
actores, analizando información de fuentes secundarias como POT, PDM,
Planes de Manejo de Áreas Protegidas, basados en la competencia,
confiabilidad y pertinencia de los mismos, adicionalmente realizar una
verificación de políticas nacionales incidentes en el uso, manejo y
conservación de los páramos, analizando conflictos y afectaciones causadas
por los actores.
Por último, se procedió a la caracterización general demográfica y
socioeconómica a partir de fuentes secundarias como DANE, DNP, registros
municipales de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Oficina Asesora de
Planeación del Municipio de Duitama.
Como producto de esta fase se tiene la cuantificación en hectáreas de
las tendencias de cambio en las coberturas vegetales, permitido por el cruce
de información antes mencionada, la caraterización ambiental, social política
e institucional de la misma, lo que permite identificar las fuentes de cambio del
ecosistema.
6.2. FASE II: Priorización de áreas importantes para el PSA
La identificación y priorización de áreas de interés ecológico se
realizara con base a los resultados obtenidos al identificar la tendencia en el
cambio de la cobertura, la incompatibilidad de uso del suelo y la presencia de
cuerpos hídricos, esto con el objetivo de evidenciar los impactos sobre el
servicio de regulación hídrica; adicionalmente se evaluaron criterios como la
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en
el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
54
pendiente del terreno y condiciones climáticas, lo que permitió clasificar e
identificar zonas que serán susceptibles de aplicación del incentivo de PSA;
así como también, se tendrán en cuenta las definiciones plasmadas dentro del
marco teórico y normativo donde posteriormente se cruzó información,
obtenida anteriormente con el catastro rural, para identifica predios que a partir
del uso actual del suelo presenten un riesgo de deterioro futuro y disminución
de la capacidad del ecosistema para proveer el SERH, siendo estos
potenciales beneficiarios del incentivo.
Sobre los predios presentes en las zonas con incompatibilidad de uso
de suelo, que sean clasificados como estratégicos para la prestación del
SERH, se identificara la actividad económica predominante partiendo de la
información recolectada con anterioridad con el fin de calcular el costo de
oportunidad, medida base para establecer el valor a reconocer a los
beneficiarios dispuestos a involucrarse de forma voluntaria.
Como producto de esta fase se obtendrán los potenciales beneficiarios
a recibir el esquema de PSA y el costo de oportunidad calculado con base en
la normativa nacional vigente.
6.3. FASE III: Análisis de factibilidad
Dadas las características propias del “potencial mercado” alrededor del
SERH, se evaluaron las exigencias y limitaciones de aplicación del esquema
en el contexto institucional y legal del municipio con el fin de establecer las
condiciones bajo las cuales sería factible la implementación del mismo. De
acuerdo con las condiciones bajo las cuales se va operar el esquema,
adelantó la cuantificación de los recursos técnicos y económicos y los costos
operativos, que enfrentaría un instrumento de éste tipo para operar
eficazmente, y las condiciones de toda índole requeridas para ello.
6.4. FASE IV: Diseño del esquema
Conforme a los marcos de referencia, en ésta fase se establecerán los
lineamientos bajo los cuales es posible dar respuesta a las preguntas, básicas
para el diseño de un esquema de PSEH para el páramo de la Rusia y Pan de
Azucaren el municipio de Duitama:
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en
el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
55
¿Qué tipo de medidas o actividades se promueven con el esquema? Con
base en la normatividad vigente y las características asociadas al área
de recarga de la Bocatoma Surba, se determinó los usos de suelo
compatibles con la conservación del SERH y se establecerán actividades
y/o medidas que disminuyan los impactos al entorno y permitan a los
oferentes del servicio recibir una retribución a cambio de hacer un uso
sostenible del entorno.
¿Quién debe pagar o compensar por el SERH? Dadas las características
económicas del municipio y con base en la identificación de los
beneficiarios, se debe establecer quienes pagaran por el servicio, y la
posible existencia de fuentes alternas que estén dispuestas a pagar por
el servicio.
¿A quién se debe entregar el pago o medida de compensación?
Siguiendo las definiciones anteriormente propuestas, se espera que los
beneficiarios del esquema sean aquellas personas que vivan y tomen
decisiones sobre el uso del suelo en áreas priorizadas para proteger,
conservar y/o recuperar el SERH
¿Cuál es el monto de pago o compensación y de qué manera se
entrega? Actualmente dentro del Decreto Único Reglamentario del
Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible 1076 del año 2015 expedido
por el MADS, se compilo el Decreto 953 de 2015, donde se establece
que el monto mínimo de pago debe ser el costo de oportunidad del
usuario de la tierra, aunque dentro de las definiciones se establece un
monto máximo, el cual es el valor real del beneficio provisto. Por otra
parte, los pagos o compensaciones, se darán de forma consensuada
entre los oferentes y demandantes del SERH, teniendo en cuanta la
capacidad de pago, las alternativas de uso del suelo y las características
de los actores involucrados; esto permitirá establecer quién desean un
pago en especie y quienes en efectivo e igualmente si los mismos se
pueden realizar de forma colectiva o individual.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en
el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
56
¿Cuáles son los parámetros para recibir el pago? Los oferentes que
desean recibir el pago o compensación deben suscribir un contrato de
mutuo acuerdo, en donde se establecen bases técnicas y legales; dentro
de las cuales esté el desarrollo de planes de manejo que especifiquen
las actividades a realizar para mantener y/o mejorar el SERH, programas
de seguimiento y monitoreo con el fin de evaluar las repercusiones de
las mismas en las áreas priorizadas y un cronograma de aplicación; con
respecto a las bases legales, se debe lograr demostrar la tenencia o
propiedad por parte de registro de instrumentos públicos, catastro o
notarias, pago de impuestos, poderes especiales en caso de requerirlos
por parte de terceros, carta topográfica, formalización de contrato entre
el ente regulatorio del esquema, los oferentes del servicio y los
beneficiarios del mismo y demás requisitos que determine la ley.
¿Sobre quién recae la responsabilidad de la gestión técnico-
administrativa? Dentro de la Guía metodológica para el diseño e
implementación del incentivo económico de pago por servicios
ambientales – PSA, publicada por la Oficina de Negocios Verdes del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el año 2012, se
establece que los componentes básicos de un esquema son: i) Comité
administrativo del esquema, ii) Los beneficiarios del SERH, iii) Los
Beneficiarios de incentivo, iv) El operador técnico-financiero.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en
el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
57
7. RESULTADOS
7.1. Definición de la zona de estudio
El municipio de Duitama se encuentra ubicado en la parte alta de la
cuenca del río Chicamocha, el cual hace parte de la gran cuenca del río
Magdalena, limita por el norte con el departamentos de Santander, con los
municipios Encino y Charala, por el sur con los municipios de Paipa y
Tibasosa; por el oriente con Santa Rosa de Viterbo y Belén y al occidente con
el municipio de Paipa; presenta dentro de su estructura ecológica el páramo
de La Rusia y el páramo de Pan de Azúcar, que cubren la mayor extensión
territorial del municipio, abarcando aproximadamente 6.529,2ha (59%),
correspondiente a las veredas El Carmen, Avendaños I y II, Santa Bárbara,
Santa Ana, Santa Helena y Quebrada de Becerras (Alcaldía de Duitama,
2010).
El río Surba que abastece el acueducto que surte el casco urbano
municipal, nace en el lago de Pan de Azúcar específicamente en la vereda
Avendaños I y sirve de límite entre los municipios de Paipa y Duitama;
atraviesa el páramo de La Rusia, donde a la altura del límite existente entre
las veredas Santa Ana y Surba y Bonza se encuentra ubicada la bocatoma
del acueducto, área de interés del presente estudio.
Este río baña buena parte del municipio, permitiendo no solo el
abastecimiento de la población urbana, sino también la población rural que se
abastece de once acueductos rurales de los 30 acueductos veredales
abasteciendo 2000 personas aproximadamente (Secretaria de Infraestructura
, 2018), además de ser el hábitat de la riqueza florística y faunística de la zona.
Los lineamientos del Esquema de Pagos por Servicios Ambientales
PSA objeto del presente estudio, se plantea para cubrir desde el nacimiento
del río en los predios contiguos a la Laguna Pan de Azúcar, cuerpo de agua
ubicado dentro del páramo de Pan de Azúcar, atravesando el páramo de La
Rusia, hasta el punto de captación en la bocatoma Surba en un recorrido del
cauce de aproximadamente 11,53km. El área se delimita con base a las
curvas de nivel, la dirección del cauce principal y el modelo de elevación digita;
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en
el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
58
los anexos uno y cinco muestran cartográficamente los insumos utilizados
para la delimitación, entorno al punto de captación del acueducto municipal
ubicado en las coordenadas 5°51'19.74" latitud Norte y 73°4'29.37" latitud
Oeste.
El área total de recarga del acueducto municipal, se estima en 4.030
ha, de las cuales 3.929,2 ha se encuentran en jurisdicción del municipio de
Duitama y las 100,8 ha restantes en el municipio de Belén; para el desarrollo
del estudio, se tendrá en cuenta de manera exclusiva los terrenos
comprendidos al interior del municipio de Duitama como se muestra en los
mapas anexos: 1,2,3,4 y 5 (Véase Figura 9). En la Tabla 6, se identifican las
veredas presentes dentro del área de estudio.
Tabla 6: Veredas presentes en la zona de recarga
Fuente: Elaboración propia
Configuración de la zona de recarga
Geológicamente el municipio de Duitama presenta dos subcuencas,
delimitadas por la actividad de la falla de Boyacá; la zona de páramo que
abastece el acueducto municipal se ubica en la subcuenca Arcabuco - Villa de
Leyva (cuenca santandereana), que forma parte del Anticlinal de Arcabuco, al
occidente de la falla de Boyacá, la cual es una falla inversa o de
cabalgamiento.
Veredas Área presente en el área de estudio
(ha)
Avendaños 148
Santa Bárbara 33,63
Santa Ana 2368
Sirata 532,58
San Antonio Sur 401,39
San Antonio Norte
212,17
Surba y Bonza 232,62
La pradera 0,49
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en
el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
59
Con base en el mapa geológico del país elaborado por el Servicio
Geológico Colombiano en el año 2015, se identifican dos formaciones dentro
del área de estudio, donde la de mayor extensión es la “Formación La Rusia”,
la cual cubre un área de 3406,6 ha, esta formación es del jurásico superior y
está conformada por rocas sedimentarias continentales que desarrollan capas
rojas constituidas por arenitas, conglomerados y limolitas. (Servicio Geológico
Colombiano, 2018)
El resto del área de estudio, se encuentra la “Formación Montebel” la
cual es del jurásico inferior y medio, se compone por arenitas, limolitas y
calizas intercaladas con tobas, brechas, aglomerados y lavas riolíticas a
andesíticas. (Servicio Geológico Colombiano, 2018)
Las presencias de estas formaciones generan unas características
especiales que definen la hidrogeología de la zona; por esta razón, dada la
presencia de la formación La Rusia en la zona de estudio; está se caracteriza
por la presencia de acuíferos con porosidad secundaria, en tanto que la
presencia de la Formación Montebel permite la presencia de acuitardos
En lo que respecta a la cuenca del río Surba entre las características
generales se tiene que cuenta con una precipitación promedio de
aproximadamente 1.162,1 mm/año, un área total de 7.290,531 ha de las
cuales 3.929,2 ha hacen parte del área objeto de estudio, una elevación media
de 3.186,1 msnmm y una pendiente media de 31,8%.El factor forma estimado
para la cuencas es de 0,17, lo que la hace una cuenca de baja susceptibilidad
a sufrir eventos de crecientes máximas, esto se ratifica al evaluar la forma de
la cuenca, al ser esta una cuenca rectangular oblonga y alargada; el cauce
principal presenta una longitud de 22,9km y una pendiente de 17,9%.
(CORPOBOYACA, 2017)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en
el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
60
Fuente: Modificado de Google Earth
En conjunto el área delimitada para el estudio, presenta una altura
máxima 3.900 msnmm y una altura mínima 2.750 msnmm según las curvas
de nivel, el cauce principal presenta una longitud aproximada de 837,6m y
pendiente media de 18°, con dominancia de pendientes moderadas en gran
parte de la zona, lo que genera que tiendan a presentar fuertes procesos de
erosión, con el correspondiente aumento en la carga de sedimentación del
cuerpo hídrico.
En recorridos realizados dentro del área se identifica grandes
extensiones de la especie retamo espinoso (Ulex europaeus L.) y retamo liso
(Genista monspessulana (L.) L.A.S. Johnson) considerada como especie
invasora y perjudicial para zonas de páramo, así como pino patula (Pinus
patula) y eucalipto (Eucalyptus globulus, Corumbia ficifolia, Eucalytus cinérea)
cerca de los cuerpos de agua importantes como son el río Surba, la Laguna
de Pan de Azúcar y la Laguna seca.
Figura 9: Zona de recarga imagen tomada de Google Earth
Casco Urbano Punto de Captación
61
Figura 10: Zona de recarga hídrica, generada con Arcgis 10.5
Fuente: Elaboración propia
"J
Lago Mayajuru
Laguna Negra
Río
Surb
aNN
3
NN5
NN1
NN2
NN4
Quebrada
LasMinas
Quebrada Parrales
Quebrada Chorro Blanco
Quebradade Los Corrales
Quebrada Las Ánimas
Quebrada La Aguada
Quebrada La Esperanza
Quebrada Los Patos
Quebrada Frailejonal
SANTA ANA
SIRATA
SANTA BARBARA
AVENDAÑOS
SAN ANTONIO NORTE
SURBA Y BONZA
SAN ANTONIO SUR
LA PRADERA
EL CARMEN
LA PARROQUIA
QUEBRADA DE BECERRAS
SAN LUIS
1108000
1108000
1110000
1110000
1112000
1112000
1114000
1114000
1116000
1116000
1118000
1118000
1138
000
1138
000
1140
000
1140
000
1142
000
1142
000
1144
000
1144
000
1146
000
1146
000
1148
000
1148
000
Convenciones
"6 Bocatoma Río Surba
Rio
Área de recarga
Limite Municipal
Limite Veredal
Páramo
®Área de recarga hídrica en jurisdicción
del Municipio de Duitama: 3929,2 ha
Área de páramo: 3504,21ha
Sistemas de Coordenadas: MAGNA Colombia Bogotá
Proyección: Transversa Mercator
Datum: MAGNA SIRGAS
Falso Este: 1.000.000
Falso Norte: 1.000.000
Meridiano Central: 74° 04' 39,02'' W
Latitud Origen: 04° 35' 46,32'' N
Factor de Escala: 1.000
Unidades: Metros
62
"J
UH10
UH9
UH5
UH12
UH3
UH11
UH4
UH1
UH7 Uh6
UH8
UH2
UH15
UH13
UH14
Lago Mayajuru
Laguna Negra
Río
Surb
aNN 3
NN5
NN1
NN2
NN4
Quebrada LasMinas
Quebrada Chorro Blanco
Quebradade Los Corrales
Quebrada Las Ánimas
Quebrada La Esperanza
Quebrada Los Patos
Quebrada Frailejonal
SANTA ANA
SIRATA
SANTA BARBARA
AVENDAÑOS
SAN ANTONIO NORTE
SURBA Y BONZA
SAN ANTONIO SUR
LA PRADERA
EL CARMEN
LA PARROQUIA
QUEBRADA DE BECERRAS
SAN LUIS
1108000
1108000
1110000
1110000
1112000
1112000
1114000
1114000
1116000
1116000
1118000
1118000
1138
000
1138
000
1140
000
1140
000
1142
000
1142
000
1144
000
1144
000
1146
000
1146
000
1148
000
1148
000
Convenciones
"6 Bocatoma Río Surba
Rio
Área de recarga
Limite Municipal
Limite Veredal
Páramo
®Leyenda
Delimitación de unidades hidrográficas
Unidad Simbolo Área (ha)
UH1
UH10
UH11
UH12
UH13
UH14
UH15
UH2
UH3
UH4
UH5
UH7
UH8
UH9
UH6
180,42
489,9
263,93
487,83
63,33
32,47
74,82
113,49
219,21
196,67
472,98
139,3
157,93
140,27
916,04
Figura 11: Unidades hidrográficas aportantes delimitadas en Arcgis 10.5
Fuente: Elaboración propia
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
63
Con el fin de determinar las áreas a manejar, se realiza la identificación de
zonas de contribución hídrica dentro de la zona de recarga delimitada, con ayuda del
software Arcgis 10.5, teniendo como insumos el modelo digital de elevación y las
pendientes del terreno, los cuales al ser procesados por el programa, permiten
identificar la dirección del flujo del agua, así como también, las zonas de acumulación
del agua y por último se delimita las zonas de contribución, en este caso el área de
recarga de la bocatoma presente sobre el río Surba presenta 15 zonas de contribución
definidas. (Véase Figura 11)
7.2. Tendencia en el cambio de uso del suelo
Con forme a lo expresado en la metodología, se evaluaron las tendencias en el
cambio de uso del suelo, a partir de la identificación de las coberturas vegetales
existentes en una ventana temporal de 28 años, analizando tres imágenes lantsad 5
y 8 tomadas en época de lluvia en los años 1989, 2009 y 2017.
El objetivo de identificar estos cambios, es cuantificar el área de páramo
transformada por la implementación de prácticas de explotación económica, así como
las zonas que aún conservan parte de la estructura y función del ecosistema. El
análisis de estas imágenes se realiza con base en la Leyenda Nacional de Coberturas
de la Tierra, desarrollada por el IDEAM en el año 2010 y procesando las mismas en
el software ArcGIS 10.5.
Como resultado se obtiene el desarrollo de tres mapas, uno para cada año,
donde se identifican las coberturas presentes en cada ventana de análisis permitiendo
cuantificar las ganancias y pérdidas por coberturas dentro de cada una de las
unidades hidrológicas aportantes delimitadas, a continuación, se exponen a grandes
rasgos las condiciones de cambio en el área delimitada y la cartografía obtenida del
proceso se encuentran en los anexos 7, 8, y 9.
7.2.1. Cuantificación de cambios observados en la ventana de análisis
Para examinar las variaciones en las catorce coberturas vegetales identificadas
dentro del área de estudio, observadas en los tres momentos de toma de las
imágenes, se identificaron inicialmente los cambios en el total del área de estudio,
observando una mayo perdida en los herbazales de tierra firme no arbolados en parea
en los periodos 2009 a 2017, cobertura que conforme a lo expresado dentro de la
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
64
Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra, se asocian a coberturas vegetales
presentes en zona de páramo, en tanto que los herbazales de tierra firme arbolados
presentan una ganancia en el mismo periodo. (Véase Figura 12).
El análisis multitemporal permite evidenciar que con el paso de los años la
cobertura vegetal asociada con base a la Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra
a las zonas de páramo ha disminuido progresivamente, mostrándose un aumento
generalizado en los procesos de cambio y una disminución progresiva de las
estructuras ecológicas representantivas del ecosistema. (Ver Figura 12)
Fuente: Elaboración propia
Con respecto a la relación de ganancia o pérdida de las catorce coberturas al
interior de las quince unidades hidrográficas delimitadas, se evidencia que en ocho de
las unidades se presentó pérdida en la cobertura de herbazales no arbolados
representados en valores negativos, en tres de las unidades no se presentaban áreas
asociadas a coberturas de pastos limpios, representadas con valores de 0 y en ocho
Figura 12: Tendencia en el cambio de uso del suelo
15,351467
18,909941
607,637303
1115,373399
103,727811
404,643988
390,345634
145,904318
435,710076
211,489814
235,367829
154,029296
55,124963
25,14496
19,380052
38,803171
586,576834
1163,147577
211,239559
303,270353
421,910625
199,303789
316,198511
182,56792
275,208145
106,980611
60,910961
33,32405
17,846401
156,348554
605,341551
972,871586
135,500402
188,90254
407,881909
109,953364
463,933273
332,932732
204,008436
151,988737
95,522157
75,862415
L A G U N A S , L A G O S Y C I É N A G A S N A T U R A L E S
T I E R R A S D E S N U D A S Y D E G R A D A D A S
H E R B A Z A L D E N S O D E T I E R R A F I R M E A R B O L A D O
H E R B A Z A L D E N S O D E T I E R R A F I R M E N O A R B O L A D O
P L A N T A C I Ó N F O R E S T A L
B O S Q U E D E G A L E R Í A Y R I P A R I O
B O S Q U E F R A G M E N T A D O
B O S Q U E A B I E R T O B A J O D E T I E R R A F I R M E
B O S Q U E D E N S O B A J O D E T I E R R A F I R M E
M O S A I C O D E P A S T O S C O N E S P A C I O S N A T U R A L E S
M O S A I C O D E C U L T I V O S , P A S T O S Y E S P A C I O S …
P A S T O S A R B O L A D O S
P A S T O S L I M P I O S
R E D V I A L Y T E R R E N O S A S O C I A D O S
TENDENCIA EN EL CAMBIO DE USO DEL SUELOAño 1989 Año 2009 Año 2017
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
65
de las unidades existen áreas asociadas a terrenos desnudos, representados con
valores positivos, para los año de 1989 a 2009 (Véase Tabla 7)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
66
Tabla 7: Cambios en coberturas vegetales años 1989 – 2009
Fuente: Elaboración propia
El comportamiento en los cambios al interior de las unidades revela que aquellas ubicadas cerca de la carretera,
como la unidad diez y doce, muestran mayores cambios, derivado de la posibilidad de acceso al ecosistema por diversas
comunidades; se pueden identificar diversos predios con fuertes pendientes en donde se encuentra el ganado y procesos
de tala, a causa de la baja tecnificación entorno a las pasturas las vacas, cabras y ovejas, eran dejadas libres para que
CAMBIOS EN LAS COBERTURAS VEGETALES EN HECTAREAS ENTRE LOS AÑOS 1898 A 2009
Código Corine Land
Cober - IDEAM
Unidades hidrográficas
UH1 UH2 UH3 UH4 UH5 UH6 UH7 UH8 UH9 UH10 UH11 UH12 UH13 UH14 UH15
1.2.2. 0,00 0,00 0,00 0,14 0,79 0,00 0,46 0,09 2,41 2,34 1,49 0,00 0,00 0,40 0,06
2.3.1. 0,33 -0,09 0,36 0,00 5,31 0,00 4,56 0,00 -1,88 -0,62 -1,84 -2,58 -1,50 0,20 3,53
2.3.2. -5,20 -0,44 -0,60 0,09 2,19 0,42 0,11 -0,03 1,04 -30,88 -3,12 -13,01 1,91 -1,55 2,02
2.4.3. -2,69 0,05 -3,24 -2,34 -0,20 -1,03 -8,63 -1,52 11,72 31,14 16,97 18,53 2,76 -5,36 -16,32
2.4.4. -0,23 0,03 0,15 0,77 5,25 -0,33 8,11 -0,47 -10,09 -3,24 -11,92 -20,47 0,52 1,38 1,61
3.1.1.2.1. 0,09 -0,43 -3,99 -1,66 -21,09 0,81 0,70 -0,61 -15,34 -23,42 -8,33 -47,90 -7,72 2,96 6,43
3.1.2.2.1. 0,00 0,01 -1,55 0,00 -0,92 -0,34 0,13 0,10 -1,80 20,30 5,25 19,73 2,48 3,69 6,31
3.1.3. -0,13 -0,05 -0,18 -0,59 6,31 -1,11 2,67 -4,34 -24,32 -8,08 11,88 51,92 3,36 -2,40 -3,37
3.1.4. 14,27 10,08 18,73 -8,12 -12,75 -11,94 -12,85 -8,27 -18,51 -8,93 -23,83 -33,89 -5,09 -0,11 -0,15
3.1.5. 0,00 -0,04 1,05 0,79 10,25 4,60 9,74 -0,51 29,28 30,41 1,55 14,44 2,91 0,92 2,13
3.2.1.1.1.1. 20,11 15,57 16,98 24,53 26,58 -14,14 -10,66 7,25 31,37 -23,18 -10,29 -24,87 -7,55 -0,94 -3,00
3.2.1.1.1.2. -26,91 -24,47 -26,56 -13,24 -18,95 16,76 -0,19 -0,02 -5,30 7,06 22,90 38,51 6,55 1,20 1,57
3.3.3. 0,33 0,00 0,18 -0,35 -2,15 6,41 5,99 8,29 1,64 4,27 -1,92 -1,57 0,63 -0,93 -0,93
5.1.2. 0,18 -0,20 -1,36 -0,05 -0,71 -0,18 -0,04 0,09 -0,26 2,83 1,34 1,12 0,75 0,54 -0,01
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
67
recorrieran zonas que aún conservaban parte de su estructura, generando quemas controladas para permitir el rebrote de
especies que sirvieran como alimento de los animales; la Figura 13 permite evidenciar el comportamiento de las coberturas
vegetales dentro de la unidades delimitadas.
Fuente: Elaboración propia
Dentro del periodo comprendido entre 2009 a 2017 se identifica que el impacto más fuerte fue el proceso de
pavimentación de la Carretera de Torres en el año 2014, si bien éste existe desde finales de la guerra de los mil días, la
Figura 13: Cambio en coberturas vegetales 1989 – 2009
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
68
pavimentación del mismo ha permitido el avance de la frontera agrícola y el ingreso de más población al ecosistema,
generando un aumento en la cantidad de sedimentos que llegan a río, así como también se han presentado aumentos en
procesos erosivos evidenciados en el aumento de suelos desnudos a causa de procesos de aprovechamiento forestal y el
aumento de actividad ganadera en la zona, así como también aumento en proceso de construcción de viviendas. (Véase
Tabla 8)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
69
Tabla 8: Cambios en coberturas vegetales 2009 – 2017
CAMBIOS EN LAS COBERTURAS VEGETALES EN HECTAREAS ENTRE LOS AÑOS 2009 A 2017
Código Corine Land
Cober - IDEAM
Unidades hidrográficas
UH1 UH2 UH3 UH4 UH5 UH6 UH7 UH8 UH9 UH10 UH11 UH12 UH13 UH14 UH15
1.2.2. 0,00 0,00 0,00 -0,14 9,78 0,00 15,21 0,23 7,47 4,17 1,05 2,15 0,57 0,22 1,84
2.3.1. 0,30 0,08 4,57 0,15 18,23 0,09 3,34 0,85 6,18 5,48 1,60 0,17 -0,19 -1,65 -4,60
2.3.2. 0,00 0,00 -0,18 -0,15 -2,11 -0,42 -2,79 0,02 -20,10 45,26 4,81 10,64 10,65 -1,74 1,11
2.4.3. -0,57 -0,97 -3,76 0,27 -4,50 -0,27 6,96 0,31 -21,20 -46,15 -28,23 -1,68 -5,34 10,02 23,91
2.4.4. 0,00 -0,15 -0,89 -0,77 -2,25 -0,84 -6,79 -0,81 11,53 78,12 11,49 47,83 2,07 3,16 8,67
3.1.1.2.1. -0,54 -0,07 2,73 -3,56 51,48 -9,40 1,39 14,08 68,28 22,53 12,88 -2,36 1,57 -2,24 -9,04
3.1.2.2.1. 0,00 -0,01 -0,73 1,35 -4,04 1,50 -2,68 0,05 -23,59 -11,96 -3,94 -33,03 -6,53 -2,45 -3,30
3.1.3. 0,00 0,00 2,18 -0,44 6,97 -0,98 4,13 -5,43 -15,20 -41,66 5,72 48,98 2,00 -4,20 -16,09
3.1.4. -12,32 -6,68 -4,26 8,97 -51,08 11,73 -3,57 1,56 -43,15 -3,79 -7,62 -2,80 -0,91 -0,18 -0,27
3.1.5. 0,09 0,22 1,35 0,07 8,95 -0,16 -2,63 -7,27 -20,02 -27,78 -4,55 -20,03 -1,02 -0,81 -2,16
3.2.1.1.1.1. -13,24 -11,35 -29,94 -31,69 -62,69 2,78 -2,52 13,84 -27,97 -17,63 0,03 -10,63 1,77 -0,24 -0,81
3.2.1.1.1.2. 20,63 10,36 14,82 16,74 20,48 -0,37 -11,49 -14,61 19,27 -10,50 -3,13 -37,39 -3,19 -1,02 -1,84
3.3.3. 5,81 8,50 15,35 8,31 13,38 -3,12 1,55 -3,66 53,63 2,99 11,10 -0,32 -0,63 1,83 2,82
5.1.2. -0,19 0,03 -1,17 0,88 -2,68 -0,60 -0,29 0,90 5,08 0,92 -1,25 -1,42 -0,84 -0,72 -0,17 Fuente: Elaboración propia
Existe un aumento en la presencia de mosaicos de pastos con espacios naturales, derivado de la variación en las
actividades económicas en las veredas pertenecientes al área de recarga, principalmente en la vereda Santa Ana, mientras
que los mosaicos con cultivos disminuyeron debido al cambio en la destinación económica, el comportamiento de las
catorce coberturas para este periodo, puede observarse en la Figura 14.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
70
Fuente: Elaboración propia
Figura 14: Cambios en coberturas vegetales 2009 - 2017
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
71
7.2.2. Caracterización ambiental
El páramo de La Rusia se localiza en la parte central de la cordillera oriental al
Noroeste del Municipio de Duitama, con alturas entre los 3900 y los 3400
m.s.n.m.m (Alcaldía de Duitama, 2010), de acuerdo a la cartografía del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, entre las coordenadas: Punto 1 (Y=1.090.000
N X=1.155.000 E), Punto 2(Y=1.140.000 N X= 1.127.5000E), pertenecientes a la
restitución de 1990, las cuales son: 151-4-C-4, 152-IV-D3, 171-II-A-1, 171-II-A-2,
171-II-A-4, 171-II-B-1, 171-II-B-2, 171-II-B-3, 171-II-B-4, 171-II-D-1, 171-II-D-2,
171-II-D-3, 171-II-D-4, 172-I-C-1, 172-I-C-3.
Figura 15: Cuadrantes IGAC
Fuente: OBSA,2015
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
72
Éste ecosistema hace parte del complejo de páramo Guantiva-La Rusia-
Iguaque, ubicado en la cordillera oriental, cuya extensión total es de 119.009 ha
según el MADS y el IAVH en el año 2015.
El páramo de La Rusia tiene una extensión total de 32.967ha, se extiende en
la mayor parte del territorio del municipio de Duitama abarcando 12.198 ha (37%)
y comparte con Charalá 1.068 ha (3,24%) y el Encino 14.676 ha (59,76%). Es rico
hidrográficamente, al estar irrigado por numerosos ríos y quebradas,
encontrándose entre los más importantes el río Surba, río la Rusia, río Negro y río
Chontales que recorren el área en varias direcciones. (Alcaldía de Duitama, 2010)
(Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander, 2015)
El área cuenta con no menos de 13 especies vegetales del genero Espeletia,
siendo las condiciones óptimas para el desarrollo de la especie E. guacharaca; así
mismo, se encuentra el endemismo regional Taulama arcabucoana, y las especies
Dugandiodendron argyrotrichum, Gunnera lozanii, Matteniusa santanderensis,
como especies de flora útiles más comunes en el área. (Alcaldía de Duitama, 2010)
Este ecosistema cuenta con diferentes figuras de protección, dentro de la
jurisdicción del municipio de Duitama se resaltan 3:
La zona alta del Santuario de Fauna y Flora de Guanetá-Alto río Fonse
catalogándolo como parque nacional natural en el año de 1993, mediante
resolución 170 del 18 de noviembre; este tiene una extensión de 10.256 ha
de las cuales el 37% corresponden al páramo de La Rusia, donde se
encuentran las lagunas de Cachalú y Santa Helena, las dos en jurisdicción
del Municipio de Duitama. (Concejo Municipal de Duitama, 2017). (Alcaldía
de Duitama, 2010). (Instituto Alexander Von Humboldt, 2017) Como parte
de los procesos de conservación del ecosistema, actualmente se han
desarrollado protocolos de propagación de once las veintitrés especies de
Espeletias spp. presentes en el santuario y han desarrollado labores de
traslado de individuos para generar proceso de propagación y estudio del
proceso fenológico.
La Reserva Natural de la Sociedad Civil RNSC Las Lagunas Encantadas
establecida por resolución 141 del 17 de diciembre de 2013 por Parques
Nacionales Naturales, mencionada con anterioridad, cuenta con 188 ha
ubicadas en su totalidad dentro del páramo.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
73
Los Acuerdos del consejo municipal N° 007 y 008 del año 2010, en el cual
se declaran como suelos de protección, los ubicados en ésta zona al ser
identificados como soporte del páramo, considerado un ecosistema
estratégico, fundamental para el desarrollo del municipio y se conforma el
Sistema Municipal de Áreas Protegidas (SIMAP).
Con forme a la evaluación del mapa de uso recomendado del suelo
desarrollado como insumo para el POT (2010) se establece los siguientes usos de
suelo para las veredas El Carmen, Avendaños I y II, Santa Helena, Santa Barbara
y Santa Ana en donde se encuentra la franja de páramo y subpáramo del municipio
de Duitama:
Uso principal: de protección integral de los recursos naturales.
Usos compatibles: se encuentran la recreación contemplativa, rehabilitación
ecológica e investigación controlada.
Usos condicionados: son los agropecuarios bajo régimen de gradualidad
hasta su prohibición en un máximo de 3 años, aprovechamiento persistente
de productos forestales secundarios para cuya obtención no se requiera
cortar los árboles, arbustos o plantas; infraestructuras básicas para usos
compatibles, vías y captación de acueductos.
Usos prohibidos: son Agropecuarios intensivos, industriales, minería,
urbanización, institucional y otros usos y actividades, como la quema, tala y
caza que ocasionen deterioro ambiental.
Como franja de amortiguación se establece las cotas comprendidas entre los
3200 msnm y los 3400 msnm sobre la extensión total del municipio, a lo cual se
establece los siguientes usos del suelo reglamentados por el POT:
Uso principal: Actividades orientadas a la protección integral de los recursos
naturales.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
74
Usos compatibles: Recreación contemplativa, rehabilitación ecológica e
investigación controlada, agropecuaria de subsistencia que no implique tala
de bosque natural o quema de matorrales.
Usos condicionados: Agropecuarios tradicionales, aprovechamiento forestal
de especies foráneas, captación de acueductos y vías.
Usos prohibidos: Institucionales, agropecuario mecanizado, recreación
masiva y parcelaciones con fines de construcción de vivienda campestre,
minería y extracción de materiales de construcción.
Para entender el nivel de afectación del ecosistema, específicamente en la
zona delimitada para la realización del estudio, se debe evaluar la historia ambiental
del desarrollo del municipio de Duitama, a continuación, se desarrolla una línea de
eventos que permite a cercase a los cambios sufridos en el ecosistema producto de
las orientaciones económicas (Véase Tabla 9)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
75
Tabla 9: Cambios ambientales derivados de las orientaciones económicas del municipio de Duitama
Año Evento Afectaciones Fuente
1539 Colonización de la
provincia del Túndama
Pasa de cultivarse maíz, frijol y papa a convertirse en una zona de ganadería extensiva y a cultivarse cereales
Concejo Municipio de Duitama, 2015
1821-1850 Reformas Borbónicas Se convierte de una propiedad comunal, a un territorio fragmentado en pequeñas parcelas dedicadas a la ganadería extensiva
Ruiz Nieto, 2014
1903-1936
Desarrollo de la industria harinera y
cervecera
Se configura un cambio económico que conlleva a un aumento en los cultivos de cereales para surtir de materia prima la industria harinera y cervecera, el Molino Túndama inicia labores en 1924, posteriormente abre las puertas el Molino El Cóndor y el Molino Águila Imperial, en el año 1936 inicia labores la cervecería de Bavaria.
Concejo Municipio de Duitama, 2015
La necesidad de responder a los cambios económicos generados conllevo a que las poblaciones asentadas a lo largo de la carretera Central del Norte ampliaran la frontera agrícola entre el bosque alto andino y el páramo, contribuyendo a la generación de caminos permitiendo el poblamiento del páramo de La Rusia
Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander,
2015
Construcción de caminos rurales
La carretera de Torres se convirtió en el principal camino de acceso al páramo de La Rusia y Pan de Azúcar desde el año 1903 a hoy, permitiendo una comunicación comercial entre el departamento de Boyacá y Santander, la configuración de este camino facilito el desarrollo de procesos de deforestación, desarrollo de cultivos y ganadería extensiva y el poblamiento de la zona
Solano & Vargas, 2006 Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander,
2015
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
76
Año Evento Afectaciones Fuente
1950 – 1990
Revolución verde
El desarrollo de tendencias enfocadas en disminuir la hambruna y aumenta la producción de la tierra, llevo a prácticas erróneas que afectaron la estructura ecológica del páramo en el municipio de Duitama, aumentando los cultivos de cereales, arveja y papa, e igualmente intensificando la actividad pecuaria
Albán, 2011, Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de
Santander, 2015
Durante este periodo se conformaron diferentes entidades cuyo objeto era impulsar actividades de tipo forestal y agropecuario, como el Instituto Técnico Agropecuario (ICA) en 1962, el Instituto de Recursos Naturales (INDERENA), Instituto de Mercadeo Agropecuario (IDEMA) en 1968, y el Instituto para la Reforma Agraria (INCORA) en 1961, que trabajaron con entidades preexistentes como la Caja Agraria. Al mismo tiempo se desarrollaron proyectos de extensión agrícola entre 1953 y 1975, y de desarrollo rural desde 1976 hasta inicios de la década de 1990, el más significativo de ellos fue el programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI)
Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander,
2015
Los procesos de extensión agropecuaria generaron el ingreso de prácticas agrícolas insostenibles dentro del ecosistema, afectando la configuración de los suelo, adicionalmente se introdujeron especies foranes para el mantenimiento de ganado como Lolium perenn; estos cambios en la economía del municipio genero fuertes procesos de deforestación, que fueron identificados por el INDERENA en la
Berrio, y otros, s.f., Avellaneda, 2013 Instituto
Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de
Santander, 2015
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
77
Año Evento Afectaciones Fuente
década de 1970 por lo cual se desarrollaron plantaciones de Pino patula y Eucalyptus globulos, especies de rápido crecimiento con la concepción de frenar procesos de erosivos
1991 Constitución política
1991
La Constitución del año 1991 género en un cambio en la forma en la que se debe relacionar el entorno natural y la humanidad permitiendo la configuración de áreas dedicadas a protección de ecosistemas estratégicos como el Parque Natural Municipal La Rusia y Pan de Azúcar”, y el “Parque Natural Municipal La Zarza”, como parte del SIMAP en el año 2010 así como la Reserva de la Sociedad Civil denominada “Lagunas Encantadas” en el año 2011 y el Santuario de Flora y Fauna Guanenetá - Alto río Fonse en 1993
Concejo Municipio de Duitama, 2015 Instituto
alexander von Humboldt & Universidad Industrial de
Santander, 2015
2017 Accionar institucional
Actualmente la Secretaria de Desarrollo Agropecuario del municipio de Duitama en conjunto con la Secretaria de Planeación municipal apoyan procesos asociativos entorno a cultivos de mora y proceos de producción de quesos, de igual manera los funcionarios de PNN pertenecientes al santuario han configurado sistemas sostenibles con el fin de mitigar impactos generados por el libre pastoreo de cabras.
Tamayo,2017
Fuente: Elaboración propia
.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
78
Cada uno de los cambios en las orientaciones económicas del municipio
derivaron en graves impactos en el ecosistema; los cuales cambiaron la configuración
en la estructura y función del mismo, actualmente diferentes entidades buscan generar
procesos de implantación de sistemas productivos sostenibles en la zona con el fin de
mitigar los daños generados
Como se menciona con anterioridad el cuerpo hídrico principal para el
desarrollo de este estudio es el río Surba, actualmente ni la Corporación Autónoma
Regional, ni la empresa de acueducto y alcantarillado cuentan con el registro de
caudales de las quebradas que conforman la red de drenajes, por tanto, no es posible
discriminar por área de captación la aportación que cada una hace al caudal de toma.
Sin embargo con base en información aportada por la empresa
EMPODUITAMA S.A. ESP el caudal promedio captado es de 182 l/seg
aproximadamente, los volúmenes de agua que en promedio se usan desde la entrada
en operación de la Bocatoma Surba desde 1994 discriminando el agua capta,
suministrada y facturada, teniendo en cuenta que no solamente se suministra agua al
caso urbano ya que, de esta bocatoma específicamente de la tubería de transporte se
le permite captar agua al acueducto rural de La Trinidad, por lo cual difiere el valor
suministrado del valor facturado y el índice de agua no contabilizada (IANC) perdida
durante el proceso se muestra en la Tabla 10 información basada en el proceso
histórico de facturación y las mediciones manuales realizadas por los operarios de la
planta Surba.
Tabla 10: Volumen de agua Bocatoma Surba
Fuente Volumen de agua
(m3) Total m3 por
día
Río Surba
Captada 2.508.816
Suministrada 2.365.637
Facturada 1.509.079
IANC 0,36
Fuente: EMPODUITAMA S.A. E.S.P, 2015
Según el IDEAM (2014), el Estudio Nacional de Aguas – ENA se estableció
para el municipio una demanda anual de 7 millones de metros cúbicos tanto
población urbana como rural, sustentada en una oferta ambiental media de 85,62
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
79
millones de metros cúbicos y en años secos 37,67 millones de metros cúbicos (se
tiene en cuanta todas las fuentes abastecedoras mencionadas en los
Antecedentes), con respecto a la capacidad de regulación con la que cuenta la
subcuenca abastecedora, Río Surba para mantener humedad se establece que
es baja y existe presión sobre la calidad del agua reflejada en el la demanda
biológica de oxigeno de 18,64 miles-toneladas/año, el índice de escases del
16,23% siendo un índice medio, pero en conjunto con las características de la
cuenca se evidencia que existe una alta vulnerabilidad del recurso hídrico que se
agudizan en épocas secas.
En relación al análisis realizado en el mismo ENA antes mencionado, la
subcuenca abastecedora del acueducto municipal, objeto del presente estudio,
según el IDEAM señala que se demanda del río Surba 5,44 millones de metros
cúbicos anuales, así mismo establece que este cuerpo de agua tiene la capacidad
de ofertar en promedio 10,5 millones de metros cúbicos, descendiendo en años
secos a 4,62 millones de metros cúbicos, en concordancia el índice de escasez
IE, el cual es una relación entre la oferta y la demanda, es de 86,41% siendo un
índice alto ya que con base en los umbrales establecidos para la gestión del
recurso hídrico la cantidad de agua tomada de las fuentes de abastecimiento
supera la oferta hídrica existente al superar el umbral critico establecido del 40%;
en relación con la vulnerabilidad se establece que en años secos es alta, lo que
dificulta el abastecimiento de la población.
7.2.3. Caracterización social
Las dinámicas de población de los páramos de Pan de Azúcar y La Rusia, son
más evidentes desde el siglo XIX; si bien, estos territorios han sido habitados
desde antes de la colonización, el evidente aumento poblacional se da cuando la
naciente República aprueba la colonización de baldíos; destinando estas zonas
para obtención de alimento para animales cuando en las zonas más bajas no
había, lo que permitió que en zonas con alturas superiores a los 3600 msnm, se
configurara por medio de prácticas consuetudinarias, un territorio común
denominado por ellos páramo de comuneros en el cual todos tenían derechos de
uso. (Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander,
2015)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
80
Durante el periodo comprendido entre 1920 y 1940, se consintió la
fragmentación de antiguas haciendas y estancias, a causa de la muerte de los
propietarios; esto generó procesos de fraccionamiento de la propiedad conllevando
a que con el paso del tiempo la explotación de la tierra se realizara en minifundios;
estos procesos permitieron a antiguos arrendatarios adquirir escrituras, en donde
se consagraba como derecho comunal el uso del páramo, para el sostenimiento
de ganado e igualmente se incorporaban zonas de páramo que habían sufrido
proceso de roza. (Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de
Santander, 2015)
En el caso de las veredas de Avendaños, se fracciono el predio de la familia
Archila Reyes en el año 1934, el cual tenía una extensión de más de 4000 ha, en
esta transacción, sin haberse realizado con anterioridad procesos de sucesión, los
campesinos recibían un título de propiedad viciado, que consagraba el derecho al
páramo; este tipo de iniciativa generaría desde esta época hasta la fecha procesos
de falsa tradición (Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de
Santander, 2015)
Estos procesos fueron comunes a lo largo de las veredas pertenecientes a la
zona del páramo de La Rusia, en el caso de la vereda Santa Ana, se reconoce
actualmente que más de la mitad de los pobladores presentan títulos de falsa
tradición, lo que ha dificultado el objetivo de la alcaldía municipal de adquirir
predios en zona de interés hídrico para la conservación del recurso; aunque en
años anteriores se ha logrado comprar predios que se encontraban en regla
principalmente en la vereda Santa Bárbara y en cercanías a la quebrada la Zarza.
Actualmente se adelantan procesos de acompañamiento a los pobladores de la
zona para sanear títulos de propiedad de aproximadamente 400 predios (Tamayo,
2017)
Durante la década de los años 50 la empresa Siderúrgica Nacional Paz del Río
inicia sus operaciones de minería y producción de hierro y acero; esto requirió la
apertura de minas de carbón en diferentes municipios como: Paz de Río, Chita,
Socotá, etc., al mismo tiempo prácticas agrícolas asociadas a la Revolución verde
que va agotando los suelos en diferentes municipios, generando procesos de
emigración de la mano de obra productiva a municipios intermedios como Duitama,
Sogamoso y Paz de Río en busca de nuevas oportunidades, he igualmente
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
81
configurando el cambio de la agricultura a la ganadería extensiva. (Instituto
Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander, 2015)
Analizando los censos desarrollados por el DANE en los años de 1985 y 2005,
así como las proyecciones hechas con base en los datos obtenidos con
anterioridad (Véase Tabla 11 y Figura 16) , se evidencia un periodo de aumento de
población en la zona rural del municipio entre los años de 1985 a 1994 y
posteriormente se observa una fuerte disminución de la misma, tendencia que se
mantiene según las proyecciones hasta el año 2020 en respuesta al cambio en las
dinámicas sociales y económicas del municipio y la marcada migración de la
población a ciudades más grandes con el fin de proyectar un futuro diferente
(Véase Tabla 11 y Figura 16).
Las comunidades asentadas en la zona de estudio se han organizado bajo la
figura de Junta de Acción Comunal (JAC), estas JAC son organizaciones civiles
que permiten la participación ciudadana y se convierten en canales de
comunicación con entidades del Estado, permitiendo el desarrollo de proyectos y
la vigilancia de su ejecución, en el caso del municipio de Duitama aquellas que
están asentadas en la zona rural, han logrado el desarrollo de procesos
productivos de forma asociativa con el apoyo de la alcaldía municipal, a través de
la Secretaria de Desarrollo Agropecuario.
Con base en conversaciones sostenidas con los presidentes de las JAC,
identifican que durante la franja de tiempo 1985 – 1994, existió evidentemente un
aumento en la población en la zona, derivado de los bajos controles ambientales
y la no existencia o el poco conocimiento de restricciones para el desarrollo de
prácticas económicas nos sostenibles, así como el fraccionamiento de la propiedad
sin el establecimiento legal de los títulos de propiedad, actualmente reportan una
población aproximada de 800 personas, configuradas en familias de
aproximadamente 4 miembros.
Posteriormente se genera la declaratoria del Santuario de Fauna y Flora de
Guanentá Alto río Fonse y en conjunto con un accionar real de CORPOBOYACA,
se empiezan a generar limitantes para el desarrollo de una economía estable que
permita a los pobladores de la zona permanecer, generando un éxodo por la falta
de oportunidades económicas, llegado a existir actualmente un promedio de 15
familias por vereda con 4 integrantes.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
82
Tabla 11: Población área Rural y Urbana 2015-2020
Fuente: Datos obtenidos Censo DANE 2005, Elaboración propia
Figura 16: Población Urbana y Rural
Fuente: Censo DANE 2005 Proyecciones
En conversaciones con pobladores de las veredas en donde se desarrolló el
estudio, así como recorridos realizados, se establece que las actividades
económicas poderdantes desarrolladas en la zona se tiene la cría de semovientes
(ganado bovino y caprino) de forma extensiva cerca a fuentes de agua en veredas
como Avendaños, Sirata y San Antonio Norte; en la vereda Santa Ana se realizan
actividades como elaboración de artesanías como canastos y cucharas de madera,
así como algunos pequeños talleres encargados de elaborar muebles rústicos en
madera de Eucalipto y Pino y la venta de postes de Eucalipto, especies presentes
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Población rural
10.173 10.042 9.964 9.939 9.968 10.049
Población urbana
102.519 103.063 103.552 104.015 104.445 104.828
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
83
en la zona, en menor medida se observan procesos agrícolas como la producción
de papa, haba y arveja.
7.2.4. Caracterización institucional
Frente a las instituciones incidentes en las veredas que cubre el área de
estudio, la Alcaldía municipal hace presciencia en la zona en términos de
conservación y manejo del ecosistema por medio del cumplimiento del artículo 111
de la Ley 99 de 1993, bajo la cual la alcaldía ha destinado anualmente un
aproximado de 200 millones para compra de predios de interés hídrico desde el año
de 1994 (Tamayo, 2017). Algunos de los predios objeto de compra por la Alcaldía
han sido reforestados en convenio con la ONG CONTIBUTE, una organización sin
ánimo de lucro, que funciona gracias a las donaciones de SERVIENTREGA, y está
orientada a procesos de reforestación en la vereda de Santa Bárbara. A la fecha se
han adquirido 28 predios (Véase Tabla 12: Ubicación predios adquiridos articulo 111
Ley 99/93Tabla 12), que cubren un área aproximada de 809,49 ha, en estos predios
se han desarrollado actividades de reforestación en apoyo con la ONG
anteriormente enunciada, la cual alcanza a cubrir un aproximado de 50ha.
Tabla 12: Ubicación predios adquiridos articulo 111 Ley 99/93
Fuente: Elaboración propia
La Gobernación de Boyacá también ha contribuido en procesos de
reforestación en la zona, desarrollados en los predios El árbol del pensamiento y
Ojo de agua con una extensión de 20ha en administraciones pasadas, actualmente
están en búsqueda del saneamiento de títulos de propiedad con el fin de generar
Vereda N° de predios Extensión (ha)
La Quinta 3 356,3
La Trinidad 4 77,3
Quebrada de Becerras
1 12
San Antonio Norte 2 36,8
Santa Ana 8 130,6
Santa Bárbara 5 89,19
Sirata 2 31,9
Surba y Bonza 3 75,4
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
84
mecanismos que permitan a la población campesina asentada en la zona generar
conversión de actividades, siendo estas más amigables con el ecosistema.
Otra de las entidades que hacen presencia institucional es el SENA con su sede
CEDEAGRO ubicada en la vereda San Lorenzo de Abajo, encargada de capacitar
en temas agropecuarios y agroindustriales, a jóvenes rurales y asociaciones
productivas, estas se llevan a cabo en el colegio de la vereda El Carmen, próxima
a la zona de estudio y en la vereda Santa Ana, en asociación con la Alcaldía
Municipal actualmente también se dictan capacitaciones en los auditorios del
edificio administrativo, fruto de este proceso se ha logrado desarrollar temas
relacionados con la industria apícola en veredas ubicadas dentro del ecosistema
de páramo como: Santa Ana, Santa Helena, El Carmen y Avendaños I y II, esta
industria tiene un enfoque de conservación y restauración del ecosistema así como
ser una fuente de ingreso para la familias asentadas en la zona.
7.2.5. Caracterización político-administrativa
La crisis ambiental es un tema del que todos hablan pero son muy pocos los
que se comprometen en la búsqueda de soluciones; si bien, el país cuenta dentro
de la Constitución Política de 1991, con cerca de 34 artículos relacionados con el
uso, manejo y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente dentro
de la Constitución Política de 1991, por lo cual fue catalogada como una
constitución muy verde (Sanchez, 1991), el desarrollo del país se ha dado sobre un
modelo no sostenible y poco amigable con el ambiente.
Entre los instrumentos de gestión diseñados en pro del desarrollo sostenible,
se plantean algunos de tipo económico, orientados a generar soluciones frente a
algunas problemáticas ambientales, es así como en el año 2011, dentro de la Ley
1450, que adoptó el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, se fortalece el
concepto de pagos por servicios ambientales dentro de la legislación colombiana,
aunque desde el año de 1974 han existido avances que permitieron la inclusión del
mismo en la legislación.
Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente Decreto-Ley 2811 de 1974
El Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente, expedido mediante el Decreto-Ley 2811 de 1974, define los
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
85
modos de adquirir el derecho al uso o aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, también contempla las medidas necesarias para su administración y
conservación, entre las cuales se encuentran la creación de tasas retributivas y
tasas compensatorias.1
Ley 99 de 1993
A partir de la promulgación de la Constitución Política de Colombia de 1991, en
el año de 1993 se expide la Ley 99, la cual crea y ordena el Sistema Nacional
Ambiental - SINA; donde se da el primer paso para consolidar los Pagos por
Servicios Ambientales, estableciendo el cobro de tasas retributivas y
compensatorias dentro del artículo 42 (que modifica el artículo 18 del Decreto-Ley
2811 de 1974), así como la retribución de tasas por utilización de agua donde se
especifica la obligatoriedad de destinar no menos del 1% del valor total del proyecto
dentro del artículo 43, esto permite reconocer la importancia a la existencia del
recurso y el cobro por su uso; adicionalmente en su artículo 44, establece los
parámetros de ejecución de los dineros recaudados destinándolos a
reincorporación del servicio ambiental hídrico por medio de programas y proyectos
de protección o restauración del medio ambiente y los recursos naturales
renovables; se delega la administración de los mismos a las Corporaciones
Autónomas Regionales – CAR.
Con el fin de asegurar la perpetuidad futura del recurso hídrico y de los servicios
que este presta se generan mecanismos de adquisición de áreas de interés hídrico
en el artículo 111; si bien la pertenencia de la compensación a los oferentes del
servicio no se establece dentro de esta ley, si es la puerta de entrada para el
desarrollo y consolidación de PSA.
Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014
En el año 2011 se aprueba la Ley 1450 por la cual se adopta el Plan Nacional
de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”, dentro del cual se encuentran
1 Artículo 18.- La utilización directa o indirecta de la atmósfera, de los ríos, arroyos, lagos y aguas subterráneas, y
de la tierra y el suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas
negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades
lucrativas, podrá sujetarse al pago de tasas retributivas del servicio de eliminación o control de las consecuencias
de las actividades nocivas expresadas. También podrán fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento
de la renovabilidad de los recursos naturales renovables.
Artículo l9.- El gobierno nacional calculará, por sectores de usuarios y por regiones que individualizará, los costos
de prevención, corrección o eliminación de los efectos nocivos al ambiente.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
86
tres artículos de importancia para la conservación del recurso hídrico. El artículo
210 referente a la adquisición de áreas de interés para acueductos municipales,
que modifica el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, con el cual adiciona la
responsabilidad de definir las áreas de importancia hídrica que serán adquiridas o
donde se desarrollaran esquemas de PSA a las autoridades ambientales, en tanto
que su administración y mantenimiento dependerá del distrito o municipio
respectivo, todo esto bajo las directrices del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (antiguo MAVDT).
El artículo 211 de la ley 1450 de 2011, regula las tasas retributivas y
compensatorias, destinando su recaudo para protección y renovación del recurso
natural respectivo bajo la regulación del MADS (antes MAVDT), en tanto que el
artículo 215 se establece la Competencia de las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, de los grandes centros urbanos y de los
establecimientos públicos ambientales, de la gestión integral del recurso hídrico,
responsabilizándolas de la implementación de PSA, y permite la actuación en forma
coordinada del esquema administrativo, en sus diferentes niveles, entorno al
desarrollo de este tipo de iniciativas. Dentro de esta norma se precisa algunos
vacíos administrativos y metodológicos existentes en la Ley 99 de 1993 dando
cabida al desarrollo de PSA, aunque para este momento no se encontraba
directrices claras para la consolidación y ejecución de los mismos.
Ley 1753 de 2015 Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018
El compromiso por parte del poder ejecutivo en la protección de ecosistemas
estratégicos, hace que en el año 2015 bajo la Ley 1753, por la cual se adopta el
Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo país”, se incluyan
artículos para el desarrollo de PSA. Uno de los aportes que hace esta norma, es
delegar al MADS la elaboración de una política nacional de lucha contra la
deforestación en bosques naturales, en pro de vincular los distintos sectores que
actúan como motores de deforestación, a la conservación de estos ecosistemas,
dada su importancia como principales productores de servicios ambientales, entre
los que se identifica el recurso hídrico (artículo 171).
De los aportes más importantes para la conservación del recurso hídrico que
hace esta ley, es la obligatoriedad en la delimitación y protección de los páramos
consignado en el artículo 173, exaltando su importancia como ecosistema
estratégico, por lo que generando restricciones en el desarrollo de actividades
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
87
económicas de alto impacto y establece un periodo de tres años posteriores a la
delimitación de cada uno de ellos, para que las autoridades ambientales definan el
régimen de uso que se dará a los predios ubicados en estas zonas.
Es el artículo 174 de esta ley, el que consolida los esquemas de PSA como un
alternativa para suplir las necesidades económicas de las personas que habitan en
los páramos y a los cuales el artículo 173 de la misma ley, les limito sus ingresos
económicos; el artículo 174 modifica el artículo 108 de la Ley 99 de 1993 el cual
queda de la siguiente manera “Adquisición por la Nación de Áreas o Ecosistemas
de Interés Estratégico para la Conservación de los Recursos Naturales o
implementación de esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos
económicos”, dentro de éste también se establece la búsqueda de cofinanciamiento
entre autoridades ambientales y entes territoriales, para la aplicación y desarrollo
de diferentes incentivos económicos para la conservación de los recursos
naturales, especialmente del recurso hídrico, éste también permite que la Región
Central genere esquemas complementarios de incentivos para la implementación
de PSA.
De manera complementaria, en el parágrafo 1 de la Ley 1753 del 2015 se
incorpora la participación de la sociedad civil y establece que estas iniciativas,
podrán ser financiadas con los recursos recaudados por medio de lo reglamentado
por los artículos 43 en su parágrafo 1, articulo 45 y artículo 111 de la Ley 99 de
1993 en conformidad con los planes de manejo de la cuenca respectiva;
igualmente, permite destinar con este fin, recursos de las compensaciones por
pérdida de biodiversidad originadas en el marco de las licencias ambientales y el
Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservación, a que se refiere el
parágrafo del artículo 253 del Estatuto Tributario.
Dentro del parágrafo 2, de la misma Ley, se crea el Registro Único de
Ecosistemas y Áreas Ambientales, que deberá ser bajo reglamentado por el MADS,
dentro del cual se registrarán ecosistemas estratégicos, páramos, humedales y
demás categorías de protección ambiental que no se encuentren en el RUNAP. El
registro deberá ser actualizado constantemente, con el fin de facilitar la aplicación
de políticas ambientales de implementación de Pagos por Servicios Ambientales y
otros.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
88
Ley 1930 de 2018
Esta ley tiene como objetivo darle al ecosistema de páramo el estatus de
ecosistema estratégico para la conservación del recurso hídrico, generando a su
vez directrices frente al uso, manejo y restauración del ecosistema, ordenando a
las corporaciones el desarrollo de planes de manejo ambiental y al Ministerio de
Minas y Energía, el cierre de aquellas minas presentes dentro del ecosistema, el
desarrollo de proyectos que permitan la recuperación del ecosistema y la
identificación de actividades económicas para la subsistencia de mineros
artesanales.
La financiación de estos procesos se dará por medio de la destinación de
recursos por parte del Pan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Desarrollo
Forestal, recursos coordinados entre empresas prestadoras de servicios y las
Corporaciones Regionales Ambientales, así como también de los Planes de
Ordenamiento de Cuencas POMCA.
Decreto 900 de 1997 del MMA
Dentro de la normatividad colombiana encontramos este decreto, en cual se
identifica el Certificado de Incentivo Forestal CIF de conservación como un
incentivo de PSA, a pesar de ser condicionado dado que solamente tiene vigencia
de 10 años, en el cual se considera el incentivo como un reconocimiento de los
costos directos e indirectos, en los que incurre el propietario de un predio para
mantenerlo en un grado significativo de conservación y a su vez de los servicios
ecosistémicos emanados de dichos ecosistemas, principalmente las masas de
bosques naturales poco o nada intervenidas; así se establecen como áreas
susceptibles para aplicar este incentivo son los:
Bosques por encima de los 2500 msnm
Bosques al margen de los ríos, humedales o en estado primario o en
procesos de sucesión natural
Bosques en el Sistema de Parques Nacionales Naturales, que estén
titulados a particulares antes de su declaratoria
Bosques que se encuentren en cuencas que abastecen a los acueductos
municipales y veredales.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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Decreto Único Reglamentario Del Sector Ambiental 1076 de 2015 de MADS
Con el fin de dar homogeneidad a la legislación ambiental, en este decreto se
realiza la recopilación y actualización de la normatividad vigente, es así se define
en el Capítulo 8 “Adquisición y mantenimiento de predios y financiación de
esquemas de pago por servicios ambientales en áreas estratégicas que surten de
agua a los acueductos” en la Sección 1 y 2 se compila el Decreto 953 de 2013 del
MADS, el cual fue expedido por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible con el fin de establecer una estructura clara que permita regular los
pagos por la conservación del recurso hídrico.
A grandes rasgos se establecen los requerimientos mínimos para el
establecimiento de PSA por parte de la autoridad ambiental y los entes territoriales,
iniciando con la definición del objeto que establece la necesidad de dar prioridad a
la conservación de las áreas estratégicas para el recurso hídrico y los servicios
ecosistémicos derivados del mismo, la necesidad de identificar, delimitar y priorizar
áreas de importancia estratégica sustentadas dentro de diferentes instrumentos de
planificación ambiental que deberán ser seleccionadas por la autoridad ambiental.
Se establece que después de la delimitación de las áreas, se seleccionarán
predios para ser incorporados en los esquemas, que deberán cumplir una serie de
requisitos para acceder a la compensación (artículo 2.2.9.8.1.5. Decreto 1076 de
2015):
Presión: Población que se abastece de acueductos que toman el agua del
predio.
Oferta: presencia de corrientes hídricas (manantial, afloramiento, humedal).
Regulación: Importancia como recarga de acuífero.
Grado de amenaza: por transformación antrópica (se puede entender como
alto grado de transformación del ecosistema).
Fragilidad de los ecosistemas: éstos se pueden evidenciar por escenarios
futuros de cambio (cambio climático, por ejemplo).
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
90
Conectividad Ecosistémica: el predio puede hacer parte de un complejo
(páramos, por ejemplo)
Incidencia del predio en la Calidad del recurso: tema de turbidez es el más
usado.
De acuerdo con la normatividad se puede establecer que los PSA tienen como
unidad de actuación el predio, pero su aplicación se da desde el municipio por la
importancia geográfica ambientalmente estratégica que tenga, y el establecimiento
en las normas como unidad de análisis. La forma en la cual fue diseñada su
aplicación no permite ser manejado a escala de paisaje, ya que disminuye la
existencia de variables que determinan las áreas y el predio (presión poblacional,
personas abastecidas, grado de vulnerabilidad hídrica), lo que hace necesario
manejar el paisaje como un resultado más que como una finalidad.
Decreto 870 de 2017del MADS
El objetivo de este decreto es establecer directrices claras para la
implementación de pagos por servicios ambientales y otros incentivos; éste decreto
tiene la particularidad, de que no solamente faculta a las entidades a desarrollar
incentivos en pro de la conservación del recurso hídrico, sino que también permite
el desarrollo de este en torno a otros bienes y servicios ambientales;
adicionalmente, reglamenta que el valor a reconocer no puede ser menos al costo
de oportunidad asociado a las actividades económicas desarrolladas en el predio o
alrededor del mismo, igualmente, amplia la aplicación de este tipo de incentivos no
solo a propietarios, sino también a tenedores y demás figuras de posesión,
convirtiéndose en una alternativa para aplicación en conservación de áreas de
interés hídrico, en zonas donde los tenedores tienen problemas de falsa tradición
sobre la tenencia del terreno.
Resolución 0886 del 2018 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Esta resolución establece los parámetros de zonificación y régimen de uso
dentro de los páramos delimitados, permitiendo establecer lineamientos para el
desarrollo de capacitaciones y el establecimiento de procesos de reconversión a
sistemas productivos sostenibles dentro del mismo.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
91
Compes 3886 Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Este documento reglamenta la necesidad de inclusión de procesos de
financiación de todos aquellos programas y proyectos que permitan la rehabilitación
de los ecosistemas de páramo del país, disminuyendo los limitantes de destinación de
recursos económicos y generando un escenario de recursos que permitan el
desarrollo de este tipo de esquemas dentro del periodo comprendido entre 2017 –
2030:
Tabla 13: Fuentes de financiación contempladas por el COMPES 3886 de 2018
Fuente Descripción de la fuente Millones de pesos
Recursos CAR Tasa por utilización de agua (art. 43, Ley 99/93) y transferencias del sector
eléctrico (art. 45 Ley 99/93) 144.808
Entidades territoriales
El 1% de los ingresos corrientes de las entidades territoriales, municipios y departamentos (art. 111 Ley 99/93)
322.892
Total 467.700
Gobierno nacional Recursos de impuestos a carbono 206.720
Cooperación internacional no reembolsable
Pago por resultados y recursos estimados de la iniciativa Colombia
Sostenible y del a DC 164.680
Total 371.520 Fuente: Modificada del documento COMPES 3886 de 2018
7.3. Priorización de áreas importantes para el PSA
La intervención sobre la cuenca con el fin de mantener el servicio ecosistémico
de regulación hídrica y la calidad del recurso hídrico en condiciones óptimas es
necesaria; la misma se debe realzar en forma ordenada teniendo en cuenta la
delimitación de las unidades aportantes, partiendo de las afectaciones generadas y
del aporte de caudal entregado por cada una de las quebradas.
Como primer paso se identifican los órdenes de las quebradas aportantes al
cause principal y la longitud de las mismas, priorizándose aquellas quebradas de
orden 2 y 3, que presenten mayor longitud.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
92
Tabla 14: Quebradas aportantes utilizadas para la delimitación de unidades aportantes
Fuente: Elaboración propia
Al evaluar la configuración hídrica asociada a las unidades aportantes, se
identifica que la unidad diez si bien por extensión y por proximidad a la vía, necesita
en algún momento realizar un proceso de intervención con el fin de permitir la
reconversión a sistemas sostenibles, al estar la estructura hídrica relacionada
únicamente a quebradas de primer orden no se considera como unidad prioritaria en
este caso. Sobre las unidades restantes se aplican los criterios de “Transformación
del ecosistema”, “Pendientes” y “Área dedicada a la conservación”, calificándose entre
uno y cinco, según sea más crítico el parámetro, y por ende prioritaria la conservación
o intervención del área (ver Tabla 15).
AGUAS SUPERFICIALES
Cuenca Subcuenca Microcuenca Subzona
hidrográfica Subcuenca
abastecedora Nombre corriente
Tipo Orden Longitud
Ma
gd
ale
na
Ca
uca
Río
Sog
am
oso
Río
Ch
ica
mo
ch
a
Alto
Chic
am
ocha
Río
Su
rba
Q. Las Minas
Quebrada 2 3975,27
Q. Los corrales
Quebrada 3 2761,49
Q. Chorro Blanco
Quebrada 2 2343,1
Q. Los Cacaos
Quebrada 2 3060,2
Q. Parrales
Quebrada 2 1833,47
Q. La Esperanz
a Quebrada 2 1836,92
Q. Los Patos
Quebrada 2 1326,63
Q. La Aguada
Quebrada 3 1881,32
NN1 Quebrada 2 1124,8
NN2 Quebrada 2 1160,42
NN3 Quebrada 2 2137,03
NN4 Quebrada 2 750,34
NN5 Quebrada 2 1977,14
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
93
Tabla 15: Clasificación de predios
Criterio Aspecto a evaluar Calificación Observaciones
Transformación del ecosistema
Menos del 10% del área en páramo con alta transformación
1
Del 10% al 30% del área en páramo con alta transformación
2
Del 30% al 50% del área en páramo con alta transformación
3
Del 50% al 70% del área en páramo con alta transformación
4
Más del 70% del área en páramo con alta transformación
5
Pendientes
0-3% 1
3-7% 1
7-12% 2
12-25% 2
25-50% 3
50-75% 4
>75% 5
Área dedicada a conservación
Menos del 10% del área con presencia de bosques y/o herbazales
1
Del 10% al 30% del área con presencia de bosques y/o herbazales
2
Del 30% al 50% del área con presencia de
3
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
94
Criterio Aspecto a evaluar Calificación Observaciones
bosques y/o herbazales
Del 50% al 70% del área con presencia de bosques y/o herbazales
4
Más del 70% del área con presencia de bosques y/o herbazales
5
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
Al evaluar los criterios mencionados en la tabla anterior, dentro de las unidades
hidrográficas aportantes, se evidencia que todos aquellos procesos económicos
mencionados dentro del contexto ambiental generaron una alta transformación en la
estructura y función del ecosistema de páramo, reflejado en ocho de las unidades que
muestran una transformación superior al 70% dentro del ecosistema y en términos de
áreas conservadas, solamente se evidencian dos unidades con área dentro de sus
predios dedicada a bosques y/o herbazales cubriendo entre un 50 al 70%.
Como resultado del proceso se obtiene cinco unidades hidrográficas
priorizadas, que, al ser ubicadas dentro del mapa, se encuentran próximas a la carreta
de Torres y hacen parte de la vereda Santa Ana y Surba y Bonza, muy próximas al
casco urbano del municipio (Ver Tabla 16).
Tabla 16: Calificación de criterios para selección de unidades hidrográficas
UH1 UH2 UH3 UH4 UH5 UH6 UH7 UH8 UH9 UH10 UH11 UH12 UH13 UH14 UH15
Calificación por transformación de ecosistema
1 2 3 2 3 3 5 3 4 5 4 5 5 5 5
Calificación por pendiente del
terreno 2 2 3 2 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3
Área dedicada a conservación
1 2 3 1 2 2 1 2 2 3 3 4 4 2 2
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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UH1 UH2 UH3 UH4 UH5 UH6 UH7 UH8 UH9 UH10 UH11 UH12 UH13 UH14 UH15
Selección 4 6 9 5 8 8 8 8 9 11 10 12 12 10 10
Fuente: Elaboración propia
Sobre estas unidades se establece la ubicación de 11 de los predios de interés
hídrico adquiridos por el municipio desde el año 1994 hasta el año 2017, permitiendo
así identificar que de 423 predios presentes sobre el área de recarga hídrica de la
bocatoma se priorizan 222 predios cubriendo un área aproximada de 889 ha de interés
para implementación del esquema, con el fin de preservar y mejorar el Servicio de
Regulación Hídrica. Los códigos catastrales se pueden observar dentro de la memoria
de cálculo anexa a este documento, según lo consignado en el mapa N°10 (Anexo
10).
Costo de oportunidad (CO)
El costo de oportunidad permite estimar el valor de incentivo a reconocer a través
del esquema; su cálculo se establece, mediante precios de mercado de los diferentes
productos que se obtienen en un predio, según la distribución y producción actual de
las actividades que en el mismo se desarrollan, determinándose en función del
siguiente mejor uso económico posible al que pude dedicarse al área, valor éste
equiparable a la disponibilidad a aceptar de los propietarios por no desarrollar las
actividades que afectan el rendimiento hídrico del área en función de precio o valor a
pagar por el esquema PSA.
El cálculo del mismo fue reglamentado por el decreto 953 de 2013 expedido por
el MADS, compilado en el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible 1076 del año 2015 expedido por el MADS, modificado por el
Decreto 1007 de 2017 del mismo ministerio. La norma busca, la articulación de
diferentes instrumentos provistos en la ley, así como también, asegurar que las
inversiones económicas reglamentadas se realicen de forma oportuna en horizontes
de efectividad.
Dentro del decreto 1076 del 2015, en el Capítulo 8 Adquisición y mantenimiento
predios y la financiación esquemas de pago por servicios ambientales en áreas
estratégicas surten de agua a los acueductos, sección 2. Sobre la adquisición y
mantenimiento de las áreas de importancia estratégica, articulo 2.2.9.8.2.4. establece
que el valor del incentivo a reconocer a los propietarios de predios ubicados en zonas
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
96
estratégicas para la conservación de recurso hídrico, no debe ser inferior al costo de
oportunidad de un predio, y define el cálculo del mismo sobre las actividades
económicas más representativas de la zona, utilizando dos métodos:
La estimación del beneficio económico generado por las actividades
productivas más representativas y más rentables que se desarrollen
dentro de la zona.
La estimación del CO a partir del cálculo del valor correspondiente a la
renta de la tierra, el cual se determina a partir del precio de arrendamiento
del predio o parcela.
Dentro de la caracterización ambiental y social de la zona de estudio, se
evidencia que, si bien actualmente existen cultivos de papa, arveja, hortalizas, y
pequeñas fábricas de artesanías, la principal actividad económica que es realizada en
todas las veredas que comprende el área de estudio es la ganadería doble propósito.
Siguiendo las directrices establecidas dentro del decreto en mención, se
desarrolló la estructura de costos e ingresos de la actividad ganadera en zona de
páramo, para lo cual se desarrollaron 17 entrevistas con pobladores de la zona
dedicados a la ganadera doble propósito y los presidentes de Junta de Acción
Comunal de las veredas en donde se desarrolla el presente estudio, las preguntas
permitieron establecer las practicas pecuarias en común, así como también los costos
de inversión y de producción y los beneficios económicos generados por el desarrollo
de la actividad, con base en información entregada por la Secretaria de Desarrollo
Agropecuario, dentro del informe de gestión del año 2017, se establece que la se
requieren aproximadamente dos hectáreas de tierra para el mantenimiento de una
vaca y su ternero.
Una de las primeras preguntas realizadas para identificar las practicas
pecuarias comunes entre los habitantes de la zona, permitía identificar qué proporción
de personas desarrollaban la actividad ganadera en terrenos propios y qué parte de
los productores recurrían al pago de arriendo de lotes de pasto para el mantenimiento
de los animales, así como el valor comercial estimado por una hectárea de tierra y el
valor del canon de arriendo, logrando establecer un valor comercial de $ 5.808.824
por hectárea y de $ 801.765 como pago de arriendo. (Véase Tabla 17)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
97
Tabla 17: Valores relacionados con el terreno en el que se desarrolla la actividad
Valor comercial/ha Arrendamiento por hectárea de pasto
Valor promedio $ 5.808.824 $ 801.765
Porcentaje de productores
70% 30%
Fuente: Elaboración propia
Como resultado de las conversaciones sostenidas con los habitantes de la zona
se identifica que la raza de ganado predominante en la zona es Normando, y en
promedio los productores destinan $ 2.710.000 para la adquisición de la novilla con
una edad entre los 20 y 22 meses y un peso entre los 320Kg a los 400Kg, con el fin
de ser cargada por primera vez. (Véase Tabla 18)
La actividad ganadera en el municipio de Duitama no se realiza de forma
tecnificada, pero existen ensayos productivos que giran en torno a la utilización de
razas como Simmental, Holstein rojo y Patianas.
Tabla 18: Raza de ganado y valor destinado para la adquisición
Raza
predominante Valor promedio destinado
por el comprador
Valor promedio Normando $ 2.710.000 Fuente: Elaboración propia
En la zona el servicio del animal se puede realizar por monta natural o
inseminación, este último mecanismo ha sido impulsado para lograr el mejoramiento
genético en parte de las veredas presentes dentro de la zona delimitada para el
desarrollo de este estudio, principalmente en razas de mayor valor comercial como
Simmental, pero gran parte de la población prefiere aun la monta natural durante el
celo del animal. ( Véase Tabla 19)
Tabla 19: Costo asociado al servicio de la novilla
Monta natural Inseminación
Valor promedio $ 47.667 $ 54.286
Porcentaje de productores 70% 30% Fuente: Elaboración propia
Con respecto a las practicas asociadas a la alimentación del ganado en la zona
de páramo y sus costos, se puede evidenciar que la principal fuente alimenticia son
los pastos que naturalmente crecen en la zona, aproximadamente el 20% de la
población que desarrolla esta actividad realiza alguna practica asociada al
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
98
mejoramiento de praderas con el fin de disminuir la presión sobre la estructura del
ecosistema y generar un aumento en la producción de leche, no se utiliza concentrado
y el acceso al agua se realiza desde quebradas, pozos y/o nacimientos, no de
acueductos veredales.
Tabla 20: Alimentación y costos
Sal Concentrado
Mejoramiento de praderas
Cantidad Costo Cantidad Costo Cantidad Costo
Promedio 1kg/mensual $ 25.375 No se usa
$ 45.500
No se realiza
$ 507.143
Productores 100% 20% 20% Fuente: Elaboración propia
La Secretaria de Desarrollo Agropecuario dentro de sus planes de acción
establece la realización de dos ciclos de vacunación al año; con forme a los reportes
generados por parte de los veterinarios, se establece que en la vereda existe alrededor
de 4000 semovientes, los cuales al año 2017 contaban con las dosis correspondientes
contra la aftosa, brucelosis y carbón; los productores solo deben canelar el valor de la
jeringa; con el fin de mantener un buen estado de salud de los animales, se realiza la
aplicación de desparcitantes, complejo B, calcios y otras vitaminas, dedicándose en
promedio $ 232.500 y dentro del programa de asistencia técnica adelantado por el
municipio, en promedio se realizan dos visitas médicas al año, con el fin de verificar
la sanidad animal. (Véase Tabla 21)
Tabla 21: Practicas sanitarias
Desparacitantes, complejo B, otros
Vacunación Veterinario
Cantidad Costo Aftosa Brucelosis Carbón Cantidad Costo
Promedio 1 dosis cada 6 meses
$ 232.500 $ 3.000 $ 3.000 $ 3.000 2 visitas por año
$30.000
Productores 100% 100% 100%
Fuente: Elaboración propia
Ya identificadas las prácticas pecuarias similares, así como también
estableciendo el valor comercial de una hectárea de tierra en las diferentes veredas,
se logra los costos de inversión en pesos corrientes de 2018 por un monto promedio
de $3’511.765 para el mantenimiento de una vaca, en sistemas con capacidad de
carga de una hectárea por cabeza de ganado doble propósito con base en información
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
99
entregada por los encargados de brindar asistencia técnica pecuaria por parte de la
alcaldía municipal, un costo anual asociado a la producción de $ 426.875.
Se generan dos ingresos por esta actividad, el primero originado por la venta
de la leche y el segundo por la venta del ternero; en promedio el litro de leche se vende
en $ 641, entregando aproximadamente 10 litros diarios durante 270 días, generando
un primer ingreso por $ 1.730.700, y por la venta del ternero con aproximadamente 15
a 20 meses un ingreso promedio de $ 1.805.882. En resumen los costos e ingresos
generados por la actividad así como el beneficio neto obtenido por el productor se
puede observan dentro de la Tabla 22.
Tabla 22: Costos e ingresos actividad ganadera doble propósito
COSTOS E INGRESOS
Costos de producción Cantidad Valor
unitario Valor total
Terreno Arriendo 1ha $ 801.765
Terreno propio 1ha $ 5.800.000 $ 5.808.824
Adquisición Compra de ganado:
Raza Normando 1 $ 2.710.000 $ 2.710.000
TOTAL INVERSIÓN $ 3.511.765
Carga Monta 1 $ 50.000 $ 50.000
Alimentación Sal 1 kilo
mensual $ 25.375 $ 25.375
Sanitación
Desparacitante
1 dosis cada 6 meses
$ 116.250 $ 232.500 Complejo B
Vitamina D y E
Calcio
Vacunación Aftosa 1 dosis cada
6 meses $ 1.500 $ 3.000
Vacunación Carbón 1 dosis cada
6 meses $ 1.500 $ 3.000
Vacunación Bruselosis
1 dosis cada 6 meses
$ 1.500 $ 3.000
Asistencia técnica Veterinario 2 visitas por
año $ 30.000 $ 60.000
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
100
Ordeño Realizado por el propietario
TOTAL COSTOS DE PRODUCCIÓN $ 426.875
Venta de leche 10 litros
$ 641
$ 1.730.700 270 días
Venta de ternero 1 animal $ 1.805.882 $ 1.805.882
TOTAL INGRESOS BRUTOS $ 3.536.582
BENEFICIO NETO
Incluido pago de arriendo
$ 2.307.943
Actividad en terreno propio
$ 3.109.708
Fuente: Elaboración propia
Como se puede evidenciar conforme a la estructura de las practicas pecuarias
asociadas a la actividad económica, en general la actividad ganadera no se realiza
con base a proceso tecnificados, en la mayoría de las fincas no se cuenta con
mejoramiento de praderas y en ocasiones cuando no se cuenta con acceso a pasto
y/o concentrado, el ganado deambula dentro de las zonas que aun cuentan con
vegetación propia del ecosistema de páramo. Las vacas normalmente llegan a tener
cinco partos viables, uno por año.
Con respecto al análisis frente al valor de la renta de la tierra que equivale a lo
sumo al 15% del valor total comercial de la hectárea a intervenir, según lo determina
el decreto 1076 del 2015; el mayor valor de los dos procesos será el valor de costo de
oportunidad máximo a ofrecer, como retribución dentro de la estructura del esquema
de pagos por servicios ambientales, es así que, frente al valor comercial de una
hectárea dentro de cada una de las veredas presentes en la zona de estudio, llegando
a establecerse un precio comercial aproximado de $ 5.800.000 por hectárea, por lo
cual el valor aproximado de la renta de la tierra conforme al cálculo establecido en la
norma es de $870.000, el cual en contraste al beneficio neto aproximado recibido de
la actividad económica de $ 2.307.943 cuando el productor debe asumir el pago de
arriendo de potreros y de $ 3.109.708 cuando se realiza en terreno propio, que es en
la mayoría de los casos; se establece que el monto máximo a ofrecer como
compensación será de $ 3.109.708.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
101
7.4. Análisis de factibilidad
7.4.1. Actores presentes dentro de la zona de estudio
Es importante realizar la identificación de los principales actores que tiene
injerencia en las dinámicas del ecosistema, para poder visualizar aquellos posibles
aliados para la construcción y aplicación de este incentivo de conservación, así como
aquellos que difieren a este propósito en términos de prácticas e ideales. Dentro de la
identificación de actores se encuentran tanto individuos como organizaciones sin
ánimo de lucro, así como instituciones adscritas al orden nacional que cumplen
diferentes funciones, generando interacciones no homogéneas y en algunos casos
poco predecibles.
A continuación, se presenta la Tabla 23, donde se listan los actores identificados
en el recorrido adelantado en el área de estudio, donde se entró en contacto con las
comunidades asentadas en la zona y que tiene un proceso de arraigo al territorio.
Dentro de la caracterización se logra identificar 13 actores que ejercerse acciones de
gestión, conservación y uso, ubicados al interior de las ocho veredas pertenecientes
al área de estudio; se establece que el personal asociado al SFF Guanentá Alto río
Fonse se ejerce acciones de conservación únicamente en la vereda Avendaños 1, la
Fundación Nautara y la Fundación ECOAN desarrollaron actividades entorno a la
conservación en la vereda Avendaños 1 y la única asociación legalmente constituida
establecida en la zona de estudio es la Asociación Provivir cuyo objetivo es la
producción y comercialización de queso doble crema, se ubica de igual manera en la
vereda Avendaños.
Tabla 23: Actores presentes en la zona de recarga del Río Surba
CLASIFICACIÓN ACTORES TIPO DE ACTOR
ACCIONES SOBRE EL
ECOSISTEMA OBSERVACIONES
Autoridades ambientales
CORPOBOYACA Institucional Gestión
Se generan divergencias sociales y productivas al limitar las acciones por parte de los campesinos
SFF Gaunentá Alto Río Fonse
Institucional Gestión
Esta figura de protección del ecosistema ha permitido que el personal asociado a PNN
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
102
CLASIFICACIÓN ACTORES TIPO DE ACTOR
ACCIONES SOBRE EL
ECOSISTEMA OBSERVACIONES
desarrolle en los últimos años lazos muy fuertes de cooperación con la comunidad
Autoridad municipal
Secretaria de Desarrollo
Agropecuario Institucional
Gestión / Conservación
Apoyo en la implementación de prácticas para incentivar el uso sostenible de los recursos naturales
EMPODUITAMA S.A. ESP
Institucional Uso
Empresa encargada de adelantar acciones de conservación para garantizar el servicio ecosistémico de provisión de agua para el acueducto
Oficina Asesora de Planeación
Institucional
Conservación
Orientada a la ordenación del
territorio
Orienta el desarrollo del municipio por medio de directrices para el uso y majeo del suelo encargada de actualizar el POT municipal
SENA Institucional
Conservación
Dirigida a la capacitación en buenas prácticas agrícolas
El SENA con su punto de formación CEDEAGRO capacita población rural en términos de buenas prácticas agrícolas incentivando en uso responsable de los recursos naturales
ONGs
Fundación Natura
Conservación Conservación
Han canalizado dineros de entidades privadas para desarrollar procesos de ordenación regional y otras iniciativas en pro de la conservación
Fundación ECOAN
Conservación Conservación
Ha desarrollado estudios en la zona con respecto a la estructura del páramo de La Rusia, buscando establecer lazos con las comunidades para la conservación del mismo
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
103
CLASIFICACIÓN ACTORES TIPO DE ACTOR
ACCIONES SOBRE EL
ECOSISTEMA OBSERVACIONES
Contreebut Conservación Conservación
En convenio con la SDA ha logrado reforestar en predios propios del municipio comprados bajo el art 111 de la Ley 99/93
Población
Familias agropecuarias
Productores Uso
Generan conflictos al interior del ecosistema derivado del uso del suelo bajo practicas históricas desarrollando principalmente actividades de ganadería doble propósito
Familias afiliadas a Juntas de acueductos veredales
Productores Uso
Actualmente existen disputas entre las comunidades y la empresa de servicios públicos del municipio en el acceso y uso del agua
Junta de Acción Comunal
Social Uso/
Conservación
Han sido una herramienta para lograr comunicar las decisiones tomadas sobre el ecosistema así como para capacitar la población adscrita a cada junta
Asociación de productores de
leche Avendaños 1
Productores Uso
Son 10 familias organizadas en una asociación por medio de la cual se han logrado canalizar recursos de diferentes entes de cooperación así como de la alcaldía municipal.
Fuente: Elaboración propia
7.4.2. Descripción de grupos de actores:
Autoridades ambientales: Dentro de este grupo se encuentra las entidades
ambientales con injerencia directa en la zona de estudio, encargadas de procurar el
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
104
cumplimiento de la normatividad ambiental vigente en el país siguiendo con las
directrices estatales.
Autoridades municipales: A este corresponden instituciones descentralizadas de
ordena nacional como el SENA y de orden municipal como la empresa de servicios
publico domiciliarios EMPODUITAMA S.A. E.S.P., así como aquellas propias del
gobierno municipal como las secretarias que juegan un papel importante en los
procesos de uso y ordenación del suelo.
ONGs: Dentro de este grupo se encuentran aquellas organizaciones cuyo objetivo
es desarrollar acciones de conservación e investigaciones académicas por medio de
la canalización de fondos de empresas privadas en el caso de Contreebut su único
benefactor es SERVIENTREGA y se han logrado cumplir labores de mantenimiento y
reforestación en predios ubicados en zonas catalogadas como de interés hídrico.
Productores: Principalmente hacen parte a este grupo agremiaciones residentes
de los territorios asociados al páramo que se dedican a labores de agricultura y
ganadería para la subsistencia, que han sido conexión directa para entablar proceso
de diálogo con la Alcaldía municipal y otras entidades que tiene injerencia en el
territorio.
Ahora bien, estos actores ejercen acciones sobre el ecosistema las cuales han
sido catalogadas de la siguiente manera:
Gestión: Entendida como un proceso de ordenación ambiental que permite la
fijación de metas, planificación, establecimiento de mecanismos jurídicos entorno al
desarrollo de actividades humanas que influyen sobre los recursos naturales con el
propósito de asegurar la toma y puesta en marcha de decisiones acorde a los
principios del desarrollo sostenible (Massolo, 2015).
Uso: Visto como el aprovechamiento de los bienes y/o servicios provistos por
el ecosistema.
Conservación: Acciones ejercidas sobre la zona de estudio que ha permitido
conservar parte de la estructura y función del ecosistema, permitiéndole aun brindar
bienes y/o servicios importantes para el desarrollo de las comunidades presentes en
el municipio.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
105
7.4.3. Conflictos asociados a las acciones ejercidas por los actores
Al identificar los actores y el enfoque que tienen las acciones que ejercen sobre
el ecosistema se logra evidenciar la existencia de conflictos; en el caso de los
procesos de gestión desarrollados por las autoridades ambientales como
CORPOBOYACA y Parques Nacionales Naturales se generan situaciones de conflicto
con las familias asentadas en la zona dados los procesos restrictivos sobre el uso del
suelo y los recursos naturales conllevando un ejercicio policivo que aumenta la tensión
con estas entidades.
También, es evidente la desarticulación entre las entidades cooperantes, las
autoridades ambientales, los representantes del gobierno municipal y las
comunidades; lo que hace que el desarrollo de prácticas enfocadas a la protección
ambiental, no sean coordinadas, no se mantengan en el tiempo y no lleguen a
cumplirse los objetivos planteados en el desarrollo de las mismas, conllevando a que
las acciones de conservación tengan bajo impacto. De igual manera es evidente la
baja planificación para desarrollar acciones enfocadas a la conservación del
ecosistema, siendo las pocas para la magnitud y complejidad de las necesidades
naturales y humanas.
Sumado a la desarticulación evidente entre las entidades, también se
identifican dificultades para comunicar y concertar los procesos, con las comunidades
propias de la zona, lo que lleva en muchos casos a que no se ejecuten proyectos en
el área, y que la misma comunidad termine rechazando la llegada de nuevos recursos
por la forma en la que se imponen los procesos de gestión, uso y conservación del
páramo.
Por otra parte, al intentar describir las relaciones entre las autoridades
municipales y algunas ONGs presentes en la zona en la que se desarrolla el presente
estudio, es notoria la falta de confianza, ya que se considera que no se tienen claras
las intenciones con las que intervienen el páramo y que gran parte de los recursos
económicos canalizados para el desarrollo de procesos de conservación no llegan
realmente a la población, sino que se queda en trámites burocráticos y pago de
capacitaciones, también existe la sensación se disfrazan proyectos cuyo objetivo
principal es la comercialización con intenciones de conservación y apoyo a las familias
de paramo cuando en realidad solamente se beneficia un reducido sector.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
106
Se presentan aún inconvenientes asociados a las prácticas de producción de
cultivos y ganadería de leche y carne, como es el uso de agroquímicos contaminantes
del recurso hídrico por su composición, así como también la disposición incorrecta de
los envases de los insumos agropecuarios convirtiéndose en focos contaminantes del
suelo y el agua.
En términos del uso del recurso hídrico son notorios los conflictos por disputas
entre acueductos rural y la empresa de acueducto EMPODUITAMA S.A. ESP; los
acueductos rurales presentes en la zona de estudio son: La quinta, Parroquia,
Quebrada de Becerras y Santa Ana.
Los conflictos se generan por la diferencia entre los intereses propios de cada
junta administradora en el uso del recurso, así como también la existencia de puntos
de captación sobre las tuberías dispuestas por la empresa de acueducto para surtir el
área urbana y sub urbana del municipio. En varios casos el ente descentralizado ha
tenido que incurrir en gastos de fontanería y tratamiento de aguas, los cuales no han
sido cancelados por parte de estas empresas que, si bien tiene razón en que el acceso
al recurso es gratuito, en términos de prestación de servicio y entrega de agua potable
a los usuarios, se debe incurrir en inversiones que no son provistas al momento de
poner en funcionamiento los acueductos.
Por otro lado, la dificultad de formalizar, legalizar y titular tierras en el área rural
del municipio por la existencia de títulos con falsa tradición, ha limitado el desarrollo
de procesos de compra de predios de interés hídrico, así como también el ingreso de
recursos que permita financiar proyectos productivos con base en buenas prácticas
agrícolas.
Por lo que en cumplimiento de la sentencia T-488 del año 2014 expedida por la
Corte Constitucional, el Decreto 0578 del año 2018 Ministerio de Justicia y del Derecho
y la resolución 4209 de 2018 de la Superintendencia de Notariado Y Registro, que
reglamenta el decreto nombrado con anterioridad, la Alcaldía Municipal, la
Superintendencia de Notariado y Registro y la Agencia Nacional de Tierras, han
adelantado jornadas de estudio y aclaración de títulos, con el fin de esclarecer si estos
terrenos son baldíos de la nación o son propiedad privada, asesorando a los usuarios
en términos jurídicos de los procesos para obtener los títulos de propiedad.
De cara a los intereses planteados en el presente documento, y reconociendo
la diversidad de acciones y los conflictos generados como resultado de las mismas;
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
107
se identifican actores estratégicos que deben ser involucrados dentro del desarrollo
del esquema, generando la necesidad de fortalecer las relaciones existentes,
configurando vínculos de cooperación, reconociéndose como iguales, permitiendo
planear, construir y ejecutar de forma conjunta, desarrollando vínculos directos con
los actores comunitarios, respondiendo así a las diversas situaciones del páramo.
7.4.4. Actores priorizados
A continuación, se identifican los actores priorizados como útiles en términos
de intereses frente al ecosistema y el rol que pueden desempeñar en el desarrollo e
implementación del esquema, consolidando siete actores presentes en el ecosistema
donde el interés común es la conservación del recurso hídrico con el fin de dar usos
diferenciados, por ejemplo la empresa de acueducto, requiere conservar el recuso con
el fin de asegurar la oferta hídrica a los usuarios del servicio, el SFF Guanentá Añtp
río Fonse tiene el interés de conservar el recurso hídrico con el fin de permitir la
conservación de los diversos servicios ecosistémicos generados, igualmente se
identifican los roles de cada actor dentro del desarrollo e implementación del esquema
ya sea como potenciales financiadores o como soporte técnico dado el conocimiento
adquirido entorno a la estructura y función del ecosistema. (Véase Tabla 24)
Tabla 24: Actores Estratégicos
ACTOR INTERÉS ROL
Empoduitama S.A. ESP
Oferta hídrica (Regulación)
Calidad de agua (Sedimento)
Potencial financiador (Inversión forzosa del 1%, artículo 43 Ley 99/1993)
Autoridad ambiental
Cumplimiento POMCA cuenca Alta Río Chicamocha
Cumplimiento normatividad
Soporte técnico
Potencial financiador
Santuario de Flora y Fauna Guanentá Alto río Fonse
Protección ambiental (Conservación ecosistema)
Soporte técnico
Secretaria de Desarrollo Agropecuario Alcaldía de Duitama
Oferta hídrica (Regulación)
Calidad de agua (Sedimento)
Protección ambiental (Conservación ecosistema)
Soporte técnico
Potencial financiador (Inversión del 1% de los recursos propios municipales art. 111 Ley 99/93)
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
108
ACTOR INTERÉS ROL
Oficina Asesora de Planeación Alcaldía de Duitama
Oferta hídrica (Regulación)
Calidad de agua (Sedimento)
Protección ambiental (Conservación ecosistema)
Ordenación del territorio y uso de suelo
Soporte técnico
Potencial financiador
Acueductos rurales Oferta hídrica (Regulación)
Calidad de agua (Sedimento)
Potencial financiador
Asociaciones y Familias agropecuarias
Oferta hídrica (Regulación)
Retención del suelo Potencial receptor
Fuente: Elaboración propia
Dentro de los actores priorizados se mencionan los acueductos veredales como
actores estratégicos para el funcionamiento del esquema, con forme a información
entregada por la Ingeniera Maritza Higuera Profesional Universitario de la Secretaria
de Infraestructura, se identifican dentro de la zona de recarga del acueducto municipal
cuatro acueductos veredales, siendo el acueducto de Quebrada de Becerras el que
cuenta con mayor número de suscriptores con 250 usuarios, así como un esquema
tarifario estructurado; es importante introducirlos dentro de este proceso con el fin de
conservar las fuentes de las que se abastecen. (Véase Tabla 25)
Tabla 25: Acueductos veredales sobre el área de estudio
NOMBRE COORDENADAS DE CAPTACIÓN
ACUEDUCTOS LEGALMENTE
CONSTITUIDOS
FUENTE HÍDRICA
N° DE USUARIOS
USO
Acueducto sector La
Quinta
5°55'2.49" N 73° 4'11.83" O
Sin constituir Quebrada corrales
146 Consumo humano
Acueducto sector La Parroquia
5°54'51.66" N 73° 2'33.07"O
Constituido Quebrada
Chorro Blanco
212 Consumo humano y animal
Acueducto sector
Quebrada de
Becerras
5°54'17.47" N 73°2'54.70"O
Constituido Quebrada Parrales
250 Consumo humano
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
109
NOMBRE COORDENADAS DE CAPTACIÓN
ACUEDUCTOS LEGALMENTE
CONSTITUIDOS
FUENTE HÍDRICA
N° DE USUARIOS
USO
Acueducto sector
Santa Ana
5°53'2.99" N 73° 3'41.42" O
Constituido Quebrada Los Patos
100 Consumo humano
Fuente: Información entregada por la Secretaria de infraestructura
Frente a la infraestructura necesaria para prestar el servicio de acueducto por
parte de los acueductos veredales se tiene que el acueducto del sector La Quinta no
presenta infraestructura adecuada para la prestación del servicio de forma óptima en
la vereda, con base en la información obtenida este acueducto cubre el consumo de
146 usuarios, los demás cuentan con la infraestructura básica que les permite cubir
las necesidades de los usuarios que presenta cada uno; con base en información
obtenida en la Secretaria de Infraestructura municipal, bajo la administración de la
anterior alcaldesa periodo 2012 – 2015, se logró brinda apoyo en términos de
infraestructura a estos acueductos veredales con el fin de mejorar la calidad del agua
que recibían los usuarios. (Véase Tabla 26)
Tabla 26: Infraestructura acueductos veredales
NOMBRE CAUDAL BOCATOMA PTAR TANQUE DE
ALMACENAMIENTO
Acueducto sector La
Quinta 2”
Sin información
No No
Acueducto sector La Parroquia
1,08 l/s Si
Cuenta con desarenador y planta compacta con sistema de filtración. Filtra 2l/s
Dos tanques con concreto reforzado, uno con capacidad de 170m3 y el otro
465,7m3
Acueducto sector
Quebrada de Becerras
1,95l/s Si
Cuenta con desarenador y planta compacta con sistema de filtración. Filtra 2l/s
Un tanque en concreto con capacidad de
559,44m3
Acueducto sector Santa
Ana 7,5 l/s Si
Cuenta con desarenador pero no con PTAR
Un tanque en concreto con capacidad de
43,56m3 Fuente: Información entregada por la Secretaria de infraestructura
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
110
7.4.5. Análisis financiero
El objetivo es calcular los referentes monetarios requeridos para el establecimiento
del esquema, teniendo en cuenta el pago del costo de oportunidad sobre 176 ha
identificadas con coberturas vegetales asociadas a la actividad ganadera, los costó
de operación asociados al desarrollo de la geodatabase y el software especializado,
el desarrollo de capacitaciones para fortalecer relaciones con pobladores de la zona
y dar a conocer el proceso, todos aquellos gastos asociados a transporte y papelería
e igualmente costos asociados a los profesionales necesarios para la corroboración
de las condiciones prediales, se debe tener en cuenta que el profesional en economía
y el abogado solo hará parte del proceso durante el primer año:
Tabla 27: Profesionales
PROFESIONAL VALOR MENSUAL VALOR ANUAL
Ingeniero forestal y/o a fin $3.600.000 $43.200.000
Abogado* $3.600.000 $43.200.000
Economista* $3.600.000 $43.200.000
Ingeniero geólogo o civil o a fin
$3.600.000 $43.200.000
TOTAL $172.800.000 Fuente: Elaboración propia
El costo en talento humano, se calcula con base a las escalas salariales
definidas por la administración municipal, costos estos que deberán ser ajustados al
momento de implementación según las modificaciones que sobre dicha escala se
pueda haber presentado. Otros costos en que se incurrirá al momento de adoptar la
implementación del sistema son los gastos asociados a transporte, papelería, uso de
equipos y otros mostrados a continuación:
Tabla 28: Costos asociados a la implementación del esquema
ÍTEM VALOR VALOR ANUAL
Desarrollo de geodatabase y software especializado
$12.000.000 $12.000.000
Desarrollo de talleres y capacitación $300.000 $3.000.000
Transporte para identificación de predios, monitoreo y seguimiento
$80.000.000 $80.000.000
Papelería $5.000.000 $5.000.000
TOTAL $100.000.000 Fuente: Elaboración propia
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
111
Conforme a la ejecución histórico de destinación de ingresos corrientes al
municipio y su destinación del 1% a la adquisición de predios según lo establecido en
la normatividad, se desarrolla una proyección a cinco años con el fin de identificar
fuentes de financiación para el desarrollo del esquema, igualmente se proyectan los
recursos destinados por la empresa de acueducto y alcantarillado EMPODUITAMA
S.A. ESP, que se sumaran a los del municipio para financiar el desarrollo del esquema
En resumen, se cuenta con los siguientes ingresos y los costos asociados a la
implementación incluido el costo de oportunidad calculado con base al total del área
de cobertura vegetal transformada por la actividad ganadera dentro de cada una de
las unidades hidrográficas priorizadas teniendo en total 176ha:
Tabla 29: Costos totales por año
Año 2018 2019 2020 2021 2022
1% $ 327.123.894 $ 344.176.604 $ 361.229.313 $ 378.282.022 $ 395.334.731
EMPODUITAMA $ 100.000.000 $ 106.400.000 $ 112.800.000 $ 119.200.000 $ 125.600.000
Total municipio $ 427.123.894 $ 450.576.604 $ 474.029.313 $ 497.482.022 $ 520.934.731
POMCA $ 360.000.000 $ 360.000.000 $ 360.000.000 $ 360.000.000 $ 360.000.000
Gobernación $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000
Total ingresos $ 1.037.123.894 $ 1.060.576.604 $ 1.084.029.313 $ 1.107.482.022 $ 1.130.934.731
Costos $ 276.800.000 $ 171.400.000 $ 171.400.000 $ 171.400.000 $ 171.400.000
CO $ 547.304.912 $ 547.304.912 $ 547.304.912 $ 547.304.912 $ 547.304.912
Total costos $ 824.104.912 $ 718.704.912 $ 718.704.912 $ 718.704.912 $ 718.704.912
Fuente: Elaboración propia
7.5. Diseño del esquema PSA
7.5.1. Objetivo
“Recuperar y mantener la capacidad de regulación hídrica en los ecosistemas de
páramo en el municipio de Duitama con el fin de garantizar el abastecimiento
permanente y la calidad de agua abastecida a la población por medio del acueducto
municipal, contribuyendo al bienestar social y ambiental”
7.5.2. Esquema del Modelo de PSA
Se escoge el páramo de la Rusia para la implementación de este incentivo por
la importancia que tiene la conservación de estos ecosistemas al ser zonas
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
112
estratégicas para la provisión y regulación del recurso hídrico en el municipio de
Duitama.
Aunque es el ecosistema la unidad territorial relevante, para llegar a los predios
prioritarios, se selecciona la zona de recarga hídrica de la bocatoma del río Surba, de
donde se abastece el acueducto urbano cubriendo alrededor del 60% de la demanda
municipal, dentro de esta zona se seleccionan los predios proveedores de servicios
ecosistémicos; así las cosas, el beneficio se da uno a muchos para un adecuado
esquema.
Se considerará como modelo de PSA, al esquema de captación y pago
condicionado de los servicios ambientales en el área de captación hídrica donde se
abastece la bocatoma del acueducto municipal del municipio de Duitama, como
mecanismo de estímulo a poseedores u ocupantes de buena fe, exenta de culpa, de
predios priorizados como estratégicos, para que adelanten acciones de conservación,
y restauración de funciones ecosistémicas, en mejora de la provisión y/o regulación
hídrica del páramo de la Rusia; el modelo responde a las siguientes preguntas:
¿Quién Paga?: El fondo, alimentado por donaciones, recursos propios
municipales (reglamentados por la Ley 99 de 1993 en su artículo 111,
reglamentado por los decretos 953 de 2013 y 870 de 2017), recursos
destinados por la empresa de acueducto EMPODUITAMA S.A., imposiciones
presentes o futuras a usuarios domiciliados con el servicio, y aquellas otras
captaciones voluntarias, como las desarrolladas a través de plataformas similar
a BanCO2.
¿A quién paga?: El pago se realiza a propietarios, poseedores u ocupantes de
buena fe exenta de culpa, de tierras priorizadas como estratégicas por la
provisión y/o regulación del recurso hídrico asociado a sus predios.
Hecho generador: Se paga para que se conserve condiciones actuales, se
cambie usos que atentan contra la regulación hídrica de la zona, se restaure
coberturas que aporten de manera permanente a la regulación hídrica en las
zonas priorizadas como estratégicas para mejorar y perpetuar el servicio de
regulación hídrica.
¿Cómo se llega a los beneficiarios?: Se prioriza la zona de recarga hídrica de
la bocatoma municipal, se identifican áreas con cambios en cobertura y se
priorizan predios según cantidad, calidad y grado de vulnerabilidad de este
recurso.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
113
¿Cuánto y cómo se paga?: El cuanto se paga está en función del costo de
oportunidad que engendran las actividades que se desarrollan actualmente
dentro del predio, a partir de verificaciones en campo. El cómo, se ajusta
confirme a la configuración de los acuerdos voluntarios de participación que
especifican las actividades que se deben realizar dentro de los predios, así
como también establece las sanciones por incumplimiento.
¿Qué se monitorea?: El aumento de la cobertura en áreas restauradas o en
proceso de restauración, conservadas, así como aquellas con manejos
sostenibles proclives a mejorar la regulación hídrica.
¿Qué soportes o indicadores?: Estos vienen del acueducto municipal en sus
reportes anuales, que muestren mayor cantidad de captación de agua con
condiciones mejoradas en la calidad en términos de turbidez y solidos
suspendidos. Figura 17: Componentes Esquema PSA
Fuente: Elaboración propia
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
114
7.5.2.1. Comité administrador del PSA
Conformado por un representante de las entidades privadas y/o públicas que
realicen aportes económicos; para el caso del esquema diseñado se encuentran
los representantes de: Secretaria de Desarrollo Agropecuario, la empresa de
acueducto y alcantarillado EMPODUITAMA S.A., Acueducto rural La Trinidad,
Gobernación de Boyacá y la corporación autónoma regional CORPOBOYACÁ;
dentro de sus funciones están:
Tomar decisiones en conjunto que permitan orientar adecuadamente la
implementación del esquema.
Aprobación de los predios priorizados.
Determinación del valor del incentivo a reconocer a los oferentes del
servicio, propietarios y/o tenedores de predio priorizados.
Forma de pago del incentivo.
Diseño de cláusulas de los contratos por acciones a firmar entre las
partes
7.5.2.2. Operador técnico financiero
El operador técnico será una persona natural o jurídica seleccionada
UNANIMAMENTE por el Comité Administrador PSA, las funciones de este operador
serán:
Ejecutar las decisiones tomadas en reuniones del Comité Administrador.
Realizar gestiones de recaudo para poder adquirir fondos de donantes y
realizar los gastos pertinentes a su funcionamiento.
Suscripción de acuerdos
Entrega de los incentivos según directrices del Comité Administrador
Determinación de protocolos de seguimiento y monitoreo para
evaluación de las cláusulas de los contratos y cumplimiento del objetivo
del PSA
El operador funcionara en torno a un fondo que contempla el equipo operativo y
administrativo para su funcionamiento, así como recursos de operación continuos para
el manejo del fondo. A partir de las determinantes de conservación, restauración y
manejo sostenible definidos en los predios priorizados con anticipación, se procede a
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
115
identificar por personal perteneciente al fondo la estructura de los contratos de
acuerdo por acciones, a que éste genere pagos condicionados, ya sean mixtos o no
a los propietarios prediales, cuya finalidad será alcanzar una mayor cantidad y calidad
de agua y con ello externalidades positivas como esquemas sostenibles de producción
en los predios intervenidos, una mayor y mejor educación ambiental, y una mayor
articulación social.
7.5.2.3. Beneficiarios de los servicios ecosistémicos
Los beneficiarios objeto del presente estudio se dividen en dos:
Beneficiarios directos: entendidos como las personan naturales o jurídicas que
hacen uso de los recursos naturales, como la empresa de acueducto y alcantarillado
EMPODUITAMA S.A. y demás acueductos rurales, así como los pobladores de las
veredas que se encuentran dentro del área delimitada para la implementación del
mismo en donde hacen uso del recurso hídrico para riego y producción agrícola,
elaboración de artesanías y elaboración de lácteos.
Beneficiarios indirectos: Son personas jurídicas del orden público que el
incentivo les permite dar cumplimiento a las funciones legales establecidas: como la
SDA al realizar los aportes correspondientes a los establecidos en el artículo 11 de la
Ley 99/1993, así como los programas y proyectos establecidos dentro del POMCA de
la Cuenca Alta del Río Chicamocha elaborado por CORPOBOYACA y el plan de
desarrollo departamental de la Gobernación de Boyacá.
7.5.2.4. Beneficiarios del incentivo
Todos aquellos propietarios, tenedores y otras figuras de posesión de predios
ubicados en áreas estratégicas para la conservación del recurso hídrico ubicados
sobre la cuenca del río Surba; inicialmente se tendrán aquellos predios priorizados en
la fase II conforma a la metodología planteada, posteriormente se deja a discreción
de los entes participantes la ampliación en el cubrimiento de otras personas ubicadas
en la zona.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
116
7.5.2.5. Esquema procedimental del Modelo PSA propuesto
El esquema procedimental del modelo propuesto, parte del proceso de postulación
predial, la cual responde a los predios seleccionados inicialmente para el desarrollo
de este documento, se priorizan conforme a la evaluación de cambios de cobertura
identificados a escala real, se realiza un estudio de las medidas de manejo que se
deberán desarrollar con el fin de conservar y/o restaurar la capacidad del ecosistema
de prestar SERH, se prosigue a analizar la factibilidad de implementar acuerdos
voluntarios de colaboración entre el operador y los propietarios o tenedores u
ocupantes de buena fe para el desarrollo de las actividades establecidas.
El fondo de captación será el encargado de girar los dineros conforme a la
presentación de proyectos que establezcan la destinación específica de los dineros
existentes, de igual manera el fondo se encargará de los pagos de funcionamiento del
esquema y podrá ser alimentado de donaciones bajo el desarrollo de una plataforma
web, que presente parámetros similares a la plataforma de Banco CO2, adicional a los
ingresos existentes destinados por la Alcaldía Municipal y la empresa de acueducto y
alcantarillado. (Véase Figura 18¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.)
Figura 18: Modelo de procedimiento PSA
Fuente: Elaboración propia
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
117
7.5.2.6. Esquema de clasificación y selección (criterios)
Bajo los criterios establecidos dentro de la segunda fase planteada en la
metodología, los predios se seleccionan de acuerdo con el puntaje que se les asigne
en la calificación predial; así los predios calificados como de importancia alta,
identifican aquellos que serán susceptibles de aplicación del incentivo.
El primer criterio evaluado deberá ser la trasformación del territorio, evidenciando
a partir del porcentaje del área del predio que presenta vegetación propia de la zona
de páramo, permitiendo evidenciar la afectación sobre el servicio ecosistémico de
regulación y provisión del servicio hídrico, el siguiente criterio evaluado será la
pendiente, dada la vulnerabilidad de las zonas con altas pendientes a presentar
fuertes procesos de erosión y por último se evaluará zonas de conservación asociadas
a coberturas como bosques.
La evaluación de estos criterios ya se adelantó generando la identificación de 225
predios, pero se requerirá de una evaluación en campo que permita generar una
escala real con el fin de identificar la necesidad real de implementar el esquema sobre
todos los predios o solamente una parte de ellos.
7.5.2.7. Proceso de postulación predial
La Alcaldía municipal por medio de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario, en
conjunto con la Oficina de Asesoría Jurídica del municipio, realizará la invitación a los
poseedores de predios seleccionados para que se postulen ante la Secretaria de
Desarrollo Agropecuario para hacer parte del esquema. Para la postulación se deben
tener en cuenta los siguientes aspectos:
Carta de postulación del predio dirigida al Secretario de despacho
Copia de escritura de propiedad del predio o documentos que los identifiquen
como tenedores o demás figuras de posesión
Copia de la cedula del propietario
En caso de poseer escritura:
Certificado de tradición y libertad vigente en caso de poseer escritura
pública
Recibo de pago de impuesto predial
Uso de suelo
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
118
7.5.2.8. Evaluación predial
Con el fin de complementar y detallar de mejor manera la caracterización predial
realizada al iniciar el proceso, la Secretaria de Desarrollo Agropecuario enviara
personal técnico y profesional, que sobre el terreno determinara las áreas destinadas
a cada uso, así como las actividades que se deben desarrollar según el grado de
conservación y generara un aproximado del tiempo que puede tardar la regeneración
del entorno para prestar el servicio de regulación hídrica, en caso de requerir
aprobación por parte de la autoridad ambiental se podrá solicitar acompañamiento
técnico a CORPOBOYACA.
Como resultado de los reconocimientos en terreno se espera obtener la siguiente
información:
Tabla 30: Esquemas de evaluación predial según actividad económica
Fuente: Elaboración propia
Con base en los anteriores hallazgos, se procede a la evaluación de las actividades
a realizar con el fin de mejorar el servicio ecosistémico y potenciales acciones de
mejora conforme a la evaluación de las zonas dedicadas al interior del predio a
cultivos, actividades alrededor de la ronda hídrica de los cauces, determinación de
zonas de conflicto de uso de suelo así como zonas con potencial de desarrollo de
actividades económicas sostenibles y finalmente la evaluación de criterios
socioeconómicos de las unidades hidrográficas delimitadas que permitirá la
determinación de potenciales de agremiación en torno a la especialización de
productos y/o diversificación económica, así como el desarrollo de agremiaciones
cuyo objetivo sea la protección de áreas para el mantenimiento del recurso hídrico.
(Véase Tabla 31)
Actividad Porcentaje de área Hectáreas del
predio
Distancia a cuerpo de agua
en m
Cultivo de papa
50 10 10
Vivienda 5 1 5
Vacas 30 6 1
Laguna 15 3
Total 100 20 16
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
119
Tabla 31: Tabla procedimental de decisión
Criterios Características evaluables Resultado esperado
Evaluación zona de cultivo
Tipo de Cultivo: identificar al interior del predio cultivos permanentes, transitorios y/o forestales
Producto: descripción de los productos obtenidos como papa, arveja y/o madera
Potencial producto de reconversión o acción a ejercer: opciones de cambio ejemplo papa por mora de castilla
Disminución de contaminación de agua y suelo por insumos agroquímicos, generación de fuentes económicas sostenibles
Evaluación zona de ronda
Actividad: acciones ejercidas cerca a los causes, como cultivos, ganadería y demás
Distancia del cauce (metros): distancia lineal entre las áreas en las que se desarrolla la actividad y el cauce
Posible acción de mejoramiento: acciones que se pueden ejercer con el fin de disminuir las presiones existentes sobre el cauce
Disminución de la contaminación hídrica, diminución de procesos de sedimentación, aumento de cobertura vegetal
Cruce de información
como pendientes, coberturas vegetales y
demás con POT
Identificación de zonas de no uso o de conservación: determinación de áreas de conflicto de uso de suelo
Identificación de zonas mixtas: determinación de áreas con potencial de uso
Posible acción de mejora: en las áreas catalogadas como zonas de no uso se deberá identificar mecanismos de aplicación de criterios de recuperación y/o conservación, en las zonas mixtas se identificarán zonas de agroforesteria, ganadería estabulada y demás practicas agropecuarias no extensivas
Disminución en conflictos de uso del suelo, mejorando la capacidad del ecosistema de proveer el SERH
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
120
Criterios Características evaluables Resultado esperado
Criterios socioeconómicos
Potencialidad de agremiación
Posibilidad de generación de agremiaciones en torno a la protección de las zonas más relevantes para la conservación del recurso hídrico
Potencialidades: generación de asociaciones entorno a la especialización de productos o diversificación productiva, organización de la comunidad entorno a proceso de educación ambiental
Cohesión social entorno al agua
Fuente: Elaboración propia
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
121
7.5.2.9. Distribución del recurso, determinación de pago y monitoreo
Figura 19: Asignación de recursos, pagos y seguimientos
Fuente: Elaboración propia
Los recursos que han sido recaudados serán asignados a los beneficiaros
conforme a lo establecido en los acuerdos que serán firmados entre aquellos
propietarios que voluntariamente participan en el proceso y el operador designado
para la ejecución del esquema, en el anexo 12 se encuentra el formato, los giros se
realizarán del fondo al operador y este último hará llegar el dinero al beneficiario del
incentivo. (Véase Figura 19)
El monto de todos los pagos, no superaran costo de oportunidad estimado con
anterioridad, con respecto a los pagos relacionados con actividades de restauración o
manejo sostenible se realizarán en dos partes, una al inicio de las actividades de
mejoramiento del ecosistema y otra como pago del costo de oportunidad asociado;
para las actividades de conservación los pagos se realizarán una vez se verifique la
conservación de los predios, con el fin de garantizar las acciones en el tiempo y
minimizar el riesgo de incumplimiento de contratos.
7.5.2.10. Actividades complementarias al PSA
Actividades educativas: en cada una de las veredas de los predios seleccionados
se les realizará capacitaciones a los propietarios, con el fin de explicarles y generar
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
122
conciencia en la importancia de recuperar la capa vegetal y de conservar las ya
existentes, para mantener la provisión hídrica y la regulación adecuada del recurso,
también se realizarán talleres para el manejo de especies, y la comprensión del ciclo
hidrológico de la zona y como los daños generados en esta zona impacta en la vida
de las personas aguas abajo, principalmente aquellas ubicadas en el casco urbano.
Se contarán con actividades de comunicación, siendo éstas acciones de
promoción y divulgación de lo que al interior de cada predio seleccionado por vereda
se esté desarrollando, sean éstas actividades para mejorar la provisión del recurso o
para garantizar cobertura vegetal en el manejo de escorrentías.
Actividades en campo: en las veredas que hacen parte de la zona de recarga
hídrica del acueducto municipal, es importante brindar asesoría técnica que permita
el mejoramiento de la distribución predial de las diferentes actividades económicas
que se desarrollan o que se puedan llegar a desarrollar, con el fin de garantizar,
mejorar o al menos mantener la productividad del mismo, pero siempre enfocado al
aumento de las capas o coberturas vegetales de protección hídrica, llegando a
pensarse en acciones tales como: siembra de árboles en la ronda determinada para
el río(aunque son 30 metros, los procesos de negociación pueden determinar que
sean hasta de 5 metros, por cuanto en ese caso no se pueden aplicar los recursos de
ley, sino los alternos ya que estas zonas son propiedad del estado y deben estar
protegidas, por lo cual los recursos que allí se inviertan deben provenir de fondos
privados), para el adecuado mantenimiento y con el fin de prevenir daños en las
especies plantada en estas zonas se requiere la realización de aislamientos,
construcción de abrevaderos y a su vez se identificará que variedades de productos
cultivados son mejores con el fin de impulsarlos de forma sostenible como ingresos
económicos para los pobladores, así como se evaluarán los procesos de manejo de
ganadería, determinando la posibilidad de establecer manejo por estabulación, y/o
manejo adecuado de potreros evaluando la posibilidad de realizar mejoramiento de
praderas, incluyendo el remplazo de pasturas o concentración de la ganadería.
Según las condiciones ambientales existentes en el predio y según el grado de
afectación a las coberturas naturales, se podría pensar en generar acciones que
inicien un proceso de sucesión natural, así como parcelaciones para cultivos
forestales en las franjas de borde con el páramo, con el fin de estimular la protección
y el aprovechamiento sostenible dentro del predio.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
123
Medidas de vigilancia y control: Con el fin de asegurar la sostenibilidad a futuro
de las acciones desarrolladas en este tipo de instrumentos de pago, se requiere de
procesos de monitoreo sugerido en el área con cierta periodicidad, para identificar los
avances y la continuidad de las actividades. Para el caso de procesos de conservación
es monitoreo de no disminución de individuos arbóreos y en el caso de rehabilitación
va en el acompañamiento de crecimiento y sostenibilidad, hasta llegar a procesos de
sucesión natural.
Material vegetal o implementos para la acción: Dentro de este tipo acciones lo
que se busca es dotar al propietario o tenedor los materiales para el desarrollo de
procesos de siembra (plántulas, semillas, estacas, abonos, tierra, material vegetal),
con el fin de iniciar el proceso de mejora del predio, incluyendo herramientas (para
siembra, abono, aprovechamiento o cosecha).
7.5.2.11. Pagos Monetarios
Los pagos se realizan en efectivo y van de la mano con ayudas financieras para la
mejora de la calidad de vida del propietario o tenedor. Estos dependerán si son sólo
para la conservación o para la restauración o rehabilitación del ecosistema identificado
dentro del predio.
Pago en efectivo: conforme al Decreto 953 de 2013 se realizará el pago
asociado a acciones de conservación y según el costo de oportunidad
determinado, con el fin de servir como ayuda financiera dada la necesidad de
reconversión de uso del suelo. En el caso de acciones de rehabilitación, se
identifica el porcentaje de pago que será en efectivo, el cual habrá sido
determinado por el costo de oportunidad identificado en la zona en la cual se
ubica el predio y según la valoración de uso potencial que se le otorgue a la
zona el restante servirá para el desarrollo de las actividades.
Con forme a la estructuración del modelo PSA y con el fin de dar seguridad en
la transacción el operador técnico se encargará de identificar un operador
bancario que se encargara de hacer llegar los incentivos económicos a los
beneficiarios del esquema, bien sea bajo consignación a cuentas o por medio
de cheques.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
124
7.5.2.12. Costo de oportunidad (CO)
En la Fase II denominada Priorización de áreas de interés para el PSA, se
establece el procedimiento de cálculo del costo de oportunidad y se entrega un valor
aproximado del valor máximo del incentivo a reconocer en las veredas pertenecientes
a la zona de estudio, el cual incluye la conservación, la restauración o revegetalización
o la combinación de éstas actividades, según la clasifiación otorgada y es de
$3.109.687 a pesos corrientes de 2018. (Vease Tabla 22)
7.5.2.13. Actividades de Financiación para recursos del modelo de PSA
Para implementar el esquema, y con el fin de garantizar la inversión adecuada de los
recursos se requiere el diseño de un fondo que permita tomar decisiones adecuadas
para la inversión de los recursos que podrá recibir de las distintas fuentes como:
Recursos propios municipales reglamentados por la Ley 99 de 1993 articulo
111 y sus modificaciones
Sistema General de Regalías
Recursos privados
Transferencias de entidades públicas del orden nacional, regional o municipal
Plataforma similar a Banco2
Inversión por parte del acueducto municipal y acueductos veredales
Donaciones
Todas las fuentes entrarán a una Fiducia o Fondo con destinación específica para
pagos continuos según lo pactado en los contratos de acuerdo con los propietarios o
tenedores o demás figuras.
Las posibles fuentes de financiación del fondo corresponden a usuarios del agua,
donaciones percibidas a través de plataforma web similar a la de Banco CO2,
entidades públicas como la Alcaldía Municipal y EMPODUITAMA S.a. ESP y otras
entidades como acueductos veredales, en tanto que Los rubros a financiar con estos
recursos son cuatro, siendo las principales las actividades de conservación y las
actividades de restauración (véase ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.); las
actividades de capacitación y educación son actividades adicionales que van a
permitir una mejor aceptación del esquema por parte de la comunidad así como
permitir concientizarlos en la necesidad de mantener los avances aun cuando los
acuerdos firmados sean finalizados; así las cosas, el fondo ayuda a captar los recursos
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
125
de diferente índole, con el fin de administrarlos para dar una adecuada destinación en
cada uno de los proyectos diseñados para el PSA, en un apartado más adelante se
encuentra el diseño correspondiente al fondo. Figura 20: Ingresos y posible destinación
Fuente: Elaboración propia
Como se menciona con anterioridad, dentro de los dineros que alimentaran el
fondo se encuentran los provenientes de las entidades públicas, es el caso de los
dineros provenientes de la inversión forzosa, con forme al artículo 111 de la Ley 99 de
1993 siendo el 1% de los ingresos corrientes anuales del municipio invertidos en
compra de predios y/o PSA; conforme a la información disponible en la Secretaria de
Desarrollo Agropecuario, se logra identificar la tendencia de crecimiento de esta
inversión a partir de datos del año 2006 a 2017, esta tendencia genera una ecuación
que permite calcular el aumento del valor apropiado por parte de la Secretaria para
los siguientes cinco años pronosticando la ejecución del esquema aquí diseñado.
(Véase Figura 21 y Tabla 32)
Tabla 32: Proyección de inversión del 1% Ley 99 de 1993
Año 2018 2019 2020 2021 2022
1% $327.123.894 $344.176.604 $361.229.313 $378.282.022 $395.334.731
Fuente: Elaboración propia
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
126
Fuente: Elaboración propia
En el caso de la empresa de acueducto EMPODUITAMA S.A. ESP, bajo
proyecciones propias de la entidad se logra establecer un flujo de $100 millones de
pesos en el primer año con un aumento programado de alrededor de $6.400.000 para
cada año durante el funcionamiento del esquema, estas cifras fueron entregadas por
el área de planificación de proyectos con forme a inversiones realizadas anualmente.
Al sumar los dineros provenientes de la inversión del 1% de los ingresos propios
de municipio y el dinero destinado por la empresa de acueducto y alcantarillado en el
cuidado ambiental de la cuenca se logra establecer que año tras año solo con estos
dos ingresos al fondo, se cubre aproximadamente la mitad de los gastos calculados
en el análisis financiero para el funcionamiento del esquema durante los cinco años
proyectados.
Otra fuente de financiación para el desarrollo del esquema, está en la
implementación de la herramienta BanCO2, para lo que se requiere de la formalización
de un convenio de adhesión a la plataforma existente; se debe seleccionar cuales de
los predios identificados anteriormente pueden ingresar a este proceso para generar
el update2 a la plataforma web, así se puede tener parte del proceso adelantado
2 El UPDATE es un término utilizado para identificar los procesos de actualización, que implican las
modificaciones de datos tanto en un archivo como en una base de datos, para este caso, es la configuración de
una base de datos de predios a ofertar
y = 2E+07x - 3E+10R² = 0,9789
0
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
300000000
350000000
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Imversión forzosa del 1% segun Ley 99/1993 de los ingresos corrientes
Figura 21: Inversión 1% ingresos corrientes
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
127
contando con los predios, los pasos de la verificación de sostenibilidad, familias
seleccionadas y proyectos sostenibles estructurados.
La normatividad permite que este fondo se alimente de otros ingresos cobrados
por ley como por ejemplo de dineros captados por tasas retributivas y compensatorias
reglamentadas por el artículo 42 de la Ley 99 de 1993, de igual manera se puede
lograr financiar este tipo de procesos por medio de la inversión de ingresos propios de
entidades nacionales como la Corporación CORPOBOYACA y la Gobernación
Departamental con base en el artículo 108 de la Ley 99 de 1993.
Adicionalmente, dentro de los programas y proyectos contenidos dentro de la
actualización del POMCA de la Cuenca Alta del Río Chicamocha, se encuentra la
implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales con un rubro
proyectado de $360.000.000, igualmente se pueden recibir donaciones
internacionales que con base en el COMPES 3886 de 2018 se recibieron ingresos a
la nación de $164.684 millones de pesos, así como también se pueden captar
donaciones voluntarias de personas naturales y jurídicas. (Véase Tabla 13)
7.5.2.14. Contratos de PSA
Una vez se han determinado cuales serían las acciones, los pagos y los
beneficiarios, se procederá a firmar contratos, los cuales tendrán un plazo a cinco
años prorrogables, según las necesidades del ecosistema en ciertas áreas que se
determinen en el predio asignado como beneficiario del modelo. Para sellar el tema,
se procederá a la firma del correspondiente contrato. (Véase Anexo 12)
Teniendo en cuenta el Artículo 2.2.9.8.2.4. sección 3 del Decreto Único
reglamentario 1076 de 2015 (Articulo 9 Decreto 0953 de 2013), se establecen los
requerimientos mínimos para tener en cuenta como componentes estructurales del
contrato, incluyendo aquellos adicionales para la buena operatividad del modelo de
PSA:
El nombre, identificación, dirección y especificaciones del predio del beneficiario
del contrato.
El número de matrícula inmobiliaria y cédula catastral del predio. Para el caso de
tenedores u ocupantes, especificar el tiempo de tenencia del predio.
El valor a pagar en especie o en dinero, según se haya identificado dentro de la
evaluación de la postulación predial.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
128
Periodicidad del pago: se realizará de forma mensual, conforme la estipulación del
pago anual, el cual no podrá sobrepasar los $5’000.000 millones anuales por
hectárea y se realizará conforme las normas vigentes.
Las características geográficas, físicas y ambientales del predio.
El uso del suelo acordado dentro del predio, según la evolución de la postulación
recibida.
Las acciones de restauración, administración y conservación en las áreas
estipuladas dentro del contrato a partir del formulario de postulación por parte del
propietario o poseedor regular.
El término del contrato, el cual será hasta por cinco años en un mecanismo básico,
pues podrá ser prorrogado según las necesidades de recuperación o restauración
de las áreas establecidas como objeto de pago por el modelo de PSA.
Las garantías a que haya lugar, según la evaluación in situ del predio postulado y
las familias beneficiadas.
Las mejoras sociales de vida por parte de los reconocimientos monetarios y no
monetarios del modelo.
En caso de incumplimiento por parte del beneficiario establecer la posibilidad de
terminar unilateralmente el contrato
Para el caso del presente modelo se propone el contrato de voluntades Anexo 12,
para celebrar entre las partes, este recoge todas las consideraciones legales
expuestas anteriormente y se establecen los compromisos por parte del operador y
del beneficiario que voluntariamente firma, el incumplimiento de alguna de las parte
implica la cancelación del acuerdo y la devolución de los dineros percibidos por el
beneficiario.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
129
7.5.2.15. Monitoreo y seguimiento al PSA
Para realizar seguimiento y verificación a la inversión de los recursos y efectividad
del esquema de PSA, se implementará un esquema de monitoreo a nivel predial
determinando los indicadores de seguimiento respectivo que permita validar el nivel
de conservación, la reconversión productiva, o el grado de restauración, el operador
deberá evaluar aspectos relacionados con conservación, reconversión productiva y
restauración, con forme a los aspectos monitoreables establecidos en la Tabla 33,
evaluando aspectos relacionados con impactos socioeconómicos, hidrológicos,
biológicos y características propias del suelo.
Conservación: Se desea identificar dentro de éstos el total de área
conservada, el porcentaje sobre el total del predio, el nivel de cobertura vegetal
en conservación y el estado del recurso hídrico (valoración cualitativa entre
mejor, igual o peor al estado inicial), evaluada semestralmente.
Reconversión productiva: área en reconversión en hectáreas, incremento
económico de los productos reconvertidos, medición cualitativa de la cobertura
vegetal asociada, percepción de una mejor calidad de vida, evaluado
semestralmente.
Restauración: incremento de material vegetal en el área identificada,
percepción comunitaria de los niveles de escorrentía y caudal hídrico,
incremento de las especies arbóreas in situ, evaluado semestralmente en
procesos de conversación con la comunidad.
Tabla 33:Aspectos monitoreables dentro de los predios clasificados para aplicar el PSA regional.
ASPECTOS GENERALES
Área Aspecto Variable
Socioeconómico
Valoración ambiental Aumento de áreas con manejo
sostenible
Característica socioeconómica
Total de ingresos por hectárea en manejo sostenible
Mayor percepción de bienestar social
Hidrología Percepción de mejor caudal
Biológico Percepción de menores contaminantes en el predio
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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ASPECTOS GENERALES
Área Aspecto Variable
Suelos
Número de hectáreas conservadas.
Número de hectáreas en procesos de reconversión productiva
Número de hectáreas en proceso de restauración o rehabilitación o recuperación ecológica
Percepción de la retención de agua
Fuente: CAR, Resolución1726. MADS Decreto 953.
En cuanto a las socioeconómicas, ya una vez se analizó el posible costo de
oportunidad, vs la disponibilidad a pagar de las personas beneficiadas, para
establecer si hay suficiencia en la medida o que tanto porcentaje de apalancamiento
institucional fue necesario, se identifica si las acciones de conservación o restauración
o reconversión han sido efectivas con la valoración inicial.
En lo referente a Hidrología, se analiza el tema caudal, sobre los cuales se debe
analizar si es suficiente para la demanda requerida o en la regulación de ésta en el
caso de afectaciones por inundación o sequía, esto a manera de un monitoreo
biológico en el caso de calidad y de percepción de mejoras de caudal según la
comunidad a pesar de ser una de las cuencas más importantes para el municipio de
Duitama, no se cuenta con datos relacionados con caudales de quebradas, ni tampoco
se cuenta con un sistema de monitoreo sistematizado que permita evaluar la acción
que ejerce las coberturas vegetales sobre la regulación hídrica .
Al analizar el tema de suelos, se analiza un tema relevante, en sedimentación
y calidad, por cuanto estas variables permiten determinar el tipo de transformación de
la cobertura vegetal que se debe hacer. Este se estará monitoreando según los niveles
de aumento de la cobertura vegetal, y se solicitará a la empresa EMPODUITAMA S.A.
ESP que evalué de forma técnica y presenté informes correspondientes a si los
cambios en la cobertura a generado una disminución o aumento de sedimentos.
Dentro de los indicadores Ambientales planteados se encuentran:
Número de hectáreas conservadas.
Número de hectáreas en procesos de reconversión productiva
Número de hectáreas en proceso de restauración o rehabilitación o
recuperación ecológica.
Percepción de mayor y mejor agua.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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Caudales hídricos más regulares dentro de los diferentes períodos de lluvia o
sequía.
El monitoreo se realizará de forma semestral, con el fin de garantizar las
inversiones dentro del esquema y no llegar a detrimentos patrimoniales en las zonas
escogidas.
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Durante el desarrollo de la fase metodológica I, se logran observar como las
decisiones económicas que se han tomado en el municipio después de la
conquista española han generado fuertes impactos ambientales en la
estructura ecológica principal, así como también en la configuración social de
la zona; se logra observar que durante el periodo de tiempo comprendido entre
el año 1989 al 2009 existió una disminución en la presencia de los herbazales
arbolados de un 3% y un aumento de la cobertura de herbazal no arbolado de
un 4%, así como un aumento de casi del 100% en presencia de suelos
desnudos; estos cambios responden a los impactos identificados dentro del
contexto ambiental, derivados de la implementación de todas aquellas prácticas
agropecuarios derivadas de la revolución verde lesivas para un ecosistema tan
frágil dado la configuración del suelo propio de estos ecosistemas
En alguna medida la Constitución Política de 1991, busca remediar parte de
estos daños ambientales causados por la implementación de prácticas
agropecuarias insostenibles en este ecosistema y para el periodo comprendido
entre 2009 a 2017 se logra evidenciar una tendencia de recuperación de los
herbazales arbolados, pero esto quizá puede responder a dos causas, una a
que realmente han logrado repoblar la zona especies de porte arbustivo propias
de la zona o que aquellas masas forestales de especies introducidas como Pino
patula, empleadas para frenar un poco los fuertes procesos erosivos, no
hubiesen crecido de la forma que se esperaba y se conviertan en interferencia
a la hora del procesamiento de la imagen.
La pavimentación de la carretera de Torres durante el año 2014 genero un gran
aumento en la presencia de tierras desnudas, dada la posibilidad de ampliar el
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
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acceso a las comunidades de las veredas aledañas y los mismos pobladores
de la zona, generando la posibilidad de explotar masas forestales de la zona;
esta acción de mejora vial, también desencadeno fuertes procesos erosivos, si
bien los cambios en las coberturas en el pasados habían generado una
disminución en la capacidad del ecosistema de retener el recurso hídrico y
lograr regular la escorrentía superficial, en las zonas más próximas a la
carretera se evidencia la baja capacidad de retener el agua evidenciando una
alta cantidad de agua de escorrentía que corre sobre la cunetas construidas en
periodos de lluvia. Adicionalmente, el agua que es captada por el acueducto
municipal ha mostrado un aumento alrededor del 25% en la presencia de
sedimentos.
Si bien, no se cuenta con datos que permitan contabilizar la información en
términos de caudales con el fin de correlacionarlo con el cambio de la cobertura
vegetal propia de páramo con zonas dedicadas actualmente a ganadería y/o
agricultura, la gente que habita este ecosistema, logra evidenciar la disminución
en la disponibilidad del recurso hídrico principalmente en épocas de sequía;
bajo datos del acueducto municipal se evidencia que durante esta temporada
se logra captar alrededor de 50 a 60 lps menos del caudal concesionado; de
igual manera se hace evidente la variación en la distribución de las especies
propias de páramo y bosque alto andino, trayendo consigo una disminución en
el avistamiento de fauna asociada a estos ecosistemas.
A partir de la caracterización socioeconómica del área de estudio se
evidenciaron diferentes actividades económicas, pero alrededor del 80% de la
población, devenga su sustento principal de la ganadería doble propósito, en la
zona no es común el desarrollo de mejoramiento de praderas o agroforesteria,
normalmente el ganado deambula por zonas con presencia de frailejones, o
son ubicados al interior de predios con pendientes pronunciadas, así como
dada la gran presencia de quebradas en la zona, son ubicados en la proximidad
de estos afluentes que alimentan el río Surba, contaminando las aguas con
heces fecales. Bajo la caracterización de esta actividad se logra identificar el
costo de oportunidad de $3.109.687 anuales y se identifica que la actividad se
concentra principalmente en 176 ha; lo cual permite desarrollar un esquema de
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
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pagos sobre una zona generando repercusiones positivas sobre el servicio
generado por la zona de recarga.
La zona de recarga presenta alrededor de 4.000 ha, de las cuales, a partir de
factores ambientales, como los grandes cambios en las coberturas vegetales y
la delimitación de las unidades hidrográficas aportantes, permitieron evidenciar
una relación entre el acceso a la vía y los daños ambientales sobre el
ecosistema, ya que las unidades que presentaron más cambios corresponden
a aquellas ubicadas alrededor de la carretera o que son atravesadas por la
misma, unidades 11, 12, 13, 14 y 15.
Sobre las unidades 11 a la 15 se evalúan las condiciones actuales de cobertura
y pendientes, logrando priorizar 223 predios con 890 ha de terreno, sobre estos
se evalúa la presencia de coberturas vegetales asociadas a la principal
actividad económica, como son pastos limpios y mosaicos, permitiendo
priorizar 176 ha, generando una relación entre los predios y el valor pagado
según lo establece la definición de PSA y se logra un beneficio de a nivel
municipal, en términos económicos se puede evidenciar que con solo los
recursos provenientes de la Alcaldía Municipal y la empresa de acueducto se
logra cubrir la mitad de los costos asociados a la implementación del esquema
durante los 5 años.
Con forme a la evaluación de actores y los conflictos que se presentan entre
los mismos, es evidente la necesidad de generar mejoras en las relaciones de
derivadas de las interacciones que estos puedan tener, con el fin de que cada
una de las acciones que se deseen desarrollar en la zona, bien sea orientadas
a la conservación, recuperación y/o reconversión, cumplan con los objetivos
planteados, permitiendo realizar una inversión eficaz y logrando la permanencia
de estas acciones.
Se hace necesario lograr cuantificar los caudales aportados por cada unidad a
partir de la evaluación de los caudales aportados por cada quebrada,
permitiendo tener una cuenca monitoreada que conlleva a una toma de
decisiones entorno a una realidad tangible y no con base a especulaciones que
pueden dar cabida a errores; con base en lo anterior y en la problemática
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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ambiental identificada, es importante evaluar específicamente sobre cada una
de las coberturas vegetales su aporte frente a la prestación del servicio de
regulación hídrica, esto con el fin de desarrollar parámetros de manejo que
permitan una recuperación real del servicio, así como generar orientaciones
técnicas reales sobre el manejo de las masas de pino presentes en la zona,
evaluado desde su funcionalidad en el ecosistema y no desde si es común o
no su presencia en este tipo de áreas.
“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el
páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”
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