PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Programa Conjunto: “Redes para la Convivencia, Comunidades sin Miedo”
INFORME TÉCNICO:
MAPEO DE ACTORES Y MODELO PARTICIPATIVO DISTRITOS CANTÓN CENTRAL DE SAN JOSÉ.
Julio Solís Moreira
Investigador-consultor
Noviembre 2012 San José, Costa Rica
2
Índice
1. Introducción ...................................................................................................................................... 3
2. Justificación de la metodología para el estudio y mapeo de actores locales ................................... 6
2.1 La co-producción de la seguridad humana como una necesidad ............................................... 6
2.2 Los actores y sus ámbitos de intervención en temas de prevención de la violencia,
recuperación de espacios, deporte y cultura .................................................................................... 8
2.3 El espacio público: la apropiación y recuperación del espacio en la ciudad ............................... 9
2.4 Buenas prácticas ........................................................................................................................ 11
3. Mapeo de actores locales (diagnostico y mapeo) ........................................................................... 13
3.1 Recolección de los datos ........................................................................................................... 14
3.1.1 Georreferenciación ............................................................................................................ 16
3.2 Contexto básico de los distritos estudiados .............................................................................. 17
3.2.1 Distrito Primero El Carmen ................................................................................................ 17
3.2.2 Distrito Segundo Merced ................................................................................................... 18
3.2.3 Distrito Tercero Hospital: ................................................................................................... 19
3.2.4 Distrito Cuarto de Catedral ................................................................................................ 19
3.3 Resultados del mapeo ............................................................................................................... 19
4. Metodología de diseño de un modelo participativo horizontal y consultivo ................................. 23
4.1 Valores de la organización y la participación ............................................................................ 23
4.1.1 La planificación ................................................................................................................... 23
4.1.2 Coordinación institucional y la creación de una comunidad local de actores ................... 24
4.1.3 Cinco recomendaciones para aprovechar el mapeo .............................................................. 25
6. Bibliografía ...................................................................................................................................... 27
7. Anexos ............................................................................................................................................. 28
3
1. Introducción
Dentro de esta consultoría se siguió una invitación planteada desde Informe Nacional de
Desarrollo Humano del año 2005:
“Es posible una sociedad más segura si se atienden las formas de vulnerabilidad social en que proliferan la violencia y el despojo, y se fortalecen los mecanismos colectivos de protección y la capacidad de las personas para activarlos”.
Siguiendo tal proposición, se buscó diseñar una metodología para mapear los mecanismos
colectivos de protección dedicados de manera organizada a la reactivación de espacios públicos en
San José a través de la cultura, el deporte y la recreación, vinculados a acciones de prevención de
la violencia, con énfasis en los distritos del Carmen, Hospital, Catedral y Merced, también se
profundizó en los actores del sector de Pavas y la Uruca.
Antes de entrar en la presentación de los resultados surgidos del mapeo de actores y la
posterior invitación que se hará, con miras a un modelo participativo, es importante contextualizar
algunos puntos. Es vital entender que la sociedad costarricense está pasando por cambios
significativos en lo que se refiere a la ciudad.
Hay un creciente proceso urbanización que se acentúa al año 2000 cuando la población urbana
pasa al 58,67% mientras que la población rural pasa a ser de un 41,33%. Las proyecciones para el
2015 presentan un crecimiento al 68,79% de población urbana, un elemento a tomar en
consideración para entender la dinámica urbana del Gran Área Metropolitana (GAM).
Se puede agregar que el proceso de urbanización se observa con un crecimiento hacia la
periferia del Área Metropolitana de San José (AMSJ), a pesar de esto y siguiendo la Gráfica 1, hay
una tendencia hacia el despoblamiento de los Distritos del Cantón Central de San José1. CELADE
(2011)
1 “De acuerdo al Censo 2000, San José en sus cuatro distritos centrales tiene una población de 57.061 habitantes,
distribuidos de la siguiente manera: Carmen: 3364 Hab.; Merced: 13676 Hab.; Hospital: 24393 Hab.; Catedral: 15628 Hab. En 1984, el Censo registró 69976 habitantes en el mismo sector, y en 1973, el censo de entonces registra 91659 habitantes, lo que demuestra una tendencia de pérdida poblacional” (Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, 2003, pág. 7)
4
Algunos estudios2 exponen que las razones de tal comportamiento se deben a varios factores,
como son:
El deterioro ambiental: la contaminación ambiental y sónica.
El crecimiento del comercio frente a espacios habitacionales.
La segregación socio-espacial.
La inseguridad ciudadana y el temor en la ciudad: el aumento de los homicidios, los robos en la ciudad de San José.
El deterioro de la cohesión social: individualización, anonimato y pérdida de las relaciones de vecindad.3
El abandono paulatino de los espacios públicos por parte de los ciudadanos.
2 (PRUGAM, 2008) (INEC, 2011) (Chanto, 2010) (Estado de la Nación, 2004)
3 Señala Molina (2003, p. 6) que antes de 1950 la experiencia de caminar de la casa al lugar de trabajo y viceversa, era lo
frecuente y permitía a las personas identificarse con un cierto paisaje social y cultural, situación que empezó a disiparse con el crecimiento de las ciudad, las aceras estrechas, las calles deterioradas y una flotilla vehicular en ascenso (de 11 a 6 personas por vehículo entre 1985 y el 2000) convirtieron los cascos citadinos en espacios poco atractivos para peatones y ciclistas.
5
Los factores señalados afectan las expectativas, las prácticas y la calidad de vida de los
habitantes josefinos. Se han de tomar en cuenta esos factores, particulamente frente a ciertos
grupos etáreos en situación de vulnerabilidad, como niños, jóvenes, mujeres y adultos mayores,
que ven limitadas sus capacidades de apropiarse igualitariamente de los espacios públicos, las
calles y las avenidas de los distritos urbanos.
Lo anterior pone de manifiesto la dificultad para mantener algunas seguridades y protecciones
sociales necesarias para vivir en la ciudad: la seguridad de no ser víctima de algún delito, el caminar
de noche por ciertas zonas de la ciudad, desplazarse por aceras y calles que sean accesibles, que a
su vez estén diseñadas para todos y todas, la existencia de un transporte público eficiente, el
acceso a espacios públicos de ocio vigilados y cuidados (los parques, los bulevares, las calles, etc.),
todas esas son las condiciones de una seguridad humana en la ciudad.
Debido a lo anterior es imperativo que los esfuerzos por gestionar la ciudad se dediquen a
proteger los derechos y el acceso equitativo de la población a los espacios públicos, para que las y
los ciudadanos se sientan libres para relacionarse, participar, caminar, andar en bicicleta, salir a
comer, divertirse y recrearse. Al final de cuentas es trascendental promover prácticas de inclusión y
convivencia en la ciudad como elementos centrales para reactivar la vida ciudadana.
Frente a todo lo indicado también es oportuno estudiar los esfuerzos existentes dentro de la
ciudad en la recuperación del espacio público urbano, para evidenciar las intervenciones y buenas
prácticas dirigidas a fortalecer el tejido social en San José.
Esta consultoría se dedico a responder esa necesidad planteada, tomando en cuenta los aportes
generados desde los organismos de Naciones Unidas (PNUD, ONU-Hábitat, UNICEF, ILANUD), sus
planteamientos sobre la seguridad y los derechos humanos en ciudades inclusivas, ciudades de
derechos y ciudades seguras.
6
2. Justificación de la metodología para el estudio y mapeo de actores
locales
Hay dos herramientas primordiales para estudiar las iniciativas existentes en los entornos
urbanos, como son, los diagnósticos y el mapeo de los actores locales, que están a la base de las
intervenciones de prevención de la violencia. La utilidad de estos estudios es, ayudar a organizar los
recursos existentes dentro de los entornos locales, que luego pueden ser fundamentales para
promover prácticas efectivas de carácter participativo.4
Antes de entrar en el detalle de la presentación de los actores mapeados, se plantean cuatro
dilemas a ser tomados en cuenta cuando se piensa en la reactivación de los espacios públicos y la
prevención de la violencia.
Estos dilemas se enmarcan en una tesis: en Costa Rica se han hecho grandes esfuerzos para
crear políticas preventivas que buscan recuperar los entornos y la seguridad humana5, por lo tanto
hay posibilidades pero también limitaciones, sobre estos dilemas hay que dirigir la mirada.
2.1 La co-producción de la seguridad humana como una necesidad
ONU-Hábitat (2009, p.31) señala que es vital integrar a nuevos actores en la producción y co-
producción de la seguridad, por lo tanto se ha de apuntar hacia la participación de la colectividad
para fortalecer el derecho a la seguridad en las ciudades, ir más allá de las intervenciones focales en
la vivienda o el barrio, sino que se ha de apuntar hacia la calidad de vida a escala de la ciudad,
fortaleciendo las redes sociales existentes, con la idea de que la participación ciudadana tienda a
consolidar procesos de descentralización en la políticas locales.
“Esta seguridad contempla la apropiación de la ciudad por todos y todas y abarca mucho más que el derecho a la integridad física y a la protección de la propiedad privada. Implica la capacidad de vivir en un ambiente donde los derechos humanos son respetados. Por ejemplo, el derecho de los jóvenes de tener espacios y poder
4 Para lograr un acceso a la información de estos mapeos y diagnósticos, se han de incluir opciones y posibilidades para
que los actores locales colaboren en el diseño de las intervenciones. Ver el apartado de organización y participación. 5 Múltiples experiencias desde: el Ministerio de Justicia y Paz (Planes Nacionales de Prevención de la Violencia), el
Ministerio de Seguridad Pública y la Fuerza Pública (Programas Preventivos) los Municipios, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Planificación. La POLSEPAZ (Política integral y sostenible de seguridad ciudadana) también es un reflejo de estos los esfuerzos señalados.
7
manifestarse de formas que les son propias o el derecho de minorías religiosas, étnicas sexuales de tener sus lugares propios de reunión, de conmemoración o de fiestas.” (ONU-Habitad, 2009, p.32)
La co-producción e integración de la ciudadanía en la seguridad humana contiene un dilema
organizativo, que está en la formalidad y la informalidad de las iniciativas existentes. Por un lado,
puede haber una gran voluntad dentro de los actores locales para organizar esfuerzos participativos
con intenciones de formalizar las actividades, pero en ese proceso los mismos pueden encontrar
obstáculos en términos de recursos para la capacitación y para la ejecución de las actividades
locales, lo que disminuye las expectativas y desgasta a la ciudadanía.
Por otro lado, pueden existir los recursos institucionales (públicos y privados) pero no hay una
difusión efectiva de esos recursos, o también los mismos actores no han sido capacitados para
acceder a los recursos participativos, recursos de cooperación, fondos concursables, entre otros. El
problema recae en los incentivos institucionales y la voluntad de los pobladores para participar y
encontrar los mecanismos virtuosos para hacer efectivos sus planes.
A fin de cuentas, para apostar a una co-producción de la seguridad se han de hacer esfuerzos
intencionados, inicialmente organizando y mapeando los actores existentes, para luego ver las
opciones de asociación de esfuerzos en temas de apropiación de los espacios, la cultura y el
deporte.
Asimismo, sí se quiere fortalecer el trabajo en conjunto de los actores dentro del territorio
urbano, es fundamental la labor del gobierno local en el diseño de “planes integrales de
convivencia y seguridad ciudadana”. La fortaleza del municipio está en integrar información en
varios puntos de diagnostico de la seguridad y en el manejo democrático de la convivencia urbana.
Acero (2012, p.23-27)
Acero (2012) especifica tres puntos de posibilidades de acción a partir del estudio de los actores
locales:
La recuperación y mejoramiento de entornos urbanos deteriorados que facilitan los actos
delictivos: actividades en zonas públicas, proyectos de habitación, infraestructura,
8
iluminación, mejoramiento de los espacios públicos (aceras, rampas, paradas, cercar lotes
baldíos, etc.)
El mejoramiento la percepción de seguridad, promoviendo el uso adecuado del tiempo
libre y del espacio público: elementos lúdicos en la ciudad, como el deporte, el arte, la
recreación, la cultura urbana.
El fortalecimiento de la acción de las autoridades de seguridad y de justicia: para el caso
costarricense podemos señalar estrategias de Resolución Alternativa de Conflictos, Casas
de Justicia, Cultura de paz, Planes locales de prevención de la violencia y seguridad
ciudadana, el programa de Participación Ciudadana en la administración de Justicia, entre
otros.
Las estrategias presentadas fueron tomadas en cuenta de manera privilegiada dentro del
modelo de levantamiento de actores asociados a las actividades preventivas en el ámbito urbano
josefino.
El dilema presentado de la co-producción está en la gestión de los recursos locales. El dilema
que continúa tiene que ver con otra necesidad, el conocimiento y el entendimiento organizado de
las actividades de los actores.
2.2 Los actores y sus ámbitos de intervención en temas de prevención de la
violencia, recuperación de espacios, deporte y cultura
Para abordar con amplitud los temas en los que trabajan los actores, se han de estudiar con
sensatez las intervenciones existentes de una forma integral, por lo tanto se han de enmarcar los
esfuerzos desde diversos puntos.
Los ámbitos de intervención son básicamente los temas sobre los que trabajan los actores. Se
fundamentan en las actividades concretas de los actores, como son: prevenir violencias
específicas, incidir frente a los factores de riesgo asociados a la violencia, acciones orientadas a
9
los grupos en situación de vulnerabilidad, intervenciones sobre ámbitos protectores como (la
familia, la escuela, el deporte, entre otros), acciones asociadas a la recuperación de los entornos.
Dentro de esta consultoría se diseñó un modelo de ámbitos de intervención en diversas áreas
(Ver Anexo 1), con el fin de observar y enmarcar las acciones de los actores desde una mirada
integral. Se advierte que este no es un modelo exhaustivo, tampoco busca ser univoco, puesto que
los actores pueden estar enfocados en uno o en varios ámbitos, esto dependerá de la amplitud de
los problemas que estén abordando, problemas que tienen muchas causas y por lo tanto diversas
soluciones o ámbitos de intervención, como acá se quiere plantear.
Los ámbitos de intervención sirven para sistematizar una jerarquía de prácticas. Para el caso de
esta consultoría se observaron particularmente los actores asociados a los ámbitos de intervención
en, la recuperación y apropiación de los espacios públicos, la construcción de entornos seguros a
través de diferentes medios: el arte, la cultura, el deporte y la recreación. Estas actividades son
parte de un conjunto de estrategias que sin duda favorecen la convivencia urbana y la cultura
ciudadana.
Se ha planteado la importancia de la co-producción de la seguridad, la pertinencia de conocer
los ámbitos en los que los actores centran sus acciones. Se ha de agregar un dilema más dentro de
lo discutido, ¿qué se entiende por espacio público?
2.3 El espacio público: la apropiación y recuperación del espacio en la
ciudad
El dilema que subyace al espacio público, está en la forma como se le concibe. Algo medular de
la convivencia en la ciudad radica en los grados de anonimato que hay en la vida diaria de los
pobladores, en los barrios, la construcción de la confianza, el tipo de participación ciudadana y la
cohesión en las urbes, relaciones que tienden a ser más individualizadas.
Esas relaciones de convivencia en la ciudad también se ven afectadas por elementos del entorno
social y espacial, como son, la inseguridad ciudadana y las situaciones de vulnerabilidad que sufren
las personas frente a episodios que atentan contra su integridad y derechos fundamentales, esto
10
genera temor, limita la confianza en los espacios compartidos y afecta la convivencia entre las
personas.
En el Informe Nacional de Desarrollo Humano del 2005 para Costa Rica (PNUD, 2006, p.52-53) se
hace un señalamiento sobre las afecciones de la inseguridad ciudadana para el desarrollo humano.
Se planteó que a nivel personal la inseguridad, limita el ejercicio de las libertades individuales,
limita los recursos económicos disponibles para la satisfacción de necesidades básicas, limita la
posibilidad de vivir una vida larga y saludable, y finalmente hace del temor una norma de vida. A
nivel colectivo, limita los recursos públicos disponibles para la provisión de servicios destinados a la
satisfacción de necesidades, erosiona también el tejido social y los vínculos de cooperación social, y
finalmente desgasta la confianza en las instituciones.
Estos dilemas son de particular importancia en las ciudades contemporáneas que comparten
lugares comunes asociados a una vida pública, los podemos observar todos lo días, en los
periódicos, el trabajo, las plazas, los mercados y los lugares de encuentro.
“A pesar de esos distanciamientos y cercanías, hay un cemento que une, como es, la construcción de espacios públicos, lugares materiales no solo para el estar, sino que también residen en la potencia positiva al derecho –sustantivo- de ser ciudadanos (el derecho a la ciudad).” (Solís, 2011, p,8)
El dilema acá presentado es vital, en un contexto contemporáneo donde las ciudades de la
región se ven enfrentadas a la segregación urbana y habitacional, el aumento de las desigualdades,
la violencia social y delictiva, el deterioro de la participación, elementos que perjudican la vida
pública, influyendo también el derecho a la ciudad y a la seguridad.
Para proyectar una ciudad inclusiva que apueste por el espacio público, su recuperación y
mejoramiento a través de la participación, se ha de apostar desde dos vías, mediante el estudio de
las actividades locales existentes, para luego promover efectivamente la inclusión de los actores en
la construcción de los espacios compartidos como un derecho ciudadano. Esta es una tarea
cooperativa, así la denominada apropiación y recuperación de los espacios será virtuosa, en tanto,
los pobladores los vean como suyos, los cuiden y los usen como fuentes de reafirmación de una
identidad común, a la vez diversa porque dentro de esos espacios se respeta la individualidad y la
libertad.
11
Frente a los dilemas presentados, hay que apostar por las posibilidades existentes, en este caso
las que hay en la ciudad de San José; por eso se presenta el siguiente dilema, que nos da un
horizonte esperanzador, reafirmando que a pesar de los cambios en la ciudad y el despoblamiento
se pueden encontrar unas buenas prácticas.
2.4 Buenas prácticas
Una preocupación dentro del estudio de las intervenciones ejecutadas está en observar cuáles
actividades han tenido respuestas provechosas ante los problemas y las realidades que abordan,
por eso es pertinente reconocer que hay esfuerzos que pueden enmarcarse dentro de buenas
prácticas, en temas de apropiación de los espacios y la prevención de la violencia.
“El concepto de buena práctica es un calificativo al cual se llega luego de un juicio de valor sobre los méritos o aportes que nos deja una determinada iniciativa. Su identificación considera un proceso de evaluación que, como todo acto intencionado, contempla objetivos respecto de lo que se busca alcanzar. Esta íntima relación entre buenas prácticas y evaluación, aconseja revisar el por qué y para qué de los procesos evaluativos para, a partir de estos fundamentos, encontrar posteriormente las particularidades que le otorgan sentido a los procesos de selección de buenas prácticas en prevención del delito.” (Tocornal y Tapia, 2011, p.13)
Tocornal y Tapia (2011, p.63) señalan que se pueden encontrar líneas metodológicas
compartidas dentro de las iniciativas de buenas prácticas, lo hacen en referencia a las
evidencias encontradas dentro de las postulaciones al “Concurso de Buenas Prácticas en
Prevención del Delito en América Latina y El Caribe” que es llevado a cabo por el CESC- Chile.
Encontraron elementos compartidos dentro diversas iniciativas:
a) La incorporación de ciudadanos en las iniciativas.
b) Uso de metodologías basadas en las experiencias de los participantes.
c) La pertinencia y centralidad del rol de los jóvenes y niños.
d) El valor de la co-producción.
e) La unidad territorial como elemento importante: intervenciones acotadas a espacios
específicos.
f) Centralidad de los perfiles profesionales de los ejecutores.
12
Se observan importantes concordancias en lo señalado en apartados anteriores, sobre los
dilemas de la co-producción, los ámbitos de intervención y el valor del espacio público. Para
los fines de esta consultoría se plantean dos condiciones que se acercan preliminarmente a la
lógica de las buenas prácticas.
1. Intervenciones ligadas al espacio urbano y su especificad territorial: algunas
organizaciones locales (una minoría) enfocan su ejecución territorialmente, en distritos
y en barrios, esta característica potencia las acciones por el acotamiento hacia
entornos específicos y poblaciones concretas. Se esboza el caso de tres organizaciones
mapeadas que centraron su intervención en zonas concretas:
Asociación de Vecinos de Barrio Escalante: Se han dedicado a consolidar “…la
unión e integración de todos los vecinos del Barrio Escalante para transformarlo en
una zona patrimonial, cultural, ambiental, de seguridad vial y ciudadana de tal
forma que las empresas y las familias interactúen bajo los lineamientos de tales
premisas.”6 Se ha trabajado en diversos proyectos, como la nomenclatura urbana,
la arborización del barrio, creación de una zona gastronómica, la acupuntura
urbana, entre otros proyectos de recuperación del espacio.
Comisión "Sembrando Paz en el Distrito Hospital": busca trabajar mediante
estrategias articuladas hacia la promoción de una cultura de paz en el distrito
Hospital. Sus ejes estratégicos han sido: el fortalecimiento y promoción de la
organización comunal, la promoción de una cultura de paz en las familias y la
comunidad, la prevención integral dirigida a personas menores de edad y jóvenes,
la promoción de entornos comunitarios seguros, la recuperación y habilitación de
espacios públicos.
Gran Red de Pavas: Han buscado favorecer el desarrollo de opciones de
esparcimiento y convivencia (culturales, educativas, deportivas) capaces de mitigar
el temor y la inseguridad con especial énfasis en las personas con edades entre los
6 http://www.barrio-escalante.com/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=1&Itemid=61
13
12 y 24 años. Promover una cultura de paz mediante la inculcación en el uso de
herramientas para el diálogo y la resolución alternativa de conflictos.
2. La centralidad de las organizaciones sociales con proyección social: algunos actores se
proyectan a través de actividades con regularidad en la ciudad de San José, recuperando el
espacio a través de actividades lúdicas y con proyección social dentro de sus agendas.
Pausa Urbana: Es una organización ha mantenido intervenciones constantes en relación
a la apropiación de los espacios en el casco urbano josefino. Sus ejecutores plantean que
es una intervención que está en “reinvención constante”, “imposible de encasillar o
limitar”. Promueven el arte urbano en los espacios públicos, cotidianos, “…para romper
rutinas y transmitir mensajes, para vivir la ciudad y la vida urbana de una manera
distinta, creativa y estimulante, para devolverle la pausa a un día a día mecanizado, que
parece haberla perdido del todo.”
Chepe Cletas: se han dedicado a actividades y encuentros constantes que buscan para revitalizar la Ciudad de San José a través de formas de transporte alternativo (vehículos sin emisiones).
3. Mapeo de actores locales (diagnostico y mapeo)
Luego de mencionar algunos elementos que justifican la importancia del mapeo y los dilemas
que crea, se puede entrar en la presentación de la metodología del mapeo y sus resultados.
Mediante varios pasos. Los dos primeros pasos se da en relación al estudio de los actores, el
diagnóstico y luego el conocimiento organizado de los actores se presentará acá. El paso 3 y 4,
tienen que ver con la voluntad de algunos actores claves para sostener el mapeo acá propuesto,
para ello luego se harán unas recomendaciones sobre los valores de la participación.
14
Se ha de señalar que el mapeo de actores es una herramienta que ayuda a indagar y estudiar las
redes de relaciones sociales entre actores que ocupan posiciones e intereses en algún tema
específico: seguridad, salud, educación, arte, deporte, entre otros. (Pozo, 2007)7
ONU-Habitat (2009, p.53) plantea que hay que tomar en cuenta tanto actores formales
(estatales, privados y municipales) como los llamados actores informales, que están en las
comunidades y en la sociedad civil. En el caso de las organizaciones informales, estas se han de
identificar mediante observaciones directas o a través de conversaciones con los habitantes de la
comunidad, para conocer los recursos locales.
Hubo un particular énfasis en las organizaciones sociales con proyección social, con una
vocación de trabajo que promueva la diversidad y la multiculturalidad en los temas de
recuperación de espacios a través del arte, el deporte y la cultura, y asociados a la prevención de la
violencia.
3.1 Recolección de los datos
En la recolección de los datos para la base del directorio de actores de los distritos seleccionados
(Carmen, Merced, Hospital, Catedral, Pavas y Uruca) fue central acudir a diversas fuentes de
información: públicas, privadas, comunitarias, en la web, con reuniones institucionales. Estas
fuentes de información se triangularon y cotejaron, se obtuvieron diversas informaciones de:
Directorio de actores sociales del Programa Conjunto.8
Información de bases de datos de actores relevantes: ONU-Hábitat, UNICEF, DINADECO,
ICODER, IAFA, INAMU, Ministerio de Cultura, Ministerio de Justicia y Paz, Ministerio de
Educación, Municipalidad de San José (Oficina de Participación Ciudadana, Oficina de
7 “El mapeo de actores debe ser considerando como un primer paso para lograr la convocatoria de la sociedad
civil en las acciones participativas (talleres, reuniones, seminarios, etc.) con ello no solo se asegura el número sino la representatividad de las personas o entes (asociaciones, fundaciones, organizaciones de base, instituciones gubernamentales, etc.) que se están invitando a participar.” (Pozo, 2007) 8 Hay que señalar que este mapeo es la continuación del esfuerzo que se ha hecho desde el Programa
conjunto Redes para la convivencia, y su base de datos Cantonal. El modelo acá presentado es la profundización de tal insumo a partir de otras herramientas metodológicas, como son, los ámbitos de intervención, la preocupación por las buenas prácticas y el esfuerzo por la georreferenciación.
15
Mejoramiento de Barrios), Cultura Viva Comunitaria, Red Cultura, entre otros. Otros
actores fueron contactados en persona y por teléfono.
Información del INEC: clasificación de rama de directorio de unidades institucionales y
establecimientos y puntos de referencia de los distritos del Cantón Central de San José.
Uno de los primeros pasos para iniciar el proceso de llenado fue organizar a los actores según
una clasificación institucional:
Salud.
Justicia.
Seguridad pública.
Sistemas locales de prevención.
Educación.
Cultura, deporte y recreación.
Planificación, gobierno local.
Asociaciones de desarrollo y Comités Tutelares.
Sociedad Civil y Sector Privado.
Redes.
Además de lo anterior se incluyó un modelo de recolección de información para estudiar buenas
prácticas, para tipologizar los actores y recuperar los ámbitos de intervención en una matriz que
combina varios ámbitos, como se observa en la Tabla 1.
Tabla 1 Categorías de información para llenado de directorio (Ver Anexo 2)
Directorio con la información relevante.
Matrices e inventariado de prácticas
Representante de la acción.
Teléfono.
Página web y/o correo electrónico.
Dirección.
Nombre de la intervención.
Descripción de la intervención.
Institución u organización que la ejecuta.
Espacio geográfico de la implementación.
Población meta.
Origen e historia de la iniciativa.
Fuente de financiamiento.
Ámbito de intervención (1,2,3) Fuente: Elaboración propia
A partir de la información brindada se optó por el llenado de la matriz que se mejoró con una
ficha técnica, creándose así un directorio de información relevante de los actores y un inventario
para observar el grado de organización de las actividades que gestiona cada actor. (Ver Anexo 3).
16
3.1.1 Georreferenciación
Se optó por la georreferenciación de los actores, con la creación de un directorio particular, que
articula las coordenadas de los puntos para cada actor (ver mapa 1). Con esta base
georreferenciada luego se generaron mapas de los cuatro distritos principales y sus actores.
Mapa 1
Puntos de Google Earth, mapeo de actores San José
Fuente: Google Earth
Siguiendo el Mapa 1, la metodología seguida fue integrar las direcciones reales de los actores
del directorio hacia puntos en el programa Google Earth. Luego de haber puesto los puntos de los
actores estos exportaron a un archivo en formato .klm, el cual luego se convirtió a un archivo del
programa Excel (.csv) para crear un directorio con la siguiente información:
Ejemplo de actor: ICOMOS (encerrado en el círculo rojo del Mapa 1):
ID: número de actor.
Nombre del actor: ICOMOS
Coordenada X (ejemplo: -84,07469242).
Coordenada Y (ejemplo: 9,931404987).
Distrito: Catedral
Tipo de actor: Cultura-Deporte-Recreación
Espacio geográfico de la implementación: Nacional.
Población meta: Población en general.
17
Principal ámbito de intervención: Recuperación y apropiación de los espacios públicos.
Esta información se convirtió luego a un archivo SIG (Sistema de Información Geográfica) de
donde se obtuvieron una serie de mapas que pueden contener diversas categorías: tipo de actor,
espacio geográfico de la implementación, población meta, principal ámbito de intervención. Se crea
así un valor agregado para la presentación de la información, la pone en perspectiva (Ver mapas en
anexos).
3.2 Contexto básico de los distritos estudiados
La información del mapeo de actores se centró específicamente en cuatro distritos del Cantón
de San José: Carmen, Merced, Hospital y Catedral. A continuación se presenta una información
básica para contextualizar estos distritos a partir de información brindada por el Observatorio
Municipal de la Municipalidad de San José9.
3.2.1 Distrito Primero El Carmen
Como señala el Observatorio Municipal (2010, p.33-36) de la Municipalidad de San José (MSJ), el
Distrito del Carmen, limita al norte, con el Río Torres y Cantón Goicoechea, al sur con el Distrito
Catedral, al este con Montes de Oca y al oeste con el Distrito Merced. Este distrito es el de menor
extensión, menor cantidad de habitantes y menor densidad de habitantes, con gran población
adulta mayor (23,54%).
Las actividades económicas se centran en el comercio, los servicios y las actividades del sector
público. En cuanto a los indicadores socio-demográficos ocupa los primeros lugares dentro de los
distritos del Cantón. En el distrito de Carmen se encuentran barrios históricos de la ciudad de San
José, como Barrio Amón, Otoya, Aranjuez, Escalante.
9 También se puede acceder a varios diagnósticos de los distritos del Carmen, Merced, Hospital y Catedral, llevados a
cabo por el PNUD en el Marco del Programa conjunto Redes para la convivencia, Comunidades sin miedo. (PNUD, 2011a),
(PNUD, 2011b), (PNUD, 2011c), (PNUD, 2011d)
18
3.2.2 Distrito Segundo Merced
El Distrito Merced, limita al norte con el Río Torres y Cantón Tibás, al sur con el Distrito Hospital,
al este con el Distrito El Carmen y al oeste con el Distrito Mata Redonda y Uruca. Forma parte del
casco original de la ciudad, se ubica en la décima posición en extensión, la octava en población y en
densidad frente a los once distritos de Cantón. Observatorio Municipal (2010, p.37-40
Las principales actividades económicas son el comercio y los servicios, también quedan algunas
zonas residenciales, como Barrio México, Pitahaya, Claret, entre otros. Señala también el
Observatorio Municipal, “…que este distrito Se caracteriza por contar con poca dotación de parques
y áreas deportivas. Sus parques más importantes son el de Barrio México y Parque EI Salvador.”
(p.37)
Mapa 2
Distritos del casco urbano del Cantón Central de San José
Fuente: Catastro Municipalidad de San José.
19
3.2.3 Distrito Tercero Hospital:
El Distrito del Hospital, limita al norte con el Distrito Merced, al sur con el Distrito Hatillo y San
Sebastián, al este con el Distrito Catedral y al oeste con el Distrito de Mata Redonda. Dentro de los
once distritos de Cantón Central de San José, es el sexto en extensión, en población y en densidad
de población. Similar a los distritos anteriores, las principales actividades económicas se
concentran en los servicios y el comercio.
El distrito posee importantes aglomeraciones de población en algunos barrios paradigmáticos
del casco urbano josefino, Carit, la Dolorosa, Merced, Corazón de Jesús, San Bosco, entre otros. Es
un distrito con población relativamente joven en comparación con los otros distritos estudiados.
Observatorio Municipal (2010, p.33-36)
3.2.4 Distrito Cuarto de Catedral
El Distrito del Catedral, limita al norte con el Distrito El Carmen, al sur con el Distrito San
Sebastián y al este con el Cantón Curridabat y Distrito Zapote. Ocupa la novena posición en
extensión, en cantidad de población y en densidad de población.
Alberga una cantidad importante de instituciones públicas, del sistema judicial, el Colegio
Superior de Señoritas y el Liceo de Costa Rica, la Catedral Metropolitana, también zonas de
recreación las Plaza González Víquez o el Parque Escarré. Algunos de sus barrios paradigmáticos
están, González Lahmann, González Víquez, Lomas de Ocloro, Luján, San Cayetano, entre otros.
Observatorio Municipal (2010, p.33-36)
3.3 Resultados del mapeo
Dentro de los insumos encontrados se observa una cantidad de 332 actores (contando a Pavas y
la Uruca), hay una fuerte incidencia de actores de la Sector Sociedad Civil y Sector Privado (32,83%),
seguidos por las instancias asociadas a la Sector Educación (22,29%), luego continúan las
Asociaciones de Desarrollo y Comités Tutelares (15,06%).
20
Se observó la preponderancia de Catedral para albergar una cantidad importantes de actores,
93 en total, un 28,92% de la totalidad de actores, dentro de ese porcentaje hay un fuerte peso de
los actores del Sector Justicia que se albergan en el distrito (un 9,34%), le sigue el Sector de la
Sociedad Civil y Sector Privado (7,23%) y luego el Sector Educativo (5,72%)
En el caso del Distrito El Carmen, es el que tiene menor preponderancia en los actores que se
encontraron con 39 del total. Representa un 11,75% de total de los actores mapeados, de ese
porcentaje lo fundamental está en el Sector la Sociedad Civil y Sector Privado (4,22%) y luego el
Sector Educación (3,01%).
El Distrito Merced, comparte características con El Carmen, con 44 actores de la totalidad
contabilizada. En términos relativos esto representa un 13,25% de total de los actores mapeados,
de ese porcentaje lo fundamental está en el Sector la Sociedad Civil y Sector Privado (4,52%), luego
el Sector Educación (4,22%) y un último rubro al Sector Asociaciones de desarrollo y Comités
Tutelares (2,41%).
Por su parte Hospital, que es el distrito más poblado de los cuatro (como se observa en la
Gráfica 1), tiene una cantidad de 68 actores del total de actores mapeados con un 20,48% del
porcentaje total de actores. De 20,48%, hay una participación fundamental del Sector Sociedad Civil
y Sector Privado (8,43%), continua el Sector Educación (4,22%) y luego aparece el Sector del
Gobierno Local (2,71%) debido a que el distrito alberga territorialmente los servicios del gobierno
municipal.
21
Redes para la Convivencia Comunidades sin Miedo
Cuadro 1
Actores mapeo San José según tipología de actor en valores absolutos
Distrito
Totales por distrito
Totales Sector Salud
Sector Justicia
Sector Seguridad
Pública
Sector Sistemas
Locales de Prevención
Sector Educación
Sector Cultura-Deporte
Recreación
Sector Planificación
Sector Gobierno
Local
Sector Asoc-Desarrollo Comités-
Tutela
Sector Sociedad
Civil y Sector
Privado
Sector REDES
Carmen 2 3 2 0 10 5 2 0 1 14 0 39
Merced 0 2 1 0 14 3 0 0 8 15 1 44
Catedral 4 24 1 0 19 4 7 0 6 31 0 96
Hospital 3 1 1 2 14 1 0 9 8 28 1 68
Pavas 3 1 0 0 8 3 0 0 17 6 0 38
Uruca 1 1 1 0 9 1 1 0 10 10 0 34
Afecta distritos en
conjunto 0 0 0 0 0 1 0 0 0 5 7 13
TOTAL 13 32 6 2 74 18 10 9 50 109 9 332
22
Redes para la Convivencia Comunidades sin Miedo
Cuadro 2
Actores mapeo San José según tipología de actor en valores relativos
Distrito
Totales por distrito
Totales
Sector
Salud
Sector
Justicia
Sector
Seguridad
Pública
Sector Sistemas
Locales de
Prevención
Sector
Educación
Sector Cultura-
Deporte
Recreación
Sector Planificación
Sector Gobierno
Local
Sector Asoc-
Desarrollo
Comités-
Tutela
Sector
Sociedad
Civil y Sector
Privado
Sector
REDES
Carmen 0,60% 0,90% 0,60% 0,00% 3,01% 1,51% 0,60% 0,00% 0,30% 4,22% 0,00% 11,75%
Merced 0,00% 0,60% 0,30% 0,00% 4,22% 0,90% 0,00% 0,00% 2,41% 4,52% 0,30% 13,25%
Catedral 1,20% 7,23% 0,30% 0,00% 5,72% 1,20% 2,11% 0,00% 1,81% 9,34% 0,00% 28,92%
Hospital 0,90% 0,30% 0,30% 0,60% 4,22% 0,30% 0,00% 2,71% 2,41% 8,43% 0,30% 20,48%
Pavas 0,90% 0,30% 0,00% 0,00% 2,41% 0,90% 0,00% 0,00% 5,12% 1,81% 0,00% 11,45%
Uruca 0,30% 0,30% 0,30% 0,00% 2,71% 0,30% 0,30% 0,00% 3,01% 3,01% 0,00% 10,24%
Afecta distritos en conjunto
0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,30% 0,00% 0,00% 0,00% 1,51% 2,11% 3,92%
TOTAL 3,92% 9,64% 1,81% 0,60% 22,29% 5,42% 3,01% 2,71% 15,06% 32,83% 2,71% 100,00%
23
4. Metodología de diseño de un modelo participativo horizontal y
consultivo
Como parte de la consultoría, se dan algunas recomendaciones sobre las posibilidades que da el
mapeo de actores, como herramienta para potenciar la participación, desde prácticas
democráticas. Se plantea un modelo descentralizado y participativo para la articulación de los
esfuerzos locales en la apropiación de los espacios y la prevención de la violencia en el Cantón de
San José.
En esa línea se sigue lo que plantea Candina (2006, p.20), que es necesaria la construcción de
perfiles de integración de las organizaciones e instituciones que trabajan en el territorio en temas
de seguridad y prevención, esto para luego desarrollar actividades de colaboración inter-
institucional.
Siguiendo esa idea, la información del mapeo busca ser accesible a toda la ciudadanía y los
actores locales, con la intención de potenciar la organización y la participación de estos en
actividades locales. Es una apuesta a la comunicación abierta, no subordinada y descentralizada.
Hay que señalar que se requiere de un liderazgo por parte del gobierno local, puesto que es un
ente con mandato en esta materia, cercano a los actores, además tiene conocimiento de la
localidad y recursos para darle seguimiento a la herramienta del mapeo de actores.
4.1 Valores de la organización y la participación
4.1.1 La planificación
Es central promover la ejecución de las acciones y coordinar los esfuerzos de una forma
organizada. En algunos casos existen iniciativas de recuperación de espacios que son similares, por
lo que se recomendarían acciones conjuntas y colaborativas entre actores y sus socios.
24
Como señalan Enríquez y Sáenz (2012, p.33-38) dentro de la planificación es esencial primero
establecer las reglas del juego, códigos comunes, roles y mecanismos de participación a través de
instancias que ayuden en la toma decisiones. Los autores plantean que hay algunos valores básicos
en los procesos participativos:
Amplitud y pluralidad: los espacios de participación han de ser amplios y plurales para que
todos se puede expresar sin restricciones de cualquier tipo (particulares, partidarios,
institucionales, etc).
Representatividad y legitimidad: debe existir una representatividad, aunque existan
muchos actores los representantes han de ser seleccionados por medios democráticos.
Especificidad: Se han de crear espacios y mecanismos de participación que respondan a la
naturaleza, expectativas, intereses e identidad específica de los actores. En el caso de esta
consultoría, los temas y agendas locales por las que se llama a participar son: la
recuperación del espacio a través de la cultura, el arte, el deporte y la prevención de la
violencia.
Multiculturalidad: Se ha de reconocer la multiplicidad y diversidad de identidades
existentes en los entornos urbanos.
Estímulo a la creatividad: Se ha de estimular la creación de nuevas formas de acción en los
espacios locales. Para eso es necesario el estudio de las buenas práctica, también se han de
crear estímulos e incentivos para la participación.
4.1.2 Coordinación institucional y la creación de una comunidad local de actores
El crear espacios de dialogo es fundamental para fomentar las relaciones horizontales entre los
actores, también para la definición de los proyectos y las iniciativas asociadas a la reactivación
urbana y la prevención de la violencia en el cantón Central de San José. Se puede pensar en un
25
consorcio de actores, organizados por diversos medios: virtuales, redes de trabajo cantonal o
distrital, que conjunten los recursos y logren sus metas.
4.1.3 Seis recomendaciones para aprovechar el mapeo
Se plantean seis puntos recomendables a seguir para coordinar actividades futuras derivadas de
los resultados de este mapeo de actores. 1. La promoción de la descentralización y la participación: se han de activar esfuerzos por la
coordinación con entes públicos, privados y locales, por ello será fundamental construir capacidades locales y dotar de recursos10 a los actores, a favor de la participación en temas de prevención, recuperación y apropiación de espacios públicos a través del arte, el deporte y la cultura.
2. Fortalecer la coordinación desde diversos medios: creación de formas de vinculación entre
los actores locales para enfocar los recursos en la generación de las intervenciones. Se
puede pensar en: la creación de redes de trabajo, comisiones, comités, alianzas, cartas de
entendimiento, asociaciones, entre muchos otros. Se han de buscar los medios que
faciliten la representación de los actores desde un enfoque no jerárquico, no
discriminatorio, por lo tanto diverso y plural.
3. Establecer espacios de dialogo entre los actores locales para potenciar posibles acciones
conjuntas y la unión de recursos, dentro del cantón, las comunidades o los barrios. En este
punto es fundamental el tema de la comunicación entre los actores, se puede apostar por
medios virtuales: correos electrónicos, un perfil en Facebook, un sitio web.
4. Mantenimiento de los actores y actualización constante del directorio: Si se quiere
mantener y gestionar un directorio pertinente, cuya utilidad sea la accesibilidad al público
en general, se ha de considerar el liderazgo por parte de algún actor, en este caso el
gobierno local puede hacerlo a partir de la experiencia que tienen diversas unidades en la
gestión de información sobre participación ciudadana, el trabajo en los barrios y
mantenimiento de indicadores sociales y urbanos del Cantón de San José.
10
La dotación de recursos puede ser en capacitación, infraestructura, inmobiliario, alimentación para actividades alojamiento de una página en los servidores virtuales municipales, entre muchos otros.
26
5. Promover enfoques territoriales en la creación de capacidades locales: Sí bien los actores
presentan diversos ámbitos de intervención, es muy importante que las actividades y el
trabajo local para el fortalecimiento de la participación se enfoquen hacia el territorio. Que
la recuperación de los espacios se haga transversal a la mayoría de los actores, que las
actividades se liguen también al bienestar de las localidades donde reside el actor. Los
actores han de preocuparse por el habitad y no solo por las capacidades de sus
beneficiarios.
6. A nivel metodológico se ha de ir más allá del mapeo y estudiar los proyectos específicos de
algunos actores centrales, lo que dará pistas sobre las futuras colaboraciones y actividades
concretas, esto también implicará el desarrollo de una metodología con precisa para
mejorar la información obtenida y las posibles colaboraciones.
27
6. Bibliografía
Acero, Hugo. 2012. Estratégias locais de segurança cidadã. Recife: Editora Provisual. Appiolaza, Martín. 2011. Mapeo conceptual y mapeo de actores relevantes de la seguridad pública en Mendoza. Mendoza,
Argentina : PIPP (Plataforma de información para políticas públicas). Candina, Azun. 2006. Comunidad y prevención: Una guía para el trabajo a nivel local. Santiago, Chile : Centro de Estudios
en Seguridad Ciudadana (CESC). Chanto, Sila. 2010. Reformar la mirada urbana: nuevas mitologías para viejas estructuras. Materika.org. [En línea] 2010.
[Citado el: 15 de Agosto de 2010.] http://www.materika.org/principal.html. Enríquez, Alberto y Sáenz, Carlos. 2012. Estrategias de ciudad y cohesión social local. Barcelona : Programa URB-AL III,
2012. Estado de la Nacion. 2004. Segregación residencial socioeconomica en la Gran Área Metropolitina de Costa Rica. Estado de
la Nacion X. San José, Costa Rica : Estado de la Nación, 2004, págs. 125-149. Gobierno de la República de Costa Rica. 2010. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora”.
San José, Costa Rica : Gobierno de la República de Costa Rica, 2010. Molina, Ivan. 2003. Identidad nacional y cambio cultural en Costa Rica durante la segunda mitad del siglo XX. San Jose,
Costa Rica : Editorial de la Universidad de Costa Rica, 2003. Vol. Serie Cuadernos de historia de las instituciones de Costa Rica N. 11.
ONU-Habitad. 2009. Guía para la prevención local. Hacia políticas de cohesión social y seguridad ciudadana. Chile : Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU- HABITAT) y Universidad Alberto Hurtado de Chile.
Observatorio Municipal. 2010. Información básica del Cantón de San José. San Jose: Municipalidad de San José, 2010. 978-9930-9400-1-3.
PNUD. 2011d. Diagnóstico Catedral, Distrito. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa conjunto Redes para la convivencia. [En línea] Abril de 2011d. [Citado el: 14 de Noviembre de 2012.] http://www.pnud.or.cr/sicon/sites/default/files/adjuntos_tareas/280411_Catedral.docx.
_____. 2011a. Diagnóstico El Carmen, Distrito. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa conjunto Redes para la convivencia, Comunidades sin miedo. [En línea] abril de 2011a. [Citado el: 14 de Noviembre de 2012.] http://www.pnud.or.cr/sicon/sites/default/files/adjuntos_tareas/270411_Carmen.docx.
_____. 2011c. Diagnóstico Hospital, Distrito. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa conjunto Redes para la convivencia. [En línea] Abril de 2011c. [Citado el: 14 de noviembre de 2012.] http://www.pnud.or.cr/sicon/sites/default/files/adjuntos_tareas/070411_Hospital.docx.
_____. 2011b. Diagnóstico Merced, Distrito. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa conjunto Redes para la convivencia. [En línea] abril de 2011b. [Citado el: 14 de noviembre de 2012.] http://www.pnud.or.cr/sicon/sites/default/files/adjuntos_tareas/010511_Merced.docx.
_____. 2010. Política integral y sostenible de seguridad ciudadana y promoción de la paz social. San José, C.R. : Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2010. 978-9968-794-56-5.
_____. 2006. Venciendo el temor: inseguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa RIca. Programa Naciones Unidas para el Desarrollo. San Jose, Costa Rica. : s.n., 2006.
Pozo, Antonio. 2007. Mapeo de actores sociales. [En línea] 2007. [Citado el: 29 de setiembre de 2012.] preval.org/documentos/ma0018.doc.
Solís, Julio. 2011. Convivencia urbana en San José: una propuesta analítica para los casos de Barrio Cristo Rey y Barrio Escalante. Conferencia Internacional “Violencia en Barrios en América Latina Sus determinantes y Políticas de Intervención. Santiago de Chile del 05 al 06 de octubre 2011: Universidad de Chile, CESC (Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana).
_____. 2008. Comités cantonales de promoción de la Seguridad. San José, Costa Rica : Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Proyecto “Un país sin miedo”.
Tocornal, Ximena y Tapia, Paola. 2011. Evaluación + Buenas prácticas. Aprendizajes y desafios para la prevención del delito y la violencia. Santiago, Chile : Universidad de Chile, Instituto de Asuntos Públicos, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC).
UNICEF. 2005. Guia Metodologica para el Diagnóstico Municipal Participativo y Planificación Local con Perspectiva de Derechos, Género y Ciclo de Vida. Santo Domingo, Rep. Dom. UNICEF.
28
7. Anexos
29
Anexo 1
Ámbitos de intervención según tipos de actividades y lo actores
Ámbitos de la intervención
Descripción Tipos de actividades Actores
Recuperación y apropiación de los espacios públicos
Intervenciones dirigidas a impulsar la recuperación del espacio mediante actividades lúdicas, culturares y deportivas.
Arte: arte urbano, teatro, museos, grafiti, etc. Deporte: zonas de recreación, ciclo-vías, parques, plaza de futbol.
Comités de deportes Sociedad civil Ministerio de Cultura ICODER
Intervenciones dirigidas a la recuperación de entornos a través del mejoramiento de la infraestructura urbana.
Actividades en zonas públicas, proyectos de habitación, infraestructura urbana, iluminación. Reparar los espacios públicos deteriorados: aceras, rampas, paradas, cercar lotes baldíos, el barrio, los edificios, los parques, las calles, etc.
Municipalidad de San José. Asociaciones de Desarrollo. Sociedad Civil
Cultura ciudadana y reglas de convivencia.
Actividades dirigidas a mejorar la convivencia de los ciudadanos a través de proyectos que buscan mejorar las relaciones interpersonales, la resolución de los problemas.
Resolución de conflictos: basura, parqueo, ruidos excesivos, problemas con animales, estacionamiento en lugares inadecuados, daños a las viviendas, daños a los espacios públicos (parques, play ground, polideportivos, escuelas, etc.), violencia intrafamiliar, venta de drogas. Seguridad vial: promover el uso, del cinturón de seguridad y del casco en motociclistas, el uso de los puentes peatonales señalizar las vías.
Ministerio de Educación Sociedad Civil Ministerio de Seguridad Ministerio de Justicia
Prevención de la violencia.
Intervenciones que buscan incidir con anterioridad frente a los factores asociados a la violencia (el entorno urbano, el contexto social, las condiciones de vulnerabilidad).
Prevención social: intervenciones y proyectos enfocados a promover la cohesión social (con jóvenes, niños, género, adulto mayor). Prevención situacional: recuperación de los entornos y la seguridad inmediata) Prevención comunitaria: organización comunitaria por la seguridad. Primaria: población en general con programas de promoción, comunicación, acceso al servicio. Secundaria: en grupos que están en riesgo (barrios vulnerables, grupos en riesgo).
Ministerio de Salud Ministerio de Seguridad Municipalidad Ministerio de Justicia Sociedad civil
Esfuerzos Intervenciones que buscan incidir Acciones frente a diversos tipo de violencia: delictiva o criminal, INAMU
30
dirigidos a prevenir violencias específicas
sobre violencias especificas que tienen sus especificidad etaria, espacial, jurídica.
intrafamiliar, maltrato infantil, social, urbana.
Fuerza Pública. PANI IMAS Municipalidad de San José.
Acciones frente a los factores de riesgo asociados a la violencia
Tácticas dirigidas a intervenir específicamente frente a los llamados riesgos asociados a la violencia sociales y situacionales o del entorno.
Intervenciones para prevenir y controlar vectores asociados a la violencia: El uso de armas de fuego, ingesta drogas y alcohol, incidir frente a desigualdad, cultura masculina-
Ministerio de Justicia Ministerio de Seguridad IAFA Instituto costarricense de
Drogas. Ministerio de Salud
Intervenciones sobre los ámbitos protectores
Acciones dirigidas a fortalecer ámbitos de protección social (justicia social y prevención social) que son primordiales para el desarrollo de las personas, sus derechos y posibilidades de desarrollarlas.
Ámbitos sociales primarios: la familia, la escuela, el trabajo. Ámbitos institucionales: derechos, garantías, titularidades que protegen al individuo.
Ministerio de Salud Ministerio de Seguridad Municipalidad Ministerio de Justicia Sociedad civil INAMU PANI IMAS
Intervenciones orientadas a los grupos en situación de vulnerabilidad.
Intervenciones dirigidas a proteger a grupos en situación de vulnerabilidad.
Poblaciones meta: niños, jóvenes, mujeres, migrantes, adultos mayores, población farmacodependiente, entre otros.
INAMU PANI IMAS Ministerio de Salud Migración y extranjería Defensoría de los
habitantes
Unidad protegida y entornos seguros.
Organización comunitaria, municipal y policial enfocada en la protección y aseguramiento de los entornos inmediatos.
Aseguramiento del entorno: el barrio, la comunidad, los edificios, el hogar, las calles, los bulevares, entre otros.
Seguridad Comunitaria Municipalidad Fuerza pública
Justicia legal y seguridad ciudadana.
Intervención protección de la integridad física y la propiedad, frente al despojo y la violencia.
Articulación de sistema judicial y penal, la fuerza pública, la policía municipal, la participación de la población en la denuncia frente a los actos delictivos.
Poder Judicial Organismo de investigación
judicial. Ministerio de Seguridad Fuerza Pública
Fuente: elaboración propia, a partir insumos de Acero (2012), Candina (2006), ONU-Hábitat (2009), PNUD (2006), Solís (2008).
31
Anexo 2
Matrices e inventariado de prácticas
No
Nombre de la intervención
Contacto: dirección, teléfono,
representante.
Descripción de la intervención
Institución u organización que
la ejecuta
Espacios geográfico de la implementación
Población meta
Periodicidad de su ejecución
Origen e historia de la
iniciativa
Fuente de financiamiento
Ámbito de intervención
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
32
Anexo 3
Ficha técnica: llenado de directorio.
INDICADOR DESCRIPTOR
Nombre de la intervención. Nombre de la intervención.
Contacto: teléfono, representante, dirección.
Contacto de la organización.
Descripción de la intervención.
Breve resumen de la misión de la intervención, y la intenciones de la misma.
Institución u organización que la ejecuta.
Nombre de actor que dirige la intervención.
Espacio geográfico de la implementación.
Barrial
Distrital
Cantonal
Provincial
Nacional
Internacional
Población meta.
Niñez
Juventud
Mujer
Adulto mayor
Población Migrante
Población farmacodependiente
Población alcohólica
Población estado de indigencia
Población en riesgo y vulnerabilidad social
Familia
Víctimas
Población en general
No aplica
Origen e historia de la iniciativa.
Breve reseña histórica de la intervención: origen, años, marco legal, etc.
Fuente de financiamiento.
Financiamiento público
Financiamiento privado
Financiamiento con recursos de cooperación
Mediante donaciones
Financiamiento público y privado
Ámbito de intervención
Recuperación y apropiación de los espacios públicos
Cultura ciudadana y reglas de convivencia
Prevención de la violencia
Esfuerzos dirigidos a prevenir violencias específicas
Acciones frente a los factores de riesgo asociados a la violencia
Intervenciones sobre los ámbitos protectores
Intervenciones orientadas a los grupos en situación de vulnerabilidad
Unidad protegida y entornos seguros
Justicia legal y seguridad ciudadana
33
Anexo 4
Mapas con los resultados de la georreferenciación
34
35
36
37
Top Related