Medio Oriente 11
Marcela Alvarez Pérez
PETRÓLEO
Considerado como “mercancía política”: Principal fuente de energía gobiernosdisponibilidad continua minimizar
dependencia de importaciones
Realidad: abundancia Productores preocupados por evitar exceso
en la oferta y mantener precios altos Grandes compañías OPEP
HISTORIA DEL PETRÓLEO EN EL MO Petróleo descubierto en Persia 1908
Involucramiento británico desde el inicio Interés estratégico: Churchill en la naval decide
transformar los barcos Argumenta necesidad de involucramiento por parte
del gobierno Política británica en el Golfo: libertad de navegación y
garantizar independencia de los “Estados en Tregua” Objetivo esencialmente británico: control político de las reservas
Grupo IPC: 47.5% compañias británicas, 47.5 dividido entre compañías francesas y estadounidenses, 5% Caliste Gulbenkian TPC
Sin interés en AS salvo poner freno a su expansión
Septiembre 1933: Krug Henry y Bert Miller, geólogos de Standard Oil Company of California (SoCal) SM Abdul Aziz ibn Saud AS uno de los países
más pobres del mundo Cientos de miles de
americanos llegan a AS
Presencia británica en el Golfo Pérsico GB “colonialista”; interferencia en asuntos internos;
disponibilidad/control de petróleo abundante en la zona Charles R. Crane: invitado en febrero 1931 tras oferta de
enviar geólogo o ingeniero a buscar recursos Karl Twitchell
Busca inversionistas estadounidenses Derechos exclusivos a SoCal por 60 años: producción y
venta CASOC: California Arabian SOC Asociación con Texaco, Mobil y
Standard of NJ Aramco Servicios 1er pozo comercial 3 de marzo
1938
Primer tanquero para exportación 1º de mayo 1939 SGM: se interrumpen los suministros
AS casi en la ruina financiera: sin peregrinos y sin exportaciones de petróleo CASOC presta dinero al rey piden al gobierno otorgar
asistencia económica GB otorga más de $40 millones
Inicio de interés por parte del gobierno estadounidense 1943: importancia como
punto de tránsito, declarado
por Roosevelt estratégico
para EEUU Incremento de relaciones
tras la guerra: base áerea con
Personal fuera de jurisdicción
saudí
1930s-1960s: grandes ganancias para compañías en control de las reservas del MO Grandes consorcios: cooperación/red de intereses Grandes concesiones y frecuentemente unicos
productores: gran poder de negociación frente a los gobiernos
AIOC las mayores reservas (BP): Irán principal exportador hasta 1950 Boicot internacional y producción colapsa en 1952-53 Consorcio Iraní: participación AIOC reducida al 40% y
Royal Dutch Shell 14%, el resto para compañías de EEUU IPC la más importante: 5 de las 8 compañías
Reglas para no producir más que en la misma combinación
Influencia del petróleo en delimitación de fronteras: GB: mantener la región dividida estados pequeños
compitiendo entre si, sin concentración de poder y recursos en uno solo
Petróleo garantizó la supervivencia de los EAU, Qatar, Bahréin y Kuwait como entidades independientes (incluso AS) Recursos para infraestructura/burocracia del estado
moderno Consolidación y emergencia de Estados: dicotomía
entre los “viejos” y los nuevos estados los que tienen y los que no tienen
Petróleo ligado a “diplomacia” occidental
A partir de 1973 los gobiernos adquieren mayor poder sobre las ganancias petroleras (OPEP y no OPEP) Beneficios económicos, más no políticos o militares Importancia del petróleo en el mercado 65% de las reservas mundiales: AS 21.9; IR 11.4; IQ 9.5; KW 8.4; EAU 8.1; LI 3.4 Producción menos costosa
Industria “no competitiva” Producción se mantiene baja Iraq: inicia en 1928 pero se mantiene baja por
controversias entre IPC y el gobierno Kuwait inicia producción en 1946; AS aumenta en 1945
Serie de aumentos y declives en la producción Guerras, nacionalizaciones, cuotas de la OPEP
Petróleo como “herramienta” política Occidente: Embargos contra Irán, Libia e Iraq (food
for oil) Oriente: Garantías para su seguridad, acceso a
armamento Petróleo como “arma” política: único intento en 1973
Guerra de Octubre: OPAEP declara embargo contra EEUU y Europa Occidental por apoyo a Israel
Aumento de precios, primer crisis energética EEUU: de 3 a 12 dpb
Se provoca incremento en precios, pero en realidad no disminuyó la producción Producción disminuida en 1974 por la recesión y baja
en la demanda por aumento de precios
Precedente peligroso Desastre político: percepción de inseguridad/poca
fiabilidad en cuanto a suministros provenientes de la región
Diplomacia desconectada de intereses petrolíferos Promoción del Islam, lucha contra Israel,
panarabismo, etc. Reuniones para discutir producción y precios pero no
una diplomacia del petróleo bien estructurada Diversificación de su iniciativa diplomática:
Diálogo con clientes principales, estrechar lazos con economías emergentes, etc.
unilateral
Influencia del petróleo en las relaciones de la región con las grandes
potencias Las relaciones intraregionales debido a la
distribución desigual Política domestica: consolidación de gobiernos
“rentistas” o “petrocracias”
PARADIGMA DEL ESTADO RENTISTA Hossein Mahdavy (1970) Beblawi (1987) Luciani (1987)
Herramienta para interpretar las dinámicas políticas de los países productores de petróleo
Países “normales”: Estado respaldado por la sociedad para
“pagarse”/sostenerse establece un sistema para extraer de la sociedad los excedentes que genera
Países exportadores de petróleo: Estado sostenido/pagado por la renta del petróleo
se obtiene del resto del mundo y sostiene a la sociedad a través de la distribución de dicha renta
Estados Productores vs Estados Distributivos (Rentistas)
Función fiscal del Estado Estado Productivo: herramienta para sustraer
recursos de los actores y redistribuirlos Política: justificar la función predatoria del Estado e
influenciar el destino de los recursos en nombre del interés común.
Justificación del proceso requiere aceptación de la sociedad, búsqueda de legitimidad a través de instituciones democráticas.
Estado Rentista: no requieren imposiciones fiscales, principal función distribución de recursos obtenidos en el exterior.
Impacto de los recursos en la economía doméstica : al ser gastados dentro del país por el Estado
Función esencial del estado: el gasto público, la generosidad y no la responsabilidad del gobernante
Características esenciales del estado rentista: La fuente de la renta es externa El ingreso es obtenido directamente por el
Estado Naturaleza rentista principalmente en los
exportadores de petróleo Otras fuentes que pueden tener el mismo
impacto: bienes/servicios estratégicos o logísticos (Canal de Suez); minerales (diamantes); drogas (Afganistán)
Siempre y cuando sean controlados por el Estado
Estado Rentista: independencia financiera con respecto a la sociedad Autónomo sin responsabilidad (accountability) No requiere legitimidad a través de procesos
democráticos Paradigma del estado rentista: “no representation
without taxation” Orden político heredado: no crean su propio orden
político Mayoría estados autoritarios autoritarismo reforzado
y consolidado con las rentas del petróleo Estados patrimoniales sobre sociedades
segmentadas (tribales): estado visto como propiedad del gobernante, que mantiene el balance a través de su función distributiva
Estados rentistas ≠ Instituciones democráticas Ejemplo de Iraq: distribución de la renta petrolera
crucial para determinar el equilibrio de poder Renta en mano del gobierno central: quien gane las
primeras elecciones obtiene los medios para consolidar su poder
Propuesta de distribución directa a ciudadanos—negación de la política y del estado
Constitución 2005: control prioritario a las provincias y no al gobierno central—incompatibilidad con la unidad nacional y soberanía
Falta de consenso nacional sobre el control de las rentas petroleras = falta de consenso sobre instituciones políticas y la constitución
REFORMA ECONÓMICA Reformas económicas necesarias para mantener el paso
en la globalización resistencia
Debilidad del sector privado evita entrada en economía de mercado competitiva.
Regímenes en contra de las burguesías tradicionales nuevo sector privado cerrado y con acceso al poder político, pero débil en cuanto a capacidades financieras y administrativas.
Jordania, Marruecos y Túnez: reformas desde década de los 80 con pocos beneficios significativos Sectores privados también débiles y poco competitivos
internacionalmente
Productores de petróleo del golfo: Sector privado bien integrado al proceso de globalización
Resto de la región: posibilidad de integración sólo si se “rinden” ante el capital extranjero Reforma económica: privatización, liberalización del
comercio internacional y movimientos de capital dominio de los principales activos productivos en manos de intereses extranjeros (multinacionales)
Contra los remanentes del nacionalismo Reformas económicas exitosas/integración a globalización
sector privado nacional fuerte Estados rentistas del Golfo únicos con la necesaria
combinación de capacidades financieras/administrativas Liderazgo débil y complacencia
Relación democracia-reforma económica Estados no-rentistas: reforma debilitaría su poder ante
la falta de legitimidad democrática; sin condiciones apropiadas para el éxito
Circulo vicioso: ausencia de democracia, ausencia de reforma económica, estabilidad política fundamentada en represión y autoritarismo
Estados rentistas: condiciones favorables para reforma, apertura de esfera política, pero no necesariamente conductiva a la democracia permanece como estado rentista: sólo necesita el consenso de la clase empresarial privada para establecer relaciones públicas/privadas
PETRÓLEO Y RELACIONES REGIONALES Dialéctica entre pobres y ricos (viejos y nuevos) Panarabismo: “balcanización” del MO
Nasserismo percibido como un peligro por las monarquías
Sin necesidad de “mitos nacionales” El pueblo no opina en la forma en que se distribuye la
renta Legitimidad más allá de su propia población: islámica
(AS-IR) o árabe (IQ, LB) o tecnocrática (Dubai) Competencia y conflicto
Estados sin petróleo: derecho a una parte de la renta Subsidios, migración, remesas “pago político”
Década de los 70: aumento repentino de la renta y gran concentración Subsidios directos a Jordania,
Siria, OLP y Egipto (hasta paz con Israel) Iraq durante la guerra con Irán
Relaciones “clientelares” poco duraderas Sector privado más fuerte, menores rentas: modelo de
cooperación regional más convencional—libre comercio e inversión privada Promoción a través de organizaciones
internacionales: BM, FMI, OMC—en contra del discurso nacionalista
Giro en el balance de poder regional: estados del CCG más integrados a la globalización Economías crecientes
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