1.
MESA DE DIÁLOGO SOBRE LA
EVOLUCIÓN DE LA ENERGÍA NUCLEAR EN ESPAÑA
MESA 3ª
“RÉGIMEN NORMATIVO
APLICABLE AL ÁMBITO NUCLEAR”
PONENCIA DEL SECTOR ELÉCTRICO
Por: D. Eduardo González
2.
CONTENIDO
La Normativa Nuclear
Compromiso con la Seguridad
Garantía de la Seguridad de la Operación por el Titular
Supervisión y Evaluación por los Organismos Reguladores
Bases de desarrollo del Régimen Normativo
3.
LA NORMATIVA NUCLEAR (I)
Ley Nuclear de 1964
Central de Zorita 1968
Desarrollo de la Ciencia y Tecnología Nuclear
Protección de las personas y del medio ambiente
“El cuerpo especial de normas creadas para regular la conducta de las personas físicas y jurídicas
comprometidas en actividades relacionadas con materiales fisionables, radiaciones ionizantes y
exposición a fuentes naturales de radiación”
4.
LA NORMATIVA NUCLEAR (II)
OIEA – “Handbook on Nuclear Law”
Principios fundamentales:
De Seguridad Nuclear - Principio vector de todas las actuaciones
De Seguridad Física - Control de materialesDe Responsabilidad - Explotador responsableDe Autorización - Obtención previa de autorizacionesDe Control Continuo - Supervisión continuaDe independencia - Control independiente de promociónDe transparencia - Transparencia informativa para
confianzaDe cooperación internacional - Marco de cooperación
internacionalCompensación - Cobertura de dañosDesarrollo sostenible - Seguridad a largo plazoConformidad - Tratados entre Estados
5.
LA NORMATIVA NUCLEAR (III)
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO NUCLEAR
Universalidad de sus preceptos
Legislación común – Desarrollo por organismos internacionales
Intervención estatal muy acentuada
Para cubrir la doble necesidad de promoción y control
Evolutivo
Multidisciplinar
Científico
6.
LA NORMATIVA NUCLEAR (IV)
PIRÁMIDE NORMATIVA NUCLEAR EN ESPAÑA
CONSTITUCIONY TRATADOS O ACUERDOS
INTERNACIONALESRATIFICADOS POR ESPAÑA
LEYES Y DISPOSICIONES CON RANGO DELEY:
NORMAS CON RANGO REGLAMENTARIO
ACTOS Y DECISIONES VINCULANTES DE LA ADMINISTRACIÓN.
DOCUMENTOS NO VINCULANTES
OBLIGATORIOS CONCARÁCTER GENERAL
OBLIGATORIOS PARA ELTITULAR AFECTADO
NO OBLIGATORIO
7.
COMPROMISO CON LA SEGURIDAD DEL TITULAR
Explotador responsable
Principal responsable de garantizar el funcionamiento seguro
La Seguridad es una garantía de la rentabilidad
Marco normativo completo es un elemento vital para la gestión segura
Cultura de seguridad – ir más allá del estricto cumplimiento
8.
GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (I)
Documentos oficiales:
Base de la autorización
Operación dentro de sus límites y condiciones
Estudio de Seguridad
Reglamento de funcionamiento
Especificaciones de funcionamiento
Plan de emergencia interior
Manual de protección radiológica
Manual de garantía de calidad
Plan de gestión de residuos radiactivos
9.
GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (II)
Compromiso de funcionamiento seguro y fiable
Organización definida
Planificación de pruebas, comprobaciones e inspecciones
ACTIVIDADES EN LA INSTALACIÓN
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Más de 25.000 pruebas y comprobaciones de
operación al año
Todas ellas analizadas y documentadas
Más de 10.000 revisiones de mantenimiento e inspección en servicioSUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN INTERNAS
Sistema que asegura la calidad de las actividades relacionadas con la Seguridad Nuclear
Independiente de las actividades de operación y mantenimiento
Identifica anomalías, propone acciones, controla las situaciones
10.
GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (III)
Programas de:
Auditoría sobre el cumplimiento y efectividad del programa de garantía de calidad
Supervisión y control de las actividades relacionadas con la seguridad
Implementación y coordinación de Programas de Auto- evaluación y Experiencia Operativa, Factores Humanos, Cultura de Seguridad y Acciones Correctivas
Dos comités:
Seguridad Nuclear de la central
Seguridad Nuclear del explotador
Por encima de 1.500 actuaciones de supervisión
11.
GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (IV)
Evaluaciones internacionales independientes
Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA)
Asociación Mundial de Operadores Nucleares (WANO)
Evaluaciones generales y específicas (12 personas, 3-4 semanas)
Periodicidad: En el entorno de cada cinco años
3 por el OIEA, 6 por WANO, 7 específicas (factores humanos y organizativos)
SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN EXTERNA
Contienen
Recomendaciones para mejorar ciertos aspectos
Buenas prácticas para su aplicación a otros países.
12.
GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (V)
Permanente esfuerzo de actualización tecnológica. Planificación con varios años de antelación
Inversión media anual en los últimos años de 150 millones de euros
Planes de relevo de personal
MODERNIZACIÓN
CRITERIOS Cumplimiento de requisitos de las autoridades (20%)
Mejoras en seguridad nuclear, protección radiológica, prevención de riesgos y protección ambiental (15%)
Actualización tecnológica (55%)
Rentabilidad (10%)
13.
PROTECCIÓN RADIOLÓGICA Y MEDIO AMBIENTE (I) Compromiso fundamental del titular
Proteger a los trabajadores y al público frente a las radiaciones
Regulado por el Reglamento de Protección Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes
Transpone las directivas de EURATOM sobre esta materia basadas en recomendaciones de la ICRP
Se basa en tres conceptos: Justificación, limitación y control
Manual de Protección Radiológica (MPR)
Documento preceptivo Organización específica
Dependencia directa del jefe de control
Licencias específicas de los responsables
Servicio de Dosimetría autorizado y auditado por el CSN
Permisos de trabajo específicos para intervenciones en ámbitos radiológicos
Mantenimiento de los registros dosimétricos auditables durante 30 años Concepto ALARA (Tan bajo como sea razonablemente posible)
14.
PROTECCIÓN RADIOLÓGICA Y MEDIO AMBIENTE (II) Trabajadores
Se consigue que la dosis media esté entre 20 y 100 veces por debajo del límite requerido
Público
Se controlan los efluentes
Programa de Vigilancia Radiológica Ambiental (PVRA)
Toma de 1000 muestras al año por central en radio de 30 Km.
El impacto radiológico es 1.000 veces inferior al del fondo natural
Supervisión
Actividades revisadas y auditadas por el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN)
Información incluida en el Informe Anual del CSN
15.
PLANIFICACIÓN DE EMERGENCIAS
Plan de Emergencia Interior
De acuerdo con el Plan Básico de Emergencia Nuclear (Plaben) y guías de seguridad del CSN
Programas de formación, pruebas y simulacros
Horas hombre de formación y reentrenamiento
40 Ejercicios parciales de emergencia
20 Ejercicios y simulacros de lucha contra incendios
1 Simulacro anual del Plan de Emergencia Interior Auditado y revisado por el CSN
Colaboración con autoridades de Protección Civil
16.
ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (I)REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO – APROBADO POR EL
CSN Y EL MINISTERIO
Capacidad Técnica y Organizativa
Asegurar el nivel de conocimientos y habilidades para cada puesto
Mantener y actualizar las capacidades para actividades rutinarias y las requeridas por los cambios
Mantener la cualificación y el entrenamiento para emergencias
Reforzar el aprendizaje de la experiencia propia y ajena
El esfuerzo en formación es de 25.000 horas hombre / año (5% del total)
Planes de relevo de personal
Enviado informe al CSN sobre capacidades y dotaciones mínimas
Actualizado anualmente
17.
ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (II)ORGANIZACIÓN Y FACTORES HUMANOS
Objetivos principales de los proyectos en este campo
Actitud proactiva
Análisis de problemas resultado de actitudes o comportamientos equivocados
Criterios de calidad
Diseño minimizando la posibilidad de errores Áreas de actuación
Eficiencia de la organización
Planes de mejora continua, comunicación, indicadores
Actuación humana
Interfase hombre máquina, simuladores, condiciones de trabajo, prevención de errores
Autoevaluación y gestión del conocimiento
Experiencia experta, evaluación y autoevaluación, aprendizaje organizativo
18.
ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (III)
CULTURA DE SEGURIDAD
INSAG- 4 – IAEA - 1991
“Conjunto de características y actitudes en organización e individuos que aseguran que, como
prioridad esencial, las cuestiones de seguridad de las Centrales Nucleares reciben la atención que merecen
en razón de su importancia.”
Todas las centrales tienen establecidos programas para reforzar la cultura de seguridad
realizando evaluaciones internas y externas.
19.
ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (IV)
MEJORA CONTINUA
Análisis de la experiencia operativa propia y ajena
Mantenimiento y actualización tecnológica
Planes de investigación – INPO/WANO-EPRI-NEA-OCDE-OIEA
Análisis de nueva normativa
Se ha desarrollado en 2004 – Guía para la Gestión Integrada de las Centrales Nucleares Españolas
Acciones correctivas, priorización de inversiones
20.
COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN
Informe a las autoridades
Diario y mensual
Paradas de recarga
Anuales simulacros vigilancia radiológica
ambiental modificaciones experiencia operativa nueva normativa formación dosimetría residuos gestión de vida útil
Sucesos notificables
Informes especiales
Información pública Centros de información Páginas web Publicaciones Gabinete de prensa Reuniones periódicas con Alcaldes Comité de información
21.
SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES (I)
El Consejo de Seguridad Nuclear es el Organismo regulador en materias de Seguridad Nuclear y Protección Radiológica
Independiente del Gobierno, reporta a las Cortes Generales.
Participa al máximo nivel en el OIEA, NEA, OCDE, Unión Europea
Miembro de asociaciones como INRA, WENRA
Supervisa la operación de las instalaciones
Cuatro grandes áreas:
- Desarrollo normativo
- Evaluación
- Inspección
- Coerción
22.
SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES (II)
Evalúa toda la información y las propuestas de las instalaciones necesitan ser aprobadas
Mantiene dos inspectores residentes en cada central
Realiza entre 20 y 25 inspecciones por central y año, con equipos de varios inspectores de distintas especialidades y durante semanas en algunos casos
Realiza un seguimiento especial de los programas de mejora y de los aspectos de organización y recursos humanos
Emite un informe anual público (ejemplo para muchos países)
23.
SUPERVISIÓN A NIVEL SUPRANACIONAL
Convenciones de Seguridad Nacional y Gestión de Residuos
Cumplimiento de Directivas de la Unión Europea
Revisiones de OIEA – OSART, PROSPER, IPSART
Revisiones de los organismos reguladores IRRT
Unión Europea – Grupo de Trabajo de Reguladores Nucleares
NEA – OCDE – CNRA - CSNI
24.
BASES PARA EL DESARROLLO DEL RÉGIMEN NORMATIVO (I)
El régimen normativo en España ofrece los elementos esenciales para una operación segura, homologable a la de los países más avanzados
La normativa del OIEA es un referente aceptado internacionalmente. Es el resultado de 12.000 años reactor de operación
WENRA busca la armonización de los requisitos de seguridad en Europa
LAS GRANDES TENDENCIAS:
Armonización de la normativa
Normativa de la OIEA como referencia
25.
BASES PARA EL DESARROLLO DEL RÉGIMEN NORMATIVO (II)
Principios técnicos fundamentales:
Responsabilidad de la seguridad
- operador responsable
Papel del gobierno- regulador independiente
Justificación y limitación del riesgo
Optimización de la seguridad
Alcance global de la seguridad
Aproximación gradual a la regulación
Supervisión y mejora
Prevención de accidentes
Preparación
Intervención
Consideraciones sociales: Información Transparencia Participación
26.
BASES PARA EL DESARROLLO DEL RÉGIMEN NORMATIVO (III)
Marco internacional
Armonización en lo posible
Participación del público
Convenio de Aarhus – Información Transparencia, Veracidad
CONFIANZA
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