MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASDirección Nacional del Presupuesto Público
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASDirección Nacional del Presupuesto Público
““LA PROGRAMACION PARTICIPATIVA DEL LA PROGRAMACION PARTICIPATIVA DEL PRESUPUESTO PUBLICO EN EL PERU”PRESUPUESTO PUBLICO EN EL PERU”
Nelson ShackNelson ShackDirector NacionalDirector Nacional
XVI SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL XVI SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL
CEPAL, Naciones Unidas CEPAL, Naciones Unidas Santiago de Chile, 26-29 enero de 2004Santiago de Chile, 26-29 enero de 2004
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
PESEM’s: Lineamientos sectoriales
Plan de Desarrollo Concertado
Marco Multianual
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto Anual
Hacia un Sistema de PlaneamientoHacia un Sistema de Planeamiento
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Articulación Planes y PresupuestoArticulación Planes y Presupuesto
PLAN DE DESARROLLOCONCERTADO
PLAN ESTRATEGICOINSTITUCIONAL PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
VISIONREGIONALó LOCAL
PROPUESTASDE ACCIONES
MISIONOBJETIVOS
ESPECIFICOS
CRITERIOSDE
PRIORIZACION
OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS
ACTIVIDADESY
PROYECTOS
INGRESOSY EGRESOS
ACCIONESCONCERTADAS
PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
EVALUACIONTECNICA
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Esquema de Articulación de Objetivos en el Proceso PresupuestarioEsquema de Articulación de Objetivos en el Proceso Presupuestario
4
Presupuestos Participativos: Marco LegalPresupuestos Participativos: Marco Legal
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LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACION
LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES
GESTION DEL GRSE RIGE POR EL
PDDRC Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Art. 32º
EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA REPUBLICA ES
DESCENTRALIZADOY PARTICIPATIVO
Art. 20º
CONSTITUCION (Art. 197º)
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
PDDLC Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
PDDRC
LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
LINEAMIENTOS GENERALES
PARA EL PROCESO CONTENIDOS EN SU REGLAMENTO
REGLAMENTO Y DIRECTIVAS EMITIDAS POR LA DNPP
Esquema de ProgramaciónEsquema de Programación
VISIÓN DE DESARROLLO DEL DISTRITO / PROVINCIA / REGIÓN
Y LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
SE IDENTIFICAN PROBLEMAS
SE PROPONEN SOLUCIONES
Actividades y Proyectos de Inversión concretos
Fichas y Perfiles
• Efectos e implicancias distritales / provinciales / regionales• Efectos e implicancias que trascienden el Distrito / Provincia / Región
• Ejecución a cargo de la Municipalidad Distrital / Municipalidad Provincial / Gobierno Regional• Coordinación de su ejecución con la Municipalidad Provincial / Gobierno Regional / Gobierno Nacional • Propuesto a los organismos e instituciones públicas o privadas promotoras del desarrollo y a las organizaciones sociales
1. PROCESO DE PLANEAMIENTO Plan de Mediano y Largo Plazo
RESCATAMOS Social y Cultural Económico y
Financiero Ambiental y de
Recursos Naturales
En
foq
ue
Ter
rito
rial
En
foq
ue
Tem
átic
o
En cada nivel de gobierno:
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Esquema de Interacción Interjurisdiccional
7
8
Estructura del Presupuesto PúblicoUsos, 2003-2004 En millones de nuevos soles
PIA 2003 25 063 60,4
PIA 2003 10 049 24,2
PIA 2003 6 373 15,4
PIA 2003 41 486 100,0
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Presupuesto 2004 – Niveles de Gobierno En millones de nuevos soles
Presupuesto del Sector PúblicoEstructura por niveles de Gobierno
NACIONAL77 %
REGIONAL15 %
LOCAL8 %
PIA 2004
LOCAL5 %
REGIONAL14 %
NACIONAL81 %PIA 2003
NACIONAL83%
REGIONAL13%
LOCAL4%
PIA 2002
10
LORETO4%
LA LIBERTAD3%
AREQUIPA3%
PIURA5%
CAJAMARCA5%PUNO
5%ANCASH
4%
CUSCO4%
JUNIN4%
LIMA 33%
Resto30%
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Gasto no Financiero ni Previsional, 2004Estructura %Gasto no Financiero ni Previsional, 2004Estructura %
(*) Congreso de la República, Consejo Nacional de la Magistratura, Contraloría General, Defensa, Defensoría del Pueblo, Interior, Jurado Nacional de Elecciones, Justicia, Ministerio Público, Poder Judicial, Relaciones Exteriores, entre otros. Sin considerar las ETEs.
Descontando los sectores inherentes al
Gobierno Nacional *
Fases del Proceso PresupuestarioFases del Proceso Presupuestario
Planeamiento EstratégicoMultianual
VIVIEVALUACIÓNEVALUACIÓN
VIVIEVALUACIÓNEVALUACIÓN
IIIIIIAPROBACIÓNAPROBACIÓN
IIIIIIAPROBACIÓNAPROBACIÓN
VVCONTROLCONTROL
VVCONTROLCONTROL
IIPROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN
IIPROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN
IIIIFORMULACIÓNFORMULACIÓN
IIIIFORMULACIÓNFORMULACIÓN
IVIVEJECUCIÓN EJECUCIÓN
IVIVEJECUCIÓN EJECUCIÓN
Presupuesto participativo y descentralizado, que racionalice funciones y
competencias interinstitucionales y promueva una acción intergubernamental
(nacional, regional y local) coherente
PARTICIPACIÓN DIRECTA DE
ACTORES SOCIALES
EN EL DESTINO DE LOS RECURSOS
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Gobiernos Regionales y Locales en el Marco del Sistema de Gestión Presupuestaria
El Sistema de Gestión Presupuestaria del Estado regula en forma horizontal a los tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local. En este sentido, el marco normativo presupuestal es de observancia obligatoria por los niveles de gobierno citados.
Respecto a los Gobiernos Locales y Regionales, cabe puntualizar que en base a su autonomía económica tienen la facultad de aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Por tanto, la Dirección Nacional del Presupuesto Público tiene como misión velar por el cumplimiento de la normatividad en materia presupuestal.
Para la efectiva formulación y ejecución de los presupuestos regionales, el Ministerio de Economía y Finanzas dictará en forma anual las directivas que regulan la programación, formulación y ejecución conforme a Ley.
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Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC)
Comprende los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos de la comunidad, así como los compromisos y las acciones que les correspondan a cada uno de los actores con el fin de alcanzar sus objetivos, y deben ser elaborados como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueva la cooperación entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, físicos y humanos, estimule la inversión privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de consolidación de la institucionalidad y gobernabilidad democrática en el país.
El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de política de carácter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las entidades públicas que participan del proceso, los mismos que son elaborados con arreglo a las Directivas que para tal efecto dicta la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
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La programación participativa...
a) Herramienta que ayudará a mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos públicos puesto que canaliza las demandas de la sociedad hacia las entidades encargadas de la provisión de los bienes y servicios públicos.
b) Permite articular la visión de desarrollo regional y local con los Planes de Desarrollo Concertado, las preferencias de la sociedad en su conjunto y los Planes Estratégicos Institucionales de las entidades encargadas de la ejecución del gasto: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
c) Constituirá un instrumento que canalice las exigencias ciudadanas en materias de calidad, honestidad y transparencia en la ejecución del gasto público, y así haga efectiva la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas de los gobernantes.
d) A través de la Operación Piloto de Programación Participativa, por primera vez, en cada departamento del Perú los grupos representativos de la sociedad procesaron las demandas de los distintos sectores, estableciendo consensos sobre las prioridades de cada lugar, creando conciencia en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del país; lo cual se vio reflejado en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamentales Concertados (PDDC).
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La programación participativa...
e) Como todo proceso nuevo, éste debe ir perfeccionándose con el tiempo, pero su importancia reside en que se ha logrado considerar en los presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las decisiones tomadas por la comunidad de manera concertada, y habiéndose logrado instituir un proceso de determinación de tareas definidas en consenso y el respeto de los acuerdos adoptados.
f) En esta primera experiencia de presupuesto participativo 2003, 22 departamentos del país presentaron sus Planes de Desarrollo Departamentales Concertados para ser considerados en dicha operación piloto; 9 de ellos calificaron para la Operación Piloto de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto del Sector Público en materia de gastos de inversión para el año fiscal 2003: Amazonas, Huánuco, Huancavelica, Junín, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martín. A estos departamentos se les preasignó S/. 433 millones por la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios.
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La programación participativa...
g) En el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2003, se le asignaron a estos departamentos recursos para gastos de inversión por S/. 119 millones para 164 proyectos declarados viables.
h) Dichos departamentos podían acceder a fondos adicionales a través del Fondo Intergubernamental para la Descentralización – FIDE si disponían de nuevos proyectos viables de conformidad con los procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública.
i) De esta manera, 313 nuevos proyectos fueron declarados viables entre agosto y diciembre del 2002 por un monto total de S/. 99,4 millones, de los cuales S/.66,2 millones correspondían a proyectos y S/. 33,2 millones a estudios.
La Operación Piloto dePresupuesto Participativo 2003…
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TECHO 2003Referencial S/. 433 MM
PIA 2003 S/.MM
Gobierno Nacional 190 Gobierno Regional 119
Total 309
Proyectos viables (313)Ago – Dic 2002
S/.MMProyectos 66 Estudios 33
Total 99
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La programación participativa...
j. La Dirección Nacional del Presupuesto Público ha continuado desarrollando durante este año en forma continua y descentralizada un programa de Seminarios – Talleres a nivel nacional con el objetivo de fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, al difundir y brindar asistencia técnica y capacitación a las autoridades regionales y locales, así como técnicos y funcionarios del Sector Público, en los diferentes departamentos del país, en aspectos no sólo relacionados a la gestión presupuestaria sino en aquellos vinculados con los sistemas administrativos del Estado.
Se han realizado más de 30 eventos en los que se han capacitado alrededor de 6 800 personas.
Pasos para la Programación Participativa del Presupuesto, 2004Pasos para la Programación Participativa del Presupuesto, 2004
2º Paso
Convocatoria Pública y Apertura del Libro
de Participantes
3º Paso
Primer Taller
4º Paso
Trabajo Técnico(Primera parte)
5º Paso
Segundo Taller
6º Paso
Trabajo Técnico(Segunda parte)
7º Paso
Formalización de Acuerdos
Formulación Presupuestaria
2004
8º Paso
Transparencia y Control de la Comunidad
1º Paso
Determinación de Agentes participantes
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La programación participativa en inversiones, 2004Gobiernos Regionales - En millones de nuevos soles
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Información recibida del Proceso de Avance de Programación Participativa
La programación participativa en inversiones, 2004Gobiernos Locales
- 113 Provinciales
- 583 Distritales
Gracias por su atención...Gracias por su atención...
NSYNSY
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