Mirada externa de la coyuntura del Departamento de La Paz
Mario Galindo14 de agosto de 2007
Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Ciudadanos líderes de oriente
La oligarquía paceña mantiene sus prerrogativas (Logia Tau y empresarios mineros)
La Paz mantiene a otros departamentos bajo su égida y dependencia comercial y productiva (Oruro y Potosí)
La Paz ha perdido su condición productiva industrial
Se ha convertido en receptor del rebalse poblacional generando su propio sino: El Alto
No ha logrado integrar el área rural a la urbana de manera complementaria. La Paz es Chuquiago y El Alto. No hay percepción de Departamento, afuera.
Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo
Ciudadanos líderes de occidente La Paz representa la unidad del país Es receptivo de todos los bolivianos por
su condición de sede de gobierno. Acepta otras culturas (camba, chapaca, etc.).
Es multicultural por antonomasia Piensa en país no en región Redistribuye riqueza no la acumula Lo rural es folklórico y turístico más que
comprendido como productivo
Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo
Políticos del oficialismo Permite la centralidad del Poder Concentra y sintetiza lo diverso bajo ejes
ideológicos y políticos controlados Permite una visión del resto del país
desde una “neutralidad” cuestionable Pone al gobierno nacional por encima de
los demás departamentos: de arriba hacia abajo
Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo
Políticos de la oposición Permite una plataforma de concentración de
fuerzas de contraposición al Poder oficial Impide que se pueda generar fuerzas centrípetas
que les permita debilitar el Poder oficial Aprovecha su supuesta “neutralidad” de manera
coyuntural La Paz actúa bajo la influencia del gobierno
central (Mesa y sus renuncias, Evo el referéndum autonómico, etc.).
Tiene personalidad política propia? (UDP, CONDEPA, Banzer, MSM, MAS)
Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Líderes sociales
Permite la centralidad del Poder popular (COB, CSUTCB, etc.)
Permite acumular Poder centralizadamente Permite acumular y centralizar conflictividad sobre
un Poder también centralizado, facilitando la capacidad de ejercer presión
Privilegia la ciudad, el departamento es invisible (es más fuerte la COR El Alto que la COD)
No hay liderazgo departamental. Los Liderazgos sociales/políticos surgen de La Paz ciudad y El Alto.
Intelectuales urbanos aymaras dislocados con relación a sus bases comunitarias. Ej. Roberto de la Cruz, Pablo Mamani, Felix Patzi.
Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo
Líderes originarios de oriente Poder muy lejano Poca influencia en el entorno de los
Pueblos indígenas Identificada con el gobierno. Ciudad/sede Gobierno Karaí ajeno a los Pueblos
Indígenas También receptor de demandas por la
centralidad del Poder que representa (Marcha indígena de 1992 p.e.)
Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Lideres originarios de occidente
Es un espacio (territorio?) aymara El departamento entendido como lo rural Organización superpuesta pero al mismo tiempo
adscrita a la territorialidad originaria (municipio/ayllu, provincia/cantón)
Resignados a una autogestión, en el área rural y provincial, ante ausencia de inversión pública departamental. Lo único estatal visible es lo municipal
Construcción de liderazgo político nacional/departamental sometido al originario. Ej. Felipe Quispe, Adrián Aspi, Rufo Calle.
Fortalezas del Departamento de La Paz
Población que permite mercado como consumidores y oferta mano de obra barata
Sede de gobierno, demandante de bienes y servicios
Industria basada en la existencia de materias primas diversificadas
Producción agropecuaria diversa supraestacional (D’Orbigny)
Peso electoral
Debilidades del Departamento de La Paz
Ausencia de vertebración intradepartamental e insuficiente interdepartamental
Costos altos por la conflictividad que representa la sede de gobierno
Pobreza concentrada (rural, marginalidad urbana, El Alto)
Falta de visión regional
Oportunidades del Departamento de La Paz
Cercanía a puertos de exportación Alta productividad de mano de obra Bajo costo de la mano de obra Recursos medio ambientales
abundantes, con potencial de demanda internacional
Diversidad cultural en la reterritorialización del país
Amenazas al Departamento de La Paz
Cambio de sede de gobierno Mayor reducción de la inversión
privada Crisis minera por políticas públicas
erradas Aislamiento político por la pugna de
Poder, primero con media luna y luego con el sur (por Sucre)
Nueva actoría del Departamento de La Paz en el ámbito nacional
Abanderado de la unidad nacional (cuestionada)
Puerto seco de llegada al Pacífico Competitividad agropecuaria en productos
andinos: p.e. quinua real, camélidos Hegemonía aymara en la multiculturalidad
(debatida) Liderazgo político (cuestionada) Ejemplo de Interculturalidad
Inserción del Departamento de La Paz en el proceso autonómico
Autonomías Departamentales El No del Referéndum del 2006 La imposición política oficialista Potencialidad fiscal basada en el
principio del domicilio legal Baja captación de recursos propios
departamentales (regalías p.e.) La paradoja política: Prefecto opositor,
Alcaldes centristas vs. Mayoría de izquierda en elecciones nacionales
Inserción del Departamento de La Paz en el proceso autonómico
Autonomía Indígena Los aymaras la entienden como
autodeterminación Son varias y no una autonomía indígena
aymara Otras etnias ven su posibilidad de
sobrevivencia social y política (Lecos, Tacanas, etc.)
Tiene experiencias locales muy valiosas: Jesús de Machaqa, que confirman que es una territorialidad local y no regional
Inserción del Departamento de La Paz en el proceso autonómico
Autonomía Regional No hay región socialmente construida
(Boisier) No hay proyecto político de región La autonomía regional no tiene base
territorial: espacio vs. Territorio La Paz tiene un gran riesgo en el
concepto de autonomía regional, si asocia a lo originario: p.e. Tacanas/TCO/Beni
Análisis de Resultados del Referéndum Autonómico
Falta de información Politización del referéndum Cambio de posición del MAS Estigmatización del origen de la propuesta
de autonomías departamentales: oriente Desnaturalización de la propuesta
autonómica: oligarquías, preservación de intereses, profundización de las desigualdades regionales
Conflicto de Sede de Poderes Ejecutivo y Legislativo Aporta la sede de gobierno al
Departamento de La Paz? Aporte de La Paz al PIB nacional: 1950 el
32%, 2007 el 18-20%. Reacción del Departamento en el Cabildo
mayor que la de la ciudad Cuestión de orgullo, de principio político o
de reivindicación de la participación indígena en la guerra federal? La fuerza da la razón? Y Chile?
Sin sede: La Paz puede pensarse como región? Tiene perspectiva? Después de la sede, que?
Escenario de La Paz con Autonomía Departamental
PROYECCIÓN
Bolivia: Recaudación Tributaria y Transferencia de Bolivia: Recaudación Tributaria y Transferencia de Recursos TGN por departamentos 2002Recursos TGN por departamentos 2002
(En miles de Bs.)(En miles de Bs.)
0
50000
100000
150000
200000
250000
La P az S. Cruz Cobba. Oruro P otosi Chuqca. Tarija Beni P ando
Rec.Tributaria Transferencia
-50.000.000
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
350.000.000
400.000.000
BENI COCHABAMBA CHUQUISACA LA PAZ ORURO PANDO POTOSI SANTA CRUZ TARIJ A
RECAUDACIONES TRIBUTARIAS DEPARTAMENTALES Y GASTOS DEPARTAMENTALES
REC.NALS-GAST.DEPTAL.. REC.NALS.+REG.ESP.-GTOS. DEPTALES. REC.NALS.+ADUANA-GTOS.DEPTALES.
TOTAL REC.-GTOS.DEPTALES IVA-GTOS DEPTALES.
ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ AUTONOMIAS
Un PIB nacional de $US 8.000 millones y un PIB departamental que ronda los $us 1.500 millones
Una recaudación que está en $us 500 millones de impuestos nacionales
Regalías de un nivel de $us 1 a 1.5 millones año
Ingresos propios departamentales que no llegan al millon de Bs.
ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ CON AUTONOMIAS
Presión tributaria de 25% mayor que el promedio nacional de 18%/PIB
Gasto corriente en competencias a ser recibidas de al menos $us 300 millones año y con todas las competencias potencialmente transferibles hasta $us 700 millones (hoy está en $us 150 millones año)
Inversión pública departamental de al menos $us 300 millones año (hoy no supera los $us 40 millones año ejecutados)
Administración y fiscalización tributaria departamental
ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ CON AUTONOMIAS
Deuda pública departamental potencial de $us 2.000 millones
Potencialidad de sobretasas de $us 400 millones Potencialidad de ingresos propios por concesiones de
servicios públicos de $us 600 millones. Potencial de inversión privada de $us 3.000 a $us
4.200 millones que genera potencial de recaudación tributaria de $us 550 millones adicionales
En resumidas cuentas: Potencialidad de recursos del Gobierno Departamental Autónomo de 6 a 14 veces el gasto e inversión pública actual.
ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ CON AUTONOMIAS
Acceso a los recursos del FOCAD (10% del total de la recaudación tributaria), con criterios de distribución.
A. por insuficiencia de capacidad recaudatoria: no accede La Paz (1er lugar).
B. Por población: accede La Paz (1er. lugar) C: Por densidad: accede La Paz (5to. lugar) D. Por pobreza: accede La Paz (7mo. Lugar,
con focalización en El Alto)
ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ CON AUTONOMIAS
Con ello se puede:a. Incrementar en 70% salarios del magisteriob. Incrementar en 50% items de salud y educaciónc. Aumentar cobertura de saneamiento básico,
electrificación rural, salud, educación, riego al 90% en el departamento
d. Atender un 70% de los requerimientos de inversión en caminos
e. Normar competencias abandonadas por el Gobierno Central: cooperativas mineras, riego, aguas, tierras, seguridad social de corto plazo, turismo, caza y pesca, etc.
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