2do semestre
Módulo 6
Naturaleza de las finanzas públicas y contabilidad
gubernamental
Información general del módulo
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gubernamental Información general del módulo
UnADM | BUAP | IPN | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas 1
Índice
Bienvenida ......................................................................................................................... 2
Eje problematizador ........................................................................................................... 3
Competencias .................................................................................................................... 6
Temario ............................................................................................................................. 7
Metodología ....................................................................................................................... 8
Cronograma de actividades ............................................................................................. 10
Evaluación ....................................................................................................................... 11
Referencias ..................................................................................................................... 13
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Bienvenida
Bienvenido(a) al Módulo 6. Naturaleza de las finanzas públicas y
contabilidad gubernamental que se ubica en el segundo semestre de la
Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas.
Este módulo pertenece a la primera fase de formación denominada Introductoria, que
contribuye al desarrollo de competencias del perfil de egreso relacionadas con la
planeación, programación y presupuestación de los recursos públicos asignados a
entidades de la Administración pública; así como con la aplicación del marco normativo
correspondiente.
En este módulo te iniciarás en el conocimiento de los antecedentes y contextualización de
la técnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y que se utiliza para
el registro de operaciones en los entes públicos, con el fin de generar información
financiera que facilite la toma de decisiones en la administración de los recursos públicos,
la contabilidad gubernamental.
Al respecto, el eje problematizador te convoca al análisis de la situación de
desconocimiento respecto al manejo y control de los recursos públicos en el contexto de
las finanzas y la contabilidad gubernamental. Por ello, el módulo está estructurado en tres
unidades:
• Unidad 1. Antecedentes, que aborda un panorama sobre las finanzas públicas y
la dinámica económica en México.
• Unidad 2. Presupuesto de egresos, en la que estudiarás acerca del gasto
público y cómo se genera el presupuesto de egresos.
• Unidad 3. Ley de ingresos, que te brindará un panorama general acerca de la
Ley de Ingresos, normatividad que regula procesos importantes en el ámbito de la
contabilidad gubernamental
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Eje problematizador
De acuerdo con el enfoque educativo modular, la Licenciatura en
Contaduría y Finanzas Públicas se centra en el análisis de situaciones
problemáticas reales, cuyo abordaje permite la construcción de
relaciones con el quehacer profesional.
En ese sentido, para el logro del aprendizaje y el desarrollo de las competencias, en este
módulo debes analizar las implicaciones de un eje problematizador y relacionarlas con
los aspectos teóricos que te permitan realizar un abordaje de dicho problema, a parir de lo
cual se reflejará en forma integral la relación teoría-práctica en tu proceso de aprendizaje.
Eje problematizador del Módulo 6
Desconocimiento del manejo y control de los
recursos públicos para la correcta programación
y aplicación del presupuesto, que afecta a la
toma de decisiones en la administración
gubernamental.
El foro económico mundial hace un par de años asignó al país, el treceavo lugar de las
naciones más corruptas del mundo; y es fácil de creer, ya que se escucha y se ve muy
seguido en las noticias como los gobernantes dejan mucho que desear, al estar al tanto
de un sin número de actos de corrupción, abusos de poder y enriquecimiento ilícito; que
van desde el funcionario público de “ventanilla”, hasta gobernadores y secretarios de
Estado. Por lo tanto, es cuando se escucha que la mayoría de los actos antes
mencionados, se traducen a un daño irreparable a las “finanzas públicas” y malos
manejos de la “contabilidad gubernamental”.
El territorio mexicano, es un país lleno de riquezas, y es contrastante ver experiencias
tristes de carencias de agua potable, drenaje, seguridad, alumbrado público, servicios de
salud, infraestructura, al ver estas carencias, es cuando los ciudadanos se cuestionan:
¿Dónde se encuentran los impuestos?, ¿Por qué no se ven reflejados?, ¿Qué hace
el gobierno con ellos?
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Es por ello, la importancia de la contabilidad gubernamental y de las finanzas públicas. La
finalidad es, poder entender no sólo su funcionamiento y normatividad, sino también
conocer importancia de la correcta administración y vigilancia, sin perder de vista la
participación ciudadana.
No se puede vivir lamentando toda la vida que el país no avanza, se debe de participar
activamente en el cambio, y para ello debes conocer de la contabilidad gubernamental y
de las finanzas públicas y así evitar los vicios como:
• Falta de atención cívica en la educación básica e intermedia
• Falta de interés y participación de la sociedad
• Burocracia excesiva en los procesos gubernamentales
• Falta de conciencia ciudadana
Se debe ser consciente, que, al ser los principales generadores de recursos económicos
de nuestra nación, también se debe exigir que se cumpla la ley, así como conocer los
procesos del ejercicio del gasto público; en pocas palabras conocer los derechos y
obligaciones, como contribuyentes y ciudadanos, para que las finanzas públicas, se
administren y ejerzan de la mejor manera.
De esta forma, se puede ir disminuyendo los tristes actos que se dejan mal como nación
ante la comunidad internacional, y se puede iniciar un cambio positivo para México, y por
consecuencia para la sociedad.
Por lo anterior, resulta importante que inicies el estudio de aspectos de contabilidad
gubernamental, finanzas públicas, presupuestos de egresos y Ley de ingresos, los cuales
se abordarán en cada una de las unidades de este módulo.
Con la finalidad de promover el análisis y compresión del eje problematizador, es importante
que revises el siguiente organizador cognitivo en el que podrás identificar los elementos,
relaciones e implicaciones del eje problematizador del módulo.
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Consulta el recurso en: https://www.goconqr.com/es-ES/p/11265051
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Competencias
Al finalizar el estudio del módulo serás capaz de analizar el papel de las finanzas públicas
en el ámbito social y económico con la finalidad de que se tomen decisiones de manera
correcta en la administración gubernamental, considerando la estructura del presupuesto
y la ley de ingresos para el ejercicio del gasto público.
Unidades de competencia
1. Analiza el papel de las finanzas públicas en la dinámica económica
y social de un país a través de la información financiera para la
toma de decisiones en la administración pública.
2. Analiza el gasto público con base en la estructura del presupuesto
de egresos y su normatividad para identificar sus componentes y
explicar el impacto que tiene en el desarrollo económico y social
del país.
3. Analiza la estructura de la Ley de ingresos con base en su
clasificación y la normatividad vigente para explicar la importancia
de la recaudación fiscal en el ejercicio del gasto público.
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Temario
El contenido a revisar en cada unidad de este módulo se presenta a
continuación:
Unidad 1. Antecedentes
1.1. Antecedentes de las finanzas públicas
1.1.1. Periodos de la contabilidad gubernamental en México
1.1.2. ¿Qué es el Estado?
1.2. Finanzas públicas
1.2.1. ¿Qué es el gasto público?
1.2.2. Clasificación del gasto público
1.3. Antecedentes de la contabilidad gubernamental
1.3.1. Diferencias conceptuales y normativas de la contabilidad gubernamental
1.3.2. Sistema de Contabilidad Gubernamental
1.3.3. Objetivos
1.3.4. Obligaciones
1.3.5. Postulados
Unidad 2. Presupuesto de egresos
2.1. Gasto público y su clasificación
2.1.1. Distribución del gasto en la clasificación administrativa
2.1.2. Política de gasto
2.2. Tipos de presupuesto
2.2.1. Objetivos de presupuesto
2.2.2. Proceso de aprobación del presupuesto
2.2.3. Clasificación presupuestal
2.3. Etapas del presupuesto
Unidad 3. Ley de ingresos
3.1. Principios y clasificación de la Ley de ingresos
3.1.1. Estructura de la Ley de Ingresos [Estructura legal]
3.1.2. Clasificación de la Ley de Ingresos
3.1.3. Etapas del presupuesto en materia de ingresos
3.2. Impuestos y sistema tributario
3.2.1. Clasificación de la administración tributaria
3.2.2. Contribuciones de la administración tributaria
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3.3. Administración tributaria
3.3.1. Tipos de recaudación
3.3.2. Proceso de recaudación de los ingresos
3.4. Ingresos por financiamiento
Metodología
La metodología de enseñanza – aprendizaje con la que se trabajará
en este módulo es Aprendizaje Basado en Casos (ABC), la cual
consiste en el análisis profundo de situaciones relacionadas con los
contenidos a revisar.
El aprendizaje basado en el estudio de casos contribuye al trabajo colaborativo, así como
al desarrollo de habilidades cognitivas superiores, aplicadas al análisis de las situaciones
presentadas, lo que te permitirá el logro de las unidades de competencias del módulo.
De acuerdo con la metodología modular aplicada a este programa educativo, la dinámica
de trabajo consiste en iniciar con la realización de las actividades de aprendizaje, ya que
la estructura de éstas te sugiere cómo ir articulando los contenidos y materiales del
módulo, en tanto el problema eje sirve de contexto y detonador para la construcción de las
competencias del módulo. Al respecto, cabe señalar que las actividades de aprendizaje te
servirán para abordar distintas áreas de análisis del problema eje.
Los recursos para la realización de las actividades de aprendizaje que encontrarás
disponibles en el aula virtual son:
Objetos de
aprendizaje Material de apoyo Descargables
Recursos digitales en los
que se presenta el
contenido inédito,
desarrollado por un
especialista.
Recursos de apoyo que
explican, de manera
dinámica y desde la
perspectiva de distintos
expertos, el contenido de
algunos temas
relacionados con el
desarrollo de las
actividades.
Recursos en diversos
formatos que son
necesarios para que
estudies el contenido y
realices las actividades.
Nota:
Al inicio de cada unidad
encontrarás una versión
accesible de las
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actividades y el
contenido, que podrás
descargar e imprimir.
Además de la revisión y estudio de los materiales, debes tener en cuenta que la
modalidad educativa a distancia implica el trabajo en dos momentos de aprendizaje: uno
individual que se refiere al estudio independiente y la investigación como herramienta
para la adquisición de conocimientos; y otro colaborativo, que para la construcción de
aprendizajes hace necesaria la interacción permanente entre estudiantes, así como de
éstos con el docente en línea.
Al finalizar cada unidad, considerando que el modelo educativo también requiere
promover el trabajo autónomo e independiente, deberás realizar un ejercicio de
autoevaluación, el cual estará relacionado con el contenido, con la intención de que
identifiques tus áreas de oportunidad y tomes decisiones pertinentes para afrontarlas
antes de seguir avanzando en el estudio del módulo.
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Cronograma de actividades
Se sugiere que realices las actividades del módulo de acuerdo con la
siguiente programación:
Unidad Actividades Periodo
de entrega
Actividad diagnóstica
Semana
1
Unidad 1.
Antecedentes
Actividad 1. Antecedentes de las finanzas públicas
Semana
1 y 2
Actividad 2. Finanzas públicas
Autoevaluación
Actividad 3. Antecedentes de la contabilidad gubernamental
Unidad 2.
Presupuesto
de egresos
Actividad 1. Tipos de presupuesto y sus etapas
Semana
3 y 4
Actividad 2. Integración del Presupuesto de Egresos
Autoevaluación
Actividad 3. Política económica de México
Unidad 3. Ley
de ingresos
Actividad 1. Clasificación de la Ley de Ingresos
Semana
5 y 6
Actividad 2. Contribuciones de la administración tributaria
Autoevaluación
Actividad 3. Proceso de recaudación de los ingresos
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Evaluación
El proceso de evaluación es parte integral para promover el aprendizaje
significativo e identificar el logro de las competencias establecidas en un
plan de estudios. Por ello, en los módulos del programa educativo en
Contaduría y Finanzas Públicas, se consideran los principales tipos de
evaluación diagnóstica, formativa y sumativa; asociados a las diferentes
actividades de aprendizaje como se muestra a continuación:
Esquema general de evaluación
Para la acreditación de cada módulo es requisito indispensable la entrega de todas las
evidencias, es decir, los productos de las actividades de aprendizaje individuales y
colaborativas, conforme a las indicaciones y especificaciones descritas en las
instrucciones de cada actividad.
Evaluación del Módulo 6
Unidad Actividades Ponderación
1 actividad diagnóstica NA
Unidad 1.
Antecedentes
2 actividades formativas
1 autoevaluación
1 actividad integradora
30%
Unidad 2.
Presupuesto de
egresos
2 actividades formativas
1 autoevaluación
1 actividad integradora
30%
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Unidad 3. Ley de
ingresos
2 actividades formativas
1 autoevaluación
1 actividad integradora
40%
Total 100%
Cabe señalar que la calificación se asignará de acuerdo con los criterios e instrumentos
de evaluación establecidos para cada actividad, los cuales son diseñados con base en los
indicadores de logro asociados a las unidades de competencia del módulo. Los
instrumentos de evaluación que apoyarán tus actividades de aprendizaje pueden ser:
listado de criterios, escala de evaluación, lista de cotejo y rúbrica, es indispensable que
los revises con detalle previo a la entrega de tus evidencias de aprendizaje.
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Referencias
A continuación se presentan las fuentes de consulta básica que se
recomiendan para el estudio del módulo.
Básicas
• Álvarez, M. (1999). Introducción al estudio del derecho. Ed. McGraw Hill. México.
• Colegio de Contadores Públicos de México, (2010). Entre letras y números.
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Constitución publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917. Texto vigente última
reforma publicada DOF 15-09-2017.
• Flores, E. (s/f). Primer Curso de Contabilidad. Ed. Trillas. México
• Rodríguez, A, (1012). Información que genera la Contabilidad Gubernamental.
México.
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público, (2016). Manual de Contabilidad
Gubernamental para el Sector Paraestatal Federal.
Complementarias
• SHCP. (s/f). Clasificación económica del gasto público. En: Exposición de motivos
del proyecto de presupuestos 2006. Disponible en:
http://www.shcp.gob.mx/egresos/pef/ppef/ppef_06/temas/expo_motivos/em02.pdf
• Ruiz Figueroa, A. (2005). Cap 1. Evolución de las Finanzas y la Actividad
Financiera del Estado. En: Breve análisis jurídico de la problemática, derivada de
la baja recaudación fiscal en México y, del impacto social que implica, además
propuestas para mejorar el sistema fiscal. [Tesis Licenciatura]. EDLAP Bibliotecas.
Disponible en:
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lfis/ruiz_f_a/capitulo_1.html#
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