NECESIDAD DE FORMACIÓN PARA LOS VOCEROS DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LOS CONSEJOS COMUNALES EN
VENEZUELA. EXPERIENCIA DE LA PARROQUIA DE UNARE, ESTADO BOLÍVAR
Ing. Arcadia Josefina Torres Osorio
Instituto Universitario de Tecnología del Estado Bolívar Venezuela
Dr. Antonio Iglesias1
Centro de Estudios de Técnicas de Dirección Universidad de La Habana-Cuba
Resumen
En esta investigación se emprende un cuestionamiento al funcionamiento de los Consejos
Comunales en el estado Bolívar, tomando como referencia la parroquia Unare del municipio
Caroní, partiendo de la evidencia arrojada en el censo comunal 2013 respecto a la escasez de
proyectos en ejecución por parte de los consejos comunales en general y en particular en ese
estado, contrario a que un alto porcentaje de los ciudadanos mayores de 15 años está interesado
en organizarse para participar eficazmente en la solución de los problemas en sus propias
comunidades. La investigadora detectó como causa fundamental, la ausencia de conocimientos
técnicos en los integrantes de la unidad administrativa y financiera comunitaria quienes, ante el
temor de ser sancionados por un acto inseguro, prefieren limitarse a trabajar en la comunidad en
casos puntuales que no ameriten administración de recursos o simplemente trabajar en gestiones
ante entidades como Alcaldías o Gobernaciones y que sean éstos quienes elaboren y ejecuten los
proyectos que a bien tengan para las comunidades, exagerando en muchos casos los costos de los
mismos, quedando en letra muerta el principio de participación protagónica y efectiva de la
comunidad, como lo establece la Ley Orgánica de los Consejos Comunales2. Por ello, es
indispensable un sistema de formación masivo para estos(as) voceros y voceras, toda vez que
deben gestionar, ejecutar y rendir cuentas del manejo de los recursos financieros asignados a los
proyectos necesarios para la comunidad.
Palabras clave: Organización. Formación. Participación protagónica
1 Doctor en Ciencias Económicas en el Instituto de Administración de Moscú en el año 1988. Realizó estudios post-doctorales en el Instituto Internacional de Administración
Pública de París en el 2003. Profesor titular de la Universidad de la Habana. 2 Gaceta Oficial Nro. 39.335 de fecha 28 de diciembre de 2009
1
Introducción
En correspondencia con el mandato constitucional y el Plan de Desarrollo de la Nación3,
referente a la participación ciudadana, se promulga en abril de 2006 la Ley de los Consejos
Comunales y el artículo 2 los define como “…instancias de participación, articulación e
integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social”. Por ende, queda
legalmente respaldada la participación directa de todos los ciudadanos y ciudadanas desde las
instancias de base en la gestión de gobierno, dando paso al nuevo modelo democrático
venezolano, garantizado con las organizaciones comunitarias cuya finalidad es contribuir a elevar
la calidad de vida mediante la autogestión de los servicios comunitarios.
En tal sentido, los consejos comunales han sido bienvenidos por parte de las organizaciones
populares que se sienten protagonistas del proceso de participación en las políticas públicas y ven
en esa figura la posibilidad de resolver las deficiencias de vivienda y servicios que existen en los
sectores populares. Algunas de esas organizaciones, que se constituyeron a partir de las
preexistentes, consideran que además de gestionar los servicios comunitarios, los consejos
comunales representan el sillar para construir el poder popular y hacer las transformaciones
necesarias para consolidar el modelo de gobierno socialista venezolano.
En ese orden de ideas y partiendo del planteamiento que realiza Lourdes Moreno en su tesis
doctoral: Corpus de proposiciones teóricas a la gerencia participativa en el contexto de la
formación de líderes comunitarios4 donde expresa que la actual época de cambios dirigida hacia
un nuevo orden social dará paso a la Gerencia Participativa la cual, desde la perspectiva de las
teorías humanistas y de sistemas, coadyuva al planteamiento de la gerencia organizacional que
imprime el protagonismo de las personas inmersas en el ámbito comunitario, trayendo así el
surgimiento de un nuevo liderazgo que proyecta su acción en ese contexto y, dado que el actual
sistema de gobierno venezolano se afianza en la fortaleza del poder popular, es necesario que se
masifique la formación de los ciudadanos que integran las diferentes vocerías de los Consejos
Comunales como organización popular, para redimensionar el proceso de participación comunal
teniendo en cuenta que la formación debe ser un proceso de calidad que busque la eficiencia,
donde se priorice lo esencial en los cambios del ser a través del saber y el hacer.
En el avance de la investigación se detectó que los y las voceros(as) de la unidad administrativa y
financiera de la muestra seleccionada, no se sentían preparados técnicamente para manejar
recursos financieros aportados por entes gubernamentales para el desarrollo de los proyectos
necesarios para la comunidad, por ello, la investigadora consideró importante realizar un estudio
de campo a lo interno de dichas unidades que, aunque son de apoyo, revisten una significativa
importancia para el fin último del consejo comunal.
En este contexto, se consideró importante desarrollar una investigación cuyo objetivo es analizar
la necesidad de formación para los voceros de la unidad administrativa y financiera de los
3 Plan de desarrollo de la Nación 2007-2013
4 http://www.bibliodar.mppeu.gob.ve/?q=node/207644&backtocolection=repo/Universidad%20Nacional%20Experimental%20de%20Guayana%20(UNEG)
2
consejos comunales en Venezuela, partiendo de la experiencia de la parroquia de Unare –
municipio Caroní del estado bolívar, por su importancia geoestratégica para la nación venezolana.
Caracterización del estado Bolívar, municipio Caroní y parroquia Unare.
Para el estudio y caracterización de la investigación, se seleccionó el estado Bolívar, por su
importancia estratégica y económica para la nación. El estado Bolívar, se encuentra ubicado en la
región suroriental del país y representa el 26,24 % del territorio Nacional5. Con una superficie6
de 240.528 km2, es el estado más extenso del país y junto a los estados Amazonas y Delta
Amacuro conforman la región Guayana, que está considerada como una de las mayores reservas
de agua del planeta7. Por su inmenso potencial hidroeléctrico y abundancia de mineral de hierro y
bauxita, en la entidad se instaló la siderúrgica del Orinoco (SIDOR), principal fábrica de tubos
de Latinoamérica bajo las normas API, de igual manera, deben considerarse la industria del
aluminio y otras derivadas de la elaboración del acero y del aluminio. En la región existen otros
minerales importantes tales como el níquel, manganeso y mercurio, así como importantes
cantidades de metales preciosos como el oro, plata, platino y diamantes, riquezas que han
convertido al estado en uno de los más pujantes del país. Posteriormente se crearon las empresas
filiales encargadas del manejo de diversos procesos industriales con los recursos básicos como
Fesilven, Bauxiven, Alcasa, Venalum, Interalúmina, Minerven, entre otras8. El territorio del
estado Bolívar está dividido políticamente en once (11) municipios9: Angostura, Caroní, Cedeño,
el Callao, Gran sabana, Heres, Padre Pedro Chien, Roscio, Sifontes y Sucre. La presente
investigación se lleva a efecto en el municipio Caroní cuya ubicación se muestra en la figura 1.
Figura 1. Ubicación relativa del Municipio Caroní
Fuente: www.e-bolivar.gov.ve
La importancia del sector en la economía regional queda evidenciada al observar, que más del
90% del total de establecimientos dedicados a las diferentes ramas de la actividad económica en
los principales centros urbanos, se dedica al comercio, servicios, transporte y banca10.
Antecedentes históricos del municipio Caroní
Los antecedentes históricos de este municipio11 se remontan a la fundación de la misión de la
Purísima Concepción de Nuestra Señora del Caroní en 1724. Posteriormente en 1819, el
5 http://www.a-venezuela.com/estados/bolivar/index.shtml consultada el 16/07/2011
6 Instituto Nacional de Estadísticas, INE
7 http://www.venecologia.com/La%20Amazonia%20en%20Venezuela.htm consultada el 22/07/2011
8 http://www.venciclopedia.com/index.php? Consultada el 22/07/2011
9 http://www.une.edu.ve/turismo/escuela/geografia/Estados/Bolivar.htm Consultada el 22/07/2011
10 http://www.camcomerciobolivar.blogspot.com/p/contacto.html Consultada el 22/07/2011
11 http://www.alsobocaroni.gob.ve/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=56&Itemid=256 Consultada el 12/12/2013
3
Congreso de Angostura decretó la división del territorio de Las Misiones en cuatro distritos. En el
del Bajo Caroní se incluyó a los pueblos de San Félix, Caruachi, Murucuri, Caroní y San Miguel.
Luego este distrito fue trasladado al Puerto de Tablas con la aprobación de una ordenanza en
1841.
Después de 23 años, en 1864, el estado soberano de Guayana, reorganizó la división del territorio
en cuatro departamentos: Ciudad Bolívar, Upata, Alto Orinoco y Bajo Orinoco, quedando el área
de San Félix como un municipio foráneo del Distrito Piar (Departamento Upata).
En 1959 la Dirección de Urbanismo del entonces Ministerio de Obras Públicas diseñó un plan,
cuyo objetivo estuvo orientado a reordenar esa zona geográfica del estado Bolívar, tanto desde el
punto de vista administrativo, como político-territorial. En este sentido, para 1961, se concretó la
idea de fusionar a San Félix con los centros poblados de Puerto Ordaz, Castillito, Matanzas,
Caruachi, La Ceiba, Alta Vista, Yocoima y Macagua (estos últimos, pertenecientes al Distrito
Heres) y formar el Distrito Municipal Caroní, con una población estimada de 32.444 habitantes12.
La Asamblea Legislativa del Estado Bolívar procedió, el 29 de Junio de 1961, a reformar
parcialmente la Ley de División Político-Territorial del Estado; que establecía en su artículo dos
(2): “El estado Bolívar, cuya capital es Ciudad Bolívar, se divide para su administración, en
cinco (5) Distritos y un (1) Distrito Municipal, los cuales se denominan: Heres, Sucre, Cedeño,
Piar, Roscio, y Distrito Municipal Caroní, cuyas capitales son respectivamente: Ciudad Bolívar,
Maripa, Caicara de Orinoco, Upata, Guasipati y San Félix de Guayana”. Desde entonces y
hasta la fecha, el Distrito Municipal Caroní, actual Municipio Caroní, tiene competencias y ejerce
sus funciones, tanto en San Félix como en Puerto Ordaz.
Como capital del nuevo Distrito Municipal se designó a San Félix, a cuyo nombre se agregó
“Guayana”, para llamarse entonces San Félix de Guayana, denominación que conservó hasta el
18 de Diciembre de 1979, cuando nuevamente es modificada la Ley de División Político-
Territorial del estado Bolívar y por primera vez aparece como capital del Distrito Caroní: Ciudad
Guayana. Hildelisa Cabello, licenciada en historia y autora del libro “Historia Regional del
Estado Bolívar”, editado por la Corporación Venezolana de Guayana en 1996 sentencia: “así
nació la entidad municipal venezolana más privilegiada del país, que con orgullo y sin
exageración alguna, tiene la ubicación y referentes geográficos más importantes y envidiables de
todas cuantas existen en nuestra nación”.
La figura de Distrito Caroní se mantuvo hasta la aprobación de la Ley Orgánica de Régimen
Municipal el 15 de junio de 198913, cuando se creó el Municipio Caroní, administrado por varios
poderes, siendo la Alcaldía el poder local ejecutivo y el Concejo Municipal el poder local
legislativo. Así fue como nació el Municipio Autónomo Caroní, con su primer alcalde electo el
cuatro (4) de diciembre del año 1989.
El municipio Caroní está dividido en once (11) parroquias, ocho (8) urbanas: Unare, universidad
y Cachamay en Puerto Ordaz y Dalla Costa, Simón Bolívar, Vista al Sol, Chirica y Once de Abril
12 www.cne.gob.ve/divulgacion_municipal_2013 consultada el 15/12/13
13 http://www.alsobocaroni.gob.ve/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=56&Itemid=256 Consultada el 12/12/2013
4
en San Félix, además de tres (3) parroquias rurales: Yocoima, Pozo Verde y 5 de julio (limitando
con el municipio Casacoima – Delta Amacuro)14.
Caracterización de la parroquia Unare
Para el desarrollo de la investigación, se tomó la parroquia Unare del municipio Caroní, con una
superficie de 20.373 Hectáreas es la parroquia más extensa15 y según el censo poblacional de
2011 la parroquia contaba con 174.851 habitantes, ocupando el primer lugar en cuanto a
densidad poblacional16 de todo el estado Bolívar; actualmente es la parroquia con más unidades
de desarrollo en construcción.
Dada la importancia de la misma y su amplitud, existen 146 consejos comunales, como se puede
apreciar en la figura 2, tres (3) salas de batalla conformadas: Maisanta en el sector Core 8,
Luchadores de la UD 500 en el casco de Unare y Águilas del Alba en el eje Atlántico, existe
además una cuarta sala de batalla en proceso de conformación para el eje Cambalache-La Ceiba.
Para el desarrollo de la investigación, a la investigadora se le facilitó la integración con la sala de
batalla Águilas del Alba del eje Atlántico, conformada por 41 consejos comunales activos dentro
de la misma. Figura 2. Distribución del censo comunal en el estado Bolívar.
Fuente: Censo comunal 2013.
Como se muestra en la figura 3, la parroquia Unare está situada hacia el punto oeste de Puerto
Ordaz, municipio Caroní del estado Bolívar, ésta (Zinck A., 1980), limita al norte con el rio
Orinoco, al sur con el rio Caroní, al este con la avenida norte-sur y la quebrada toro muerto y, al
oeste con el municipio Heres.
Figura 3. Ubicación de la parroquia Unare en el municipio Caroní
Fuente: Google Earth, 2008
14 http://www.alsobocaroni.gob.ve/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=56&Itemid=256 Consultada el 12/12/2013 15 http://www.alsobocaroni.gob.ve/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=60&Itemid=261 Consultada el 12/12/2013 16 http://www.josebhuerta.com/censos.htm Consultada el 13/05/2012
5
El uso del suelo está distribuido organizadamente en tres (3) zonas: industrial, comercial y
residencial, como se muestra en la figura 4. La zona industrial ubicada al norte de la parroquia, es
la zona más alejada y la más grande, en ella se encuentran las empresas básicas que le brindan un
sustento económico importante tanto al estado como al país, en esta zona se encuentran las
empresas: Sidor, Alcasa, Venalum, Sivensa, Interalúmina, Fesilven, entre otras empresas
transnacionales y nacionales. Para la actividad comercial se estableció la zona de los sectores
Unare I, Unare II y Unare III al igual que los alrededores de las zonas residenciales las cuales
disponen de centros comerciales cercanos a cada una, para la mayor comodidad y disponibilidad
de los habitantes; la actividad médico asistencial está ubicada en el centro de la parroquia y en los
alrededores de la mayoría de los sectores, disponiendo tanto de instituciones de salud pública
como privadas en su mayoría17.
Figura 4. División político territorial de la parroquia Unare
Fuente: Alcaldía del municipio Caroní-planificación municipal, 2005
La zona residencial de la parroquia Unare se estableció, debido a la necesidad de viviendas de los
trabajadores de las empresas básicas, se inició con la creación de los sectores de Unare I, II y III
cuyas tipologías de viviendas fueron impuestas bajo el mandato del presidente Marcos Pérez
Jiménez; en la parroquia Unare está ubicado el acceso aéreo principal de Ciudad Guayana18, este
aeropuerto se inauguró en los años 60 del siglo pasado en reemplazo del antiguo aeropuerto de
San Félix, actualmente es un aeropuerto internacional y es el sexto en importancia dentro de
Venezuela y el principal terminal aéreo del sur del país. El terminal de pasajeros de la ciudad,
también está ubicado en la parroquia Unare, fue creado en la década de los 80 por la necesidad
emergente de un terminal de pasajeros para el oeste de la ciudad.
Las principales vías de acceso a la parroquia, mostradas en la figura 5, son:
Vía terrestre; por las avenidas Guayana, Paseo Caroní, Libertador y Atlántico;
actualmente en construcción la Av. Loefling, de acuerdo a la planificación de la ciudad
Vía aérea; por el aeropuerto internacional Manuel Carlos Piar y
Vía fluvial; por los muelles de las empresas básicas Sidor, Alcasa, Venalum,
Interalúmina, Fesilven y Sivensa.
17 http://www.e-bolivar.gov.ve/ Consultada el 18/05/2011
18 Unión de las ciudades Puerto Ordaz y San Félix
6
Figura 5. Accesos parroquia Unare
Fuente: Coordinación de servicio comunitario. UCAB-Guayana.
Diagnóstico de necesidades de formación de los y las voceros(as) de la unidad
administrativa y financiera los Consejos Comunales de la parroquia Unare
Como se evidencia en los resultados del último censo comunal, figura 6, un alto porcentaje de
los ciudadanos mayores de quince (15) años de Venezuela, está interesado en organizarse para
participar eficazmente en la solución de los problemas en sus propias comunidades.
Figura 6. Censo comunal 2013
Fuente: Censo comunal 2013.
En el estado Bolívar los resultados del mismo censo19, revelan un total de 2.145 consejos
comunales distribuidos en los once (11) municipios que lo componen, destacándose en el primer
lugar el municipio Caroní con 606, que representan un 28,25%. Del total de consejos comunales
del municipio Caroní, en la parroquia Unare se encuentra el 24,09% colocándola en el primer
lugar de organización comunal, como se observa en la figura 7.
Figura 7. Distribución del censo comunal en el municipio Caroní. Prevalencia de la parroquia Unare
Fuente: Censo comunal 2013.
El análisis de los datos evaluados, llevó a la investigadora a seleccionar la parroquia Unare como
la población idónea para realizar los estudios necesarios, debido a que en ella convergen
19 http://censo.mpcomunas.gob.ve/index.php?r=graficaConsejoComunal/index&cod_estado=7&opc=2 Consultado el 25 de octubre de 2013
7
diferentes estratos sociales y niveles culturales; en cuanto a la muestra, seleccionó la sala de
batalla social Águilas del alba, donde hacen vida activa cuarenta y un (41) consejos comunales
del eje Atlántico20. Uno de los aspectos que propiciaron el inicio de la investigación, fue haber
detectado que, no obstante el masivo deseo de la población venezolana por organizarse en
búsqueda de soluciones a problemas colectivos, no existía una correlación efectiva entre los
consejos comunales y la ejecución de proyectos comunitarios21 y así quedó comprobado en los
resultados del censo comunal 2013. Por ende, la investigadora considera que es necesario analizar
el problema en profundidad para poder contribuir en la búsqueda de soluciones.
Para iniciar el análisis, respecto a los escasos proyectos comunitarios en ejecución por parte de
los consejos comunales del estado Bolívar y particularmente en la parroquia Unare del municipio
Caroní, como se evidencia en la figura 8, cabe preguntarse ¿Por qué, si existen 146 consejos
comunales en la parroquia Unare, sólo hay 92 proyectos en ejecución? Si se parte del hecho que
sólo las unidades ejecutivas pueden desarrollar y presentar proyectos comunitarios para su
aprobación y posterior ejecución y, dado que cada una de las unidades ejecutivas se forman
partiendo de las áreas de trabajo22 que a su vez responden a las necesidades colectivas, entonces
puede inferirse que por cada consejo comunal, debería existir al menos un proyecto en ejecución.
Figura 8. Proyectos de los consejos comunales en la parroquia Unare
Fuente: Censo comunal 2013.
Continuando con la investigación, surge un nuevo punto focal sobre otra de las unidades que
aunque es de apoyo, es sumamente importante para la concreción de los proyectos a ejecutar por
los consejos comunales, dicha unidad es la administrativa y financiera comunitaria; es en esta
unidad donde se gestiona todo lo referente a la programación de acciones determinadas en el
tiempo, recursos financieros y no financieros, responsables y resultados esperados, para ello debe
regirse por las diferentes leyes de las funciones administrativas, además de la ley orgánica de los
consejos comunales. Es importante destacar que en ninguna de las leyes que rigen el
funcionamiento de los consejos comunales, existe alguna objeción respecto al grado académico
que deba poseer el o la posible vocero(a) que resulte electo(a) para alguna de las unidades que
constituyen el consejo comunal, por ende, cualquier ciudadano(a) pudiera resultar electo(a) en la
unidad administrativa y financiera comunitaria aunque no tenga conocimientos administrativos,
financieros ni gerenciales.
En diferentes jornadas de trabajo con distintos consejos comunales, la investigadora detectó que
cerca del 75% de los voceros y las voceras que resultaron electos y electas en las unidades
20 Estadística suministrada por la Lic. María Bonalde, coordinadora de la SBS
21 Artículo 2 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales
22 Artículo 4, punto 8 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales
8
ejecutivas, tenían en común el deseo de hacer algo por su comunidad y de ellos aproximadamente
un 40% eran reconocidos como líderes comunitarios, pero más del 80% del total, no saben cómo
hacer ni ejecutar un proyecto. En cuanto a las y los integrantes de la unidad responsable de la
administración de los recursos financieros, su deseo de administrar la ejecución de algún
proyecto, por más necesario que éste sea, se ve opacada por el temor a ser penalizados por
incurrir en algún acto inseguro, causado por la ausencia de conocimientos apropiados para
realizar las funciones inherentes al cargo.
Visto el problema, la investigadora se propuso realizar un cuestionario para extraer de los
involucrados las posibles causas que pudieran estar afectando el binomio consejo comunal-
proyectos ejecutados y dar de esta manera inicio a la fase diagnóstica – exploratoria para
caracterizar la gestión a desarrollar por la unidad encargada de administrar los recursos
financieros y no financieros, asociados a los proyectos necesarios para avanzar en las soluciones
de problemas colectivos en la comunidad. A juicio de la investigadora, en la etapa de diagnóstico,
deben considerarse los siguientes aspectos:
Funcionamiento actual de la unidad administrativa y financiera comunitaria
Nivel académico de las voceras y los voceros que integran la unidad
Administración de los conocimientos disponibles.
Efectividad en la toma de decisiones.
Consecuentemente, para la recolección de la información diagnóstica se utilizó la técnica de la
encuesta apoyada en la definición de Hurtado, quien la define como “… técnica basada en la
interacción personal y se utiliza cuando la información requerida por el investigador es conocida
por otras personas o forma parte de las experiencias de esas personas (Hurtado, 2000. p. 23).
Centrada en los aspectos a considerar en cuanto al instrumento para la recolección de
información, se elaboró el cuestionario que se muestra en la tabla 1, que según Sánchez, “… es
una técnica de investigación que se aplica por medio de una serie de preguntas con la finalidad de
obtener informaciones internas y colectivas que sirven de base a una investigación ajustándose a
una disciplina particular” (Sánchez, 1994. p.122).
El cuestionario elaborado consta de diez (10) preguntas en forma de afirmación, para las cuales
se solicita la reacción favorable o desfavorable de los voceros y las voceras participantes en
relación a la pregunta formulada; el cuestionario se elaboró bajo la técnica de tormenta de ideas,
en conjunto con trabajadores y directivos del ministerio popular para las comunas en la oficina de
Puerto Ordaz, municipio Caroní – Edo. Bolívar
9
Tabla 1. Cuestionario sobre la formación actual de voceros(as) de la unidad administrativa y
financiera comunitaria de los consejos comunales de la parroquia Unare – municipio Caroní del
estado Bolívar
Fuente propia
La factibilidad para la aplicación del instrumento elaborado, fue validada por expertos; partiendo
de la afirmación de Hurtado, quien al respecto plantea que la validación se refiere al grado en
que un instrumento realmente mide la variable que se pretende medir. (Hurtado, 2000. p.123).
Por ende, la investigadora sometió el instrumento a juicio de expertos para que evaluaran cada
una de las interrogantes presentes en el cuestionario, con la finalidad de examinar la claridad y
congruencia de las mismas, con relación a los objetivos de la investigación. Para ello, se le
suministró a tres (3) especialistas en el área administrativa y financiera, tres (3) en el área de
gestión social y a una (1) en el área de metodología para la revisión y aprobación de las
interrogantes propuestas en la encuesta, presentada en la tabla 1, quienes después de revisar el
instrumento y los objetivos de la investigación, lo avalaron completamente.
Una vez valorado y aprobado el instrumento, se acuerda aplicar el mismo cuestionario a los
voceros y las voceras principales de la unidad administrativa y financiera comunitaria,
procediendo inmediatamente a determinar la población y muestra a la cual se aplica el
instrumento. Tamayo define la población como, la totalidad del fenómeno a estudiar en donde las
unidades poseen una característica común (Tamayo, 2000. p.114) en consecuencia, representa el
eje de la presente investigación que en este caso está formada por doscientos cinco (205) voceras
y voceros involucrados e involucradas directamente con la unidad administrativa y financiera
comunitaria pertenecientes a los cuarenta y un (41) consejos comunales que hacen vida en la sala
de batalla social Águilas del alba, ubicada en el eje Atlántico de la parroquia Unare, entendiendo
que la población en estudio tiene como característica principal la administración, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos
10
comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital23.
Determinación del tamaño de la muestra
Para el análisis de la situación, se toma una muestra representativa del universo de la población
involucrada con las cuarenta y un (41) vocerías de la unidad administrativa y financiera
comunitaria de los consejos comunales seleccionados, aplicando el principio de muestra al azar
simple, porque todos tienen la misma probabilidad de ser seleccionados (Ciro Martínez, 2007).
Ecuación:
Donde:
n = Tamaño de la muestra.
N = Tamaño de la población = 205
σ = Desviación estándar de la población = 0,5.
Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza; se lo toma en relación al 95% de
confianza; equivale a 1,96 (mayormente utilizado).
e = Límite aceptable de error muestral, generalmente se utiliza un valor entre el 1% y el
9%; para este caso se tomó el 6,5% (0,065).
Remplazando valores en la ecuación 1 se tiene:
n = 205 * (0,5)2 * (1,96)2 / (205 – 1)*(0,065)2 + (0,5)2 * (1,96)2 = 108, 04
La investigadora decidió tomar una muestra de 110, para aplicarlo exactamente a ventidos (22) de
los cuarenta y un (41) consejos comunales que hacen vida en la sala de batalla social Águilas del
alba. Luego de efectuada la recopilación de todos los datos obtenidos por el instrumento aplicado
a la muestra en estudio, se procedió a tabular las respuestas porcentualmente, como se muestra en
la tabla 2
23 Artículo 30 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales
11
Tabla 2. Respuesta al cuestionario sobre la formación actual de voceros(as) de la unidad
administrativa y financiera comunitaria de los consejos comunales de la parroquia Unare –
municipio Caroní del estado Bolívar
Fuente propia
Análisis de resultados
Ante las preguntas 1, 2, 5 y 6 que se relacionan con el nivel de preparación académica de las voceras y los
voceros que integran la unidad administrativa y financiera de los consejos comunales, más del 75%
respondió negativamente lo que evidencia una gran ausencia de conocimientos en el área administrativa,
financiera y profesional en general. En cuanto a la pregunta 3, ¿Está al tanto de las funciones de la unidad
administrativa y financiera comunitaria?, más del 50% respondió positivamente, lo que infiere que
conocen la Ley Orgánica de los consejos comunales y conscientemente decidieron formar parte de un
equipo de trabajo, en pro de mejorar su calidad de vida.
Ante las preguntas 7 y 8 que están directamente relacionadas con la participación comunal más del 60%
respondió afirmativamente, indicando ésto que los y las voceros(as) han sido realmente captados por el
sistema de participación comunal y les satisface hacerlo. Pero respecto a la pregunta 10 ¿Ud. promueve el
liderazgo dentro de la unidad administrativa y financiera comunitaria? sólo el 21,82% contestó
afirmativamente.
12
Respecto a la pregunta 4, que se relaciona con la formación post-elección de vocerías, sólo un 3%
respondió que ha recibido inducción sobre el manejo de la unidad administrativa y financiera y en la
pregunta 9, sólo el 11,82% afirmó que conoce la institución que debe supervisar su trabajo como
vocero(a) de la unidad administrativa y financiera comunitaria.
Desde el punto de vista estratégico para el desarrollo del país, los consejos comunales juegan un
papel preponderante en el proyecto político del sistema de gobierno socialista venezolano.
Consecuentemente, se asume que este tipo de organizaciones populares conlleva al aprendizaje y
la socialización de sus miembros para alcanzar y garantizar desarrollos sostenibles y sustentables
en el aspecto social, económico y político propiciado por la consciente toma de decisiones.
Conclusiones
Del análisis de las respuestas obtenidas, la investigadora concluye que aunque el Ministerio del Poder
Popular para las Comunas ha implementado un plan de capacitación de vocerías, el mismo no se está
ejecutando masivamente y ello trae como consecuencias el retraso en la solicitud y ejecución de proyectos
fundamentales para mejorar la calidad de vida de los venezolanos, por ende, se debe dar prioridad a la
formación de todos los y las voceros(as) de las unidades administrativas y financieras comunitarias como
responsables de la administración de los recursos de cada uno de los proyectos comunitarios de servicio y
socio-productivos, toda vez que la meta del actual sistema de gobierno venezolano se fortalece con la
participación efectiva y eficiente del pueblo base.
Para que las organizaciones sociales puedan construir un proyecto social alternativo a partir de
sus identidades, se requiere de autonomía entendida como la capacidad de tomar decisiones de
manera independiente del gobierno central, sin descuidar las estrategias de Estado.
En síntesis, los consejos comunales son un innovador mecanismo de descentralización de las
finanzas públicas, producto del proceso de modernización de las instituciones presupuestarias
regulares del Estado, que configuran una política fiscal dirigida a reforzar la cohesión entre el
gobierno y la comunidad organizada.
Recomendaciones
Como prueba piloto, la investigadora propone que en el estado Bolívar se ponga en práctica la
masificación de la formación de los y las voceros(as), desde las Universidades e Institutos Universitarios
públicos con planes académicos cortos y concisos cuyo contenido esté directamente relacionado con el
manejo de partidas presupuestarias, balances, estados financieros, tiempos de trabajo y rendición de
cuentas entre otros, toda vez que debe tenerse en cuenta que las elecciones de vocerías dentro de los
consejos comunales se realizan cada dos (2) años.
De acuerdo a la valoración de los resultados que se obtengan en la prueba piloto, puede analizarse la
posibilidad de agregar nuevos módulos, relacionados con la administración y finanzas hasta completar el
compendio de conocimientos necesarios por los y las voceros(as) objetos de esta investigación.
13
Bibliografía
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- Asamblea Nacional (2009). Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Venezuela:
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