Objetivos del Milenio:Constitución y Derechos
para un mundo mejor
Jheison Torres – noviembre de 2007
LOS OBJETIVOS DEL MILENIO
Cumbre del Milenio celebrada en NY en el año 2000:
1. reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre.
2. lograr la enseñanza primaria universal.
3. promover la igualdad entre los sexos.
4. reducir en dos terceras partes la mortalidad de los menores de 5 años.
5. reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes.
6. detener la propagación del VIH/SIDA, el paludismo y la tuberculosis.
7. garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. fomentar una asociación mundial para el desarrollo, con metas para la asistencia, el comercio y el alivio de la carga de la deuda.
Los ODM desde un constitucionalista
• Los ODM traducidos pueden ser:
1.Mínimo vital (vivienda, alimentación, agua, ingreso)
2.Núcleo derecho a la educación3. Igualdad real y acciones positivas4.Derechos de los niños (vida y salud)5.Derechos de las mujeres, acciones positivas,
salud, agua y alimentación.6.Derecho a la salud, no discriminación7.Derecho a un ambiente sano, derechos
colectivos.8.Derecho al desarrollo de los pueblos
Un mapa: conceptual?
• Son metas realizables• Son construidas desde el marco internacional,
es decir, los Estados son responsables• Constituyen un nivel ético fundamental para
entender la desigualdad y la exclusión• Construyen una relación causa consecuencia
entre la riqueza de unos y la pobreza de otros.• Señalan una relación entre democracia,
derechos y desarrollo.
ODM Reto constitucional
• Los ODM representan la lucha internacional por las necesidades
• El derecho constitucional ha elaborado la estructura de la mayoría de los derechos incluidos.
• Pero, que contribuciones puede hacer el Derecho Constitucional al cumplimiento de los Objetivos?
Los avances internacionales
• Doctrina de los derechos sociales y desarrollo obligaciones de los Estados
• Adoptar medidas inmediatas (discriminación inversa)
• proveer recursos (defensa judicial)
• prohibición de regresividad (discusión transferencias)
Analítica y los derechos: un cuento de realidad y ficción
El estudio de un derecho puede hacerse así:
•Se han priorizado estudios sobre la estructura y fundamentación pero falta sobre la exigibilidad.•La exigibilidad judicial y la exigibilidad institucional.
Una mirada a la exigibilidad
• Estudios contemporáneos fortalecen la exigibilidad judicial (papel del juez, argumentación, desprestigio de la política)
• Parte fundamental de la eficacia de un derecho es la acción institucional, que esta reglada y construida en la ingeniería constitucional
• Un adecuada desarrollo orgánico y funcional de las instituciones es parte esencial de la realización de un derecho.
El garantismo de la funcionalidad
• Los estudios orgánicos de la constitución son descriptivos y se apegan a modelos puros
Áreas posibles de desarrollo desde la idea de ODM:Correspondencia funcional de las competencias entre entes territoriales y naciónEstablecimiento de responsabilidades conforme al Bloque de constitucionalidad y dogmática de la Corte Constitucional en materia de derechosReformulación de mecanismos de control previo y posteriorAnálisis constitucional orgánico de las estructuras de planeación local y su articulación con lo regional y nacional
Como se observa la noción de territorialidad y descentralización es transversal a esta propuesta orgánica.
Problemas y horizontes de aplicación desde la
territorialidadObjetivos del Milenio contiene temáticas y ejes conceptuales diversos que impiden su materialización, por tanto, presenta problemas discursivos . (contexto deRecepción y de Aplicación). Missreading local.Reto es la instrumentalización de dichos objetivos desde la idea de proceso para la creación de políticas públicas locales.
No se han asumido como metas, o parte de un ethos Político que impulse cambios para el desarrollo de las regiones más pobres
Graves falencias para la creación de sistemas de información para la medición de los ODM.
Sujetos focalizados: niños, mujeresAncianos, enfermos y pobres.
Sujetos focalizados: niños, mujeresAncianos, enfermos y pobres.
Tensión entre derechos y políticasPúblicas ?
Tensión entre derechos y políticasPúblicas ?
Tensión entre lo local y lo global?Tensión entre lo local y lo global?
Mecanismos de medición yEstadísticas.
Mecanismos de medición yEstadísticas.
Políticas públicas localesAgendas públicas y
Procesos de la ruta crítica deEstas.
Políticas públicas localesAgendas públicas y
Procesos de la ruta crítica deEstas.
GobernabilidadProceso de canalización de
Necesidades y demandas porel poder político local.
GobernabilidadProceso de canalización de
Necesidades y demandas porel poder político local.
Descentralización de los DDHHResponsabilidades Gobiernos.
Competencias y régimen Fiscal.
Descentralización de los DDHHResponsabilidades Gobiernos.
Competencias y régimen Fiscal.
Derechos que se desprenden: Salud, Agua, Educación,
Vida Digna, No discriminación, Igualdad Material.
Derechos que se desprenden: Salud, Agua, Educación,
Vida Digna, No discriminación, Igualdad Material.
Obligaciones del Estado DDHH1. Garantía2. Respeto
Obligaciones del Estado DDHH1. Garantía2. Respeto
Responsabilidad del Estado
Responsabilidad del Estado
ODM EN LOLOCAL 3D
ODM EN LOLOCAL 3D
Algunos Datos de las Regiones
Indice de condiciones de vida por regiones 1997-2003
69 68,672,8 74,3
87,4
76,882,2
76,1 79,272,3 72,3 74,9
62,6
89,3
78,582,6
78,5 79,4
0102030405060708090
100
1997 2003
Algunas Tesis Preliminares
Tasa Analfabetismo por Región2003
15,5
15
15,8
18,6
14,1
16,7
14,8
2,9
15,7
0 5 10 15 20
Atlantico
Oriental
central
pacifica
Bogota DC
Antioquia
valle
San Andrés
Amazonia Or
Porc
enta
jes
Las desigualdades globales se expresan en desigualdades regionales.
Los modelos de planeación de políticas públicas deben responder a las lógicas de la desigualdad.
Sin Estado Constitucional fuerte no es posible la sostenibilidad de la propuesta de los ODM.
La pobreza de la región pacifica, oriental y Atlántica requiere de un esfuerzo solidario de otras regiones para lograr los ODM
Los mínimos constitucionales de los derechos no garantizan los ODM. Por que existe una tensión entre canasta de bienes y capacidades.
Una lectura 3D de los ODM :El Municipio como eje
territorial
Ejes dinámicos de la discusión para la aplicación:
•Tensión Derechos-Políticas Públicas
Estos ejes son concéntricos y son relevantes al mismo tiempo para convertir los ODM en realidades locales.
•Tensión Región-Nación
•Tensión Gobernabilidad estatal y Gobernabilidad para estatal
Qué fue Primero la Región o la Nación
• ODM creados en el ámbito internacional, obligaciones de los Edos.
• La normatividad fiscal crea una presión directa sobre los Municipios, principalmente.
• El Gobierno debe promover el cumplimiento ley.
• Retórica de lo social oculta el choque de agendas .
• La corrupción y el despilfarro hace a las regiones poco aptas para el cumplimiento de ODM.
• En los municipios no saben lo que quieren, no tienen agenda.
• Para el cumplimiento de los ODM se requiere la participación directa de municipios.
• La nación tiene doble discurso, pretende asumir más poderes, tanto políticos como fiscales, pero habla de descentralización.
• Las localidades poseen dinámicas propias y prioridades propias, se requiere proceso de consenso.
• La presión política la sufren los municipios, por tanto deben tener herramientas para resolver problemas.
Lo que se dice en la Bogotá Lo que se dice en el pueblo
Y de la Descentralización qué?
• El principio de soberanía • Las responsabilidades de todos
los poderes del Estado en su promoción, respeto y garantía
• El respeto al principio de
igualdad • Reconocimiento de la
autonomía de las comunidades en la formulación y ejecución
de las políticas. • Transferencia de medios
financieros y competencias para alcanzar los objetivos
•El fortalecimiento de la información sobre necesidades como capacidades. (sostenibilidad social)•La construcción de ciudadanía.•La construcción de diagnósticos locales •Atención efectiva y rápida a las víctimas de la desigualdad (seguridad humana).
Limitaciones a la descentralizaciónDe derechos
Ideas para la descentralizaciónDesde lo local.
Los conceptos de descentralización se
relacionan con modelos de desarrollo local y
por tanto con propuestas de
entender la territorialidad más allá
de lo geográficoLa Constitución debe ser el instrumento de
orientación para superar los problemas
del territorio.
La política pública como realización de los derechos
•La Constitución reconoce derechos en relación con los ODM (Salud, Educación, etc.., y la jurisprudencia define núcleos fundamentales de los mismos, sin ellos se presentan una violación al derecho.
•Son las políticas, programas y proyectos los que logran la cobertura y calidad de muchos de los derechos.
Pero las política públicas no se mueven por una lógica constitucional solamente, también responden y en un grado importante a intereses locales, lógicas económicas o a ventanas de oportunidad política. Son dos racionalidades distintas (Instituciones, intereses e ideas).
ESD y ODM
• Este tensión se debe resolver en el marco del ESD, por tanto la lógica del garantismo de armonizar el discurso de las políticas.
• No debe existir distancia entre política pública y derechos, ambos términos están bajo el amparo de la constitución.
• El proyecto ODM esta incluido en el ESD de hoy.
Fortalecer el control local (participación y órganos de control) para robustecer el
discurso constitucional. Este
además se desconoce.
Los ODM y los derechos desde el territorio
Los derechos no son cartas de
triunfo. Porque existe una
diferencia entre sujeto de der. y sujeto político.
La noción de DF conlleva una limitación y orientación al mismo tiempo de las funciones del Estado, construyendo la legitimidad de este.
Desde lo local los DF no son conceptualizados siempre como necesidades políticas, y por tanto están en el mercado político. Además los DF del ODM son costosos.
Las políticas públicas locales y los ODM: entre los discursos y el mote de queso
No existen ciclos de políticas públicas (def problema, formulación, decisión, implementación, evaluación)
La construcción de noción de problema social no es incluyente, tampoco se dimensiona.
Las administraciones locales no son autónomas
Los administradores tienen baja formación, especialmente para la elaboración de iniciativas sociales, se tiende a soluciones asistencialistas de poco impacto y ninguna sostenibilidad.
El esquema de gestión de los problemasCasi siempre es coyuntural
La planeación es deficiente, o inexistente, sobre todo en política social, a esta se le considera de poco impacto, y requiere de gran esfuerzo y poca rentabilidad política.
Las agendas de gobiernos son inaccesibles ( agenda constitucional, institucional, oculta, formal, estructural, coyuntural, estratégica)
PP: análisis del R. Pol. y la relación Edo, Soc y Merc. o Como se accede al poder político y como se ejerce desde un modelo de
desarrollo
Los ODM debe trabajarse como agenda local, y
no solo desde el discurso de las
obligaciones de los Estados y la
agenda constitucional.
Del buen gobierno, el desgobierno y otros cuentos sobre el poder
•La gobernabilidad puede ser definida como “la capacidad de las sociedades y sus subsistemas políticos de tomar decisiones o iniciarlas en reacción a unas demandas o necesidades”
Sin gobernabilidad, y cierto tipo gobernanza no es posible el cumplimiento de los ODM, ya que estos se asocian directamente con una interpretación del ejercicio del poder local
Tres aspectos fundamentales en relac ODM: El conflicto armado, la legitimidad del poder local, la corrupción.
El Conflicto Armado y los ODM
•La violencia es el factor más importante para incrementar la inequidad.•No hay una relación directa entre pobreza y violencia, pero si entre homicidios y riqueza.•La desigualdad esta positivamente asociada con la violencia.•Existe una relación inversa entre capital humano y violencia. Aumentar el 1% en educación, disminuye 9% la tasa de homicidios.•Menores índices de participación se asocian a mayores niveles de violencia (1% a 7.7.%)•La acción colectiva desde el Estado es la respuesta entonces para estos fenómenos, para generar `tendencias redistributivas.
A Manera de Resumen La solidaridad desde la perspectiva del ESD es
básica para cambiar las tendencias de inequidad que configuran la pobreza
Los ODM en lo local son posibles si: se mejoran los esquemas de políticas públicas que incluyan los estándares constitucionales, bajo una estructura de consenso sobre el manejo público y privado de los recursos.(procesos de mercado local, asociación de municipios, pactos sociales territoriales,p ej.)
Los procesos de formación en derechos y construcción colectiva de agendas son esenciales para el logro de ODM.
El fortalecimiento de control (fiscal, social, funcional, etc.)
Mapa de competencias de los entes territoriales sobre los derechos implicados en los ODM, hecho desde la perspectiva de los núcleos constitucionales exigibles.
Evaluación de los mecanismos de planeación contrastado sobre las metas construidas para los ODM
Inventario de herramientas gubernamentales para la inclusión de los ODM en las políticas públicas del municipio.
Mecanismos de control local frente a los indicadores construidos para los ODM
Establecer la conexión clara entre los elementos presupuestales y de hacienda pública de los municipios frente a sus obligaciones.
Revisión de la hipótesis sobre la constitucionalidad de las políticas públicas
Los ODM son posibles pero
solo si se entiende la
territorialidad como eje de
compresión de la acción estatal.
La Constitución orgánica debe
responder a este reto, el reto de la
diferencia.
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