Oportunidades y retos en el aprovechamiento de residuos en
Colombia
Feria Internacional en Tecnología Medioambiental
Ambientec 2017
Bogotá, Octubre 31 de 2017
1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
Breve presentaciónFormación Académica
• Formación Dual Instituto Colombiano para laFormación Técnica ICAFT (2008)
• Ingeniero Industrial – Universidad de Los Andes(2013)
• Master of Science Sustainable Management & EcoInnovation – ESC Rennes School of Business (2015)
Trayectoria profesional
• 2014-2015: Proyecto separación en la fuentey aprovechamiento residuos orgánicos.Envigado, Antioquia
• De 2015 a la fecha: Servicios de asesoría –Ingeniero de Proyectos en la Gestión Integralde Residuos
Contacto:[email protected]
1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
Agenda
1. Introducción
2. Modelo actual gestión integral residuos
3. Principales cifras sector
4. Marco regulatorio
5. Oportunidades y retos aprovechamiento
El Espectador, 18 Mayo 2016. Imagen de Recimed
1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
Contexto nacional – Disposición Final Residuosa) Crisis Sanitaria Doña Juana – 14 Agosto 2017
Noticiero mediodía Canal Capital - 14 Agosto 2017
El Espectador, 27 Septiembre 2017
b) Disposición final en El Carrasco - Bucaramanga
Vanguardia, 16 Octubre 2017
1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco regulatorio – 5. Oportunidades y retos
5
Modelo actual gestión integral residuosRuta Reciclables
Ruta Ordinarios
1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
1. Cuantificación mercado nacional residuos sólidos urbanos
Estimación de generación de residuos Valor Unidades Fuente
Residuos domésticos dispuestos en sitios autorizados
9.752.850 Ton/año “Disposición Final de Residuos Sólidos- Informe Nacional 2015” (SSPD, oct 2017)
+ Residuos domésticos dispuestos en sitios no autorizados
+214.993 Ton/año “Disposición Final de Residuos Sólidos- Informe Nacional 2015” (SSPD, oct 2017)
+ Estimación reciclaje efectivo + ≈ 1.700.000 Ton/año Estimaciones porcentajes de reciclaje Minambiente (17%)
= Generación total de residuos =11.700.000 Ton/año
Estimación generación residuos per cápita Colombia
≈ 0,65 Kg/habitante-día *Proyecciones DANE Población nacional 2017: 49,3 millones habitantes
2. Datos regionales – Estimaciones propias
Núcleos urbanos Municipios Población estimada (Millones)Generación residuos sólidos urbanos
(Ton/año)
Bogotá D.C. Bogotá, Soacha 8,28 2.780.000
Medellín Medellín, Itagüí, Envigado, La Estrella, Sabaneta, Bello 3,59 1.075.000
Cali Cali, Yumbo 2,54 700.000
Barranquilla Barranquilla, Soledad 1,88 650.000
Cartagena Cartagena 1,02 400.000
1. Datos nacionales – Fuentes gubernamentales
1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
Material % sobre peso total* Mercado potencial nacional (Ton/sño)
Material orgánico
62% 7.250.000
Plásticos 11% 1.280.000
Papel y Cartón 7% 820.000
Vidrio 2% 230.000
Metales 1% 120.000
No reciclables 17% -
Estimación mercado reciclables
*Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (Alcaldía de Bogotá, 2011), Área Metropolitana Valle de Aburrá (Alcaldía de Medellín, 2004) y Departamento Administrativo de Planeación Municipal (Alcaldía de Cali, 2009)
≈
Colombia: Mercado de reciclables significativo y por demás interesante
1. Cuantificación mercado nacional residuos sólidos urbanos
1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
Además …
0,00%
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50,00%
Vencida +sin cálculo
vida útil
Sininformación
0 - 1 año 1 - 3 años 3 - 10 años > 10 años
% d
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Vida útil estimada
Vida útil proyectada sitios de disposición final según tonelada
• En 3 años: 12% de residuos generados en Colombia NO tendrán un sitio adecuado para su disposición
• En 10 años: 53% de residuos NO tendrán un sitio adecuado para su disposición
Soluciones:• Poner en funcionamiento nuevos R.S.• Incrementar aprovechamiento• Reducir generación de residuos
Fuente: SSPD, 2016
1. Introducción – 2. Modelo actual– 3.Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
1. Mercado regulado por Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) através de un Marco Tarifario (Resolución CRA 720 del 2015)
Operadores pueden cobrar, máximo, un precio techo, determinado por la CRA, actualizado año aaño y en función de parámetros propios de la operación. Incluye las siguientes actividades:
a) Costo fijo para los suscriptores ($/Suscriptor-Mes)
• Comercialización por Suscriptor
• Limpieza Urbana (poda árboles, corte césped, lavado áreas públicas, limpieza playas costeñas oribereñas, suministro, instalación y mantenimiento de cestas en vías y áreas públicas
• Barrido y limpieza
b) Costo variable para los suscriptores: ($/Tonelada)
• Recolección y Transporte de residuos no aprovechables
• Disposición Final
• Tratamiento de lixiviados
• Aprovechamiento**** En proceso de formalización
Marco regulatorio sector manejo integral de residuos
1. Introducción – 2. Modelo actual– 3.Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
1. Mercado regulado por Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) através de un Marco Tarifario (Resolución CRA 720 del 2015)
• Esquema de subsidios y contribuciones: Estratos 1, 2 y 3 reciben un subsidio para el pago delservicio público de aseo a través de excedentes que son asumidos por estratos 5, 6 y usuarios NOresidenciales
• Complejo modelo matemático preparado por la CRA durante aprox. 4 años a través de un procesoparticipativo incluyendo actores importantes del sector (usuarios, operadores públicos y privados,autoridades, recicladores, etc…)
• Imposibilidad de corte del servicio de aseo por falta de pago: facturación conjunta con serviciospúblicos que SI pueden ser cortados (electricidad principalmente) Sistemas de recaudostípicos sector aseo > 90%
• Ley 142 de 1994:• Modalidad prestación servicio aseo: Libre Competencia o Áreas de Servicio Exclusivo (Licitación con término
definido)
• Rentabilidad empresarios: “… se permitirá remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la quelo habría remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable..”.
Marco regulatorio sector manejo integral de residuos
1. Introducción – 2. Modelo actual– 3.Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
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$/M
es
Ton/mes
Análisis sensibilidad tarifario – Población atendida + Distancia al R.S.
Tarifa total NO aprovechables_20 Km Tarifa total NO aprovechables_30 Km Tarifa total NO aprovechables_40 Km
Ejercicio práctico – Ingresos estimados servicio aseo NO aprovechables*
1. Introducción – 2. Modelo actual– 3.Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
𝑇𝑎𝑟𝑖𝑓𝑎 𝑎𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑐ℎ𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 = 𝑇𝑎𝑟𝑖𝑓𝑎 𝑅𝑒𝑐𝑜𝑙𝑒𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑦 𝑇𝑟𝑎𝑛𝑠𝑝𝑜𝑟𝑡𝑒 + 𝑇𝑎𝑟𝑖𝑓𝑎 𝐷𝑖𝑠𝑝𝑜𝑠𝑖𝑐𝑖ó𝑛 𝐹𝑖𝑛𝑎𝑙 − 𝑑𝑒𝑠𝑐𝑢𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑜𝑓𝑟𝑒𝑐𝑗𝑑𝑜 𝑎 𝑢𝑠𝑢𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠
… ¿Y los aprovechables? Ingresos vía tarifa para aprovechamiento*
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Mes
Ton/mes
Análisis sensibilidad tarifario – Población atendida + Distancia al R.S.
Tarifa aprov. 2017_20 Km Tarifa aprov. 2017_30 Km Tarifa apov. 2017_40 Km
1. Introducción – 2. Modelo actual– 3.Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
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Consideraciones y ordenanzasC.C.
iii) Establecimiento compromisos, cargas u obligaciones para los recicladores para ser sujetos a acciones afirmativas “Acciones de doble vía” Decreto 596 de 2016
i) Creación nuevo Marco Tarifario que incluya las actividades de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento
Resolución CRA 720 de 2015
ii) Establecimiento de Rutas Selectivas de Aprovechamiento en Áreas de Servicio Exclusivas por parte de organizaciones de recicladores registradas para evitar competencia en condiciones de desigualdad para Bogotá
i. Auto 275 de 2011 – Corte Constitucional
Normatividad especial Recicladores de Oficio
Dudas Auto 275 de 2011 relación entre operadores privados y recicladores• ¿Quién es el dueño de material?• ¿Sobre qué materiales se efectúan las Rutas Selectivas?• ¿Cuántos recicladores están en capacidad de cubrir “acciones de doble
vía”? (Adquisición vehículos, constitución legal asociaciones, publicación rutas en páginas web, etc.)?
• ¿Cuál es la capacidad real de recolección de los recicladores?¿Es suficiente el Auto 275 de 2011 para impulsar significativamente el
reciclaje y dar cumplimiento a requerimientos de la OCDE?
Disposición legal – Enfoque normativoLimitación: Implementación en la vida real.Restricción a inyección de capital por partede NO recicladores de oficio.
¿Es suficiente el Auto 275 de 2011 para impulsar significativamente el reciclaje y dar cumplimiento a requerimientos de la OCDE?
1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
Alternativas reales para la valorización de residuos
Alternativa Atractivo Reto
Reciclaje materiales aprovechables (plástico, papel, cartón, vidrio, metal)
• Calidad de materiales• Avance recicladores de oficio• Precios compra relativamente
bajos
• Integración recicladores + capital privado (Auto C.C.)
• Exportación de materiales aprovechables (alto valor agregado)
Compostaje • Impacto en sistemas disposición final (≈ aprox. 60%)
• Implementar sistemas logísticos eficientes• Diseñar sistemas con cierre financiero
(bajo precio de venta compost)
Producción Biocombustibles • Reducción impacto ambiental generado por combustibles fósiles
• Alto valor agregado residuos
• Altas inversiones iniciales• Selectividad en residuos a ser valorizados
(p. ej: Bioenergy – residuos agroindustriales)
Waste-to-Energy • Alto valor agregado residuos• Alternativa especialmente válida
en lugares alejados de hidroeléctricas o ZNI
• Gobierno: Terminar de definir un marco normativo definitivo para ERNC (Ley 1715-2014 + complementarios)
• Predominancia residuos orgánicos Bajo poder calorífico
1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos
1. Residuos: ¿Sobre-regulación? ¿Res CRA 720 sí fomenta realmente aprovechamiento?
2. Recicladores + Empresarios privados: ¿Interacción prohibida?
3. Rellenos Sanitarios: ¿Estamos esperando crisis sanitaria para reaccionar? (precios bajos, vida útil corta,imposibilidad apertura nuevos sitios, …)
4. Entrada Colombia a OCDE: Primer paso Transparencia en Sistemas de Información- ¿Tasas de reciclajedel 17%? ¿Qué pasa con residuos “fantasma”?
5. ¿Quién aborda el aprovechamiento desde el punto de vista EMPRESARIAL – Enfoque de mercado?Leguleyos tenemos de sobra….
Reflexiones finales
Resumen: Hacen falta conciliadores, negociadores Bien común sobre bien particular.
Medio ambiente
EconomíaSociedad
Sostenibilidad Conjunción de: