Comunicaciones en Socioeconomia. Estadística e Informática 2002. Vol 6 Núm 2 pp 1 -49
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ORGANIZACIÓN, ASOCIACIÓN CAMPESINA INDEPENDIENTE Y AUTONOMIA LOS CASOS DE LA
COALICIÓN DE OBREROS, CAMPESINOS Y ESTUDIANTES DEL ISTMO Y ANTORCHA CAMPESINA: PROPUESTA
TEÓRICA
Francisco José Rodríguez Escobedol , Miguel Sánchez Hernández 2 Emma Zapata Martelo3, Néstor Estrella Chulim4, y Alfonso Macías
Laylle5
RESUMEN
El presente trabajo tiene como objetivos:
1. Despejar la confusión conceptual que a lo largo de los años se ha
tenido respecto a los términos de organización y asociación
2. Conocer ¿porqué dos asociaciones campesinas de estudio (la
Coalición de Obreros Campesinos y Estudiantes del Istmo (COCEI) y
Antorcha Campesina (AC) han intentado enfrentar al gobierno para
modificar sus relaciones con él ? ; ¿cuáles son las causas y razones de ese
enfrentamiento?; ¿se han hecho realmente independientes del gobierno?;
¿en qué aspectos han logrado ser autónomas? y ¿porqué causas o con qué
finalidades?
I Candidato a doctor por el Instituto de Socioeconomía Estadística e Intonnática del Colegio de Posgraduados, Campus Puebla. . 2 Profesor Investigador Asociado del Instituto de Socioeconomía. Estadística e Informática del Colegio de Postgraduados, Campus Puebla. 3 Profesora Investigadora Titular el lnstituto de Socioeconomía, Estadística e Informát ica del Colegio de Postgraduados, Centro de Estudios para el Desarrollo Rural, Montecillo. Edo de México 4 Profesor Investigador Adjunto del Instituto de Socioeconomía, Estadística e Informática del Colegio de Postgraduados, Campus Puebla. 5 Profesor Investigador Asociado del Instituto de Socioeconomía. Estadística e Informática del Colegio de Postgraduados. Campus Puebla
Francisco J. Rodríguez Escobedo, Miguel Sánchez l -Iernández, Emma Zapata Martelo, Néstor Estrella Chulím y Alfonso Macias Laylle.
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Las respuestas que se han estudiado en esta investigación son las
siguientes: a) porque no han dependido excesivamente del apoyo
económico y político gubernamental; b) porque han podido separar lo
político de lo económico y c) porque han usado con racionalidad los
recursos que han tenido para la producción de riqueza.
3. Hacer una propuesta de asociación alternativa.
Para lograr estos objetivos fue necesario analizar, en dos
asociaciones campesinas
(La Coalición de Obreros, Campesinos y Estudiantes del Istmo
(COCEI) y Antorcha Campesina (AC), sus orígenes, sus objetivos, sus
estructuras y su funcionamiento con el fin de detectar cuáles han sido las
principales limitantes en su intento por lograr la autonomía. Con los
conocimientos adquiridos se propusieron alternativas viables de solución
para superar las limitantes encontradas.
Palabras clave: Asociación campesina, independencia, autonomía,
organización, propuesta de asociación.
INTRODUCCIÓN
Las luchas más importantes de los campesinos, que se dan en los años setenta, han tenido como objetivo principal la tierra y han
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desembocado en un enfrentamiento directo con los gobiernos en turno desde 1976.
A lo largo de este periodo las asociaciones disidentes definen su
identidad en relación a su "independencia" del gobierno, con lo cual
marcan una línea divisoria real y absoluta entre las dos alas del
movimiento campesino: el movimiento campesino independiente y el
movimiento oficial o corporativizado, entendido éste como "la
subordinación de las organizaciones al Estado; la filiación colectiva,
obligatoria y compulsiva al partido oficial" (Paré,. 1992: 140).
La relación entre el Estado y el campesinado no se puede analizar
sin un panorama general de los distintos frentes de lucha del mismo, que
en su conjunto proponen la democracia desde la base.
El auge del movimiento en los setenta se explica tanto por la
situación económica, como por la crisis de legitimidad de las
asociaciones tradicionales, como es el caso de la Confederación Nacional
Campesina (CNC), y la Central Campesina Independiente (CCI), ligadas
al Partido Revolucionario Institucional (PRI); así como por los espacios
abiertos a raíz de la política neopopulista y agrarista del gobierno de Luis
Echeverría Alvarez.
El gobierno de José López Portillo declaró terminada la fase
distributiva de la reforma agraria y los reclamos por la tierra no tuvieron
otra respuesta que la represión gubernamental. Ante este panorama, las
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asociaciones campesinas formadas en los setenta, que anteriormente se
expresaban sólo local o regionalmente, buscaron mecanismos de
coordinación nacional, con lo cual lograron romper el monopolio de las
asociaciones oficiales como únicas interlocutoras legítimas y legales y
avanzaron en el proceso de construcción de su autonomía.
En 1973 surge La Coalición de Obreros. Campesinos y
Estudiantes del Istmo (COCEI), movimiento social conformado por
diversos sectores de la población del Istmo de Tehuantepec en el Estado
de Oaxaca que luchan y demandan del gobierno la prestación de
servicios, así como la liberación de recursos financieros para la operación
de proyectos productivos y materiales para el mejoramiento comunitario.
Conforme estas luchas progresan y alcanzan éxitos, las demandas se
clarifican; se radical izan e incluyen otros aspectos de la vida de la
población, misma que demanda luego, su participación en la toma de
decisiones relativas a la solución de los problemas que los afectan.
Lo anterior posibilita su participación en el poder público a diferentes
niveles: comunitario, municipal, distrital, regional, pero sin perder su
autonomía.
La COCEI es una de las asociaciones políticas más importantes a
nivel regional, que surge como producto del impulso radical del
movimiento campesino que busca defender el respeto a la voluntad
popular y la recuperación de las tierras comunales robadas por los
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caciques entre los años sesenta y setenta, época en que las mismas
autoridades de los ayuntamientos legitimaron el acaparamiento de este
tipo de propiedad.
En el año de 1974 nace Antorcha Campesina, asociación política
que ha tenido presencia creciente desde entonces hasta la fecha, en
incontables pueblos de la geografía poblana y de otros estados. Entre sus
principales demandas se encuentran: la no imposición de autoridades
municipales; apertura o mejoramiento de caminos, escuelas, clínicas;
fomento de cooperativas campesinas, buscando terminar con la
dependencia económica fomentada por el gobierno, así como el
reconocimiento de derechos agrarios.
Resalta en la década de los. setenta la explosión del descontento
de amplios sectores de la sociedad; cierta debilidad del partido en el
poder y sus organismos de intermediación obrera y campesina (CTM y
CNC), y una crisis económica que también detona en esos momentos y
que evidencia una etapa de inestabilidad y transición en México.
El descontento de la población, la crisis de legitimidad del PRI y
la crisis económica fomentan la participación decidida de amplios y
diversos sectores sociales, desde los marginados del campo y la ciudad,
hasta las clases medias, quienes de múltiples maneras: paros; marchas;
tomas de tierras; participación en procesos electorales; acciones armadas;
etcétera, expresan su descontento y presionan al gobierno para lograr
algunas modificaciones del sistema político económico y social.
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En este periodo destaca la numerosa participación campesina que
espontánea u organizadamente manifiesta su descontento mediante la
ocupación de latifundios simulados. En el medio rural poblano, durante
esta década, se observa el surgimiento de diversos grupos políticos, en su
mayoría de izquierda aglutinado s en el Partido Comunista Mexicano
(PCM) que por lo menos en principio buscan abanderar el descontento
campesino por medio de acciones como la toma de tierras. Sin embargo,
en pocos años el consenso logrado por estos grupos es frenado y
revertido, debilitándolos la represión, las concesiones, el oportunismo y
la división entre la izquierda agrupada en el PCM.
Mientras esto sucede, (AC) en forma lenta sienta las bases para
extender su presencia a diversas partes del estado entre los sectores
marginados del campo, aprovechando la coyuntura favorable al iniciar la
década de los ochenta. En pocos años esta asociación obtiene una
considerable presencia y cierto peso político en el ámbito estatal. En la
actualidad AC tiene presencia en todos los estados del país.
Por lo que se refiere a sus militantes, éstos presentan una gran
heterogeneidad ya que está conformada por campesinos mestizos e
indígenas pertenecientes a diversas etnias, entre ellas: nahuas, totonacas y
popolacas, muchos de ellos monolingües.
Al retomar reivindicaciones abanderadas por el mismo gobierno,
Antorcha Campesina (AC} aparece como una asociación que por los
objetivos planteados, como obras de beneficio social y eliminación de
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intermediarios, no contradice las metas y postulados que el gobierno y el
Partido Revolucionario Institucional (PR!) han sostenido, aunque en
algunos casos sólo lo han hecho de manera demagógica. Lo anterior ha
provocado que asociaciones de izquierda ataquen a Antorcha Campesina
por no enfatizar o encauzar su fuerza al objetivo de la lucha por la tierra,
considerándola mediatizadora de las luchas campesinas e incluso brazo
armado del Pro.
No obstante, cada una de las asociaciones de estudio La COCEI y
Antorcha Campesina, tienen un origen, objetivos, estructura,
funcionamiento, métodos y estrategias diferentes pero las dos han
intentado enfrentar al gobierno para modificar las relaciones entre éste y
las asociaciones haciéndolas favorables a éstas.
En primer lugar, se despejará la confusión conceptual que a lo
largo de los años ha existido respecto a los términos organización y
asociación campesina; también se dará respuesta a la pregunta de ¿por
qué, a pesar de la existencia de asociaciones campesinas éstas han
fracasado en su intento por modificar sus relaciones con el gobierno y
lograr su autonomía?; finalmente, se hace una propuesta de las
características que debe tener la asociación campesina independiente con
base en el análisis de la experiencia de estas dos asociaciones: La
Coalición de Obreros, Campesinos y Estudiantes del Istmo (COCEI) y
Antorcha Campesina (AC), con el objetivo de determinar aquellos rasgos
que deberían ser superados, modificados, reforzados o añadidos.
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PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
La investigación responde a las siguientes preguntas: ¿cuáles son
las causas y razones de ese enfrentamiento?; ¿se han hecho realmente
independientes del gobierno?; ¿en qué aspectos han logrado ser
autónomas? y ¿por qué causas o con qué finalidades?
MATERIALES Y MÉTODOS
Se usó el método del estudio de caso. La técnica para recabar
información en campo fue la entrevista estructurada y el instrumento que
se utilizó fue la guía de entrevista. Para obtener información secundaria
hubo de apoyarse en la revisión bibliográfica. y hemerográfica que sirvió
para la reconstrucción de la evolución de las asociaciones campesinas. La
técnica usada en este último caso fue la sistematización bibliográfica y
hemerográfica, por medio de fichas de trabajo.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La recabación de información empírica acerca del origen, la
estructura y el funcionamiento de las dos asociaciones campesinas en
estudio permitió el esclarecimiento de conceptos clave para abordar la
problemática campesina, tales como el de organización, que
generalmente se usa como parámetro para medir, en términos de
eficiencia, la acción campesina, no obstante que el origen del movimiento
campesino tiene otro tipo de motivaciones.
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Una asociación campesina: es según Niño (1996: 17) "Un
instrumento para establecer finalidades, para constituirse y desarrollarse
como sujeto colectivo y para juntar fuerzas o poderes individuales para
formar un poder mayor, suficiente para relacionarse positiva y
exitosamente con otros sujetos en el camino hacia la realización de las
finalidades establecidas por los mismos campesinos"
En cambio, una organización no es más que una empresa, es decir,
un espacio que puede tener distintas dimensiones pero que no varía en
cuanto a su objetivo genérico: la maximización de la ganancia
económica. Para lo anterior se establecen "niveles jerárquicos que
estipulan el grado de autoridad y responsabilidad de sus trabajadores así
como la división del trabajo que deben observar para la consecución del
objetivo para el que fue creada" (Niño 1996:21).
Por lo tanto, a diferencia de la organización, que tiene como
objetivo fundamental orientar todos sus recursos hacia la consecución del
lucro, la asociación persigue como objetivo el establecimiento de
relaciones de cooperación para sumar fuerzas en la búsqueda de la
autogestión. La diferencia se asienta en la toma de decisiones, en tanto
que en la organización existe una clara distancia entre quienes toman las
decisiones y quienes las ejecutan, en la asociación esta distinción no
existe, pues son los mismos individuos quienes deciden y ejecutan las
acciones.
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Finalmente, a la organización la mueve el interés de constituirse
en un agente económico, en tanto que a la asociación la motiva el afán de
sus miembros por establecer relaciones de ayuda mutua para sumar
fuerzas y alcanzar para sí mismos, los objetivos que se han impuesto, en
un contexto amplio. Por todo lo anterior se consideró más pertinente
hablar en términos de asociación campesina que de organización.
Otros conceptos para la discusión son el de independencia y el de
autonomía, entendido el primero como "aquel que califica jurídicamente
al Estado con base en la exclusividad y plenitud del ejercicio de su
competencia"(1991: 513), clásicamente fue definido como ausencia de
dependencia o dé subordinación política,
Se dice que el Estado independiente tiene exclusividad en cuanto
al ejercicio de la competencia coercitiva, al ejercicio del poder judicial y
a la organización de los servicios públicos. Como segundo elemento de la
independencia, destaca la autonomía en el ejercicio de la competencia,
entendida como actuación estatal según criterio propio, con libertad de
decisión de las propias esferas de competencia, lo que implica la
existencia de una actuación discrecional por la que el Estado aprecia
libremente la oportunidad de las decisiones que deben ser tomadas. Como
tercer elemento de la independencia, cabe hablar de plenitud en el
ejercicio de la misma, determinando con ello la absoluta libertad del
Estado para delimitar la extensión de su competencia.
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“Se dice de la persona u asociación que sostiene sus opiniones sin
dejarse ablandar por respetos, halagos ni amenazas." (1981 :707)
"El énfasis que se le da al carácter de un Estado que no es tributario ni
depende de otro" (García Pelayo 1981: 572), en el caso que nos ocupa se
trata de la capacidad de una asociación campesina para actuar con
libertad en su propio beneficio, sin tener que pedir aval o autorización
para llevar a cabo acciones encaminadas a buscar mejorar sus
condiciones de bienestar.
Por lo que toca al concepto de autonomía, éste tiene varias
connotaciones dependiendo del ámbito en que se analice; es como una
forma de recuperar los espacios de participación que la sociedad civil fue
perdiendo con el fortalecimiento del Estado; es sinónimo también de
autogobiemo, se refiere a aquellas entidades que sin dejar de formar parte
del Estado al que pertenecen desarrollan una gran cantidad de funciones
bajo el mando de sujetos determinados, a través de elecciones, por la
misma comunidad o por la asociación de los administrados y que, en el
ejercicio de sus funciones, se caracterizan por contar con una gran
independencia del aparato estatal.
Del término autonomía se desprenden las exigencias de
democracia, de participación y de descentralización. Más específicamente
se refiere a organismos o asociaciones locales insertos
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en la administración estatal, caracterizados por contar con personalidad
jurídica o por lo menos con capacidad de gestión, no unidos por relación
de jerarquía con el aparato central y regidos por funcionarios cuyo origen
es la elección hecha directamente por la comunidad en cuestión.
A lo largo de los años setenta y ochenta, la demanda de autonomía
significó para algunas asociaciones indias, según Sarmiento (1996:374):
"el derecho de los pueblos a su autogobierno pero dentro de las
estructuras políticas existentes sin plantear un cambio en el proyecto de
país."
En otras ocasiones, el término de autonomía adquiría un contenido
radical, como en el caso del Consejo de Pueblos de la Montaña de
Guerrero, el cual en uno de sus congresos sostuvo la idea de "constituir la
República Mixteca" (Mejía 1987: 98); también hubo posiciones que
planteaban "la revalorización de los conocimientos de los pueblos
prehispánicos y su restauración, sin modificar el sistema político
imperante" (Mejía: 1987:87).
En los años ochenta un conjunto de asociaciones campesinas e
indígenas le dieron un contenido diferente al concepto de autonomía, con
la constitución de la Unión Nacional de Organizaciones Regionales
Campesinas Autónomas (UNORCA), para ellos la autonomía tiene un
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sentido más económico, aunque también le confieren un contenido
político. Entienden la autonomía como la capacidad del campesino para
controlar el proceso productivo y para retener el mayor excedente
económico por él producido; así como garante de que las asociaciones
puedan decidir por sí mismas.
A diferencia de las asociaciones campesinas que se definían como
independientes, las de la UNORCA se definen como autónomas, ya que
consideran que las primeras han sido cooptadas por una corriente política
o por un partido. Aunque en la UNORCA participan un buen número de
campesinos mestizos, también lo hacen campesinos indígenas, ésta
composición de campesinos se presenta tanto en la Coalición de Obreros
Campesinos y Estudiantes del Istmo (COCE/), como en Antorcha
Campesina (AC), objetos de este estudio.
A fines de la década de los ochenta, el movimiento indio adquiere
una nueva dinámica debido a la. presencia de asociaciones con un
carácter más político, que pone énfasis en la autonomía; para estas
asociaciones la solución a las demandas indias implica necesariamente la
transformación del Estado y el replanteamiento del pacto social.
Más adelante, el Consejo Étnico de Organizaciones
Independientes Campesinas (CEOIC) elaboró una propuesta de
autonomía regional pluriétnica, conformada por todos los ejidos,
colonias, comunidades y
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demás que compartan una misma región. Esta es la propuesta más
acabada de lo que para ese conjunto de fuerzas significa la región
autónoma pluriétnica aunque no logra cristalizar porque el CEOIC se
divide entre las asociaciones afiliadas al gobierno y las independientes.
El concepto de autonomía que se enfatiza en el presente estudio se apega
más a la forma en que lo usan las asociaciones integrantes de la
UNORCA, que como lo utiliza la CEOIC , es decir, tiene un sentido más
económico aunque también se le confiere un contenido político. Se
entenderá la autonomía como la capacidad del campesino para controlar
su propio proceso productivo y para retener el mayor excedente
económico por él producido, también como garante de que las
asociaciones puedan decidir por sí mismas en un contexto amplio.
Criterios de Comparación
Para determinar los rasgos más sobresalientes que mostrarán el
grado de independencia de las asociaciones campesinas frente al gobierno
se utilizaron los siguientes criterios: origen, finalidad, objetivos,
estructura, evolución, recursos y apoyos, conflictos, limitantes y toma de
decisiones.
Origen
La Coalición de Obreros, Campesinos y Estudiantes del Istmo
(COCEI) surgió en el año de 1973 como un organismo independiente del
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gobierno, lo fundaron estudiantes Juchitecos de clase media. obreros y
campesinos de la región. Desde sus inicios fue pensada corno un
organismo útil de oposición al acaparamiento de tierras, a la imposición
de funcionarios corruptos, al alza de los precios de los productos básicos
y corno defensora de los intereses de la clase campesina en la región del
Istmo de Tehuantepec.
Por su parte Antorcha campesina (AC) surgió corno una
asociación radical e independiente en 1974. En ese entonces había un
movimiento muy importante en la Escuela Nacional de Agricultura en
Chapingo, Estado de México y varios de los fundadores de la asociación
eran estudiantes o profesores. Varios de sus dirigentes consideraron que
no podían quedarse solamente en las aulas sino que era necesario dar una
lucha más importante sobre todo en favor de los campesinos.
En Tecomatlan, al sur del estado de Puebla, empezó a surgir una
tendencia muy fuerte por sacudirse del cacicazgo y se formó así una
especie de alianza conformada por todas las fuerzas progresistas, con la
finalidad de ganar la Presidencia Municipal, misma que desde muchos
años atrás estaba en manos caciques que comprometían a los campesinos,
tenían las tierras de ellos y se quedaban con sus cosechas. Es decir
prácticamente el pueblo estaba al servicio de los caciques. Sin embargo
llegó el momento en que la gente se cansó, estuvo en
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desacuerdo con todo eso y dijo: "ya no queremos así, vamos a
organizamos; creemos ser la mayoría y vamos a luchar políticamente por
ganar la presidencia municipal". Fue una lucha muy ardua porque en esa
época los tiempos eran muy diferentes a los de ahora; ahora ya se realizan
elecciones internas, inclusive en el mismo Partido Revolucionario
Institucional (PRI) se intenta democratizarse, entonces todavía no existía
el Partido de la Revolución Democrática (PRD) y el Partido Acción
Nacional (PAN) no era un partido tan fuerte corno lo es actualmente.
El PRI era un partido muy poderoso y las designaciones de los
presidentes municipales estaban a la "orden del día". Sin embargo, surge
la lucha de la gente que empieza un gran entusiasmo, producto de una
gran inconformidad con la situación, lográndose finalmente un plebiscito
para elegir internamente al candidato del PRI. Resulta electo el candidato
que propone A C, con lo que empezó a surgir la asociación.
Finalidad
La Coalición de Obreros, Campesinos y Estudiantes del Istmo
(COCEI) tiene como finalidad mejorar las condiciones de bienestar de la
población del Istmo de Tehuantepec concentrando sus esfuerzos hacia los
obreros, los campesinos y los estudiantes. Busca fomentar su
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independencia económica y política con respecto al gobierno y otras
instancias.
Por su parte, AC tiene como finalidad tratar de contrarrestar esa
gran diferencia que existe entre pobreza y riqueza, consideran que no hay
avance en una sociedad donde haya tanta desigualdad. Esta contradicción
entre los que tienen mucho y los que no tienen nada es un freno para el
desarrollo de la sociedad en su conjunto, por eso, la finalidad de A C
consiste en tratar de reducir la brecha entre la pobreza y la riqueza.
Como se puede apreciar, tanto la COCEI como AC procuran
mejorar las condiciones de vida de sectores amplios de la sociedad, como
obreros, campesinos y estudiantes, así como reducir la brecha entre ricos
y pobres; también enarbolan demandas agrarias de los campesinos y las
gestionan ante el gobierno. La COCEI además, impulsa y promueve su
autonomía regional; A C fomenta la independencia económica y política
de las asociaciones campesinas al funcionar con recursos propios,
producto de las utilidades que les generan sus empresas económicas y
buscando la autogestión, al adueñarse de su propio proceso productivo.
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El grado de dependencia tanto política como económica que las
asociaciones tienen con respecto al gobierno son diferentes. AC es
económicamente autónoma porque subsiste con sus propios recursos y
realiza actividades autogestivas. En lo político, AC se encuentra más
controlada, debido a que forma parte de la Confederación Nacional
Campesina (CNC) como una asociación filial, por lo que no puede
contravenir las disposiciones emanadas del Partido Revolucionario
Institucional. Lo anterior hace pensar que AC es más autónoma que la
COCEI en el aspecto económico, pero no lo es en el político.
Por lo que respecta a la COCEI, esta asociación puede tener
mayor autonomía en lo político, porque pertenece a un partido de
oposición como lo es el Partido de la Revolución Democrática, situación
que le otorga un margen mayor de autonomía política con respecto al
gobierno, debido a que 1)0 tiene que supeditarse a las disposiciones
emanadas de esa instancia gubernamental. Sin embargo, en lo económico
es menos autónoma ya que subsiste de los recursos que obtiene por la
presión que ejerce sobre el gobierno para el financiamiento de proyectos
productivos.
Objetivos
Para Santana (1998), responsable de la Comisión Campesina de la
COCEI y Secretario de Asuntos Agrarios y Movimiento Campesino del
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Comité Ejecutivo Estatal de Oaxaca del Partido de la Revolución
Democrática, el objetivo de La COCEI "es tener una organización que les
permita ser gestores ante el gobierno y ser corresponsables en el
desarrollo, por lo menos en la región del Istmo. Para ser corresponsables
del desarrollo de nuestro estado se tiene que tener poder, o por lo menos
tener una correlación de fuerzas que nos permita sentar al gobierno y
decirle queremos desarrollo para nuestro estado, pero un desarrollo donde
se nos tome en cuenta", plantea como objetivo general "trabajar por el
poder político a nivel de comunidad, municipio, región y a nivel estatal".
La COCEI busca también el respeto a la voluntad popular y la
recuperación de las tierras comunales robadas por los caciques de la
región entre los años sesenta y setenta, cuando los ayuntamientos en ese
entonces legitimaron el acaparamiento de este tipo de propiedad.
Por su parte AC persigue según Celis (2000), Secretario General
del Comité Ejecutivo Estatal de AC en el estado de Puebla, los siguientes
objetivos:
"sic" “1) Tratar de organizar a la gente precisamente que esté más
necesitada. Se trabaja en el campo con los campesinos más pobres, a
veces ni siquiera son ejidatarios, los compañeros de Antorcha ni
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siquiera son sujetos de crédito precisamente por ser dentro de los
campesinos, pues los más humildes.
" 2) Tratar de formar un grupo, un bloque para que defiendan en
conjunto sus intereses; hacer una organización que esté bien
estructurada, que tenga ideas claras, que tenga mandos precisos , que
tenga objetivos a mediano corto y largo plazo, definidos para tratar
precisamente este ambiente que se percibe en la sociedad, que es muy
injusto.
"3) Organizar a la gente, a los campesino más pobres, desde luego a los
trabajadores, a los proletarios, a los estudiante, a los colonos.
"4) Tratar de formar cierta educación política en esa gente es decir, el
objetivo de la organización no es solamente organizarnos por
organizarnos sino, bueno para qué, cuáles son nuestras metas; porqué
nos estamos organizando.
"5) Formar campesinos conscientes de cuáles son sus derechos, cuáles
son sus obligaciones, cuáles, son sus limitaciones, sus alcances, sobre
todo formar un grupo de campesinos, de obreros., de estudiantes, muy
hermanados, que conozcan su realidad, que traten de enlazarse entre
ellos para formar un frente que empiece a resolver sus problemas.
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“6) Resolver sus problemas inmediatos: para el caso de 1os campesinos,
que tengan agua potable; que tengan drenaje; si se habla de colonos, que
tengan vivienda digna; si se habla de los estudiantes, que tengan
condiciones de estudiar, que tengan becas', etc.
"7) A largo plazo conquistar espacios de carácter político y económico
para que la gente tenga salidas. " (Celis 2000).
Las dos asociaciones estudiadas coinciden en señalar que para
poder cambiar y mejorar las condiciones de vida de sus agremiados es
necesario luchar por el poder político. La COCEI trata de luchar por el
poder político al hacer alianza con un partido de oposición como el PRD.
AC lo hace cobijada por el partido en el poder, cuestión que pone
en duda sus prácticas autónomas por lo menos en uno de los aspectos que
se aborda en esta investigación, es decir, en el aspecto político, porque no
puede contravenir las disposiciones del partido al que pertenece y del
cual emanan las políticas que hacen prevalecer las condiciones en las que
se encuentran actualmente sus agremiados,
También se puede observar que AC no busca autonomía con
respecto a las decisiones gubernamentales, es decir, en el aspecto
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político, mientras que la COCEI sí se manifiesta abiertamente en este
sentido.
Estructura
Según Santana (1998) sic. "La COCEI está dividida en sectores: el
obrero, el campesino, el estudiantil y el popular, porque son las áreas que
trabaja la COCEI; cuenta con una dirección que se denomina Comisión
Política, en la que se encuentran la mayoría de los dirigentes de esta
asociación, quienes tienen asignada una zona en la región del Istmo, de
tal manera que en dicha Comisión los dirigentes trabajan con la población
indígena y con las distintas etnias como son los Huaves, los Zoques, los
Chontales, los Mixes, los Zapotecas y con la población mestiza, ubicada
en la zona oriente del Istmo de Tehuantepec.
A la COCEI la integran según Niño, Regalado y Hernández
(1998:62) "una serie de grupos campesinos, que incluyen también
mujeres, relativamente independientes y autónomos que constituyen las
células básicas de la asociación que son el elemento móvil más dinámico
en la realización de tareas tanto políticas como económicas productivas
concretas"
En la COCEI se observa una estructura de tipo horizontal que
posibilita la comunicación entre las bases y su dirigencia e impulsa la
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descentralización en la toma de decisiones, situación que es digna de
enfatizar.
AC cuenta con una Dirección Nacional, órgano máximo que
decide el trabajo de la asociación en su conjunto. Está integrada
actualmente por 170 miembros de diferentes partes del país y tiene las
facultades de citar, reunir, y/o cambiar. Se reúl1ecada dos o tres meses,
de acuerdo con el trabajo y el tiempo que tienen sus integrantes; además,
a nivel nacional lo coordina el movimiento entre reunión y reunión de la
Dirección Nacional un Comité Ejecutivo. El comité está integrado por 13
elementos que también son elegidos por la Dirección Nacional y lo
encabeza su Secretario General.
Adicionalmente a esas dos estructuras tiene un Comité Estatal,
prácticamente en todos los estados. El número de integrantes de éstos,
depende de los integrantes que tenga cada estado; hay Comités Estatales
que tienen hasta 15 elementos como es el caso de Puebla, el Estado de
México, Veracruz y el Distrito Federal. En otros estados el Comité es
más pequeño, lo componen de ocho a 10 integrantes. Después del Comité
Estatal están los Comités Seccionales, por ejemplo en Puebla hay cinco
Comités Seccionales: uno en la Mixteca Alta, otro en la Mixteca Baja,
otro en Puebla, uno en la Sierra Norte, del lado de
Francisco J. Rodríguez Escobedo, Miguel Sánchez l -Iernández, Emma Zapata Martelo, Néstor Estrella Chulím y Alfonso Macias Laylle.
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Zacapoaxtla y otro en la Sierra Norte, del lado de Huauchinango,
próximamente crearán otro seccional en Tehuacán.
Los Comités Estatales y los Seccionales se reúnen cada semana y
van creando estructuras de naturaleza parecida al Comité Estatal, pero en
las regiones que son el ámbito de acción de esos seccionales. Después de
los Comités Seccionales sigue la llamada Estructura del Pueblo, es decir,
la Asamblea del Pueblo que se integra por Antorchistas de la comunidad,
mismos que se reúnen cada mes. Ellos forman su Comité integrado por el
Presidente, el Tesorero, el Secretario y Vocales, entre cinco o seis
integrantes. En cada pueblo, en cada comunidad, tienen su grupo de
Antorcha. Entre reunión y reunión de la Estructura del Pueblo, quien hace
que funcione el grupo de AC es el Comité; lo mismo sucede en las
colonias populares; en el caso de los estudiantes a veces se forma la
Estructura del Pueblo por facultad o por sección, pero también se reúnen
cada mes.
Se puede decir que la forma como se estructura una asociación
determina su funcionamiento, es decir, cuando se diseña una estructura de
tipo piramidal como es el caso de AC, es posible darse idea de cómo se
toman las decisiones, es decir, de arriba hacia abajo sin permitir la
retroalimentación; aunque hay que mencionar que AC plantea que sí se da
la retroalimentación entre sus distintas instancias de decisión, con lo
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anterior se evita el distanciamiento entre las necesidades de la base y lo
que obtienen de su dirigencia; plantew1 también que las distintas
estructuras cuentan con una capacidad de decisión muy amplia, los
Comités Estatales resuelven, según la opinión de Celis (2000) "el 95 %, a
veces el 98% de sus problemas."
Evolución
La COCEI tuvo cabida debido a que en la región del Istmo de
Tehuantepec, en opinión de Reina (1994:45), "los Programas de
Desarrollo Integral han constituido una historia de fracasos porque han
sido planificados desde una oficina y aplicados por organismos de
gobierno centralizado. El resultado ha sido que, en muchas ocasiones, la
gente local se ha opuesto o no ha participado en su aplicación debido a
que los proyectos han tendido más hacia la exclusión de la gente que a su
incorporación, ha provocado una mayor polarización social en el
conjunto de la región y no se ha reportado una verdadera dinamización de
sus economías", esta es la causa de la oposición de la gente y del fracaso
de los planes de desarrollo implementados en la región.
Lo anterior provocó el surgimiento, entre los años de 1973-74, de un
movimiento social conformado por diversos sectores de la población que
luchan y demandan del gobierno la prestación de servicios, la
liberalización de recursos financieros para la operación de proyectos
Francisco J. Rodríguez Escobedo, Miguel Sánchez l -Iernández, Emma Zapata Martelo, Néstor Estrella Chulím y Alfonso Macias Laylle.
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productivos y materiales para el mejoramiento comunitario. Conforme
estas luchas progresan y tienen éxitos, las demandas se clarifican e
incluyen otros aspectos de la vida de la población, lo anterior demanda su
participación en la toma de decisiones relativas a la resolución de
problemas que los afectan y su participación en el poder público a
diferentes niveles: comunitario, municipal, distrital y el regional, así
como la búsqueda de su autonomía. Así surge La COCEI como producto
del impulso radical del movimiento campesino a nivel nacional.
En el año de 1981, mediante gestiones ante la Secretaría de la
Reforma Agraria, se convoca a la realización de elecciones internas para
elegir representantes de bienes comunale s en el municipio de Juchitán, en
estas elecciones resulta electa la planilla propuesta por la COCEI. Debido
a la necesidad de contar con una oficina promotora de la Reforma
Agraria, el titular de esta instancia autorizó su instalación en la cabecera
del Municipio, misma que funge como promotor agrario.
En ese año la COCEI lanza su candidatura y gana las elecciones
para la Presidencia Municipal, pero el gobierno del Estado
posteriormente decreta la desaparición de poderes en el municipio de
Juchitán; sin embargo, la población acuerda mediante un referéndum,
apoyar al ayuntamiento Coceista. Como consecuencia de esta acción
varios de los dirigentes de la asociación son perseguidos y mediante un
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desalojo por parte del Gobierno del Estado, la asociación es retirada del
Ayuntamiento.
En 1986 se integra en el Ayuntamiento de Juchitán un Consejo de
Administración Civil y varios militantes de la COCEI forman parte del
mismo.
En 1990 nuevamente la COCEI postula y lleva al triunfo a su candidato a
la Presidencia Municipal, situación que a la fecha prevalece. Además de
la Presidencia Municipal de Juchitán, varios de sus militantes han
ocupado y ocupan actualmente puestos de elección popular, como
diputaciones locales y federales así como del Senado de la República.
Es importante destacar que actualmente la COCEI gobierna a un poco
más del 50% de la población asentada en el Istmo de Tehuantepec y
ocupa los principales municipios de esta región: Tehuantepec, Juchitán,
Santa María Petapa, San Pedro Huamelula, entre otros.
Antorcha Campesina Cuando nació Antorcha Campesina según Celis
(2000), su concepción política era más radical debido a la influencia de
las grandes revoluciones en Europa y en América Latina, sobre todo de la
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Revolución Cubana, se identificó con la Revolución Rusa y con .los
países europeos que también tendían a cierta socialización de los medios
de producción; sin embargo, al paso del tiempo la asociación se percata
que no se puede hacer todo lo que se pensaba y además que varias de las
tesis que se manejaban no eran definitivamente aplicables en el país.
Cuando la asociación inició sus actividades era una asociación
completamente a la deriva, sola. No tenían coalición con ningún partido,
pero fue evolucionando y cambió su visión cuando se afilió al PRI,
debido a que se pensó que sino se tenía una afiliación con algún partido
iba a quedarse siempre a la deriva y muy atacada y no iba a poder crecer.
Además, el PRI empezó a tener así cierta simpatía, no todo el PRI
sino una parte de él por lo que estaba haciendo la asociación y fue cuando
se obtuvo el reconocimiento, en 1984, diez años después de haber nacido.
Desde entonces la asociación no ha cambiado significativamente; sigue
en lucha y el problema de la distribución de la riqueza ha sido su bandera.
Desde el punto de vista organizativo ha habido también cambios
importantes, porque primero se empezó a consolidar a la asociación como
netamente campesina, pero después, conforme fue avanzando se han
abarcado otros ámbitos: Empezaron a trabajar con los colonos y se formó
Antorcha Popular; se trabajó con los estudiantes y nació Antorcha
Estudiantil; luego con los obreros y se formó Antorcha Obrera y ahora la
asociación dejó de ser Antorcha
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Campesina para convertirse en Antorcha Revolucionaria, porque ahora la
asociación tiene mucho más alcances, mayor despliegue en sus propuestas, en
sus ideas; ahora la asociación abarca a sectores mucho más amplios de la
población.
Tanto la COCEI como AC surgen independientes del gobierno, y su
posición política es radical, de izquierda, socialista; ninguna de las dos se afilian
a ningún partido político. Sin embargo, al paso del tiempo, la COCEI se integra
al Frente Democrático Nacional durante la campaña presidencial del ingeniero
Cuauhtémoc Cárdenas, en 1987.
Se desintegra el Frente pero la COCEI participa en la constitución del
PRO, partido en el cual milita actualmente por considerar que "representa la
alternativa hasta este momento para el país" (Santana 2000), la COCEI mantiene
su autonomía dentro del partido.
AC surge independiente del gobierno y crece de manera muy
importante. Al principio, tiene una posición radical y de izquierda; sin embargo,
utiliza su fuerza para obligar al PRI a darle reconocimiento como organismo
filial del mismo. Precisamente, cuando recibe el reconocimiento por parte del
PRI, su posición política cambia y pone en entredicho el margen de autonomía
que la asociación había mantenido
Francisco J. Rodríguez Escobedo, Miguel Sánchez l -Iernández, Emma Zapata Martelo, Néstor Estrella Chulím y Alfonso Macias Laylle.
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con las políticas del gobierno y del PRI, al cual por medio de presión se
ha incorporado.
Recursos y Apoyos
En la COCEI hay evidencias que apuntan hacia la idea de que en
general, pero especialmente en sus principios, esta asociación optó por
acciones políticas violentas y paulatinamente ha ido cambiando su
estrategia hacia acciones pacíficas, hasta llegar en la actualidad a
preocuparse por las acciones económicas.
En su origen la COCEI recibió apoyo, sobre todo económico, de
la población local; y fuera de la misma ha recibido otros apoyos que no
solamente estaban referidos a la aportación económica sino también de
tipo moral como es la presencia de intelectuales en la región para
respaldar al movimiento.
La COCEI recibió en el pasado recursos del gobierno estableciendo una
relación de dependencia con respecto a él tanto a nivel federal como
estatal.
Desde 1994, manifestó preocupación por no haber recuperado los
créditos otorgados a los campesinos para la realización de proyectos
productivos; expuso la necesidad de elaborar técnicamente los proyectos
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productivos para que tuvieran posibilidades de éxito; sugirió la
conveniencia de formar un equipo técnico propio de la asociación, éste se
formó en 1995 y se le llamó Comisión Técnica, cuyo objetivo fue
elaborar y dirigir la realización exitosa de proyectos productivos.
Paralelamente se discutió la posibilidad de autofinanciamiento,
aunque parcial, de los proyectos de la asociación. Esta preocupación
condujo a considerar la necesidad de formar organizaciones o empresas
pertenecientes a la COCEI, cuyos objetivos básicos serían la venta de
servicios a los grupos campesinos socios de la Coalición y la generación
de utilidades e ingresos propios para la misma. Lo que se busca con ello
es terminar con la dependencia financiera que la asociación tenía con los
gobiernos federal y estatal, para así consolidarse como asociación
autónoma tanto en lo político como en lo económico.
Las acciones de la Comisión Técnica se enfocaron a la formación
de las primeras organizaciones o empresas entre las que se encuentran: 1)
Una empresa de maquinaria agrícola por medio de la cual la Coalición
vendería los servicios correspondientes, a los grupos de productores
campesinos coceistas que hubieran obtenido financiamiento para sus
proyectos productivos, en los que se contempla el pago por servicios de
maquinaria y equipo. 2) Una empresa de comercialización de
fertilizantes, para proveer de éstos a los socios que los requieran y
Francisco J. Rodríguez Escobedo, Miguel Sánchez l -Iernández, Emma Zapata Martelo, Néstor Estrella Chulím y Alfonso Macias Laylle.
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regulara los precios en la región. 3) Una empresa de acopio y beneficio
de ajonjolí. 4) Una empresa de producción y distribución de semilla de
maíz mejorada por el Colegio de Postgraduados.
La COCEI en la actualidad también recibe apoyos derivados de
las aportaciones de los Diputados Federales y Senadores de la República
miembros de la asociación; también se allega de recursos vía las
utilidades que obtiene por la s empresas económicas que ha forn1ado en la
cabecera municipal de Juchitán. Lo anterior presupone que la COCEI, va
en el camino hacia el objetivo de lograr su independencia tanto política
como económica.
Antorcha Campesina por su parte plantea que la asociación, para
poder seguir desarrollándose, tenía que crear sus propios recursos, de esto
se dieron cuenta hace aproximadamente unos quince años.
Esta asociación, desde su fundación hasta la fecha ha sido muy
independiente, precisan1ente porque ha utilizado sus propios recursos
para decidir, para marchar y para seguir avanzando. La lucha es muy
costosa, las manifestaciones, los mítines, los plantones, no hay ninguna
asociación que haya hecho tantas movilizaciones como AC porque es la
única forma de protestar o presionar para resolver una u otra demanda, o
un problema político. La asociación no ha encontrado otra forma de
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resolver los problemas, aunque primero agotan todas las instancias, pero
la falta de respuesta a los problemas sucede una y otra vez. Enseguida
vienen las movilizaciones yeso es muy costoso; desde entonces se dieron
cuenta que sino se creaba una fuente financiera más segura, más
autónoma, no se iba a poder sostener el ritmo de crecimiento de la
asociación ni tampoco resolver las demandas. Con este fin se fundaron
los negocios propios de la asociación y se empezaron a hacer colectas
grandes, importantes para construir empresas productivas que fueran
parte del patrimonio de la asociación. Se han logrado formar así, dos
gaseras en la ciudad de Puebla; varias gasolineras; tiendas de abarrotes.
Con ese tipo de negocios se sostienen. Antorcha Campesina tiene un
trabajo desde hace unos quince años, sin embargo, en los últimos diez
años es cuando más se han creado este tipo de negocios, cuando más
atención se ha puesto, porque han comprendido que sino se tienen este
tipo de recursos van sin remedio al fracaso o a la muerte por inanición, o
a la supeditación al gobierno.
El costo de la autonomía es que la asociación pueda contar con
sus recursos para poder hacer su propia lucha.
Las aportaciones de los negocios de la asociación se destinan para
la formación de otros negocios, para ir fomentando otro tipo de negocios
en los diferentes Comités Estatales, creando infraestructura para que
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pueda sostenerse y luchar. Otro destino de esos recursos es para el
sostenimiento de los propios mandos, de los dirigentes que se dedican de
tiempo completo a la asociación; esos negocios sirven para mantener a un
número determinado de compañeros que tienen que dedicarse de tiempo
completo a la asociación y para crear otros negocios. También los
recursos se utilizan para mantener luchas o movilizaciones en lugares
importantes, por ejemplo, en el Distrito Federal se mantiene un plantón
permanente para oponerse a las acciones de gobierno desde la llegada a la
Jefatura del Gobierno del Distrito Federal de Cuautémoc Cárdenas, y se
financia con recursos que pone el Comité Estatal del Metropolitano y la
Tesorería Nacional.
La Tesorería Nacional también apoya a los Comités Estatales de
reciente formación; los últimos son seis que tienen aproximadamente
ocho meses de constituidos y están en: Baja California Norte, Baja
California Sur, Jalisco, Aguas Calientes, Quintana Roo y Tlaxcala.
AC se sostiene según Celis (2000), de tres apoyos fundamentales:
"1) de la productividad de sus negocios; 2) de la colecta pública, es una
de las asociaciones que más colectas ha hecho y que seguirán haciendo
porque son recursos que hacen que no se desangre la asociación, incluso
muchos de los negocios que se han constituido son con base en la colecta
pública. (Se fija una cuota a nivel nacional por cada estado, para
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ello se distribuye el costo del negocio que se pretende, entre todos los
comités estatales y todos ellos hacen una aportación para costear el
negocio, y a su vez se allegan de esos recursos vía la colecta pública); y
3) las cuotas que dan muchos de sus integrantes, algunos son maestros,
profesionistas; otros son trabajadores; por ello algunos aportan más que
otros; dan una cuota totalmente voluntaria."
Celis (2000) niega que AC tenga algún subsidio, por parte de otras
instituciones, ni de los Gobiernos Federal o de los Estados; ni del PRI,
"sólo cuando hay movilizaciones que el partido quiere que se lleve gente,
para hacer alguna manifestación, se le requiere que por lo menos ponga
los camiones; pero que haya un subsidio permanente o un acuerdo de
naturaleza económica es absolutamente falso" (sic).
Como se pudo apreciar la COCEI ha recibido recursos cuantiosos
en el pasado emanados de los Gobiernos Federal y Estatal, lo que le
generó una relación de dependencia con respecto a esas instancias. La
asociación obtuvo recursos debido a su combatividad política y a sus
acciones violentas; sin embargo paulatinamente ha ido cambiando su
estrategia hacia acciones pacíficas hasta llegar en la actualidad a
preocuparse por las acciones económicas formando una Comisión
Técnica para elaborar proyectos productivos autofinanciables y terminar
con la relación de dependencia, que en el pasado, tuvo con los Gobiernos
Francisco J. Rodríguez Escobedo, Miguel Sánchez l -Iernández, Emma Zapata Martelo, Néstor Estrella Chulím y Alfonso Macias Laylle.
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Federal y Estatal en la búsqueda de su autonomía no sólo política sino
también económica.
AC no acepta recibir financiamiento; menciona que todo proviene
de sus propios negocios, de sus militantes, o de la colecta pública que
realizan. Sin embargo, al reconocerse como filial de la Confederación
Nacional Campesina, uno de los sectores del PRI, eso la hace depender
políticamente del gobierno, situación que le impide ser autónoma en lo
político, no así en lo económico.
Conflictos
Los principales conflictos que en su origen tuvo la COCEI fueron
con los terratenientes, por la tenencia de la tierra; posteriormente los han
tenido con los empresarios, por la promoción que la COCEI ha hecho de
sindicatos al interior de las empresas; también ha tenido conflictos con el
PRI, debido a la lucha que se ha dado en la región del Istmo por el poder
político.
Actualmente la COCEI también enfrenta conflictos internos entre
sus militantes ocasionados por las elecciones internas para elegir a sus
candidatos para la Presidencia Municipal, Diputados Federales y
Senadores de la República.
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Según Celis (2000), los conflictos más fuel1es que AC ha tenido
han sido con el cacicazgo. En muchas regiones del país, quien manda,
quien diseña la política son caciques regionales o a veces estatales que no
permiten que una hoja del árbol se mueva si ellos no lo ordenan, son
intereses muy fuertes, muy poderosos contra los que AC por la propia
naturaleza de su lucha, los combate y con ellos son los problemas más
difíciles; ha habido militantes que han caido en la lucha de una manera
muy sangrienta. "Cuando llega AC a algún pueblo y empieza a organizar
a la gente es con los caciques con los que se tienen los mayores
problemas." Celis (2000).
Fundamentalmente han tenido problemas con la gente que milita
actualmente en el PRD, que antes era del Partido Comunista y luego del
Partido Socialista, esto debido a que han atacado a la asociación porque
está en el PRI, y porque AC ha convencido a gente del PRD que se ha
incorporado a sus filas, no ha habido enfrentamiento s, pero sí
discrepancias, polémicas, discusiones serias.
Toma de decisiones
Tanto la COCEI como AC cuentan con una estructura piramidal de toma
de decisiones. En el caso de la COCEI generalmente las toman en la
Comisión Política, posteriormente se somete a discusión en Plenarias
Locales y Regionales ahí se obtiene la decisión por consenso y se ejecuta.
Francisco J. Rodríguez Escobedo, Miguel Sánchez l -Iernández, Emma Zapata Martelo, Néstor Estrella Chulím y Alfonso Macias Laylle.
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Por lo que se refiere a Antorcha Campesina en todos los órganos
que la asociación tiene las decisiones que no se pueden tomar por
consenso se votan en los Congresos, aunque haya unanimidad se vota,
todos los acuerdos se deciden por mayoría de votos y en las diferentes
instancias.
Las decisiones fundamentales de la asociación se toman siempre
por votación. No obstante, es en la Dirección Nacional donde se toman
las decisiones más importantes y posteriormente bajan hacia los demás
niveles. Las decisiones a nivel estatal las toma el Comité Estatal con sus
Seccionales, o con la Asamblea del Pueblo, cuando es necesario. Casi
siempre las decisiones que tienen que tomar la Dirección Nacional o los
Comités Estatales vienen de las bases, son inquietudes, propuestas de las
bases que llegan a los Seccionales o a los Comités Directivos Estatales,
de esa manera se van enriqueciendo las propuestas y de esa manera se
van agotando.
Limitantes
Las principales limitantes que la COCEI enfrenta para
consolidarse como asociación autónoma consiste en: a) el hecho de que
no ha consolidado un cuerpo técnico para la elaboración de una propuesta
económica ni un programa de desarrollo a nivel regional.
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b) Se refiere a la falta de consolidación de la idea de la formación de
empresas al interior de la asociación como alternativa para lograr su
autonomía económica.
Para Antorcha Campesina las principales limitantes que enfrenta
para consolidarse como asociación autónoma son: a) La formación y la
producción de cuadros, Celis (2000) entiende por un cuadro, a un
activista, que es "un compañero que ya pueda hacerse cargo de un pueblo
o que ya pueda atender una tarea más delicada dentro de la asociación".
Para él, el activista tiene que tener cierta preparación, educación,
experiencia, pero esa formación tarda un año o dos en adquirirse.
b) Los ataques que las izquierdas le hacen a la asociación, sobre todo por
pertenecer al PRI. También se dijo que el ex presidente Salinas de Gortari
los apadrinaba, eso hace que la gente desconfíe de AC; eso también hace
que se limite el crecimiento de la asociación y se desestabilice; igual que
cuando se dijo que Raúl Salinas apadrinó a la asociación vía Conasupo,
que de está salían cheques a nombre de AC, incluso esta aseveración
llegó hasta la Cámara de Diputados, donde se formó una Comisión de
investigación que no encontró ninguna prueba
Francisco J. Rodríguez Escobedo, Miguel Sánchez l -Iernández, Emma Zapata Martelo, Néstor Estrella Chulím y Alfonso Macias Laylle.
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c) La cuestión económica, el capital financiero, pues aunque se le ha
hecho la lucha en ese terreno hay muchas limitaciones para poder
desarrollarse más rápidamente.
La limitante mayor que enfrenta la COCEI se refiere al hecho de
que aunque cuenta con empresas cuyas utilidades le pueden permitir
lograr autonomía económica, no hay un consenso al interior de esa
asociación respecto a su conveniencia. Por lo que toca a Antorcha
Campesina, ésta tiene mayores problemas en cuanto a su meta de lograr
su autonomía política porque aún depende de la s disposiciones emanadas
del PRI yeso la limita como asociación autónoma no en lo económico
pero sí en lo político, situación que debería revisar y en su caso cambiar.
CONCLUSIONES
Con base en la discusión de los resultados obtenidos a lo largo de
la investigación se puede, concluir lo siguiente:
La literatura acerca de las asociaciones campesinas no distingue
entre los conceptos de asociación y organización, es decir, ambos
términos se utilizan como sinónimos; sin embargo, existen diferencias
entre ellos, ya que cuando se habla de organización se hace referencia a
una empresa y cuando se habla de una asociación generalmente se
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refiere a una idea mucho más general, como una sociedad. La principal
diferencia radica en la concepción de los términos, mient ras que la
empresa u organización busca la consecución del lucro, la asociación
persigue establecer relaciones de ayuda mutua entre sus socios, por lo que
se consideró más pertinente hablar en términos de asociación campesina
que de organización.
El hecho de que en las dos asociaciones campesinas estudiadas se
haya separado el aspecto económico del aspecto político ha determinado
su éxito como organismos autónomos.
La relación de dependencia que se establece entre el gobierno y
las asociaciones campesinas se inicia con la fundación de la
Confederación Nacional Campesina, en el año de 1938, misma que sirvió
para conformar una alianza con los sectores mayoritarios del país, entre
ellos el de los campesinos, con el fin de lograr la consolidación del nuevo
Estado pos- revolucionario, objetivo que se logra finalmente.
Las causas actuales que propician la autonomía de las
asociaciones campesinas frente al gobierno son las siguientes:
• La capacidad de captar recursos económicos de sus socios
Francisco J. Rodríguez Escobedo, Miguel Sánchez l -Iernández, Emma Zapata Martelo, Néstor Estrella Chulím y Alfonso Macias Laylle.
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• La eficiencia para generar recursos económicos propios a través de
empresas económicas.
• La utilización de los recursos económicos que recibe del gobierno
para constituir empresas y
* Privilegiar los intereses políticos del grupo a los individuales o de sus
dirigentes.
Durante el proceso de revisión de literatura no se detectaron los
rasgos esenciales que deberían contener las asociaciones campesinas para
ser independientes, por lo que se estudiaron dos asociaciones reales para
extraer los elementos que finalmente contiene la propuesta de asociación
campesina independiente que se propone.
Quedó claro que el criterio al cual se le llamó "Recursos y
Apoyos" es básico para explicar la independencia o no de las
asociaciones campesinas frente al gobierno.
PROPUESTA TEÓRICA DE ASOCIACIÓN CAMPESINA
INDEPENDIENTE
Utilizando los elementos analizados en los Criterios de
Comparación de la Página 14 y algunos adicionales, se hace la siguiente
propuesta de Asociación Campesina Independiente
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Concepto
El concepto de asociación campesina que se propone es el de Niño (1996:
17), definido en este trabajo en la sección de Resultados y Discusión en la
página 8.
Elementos
Los elementos propuestos para que aparezcan en toda asociación
campesina están definidos en este trabajo en la sección "Criterios de
Comparación" en la página 14.
Origen
Toda asociación campesina debe tener un origen preferentemente
independiente para evitar, desde un principio, la dependencia de agentes
externos como son: el gobierno, los partidos políticos, etc. Así mismo
debe tener perfectamente definido el momento en que se dieron las
condiciones necesarias para su surgimiento y en qué consistieron éstas.
Finalidad
Consecuente con el punto uno, toda asociación surge con una
finalidad y deberá evitar la injerencia de instituciones gubernamentales
que intenten imponerle otras finalidades que generalmente responden a
objetivos o propósitos ajenos a la asociación
Francisco J. Rodríguez Escobedo, Miguel Sánchez l -Iernández, Emma Zapata Martelo, Néstor Estrella Chulím y Alfonso Macias Laylle.
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Objetivos
Una asociación campesina debe establecer los objetivos y las
metas que pretende lograr tanto en sus relaciones internas, como en las
externas y en sus actividades; estos son puntos importantes en el camino
de la consecución de su finalidad y todos sus miembros deben
conocerlos; así como las posibilidades de su realización y las
repercusiones que los procesos de realización tendrán sobre ellos.
Metas
Toda asociación campesina debe establecer lo que desea ir
consiguiendo en plazos predeterminados para poder saber si se están
alcanzando los logros y detectar las posibles restricciones, a esta
actividad se le denomina evaluación y sirve para detectar si se logran
alcanzar los objetivos en los tiempos establecidos. Es conveniente aclarar
que desafortunadamente este proceso no se realiza en ninguna de las dos
asociaciones estudiadas, debido a que no existe ni la conciencia ni el
personal capacitado para realizarlo.
Estructura
Toda asociación campesina debe pugnar por una estructura,
preferentemente horizontal de toma de decisiones, para propiciar la
participación democrática de sus socios; así como con un orden
jerárquico en cuanto a funciones, grados de responsabilidad y de
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autoridad de sus miembros. El objetivo que se persigue es que se dé una
división del trabajo lo más eficiente posible para lograr el más adecuado
funcionamiento de la asociación.
Evolución
La asociación campesina debe tener memoria histórica, es decir,
debe procurar que la mayoría de sus miembros conozcan las
motivaciones de su surgimiento, consolidación y situación en que se
encuentra, con la finalidad de no incurrir en errores que se hayan
cometido en el pasado y que puedan poner en peligro el desarrollo actual
de la asociación.
Recursos y Apoyos
Toda asociación campesina debe contar con recursos humanos,
económicos, técnicos y políticos propios para funcionar y subsistir, pero
también pueden ser producto de los apoyos de otras instancias. Debe
crear mecanismos de presión eficaces para recibir recursos del gobierno
pero utilizarlos con racionalidad, ya que la asociación debe estar
consciente del papel que éste debe jugar con respecto a ella, es decir, no
debe atentar contra su autonomía; también puede obtener recursos de
fundaciones así como de otras asociaciones campesinas u obreras, los que
se considerarán recursos externos, pero sin comprometer tampoco la
autonomía de la asociación.
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Mecanismos de Comunicación
La asociación campesina no es un ente aislado, al contrario, es un
sujeto colectivo en relación con muchos otros entes colectivos, por lo que
requiere, para articularse con ellos, de mecanismos que le permitan
intercambiar experiencias con otras instituciones y otras asociaciones que
enfrenten problemas similares para así poder encontrar las mejores
soluciones. Este proceso de comunicación también debe existir y ser
eficiente al interior de la asociación.
Conflictos
Toda asociación campesina se constituye para lograr
determinados objetivos y tiene intereses concretos que defender. Es por
esto que en ocasiones se suscitan controversias que pueden degenerar en
conflictos tanto a su interior como fuera de ella, mismos que, si no se
saben manejar, es posible que den origen a escisiones que pueden acabar
con la asociación. Por lo tanto, la asociación debe estar preparada y
considerar la posibilidad de divisiones y así, establecer los cursos de
capacitación tanto a nivel de dirigentes, como a nivel de los miembros de
base, para identificar claramente los intereses de la asociación por parte
de ambos para que estos intereses sean identificados y conocidos por
todos y cada uno de los miembros. Así como los reglamentos internos
que hagan funcionar a la asociación, independientemente de que se den
estos conflictos para enfrentar cualquier contingencia que se pueda
presentar,
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interna o externamente, procurando que su surgimiento en lugar de
debilitar a la asociación, la fortalezca.
Brazo económico
Toda asociación campesina, para lograr un cierto grado de
autonomía frente al gobierno y otras instancias no requiere
necesariamente desde su inicio, contar con un "brazo económico"; o de la
constitución de empresas u organizaciones económicas cuya rentabilidad
le asegure un éxito económico que propicie su autonomía en ese rubro,
pero sí lo necesita en un mediano plazo para mantenerse autónoma, tanto
en el aspecto económico, como en el político.
Toma de decisiones
En toda asociación campesina debe existir un grupo de miembros
que por su capacidad, habilidad, o por su conocimiento de los problemas,
ocupen los puestos de dirección; sin embargo se debe limitar el poder de
decisión a los dirigentes de la asociación para evitar que una decisión
individual o de grupo minoritario pueda poner en riesgo la autonomía de
la asociación. Es decir, debe quedar establecido que cualquier decisión
importante deberá ser discutida y en su caso aprobada en una asamblea,
preferentemente por consenso o si esto no fuera posible, por la mayoría
de votos de sus socios.
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De la selección que se haga de sus dirigentes y de su acertada toma de
decisiones dependerá en gran medida la consolidación de la Asociación
Campesina como organismo autónomo o su desintegración.
LITERATURA CITADA
Chicho y Ortíz, Juan Manuel. (1991) Diccionario .Jurídico, Ed. ESP ASA, CALPE, Madrid, España.
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Martínez Borrego, Estela, (1991). Organización de productores y movimiento campesino, Ed. Siglo XXI, México.
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