ERRORES Y ACIERTOS EN LOS CONTRATOS DE
CONCESIONES
“Por una Colombia bien gobernada, 2008-2011”
Dr. César Torrente Bayona Contralor Delegado de Infraestructura
TABLA DE CONTENIDO• La Regulación Económica y el Control Fiscal• Acierto de las Concesiones de infraestructura• Debilidades en la ejecución contractual
CONVERSATORIO SOBRE CONCESIONES
Privatización de las infraestructuras y servicios públicos no implica la desaparición completa del sector público
Propiedad de las Propiedad de las infraestructurasinfraestructuras
Construcción y Construcción y Financiación Financiación
Operación serviciosOperación servicios
Propiedad de las Propiedad de las infraestructurasinfraestructuras
Regulación económicaRegulación económica
Calidad y seguridadCalidad y seguridad
Supervisión contratosSupervisión contratos
Públicos
PrivadosMaximizar recursos
ANTES
AHORA
CONVERSATORIO SOBRE CONCESIONES
OBJETIVOS DE LA REGULACIÓN ECONOMICA
Viabilidad financiera empresas
Beneficios para usuarios
Inversión en infraestructuras
del Estado
TarifasCalidad Costos de
capital
CapacidadNivel de servicio
Eficiencia Económica
Ley 142/93
WACC
ASIGNACIÓN DE RIESGOS
RIESGOS
INCUMPLIMIENTO CONTRATOS
TECNICOS O DE CONSTRUCCIÓN
COMERCIALES O DE DEMANDA
ECONÓMICOS Y FINANCIEROS
LEGISLATIVOS Y
REGULATORIOS
FUERZA MAYOR O CASO
FORTUITO
RIESGO CAMBIARIO
Conpes 2775/95
Conpes 3133/01
Conpes 3107/01
PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL
ACIERTOS EN LAS CONCESIONES
• Mejoramiento del 20%Red Troncal Nacional de carreteras.– 3.380 de 16.776 Kilómetros concesionados el.
• Disminución permanencia de buques en puertos de 10 a 2 días y nuevos mercados de mercancía en transito.
• 22,7 millones de toneladas movilizadas de carbón por ferrocarril en el tramo La Loma - Santamarta.
ACIERTOS EN LAS CONCESIONES
• Construcción 2ª pista El Dorado en forma ágil.• Contraprestación para el Estado de ingresos de
aeropuertos concesionados de Palmira, San Andrés y Providencia, Bogotá ($43.700 millones) y Centro Norte.
• Mejoramiento de la movilidad y ordenamiento urbano con la Implementación del Transporte Masivo.– Trasmilenio. - Megabus – Metrocali
• Ordenamiento del transito con el RUNT. – Inversión en tecnología de US$ 35 millones (US$ 2007)– Integra 216 Organismos de Transito
DEBILIDADES EN LAS CONCESIONES
• Transporte Intermodal – Mínimo desarrollo modo trasporte fluvial y férreo
• Modo Carretero– Sobreestimación de vehículos proyectados que ha
generado pagos por US$ 659 millones (US$ 2003)– Mayores costos asumidos por el Estado por US$ 172
millones (US$ 2003).– Indagaciones preliminares en 18 concesiones, relacionadas
con sobrecostos p, incumplimientos en los cronogramas de inversiones y nivel del servicio.
ACTIVACIÓN DE INGRESO MÍNIMO
COSTOS ADICIONALES A CARGO DEL ESTADO
DEBILIDADES EN LAS CONCESIONES
• Modo Marítimo y Fluvial– Dragado de los puertos por parte de Estado ha sido inoportuno.– Concesión Bocas de Cenizas. Proyectaba movilizar 3 millones
toneladas y después de 12 años no se han invertido US$ 55 millones (US$ 1998).
• Modo ferroviario– 205 kms en operación del 41% de la concesión del Pacifico.
84.424 toneladas movilizadas en 2007. El Estado invirtió US$ 148 millones sin que se generen beneficios para la competitividad en los primeros años de la concesión
– En la concesión del Atlántico, se modificó el alcance de la concesión que conectaba los centros de producción con los puertos del Caribe.
DEBILIDADES EN LAS CONCESIONES
• Modo Aéreo– Aeropuertos Barranquilla y Cartagena sin Planes
Maestros después de 13 años de explotación y sin considerar el incremento de los ingresos de los concesionarios.
– El Dorado presenta deficiencias de mantenimiento.
• Modo transporte urbano– Lenta reasignación de rutas en Megabus– Retrasos de construcción de los SITM, que pueden
afectar la operación y generar pasivos contingentes por parte de los operadores de los sistemas.
Sector Transporte América Latina
Resultado de la RenegociaciónResultado de la Renegociación
Porcentaje de Porcentaje de renegociaciones de renegociaciones de
contratos de contratos de concesiónconcesión
Retraso en los objetivos de inversiónRetraso en los objetivos de inversión 69%69%
Aceleración de las obligaciones de inversiónAceleración de las obligaciones de inversión 18%18%
Incrementos TarifariosIncrementos Tarifarios 62%62%
Disminuciones TarifariasDisminuciones Tarifarias 19%19%
Incrementos en los costos aplicables a tarifasIncrementos en los costos aplicables a tarifas 59%59%
Extensión del periodo de la concesiónExtensión del periodo de la concesión 38%38%
Reducción de las obligaciones de inversiónReducción de las obligaciones de inversión 62%62%
Ajuste positivo del valor pagado al gobiernoAjuste positivo del valor pagado al gobierno 31%31%
Ajuste negativo del valor pagado al gobiernoAjuste negativo del valor pagado al gobierno 17%17%
Reducciones en la base del capital del activoReducciones en la base del capital del activo 46%46%
Incrementos en la base del capital del activoIncrementos en la base del capital del activo 22%22%
Fuente: Guash J. (2004)
COSTO PROMEDIO
PONDERADO DE CAPITAL
WACC
Tiempo
Flujo PositivoFlujo Positivo
Flujo NegativoFlujo Negativo
Etapa de Construcción Etapa de Operación y Mantenimiento
INVERSIÓN
Costos de operación y mantenimiento
ImpuestosCostos Periódicos
WACC = Tasa de Descuento = % de Rentabilidad
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