Paradigmas Económicos y Políticas Sociales de combate a la pobreza
en América Latina.
Dr. Manuel Barahona Montero
: Tercer Foro Técnico13 de julio de 2006
Contenidos1. Los niveles de pobreza: un recordatorio.2. El “Consenso de Washington” como telón
de fondo en los paradigmas económicos dominantes: sus implicaciones para la política social.
3. El enfoque cepalino de la Transformación Productiva con Equidad (TPE).
4. Paradigmas o enfoques de política social.5. Agenda a futuro.
1. Los niveles de pobreza: un recordatorio
América LatinaAmérica Latina: Porcentaje de la Población por Debajo de la Línea de
Pobreza. 2000 - 2004 1/
42,5 43,2 44,0 44,341,7
35,9 37,038,4 38,9
36,7
62,5 62,3 61,8 61,6
58,1
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
55,00
60,00
65,00
2000 2001 2002 2003 2004
Porc
enta
je
Total Area Metropolitana Zonas Rurales
FUENTE: CEPAL: Panorama Social de América Latina 20051/ Estimación para 18 países de la Región
América Latina
FUENTE: CEPAL: Panorama Social de América Latina 20051/ Estimación para 18 países de la Región
América Latina: Porcentaje de la Población por Debajo de la Línea de Indigencia. 2000 - 2004 1/
18,1 18,5 19,4 19,217,4
11,7 12,213,5 13,7
12,4
37,8 38,0 37,9 36,9
34,0
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
2000 2001 2002 2003 2004
Porc
enta
je
Total Area Metropolitana Zonas Rurales
2. El “Consenso de Washington”
Un telón de fondo en los paradigmas económicos
vigentes
Las áreas temáticas del CdW
Disciplina fiscal Reordenamiento de las prioridades del gasto
público Reforma impositiva Liberalización de las tasas de interés Una tasa de cambio competitiva Liberalización del comercio internacional
Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas
Privatización Desregulación Derechos de propiedad
La traducción práctica Dos grandes paradigmas y paquetes de
política económica: la estabilización y el ajuste.
El primero con un enfoque macroeconómico y de carácter recesivo.
El segundo con un enfoque microeconómico que presupone cambios en la distribución de los factores productivos.
Proceso Estabilización
Concepto: conjunto de políticas económicas que buscan administrar los diferentes componentes de la demanda agregada (consumo, inversión, gasto, exportaciones netas) para alcanzar tanto la estabilidad interna – inflación – como externa – balanza de pagos – de la economía.
Gráficamente
Producción
Precios
OA
DA
DA’
Producción
Precios
OA
DA’
DA
Situación Desequilibrio Proceso Estabilización
Infl
aci
ón
Efecto Recesivo
Fiscal Salarial Monetaria Cambiaria
Reducción Gasto Público Incrementos salariales Reducción Oferta Monetaria Devaluación de la
Aumento de los Impuestos según aumentos productividad Aumento tasas de interés Moneda
Gasto Público Consumo Inversión Exportaciones Netas
Estabilidad Externa
Medidas de Política Económica
Componente de la Demanda
Agregada Objetivo
Estabilidad Interna
PROGRAMA DE ESTABILIZACION
Control de la Demanda Agregada
Areas de Política Económica
Estabilización y Pobreza Por definición, los procesos de estabilización
son recesivos (contracción de la producción) e impactan el tejido social por el menor empleo.
El incremento en los impuestos y la contracción de los salarios disminuye la capacidad de consumo de los hogares.
La reducción del gasto tiende a concentrarse en la inversión social, de modo tal que la política social pierde grados de libertad.
Proceso Ajuste Estructural
Concepto: “el conjunto de medidas y decisiones públicas cuyo propósito es eliminar, o al menos reducir drásticamente las distorsiones existentes en la economía” (Lizano, 1988, p. 32-33).
Gráficamente
Se busca pasar de una situación de ineficiencia A a otra de eficiencia máxima B
Producir más de ambos bienes con la misma cantidad de recursos productivos
Se requiere que la economía experimente un proceso de apertura y liberalización
Bien I
B
A
0 Bien II
Ajuste y Pobreza
La Apertura económica: pérdida de una fuente importante de ingresos para el fisco y la política social.
Los sectores perdedores (agricultura tradicional) con alta proporción de hogares pobres.
Ajuste y Pobreza Dificultades para la reincorporación al
mercado laboral de la fuerza trabajo asociada con los sectores agrícolas.
La reducción del tamaño del sector público se tradujo en un “desmantelamiento” de las instituciones sociales y de apoyo agrícola
3. CEPAL: Transformación Productiva con Equidad
CEPAL
Alcanzar niveles satisfactorios de competitividad y equidad son los dos objetivos de la propuesta.
Ambos deben conseguirse de forma simultánea (refuerzan mutuamente)
CEPAL
“a largo plazo, las secuelas de las desigualdades y la pobreza podrían minar las bases de la competitividad sistémica, sobre las cuales descansan las posibilidades de desarrollo en un contexto internacional cada vez más abierto” (Ocampo, 1998, p. 12).
La Propuesta de la Transformación Productiva con Equidad
Estabilidad Macro
Como complemento
Política Micro yMesoeconómicas
CompetitividadAuténtica
Mutua Dependencia
Niveles Satisfactoriosde Equidad
Entorno Democráticoy Participativo
Mayor Gasto SocialReorganización del Sector
Med
ios Apertura
ComercialIncorporación deliberada
del progreso técnico
Med
ios
Obje
tivo
s
Incrementa Productividad y
Salarios
Condiciónpara la
Competitividad
Que asegure una inserción exitosa
4. Paradigmas o enfoques de política social
¿ Por qué es importante la política social ?
Relación inversa entre gasto público social per cápita e insatisfacción de necesidades básicas
América Latina y el Caribe (16 países): Gasto público social per cápita (excluyendo seguridad social, 1998-99) e Índice de
Pobreza Humana (2000)
BRA
PANMEX
COL
VEN
PERPAR
RDO
ELS BOL
GUA
NIC
HON
CRI CHI
URU
0,6
5,6
10,6
15,6
20,6
25,6
0 100 200 300 400 500
gasto social per cápita (US$ de 1997) Fuente: CEPAL (2001) y PNUD (2002).
Índ
ice d
e p
ob
reza h
um
an
a
Tres funciones y tres metas de la política social
Funciones Dotar a la población de capital
humano. Realizar acciones
compensatorias. y Contribuir a asegurar la cohesión
social (Rolando Franco).
Metas
Búsqueda de la equidad. Eliminación de la pobreza.
Maximizar el bienestar (T.H. Marshall).
Modelos de desarrollo y política social
I. Crecimiento hacia fueraÉnfasis social: crear la nación, autoprotección, cuestión de policía
II. Sustitución de importacionesÉnfasis: protección al trabajador asalariado, creación clase media
III. Post ajusteÉnfasis: inversión en capital humanoFuente: Rolando Franco, 1997. Paradigmas de la política social en América Latina. FLACSO, San José.
Los paradigmas de política social
Dominante: forjado al calor del modelo de sustitución de importaciones.
Emergente (en ciernes): ligado a la etapa de ajuste y apertura económica.
Temas Dominante Emergente
Institucionalidad Monopolio estatal - centralista
Pluralidad de actores – descentralización
Lógica toma de decisiones
Burocrática De proyectos
Financiamiento Estatal Mixto-subsidio a demanda
Objetivo Universalismo de la oferta
Universalismo de la satisfacción
Población Clase media Pobres
Algunas características
Enfoque tradicional de las Necesidades Enfoque de los Derechos Humanos
Enfoque sectorial con intervenciones verticales y fragmentadas (ejemplo: vacunación de niños y niñas)
Visión integral e intersectorial del desarrollo (abarca toda la gama de derechos- económicos, sociales, civiles, políticos y culturales- de todos los niños, niñas y adolescentes de 0 a 18 años de edad)
Las necesidades son alcanzadas ó satisfechas Los derechos son realizados (respetados, protegidos, facilitados, y cumplidos)
Las necesidades no conllevan responsabilidades u obligaciones, aunque pueden generar promesas
Los Derechos siempre conllevan una correlación de responsabilidades u obligaciones
Necesidades no son necesariamente universales Los Derechos Humanos siempre son universales
Las Necesidades básicas pueden ser alcanzadas por medio de metas ó de resultados.Las metas y los objetivos usualmente son:de corto plazo y enfocadas a los resultadosespecíficas en el tiempocuantificablescentradas en las manifestaciones de los problemas ó en sus causas inmediatas centradas en el acceso a servicios básicos de calidad
Los Derechos Humanos se pueden realizar solamente atendiendo tanto los resultados como los procesosLas metas y los objetivos usualmente son:de largo plazocentrados en el proceso y los resultadosmás difíciles de cuantificarcentrados en las causas estructurales básicas así como en las manifestacionesfocalizadas en el cumplimiento de derechos y en el empoderamiento
Enfoque tradicional de las Necesidades versus el Enfoque de los DH
Desde el enfoque de Derechos, esto significa que el 20% de la totalidad de niños y niñas no han visto cumplido su derecho a ser vacunados
Es gratificante declarar que el 80% de la totalidad de los niños y niñas han visto satisfecha su necesidad de ser vacunados
La caridad y el asistencialismo no tiene cabida desde la perspectiva de los derechos humanos
Las necesidades pueden ser alcanzadas a través de acciones de caridad y asistenciales
Contexto: social, político, macroeconómico, y orientado a las políticas
Contexto: social y apolítico
La participación es un objetivo, una meta y una estrategia
La Participación es una estrategia
La sostenibilidad es necesariaLa sostenibilidad es deseable
Los Derechos Humanos son indivisibles dada su interdependencia. No existe nada semejante a “derechos básicos”
Las necesidades pueden ser priorizadas
Enfoque de los Derechos HumanosEnfoque tradicional de las Necesidades
5. Una agenda más allá del Consenso de
Washington
Principios orientadores en la lucha contra la pobreza
Es un esfuerzo de largo plazo: políticas de estado. No es responsabilidad exclusiva de la política social. No es la única responsabilidad de la política social. No es responsabilidad exclusiva del Estado. La pobreza se combate en sus causas. La pobreza se combate integrando y escuchando a los
pobres. El carácter multifacético demanda intervenciones
integrales. La heterogeneidad impone intervenciones diferenciadas
localmente. La búsqueda de la eficacia es una necesidad ineludible. El seguimiento y la evaluación son componentes
esenciales.
Una premisa El crecimiento económico juega un papel muy
importante en la reducción de la pobreza como insuficiencia de ingresos, especialmente mediante el mercado de trabajo, afectando los ingresos de las familias. Sin embargo, el bienestar de las familias no depende exclusivamente de ese crecimiento o de lo que sucede en el mercado de trabajo en determinado momento del tiempo, sino que, también depende de la ampliación de oportunidades, especialmente en lo relativo a la formación de calidad humano y el acceso a servicios sociales básicos de calidad.
Una consideración estratégica En términos de abordaje, las mejores
prácticas evidencian: i) la necesidad de abordar problemas económicos y sociales de las zonas pobres sobre una base territorial más que exclusivamente sectorial, ii) considerar sistemáticamente las familias u hogares como unidades de intervención y iii) asumir un enfoque de ciclo de vida
Necesidad de un perspectiva integrada: última generación de políticas sociales
El abordaje integral de la pobreza demanda simultáneamente considerar la elevación de los ingresos junto con el acceso a los servicios.
La estrategia de desarrollo debe tener el combate de la pobreza como centro, integrando y armonizando los distintos proyectos de combate de la pobreza en sus dimensiones rural y urbana.
Incorporación del tema de la corresponsabilidad.
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