Planmunicipal
de emergenciaMUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN, DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA
GUATEMALA
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
FECHA DE ACTUALIZACIÓN: DICIEMBRE DE 2011
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ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
ÍNDICEPresentación 3SECCIÓN IAnálisis de Riesgo del Municipio de Nueva Concepción
Antecedentes históricos y geopolíticos 5Análisis de amenazas 6
Análisis de vulnerabilidades 9
Análisis de Niveles de riesgo de la población 11
Análisis de Capacidades 13
SECCIÓN II
Funcionamiento del Plan de Emergencias 15
Organigrama de la COMRED 15
Sistema de Alerta durante emergencias 16
Significado de los Niveles de Alerta 17
Mecanismos para elevación de las alertas 17
Responsabilidades específicas de acuerdo a los Niveles de Alerta 18 PROTOCOLOS DE ACCIÓN POR PUESTO O COMISIÓN
Presidente de la COMRED 20Coordinador del Plan 21Unidad de Información 22Unidad de Logística 23Comisión de Evacuación
Comisión de Búsqueda y Rescate
24 25
Ayuda Humanitaria 26
Manejo de Albergues 27
Atención Primaria en Salud 28
Agua y Saneamiento 29
Vías de Acceso 30
Comisión de Seguridad 31
COLRED’s 32
Sistema de Alerta Temprana –SAT- 33
Sistema de Enlaces Institucionales 34
Flujograma para la atención de emergencias:
Ante temporada de lluvias en condiciones normales 35
Ante fenómenos extraordinarios 36
Criterios de activación del Plan 37
Desactivación del Plan 37
Establecimiento del COE Municipal 38Objetivos del COERecursos del COE
3839
Evaluación y Actualización del Plan 39
SECCIÓN III
ANEXOS.
Marco Legal que sustenta el Plan 40
Directorio COMRED 2009. 41-42
Consideraciones especiales con Población Vulnerable 43-48
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PRESENTACIÓNGuatemala está ubicada dentro de una región geológica y geográfica con un potencial de múltiples amenazas naturales y que por su situación social, económica y de desarrollo genera altas condiciones de vulnerabilidad, lo que provoca que un gran porcentaje de la población, su infraestructura y los servicios estén expuestos a diferentes riesgos, los cuales pueden desencadenarse en desastres. Presentándose de la misma forma, amenazas generadas por la relación del ser humano con la naturaleza así como en sus actividades productivas lo que también genera condiciones de alto riesgo.
Para efectos comprensivos del presente documento se define como desastre la acción de un fenómeno natural (terremotos, inundaciones, sequías, erupciones volcánicas, plagas y epidemias, etc.), tecnológico (contaminaciones por accidentes industriales que ocasionan intoxicaciones masivas) o creado por el ser humano (guerras, incendios, intoxicaciones por mala disposición de desechos, etc.) que produce en forma súbita, alteraciones intensas de la vida, representadas en pérdidas de vida, de la salud física y mental, destrucción de infraestructura física, daños severos al medio ambiente y daños económicos, sobrepasando la capacidad resolutiva de la comunidad y requiriendo ayuda externa.
Estadísticamente cada uno de los seres humanos, en un momento de nuestra vida, estaremos expuestos a las consecuencias de algún desastre.
El municipio de Nueva Concepción es uno de los 13 municipios del departamento de Escuintla, este reúne todas las condiciones sociales, económicas, de salubridad, de ubicación geográfica y topografía para ser considerada área de riesgo a nivel nacional para desastres naturales o provocados, situación que nos obliga a la optimización de los esfuerzos para reducir los efectos negativos de los desastres. El Plan Municipal de Respuesta ante Emergencias, es el planteamiento organizativo, técnico y operativo de las actividades de todos los elementos y recurso humano que componen la estructura organizacional y funcional del municipio, para reaccionar adecuadamente ante emergencias o desastre haciendo que la respuesta sea un medio para la recuperación, es la sistematización de las acciones y procedimientos alternativos al orden normal del sistema municipal, con el fin de permitir el normal funcionamiento de este, cuando se tengan que enfrentar eventos que por su magnitud generen que algunas o todas sus funciones se viese dañadas y/o alteradas cambiando el normal funcionamiento de cada una de las instancias que lo integran.
Acción Contra el Hambre -ACH- en el marco de proyecto Preparación para la respuesta ante desastres en la Cuenca del Río Coyolate, financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea,
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con la participación directa de la Municipalidad de Nueva Concepción, así como la participación activa de las diferentes instancias que conforman la Coordinadora Municipal para Reducción de Desastres, ha elaborado el presente Plan de Emergencias Municipal, basados en la realidad de que el municipio, se enfrenta a diversas amenazas naturales y provocadas generadas por su posición geográfica y socioeconómica, teniendo como principal propósito identificar actores, definir acciones, procesos y coordinaciones que se deben establecer en el municipio para poder enfrentar de manera efectiva algunas emergencias que amenacen a las comunidades en riesgo.
El presente plan fue elaborado por primera vez a finales del año 2,009; pero como parte de las recomendaciones para su funcionalidad y operatividad, requirió de un proceso de revisión, evaluación y actualización, que nos da como resultado medidas preparatorias apropiadas, protocolos de acción depurados y validados de acuerdo a la experiencia más cercana generada por la Tormenta Agatha y las Depresiones Tropicales 11 y 12-E así como la constante actividad sísmica de la zona; actividad que priorizó la participación y experiencia de los distintos actores sociales que integran la COMRED y la estructura municipal de Nueva Concepción.
Acción contra el Hambre en el marco del proyecto DIPECHO VII realizó talleres de trabajo con los miembros de la COMRED, en donde se revisaron las propuestas y lineamientos elaborados en 2,009 para poder compararlas con las necesidades y accionar realizado durante el 2,010 y 2,011 y obtener como resultado el presente documento, en donde se plasman acciones concretas para el mejoramiento de la atención de emergencias en el municipio.
La elaboración del presente Plan ha requerido la revisión de documentos sobre el municipio, investigación documental en el tema de Gestión de Riesgo, así como entrevistas y reuniones de trabajo con instancias de la SE-CONRED del departamento de Escuintla y de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED, a efecto de que los procedimientos que contempla el Plan estén acordes a las características del municipio.
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SECCIÓN IANÁLISIS DE RIESGO DEL MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN:
Antecedentes Históricos y Geopolíticos:
Municipio del departamento de Escuintla. Área aproximada 55,451 hectáreas, equivalentes a 554.51 km2, conforme al IGN.
El Municipio de Nueva Concepción, surge como un Parcelamiento agrario en el año de 1956 creado por el proceso de transformación agraria que se dio en la región y debido a su crecimien-to demográfico y al importante desarrollo económico alcanzado, logra las condiciones inheren-tes para la categoría de municipio, en el año 1974. Nueva Concepción. Fue creado por acuerdo gubernativo del 15 febrero 1974, publicado en el diario oficial el 21 febrero 1974.
Ubicado en la región suroccidente del país, en el oeste del Departamento de Escuintla, a 147 Km. de la ciudad de Guatemala, capital de la República, posee una extensión territorial de 554.5 Km. cuadrados, su altura sobre el nivel del mar es de 100 pies o 33 metros: Según el Instituto Geográfico Militar de Guatemala, limita al norte, con el municipio de Patulul, depar-tamento de Suchitepéquez, por medio de una recta que se extiende desde el Río Madre Vieja hasta el Río Mapán; al oriente, con los municipios de Patulul, departamento de Suchitepéquez, Santa Lucía Cotzumalguapa y La Gomera, departamento de Escuintla, Río Mapán de por medio y Río Coyolate, hasta su desembocadura en el océano Pacífico; poniente, con el municipio de Tiquisate, departamento de Escuintla, Río Madre Vieja de por medio hasta su desembocadura hasta el océano Pacífico; y sur, con el océano Pacífico.
Su jurisdicción municipal comprende la cabecera municipal, denominada Nueva Concepción, trece aldeas, veintiocho caseríos, catorce trochas, mil cuatrocientos setenta y tres lotes, mil trescientas seis parcelas y seiscientas micro parcelas.
La totalidad de su territorio es plano, regado por varios ríos y riachuelos, algunos caudalosos como el Río Madre Vieja y el Río Coyolate; en la parte sur se encuentra la Laguna de Tecojate y el Océano Pacífico.
La agricultura y la ganadería son sus principales fuentes económicas, las tierras son fértiles en toda su jurisdicción, cuyos principales cultivos son: caña de azúcar, palma real, maíz, ajonjolí, arroz, plátano, banano, yuca, tomate, citronela, chile, algodón y frutas tropicales en gran va-riedad. La ganadería es la segunda actividad más importante, hay grandes haciendas de ganado vacuno, dedicadas a crianza, engorde y esquilmo de razas finas de gran rendimiento; también se desarrolla la crianza de ganado porcino y aves de corral. La pesca y la producción de sal en la costa marítima contribuyen asimismo a incrementar la economía del municipio. Existe también el comercio interno de productos de consumo. La artesanía a través de fábricas de blocas, pilas y tubos para pozo, así como la carpintería forma parte de la economía el municipio. El comercio de productos de diversas clases se ha convertido en una actividad importante en el municipio.
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Considerando una extensión territorial de 554 kilómetros cuadrados y la población de 59,563 personas para el año 2002, según el XI Censo de población, la densidad de población por km² era de 107 habitantes, y según las proyecciones poblacionales del INE, para el año 2005 es de 110 habitantes por km², lo que representa, en el período, un crecimiento del 2.6% de habitantes por km². La densidad de población del Municipio se considera normal, en relación al promedio a nivel nacional (103 habitantes por km²).
En la cabecera municipal se observan algunas calles pavimentadas. No hay servicio de drenajes en el municipio y solo algunas casas cuentan con fosas sépticas. No todas las viviendas cuentan con letrina adecuada, el abastecimiento de agua segura en la población es escaso.
Según indican miembros de la COMRED que el municipio se fundó en 1910, pero que comenzó a tener problemas con inundación aproximadamente a partir de 1960 situación que ha ido aumentando año con año con el crecimiento de las comunidades.
Al respecto la municipalidad ha venido trabajando en la conformación de bordas y manteni-miento permanente de las mismas así como dragados, elaboración de gaviones y promoviendo la reforestación para proteger a las comunidades.
Con el paso de la tormenta Stan se puso en evidencia la necesidad de estar organizados y pre-parados para poder enfrentar emergencias con las inundaciones.
En el 2005 se tenía poca capacidad en este tema y se dependía casi en su totalidad del apoyo del Estado y de las decisiones del alcalde lo cual no siempre era acertado dentro de las malas experiencias se tiene la mala distribución de los recursos debido a una mala evaluación que se realizó.
Con la organización de la COMRED y con el proceso de fortalecimiento que ha venido recibiendo se ha venido mejorando la intervención.
Dentro de los aspectos que no se ha podido superar es la interferencia política en la distri-bución de la ayuda humanitaria lo cual muchas veces se realiza no precisamente tomando en cuenta las evaluaciones de daños y análisis de necesidades sino se hace de de manera general y a discreción de quienes de quienes distribuyen la ayuda.
ANÁLISIS DE AMENAZAS: INUNDACIONES:
Todos los años durante el periodo invernal se producen grandes precipitaciones pluviales las cuales traen como consecuencia el desbordamiento de los ríos Coyolate, Mascalate y Madre Vieja así como por su posición geográfica al encontrarse en la zona costera, es una población que se encuentra expuesta a los efectos ocasionados por los fenómenos naturales como huraca-nes, tormentas tropicales y Tsunamis, por lo que se considera un municipio de alto riesgo, que expone tanto la vida como los bienes de los habitantes de dicho municipio.
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Las amenazas para el municipio en el tema de las inundaciones lo constituyen la presencia de varios ríos que desembocan en el océano pacifico y que durante la época de lluvia aumenta su caudal saliéndose de su cauce afectando a las comunidades ubicadas en las cercanías de los ríos.
Estos ríos son: Madre Vieja y Coyolate; riachuelos Mascalate y Mogollón; el Zanjón Hidalgo, la Laguna de Tecojate y otros afluentes.
Aunado a esto se tiene el problema de la deforestación en las zonas media y alta de las cuencas lo que ha provocado que últimamente haya menos infiltración de las aguas de lluvia producien-do mayor escorrentía a flor de tierra erosionando suelos y aumentando la cantidad de agua que alimentan los ríos.
SISMOS:
El territorio nacional está repartido en tres placas tectónicas: Norteamérica, Caribe y Cocos. Los movimientos relativos entre éstas determinan los principales rasgos topográficos del país y la distribución de los terremotos y volcanes.
El contacto entre las placas de Norteamérica y Caribe es de tipo transcurrente. Su manifesta-ción en la superficie son las fallas de Chixoy-Polochic y Motagua.
El contacto entre las placas de Cocos y del Caribe es de tipo convergente, en el cual la Placa de Cocos se mete por debajo de la Placa del Caribe (fenómeno conocido como subducción). Este proceso da origen a una gran cantidad de temblores y formación de volcanes. El contacto entre estas dos placas está aproximadamente a 50 Km. frente a las costas del Océano Pacífico. A su vez, estos dos procesos generan deformaciones al interior de la Placa del Caribe, produ-ciendo fallamientos secundarios como: Jalpatagua, Mixco, Santa Catarina Pinula, etc. (Obser-var la ilustración).
La marcada influencia de estas tres placas tectónicas, (Cocos, Caribe y Norteamérica) que tienen su punto de encuentro en el territorio nacional y que al interactuar entre sí, han dado origen a la abrupta topografía, así como al permanente reacomodo de la corteza terrestre, influye en la situación del municipio.
Este permanente reacomodo es el origen de la gran cantidad de sismos que nos afectan; por último, la interacción entre la placa de Cocos y la placa del Caribe hadado origen al cinturón volcánico que atraviesa el país de Oeste a Este y está constituido por un total de 37 volcanes, de los cuales al menos siete, se mantienen activos y son los de Atitlán, Cerro Quemado, Fuego, Pacaya, Santa María, Santiaguito y Tacaná.
El municipio de Nueva Concepción, en este contexto, se encuentra ubicado en la Zona Profunda de Subducción de las fallas sismológicas de las Placas de Cocos y El Caribe, lo que propicia que su territorio sea un área de permanente amenaza y riesgo de afectación sísmica. Principalmen-te por el hecho que se encuentra ubicada en las costas del pacífico o sea en el rango de los 50 kilómetros de distancia de dicha zona.
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MAPA DE PRINCIPALES AMENAZAS DEL MUNICIPIO
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ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES:
INUNDACIONES:
Para las comunidades, al principio, la presencia de ríos significaba fuentes de abastecimiento de agua para diferentes propósitos lo que motivó a las personas a establecerse en las cercanías de los ríos. En la actualidad con el crecimiento de la población, la deforestación en las zonas me-dia y alta de las cuencas, la ubicación de las comunidades en las riberas de los ríos constituyen un gran peligro para las personas, especialmente en la época de lluvia, ya que los ríos crecen de una manera extraordinaria saliéndose de sus cauces y afectando calles, viviendas, cultivos, y atentando en contra de la vida de los pobladores, alterando el desarrollo de las actividades cotidianas de la población, llegando al punto de destruir lo poco que tienen; aumentándoles las dificultades para recuperarse y restablecer sus vidas, repercutiendo en alimentación y salud de las personas ocasionándoles otros tantos problemas.
A este respecto la vulnerabilidad del municipio se debe a que tiene comunidades expuestas al crecimiento de los ríos y la poca capacidad de resistir la magnitud de los efectos de los desbordamientos y que ante fenómenos extraordinarios como tormentas y huracanes afecta a una mayor población, incluyendo la cabecera municipal, como sucedió durante el paso de la Tormenta Stan.
Las comunidades más vulnerables por su posición geográfica y por encontrarse en las cercanías de las riberas de los ríos son:
No. Comunidad Distancia de la cabecera
1 Casco Urbano Nueva Concepción 0 kilómetros
2 Aldea Madre Vieja 7 kilómetros
3 Aldea Mogollón 6 kilómetros
4 Finca Bandurria 36 kilómetros
5 Aldea Monte León 11 kilómetros
6 Aldea Posa Verde 9 kilómetros
7 Aldea El Mora 10 kilómetros
8 Aldea Canoguitas 8 kilómetros
9 Aldea Santa Ana Mixtán 16 kilómetros
10 Aldea El Charro 11 kilómetros
11 Aldea El Paraíso 5 kilómetros
12 Aldea El Novillero 7 kilómetros
13 Aldea La Libertad 10 kilómetros
14 Aldea El Tesoro 11 kilómetros
15 Aldea La Sabana 13 kilómetros
16 Barrio Santa Teresa 3 kilómetros
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17 Aldea Santo Domingo los Cocos 10 kilómetros
18 Aldea Santa Odilia 23 kilómetros
19 Trocha 1 Calle 11 15 kilómetros
20 Trocha 2 Calle 11 16 kilómetros
21 Trocha 3 Calle 11 17 kilómetros
22 Trocha 4 Calle 11 18 kilómetros
23 Trocha 5 Calle 11 19 kilómetros
24 Trocha 6 Calle 11 23 kilómetros
25 Trocha 7 Calle 11 24 kilómetros
26 Trocha 8 Calle 11 25 kilómetros
27 Trocha 9 Calle 11 26 kilómetros
28 Trocha 10 Calle 11 27 kilómetros
29 Trocha 11 Calle 11 28 kilómetros
30 Trocha 12 Calle 11 29 kilómetros
31 Tecojate Viejo 30 kilómetros
32 Aldea Tecojate 38 kilómetros
33 Aldea Santa Marta del Mar 34 kilómetros
34 Aldea Pampas Palo Blanco 3 kilómetros
35 Aldea Palo Blanco 8 kilómetros
36 Trocha El Tigre 20 kilómetros
37 Trocha El Sombrero 19 kilómetros
38 Trocha 1 Calle del Banco y Palo Blanco 22 kilómetros
39 Trocha 2 Calle del Banco y Palo Blanco 23 kilómetros
40 Trocha 3 Calle del Banco y Palo Blanco 24 kilómetros
41 Trocha 4 Calle del Banco y Palo Blanco 25 kilómetros
42 Trocha 5 Calle del Banco y Palo Blanco 26 kilómetros
43 Trocha 6 Calle del Banco y Palo Blanco 27 kilómetros
44 Trocha 7 Calle del Banco y Palo Blanco 28 kilómetros
45 Trocha 8 Calle del Banco y Palo Blanco 29 kilómetros
46 Trocha 9 Calle del Banco y Palo Blanco 30 kilómetros
47 Trocha 10 Calle del Banco y Palo Blanco 31 kilómetros
48 Trocha 11Calle del Banco y Palo Blanco 32 kilómetros
49 Trocha 12 Calle del Banco y Palo Blanco 33 kilómetros
50 Trocha 13 Calle del Banco y Palo Blanco 34 kilómetros
51 Trocha 14 Calle del Banco y Palo Blanco 35 kilómetros
52 Aldea Isla Chicalés 40 kilómetros
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SISMOS El panorama de este fenómeno se completa al revisar las condiciones de vulnerabilidad de las viviendas edificadas, lo cual depende de la época en que fueron construidos (calidad de los materiales y métodos constructivos), el tipo de estructura, el uso, el estrato socioeconómico y el mantenimiento, entre otros.De la misma forma, se desarrollan daños esperados en las redes de líneas vitales de servicios tales como drenajes, agua potable, presentando para el caso de escenario más crítico interrupción del servicio, además de más de puentes y vías vehiculares con probabilidad de daño generando interrupción de movilidad del transporte.
Agudización de las condiciones sociales de la población de bajos recursos por el tipo de material de construcción.
En el caso de La Gomera, Escuintla, sus edificaciones son construidas en su mayoría con:
Techo de Lámina en un 85%, es un material no recomendado, ya que no ofrece resistencia •alosflujosdelava,nialaslluviasdeceniza,debidoapesoqueprovocaelcolapso,Paredes de Block 50% YMadera 30%, las paredes de Block resisten demejormanera•elpesode lluviasdecenizay lahares,sinembargo, lasdemaderaseventotalmentevulnerables.Laconstruccióndelosedificiosesenformabásicaorganizacionalenelquelassecuencias•delas líneasyaseaenhorizontal,vertical,combinadaso inclinadas,estodebidoa latopografíadelterreno,enestecasoensumayoríaplano(un90%).Enloqueserefierealasestructuradelostechosdelosedificios,enalgunoscasosson•deestructurametálicayenotrosdemadera, su formaespormediode tijeras.Estotraecomoconsecuenciaenalgunoscasoscuandolosedificioslaestructurasondemetal,tiendenacorroerseporelsalitrequeproducelacostasur,yporconsiguienteestassondébilesparasoportarlaexpulsióndecenizasylahares.
ANÁLISIS DE RIESGO: El riesgo del municipio se relaciona con la combinación de 2 factores: la ubicación de comunidades en las cercanías de las riberas de los ríos, la topografía que generalmente es plana y su posición en la desembocadura de dichos ríos al océano pacifico y el otro factor que es el crecimiento de los ríos durante la época de lluvias que se salen de su cauce afectando cultivos, viviendas, infraestructura comunitaria y alterando el desarrollo de la vida cotidiana de los habitantes. Los habitantes del Municipio de Nueva Concepción, Escuintla se encuentran expuestos en bajo, mediano y alto riesgo de ser afectados por las posibles inundaciones que se puedan dar en la localidad. El escenario de riesgo del municipio de Nueva Concepción muestra que la principal causa de amenaza que existe en el territorio se debe según la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED región sur) al desbordamiento de los ríos; a las cuales las comunidades del municipio de Nueva Concepción están expuestas por el desbordamiento del río Coyolate y
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Madre Vieja, debido a que en época de verano, los propietarios de las fincas cañeras desvían el cauce de los ríos para el riego de las plantaciones extensivas; pero en época de invierno no retienen caudales y por el contrario lo liberan, lo que ocasiona que áreas agrícolas se inunden, destruyendo las bordas y provocando desbordamientos hídricos en las aldeas Santa Ana Mixtán, Canoguitas, el Novillero, Santa Odilia, la Sabana, Santo Domingo los Cocos, Trocha 7 Calle 11, Trocha 8 Calle Paraíso, Trocha 10 Calle 12, Trocha 11 Calle 12, Santa Marta el Mar, Lagunas las Pescas, Barra Coyolate, entre otras. En ello se debe tomar en cuenta que la ubicación territorial de las comunidades del municipio coincide con la exposición a cualquiera de los dos ríos. El sistema de “trochas”, utilizado en la zona para ordenar la ocupación territorial, se debe a que varias “calles” o “callejones” van de “rio a rio”.
En el mapa siguiente se puede observar la ubicación de las comunidades identificadas en riesgo y su relación con la cercanía de los ríos que durante la época de lluvia crecen saliéndose de su cauce.
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SISMOS:
En cuanto a riesgo sísmico, el municipio centraliza sus niveles de riesgo en relación a la debili-dad de su infraestructura, combinado con la ubicación geográfica dentro de la zona de subduc-ción profunda de las Placas de Cocos y El Caribe. Pero principalmente a la falta de preparación generalizada de la población que visualizan los sismos como algo cotidiano o normal, en virtud que la percepción física de los mismos es sumamente común.
Pero basados en las condiciones de la infraestructura social y la intensidad que podrían adquirir los sismos, se presupone que los daños sociales y humanos pueden ser sumamente altos, princi-palmente al verse afectada infraestructura social, tal como escuelas, puestos de salud, centros de salud y edificios públicos.
ANÁLISIS DE CAPACIDADESDentro de las capacidades con cuenta el municipio de Nueva Concepción se cuentan las siguientes:Se encuentra organizada la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED, integrada por representantes de instituciones públicas presentes en el municipio siendo estas: Ejercito, Policía Nacional Civil, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MAGA, MINEDUC, Centro de Salud, Iglesia Católica, Sociedad Civil, miembros del Consejo y personal de diferentes unidades de la Municipalidad fuertemente involucrados en la COMRED.
A nivel de las comunidades en riesgo, se tienen organizadas las Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres COLRED’s en las comunidades priorizadas de acuerdo a la recurrencia de inundaciones en este caso las comunidades ubicadas en la cuenca del Río Coyolate, siendo estas: Caserío Tocha 7 Calle 11, Caserío Trocha 8 El Paraíso, Caserío Trocha 10 calle 12, Caserío Barra El Coyolate, Aldea Santa Ana Mixtán, Caserío Trocha 8 calle 11, Aldea La Sabana, Aldea Santa Marta del Mar, Aldea El Novillero, Caserío Canoguitas, Caserío Monja Blanca y Aldea Santa Odilia, estas comunidades han sido fortalecidas además con un proceso de capacitación sobre gestión de riesgo y atención a emergencias y con la dotación de un equipo básico de respuesta para cada una de las comisiones por Acción Contra el Hambre. El cuerpo de socorro con que cuenta el municipio (Bomberos Voluntarios) ha sido fortalecido con un proceso de capacitación así como con la dotación de equipo básico de respuesta. Por aparte se tiene organizada y capacitada una Brigada de Respuesta especializada en técnicas de búsqueda y rescate ante inundaciones (TREPI) integrada por jóvenes entusiastas de las distintas comunidades en riesgo y que al momento de una emergencia pueden apoyar el trabajo de la COMRED y de los cuerpos de socorro.
Se cuenta con personal de salud ubicado en el Centro de Atención Permanente de la cabecera, Centro de Salud de la Aldea Santa Ana Mixtan, Puestos de Salud en Tecojate, Brisas del Mar, Centro Dos y Mogollón, todos rehabilitados y equipados por Acción contra el Hambre, así como en la Trocha 8 Calle 11 y Aldea Palo Blanco.
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Nueva Concepción cuenta con la cobertura del Sistema de Alerta Temprana -SAT- del rio Coyolate, integrada por sensores eléctricos automáticos y autónomos que pueden oportunamente detectar el incremento en los niveles del rio y cuenta con un sistema de radio para comunicar a las comunidades en riesgo sobre la situación del rio para poder activar las comisiones de las COLRED’s y alertar y evacuar a la población cuando sea necesario.
Para casos de emergencia, la municipalidad cuenta con maquinaria pesada la cual es utilizada para habilitar vías de acceso y hasta para evacuar personas del área inundada.
En el municipio se tienen identificado y evaluados edificios públicos que al momento de una inundación puede ser utilizado como albergues para ubicar a las familias mientras pasa la situa-ción de peligro. Además se tienen habilitados y funcionando albergues temporales en distintas comunidades y en otras como Trocha 3, Trocha 8 El Paraíso, han sido rehabilitados por parte del Proyecto DIPECHO ejecutado por Acción contra el Hambre para que funcionen como albergues a nivel comunitario, para atender a la población en condiciones dignas y de acuerdo a las Normas internacionales ESFERA.
MAPA DE ALBERGUES
ALBERGUES EVALUADOS.
1. Escuela Oficial Aldea Santa Odilia 2. Escuela Oficial Trocha 8 calle 113. Iglesia Evangélica Genezaret, La Sabana4. Iglesia Evangélica “Asamblea Arca de
Noé”, Aldea Canoguitas5. Escuela Oficial Aldea Santa Ana Mixtàn
MAPA DE ALBERGUES
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SECCION IIFUNCIONAMIENTO DEL PLAN DE EMERGENCIA
El Plan Municipal para atención de Emergencias funciona permanentemente, variando las características de su uso, acuerdo al color de alerta que se tenga en el municipio en el tema hidrometeorológico y/o sísmico, las alertas son establecidas por el sistema escalonado de respuesta oficial de la Secretaria Ejecutiva de CONRED y declaradas en su momento por el Alcalde Municipal en atención a lo consignado en la Ley No. 109-96.
Para su funcionamiento, el Plan, se basa en la estructura establecida por la SE-CONRED, a nivel municipal COMRED y se complementa con otras estructuras establecidas en el municipio y la cuenca como lo son las COLRED’s, el Sistema de Alerta Temprana (SAT) del Coyolate y el Sistema de Enlaces Institucionales conformado por un representante de cada una de las instituciones presentes en el municipio.
Para comprender el funcionamiento del plan, se hace necesario también conocer los criterios para la elevación de las alertas, que indican también activación y/o la obligación de cumplir con otro tipo de actividades para las estructuras organizativas encargadas de participar en la atención de emergencias, los cuales se presentan a continuación, debiendo tomar en consideración primero, el organigrama funcional de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres como el ente encargado de la atención de emergencias de acuerdo a la ley.
Organigrama de la COMRED:
GRUPO TOMA DE DECISIONES Francisco Javier Vásquez Montepeque
Alcalde Municipal
UNIDAD DE INFORMACIÓN UNIDAD DE ENLACES /
VERIFICACIÓN
Pedro Milian Comunicación Social
Emerson Bautista - DMP - Melisa Samayoa - DMP -
Edwin González Nicomedes Xiloj Manolo Rivera Ángel Juárez
COORDINADOR(A):
Sr. Rafael López
UNIDAD DE LOGISTICA
Edgar Marroquín
Mario Girón Gerardo Escobar
COMISION DE EVACUACION/BUSQUEDA Y
RESCATE
Pedro Medina José León
Hugo Pérez Elías (B. V.). Brigadas de ByR Sipacate
COMISION MANEJO DE ALBERGUES
CTA Mineduc
Williams Pineda Noé Muralles
ATENCION PRIMARIA EN SALUD
Dra. Ruth Hernández
Zoila Sosa Rolando Sánchez
Juan Carlos Barrundia
COMISION AYUDA HUMANITARIA
Irina Montepeque
Luvia Ramírez Doris Reynoso
COMISION DE AGUA Y SANEAMIENTO
Rolando Sánchez
Luis Aroche Fontaneros Municipales
VIAS DE ACCESO
Samuel Coronado Mardoqueo Quintana
COMISION DE SEGURIDAD
Jefe Sub-Estación Policía Nacional Civil
Comandante Apostadero Naval
Carlos Rosendo Pérez Jefe Policía Municipal
Organigrama de la COMRED:
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SISTEMA DE ALERTA DURANTE EMERGENCIASDEFINICIÓN DE ALERTA
Es el estado anterior a la ocurrencia de un desastre declarado, con el fin de tomar precauciones específicas debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Los sistemas de alerta que se establezcan deben estar dirigidos para mantener informada a la población y a las instituciones. Deben ser utilizados los siguientes colores: verde, amarillo, naranja y rojo de la siguiente manera:
ALERTA INSTITUCIONAL
Opera únicamente para el personal de CONRED y será declarada por el Coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva quien podrá delegar esta función al Secretario Ejecutivo de CONRED. Al comprobarse la existencia del evento y la amenaza que el mismo representa deberá procederse sin demora, a dar el aviso correspondiente a las instituciones que integran la Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres –CONRED-, acá se incluye el MSPAS.
ALERTA PÚBLICA
Será declarada por el Consejo Nacional de la CONRED a propuesta del Coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva. Deberá mantenerse informada a la población sobre la evolución y comportamiento del evento a efecto de que esta ponga en práctica las medidas recomendadas previamente.
CÓMO SE HACE LA DECLARACIÓN DE ALERTA
De acuerdo al Reglamento de la Ley 109-96, la declaratoria de Alerta Institucional es facultad del Ministro de la Defensa Nacional en su calidad de Presidente de la Junta y Secretaría de CONRED y aplica para todas las instituciones del Sistema. La declaratoria de Alerta Pública es facultad del Consejo Nacional a propuesta del coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva y aplica para la población afectada.
RESPONSABILIDADES EN LOS DOS TIPOS DE ALERTAS
La línea de información oficial, con la cual se recomienda determinar un tipo de alerta será la siguiente:
En los incidentes Hidrometeorológicos y geológicos se fundamentarán en la información • proporcionada por el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología –INSIVUMEH-. En los incidentes Sanitarios se fundamentará por la información proporcionada por el • Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
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En incidentes con Químicos se fundamentará en la información proporcionada por el ente • rector en el tema para lo cual se toman en cuenta:
• El Ministerio de Energía y Minas•Sistema de Prevención y Control de Incendios Forestales •Cuerpos de Bomberos•
En incidentes Socio-Organizativos se fundamentará en la información proporcionada por el ente rector Gobernación Departamental.
SIGNIFICADO DE LOS NIVELES DE ALERTA:
Los niveles de alerta tienen un significado relacionado con la presencia, distancia e intensidad de los eventos adversos que se presentan en nuestro país y los posibles daños que provocarían al impactarnos. Expresando su significado en la tabla siguiente:
Mecanismos para la elevación de las alertas:
NIVEL DE ALERTA SITUACIÓN
VERDE CALMA / NORMALIDAD
AMARILLA PREPARACIÓN TÉCNICA / PLANIFICACIÓN
NARANJA PREPARACIÓN OPERATIVA PARA IMPACTO INMINENTE
ROJAACCIÓN / INTERVENCIÓN CUANDO SE HA DADO EL IMPACTO DEL EVENTO ADVERSO
18
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
El Presidente de la COMRED, de acuerdo a la información de la situación municipal, puede o no elevar su Nivel de Alerta, de acuerdo a los siguientes criterios:
Afectación de una o más Localidades • Disponibilidad de Recursos en el nivel Local• Disponibilidad de Recursos en el Nivel Municipal• Afectación total o parcial en su Municipio•
Estos criterios están en función de la capacidad del nivel municipal para poder brindar apoyo a la población afectada, cuando el evento es demasiado grande y supera la capacidad de respuesta de la COMRED obliga a elevar el nivel de alerta y por consiguiente solicitar apoyo al nivel superior puede ser la Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres CODRED ó la SE-CONRED.
RESPONSABILIDADES ESPECÍFICAS DE ACUERDO A NIVEL DE ALERTAPROTOCOLOS DE ACCIÓN:
Descripción de funciones:
A continuación se enumeran las funciones de cada una de las comisiones que integran la COMRED y las estructuras vinculadas a la COMRED según el nivel de alerta declarado de acuerdo al tipo de emergencia que se enfrente.
Protocolos de acciónde acuerdo a nivel de alerta
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os.
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
25
COM
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os.
26
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
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nici
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ncia
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er-
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tica
los
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os.
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gún
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ient
os.
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ecis
io-
nes
info
rme
sobr
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s ac
ti-
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de la
com
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n.
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
27
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s.
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hum
ani-
tari
a,
la
nece
sida
d de
re
curs
os
y el
abor
ació
n de
lo
s re
quer
imie
ntos
de
ins
umos
par
a el
fun
-ci
onam
ient
o de
lo
s al
-be
rgue
s.
Ges
tion
ar
los
insu
mos
ne
cesa
rios
par
a el
fun
-ci
onam
ient
o de
lo
s al
-be
rgue
s.
Coor
dina
r la
se
guri
dad
inte
rna
y ex
tern
a de
los
al
berg
ues.
28
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
ATEN
CIÓ
N P
RIM
ARI
A EN
SA
LUD
ALE
RTA
VERD
EA
LERT
A A
MA
RILL
AA
LERT
A N
ARA
NJA
ALE
RTA
ROJA
Prep
arac
ión
de l
os
prot
ocol
os
inte
r-no
s de
lo
s se
rvi-
cios
de
de
salu
d,
para
la
at
enci
ón
de
emer
genc
ias
rela
cion
adas
co
n in
unda
cion
es.
Capa
cita
ción
al
pe
rson
al d
e sa
lud
en e
l te
ma
de d
e-sa
stre
s.
Est
ab
leci
mie
nto
de
l in
vent
ario
de
re
curs
os
con
que
cuen
ta
para
la
at
enci
ón d
e em
er-
genc
ias.
Revi
sión
de
insu
mos
par
a at
ende
r em
erge
ncia
s po
r in
unda
cion
es.
Actu
aliz
ar
dire
ctor
ios
y ve
rific
ació
n qu
e el
per
-so
nal s
e en
cuen
tre
en s
us
posi
cion
es.
Cheq
ueo
de
equi
po
de
resp
uest
a a
emer
gen-
cias
.
Actu
aliz
ació
n de
in
ven-
tari
o de
re
curs
os
para
la
ate
nció
n de
em
erge
n-ci
as.
Defi
nir
con
el
pers
onal
el
gru
po q
ue a
tien
de l
as
acti
vida
des
regu
lare
s de
lo
s se
rvic
ios
de s
alud
y
el
grup
o qu
e ap
oya
en
albe
rgue
s en
ca
sos
de
emer
genc
ia.
Prep
arar
y a
com
odar
su
s es
paci
os
dent
ro
de l
os a
lber
gues
par
a br
inda
r as
iste
ncia
a
las
pers
onas
alb
erga
-da
s.
Supe
rvis
ar
que
las
cond
icio
nes
de
lo
s al
berg
ues
sean
sa
lu-
bres
.
Supe
rvis
ar q
ue lo
s al
i-m
ento
s qu
e se
adm
i-ni
stre
a l
os a
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ga-
dos
sean
sal
udab
les.
Aplic
ació
n de
los
pro
-to
colo
s es
pecí
ficos
de
los
serv
icio
s de
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lud
para
la
aten
ción
de
em
erge
ncia
s.
Segú
n el
cas
o re
feri
r y/
o tr
asla
dar
al h
ospi
tal a
per
sona
s qu
e re
quir
iera
n at
enci
ón e
spec
ializ
ada.
Supe
rvis
ar q
ue l
os a
limen
tos
sean
de
calid
ad y
los
ute
n-si
lios
sean
hig
iéni
cos.
Dar
pla
n ed
ucac
iona
l a
todo
s lo
s qu
e se
enc
uent
ren
en
albe
rgue
s en
mat
eria
de
salu
d.
Man
tene
r vi
gila
ncia
epi
dem
ioló
gica
par
a de
tect
ar t
em-
pran
amen
te c
ualq
uier
bro
te d
e en
ferm
edad
es.
Coor
dina
r a
ctiv
idad
es d
e vi
gila
ncia
y c
ontr
ol d
e ep
ide-
mia
s.
Proc
urar
el a
bast
ecim
ient
o de
los
med
icam
ento
s ne
cesa
-ri
os s
egún
la s
itua
ción
.
Aten
der
las
cons
ulta
s y
lleva
r re
gist
ro d
e la
s m
ism
as.
Brin
dar
apoy
o em
ocio
nal y
psi
coló
gico
a la
s pe
rson
as q
ue
han
sufr
ido
en e
l de
sast
re c
on e
spec
ial
aten
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a l
a sa
-lu
d de
las
niñ
as y
niñ
os,
pers
onas
anc
iana
s y
muj
eres
em
bara
zada
s.
Org
aniz
ar
com
isio
nes
de l
impi
eza
dent
ro y
fue
ra d
el a
l-be
rgue
con
las
pers
onas
alb
erga
da.
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
29
COM
ISIÓ
N D
E A
GU
A Y
SAN
EAM
IEN
TO
ALE
RTA
VERD
EA
LERT
A A
MA
RILL
AA
LERT
A N
ARA
NJA
ALE
RTA
ROJA
Man
ejar
inf
orm
ació
n re
spec
to
al a
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ecim
ient
o de
agu
a de
la
s co
mun
idad
es e
n ri
esgo
en
cuan
to a
can
tida
d y
calid
ad.
Iden
tific
ar
alte
rnat
ivas
pa
ra
abas
teci
mie
nto
de a
gua
a la
s co
mun
idad
es e
n ri
esgo
en
ca-
sos
de e
mer
genc
ia.
Man
ejar
cen
sos
de l
as c
omun
i-da
des
en r
iesg
o pa
ra p
oder
es-
tim
ar c
anti
dad
de a
gua
que
se
podr
ía n
eces
itar
en
una
emer
-ge
ncia
. (s
egún
nor
mas
esf
era)
Revi
sión
de
equi
po p
ara
bom
-ba
s cl
orifi
cado
ras,
y a
ctua
lizar
el
inve
ntar
io c
ada
6 m
eses
.
Cheq
ueo
de
equi
po
de
res-
pues
ta a
em
erge
ncia
s en
el
tem
a de
agu
a y
sane
amie
nto.
Coor
dina
r co
n la
s CO
LRED
’s l
a pr
evis
ión
de
abas
teci
mie
nto
de a
gua
en u
na s
itua
ción
de
emer
genc
ia.
Cheq
ueo
de e
quip
o de
re
spue
sta
a em
erge
n-ci
as e
n el
tem
a de
agu
a y
sane
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nto.
Coor
dina
r co
n la
s CO
LRED
’s
la
prev
isió
n de
ab
aste
cim
ient
o de
ag
ua e
n un
a si
tuac
ión
de e
mer
genc
ia.
Supe
rvis
ar q
ue l
os a
limen
tos
y ot
ros
uten
silio
s qu
e se
les
pro
vean
a l
os a
l-be
rgad
os s
ean
de c
alid
ad.
Dar
pla
n ed
ucac
iona
l a
todo
s lo
s qu
e se
enc
uent
ren
en a
lber
gues
en
mat
e-ri
a de
agu
a y
sane
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nto.
Con
trola
r qu
e la
cal
idad
del
agu
a qu
e se
sum
inis
tre a
los
albe
rgad
os s
ea la
ad
ecua
da s
egún
nor
mas
esf
era.
Cont
rola
r lo
s fo
cos
de p
elig
ro d
e ep
i-de
mia
por
med
io d
e el
imin
ació
n de
ag
uas
esta
ncad
as,
excr
etas
, ba
sura
s,
higi
ene
pers
onal
y m
anip
ulac
ión
de lo
s al
imen
tos.
Org
aniz
ar
co
mis
ione
s de
lim
piez
a de
ntro
y f
uera
del
alb
ergu
e co
n la
s pe
rson
as a
lber
gada
.
30
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
COM
ISIÓ
N D
E VÍ
AS
DE
ACC
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ALE
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VERD
EA
LERT
A A
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A N
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NJA
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ROJA
En
coor
dina
ción
co
n la
s C
OLR
ED’s
y l
a co
mis
ión
de e
va-
cuac
ión
eval
uar
y de
finir
las
ru-
tas
de e
vacu
ació
n.
Elab
orar
m
apas
don
de s
e id
enti
-fiq
uen
las
vía
s de
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ceso
pri
nci-
pale
s y
secu
ndar
ias
de l
as c
omu-
nida
des
en r
iesg
o.
Crea
r un
ban
co d
e da
tos
con
in-
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ació
n so
bre
prov
eedo
res
de
serv
icio
s de
maq
uina
ria
para
el
desp
eje
de v
ías
de a
cces
o en
ca-
sos
de e
mer
genc
ias.
En c
oord
inac
ión
con
las C
OLR
ED’s
, da
r m
ante
nim
ient
o a
las
vías
de
acce
so.
Veri
ficar
el
bue
n es
tado
de
las
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de
acce
so p
rinc
ipal
es y
pue
n-te
s a
las
com
unid
ades
en
ries
go a
tr
avés
de
las
COLR
ED’s
.
Act
uali
zar
el m
apa
con
info
rma-
ción
del
est
ado
de l
as v
ías
de
acce
so
y pu
ente
s de
la
com
u-ni
dad.
Actu
aliz
ar e
l ba
nco
de d
atos
de
prov
eedo
res
de m
aqui
nari
a pa
ra
el d
espe
je d
e la
s ví
as d
e ac
ceso
en
cas
os d
e em
erge
ncia
s.
Hab
ilita
r y
repa
rar
puen
tes
y ví
as
de
acce
so,
cam
inos
ve
cina
les
serv
idum
bre
de p
aso.
Vigi
lar
con
stan
te e
l es
ta-
do d
e la
s ví
as d
e ac
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, pu
ente
s ve
hicu
lare
s y
pea-
tona
les.
Defi
nir
vías
alt
erna
s ac
ceso
a
la c
omun
idad
en
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de
que
las
prin
cipa
les
cola
psar
an.
Not
ifica
r a
la
com
isió
n de
to
ma
de d
ecis
ione
s cu
alqu
ier
cam
bio
que
hubi
era
en e
l es-
tado
de
las
vías
de
acce
so.
Man
tene
r vi
gila
ncia
per
man
ente
so
bre
el e
stad
o de
las
rut
as d
e ac
ceso
.
Repo
rtar
a la
com
isió
n de
tom
a de
de
cisi
ones
sob
re c
ualq
uier
cam
bio
que
hubi
era
en e
l es
tado
de
las
vías
de
acce
so.
Coor
dina
r la
adq
uisi
ción
de
ma-
quin
aria
par
a el
des
peje
y r
ehab
i-lit
ació
n de
las
vía
s de
acc
eso
en
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de
que
se v
iera
n ob
stru
idas
o
daña
das
por
las
inun
daci
ones
.
Eval
uar
las
cond
icio
nes
de l
as v
ías
de a
cces
o lu
ego
de o
curr
ido
un d
e-sa
stre
.
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
31
COM
ISIÓ
N D
E SE
GU
RID
AD
ALE
RTA
VERD
EA
LERT
A A
MA
RILL
AA
LERT
A N
ARA
NJA
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ROJA
Ases
orar
a
los
resp
onsa
bles
de
la
s co
mis
ione
s de
se
guri
dad
de
las
COLR
ED’s
, so
bre
los
proc
edim
ient
os y
no
rmas
lega
les
a co
nsid
erar
al b
rind
ar
prot
ecci
ón a
la p
obla
ción
en
situ
acio
-ne
s de
RED
.
Man
ejar
inf
orm
ació
n so
bre
las
vías
de
acc
eso
prim
aria
s y
secu
ndar
ias
haci
a la
s co
mun
idad
es i
dent
ifica
das
en r
iesg
o.
Part
icip
ar e
n si
mul
acio
nes
y si
mul
a-cr
os p
ara
revi
sión
y a
just
es e
n el
pla
n de
con
ting
enci
a.
Man
tene
rse
info
rmad
o r
es-
pect
o a
la s
itua
ción
hid
ro-
met
ereo
lógi
ca d
el p
aís,
la
regi
ón y
el
mun
icip
io,
Repo
rtar
a
la
unid
ad
de
info
rmac
ión
de la
CO
MR
ED
la i
dent
ific
ació
n de
alg
u-na
am
enaz
a hi
drom
ete-
reol
ógic
a.
Brin
dar
segu
rida
d de
la
pobl
a-ci
ón a
l m
omen
to d
e la
s ev
a-cu
acio
nes.
Brin
dar
segu
rida
d a
las
com
i-si
ones
de
la C
OM
RED
que
apo
-ya
a l
a po
blac
ión
afec
tada
por
un
eve
nto
cata
stró
fico,
si f
uera
ne
cesa
rio.
Acor
dona
r el
áre
a af
ecta
da.
Prop
orci
onar
in
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ació
n so
-br
e la
s ac
tivi
dade
s re
aliz
adas
.
Pres
tar
segu
rida
d a
lo e
xter
no d
e lo
s al
berg
ues.
En c
oord
inac
ión
con
la c
omis
ión
de s
egur
idad
de
las
COLR
ED’s
ve-
lar
por
la s
egur
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inte
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s al
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.
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ar
el
trán
sito
veh
icul
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n la
s zo
nas
afec
tada
s.
Brin
dar
a la
pob
laci
ón l
as r
eco-
men
daci
ones
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tine
ntes
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si-
tuac
ione
s de
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erge
ncia
.
Brin
dar
segu
rida
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aton
al y
ve
hicu
lar
en la
zon
a af
ecta
da.
32
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
COLR
ED
ALE
RTA
VERD
EA
LERT
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MA
RILL
AA
LERT
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ROJA
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ican
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stan
tem
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con
la
CO
MRE
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otr
as C
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ED’s
.
Se C
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y c
apac
itan
a la
com
u-ni
dad
sob
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s an
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y
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ento
de
una
emer
genc
ia.
Actu
aliz
an e
l pl
an
de c
onti
ngen
cia
loca
l.
Actu
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an e
l ce
nso
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a co
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i-da
d.
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an la
s ru
tas
de e
vacu
ació
n.
Man
teni
mie
nto
de s
iste
mas
de
pro-
tecc
ión
bord
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etc.
Part
icip
an e
n si
mul
acio
nes
y si
mu-
lacr
os p
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veri
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ión
y aj
uste
s en
el
pla
n.
En
coor
dina
ción
co
n re
spon
sa-
bles
del
SAT
a n
ivel
loca
l, v
igila
n pe
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ente
los
río
s y
pluv
ióm
e-tr
os.
Veri
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ión
y ac
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ión
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recu
rsos
loca
les
disp
onib
les.
Veri
ficac
ión
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buen
est
ado
de
las
ruta
s de
eva
cuac
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Seña
lizac
ión
de a
lber
gues
.
Cont
acto
co
n lo
s re
spon
sabl
es
de la
s lla
ves
de lo
s al
berg
ues.
Acti
vaci
ón d
e co
mis
ione
s.
Acti
var
la
alar
ma
para
re-
unir
e i
nfor
mar
a l
a c
omu-
nida
d so
bre
la
amen
aza
y la
s ac
cion
es a
seg
uir.
Inic
ia la
eva
cuac
ión.
Hab
ilita
ción
de
albe
rgue
s.
Com
unic
ació
n co
nsta
nte
con
SAT,
CO
MRE
D.
Adm
inis
trac
ión
de
albe
r-gu
es.
Ges
tión
de
recu
rsos
par
a lo
s al
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ues.
Info
rmac
ión
cons
tant
e a
la C
OM
RED
sob
re l
a si
tua-
ción
loca
l.
Solic
itud
de
ap
oyo
a la
CO
MRE
D c
uand
o su
cap
a-ci
dad
de r
espu
esta
es
re-
basa
do.
En e
sta
apar
tado
se
indi
can
las
func
ione
s ge
nera
les
de e
stas
uni
dade
s qu
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nque
no
form
an p
arte
dir
ecta
men
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e la
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ruct
ura
de la
CO
MRE
D,
cada
una
de
ella
s re
aliz
an a
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es e
ncam
inad
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ism
o fin
, re
duci
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las
com
unid
ades
ant
e la
pre
senc
ia
de in
unda
cion
es.
Cad
a un
a de
ella
s cu
enta
con
su
prop
io p
roto
colo
.
UNID
ADES
COMP
LEME
NTAR
IAS
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
33
SIST
EMA
DE
ALE
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TEM
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-
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s y
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ros.
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men
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Capa
cita
ción
a l
os r
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nsab
les
de
sens
ores
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s co
n CO
LRED
’s,
COM
RED
, SE
-CO
NRE
D e
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SIVU
MEH
, en
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ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
35
FLUJOGRAMA DE ACTIVACIÓN EN LLUVIAS NORMALES
COLREDAnaliza la situación. SE-CONRED
Se informa de situación.
SE-CONRED y CODRED Se informa
de situación municipal
COLREDActiva las
comisiones necesarias.
COLRED.Apoya a la comunidad
COLREDTiene
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SE-CONRED y CODRED Se solicita
apoyo
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COMREDAnaliza la situación
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COMREDTiene capacidad de
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FLUJOGRAMA DE ACTIVACIÓN TEMPORADA DE LLUVIAS EN CONDICIONES NORMALES
36
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
FLUJOGRAMA DE ACTIVACIÓN ANTE FENÓMENOS EXTRAORDINARIOS
(DEPRESIONES TROPICALES, TORMENTAS Y HURACANES)
Activación de comisiones
Coordinación a Nivel Local
Preparativos a nivel municipal
COMRED.Analiza la situación.
COMREDComunicación niveles locales
INSIVUMEHDetecta
amenaza
SE-CONREDSe informa
de la amenaza
SE-CONREDAnaliza la situación
COMREDSe informa de la
amenaza
SE-CONRED y CODRED Preparan recursos
Activación de
comisiones a nivel local
Inicia preparativos a nivel local
Apoyo a afectados
Apoyo a afectados
SE-CONRED y CODRED Canalizan recursos a través de COMREDs
Activación de CODRED
cierre de emergencia,
evaluación, registro e informe
FLUJOGRAMA DE ACTIVACIÓN ANTE FENÓMENOS EXTRAORDINARIOS (DEPRESIONES TROPICALES, TORMENTAS Y HURACANES
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
37
CRITERIOS DE ACTIVACION:
El Alcalde Municipal en calidad de Presidente de la COMRED y el Grupo de Toma de Decisiones serán los únicos que pueden activar la COMRED y los procedimientos operativos de respuesta, así como el Centro de Operaciones de Emergencia COE Municipal. Este ultimo de ser necesa-rio a cualquier hora de los 365 días del año, ya sea por situación RED, ocurridas en una o más Comunidades en donde no se tenga o se haya superado la capacidad de respuesta de la o las comunidades afectadas.
Una vez activado el plan municipal, el presidente de la COMRED, pasa a ser del grupo de toma de decisiones en su calidad de Director del COE Municipal o de la Comisión de Enlace, en su caso podrá o podrán activarlo en forma parcial o total es decir el COE Municipal puede activarse según lo amerite el evento adverso que se presenta, decidiendo cuales serán los procedimientos operativos de emergencia a seguir, de acuerdo a las siguientes modalidades:
El grupo de toma de Decisiones y todos los sectores con todas sus funciones. • El grupo de toma de Decisiones y todos los sectores con algunas de sus funciones • El grupo de toma de Decisiones y algunos sectores con todas sus funciones • El grupo de toma de Decisiones y algunos sectores con algunas de sus funciones.•
Desactivación del PlanEl Alcalde en calidad de Presidente de la COMRED y de los procedimientos operativos de res-puesta o su suplente en caso de ausencia del primero, es el único que puede desactivar dichos procedimientos así como el COE Municipal, si a su criterio es necesario.
Luego de la desactivación oficial dada por el presidente de la COMRED y emitida por el Coor-dinador, cada funcionario enlace de función o sector desactivado podrá retirarse de las instala-ciones de donde se realizo las actividades de procedimientos operativos o del COE, siempre y cuando hayan rendido un Informe Final de actividades a esa autoridad.
COE MUNICIPAL:Para que se active el Centro de Operaciones de Emergencia Municipal, el Presidente de la COMRED y los funcionarios enlaces institucionales, deberán permanecer en un espacio físico realizando sus actividades durante un tiempo indefinido hasta solventar los requerimientos y necesidades que ahí se concentren o soliciten las comunidades, de lo contrario se trabajará con los sectores de respuesta o procedimientos operativos aún si tienen reuniones periódicas de coordinación entre los miembros.
38
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
ESTABLECIMIENTO DE COE DISTRITAL:ESPACIO FÍSICO En casos de emergencia se establecerá el COE Municipal en las instalaciones del Salón de Sesio-nes del Consejo Municipal, habilitándose el espacio de la Dirección Municipal de Planificación como área de comunicaciones, pues en ella se cuenta con los recursos necesarios tales como mobiliario, telecomunicaciones, equipos de cómputo para el procesamiento de la información, así como anexo se encuentra la Oficina de Monitoreo del SAT.
FUNCIONAMIENTO DEL COE:
El COE municipal funcionará de acuerdo a la estructura establecida en los contenidos que están a continuación, siendo su responsable el Alcalde Municipal como Presidente de la COMRED y el Coordinador de la misma organización. En ausencia de ellos será dirigido por la persona que se designe del Grupo de Toma de Decisiones.
OBJETIVOS DEL COE:
Establecer la estructura organizacional funcional del manejo de emergencias.•
Establecer las funciones y responsabilidades de todos los actores que cubren una • emergencia.
Definir y oficializar los procedimientos de recepción y sistematización de información.•
Definir los diferentes niveles de alerta.•
Establecer procedimientos para la activación, funcionamiento y desactivación del COE.•
Establecer los mecanismos de monitoreo científico y técnico relativos a las diferentes • amenazas que puedan desencadenar un impacto local.
Definir y establecer la metodología para el control de las operaciones para una adecuada • toma de decisione
Activar un COE alterno, en caso que el COE oficial colapse, tomando en cuenta los aspectos • logísticos y el funcionamiento del mismo.
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
39
Recursos con los que cuenta el COE:
TIPO DE RECURSO CANTIDAD ESTADO UBICACIÓN
Equipo de Oficina
Equipo de Comunicación y Telecomunicaciones.
Vehículos
Maquinaria y Equipo pesado.
Herramientas, equipo de emergencia y de respuesta.
Varios
EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
El plan se debe evaluar al final de la época de lluvia para verificar la funcionalidad de los procedimientos y permanencia de sus miembros después de haber atendido una o varias emer-gencias. En caso de que no se haya atendido una emergencia se propiciará la realización de un simulacro con el apoyo de la SE-CONRED.
Aspectos que se deben actualizar.
Datos generales de todos los miembros de la COMRED,. (Números de teléfonos, casas, • oficinas, celulares, correos electrónicos.)Si es que se dieron cambios en los miembros de la COMRED, la trasferencia de respon-• sabilidades a quienes se integren. Procedimientos que deben ser mejorados o cambiados. Según el flujo grama.• Los directorios que maneje las comisiones de la COMRED.• Contactos a nivel Departamental SE-CONRED y comunitario COLRED’s, • Presencia de empresas e instituciones en el municipio si hay aumento o disminución.• Información sobre comunidades en riesgo.• Datos de población de cada una de las comunidades en riesgo. • Recursos locales disponibles.• Albergues, identificados.• Inventario de recursos de las diferentes comisiones.•
40
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
SECCIÓN III
ANEXOSMarco Legal que fundamenta el Plan:
Fundamento Constitucional:
Dentro de la Constitución Política de la República de Guatemala se encuentran varios ar-• tículos que fundamentan el presente documento, como el reconocimiento que el Estado de Guatemala hace de organizarse para proteger la persona y la familia, expresado en el Capítulo Único, Artículo 1º Protección de la Persona.
Título II. Derechos Humanos, Capítulo I. Derechos Individuales, Artículo 3º. Derecho a la • Vida: El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción. O el Capítulo II, Derechos sociales en donde en su Artículo 51 indica que el estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores de edad y de los ancianos. Garantizándoles su de-recho a la alimentación, salud, educación, seguridad y previsión social.
Leyes Secundarias:
El Decreto 109-96 del Congreso de la República, “Ley de la Coordinadora Nacional para • la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado”, establece en el Artículo 3, Finalidades, literal d) …“Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y pre-sencia de fenómenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional”, y en el literal e) “Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios públicos y líneas vitales en casos de desastres”. Adicionalmente la ley de Orden Público en su Art. 14 y 15 instituye el estado de Calami-• dad Pública como una facultad del Órgano Ejecutivo, con el fin de evitar en lo posible los daños de cualquier calamidad que azote al país o a determinada región, así como para evitar o reducir sus efectos, todo esto aunado al pro-• pósito de atender y apoyar en la rehabilitación por los daños derivados de los efectos de los desastres, también establecido en el Artículo 1 del Decreto Ley 109-96; fundamentan el compromiso existente de establecer una estrategia de coordinación institucional que permita dar soporte al manejo de emergencias o desastres.
Directorio
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
42
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Consideraciones especiales para personas
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ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
44
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
Boleta censo de personas con capacidades especiales
Brinde apoyo de movilización a estas personas durante la evacuación de sus viviendas y con sus bienes. Ubicándolos/as en lugares seguros y/o albergues identificados para inundaciones.
Designe a un grupo de voluntarios que brinden apoyo a estas personas durante su estancia en el albergue, organícelos para que formen parte de las distintas comisiones del albergue de acuerdo
a sus posibilidades.
Tener igual acceso a los servicios brindados en el albergue que las demás personas, en lo que se refiere a: acceso al albergue, espacio físico, agua, alimentos, saneamiento y participación. (Ver Normas Esfera).
Unir a estas personas con sus familias y/o familias solidarias que los tomen en cuenta como parte de su núcleo familiar en donde sus necesidades puedan ser vistas y escuchadas.
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
45
Boleta censo de mujeres embarazadas
Actualice el censo de mujeres embarazadas o en puerperio clasificando a las embarazadas según su edad gestacional y situación de riesgo.
Identifique mujeres embarazadas con riesgo obstétrico y/o señales de peligro. Promueva y verifique la detección de personas en control prenatal con problemas que implican alto riesgo obstétrico. Verifique que se esté proporcionando atención prenatal por comadronas y por encargados de los servicios de salud en su comunidad.
Verifique la existencia de plan de emergencia familiar y comunitaria de las embarazadas y verifique la coordinación con servicios de salud con capacidad resolutiva. Identifique los sitios hacia donde puede efectuarse referencia de pacientes en situaciones de riesgo, casos de emergencia obstétrica, partos complicados y en general casos que requieren atención quirúrgica.
Promueva entre la población el conocimiento de los signos de peligro durante el embarazo, el parto y el puerperio (sangrado, dolor, fiebre persistente, flujo de mal olor, etc.) para que acudan oportunamente a recibir atención.
Favorezca la dotación preferente de alimentos y suplementos alimenticios, si están indicados, para las mujeres embarazadas y las que se encuentran en período de lactancia.
Promocione de forma intensiva la LACTANCIA MATERNA exclusiva. Consulte las Normas ESFERA en lo que refiere a servicios esenciales de salud.
Promueva la dotación a los albergues y refugios temporales de recipientes para agua y material para desinfectarla, de tal manera que pueda ser utilizada en la higiene personal de las mujeres embarazadas y niños pequeños.
46
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
Boleta censo deniños/as menores de 5 años
Priorice durante la evacuación de sus viviendas y con sus objetos personales hasta entregarlos a los padres o responsables en un lugar seguro o albergue.
Realice un censo de niños y clasifique a los menores según su edad: neonato (de 0 a 28 días), lactantes (de 28 días a 1 año) y niños de 1 a 5 años.
Identifique y registre los casos de neonatos, que tengan signos de peligro y localice aquellos que tuvieron alguno de los siguientes problemas: casos de insuficiencia respiratoria neonatal, así como los de bajo peso al nacer, asigne a estos casos vigilancia especial cotidiana. Se sugiere ver las normas nacionales del MSPAS y Normas ESFERA
Si identifica señales de peligro, refiera a los responsables de servicios de salud a recién nacidos a control de la temperatura corporal, manteniendo comunicación constante y coordinación con los servicios de salud; médicos, enfermeros, comadronas y promotores.
Identifique los casos de niños/as con señales de peligro en IRAS, diarreas y desnutrición. Refiera a servicios de salud. diarrea e infecciones respiratorias, realice la notificación inmediata de casos al sistema de salud de su comunidad o por el radio base al nivel municipal
Establezca mecanismos que prevengan la ocurrencia de accidentes, violencia y abuso hacia los niños y las niñas.
Favorezca la dotación preferente de alimentos y suplementos alimenticios, adecuados para su edad. Además de realizar supervisiones que garanticen que este grupo se mantenga hidratado con agua segura durante su estancia en el albergue.
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
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Priorice apoyo de movilización a estas personas durante la evacuación de sus viviendas y con sus bienes. Ubíquelos en lugares seguros y/o albergues identificados para inundaciones.
Tener igual acceso a los servicios brindados en el albergue que las demás personas, en lo que se
refiere a espacio físico, agua, alimentos, saneamiento y participación.
Boleta censo depersonas de la tercera edad
Que su potencial, experiencia y sus contribuciones sean reconocidas, valoradas y apoyadas. Además este grupo debe ser incluido dentro de las distintas comisiones del albergue de acuerdo
a sus posibilidades y capacidades.
Favorezca la dotación preferente de alimentos y suplementos alimenticios, adecuados para su edad. Además de realizar supervisiones que garanticen que este grupo se mantenga hidratado con
agua segura durante su estancia en el albergue.
Favorezca la dotación preferente de medicamentos de enfermedades crónicas, por ejemplo las utilizadas en el primer nivel de atención, hipertensión y diabetes y otros medicamentos que las personas estén consumiendo.
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ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E
Departamento de Escuintla
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