2016-2030
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Lambaré Motenonderã
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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REPÚBLICA DEL PARAGUAY
MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE LAMBARÉ
ARMANDO GÓMEZ ARÉVALO
INTENDENTE MUNICIPAL
ADOLFO LEZCANO
PRESIDENTE DE LA JUNTA MUNICIPAL
JOSÉ MOLINA VEGA
MINISTRO – SECRETARIO EJECUTIVO
SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE LAMBARÉ
EQUIPO DE GABINETE DEL EJECUTIVO MUNICIPAL
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CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL
CIUDAD DE LAMBARÉ
COMISIÓN DIRECTIVA
Presidente: ARMANDO GÓMEZ ARÉVALO
Coordinador: Gustavo Candia Irigoitía
Secretaria: Tania Coeti Ramos Ruíz Díaz
Tesorera: Ilse Jiménez Bertoni
Síndico: Alfredo Ramón de Hollanda
Miembros del Consejo de Desarrollo Municipal.
Representantes de los diferentes sectores de la Ciudad de Lambaré.
Ejecutivo Municipal
Armando Gómez Arévalo
Carlos Brañas
Legislativo Municipal
Víctor Egon Silvera Báez
Nelson Medina Cantero
Luis Alfredo Paciello Lacasa
Partidos políticos
Víctor Daniel Mendoza Larroza (PLRA)
Carlos Alberto Romero (UNACE)
María Gloria Valenzuela (PQ)
Adolfo Mendoza (PLRA)
Nubia Capurro (PQ)
Profesionales
María José Rolón
Gustavo Candia Irigoitía Víctor Jacinto Flecha
María Ilse Jiménez Bertoni
Gustavo Rivas Solalinde
Educación
Esther Afrodita Piris (MEC)
Hermelinda Alvarenga de Ortega (Universidad)
Mirian Cuevas de Zuchinni (MEC)
Cinthia Ocampos Lugo (Universidad)
Sociedad Civil Organizada
Tania Coeti Ramos Ruíz Díaz (Ñañepytyvo)
Raquel Escobar Argaña (Red Lambaré Sustentable)
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Comisiones Vecinales Horacio Pérez Cubilla
Mario Garcete
Seguridad
Gladys Estela González Falcón (Fiscalía)
Blanca Liz Agüero (Fiscalía)
Cultura
Juan Onofre Díaz
Ramón Sosa Azuaga
Romildo Rodríguez Campuzano
Cooperativo
Gladys Elizabeth Gulino de Rönnebeck
Zulma Sanabria de Molinas
Industrial, Comercial y de Servicios
Luis Rodolfo Tavella Hamuy (Industrial)
Tomás Dávalos (Comercio)
Oscar Yambay (Servicio)
Norma Reneé Oreggioni Páez (Servicio)
Alfredo Ramón de Hollanda (Industrial)
Equipo Técnico Municipal de apoyo al Consejo de Desarrollo
Luci Mavel Bento
Velinda Paredes Speratti
Raimundo Vega Cabañas
José Acosta Ramírez
Colaboradores
Carmen Ubaldi (STP)
Víctor Raúl Benítez
Junta Municipal de la Ciudad de Lambaré
Santiago Arístides Maldonado
Adolfo Agustín Sosa Villalba
Blas Ignacio Delgado Sanabria
Nelson Medina Cantero
Adolfo Lezcano Martínez
Fernando Fermín Báez Silvero
Luis Alfredo Paciello Lacasa
Lorenzo Mendieta Caballero
María Gloria Dominga Valenzuela Pastore Rosa Agustín González Dans
Héctor Daniel Molinas Ávalos
Víctor Egon Silvera Báez
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PRESENTACIÓN
El presente Plan de Desarrollo Sustentable Lambaré Motenonderã 2016-2030, ha sido
elaborado con la activa participación de la ciudadanía a través del Consejo de Desarrollo
Municipal y el apoyo de la Secretaría Técnica de Planificación, enmarcado con el Plan Nacional
de Desarrollo 2030 y la Política de Desarrollo del Departamento Central. Para la actual
administración municipal es imprescindible el ejercicio de las consultas ciudadanas, por ser la
esencia de la planeación democrática, el mismo busca atender las necesidades de la población
de la ciudad, con un gobierno cercano a la gente, que conozca sus problemas y se enmarque
en la búsqueda permanente de mejora de la calidad de vida de sus habitantes. Para ellos es
necesario contar con una guía que marque las pautas a seguir en los próximos quince años;
siendo el Plan de Desarrollo Sustentable el que conduzca, las acciones de este gobierno y los
sucesivos que vendrán.
El Plan está divido en cuatro grandes dimensiones la Económica-Productiva -
Ñamopu'ã Lambaré-, consolidando el rol promotor del desarrollo local a través de programas
y proyectos que apuntalen el progreso del municipio con una visión emprendedora e
innovadora.
En la dimensión Político-Institucional -Ñamotenonde Lambaré- se busca diseñar e
implementar mecanismos y estrategias que permitan definir una organización municipal
moderna, desconcentrada, flexible y capaz de responder a las dinámicas del entorno.
Desarrollar una gestión por procesos de calidad y mejoramiento continuo, con la protección
y defensa del patrimonio público como propósito, desarrollado en los objetivos y funciones
planificadas, en un marco de austeridad, eficiencia y eficacia de los recursos.
La dimensión Ambiental -Tahoky asy Lambaré- pretende por su parte promover la
sostenibilidad ambiental del distrito, conservando, protegiendo, recuperando y asegurando las
condiciones ambientales, los ecosistemas y los recursos naturales.
Lo Social-Cultural -Jaguerohory Lambaré- tiene como principal objetivo implementar
un modelo de desarrollo que institucionalice una política pública incluyente, participativa que
garantice los derechos fundamentales y establezca un sistema socioeconómico, solidario y
sostenible, combatiendo las desigualdades sociales mediante la ciudadanización y condiciones
de vida digna y desarrollo humano, que fomente y potencie el arte y la cultura como fuente
de construcción y fortalecimiento de la identidad.
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El Plan de Desarrollo Sustentable Lambaré Motenonderã se desarrolla en 4 dimensiones,
30 ejes estratégicos con sus respectivos programas, y un total de 97 proyectos de gestión y
de inversión priorizados en el corto, mediano y largo plazo.
En este contexto se ha creído conveniente realizar la priorización de proyectos a fin
de atender la urgente demanda, es decir priorizar en función a una clara visión del municipio,
que obliga a atender selectivamente necesidades que implican beneficios colectivos tangibles:
De la dimensión político institucional se prioriza el proyecto de Fortalecimiento Institucional, de
la dimensión ambiental el Plan de Ordenamiento Territorial y el proyecto Recuperemos el Arroyo
Lambaré y de la dimensión social-cultural los proyectos Plaza Sustentable y el KaciKe Guataré
"Ruta cultual y turística de Lambaré".
Es importante destacar que además de los proyectos mencionados se estarán
abordando los demás programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo
Sustentable con niveles de priorización y factibilidad operativa identificados a corto, mediano
y largo plazo.
Lambareños kuéra ñammba'apóta oñondivepa ko Plan de Desarrollo Sustentable Lambaré
Motenonderã
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ÍNDICE
1. ANTECEDENTES DEL PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE Pág. 8
2.MARCO NORMATIVO Pág. 10
3. MARCO CONCEPTUAL Pág. 12
4. DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Pág. 15
4.1. Situación del Departamento Central Pág. 15
4.2. Situación del Municipio de Lambaré Pág. 20
4.2.1. Datos generales del Municipio de Lambaré Pág. 20
4.2.2. Características físicas y ambientales del territorio Pág. 23
4.2.3. Datos demográficos del Municipio de Lambaré Pág. 31
5. RESULTADOS DEL FODA Pág. 34
5.1. Fortalezas y oportunidades Pág. 34
5.2. Debilidades y amenazas Pág. 37
6. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PDS Pág. 39
7. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PDS Pág. 42
8. VISION DEL MUNICIPIO, MISIÓN INSTITUCIONAL Y VALORES Pág. 43
9. MATRIZ DEL PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE Pág. 44
91. Dimensión político-institucional Pág. 44
9.2. Dimensión económica-productiva Pág. 47
9.3. Dimensión ambiental Pág. 51
9.4. Dimensión social-cultural Pág. 56
10. BIBLIOGRAFÍA Pág. 62
11. ANEXOS Pág. 63
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PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
1- ANTECEDENTES DEL PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
El Plan de Municipal Sustentable Lambaré Motenonderã es un instrumento de gestión
estratégica que busca sentar las bases para la construcción de una ciudad ordenada
territorialmente, sustentable y con una mejor calidad de vida de sus habitantes.
El presente instrumento es producto de un amplio proceso participativo que se
caracterizó por la voluntad manifiesta del Intendente en el marco de las atribuciones de la Ley
Orgánica Municipal. La identificación de representantes de relevancia de los diferentes
sectores de la ciudad de Lambaré fue una acción principal y necesaria en la construcción del
Plan de Desarrollo Sustentable.
Cuadro1. Sectores que conforman el Consejo de Desarrollo Municipal
Elaboración: Dirección de Planificación Técnica. Municipalidad de Lambaré
Consejo de Desarrollo Municipal
Intendencia
Junta Municipal
Partidos Políticos
Educación
Seguridad
CulturaCooperativo
Industria, Comercio y Servicios
Sociedad Civil
Comisiones Vecinales
Profesional
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En el mes de marzo de 2016 a partir de la identificación realizada se conforma el
Consejo de Desarrollo Municipal integrado por el Ejecutivo Municipal, la Junta Municipal, los
partidos políticos, el sector profesional, el sector de la educación, de la sociedad civil
organizada, de las comisiones vecinales, del sector de seguridad, del cultural, el sector
cooperativo y representantes de la industria, comercios y de servicios.
Posterior a la oficialización de la plataforma de participación, la construcción del plan
se nutrió de varios encuentros y mesas de trabajos donde fueron formuladas y diseñadas las
líneas estratégicas, los objetivos de desarrollo, los programas y proyectos, tanto, en los ejes
social/cultural, en lo económico/productivo, ambiental y en lo político/institucional. El proceso
acompañado por el equipo técnico municipal y liderado por los integrantes de Consejo de
Desarrollo Municipal contó con la activa participación del Intendente de la ciudad y de
Concejales Municipales, lo que demostró la voluntad política de las autoridades distritales.
La reducción de la pobreza, el desarrollo social y el crecimiento económico inclusivo
son las bases que cimentaron el plan. El instrumento incorpora cuatro líneas transversales que
son la igualdad de oportunidades, la gestión pública eficiente y transparente, el
ordenamiento y desarrollo territorial y la sostenibilidad ambiental.
2- MARCO NORMATIVO
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La Constitución Nacional del año 1992 establece el ordenamiento territorial del
Paraguay, el cual se divide en departamentos y municipios, gozan de autonomía política,
administrativa y normativa para la gestión de sus intereses, así como de autarquía en la
recaudación e inversión de sus recursos.
La Sección III de la Constitución Nacional del Paraguay, esboza lo vinculado a los
Municipios, como la autonomía, la forma del gobierno municipal, las atribuciones que se le
asignan dentro de su jurisdicción territorial, competencias en materia del impuesto
inmobiliario y redistribución del mismo, protección de los recursos municipales, y lo referido
a las diferentes categorías y regímenes de las municipalidades.
La ley 3966/10 Orgánica Municipal ha generado mejores condiciones para el desarrollo
y democratización de los municipios y la generación de espacios para la participación
ciudadana. En la extensión de la Ley se establecen y regulan temas relacionados al gobierno
municipal, intendencia, participación ciudadana, régimen de faltas, extinción de las acciones y
responsabilidades, bienes municipales, ingresos municipales, régimen de administración
financiera, régimen de contratación municipal, personal municipal, planificación y
ordenamiento territorial, acciones y recursos contra las resoluciones y demás actos
municipales.
En el art. 66 de la misma Ley se establece que se promoverá la participación de los
habitantes del municipio en la gestión municipal y el desarrollo de las asociaciones ciudadanas
para la realización de actividades de interés municipal, que serán reglamentadas por ordenanza,
conforme a lo que establece la Constitución Nacional y las leyes que regulan la materia, así
mismo los art 225 y 226 de la misma ley, establecen que el Plan de Desarrollo Sustentable es
un instrumento técnico y de gestión municipal en el que se definen los objetivos, líneas
estratégicas, programas y proyectos en los ámbitos social, económico, ambiental, institucional
y de infraestructura orientados a lograr la equidad social, el crecimiento económico y la
sustentabilidad ecológica en el municipio. De igual modo el Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial es un instrumento técnico y de gestión municipal donde se definen los objetivos y
estrategias territoriales en concordancia con el Plan de Desarrollo Sustentable.
En este contexto, el Gobierno Nacional con la aprobación del Plan Nacional de
Desarrollo (PND) Paraguay 2030 busca facilitar la coordinación de acciones en las instancias
sectoriales del Poder Ejecutivo, así como con diversos niveles de gobierno, sociedad civil,
sector privado y, eventualmente, los poderes Legislativo y Judicial.
Otras normativas que orientan la construcción del Plan de Desarrollo Sustentable son
el decreto N° 4774/16, por el cual se reglamenta la Ley N°5554 del 5 de enero de 2016, este
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decreto, "aprueba el Presupuesto General de la Nación para el ejercicio fiscal 2016" y en el
mismo se establece la obligatoriedad de presentación de los planes de desarrollo
departamentales y municipales a la Secretaría Técnica de Planificación -STP-, y de vinculación
a los mismos, de las rendiciones de cuentas de las gobernaciones y municipalidades; pues en
su art. 327 textualmente define que los Gobiernos departamentales y municipalidades deberán
presentar a la STP, hasta el 1 de junio, un Plan de Desarrollo Departamental y un Plan de
Desarrollo Sustentable Municipal. Las rendiciones de cuentas deberán enmarcarse, a partir del
segundo semestre, a lo dispuesto en el PDS.
3. MARCO CONCEPTUAL
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PLAN: hace referencia a las decisiones de carácter global que expresan los lineamientos
políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de
recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e
instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. El plan
engloba programas y proyectos, porque su formulación se deriva de propósitos y objetivos
más amplios que la suma de programas y proyectos.
PROGRAMA: Se conforma de un conjunto de proyectos que persiguen los mismos
objetivos (Cohen y Franco, 2005); son los responsables de establecer las prioridades de la
intervención, ya que permiten identificar y organizar los proyectos, definir el marco
institucional y asignar los recursos.
PROYECTO: Es definido como la unidad mínima de asignación de recursos para el
logro de uno o más objetivos específicos. De forma agregada, constituyen el punto de partida
más adecuado para formular apreciaciones sobre los programas. Los proyectos deben tener
una población objetivo definida en función de la necesidad que se pretende satisfacer, una
localización espacial y tiempos de inicio y finalización predefinidos (Cohen y Franco, 2005)
DIMENSIONES DE DESARROLLO: hace referencia al eje promotor del desarrollo
local en sus aspectos social, cultural, económico, productivo, ambiental y político/institucional
y que son incorporados a un proceso de planificación local.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: son las características o variables relacionadas con cada
dimensión del desarrollo. Es así que los aspectos social, cultural, económico, productivo,
ambiental y político/institucional establecen líneas específicas para cada aspecto.
MATRIZ FODA: hace referencia a un análisis de cuatro elementos definidos en esta
metodología. Las fortalezas relacionadas a los factores internos, en este caso del territorio,
que faciliten su desarrollo. Las debilidades son los factores internos que carece el territorio
para promover el desarrollo. Las oportunidades en esta matriz de análisis son las situaciones
coyunturales que favorecen al desarrollo de un territorio, y generalmente externas; al igual
que las amenazas, que podemos verlas como factores de riesgo por desarrollar o en formación,
que son externas y que puedan dificultar el proceso de desarrollo.
MONITOREO: Es un procedimiento sistemático empleado para comprobar la
eficiencia y efectividad del «proceso» de ejecución de un proyecto para identificar los logros
y debilidades y recomendar medidas correctivas para optimizar los resultados deseados
(Ortegón, 2005). El monitoreo utiliza indicadores de insumos, procesos y productos.
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EVALUACIÓN: Es una valoración y reflexión sistemática sobre el diseño, la ejecución,
la eficiencia, la efectividad, los procesos, los resultados (o el impacto) de un proyecto en
ejecución o completado (Ortegón, 2005). La evaluación utiliza indicadores de resultado e
impacto.
ENFOQUE TERRITORIAL: Concibe el territorio tanto como un espacio geográfico
como una construcción histórica. La dimensión geográfica del territorio consiste en su
superposición total o parcial (más frecuente) con una entidad geofísica definida mediante
criterios ecológicos, como una cadena montañosa, una cuenca hidrográfica, una isla o una
micro región climática. La dimensión histórica del territorio está definida por factores
relacionados con la presencia y la permanencia del hombre, como la etnicidad, una particular
orientación productiva (p. ej., el predominio de un sistema agrícola específico, cultivo o
empresa agroindustrial) o, muy a menudo, la existencia de una entidad geopolítica local (como
un municipio). Estos factores determinados por el hombre configuran una identidad territorial,
que se advierte en el sentimiento de pertenencia a ese territorio compartido por sus
habitantes (con niveles variables). De hecho, dicha identidad representa el indicador básico de
la existencia de un territorio en calidad de construcción histórica.
PRIORIZACIÓN: se refiere a la priorización en tiempo y recursos de los proyecto. Así
es definido el corto plazo a 2 años, el mediano plazo a 5 años y el largo plazo hasta 15 años.
SUSTENTABILIDAD: significa la existencia de condiciones económicas, ecológicas,
sociales y políticas que permitan su funcionamiento de forma armónica a lo largo del tiempo
y del espacio. En el tiempo, la armonía debe darse entre las generaciones actuales y las
venideras; en el espacio, la armonía debe generarse entre los diferentes sectores sociales,
entre mujeres y hombres y entre la población con su ambiente.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Se define como la satisfacción de las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades, el desarrollo sostenible ha emergido como el principio rector para el
desarrollo mundial a largo plazo. Consta de tres pilares, el desarrollo sostenible trata de lograr,
de manera equilibrada, el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio
ambiente.
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL: capacidad de la sociedad
paraguaya para cubrir las necesidades humanas básicas de sus ciudadanos, ciudadanas y
comunidades. Significa ubicar en el centro de los esfuerzos públicos la dignidad, el bienestar,
las libertades y posibilidades de realización integral de las personas. Apunta a lograr objetivos
sociales básicos como la erradicación de la pobreza extrema y la desnutrición infantil crónica,
la universalización del agua potable, saneamiento mejorado, viviendas dignas, así como la
provisión de servicios sociales de calidad.
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CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO: Corresponde al aceleramiento del ritmo
de crecimiento y a la diversificación productiva, promoviendo la participación de todos los
agentes económicos y compartiendo los resultados del crecimiento. Significa centrarse en la
atención al empleo productivo. El crecimiento es inclusivo cuando crea oportunidades
económicas y promueve la igualdad de acceso a las mismas con enfoque multicultural.
Asimismo, implica mantener la estabilidad macroeconómica, el mejoramiento de los arreglos
institucionales para asegurar la competencia, promoviendo la empleabilidad, la libertad de
emprendimiento, la competitividad y la utilización racional de los recursos primarios.
4. DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL
4.1 SITUACIÓN DEL DEPARTAMENTO CENTRAL
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El Departamento Central es el departamento más pequeño del país con 2.465 km
cuadrados, aunque al mismo tiempo es el más poblado representando al 35% de la población
total del Paraguay. La ciudad de Areguá, es la capital departamental y está ubicada frente al
Lago Ypacarai, distante a 35 km de la capital del Paraguay, Asunción.
Se encuentra ubicado en el centro oeste de la Región Oriental del Paraguay, entre los
paralelos 25º 00’ y 26º 00’ de latitud sur, y entre los meridianos 57º 11’ y 57º 50’ de longitud
oeste.
Mapa 1. Distritos del Departamento Central
Fuente: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
Como se observa en el Mapa 1, Central limita al norte con los Departamentos de
Presidente Hayes y Cordillera, al sur con el Departamento de Ñeembucú, al este con el
Departamento de Paraguarí y al oeste con la ciudad de Asunción, a la cual rodea en su
totalidad, y con la República Argentina, separada por el Río Paraguay.
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La Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos -DGEEC- da cuenta que la
densidad de habitantes por kilómetros cuadrados es de 932,1; de igual modo al 2016 el
departamento cuenta con 2.028.700 habitantes de los cuales el 49% corresponde a una
población masculina y el 51% a una población femenina. Se estima que para el 2025 esta
población departamental ascendería a unos 2.411.983 personas.
La tasa de fecundidad departamental al 2016 es de 2,33 y la de crecimiento total de
población de 21,66. En esta última tasa se observa una importante disminución en las
proyecciones al 2024, que la ubican en 17,62. En relación a la tasa de esperanza de vida total
se establece 74,11 para el año 2016.
En términos de pobreza y pobreza extrema la Encuesta Permanente de Hogares de la
DGEEC del 2015 arroja resultados a nivel Asunción y Central Urbano. En ese sentido estos
datos, si bien toman sólo parte del departamento, son de relevancia para entender el alcance
de la pobreza en el mismo. Ésta constituye el área con menor cantidad de pobres extremos
llegando a unos 4,39% a nivel país. La pobreza en cambio abarca a unas 418.900 personas y
constituye el 16,06% de la población.
Gráfico 1. Brecha o intensidad de la pobreza total, según dominio geográfico
Fuente: DGEEC
La Brecha de pobreza según dominio geográfico llega a situarse en 28,6% en Asunción
y Central urbano en el año 2015, como se observa en el Gráfico1. Esta cifra indica el porcentaje
del valor de la canasta básica de consumo que en promedio un hogar pobre no logra cubrir
con sus ingresos.
En los últimos veinte años la población matriculada en las escuelas públicas, privadas
subvencionadas y privadas ha aumentado considerablemente en el Departamento Central, así
el Ministerio de Educación y Cultura registra 422.680 alumnos matriculados y unas 1353
instituciones educativas al 2014.
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La proporción de población alfabeta en Central es una de la mayor del país. La
Universidad Nacional de Asunción con sede en la ciudad de San Lorenzo, al año 2013 contó
con unos 21.740 matriculados y en el año 2012 con 1.877 egresados.
En términos de acceso a internet se identifica que en el Departamento la población de
10 años y más solo en un 55,8% utilizó la red para algún motivo. Esta misma franja de personas
utilizó la red el 70,3% de las veces a través del celular y sólo un 22,7% lo hizo en el hogar.
En relación al área salud el crecimiento de la cantidad de centros de salud y puestos
sanitarios ha acompañado al de la población del Departamento, notándose en el periodo 1992-
2002 el mayor aumento. Según la publicación De Indicadores Básicos de Salud - año 2012 del
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social -MSPyBS- el Departamento Central contaba con
unos 160 puestos de internación y establecimientos de salud entre los del MSPyBS y del
Instituto de Previsión Social -IPS-. Pese a ello, el número de camas por habitantes disponibles
es uno de más bajos del país ubicándose en 0,6 camas por cada 1.000 habitantes.
La Población Económicamente Activa (PEA), compuesta por 1.204.273 personas, ha
mantenido su ritmo de crecimiento en las últimas décadas. Hoy el departamento presenta una
tasa de ocupación de 92,4% y una tasa de desempleo abierto de 7,6%. La composición de la
PEA por sectores económicos revela la preponderancia del sector terciario (electricidad, gas
y agua, comercio, restaurantes y hoteles, transporte, almacenamiento y comunicaciones,
finanzas, seguros, inmuebles, servicios comunales, sociales y personales comercio y servicios),
que absorbe al 73,5% de la mano de obra del Departamento Central, el sector secundario
(industrias manufactureras, construcción, minas y canteras) al 23,8% y el primario (agricultura,
ganadería, caza y pesca) al 2,6% respectivamente. Por otro lado, se puede percibir una
producción agropecuaria reducida a granjas, tambos de producción de leche y sus derivados y
a la explotación fruti-hortícola. Los cultivos que se producen en la zona son, principalmente,
el tomate, la frutilla, la piña, el pimiento, la caña de azúcar, el locote y el limón. En menor
escala, también cuenta con producción de ganado vacuno, porcino, ovino, equino y caprino.
El ingreso promedio mensual en el Departamento Central según la DGEEC es de
2.345.000 guaraníes.
La característica departamental en términos económicos se centra en la actividad
industrial diversa e intensa, ésta absorbe al 56% de la industria nacional. Cuenta con fábricas
de aceite de coco, comestibles de soja, de girasol, de maní, tártago y tung, y una importante
planta procesadora de cemento. Otro tipo de industrias existentes son las destilerías de caña
y alcohol, ingenios azucareros, manufacturas, desmontadoras de algodón, fábricas de hilados,
tejidos y artesanías de origen popular como el ñandutí y el ao po’i y la producción de artículos
de alfarería.
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En relación a las viviendas particulares ocupadas, éstas se han sextuplicado entre 1962
y 2002. En promedio residen 5 personas por cada una de estas viviendas. La cobertura de
servicios básicos mejoró ostensiblemente en este lapso. Central posee a nivel departamental
el mayor porcentaje de viviendas con luz eléctrica llegando a una cobertura del 99,8% de total,
el sistema de alcantarillado sanitario y agua potable según datos emitidos por la ERSSAN en el
Balance Anual de Gestión Pública 2015 muestran que Asunción y Central cuentan con 75,4% de
cobertura de agua potable y 18,9% de alcantarillado sanitario.
Los sistemas de recolección de basura abarcan cada vez más zonas, aunque por la
cantidad de basura y la diversidad de las mismas se han convertido en una preocupación
permanente de la ciudadanía y las autoridades, pues la recolección pública y privada solo llega
al 65,2 % de las viviendas, siendo la quema una de las estrategias más practicadas para la
disposición final de residuos, donde un 27,2% de la viviendas la siguen practicando, lo que
genera una degradación del hábitat y del medio ambiente.
Cuadro 2. Parques Nacionales y áreas protegidas
Fuente: GEAM 2013, Informe diagnóstico proyecto PEMA
En relación a los parques nacionales y las áreas protegidas del Departamento Central
se encuentran en un lugar de preponderancia a nivel nacional. El Sistema Nacional de Áreas
Protegidas del Paraguay -SINASIP- mencionan los siguientes parques y áreas protegidas
presentadas en el Cuadro 2. De los siete parques y áreas protegidas que se mencionan, 4 están
ubicadas en los límites del departamento, aunque con un enfoque territorial todos estos
espacios hacen que la región sea de relevancia en ese aspecto.
Además de las reservas y espacios protegidos por ley existen los espacios verdes
significativos que siguen siendo valiosos a nivel regional, aunque muchos están en manos del
sector privado y el acceso es restringido, son lugares de importancia en el desarrollo de los
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ecosistemas locales, pues los mismos al igual que los anteriores oxigenan el aire, ayudan a
mantener la biodiversidad, protegen y conservan la humedad del suelo, ayudan a reducir los
niveles de contaminación, a proteger las cuencas hídricas y muchos otros beneficios que
aportan al territorio. Estas áreas fueron relevadas por la ONG Gestión Ambiental y son
presentadas en el Cuadro 3 a continuación:
Cuadro 3. Áreas verdes significativas
Fuente: GEAM 2013. Informe diagnóstico del proyecto PEMA
El clima en la zona del Departamento Central donde se encuentra la ciudad de Lambaré
es el subtropical húmedo, con parecidos a un clima tropical con invierno seco por su cercanía
al bajo Chaco. Los veranos son muy calurosos y húmedos, y los inviernos son templados y
secos. La temperatura media anual es de 23 ºC, en invierno es de 18 ºC y en verano de 28 ºC.
Las precipitaciones promedian los 1400 mm anuales aproximadamente. En la temporada de
calor suelen darse en forma de tormentas las precipitaciones, en el que cae una gran cantidad
de agua en poco tiempo. Mientras que en el invierno, suelen darse lluvias débiles o lloviznas,
pero continuas.
4.2 SITUACIÓN DEL MUNICIPIO DE LAMBARÉ
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Integra aspectos geopolíticos y poblacionales del municipio de la situación económica
y de los factores del bienestar social haciendo énfasis en el crecimiento y desarrollo de todos
los aspectos.
4.2.1. Datos generales del Municipio de Lambaré
La ciudad de Lambaré fue fundada en el año 1766 por el Gobernador Carlos Murphy
y creada como municipio independiente mediante decreto Ley Nº 791 del 5 de junio del año
1962.
Mapa 2. Barrios de la ciudad de Lambaré
Fuente: Cartografía de la DGEEC, 2012 Elaboración: Dirección de Planificación Técnica, Municipalidad de Lambaré
Actualmente según base cartográfica de la Dirección General de Estadísticas,
Encuestas y Censos -DGEEC-, año 2012, la ciudad cuenta con 28 barrios, de los cuales Parques
del Yacht es el barrio con la menor cantidad de viviendas, contando con unas 226. En
contrapartida el barrio Cuatro Mojones es el de mayor cantidad de viviendas, done existen unas
2785.
Tabla 1. Cantidad de viviendas de Lambaré por Barrio
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Barrios de Lambaré Viviendas
San Roque González 1161
Centro urbano 687
Santa Luisa 862
Santa Lucia 1223
Mbachio 1 808
San Antonio 1278
Valle Apu'a II 2381
Valle Apu'a I 1856
Villa Cerro Corá 1216
Villa Virginia 910
Valle Yvate 1919
Cañada San Miguel 1018
Parques del Yacht 226
Mbachio II 923
Puerto Pabla 1765
San Isidro 2576
Santa Rosa I 1164
Cuatro Mojones 2785
La Victoria 918
Pilar 606
Santo Domingo 1843
Panambireta 933
Palomar 575
San Rafael 1116
Mariscal López 544
Felicidad 328
Santa Rosa II 329
Kennedy 685
Fuente: Cartografía de la DGEEC, 2012. Elaboración: Dirección de Planificación Técnica, Municipalidad de Lambaré
La ciudad de Lambaré si bien no cuenta con rutas nacionales e internacionales que
crucen su territorio es un ciudad ubicada estratégicamente y podría conectar las ciudades del
sur del Departamento Central como Villa Elisa, Ñemby, J. Augusto Saldívar, Ypané, San
Antonio y Villeta con la capital del país, Asunción. La ciudad cuenta además con conectividad
a través del Río Paraguay, pues éste lo circunvala al sur en toda su extensión.
La zona conocida como Itá Enramada, al borde del Río Paraguay alberga al Puerto Itá
Enramada a cargo de la Dirección Nacional de Aduanas, que cuenta básicamente con servicio
de balsa y lancha, cuya principal función es la de conectar Lambaré con la República de
Argentina, específicamente con la ciudad de Clorinda.
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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En relación a la situación de viviendas el déficit cualitativo según datos del ICES-BID
muestra que el 36% de las viviendas de Lambaré no cumplen con los estándares mínimos de
habitabilidad, lo que implica que no cuentan con ambiente para baño y/o cocina como mínimo,
ubicándose muy por encima del marco de referencia teórico que establece este déficit en 10%.
En cuanto al déficit cuantitativo de vivienda siguiendo con datos obtenidos del ICES-BID se
identifica en el distrito un 7,2% de déficit, encontrándose por debajo del mínimo de referencia
teórica estimado en 10%.
Lambaré cuenta además con varios asentamientos informales concentrados en los
barrios más humildes y en los bordes del arroyo Lambaré.
En relación a la cobertura y acceso a servicios básicos, según datos de la DGEEC al año
2012, la ciudad de Lambaré contaba con un 99,8% de cobertura de energía eléctrica, un 96,3%
de cobertura y acceso a agua corriente potable. Además en el municipio se ubica una de las
subestaciones de la ANDE que abastece con energía eléctrica a la ciudad y parte importante
de Asunción.
En cuanto a la disposición final de los residuos sólidos se observa en el diagnóstico del
ICES-BID que lo vertido a rellenos sanitarios es casi nulo. El vertedero Cateura con vida útil
estimada hasta el 2020 y el vertedero El Farol ubicado en Villa Hayes, con una vida útil estimada
de 15 años aproximadamente, no cumplen con las especificaciones mínimas de relleno
sanitario. Es así que existen en el área metropolitana unos 20 vertederos clandestinos a cielo
abierto, muchos de ellos ubicados cerca de los cursos de agua, tanto de los arroyos como de
la costa del Río Paraguay; siendo Lambaré una de las ciudades donde se ubican estos
vertederos. La cobertura del sistema de recolección de basura según datos de la DGEEC al
2012 fue de 92,4%. Importante mencionar que según el ICES-BID el Área Metropolitana de
Asunción donde se ubica Lambaré no tiene implementado programas de reducción y/o
separación en origen de los residuos sólidos urbanos, a excepción de casos tipos
experimentales.
El acceso a telefonía fija en el distrito de Lambaré es de un 46% en comparación a un
94,1% de telefonía celular según datos de la DGEEC al 2012.
Tabla 2. Acceso a telefonía móvil - Lambaré
Telefonía Celular Porcentaje de acceso
Año 2002 52,9%
Año 2012 94,1% Fuente: DGGEEC 2002 y 2012.
Elaboración: Dirección de Planificación Técnica. Municipalidad de Lambaré
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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En relación al alcantarillado sanitario o desagüe cloacal el estudio del ICES-BID el
distrito de Lambaré cuenta con un 22% de cobertura, haciendo esto a unos 197 km lineales.
En contrapartida los datos de la DGEEC al 2012 nos muestran una cobertura de desagüe
cloacal de 9,5%. De igual manera en este punto es importante resaltar que en el año 2002 la
cobertura en este servicio público trascendental para el desarrollo urbano según datos de la
DGEEC era del 0%.
Las actividades deportivas son intensas en el municipio, en especial las prácticas de
fútbol, existiendo unos 10 clubes de la Liga Lambareña de Fútbol y otros clubes que militan en
la Primera B de la Liga Paraguaya de Fútbol, como el Club Colegiales y el Club Capitán Figari.
Existen de igual manera grupos organizados de ciclistas, como Lamberbici, que realiza paseos
semanales en la ciudad. La costa de río Paraguay cuenta con sitios apropiados para deportes
naúticos, paseos en lanchas y canoas, así como para la pesca deportiva.
Lambaré ha sido convirtiéndose en un epicentro de importantes eventos culturales,
empresariales y deportivos nacionales e internacionales como torneos de rugby, conciertos,
congresos desarrollados en lugares como el Yacht y Golf Club Paraguayo o el campo de
deportes de la Universidad Autónoma de Asunción ubicado en la ciudad.
Lambaré posee un buen potencial para desarrollar sitios de atracción turística con
relevancia regional, con lugares que pueden ser valorizados por su importancia histórica,
cultural y religiosa, ya que es un territorio y estables desde los siglos XVI y XVII. Además
como potenciales para el turismo se identifican los humedales y áreas que bordean el Río
Paraguay con una excelente capacidad hotelera.
4.2.2. Características físicas y ambientales del territorio
Se encuentra ubicada en el Departamento Central a 25°20′ S y a 57°38′ O a una altitud
de 47 msnm. Lambaré cuenta con una superficie territorial de 27 km² y limita al sur con su
límite natural, el río Paraguay, que lo separa de la República Argentina; al oeste y al este con
la ciudad de Asunción, capital de la República del Paraguay y al este con la ciudad de Villa Elisa.
Las formaciones geológicas más antiguas de la zona donde se encuentra ubicada la
ciudad según el relatorio de impacto ambiental realizado por en el marco del proyecto RIMA-
Subestación Lambaré- de la ANDE corresponden al Silúrico (Paleozoico), constituidas por un
conglomerado basal (Formación Paraguarí), areniscas estratificadas (Formación Cerro jhú),
areniscas friables (Formación Tobatí), areniscas micáceas (Formación Eusebio Ayala) y lutitas
blancas (Formación Vargas Peña), que fueron depositadas por eventos transgresivo -
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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regresivos del mar y que afloran en el sur del Departamento y en la línea divisoria oeste de la
cuenca del lago Ypacaraí. En las planicies del Sur del departamento Central ocurren planosoles,
plintosoles, arenas cuarzosas hidromórficas, gley poco húmicos y suelos orgánicos. El suelo
identificado en parte de la ciudad de Lambaré corresponde a la CLASE VIII, caracterizado por
poco drenaje y una permeabilidad muy lenta según Informe de Diagnóstico Proyecto PEMA,
aunque el suelo según su uso es apto para la agricultura pero con la alta urbanización ha ido
perdiendo esa potencialidad.
Mapa3. Ecorregiones del Paraguay
Fuente: Informe diagnóstico proyecto PEMA.
Lambaré forma parte de la Ecoregión litoral central como se observa en el Mapa 3
compuesta de 2.631.000 hectáreas de superficie donde se desarrolla una rica biodiversidad de
especies de plantas, animales, hongos y determinados microorganismos influyen sobre el
ecosistema, y en Lambaré particularmente se observa esta riqueza natural en lugares donde
predominan áreas verdes de uso privado y acceso controlado.
Los bosques del Departamento Central abarcan apenas 5.431 hectáreas o sea, un 2,1%
de su área, correspondiendo enteramente a bosques altos degradados y la vegetación de
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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árboles más comunes son los frutales como mango; aguacate, níspero, ybyraro, ybyra-yu,
cirimoya guayaba, mamón y especies de cítricos y otras ornamentales, varias especies
corresponden a crecimientos espontáneos y no controlados (relatorio de impacto ambiental-
proyecto RIMA-Subestación Lambaré-ANDE), en ese contexto Lambaré como se observar en
el Mapa 2, cuenta con áreas verdes importantes o corredores verdes en la zona conocida
como el Yacht y al borde los arroyos Lambaré y Sosa que cruzan en su totalidad la ciudad.
Mapa 4. Litología del Departamento Central
Fuente: http://www.geologiadelparaguay.com/DCentral.htm
La litología del territorio donde se encuentra asentado el distrito de Lambaré tiene una
formación cuaternario, llamada formación San Antonio, donde están agrupados los sedimentos
acumulados, próximo al área del Río Paraguay y sus afluentes, que se encuentran en una cota
más baja de 70 metros, en la región Oriental del país. Esta formación constituida por una
arenisca clara crema, de granulación media a gruesa con gravillas dispersas, intercaladas con
lutitas. Las areniscas, en contacto con estas lutitas, presentan clastos de arcilla. Existen también
capas de areniscas arcillosas hasta de 1,5 metros de espesor. El ambiente de sedimentación es
fluvial.
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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Mapa 5. Áreas verdes importantes
Fuente: Informe Diagnóstico Proyecto PEMA
No menos importante en términos ambientales y desde un enfoque territorial es la
ubicación del Cerro Lambaré, si bien no forma parte del distrito es colindante al mismo
generando un efecto sobre el ecosistema y microclima de la zona. El cerro Lambaré surge de
las estribaciones de Ybytypanema de la Coordillera de los Altos, donde los de mayor elevación
son los cerros Lambaré, Mandua y Arua'i y los de menor elevación Ñemby y Patiño. El Cerro
Lambaré es una reserva ecológica según decreto 26/1948 y cuenta con 3 hectáreas con
remanente arboreo de bosque paranaense (Informe de diagnóstico proyecto PEMA),
valorizando la zona en especial por su cercanía al casco urbano de la ciudad.
Al igual que la flora, la fauna es muy rica en la zona, donde conviven diversas especies
de aves, mamíferos, reptiles y batracios que habitan las especialmente las áreas verdes
importantes y la costa del río. Debido a que en la región ha sido intervenida por la actividad
humana la fauna se ha reducido a especies comunes a este tipo de regiones. Las principales
especies de aves y mamíferos observadas frecuentemente en el área son las comadrejas,
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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apere’á, aves como el ypakaá, pitogué, cardenal, ynambui, tortolita, sai jhovy, ypeku ñu, piririta,
anó y reptiles como el tejú asajé, mboi jhovy, amberé, ju’i, ranas, sapos.
Mapa 6. Áreas de riesgos por inundación del Río Paraguay
Fuente: Informe diagnóstico proyecto PEMA
La degradación ambiental, afecta a Lambaré como a las demás ciudades del área central;
a grandes rasgos se puede observar una deforestación del suelo acompañado del proceso de
urbanización acelerado y no planificado, degradación y alteración de los cursos hídricos, con
taponamientos, desvíos, canalizaciones, alteración de elementos naturales, instalación de
enormes estructuras y una alta polución sonora, visual y del aire.
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Mapa 7. Áreas de riesgo de por inundación de lluvia
Fuente: Informe diagnóstico proyecto PEMA
Estas situaciones generan riesgos urbanos que deben ser abordados desde con una
perspectiva de la gestión preventiva de los mismos, pues la vulnerabilidad de las poblaciones y
la infraestructura que se encuentran en los bordes de los cauces hídricos vinculada con la
situación socioeconómica de estos habitantes potencia la amenaza y el riesgo, pues la pobreza
es un rasgo estructural que la condiciona. De igual modo la exposición de las personas en
situaciones como estas condicionan a la ciudad por las inundaciones producidas por desbordes
de los arroyos como por la acumulación de agua de lluvia como se observa en los Mapas 6 y
7 mostrando la importancia del uso del suelo, la distribución de infraestructura y la localización
de asentamientos humanos.
La ciudad cuenta con dos arroyos principales que son el arroyo Sosa y el arroyo
Lambaré como se observa en el Mapa 8, ambos cruzan la ciudad manteniendo un importante
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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ecosistema en sus bordes y generando al mismo tiempo un microclima en sus áreas de
influencia.
Mapa 8. Hidrografía Principal de Lambaré
Fuente: Cartografía de la DGEEC- 2012. Elaboración: Dirección de Planificación Técnica. Municipalidad de Lambaré
Como un potencial que aportaría considerablemente a mejorar el hábitat de la ciudad
existen diversos puntos en la ciudad con nacientes y humedales que ayudan a filtrar de
contaminantes y mantener equilibrada la biodiversidad, los humedales además aportan
contener y reservar las aguas de lluvia.
Lambaré se encuentra ubicada sobre el acuífero Patiño como se puede ver en el Mapa
9, posee un suelo de origen sedimentario con una estructura confinada. La recarga del acuífero
se realiza por lluvia a través de las nacientes de los cauces y la descargas a través de las salidas
de los arroyos. El acuífero es vulnerable a la contaminación por su característica litológicas
permeables. Una de las principales dificultades por la que atraviesa el acuífero y repercute en
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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los cauces hídricos es la disminución de la carga y descarga por la ocupación desordenada y
descontrolada del suelo.
Mapa 9. Acuífero Patiño
Fuente: Informe diagnóstico del proyecto PEMA
4.2.3. Datos demográficos del Municipio de Lambaré
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La ciudad de Lambaré al año 2016 según la DGEEC cuenta con 170.851 habitantes, de
los cuales 82.847 son hombres y 88.005 son mujeres, es decir, la población femenina es
mayoritaria en un 6% en relación a la masculina.
Para el 2025, se estima que la población total de Lambaré rondaría los 196.290
habitantes, de los cuales el 49% correspondería a hombres y el 51% a mujeres, manteniéndose
la diferencia a favor de la población femenina. Esta proyección nos muestra que en unos 10
años la ciudad aumentaría 17% en su población total.
La población de 10 y más años, conocida como Población en Edad de Trabajar (PET),
es de 138.049 personas al 2016. De acuerdo a estas mismas proyecciones para el 2025, se
estima que la población ascienda a 162.190 personas, lo que indica que en el lapso de este
tiempo la PET tendría un aumento del 20% del total.
La población en relación de dependencia conocida como tercera edad abraca a las
personas de 65 años y más. Este sector al que debe prestarse especial atención en el distrito,
pues al 2016 la misma es de 9.380 personas y según las estimaciones de la DGEEC para dentro
de 2025 años tendría un aumento del 52% ascendiendo a unas 14.235 personas.
En relación a la población alfabetizada de 15 años y más de la ciudad de Lambaré es de
96,8% al 2012 según la DGEEC, siendo el 97% de dicha población hombres y el 96,6% mujeres.
La tasa a nivel nacional de analfabetismo es de 4,7%, ubicándose la distrital por debajo de la
misma. En relación a estos mismos aspectos el 96,7% de los niños y niñas de 6 a 14 años del
distrito de Lambaré asisten a la escuela según datos de la DGGEC del año 2012. De este
sector el 96,6% corresponde a una población masculina y un 96,8% a una población de
femenina.
En términos de población y densidad urbana neta del distrito según datos del ICES-BID
se estima que se encuentra entre 67 habitantes por hectárea, que al considerarlo en términos
de urbanismo y desarrollo sustentable la referencia teórica que se considera sostenible es 70
habitantes por hectáreas. Lo que se observa que Lambaré se ubica muy cerca de lo
considerado sostenible. Este dato es relevante al compararlo con el Área Metropolitana de
Asunción, pues ésta, se encuentra en 43 habitantes por hectáreas, muy por debajo del mínimo
considerado sostenible. El Mapa 11 realizado en base a información cartográfica de la DGEEC
del 2012 se observa la ubicación de las viviendas y servicios de la ciudad de Lambaré, la
concentración de las mismas en importantes lugares de la ciudad muestra un acelerado
proceso de urbanización. La existencia de zonas desocupadas corresponden a áreas verdes
importantes que dan un equilibrio al ecosistema de la ciudad.
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Mapa 11. Viviendas y servicios de Lambaré
Fuente: Cartografía de la DGEEC-2012. Elaboración: Dirección de Planificación Técnica. Municipalidad de Asunción
En relación a la pobreza se cuenta con datos en base al censo 2002 de concentración
de viviendas pobres por barrios como se observa en el Mapa 10. En el mismo claramente se
ve que hay barrios donde existen una alta concentración de viviendas pobres como son el
barrio San Isidro, Cañada San Miguel y Puerto Pabla.
Viviendas
Servicios
Arroyos
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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Mapa 10. Viviendas pobres por barrios
Fuente: DGEEC - 2002. Elaboración Dirección de Planificación Técnica. Municipalidad de Lambaré
La ciudad de Lambaré según el Censo Económico 2011 desarrollado por la DGEEC
cuenta por 720 industrias donde la fabricación de productos elaborados de metal (excepto
maquinarias y equipos), las confección de prendas de vestir y la fabricación de muebles son los
principales rubros. En el sector comercial Lambaré cuenta con 2485 unidades comerciales
donde predomina el comercio al por menor en mini mercados y despensas, el comercio al por
menor de bebidas y el mantenimiento y reparación mecánica de vehículos; en relación a las
unidades de servicios se identifican 2113 concentradas en alojamiento y servicios de comidas,
peluquería y otros tratamientos de belleza, transporte y almacenamiento, así como actividades
profesionales, científicas y técnicas.
Viviendas pobres
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5. RESULTADOS DEL FODA
5.1. FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Ubicación geográfica estratégica Financiación para proyectos de
cooperación
Importantes áreas comerciales en
crecimiento
Posibilidad de implementar y aplicar
normativas ambientales
Actividades recreativas Interés en recuperar los arroyos y la
costa del río Paraguay como espacios
públicos
Voluntad Política de las autoridades
locales
Tendencia a usar movilidad
sustentables, energías renovables
Varia vías de acceso a la capital Condiciones estructurales para
desarrollar bicisendas
Pequeña y mediana producción local en
crecimiento
Interés del sector privado en realizar
alianzas estratégicas con el municipio
Ciudad bordeada por el Río Paraguay
con importantes arroyos
Tendencia a consumo local para
dinamizar la microeconomía
Áreas verdes importantes y humedales
Articulación público-privado
Importante cantidad de plazas
Vinculación interinstitucional con
gobiernos intermedios de otros países
Cantidad adecuada de escuelas
Alianzas estratégicas con otras
instituciones
Práctica de varias actividades
deportivas
Articulación entre las instituciones de
seguridad (Fiscalía y Policía Nacional)
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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La ciudad de Lambaré se encuentra en una ubicación geográfica estratégica con la
capacidad de conectar a las ciudades limítrofes del área central con la capital del país, además
de esta ubicación posee varias vías de acceso que posibilitan la instalación de importantes
comercios, empresas prestadoras de servicios, industrias y una importante gama de hoteles
modernos y de alta calidad que han hospedado a distinguidos visitantes del país.
Entre las principales actividades de servicios se destacan los servicios financieros,
inmobiliarios, gastronómicos, los servicios profesionales, el transporte y almacenamiento
como fuente del rico y acelerado desarrollo local generando una ocupación laboral de la
población.
El capital privado ha contribuido notablemente al desarrollado económico en
diferentes puntos de la ciudad con inversiones que van aumentando y creciendo rápidamente
en especial en áreas de la construcción.
De igual modo la ciudad se está convirtiendo en un epicentro de actividades recreativas
como torneos, conciertos, festivales nacionales o internacionales.
El Rio Paraguay es una de las principales fortalezas de la ciudad que no es utilizado en
su totalidad, así como las cuencas y microcuencas de arroyos y nacientes que generan un
microclima especial en gran parte del territorio de Lambaré. Los amplios espacios verdes y
humedales con que cuenta la ciudad, aunque estén en posesión del sector privado, podrían
convertirse en un importante capital de la ciudad.
Como potencial y oportunidad la ciudad dispone de unas 57 plazas o espacios de
recreación, así como una cantidad adecuada de escuelas y colegios en relación a la población
ubicada en esa franja de edad. En los últimos años se ha observado un crecimiento importante
de creación de escuelas de fútbol para niños y jóvenes, las cuales están cumpliendo una función
complementaria en la formación de los mismos.
En términos de seguridad la fiscalía instalada en la ciudad dispone de un número
adecuado de Agentes Fiscales que en coordinación con la Policía Nacional pueden abordar los
problemas de seguridad ciudadana.
En cuanto a oportunidades identificadas podemos mencionar la posibilidad de captar
recursos externos a través de la gestión de convenios interinstitucionales de cooperación con
organismos nacionales e internacionales es una oportunidad con la que cuenta el municipio,
pues su ubicación como las posibilidades de desarrollar proyectos en las diferentes
dimensiones permitiría concretar esta cooperación.
En términos ambientales se observa la oportunidad de crear mecanismos de control
ante el incumplimiento de las normativas legales sobre mitigación de daños ambientales que
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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eviten la tala y promuevan la reposición y reforestación en la ciudad. De igual modo el interés
por recuperar arroyos del municipio y playas en la costa del Río Paraguay como espacios
públicos en la misma zona, sumado a la tendencia mundial de uso de energía renovable y a la
promoción de la movilidad alternativa y sustentable que podría ayudar a construir estructuras
para una red de bici-sendas son oportunidades que deben ser aprovechadas en su totalidad.
Este pujante desarrollo genera oportunidad que podría facilitar desarrollar estrategias
de padrinazgo de espacios públicos en el marco de la promoción de una alianza público privada,
ya que la predisposición del sector privado está en apoyar gestiones y acciones que den
resultados de forma inmediata y con alto impacto.
La tendencia mundial de consumo a través de la producción local ayuda a promover
pequeños y medianos emprendimientos que dinamizan la microeconomía, ayudando
indirectamente a reducir la emisión de gases de efecto invernadero, mejorando la calidad de
vida y la salud de la población.
Todas estas fortalezas y oportunidades observadas van acompañadas de la voluntad
política observada en las principales autoridades del gobierno local, tanto del ejecutivo como
del legislativo municipal, la fuerza y el impulso de esta voluntad política es clave para avanzar
en el construcción de una ciudad sustentable y sostenible.
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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5.2. DEBILIDADES Y AMENAZAS
DEBILIDADES
AMENAZAS
Transporte público insuficiente en
frecuencias, horarios e itinerarios
Prácticas de quema de basura en los
barrios
Plazas en mal estado, inseguras y poco
inclusivas
Carencia de un manejo integral de la
basura
Ocupación irregular de plazas por
emprendimientos o asentamientos
humanos
Erosión del suelo y Degradación
ambiental
Poca identidad como ciudad
Pérdida de fauna y flora del
ecosistema existente
Débil actividad cultural
Desocupación juvenil
Acelerado proceso de crecimiento sin
planificación
Alto crecimiento de índice delictivo
en ciudades colindantes
Bajo cumplimiento de ordenanzas
municipales que orienten el comercio y
los servicios
Desarticulación de las políticas
públicas
Ordenanzas desfasadas en relación a la
situación actual de la ciudad
Transporte público con flotas no
seguras ni en buen estado
Vertederos clandestinos
Conductas y prácticas delictivas
Insuficiente red de desagüe cloacal
Altos niveles de inseguridad
Alta polución del aire, sonora y visual
Políticas públicas de gobierno
Calles en mal estado y no cuidadas
Instalación de viviendas en zonas de
riesgos y de industrias al borde arroyos
y del río sin contar con plantas de
tratamientos respectivas
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La ciudad se encuentra con dificultades en términos de transporte público pues la
cantidad de líneas de buses así como la frecuencia y el itinerario no satisfacen las exigencias y
necesidades de la comunidad.
Las plazas públicas no tienen un criterio sustentable y espacios recreativos públicos y
amigables para las personas, sumado a esto, una deficiente iluminación, señalización y limpieza
de las mismas, por lo que se requiere de ordenanzas que reglamenten la utilización de las
plazas. La ocupación irregular de estos espacios por emprendimientos o asentamientos
humanos se convierten en debilidades locales
La falta de una identidad propia como ciudad a consecuencia de ser una ciudad muy
joven constituida por una población que ha migrado de diferentes puntos del país y que se
traduce en una débil actividad cultural que ayude a la construcción de esta identidad de ciudad.
En términos de ordenamiento territorial existe un acelerado proceso de urbanización
carente de planes de ordenamiento y de regulación, produciéndose loteamientos de espacios
sin criterios, un bajo cumplimiento de ordenanzas municipales que regulan las actividades
comerciales, de servicios e industriales, aunque muchas de estas ordenanzas se encuentran
desfasadas frente al acelerado crecimiento de la ciudad.
El tema ambiental es una debilidad como en gran parte del territorio del país donde se
convive con la existencia de vertederos clandestinos, pues Lambaré no posee un programa de
recolección selectiva de basura en origen, existe una insuficiente red de desagüe cloacal, una
alta polución del aire, sonora y visual, así como calles en mal estado y no cuidadas, la instalación
de viviendas en zonas de riesgos y de industrias al borde arroyos y del río sin contar con
plantas de tratamientos respectivas.
Las prácticas de quema de basura en los barrios, la falta de un manejo integral de la
basura o los residuos sólidos, la erosión del suelo y contaminación ambiental y la pérdida de
fauna y flora generada en los micro ecosistemas aún existentes son amenazas latentes en la
ciudad.
La desocupación especialmente de jóvenes, generan conductas de prácticas delictivas,
poniendo en riesgo la seguridad de los ciudadanos con un alto crecimiento de índice delictivo
en ciudades colindantes. El transporte público es ese mismo sentidos es una amenaza pues las
flotas habilitadas no están seguras ni en buen estado, por lo que requieren de un control más
estricto.
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6- METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PDS
El diseño y formulación del Plan de Desarrollo Sustentable se dio en el marco de un
proceso participativo, que involucró a diversos actores representativos de la sociedad
lambareña, los mismos manifestaron alto grado de compromiso con la comunidad aportando
brillantes ideas, calidad de tiempo y experiencias válidas de manera activa en los diferentes
momentos y etapas.
Metodológicamente el Plan contó de varios momentos y fases de trabajo, es así que se
realizaron 7 encuentros tipo plenarias con el Equipo Técnico de la Municipalidad y el Consejo
de Desarrollo Municipal. En estos encuentros se han definido además de la plataforma de
participación, las dimensiones que contempla el Plan: social-cultural, la económica-productiva,
la ambiental y la político-institucional. Estas dimensiones a su vez se subdividieron en
comisiones de trabajo por afinidad y perfil de interés de los consejeros, con agendas
consensuadas por los miembros de las respectivas comisiones. Se definieron las líneas
estratégicas, los objetivos de desarrollo y los programas y proyectos de gestión y de inversión
de servicios públicos, desarrollo económico, calidad ambiental, manejos de recursos naturales,
seguridad física, sostenibilidad, desarrollo de capacidades locales y de convivencias
democráticas.
Los trabajos de las distintas comisiones se socializaron en plenarias utilizando
instrumentos y técnicas que posibilitaron una efectiva participación de todos los involucrados,
a través de la interacción y producción de propuestas de todos los consejeros obteniendo una
rica discusión en cada uno de los ejes estratégicos definidos por la plenaria.
Este proceso de Planificación contó con cuatro fases que se detallan a continuación
-Fase I: Preparación de los trabajos para la construcción de la plataforma de participación
ciudadana y para el diseño del Plan de Desarrollo Sustentable.
-Fase II: Constitución de la plataforma de participación y realización del diagnóstico
preliminar a través de la presentación de los sueños de cada miembro del Consejo de
Desarrollo Municipal, este proceso, fue liderado por el Equipo Técnico de la Municipalidad
con el apoyo de la Secretaría Técnica de Planificación.
-Fase III: Realización de encuentros para validación del diagnóstico y formulación de las
propuestas de los ejes estratégicos y objetivos de desarrollo, programas y proyectos del Plan.
Este proceso fue liderado por Consejo de Desarrollo Municipal y acompañado por el Equipo
Técnico de la Municipalidad con el apoyo de la Secretaría Técnica de Planificación.
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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Fase IV: Redacción del Plan de Desarrollo Sustentable. Este proceso de consolidación de
todos los insumos y propuesta del Consejo de Desarrollo Municipal fue liderado por el Equipo
Técnico de la Municipalidad con el apoyo de la Secretaría Técnica de Planificación.
Las Fases II, III y IV se desarrollaron de manera participativa con el Consejo de
Desarrollo Municipal mediante Encuentros y las mesas de trabajo por dimensiones, en los cuales
se utilizaron un conjunto de técnicas que posibilitaron para cada dimensión la recolección de
información, que con posterioridad el Equipo Técnico Municipal lo sometió a un análisis y
sistematización en trabajo de gabinete para la redacción del documento consolidado del
municipio.
La validación del proceso y del documento final se llevó adelante con el pleno del
Consejo de Desarrollo Municipal de Lambaré.
FASES DE LA PLANIFICACIÓN
Las mesas de trabajo se realizaron en el marco de una dinámica participativa, abierta y
con un enfoque territorial, donde la exposición central sobre la situación general del distrito
fue presentada por el Intendente Municipal, el cual, contextualizó las condiciones actuales de
Lambaré como elemento fundamental en el abordaje del diseño del Plan.
FASE I•Preparación
FASE II
•Constitución de la plataforma de participación y diagnóstico preliminar
FASE III
•Encuentro de validación del diagnóstico y formulación de las propuestas de ejes estratégicos, objetivos de desarrollo,
programas y proyectos.
FASE IV
•Redacción del Plan de Desarrollo Sustentable y validación final
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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Las mesas de trabajo desarrollaron en un primer momento la matriz FODA, las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en las dimensiones definidas en plenaria: la
social-cultural, la económica-productiva, la ambiental y la político-institucional.
De igual modo en estas mesas de trabajo se revisó la visión del municipio que fue
plasmada posteriormente en el presente Plan de Desarrollo Sustentable. El trabajo de las
mesas fue acompañado por un facilitador del Equipo Técnico Municipal.
Los resultados de las mesas fueron retroalimentados permanentemente en la plenaria
del Consejo donde se realizaron las observaciones y ajustes pertinentes.
El Equipo Técnico facilitador fue
encargado de desarrollar el marco
conceptual del proceso y de motivar cada
sesión de trabajo, de ordenar y
sistematizar en trabajo de gabinete las
ideas centrales de la discusión, de inducir
los puntos de consensos en toda
discusión, para lo cual se debió aplicar
técnicas y habilidades de trabajo, entre las
cuales se pueden mencionar las siguientes:
Lluvia de ideas: Fue una dinámica
donde los miembros del Consejo de
Desarrollo describieron sus sueños para la
ciudad de Lambaré. El equipo facilitador
sistematizó este momento, utilizando la
información como base para el FODA
inicial, posteriormente profundizado en las
mesas de trabajo.
Mesa de trabajo: En los diferentes encuentros se llevaron adelante mesas de trabajo
por dimensiones que fueron integradas de acuerdo a la afinidad de cada Consejero. Cada etapa
del proceso fue acompañada por un facilitador que orientó metodológicamente el trabajo que
fue registrado y sistematizado con posterioridad.
Consolidación de información: El Equipo Técnico Municipal consolidó los resultados
obtenidos en cada fase del proceso, sintetizando conceptos análogos y elaborando un
documento final sintético y por dimensiones de desarrollo. Todo el proceso consolidado fue
permanentemente socializado con el Consejo de Desarrollo, ya sea en encuentros
presenciales o por medio de correos y medios de comunicación creados para el efecto.
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable
PLENARIAS
FODA
MESAS DE TRABAJO
Cuadro 4. Esquema de la metodología de trabajo
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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Validación plenaria: El documento consolidado con la información consensuada en
los diferentes momentos del proceso fue discutido y validado en las mesas de trabajo en un
primer momento y por la totalidad del consejo de desarrollo en plenaria posteriormente. Las
evidencias de lo señalado se encuentran contempladas en actas de reuniones.
7. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PDS
Para el seguimiento y evaluación del Plan se elaboraran indicadores de cumplimiento,
que permitirá verificar de manera periódica el comportamiento de las diferentes líneas y
objetivos establecidos en el diseño final del documento.
Los indicadores permiten realizar una evaluación adecuada teniendo en cuenta los
objetivos propuestos y las realizaciones concretas, es decir, si el proceso de implementación
se ajusta a lo planificado, si es adecuado o no está dentro de los parámetros considerados.
La elaboración y elección de los indicadores en la segunda parte del plan estará
condicionada por la calidad y cantidad de datos disponibles y debe darse prioridad a los que
permitan evaluar tiempo, espacio y posibilidad de logro del objetivo.
8. VISIÓN DEL MUNICIPIO, MISIÓN INSTITUCIONAL Y VALORES
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 43
8.1. VISIÓN DEL MUNICIPIO
Ciudad modelo, segura, sustentable y sostenible, desarrollada en lo social, cultural,
ambiental y en lo económico-productivo; con una ciudadanía que goza de sus derechos y
cumple con sus deberes.
8.2. MISIÓN INSTITUCIONAL
Brindamos una gestión planificada y eficiente, enfocada a la excelencia en servicios,
potenciando el desarrollo integral en los distintos ámbitos de la vida comunal; la sostenibilidad
del medio ambiente, el fomento de la cultura, la participación e identidad local, orientadas a la
promoción y al mejoramiento de la calidad de vida de los lambareños.
8.3. VALORES
9. MATRIZ DEL PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Responsabilidad
Honestidad
Transparencia
Espíritu de Servicio
Integridad
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 44
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 45
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
Información y redición pública
Desarrollo institucional
Participación ciudadana
DIMENSIÓN POLÍTICO-
INSTITUCIONAL
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 46
DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONAL
Línea estratégica
Objetivos de
desarrollo
Programas
Proyectos
Priorización
Corto
Mediano
Largo
Información y
rendición Pública
Garantizar el
libre acceso
ciudadano a la
información
pública con una
gestión
municipal
transparente
Acceso a la
información
pública
municipal
Ciudadanía
Informada
X
E-Lambaré,
Gobierno
Electrónico
X
Rendición de
cuentas a la
ciudadanía
X
Desarrollo
Institucional
Instalar una
gestión
municipal
organizada,
eficiente, eficaz
y de calidad
capaz de dar
respuestas a las
demandas de la
ciudadanía
potenciando y
conservando el
Talento
Humano
Gobierno de
calidad
Perfeccionando
para servir mejor
X
Fortalecimiento
institucional
X
Lazos de
cooperación
X
Infraestructura y
equipamiento
institucional
X
Nueva sede
municipal
X
Participación
Ciudadana
Fomentar la
participación
ciudadana en las
iniciativas
municipales
Ciudadanía
Activa
Participo y decido
X
Concejos locales
X
Gobierno en tu
barrio
X
Contraloría
compartida
X
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 47
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 48
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Desarrollo económico-productivo
Empleo
Educación tributaria
Conectividad
Infraestructura
DIMENSIÓN ECONÓMICA-PRODUCTIVA
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 49
DIMENSIÓN ECONÓMICA/PRODUCTIVA
Línea
estratégica
Objetivos de
desarrollo
Programas
Proyectos
Priorización
Corto
Mediano
Largo
Desarrollo
Económico y
productivo
Fomentar el
desarrollo
económico de la
ciudad apoyando las
iniciativas públicas y
privadas
Lambaré crece
con su gente
Base catastral
digital (GIS)
X
Lambaré
emprende
X
Agrolambaré
X
Fortaleciendo
iniciativas
X
Trabajo
Cooperativo
X
Mesas de
negocios -
Lambaré
X
Incentivos
tributarios a la
inversión
X
Empleo Generar mecanismos
de promoción y
generación de
empleo a fin de
lograr la inserción
laboral de manera
articulada con el
sector privado
Promoción del
empleo en la
ciudad de
Lambaré
Lambaré
trabaja
X
Oportunidad
laboral y
productiva
X
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 50
Línea
estratégica
Objetivos de
desarrollo
Programas
Proyectos
Priorización
Corto
Mediano
Largo
Educación
tributaria
Instalar el
cumplimiento
tributario municipal
como una
herramienta de
sostenibilidad fiscal
Modernización
del sistema
tributario
municipal
Campaña de
concienciación
y educación
tributaria
X
Conectividad
Potenciar el uso de
las tecnologías
buscando la
reducción de la
brecha digital y la
construcción de una
ciudad inteligente
Smart City Conectando la
ciudad
X
Gobierno
Móvil
X
Infraestructura Impulsar la
construcción de
infraestructura que
potencie el
desarrollo
económico de la
ciudad
Lambaré en
desarrollo
Caminos de
progreso
X
Costanera Sur
X
Puerto
Lambaré
X
Cableado
subterráneo
X
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 51
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 52
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
DIMENSIÓN AMBIENTAL
Ordenamiento territorial
Manejo integral de residuos urbanos
Energía
Espacios verdes
Cauces hídricos
Movilidad sustentable
Saneamiento y drenaje urbano
Contaminación
Ecosistema urbano
Gestión de riesgos de desastres
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 53
DIMENSIÓN AMBIENTAL
Línea
estratégica
Objetivos de
desarrollo
Programas
Proyectos
Priorización
Corto
Mediano
Largo
Ordenamiento
Territorial
Contar con un plan
de ordenamiento
territorial con base
en un sistema de
información
geográfica que
genere condiciones
para el desarrollo
sustentable y
sostenible
Territorio
sustentable y
sostenible
Plan de
Ordenamiento
Territorial.
X
¡Te quiero
Lambaré!
X
Plan regulador
del municipio
X
Manejo Integral
de residuos
urbanos
Implementar un
sistema integral de
gestión de residuos
urbanos, desde la
generación en
origen hasta la
disposición final
Gestión
integral de
residuos
urbanos
Reducción,
reciclaje y
separación de
los residuos
domiciliarios
X
Plan maestro de
manejo y
disposición final
de residuos
X
Lambaré sin
plásticos
X
Empresarios con
el medio
ambiente
X
Energía
Promover el uso
eficiente de
energía limpia en
las plazas, barrios y
espacios púbicos.
Energía
Limpia
Energía limpia y
eficiente en el
edificio municipal
X
Ahorro energía,
ahorro dinero
X
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 54
Línea
estratégica
Objetivos de
desarrollo
Programas
Proyectos
Priorización
Corto
Mediano
Largo
Espacios verdes
Garantizar la
protección,
recuperación y
promoción de
áreas verdes
cubriendo los
estándares de m2
de espacios verdes
por cada habitante
Protección,
promoción y
recuperación
de espacios
verdes
Parques verdes
con enfoque
inclusivo
X
Tu Lambaré
verde
X
Cauces hídricos Recuperar las
cuencas y
microcuencas de
los cauces hídricos
del Municipio y
convertirlos en un
bien ambiental de
la ciudad
Cuencas de
Lambaré
Recuperemos el
arroyo Lambaré
X
Nuestra riqueza,
nuestro río
X
Agua es vida
X
Movilidad
sustentable
Promover la
movilidad
sustentable urbana
reduciendo la
emisión de gases
efecto invernadero
y la polución
sonora.
Movilidad
sustentable
Lambaré
Lambaré se
mueve
Sustentable
X
Metrobus
X
Transporte
fluvial
X
Saneamiento y
drenaje urbano
Ampliar la red de
alcantarillado
sanitario con
plantas de
tratamientos y la
construcción de
drenaje urbano
sostenible.
Saneamiento
y drenaje
urbano
Sistemas
colectores de
agua de lluvia
X
Alcantarillado
sanitario y
plantas de
tratamiento de
aguas residuales
X
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 55
Línea
estratégica
Objetivos de
desarrollo
Programas
Proyectos
Priorización
Corto
Mediano
Largo
Contaminación
Establecer
mecanismos de
reducción y
mitigación de los
diferentes tipos de
contaminación que
afectan a la ciudad
Lambaré
reduce la
polución
atmosférica,
sonora y
visual
¡Qué calidad! El
aire de Lambaré.
X
¿Cómo me veo?
X
¿Te suena bien?
X
Ciudad Limpia
X
Ecosistema
Urbano
Disponer de un
diagnóstico de los
ecosistemas del
municipio para
identificar especies
de flora y fauna, y
características del
suelo y su uso
.
Gestión de los
ecosistemas
de Lambaré
Protección y
cuidado de
especies
animales
X
Inventario de
especies nativas
X
Caracterización
del suelo de
Lambaré
X
Vivero municipal
X
Gestión de
riesgos de
desastres
Contar con un plan
de Gestión de
Riesgos de
Desastres en el
Municipio.
Gestión de
Riesgos de
desastres
Construyendo
una ciudad
resiliente
X
Mapas de
Riesgos
X
Escuelas seguras
X
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 56
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 57
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
DIMENSIÓN SOCIAL-CULTURAL
Cultura y turismo
Seguridad
Transporte Público
Juventud
Adulto mayor
Niñez y adolescencia
Educación
Salud
Asentamientos urbanos
Espacios públicos
Inclusión
Género
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 58
DIMENSIÓN SOCIAL-CULTURAL
Línea estratégica
Objetivos de
desarrollo
Programas
Proyectos
Priorización
Corto
Mediano
Largo
Cultura y
Turismo
Impulsar el
turismo en el
municipio,
fomentando la
inversión y la
creación de
espacios para el
desarrollo de la
identidad de
Lambaré
Redescubriendo
nuestras raíces
Un mítico
Cerro de
Lambaré y el
abrazo de dos
ciudades
X
Kacike Guatare:
Ruta cultural y
turística de
Lambaré
X
Lambaré Tee'te:
Casco histórico
como identidad
Lambareña
X
Hermanamiento
con ciudades
colindantes
X
Creación del
Instituto
Municipal de
Arte de
Lambaré.
X
Lambaweb:
Turismo
electrónico
X
Museo
Municipal
X
Seguridad
Garantizar la
seguridad de los
habitantes y
visitantes del
Municipio de
Lambaré
Lambaré
Segura
Seguridad en tu
barrio
X
Lambaré se
Ilumina
X
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 59
Línea estratégica
Objetivos de
desarrollo
Programas
Proyectos
Priorización
Corto
Mediano
Largo
Transporte
Público
Mejorar el
Servicio de
transporte
público conforme
a las necesidades
ciudadanas
Transporte al
alcance de
todos
Transporte
público eficiente
X
Mejorando la
cultura vial
X
Transporte
Público interno
X
Juventud
Ampliar, impulsar
y desarrollar las
posibilidades
laborales,
educativas y de
participación de
la población
juvenil
Por un presente
juvenil exitoso
Jóvenes
Competentes
para el trabajo
X
Oportunidades
laborales y
productivas
X
Participación
social y
comunitaria
X
KATUPYRY:
Becas de
estudio
X
Adulto mayor
Mejorar la calidad
de vida de las
personas
mayores,
promoviendo y
ampliando el
acceso a redes
de participación
Vida Plena Calidad de vida
del adulto
mayor
X
Niñez y
adolescencia
Articular políticas
que garanticen
los derechos de
niños, niñas y
adolescentes
residente en el
municipio
Niñez y
adolescencia
Atención
integral a niños,
niñas y
adolescentes
X
Primera infancia X
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 60
Línea estratégica
Objetivos de
desarrollo
Programas
Proyectos
Priorización
Corto
Mediano
Largo
Educación Fomentar una
educación de
calidad a través
de un modelo de
gestión municipal
que genere una
actitud crítica en
la ciudadanía
frente a los
problemas
educativos
participado en la
búsqueda de
soluciones
Lambaré
avanza en
educación
Todos al aula X
Educación para
la vida
X
Educando en
valores
X
Alimentación
saludable
X
Biblioteca
Municipal
X
Capacitación y
formación
X
Salud
Mejorar la calidad
de la salud de los
habitantes,
promoviendo una
cultura de
prevención
Salud
preventiva
Salud para todos
X
Lambaré sonríe X
Resâi Asy: Vida
Saludable
X
Bienestar para
todos
X
Prevención y
control de las
adiciones
X
Asentamientos
urbanos
Promover la
mejora del
hábitat y las
condiciones de
habitabilidad de
los asentamientos
urbanos
informales
Hábitat seguro Diagnóstico de
asentamientos
X
Viviendas de
calidad, Hábitat
de calidad
X
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 61
Línea estratégica
Objetivos de
desarrollo
Programas
Proyectos
Priorización
Corto
Mediano
Largo
Espacios públicos
Crear espacios
públicos de
calidad, seguros y
sustentables en
la comunidad
Espacios vivos Plazas
sustentables
X
Cultura en las
plazas
X
Anfiteatro
Municipal
X
Mi ciudad - Te
quiero hermosa!
X
Inclusión Garantizar la
accesibilidad al
medio físico de
las personas con
discapacidad, así
como la
incorporación
laboral a
instituciones
públicas del
Municipio
Inclusión
Municipal
Accesibilidad
física
X
Lambaré
inclusivo
X
Género Promover los
derechos y la
participación
activa y
protagónica de
las mujeres con
un enfoque
integrado de
género en las
políticas públicas
Municipales para
lograr la igualdad
de oportunidades
y de trato entre
mujeres y
hombres
Equidad Juntos por la
equidad
X
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 62
10. BIBLIOGRAFÍA
-Anuario estadístico. 2014. DGEEC
-Balance Anual de Gestión Pública. 2015. ERSSAN.
-Como elaborar un proyecto: Guía para diseñar proyectos sociales y culturales. Ezequiel Ander-Egg.
- Estrategias enfocadas hacia las personas Breve estudio bibliográfico y comparativo. FAO,NNUU.
2003.
- Indicadores básicos de salud, Paraguay. 2012 . MSPyBS, OPS, Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional
-Informe Diagnóstico del Plan Estratégico Metropolitano de Asunción (PEMA). 2014. MOPC-BID
-Ley 3966/10 Orgánica Municipal
-Proyección de la Población por Sexo y Edad, según Departamento 2000-2025. 2015.DGEEC.
-Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030. Secretaría Técnica de Planificación.
-Plan de Acción Área Metropolitana de Asunción Sostenible. 2014. BID.
-Planificación de políticas, programas y proyectos sociales. 2012./ CIPEEC, UNICEF.
-Principales resultados de pobreza y distribución de ingresos. EPH. 2015. DGEEC
-Principales resultados, Encuesta Permanente de Hogares. 2014. DGEEC
-Relatorio de impacto ambiental-proyecto RIMA-Subestación Lambaré. ANDE. 2015.
-http://www.central.gov.py/newsite/
-http://datos.mec.gov.py/data/matriculaciones_departamentos_distritos
-http://www.geologiadelparaguay.com/DCentral.htm
-http://www.geologiadelparaguay.com/DCentral.htm
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 63
11. ANEXOS
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 64
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 65
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 66
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 67
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 68
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 69
CONFORMACION DEL CONSEJO DE DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 70
GRUPOS POR SECTORES PARA LA ELECCIÓN DE
REPRESENTANTES
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 71
FIRMAS DEL ACTA DE CONSTITUCIÓN DEL CONSEJO
DE DESARROLLO.
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 72
SESIONES Y ENCUENTROS DEL CONSEJO DE
DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 73
MESAS DE TRABAJO POR DIMENSIONES
PRESENTACION DEL DOCUMENTO
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Página 74
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