Plan de desplazamientos urbanos de Île-de-France
Elementos clave PDUI
F
2 Plan de desplazamientos urbanos
El PDUIF debe garantizar un equilibrio sostenible
El Plan de desplazamientos urbanos de Île-de-France (PDUIF) tiene
por objetivo lograr un equilibrio sostenible entre las necesidades de movilidad, la protección del
medio ambiente y la salud, el mantenimiento de la calidad de vida, teniendo siempre en cuenta, por otra
parte, las restricciones financieras.
Establece un marco para la política de movilidad en toda
la región de Île-de-France.
Define, de cara al 2020, los objetivos y las acciones que se deben poner en marcha para
los desplazamientos, tanto de personas como de bienes.
El STIF ha elaborado el PDUIF mediante una amplia concertación entre todas las partes implicadas en la movilidad de Île-de-France.
El 19 de junio de 2014, el Consejo regional de Île-de-France aprobó el PDUIF tras una consulta pública y un dictamen del Estado.
Además de la implementación de acciones relativas al transporte público, el STIF se encarga de la animación y evaluación del PDUIF.
La puesta en marcha de las acciones del PDUIF es responsabilidad de numerosas partes implicadas y, en particular, de los departamentos, mancomunidades de municipios y municipios.
Para garantizar esta puesta en marcha, el STIF y la Región de Île-de-France apoyan, desde un punto de vista financiero y técnico, a las administraciones territoriales en todo lo que concierne a las temáticas del PDUIF.
Dar una
respuesta a las
NECESIDADES
de MOVILIDAD
Proteger el MEDIO AMBIENTE, la SALUD y la CALIDAD DE VIDA
Tener en cuenta las RESTRICCIONES
FINANCIERAS
3
Retos del PDUIF: evolución reciente de la movilidad
La bicicleta es el medio de transporte que experimenta el crecimiento más importante.
Este aumento es significativo sobre todo en el centro de Île-de-France.
Los desplazamientos en transporte público presentan un progreso considerable.
Este avance se percibe en todos los territorios de Île-de-France y en todos los medios de
transporte (tren, metro, autobús y tranvía).
Las distancias recorridas en coche permanecen estables.
No obstante, esta estabilidad oculta grandes disparidades según los territorios: una reducción
significativa en París y el centro de la metrópolis, dentro de los límites de la autopista A86, y un aumento
que se mantiene en el resto de Île-de-France.
La marcha a pie es el primer medio de desplazamiento de los habitantes de Île-de-France.
Cerca de un 39 % de los desplazamientos se realizan a pie. La marcha a pie, medio de transporte de proximidad, se
utiliza principalmente para acceder a lugares de estudio o para ir de compras. Constituye también el complemento
principal de los desplazamientos en transporte público.
Los desplazamientos son, en su mayoría, cortos.
Un 45 % de los desplazamientos de los habitantes de Île-de-France son inferiores a 1 kilómetro.
Los desplazamientos del domicilio al trabajo son los más largos (10,3 kilómetros frente a 4,4 kilómetros
de media). Fuera de París, los desplazamientos se organizan cada vez más dentro de las zonas de vida que
se han constituido en torno a las zonas de empleo.
41 millones de desplazamientos
al día
+ 115 % de desplazamientos en bicicleta
+ 34 % de desplazamientos en motocicleta
+ 33 % de desplazamientos a pie
+ 21 % de desplazamientos en transporte público
+ 0,6 % de desplazamientos en coche
Entre 2001 y 2010:
6,82
0,3
11,99
0,42
15,45
0,17
8,29
0,65
15,9
0,57
15,53
0,17
35,15
41,11
2001 2010
43,9 %
34,1 %
19,4 %
0,5 %
1,2 %
0,9 %
0,4 %
1,4 %
1,6 %
37,8 %
38,7 %
20,1 %
Transporte público Marcha a pie Coche Bicicleta Motocicletas Otros
Desplazamientos diarios de los habitantes de Île-de-France
según el medio de transporte (en millones)
Fuentes: EGT 2010, STIF, OMNIL, DRIEA.
4 Plan de desplazamientos urbanos
Calidad del aire y emisiones de gases de efecto invernadero
Los transportes por carretera contribuyen significativamente a las emisiones de óxidos de nitrógeno, partículas y benceno en Île-de-France; influyen asimismo en la concentración de ozono. El tráfico vial es responsable igualmente de casi una tercera parte de las emisiones directas de gases de efecto invernadero.
Contaminación acústica generada por el tráfico vial
En la zona con mayor densidad de Île-de-France, muchos habitantes residen en edificios con fachadas expuestas a niveles de ruido vial que superan los valores reglamentarios:
• más de 1,6 millones de media al día;
• más de 800.000 en las horas nocturnas.
Seguridad vial
Si el número de accidentes tendió a estancarse entre 2001 y 2010, el número de fallecidos se redujo a más de la mitad en el mismo período.
Sin embargo, esta reducción se aplica sobre todo a los automovilistas y demasiado poco aún a los usuarios más vulnerables, como peatones, ciclistas y motociclistas. El número de víctimas experimentó un nuevo aumento en 2014.
Retos del PDUIF: medio ambiente y salud
Medias anuales de dióxido de nitrógeno (No2) en Île-de-France en el año 2010
Fuente: Airparif.
Valor límite
5
El PDUIF consta de tres documentos
El documento principal, en el que se indican los retos, los objetivos y el plan de acciones que se deben implementar en el período 2010-2020.
Un informe medioambiental, en el que se analiza la incidencia en el medio ambiente de las acciones establecidas en el PDUIF.
Un anexo sobre accesibilidad, en el que se detallan las acciones que se deben poner en marcha para facilitar los desplazamientos de las personas con movilidad reducida.
8,3
16,6
16,1
2010
Des
pla
zam
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tos
dia
rio
s en
Île-
de-
Fran
ce (
en m
illo
nes
al d
ía)
6,8
12,3
15,9
2001
2020Objetivos del PDUIF
9,9
18,2
15,8
Crecimientoglobal
+ 20 %
+ 10 %
+ 7 %
– 2 %
+ 21 %
+ 1,5 %
Cambiode métodode consulta
Medios de transporteindividuales motorizados
Transporte público Medios de transporte activos
Objetivos del PDUIF de cara al 2020
Objetivos ambiciosos para la evolución de la movilidad
Los objetivos del PDUIF prevén llegar a una reducción del 20 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí al 2020.
En un contexto de aumento de los desplazamientos de los habitantes de Île-de-France de un 7 %, en paralelo con el desarrollo urbano de esta región, es preciso lograr una reducción del 2 % de los desplazamientos individuales motorizados y un traslado modal hacia el uso del transporte público y los medios de transporte activos.
Esta reducción, unida a los avances tecnológicos de los vehículos, va a impulsar igualmente unas bajadas significativas de las emisiones de óxidos de nitrógeno y de partículas generadas por el transporte.
El PDUIF establece los objetivos y el marco de las políticas de desplazamiento
Para alcanzar estos objetivos:
9 desafíos divididos en 34 acciones entre las cuales 4 medidas prescriptivas
Se puede descargar el PDUIF en
pduif.fr
http://pduif.fr
6 Plan de desplazamientos urbanos
PDUIF: desafíos
• Intensificar la ciudad en torno a unos ejes de
transporte público estructuradores
• Diseñar barrios adaptados al uso de medios de transporte
alternativos al coche (isletas con tamaño adaptado a la marcha a
pie, diversidad de las funciones urbanas, densidades suficientes)
• Reflexionar sobre la relación entre los nuevos barrios y la
ciudad existente para reforzar la continuidad urbana
• Reflejar estas recomendaciones en los documentos de urbanismo
y, en particular, en los Planes locales de urbanismo (PLU)
• Atenuar el tráfico en las zonas urbanas mediante la reducción de la velocidad
• Garantizar las condiciones de circulación de las líneas de transporte público
La forma en la que está organizada y estructurada
la ciudad constituye un factor fundamental de las necesidades y las prácticas
de desplazamientos.
La actuación en las formas urbanas y en la
ordenación territorial es la premisa para lograr una
movilidad sostenible.
El uso compartido de las vías representa un planteamiento
global y transversal que garantiza la coherencia
de las acciones del PDUIF relativas a las vías.
Esta visión de conjunto ayuda a establecer una
jerarquización de las vías y las prioridades entre los distintos usos del espacio público, en función de las
características de circulación y urbanas de las diferentes
vías y las particularidades de cada territorio.
Construir una ciudad que facilite los desplazamientos a pie, en bicicleta y en transporte público
Favorecer un mejor uso compartido multimodal de las vías (UMV)
1DESA
FÍO
UMV
7
• + 25 % de oferta en el transporte público:
- refuerzo y fiabilización de los enlaces radiales de trenes y RER
- prolongación de las líneas de metro
- puesta en marcha del primer tramo del Gran París Exprés
- creación de líneas de tranvía, T Zen y vías propias para las líneas de autobús
- mejora de la oferta de autobuses: más legible, reforzada y mejor adaptada a la
demanda
• Un transporte más cómodo y fiable: renovación y reposición del material
rodante, mejora de las condiciones de gestión…
• Garantizar un nivel satisfactorio de la calidad del servicio en todos los
intercambiadores
• Equipar con material informativo, destinado a los viajeros, tanto los
vehículos como las estaciones de trenes, estaciones de metro y paradas
El transporte público constituye una alternativa fundamental a los coches
y las motocicletas.
Para que sea más atractivo, hay que desarrollar una
oferta de transporte público fiable, constante y adaptada
a la demanda, reforzar la calidad del servicio
proporcionado a los viajeros, facilitar el uso del transporte
público para todos y mejorar la intermodalidad.
Hacer que el transporte públicosea más atractivo
Garantizar la prioridad en los cruces para las
líneas de tranvía, T Zen y autobuses Mobilien
2DESA
FÍO
PRES
CRIPCIÓN
del
8 Plan de desplazamientos urbanos
PDUIF: desafíos
• Acondicionar al menos un barrio como zona de circulación
apaciguada (zona 30, zona de encuentro, zona peatonal)
en cada ciudad de más de 10.000 habitantes
• Acondicionar zonas de circulación apaciguada en las
inmediaciones de todas las instalaciones escolares
• Eliminar las 100 principales interrupciones urbanas
localizadas en los itinerarios de peatones y ciclistas
• Crear 20.000 plazas adicionales para el estacionamiento
de bicicletas en los alrededores de los intercambiadores
• Finalizar los carriles bici en los 4.400 km de itinerarios de la red
estructuradora regional y completarla mediante itinerarios locales
Se deben apoyar los medios de transporte activos,
como la marcha a pie y la bicicleta, como auténticos
medios de desplazamiento en la vida diaria.
El PDUIF se propone fomentar una ordenación
urbana más favorable a los medios de transporte activos, volver los desplazamientos a
pie y en bicicleta más seguros y agradables, y facilitar la
práctica de la marcha a pie y el uso de la bicicleta.
Revalorizar la marcha a pie en la cadena de desplazamientos e impulsar de nuevo el uso de la bicicleta
DESA
FÍOS
3y4
Asignar espacios para el estacionamiento
de bicicletas en el espacio público
Incorporar a los PLU unas normas
mínimas para el estacionamiento de
bicicletas en los espacios privados
PRES
CRIPCIÓN
del
9
Principales interrupciones que se deben eliminar en los itinerarios de peatones y bicicletas en Île-de-France
0 10 km
0 10 km
Fuentes: STIF 2015, IGN BD TOPO 2009, IAU 2010 Realización: STIF-DDAET-EG-JD © STIF - 2015
Fuentes: STIF 2015, IGN BD TOPO 2009 Realización: STIF-DDAET-EG-JD © STIF - 2015
Red con carril bici estructuradora regional que se va a finalizar de aquí al 2020
10 Plan de desplazamientos urbanos
PDUIF: desafíos
• Limitar la contaminación acústica y mejorar la seguridad vial
• Desarrollar los usos compartidos de vehículos (uso temporal de
vehículos, uso compartido de vehículos privados) donde sigan siendo
imprescindibles y utilizar mejor las capacidades viales existentes
• Reglamentar el estacionamiento en las vías y en
aparcamientos públicos para regular el uso del coche
• Delimitar el estacionamiento de las motocicletas
para liberar espacio público
La reducción del uso de medios de transporte
individuales motorizados (coches y motocicletas) pasa,
en primer lugar, por una política activa para desarrollar y fomentar el uso de medios
de transporte alternativos (transporte público, marcha
a pie, bicicleta). Para reforzar el efecto de todas
estas medidas, es necesario igualmente actuar en los resortes disponibles para
limitar el uso del coche allí donde haya otras alternativas posibles.
Actuar en el ámbito de las condiciones de uso de los medios de transporte individuales motorizados
Oferta de aparcamiento en los nuevos edificios de oficinas: restricciones territorializadas en función de la densidad urbana
y de la oferta de transporte público
Aplicar las normas de estacionamiento de coches
en los espacios privados para controlar la oferta de
estacionamiento y limitar el uso individual del coche
0 10 km
Restricción muy importante
Restricción bastante importante
Restricción media según la oferta de transporte público
Escasa restricción
Sin restricciones especificadas
5DES
AFÍO
Fuentes: STIF 2015, IGN BD TOPO 2013 Realización: STIF-DDAET-EG-J.Darvier © STIF - Julio de 2015
PRES
CRIPCIÓN
del
11
• Hacer que los desplazamientos más habituales sean
totalmente accesibles, en particular, entre las paradas de
autobús o estaciones de trenes y las zonas comerciales, zonas de
habitación y principales establecimientos que reciben público
• Realizar los acondicionamientos sencillos que resuelven
el 80 % de las situaciones de bloqueo:
- rebajar aceras
- instalar bandas de advertencia
- descongestionar aceras
- etc.
• Hacer que sean 100 % accesibles las paradas de autobús de
las líneas establecidas en el Plan Director de Accesibilidad (PDA) del
transporte − Agenda de accesibilidad programada (PDA-ADAP)
• Lograr la accesibilidad de las estaciones de
trenes establecidas en el PDA-ADAP
Para que las personas con movilidad reducida puedan participar en la vida social, debe ser accesible toda la
cadena de desplazamientos, vías y transporte público.
El PDUIF recomienda adoptar un enfoque
pragmático frente a la amplitud de las obras que
se deben llevar a cabo y dar prioridad a las obras de
accesibilidad de las vías.
Aumentar la accesibilidad de toda la cadena de desplazamientos
6DES
AFÍO
12 Plan de desplazamientos urbanos
• Tener en cuenta las necesidades logísticas en la organización
global de la ciudad (reservar espacios logísticos en las operaciones
de acondicionamiento y en los documentos de urbanismo)
• Preservar unos 60 espacios logísticos ferroviarios
y 70 espacios logísticos fluviales
• Optimizar las condiciones de reparto mediante la
reglamentación de la circulación y el estacionamiento de vehículos
de reparto, así como con el correcto dimensionamiento de
las plazas de carga y descarga, y el control de su uso
• Favorecer la evacuación de los escombros de las obras por vías navegables
En el ámbito del transporte de mercancías, la proporción del transporte por carretera
seguirá siendo predominante en los próximos años. Si los
esfuerzos deben favorecer el uso de las vías navegables y ferroviarias, es fundamental fomentar una organización
logística que limite las distancias que se deben
recorrer por carretera.
Las acciones establecidas en el PDUIF tratan de la estructura logística
regional (infraestructuras de transporte, espacios
logísticos), las normativas de circulación y
estacionamiento, las innovaciones técnicas,
así como la concertación y coordinación entre las
partes implicadas.
Racionalizar la organización de los flujos de mercancías y favorecer el uso de las vías navegables y ferroviarias
7DES
AFÍO
PDUIF: desafíos
13
• Generalizar los Planes locales de desplazamientos (PLD): elaborados por
iniciativa de los EPCI o de los sindicatos mixtos, constituyen la herramienta
preferente para el desarrollo de una política global de movilidad en sus
territorios en un plazo de 5 años. Los PLD deben definir planes de acciones,
principalmente, sobre las temáticas cuya puesta en marcha sea responsabilidad
de los EPCI y los municipios.
• Evaluar el PDUIF con el Omnil. Creado por el STIF, el Observatorio de la
movilidad en Île-de-France aúna a las partes implicadas que proveen datos
y conocimientos sobre la movilidad en Île-de-France. Los trabajos del Omnil
garantizan, año tras año, el avance de logros concretos, el cumplimiento de las
directrices establecidas por el PDUIF y los plazos de puesta en marcha.
• Compartir las experiencias logradas por todas las partes implicadas durante
la Conferencia de la movilidad. Esta cita anual permite asimismo recapitular
el progreso del PDUIF.
• Valorizar las acciones ejemplares llevadas a cabo por las administraciones
territoriales, empresas o asociaciones de Île-de-France durante la entrega de los
Trofeos de la Movilidad.
• Apoyar a las administradores locales en sus proyectos poniendo a su
disposición guías prácticas.
• Fomentar la movilización de todas las partes implicadas para una puesta
en marcha del PDUIF eficaz y coherente gracias a los recursos en línea en el sitio
de Internet: noticias, herramientas, buenas prácticas…
En Île-de-France, las políticas de desplazamientos y de ordenación dependen de
numerosas partes implicadas. La puesta en marcha
del PDUIF se basa en la participación activa de todos.
El sistema de gobernanza propuesto permite hacer realidad los objetivos del
PDUIF. Por este motivo, el STIF inició en 2013 la puesta
en marcha de distintas herramientas de dirección
y animación de estas redes de partes implicadas.
Elaborar un sistema de gobernanza que responsabilice a las partes implicadas en la implementación del PDUIF
Comités de socios
omnil.fr
Conferencia de la Movilidad en Île-de-France
Trofeos de la Movilidad en Île-de-France
Planes locales de desplazamientos
Guías metodológicas
Formaciones
DIRIGIRINTERCAMBIAR Y VALORIZAR
APOYAREVALUAR
Dispositivo de animación
del PDUIF
Sitio web del PDUIF: pduif.fr
8DES
AFÍO
http://pduif.frhttp://www.omnil.fr
14 Plan de desplazamientos urbanos
PDUIF: desafíos
• Realizar planes de desplazamientos en empresas o administraciones
para llegar al menos al 30 % de los trabajadores
• Limitar al 10 % el porcentaje de los estudiantes que se desplazan a los
centros escolares en coche o motocicleta dentro de la aglomeración parisina
• Completar el sistema de información multimodal y en tiempo
real, que cubre todos los medios de desplazamiento
Las decisiones que se toman sobre los desplazamientos
son incumbencia de todos: instituciones
implicadas, pero también de usuarios y ciudadanos.
Aunque las políticas de desplazamientos tengan un impacto importante
sobre la movilidad, son las personas quienes deciden cuándo, dónde y cómo se
van a desplazar. Es necesario concienciar a todos sobre las
consecuencias que tienen sus decisiones de desplazamiento
en el medio ambiente y en el sistema de transporte.
Es preciso poner a disposición de los usuarios una información adaptada
a todos los medios de transporte y apoyar a los
habitantes de Île-de-France en las decisiones que
toman sobre movilidad.
Hacer que los habitantes de Île-de-France sean partes implicadas con responsabilidad en lo que atañe a sus desplazamientos
9DES
AFÍO
0 10 km10 km´
División morfológica del Plan Director de la RegiónÎle-de-France (SDRIF, por sus siglas en francés)
Aglomeraciones rurales, pueblos y aldeas
Aglomeración de polos de centralidad
Aglomeración central
Centro de la metrópolis
ParísFuentes: STIF 2015, IGN BD TOPO 2014, datos DRIEE, SIRENE 2008
Realización: STIF-DDAET-EG-J.Darvier © STIF - 2015
Obligación de llevar a cabo un plan de desplazamientos según el Plan de protección de la atmósfera (PPA) 2013:
municipios que tienen al menos una sede social de las empresas implicadas
Municipio con al menos una sede social de una empresa implicada en un plan de desplazamientos de empresa según el PPA
15
• Implementar 40.000 puntos de recarga en acceso público
para vehículos eléctricos, de los cuales 16.000 en la red viara
y 24.000 fuera de ella
• Alcanzar el 25 % de vehículos limpios en 2020 en las
flotas empresariales y de la administración pública
• Eliminar la principal contaminación acústica generada por el tráfico
rodado
• De cara al 2025, cambiar los autobuses y autocares
por vehículos eléctricos o que funcionen con GNV mediante biogás
El PDUIF se propone firmemente reducir el uso
de los medios de transporte individuales motorizados.
Este propósito tendrá unos efectos positivos importantes
sobre el medio ambiente y la calidad de vida. Más
allá de las acciones de los nueve desafíos del PDUIF,
deben ponerse en marcha medidas complementarias
de carácter medioambiental para reforzar estos efectos.
Impacto del PDUIF sobre el medio ambiente (AMB) y calidad del aire
AMB
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IF.
pduif.fr
34 acciones que se van a poner en marchaDESAFÍO 1: Construir una ciudad que facilite los desplazamientos a pie,
en bicicleta y en transporte públicoAcción 1.1 Actuar a nivel local para lograr una ciudad más favorable al uso de medios de transporte alternativos al coche
DESAFÍO 2: Hacer que el transporte público sea más atractivoAcción 2.1 Una red ferroviaria reforzada y más eficaz
Acción 2.2 Un metro modernizado y ampliado
Acción 2.3 Tranvía y T Zen: una oferta de transporte estructuradora
Acción 2.4 Una red de autobuses más atractiva
Acción 2.5 Acondicionar unos intercambiadores multimodales de calidad
Acción 2.6 Mejorar la información de los viajeros en el transporte público
Acción 2.7 Facilitar la adquisición de los títulos de transporte
Acción 2.8 Hacer que los usuarios ocasionales se beneficien del pase sin contacto Navigo
Acción 2.9 Mejorar las condiciones de circulación de los taxis y facilitar su uso
DESAFÍOS 3 y 4: Revalorizar la marcha a pie en la cadena de desplazamientos e impulsar de nuevo el uso de la bicicleta
Acción 3/4.1 Apaciguar las vías para volver a dar prioridad a los medios de transporte activos
Acción 3/4.2 Eliminar las principales interrupciones urbanas
Acción 3.1 Acondicionar las calles para los peatones
Acción 4.1 Lograr que las vías dispongan de carril bici
Acción 4.2 Favorecer el aparcamiento de las bicicletas
Acción 4.3 Favorecer y fomentar el uso de la bicicleta en todos los públicos
DESAFÍO 5: Actuar en el ámbito de las condiciones de uso de los medios de transporte individuales motorizados
Acción 5.1 Cumplir un objetivo ambicioso de seguridad vial
Acción 5.2 Poner en marcha políticas de estacionamiento público para lograr una movilidad sostenible
Acción 5.3 Organizar el desarrollo del estacionamiento privado
Acción 5.4 Optimizar la gestión de carreteras para limitar la congestión
Acción 5.5 Fomentar y desarrollar el uso compartido de vehículos privados
Acción 5.6 Fomentar el uso temporal de vehículos
DESAFÍO 6: Aumentar la accesibilidad de toda la cadena de desplazamientosAcción 6.1 Lograr la accesibilidad de las vías
Acción 6.2 Lograr la accesibilidad del transporte público
DESAFÍO 7: Racionalizar la organización de los flujos de mercancías y favorecer el uso de las vías navegables y ferroviarias
Acción 7.1 Preservar y desarrollar los espacios logísticos
Acción 7.2 Favorecer el uso de las vías navegables
Acción 7.3 Mejorar la oferta del transporte ferroviario
Acción 7.4 Contribuir a una mayor eficacia del transporte de mercancías por carretera y optimizar las condiciones de reparto
Acción 7.5 Mejorar el rendimiento medioambiental del transporte de mercancías
DESAFÍO 8: Elaborar un sistema de gobernanza que responsabilice a las partes implicadas en la implementación del PDUIF
DESAFÍO 9: Hacer que los habitantes de Île-de-France sean partes implicadas con responsabilidad en lo que atañe a sus desplazamientos
Acción 9.1 Desarrollar planes de desplazamientos de empresas y administraciones
Acción 9.2 Desarrollar planes de desplazamientos de centros escolares
Acción 9.3Proporcionar una información completa, multimodal, accesible a todos y desarrollar el asesoramiento en materia de movilidad
Acciones de carácter medioambientalAMB1 Apoyar el desarrollo de nuevos vehículos
AMB2 Reducir la contaminación acústica generada por los medios de transporte
Este documento ha sido redactado por el STIF en el marco de la animación de la puesta en marcha del PDUIF.
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