NIT: 830.507.387-3
LICITACION PUENTES PEATONALES Y ESTACIONES DE PARADA
1
PLAN DE REASENTAMIENTO
SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO
DEL AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
ANEXO No. 3
AJUSTADO AL NUEVO MARCO DE POLITICA EN REASENTAMIENTOS DE 2009
CONSTRUCCIÓN DE PUENTES PEATONALES Y ESTACIONES DE PARADA DE LOS
TRAMOS DE QUEBRADA SECA A BUGANVILLIA, DE LAGOS A PIEDECUESTA Y DE BUCARAMANGA A GIRON DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO PARA
EL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
BUCARAMANGA
AGOSTO de 2009
Pub
lic D
iscl
osur
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Pub
lic D
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CONTENIDO
1. DESCRIPCION GENERAL
1.1 UBICACIÓN
1.2 CARACTERIZACION TÉCNICA
1.3 CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA
2. CUANTIFICACIÓN DE LOS PREDIOS AFECTADOS POR LA IMPLANTACIÓN DE LOS PUENTES
PEATONALES
2.1 PREDIOS ADICIONALES A 2009
3. UNIDADES SOCIALES
4. FORMULACION PLAN DE REASENTAMIENTO - PDR
5. PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO
6. OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO
7. AVANCE PROCESO DE ADQUISICION PREDIAL
8. CRONOGRAMA UNIFICADO Y VINCULADO A OBRAS
LISTA DE CUADROS
CUADRO No 1. PREDIOS AFECTADOS Y TIPO DE AFECTACIÓN
CUADRO No 2. PREDIOS AFECTADOS Y UNIDADES SOCIALES (TIPO Y TENENCIA)
CUADRO No 3. PLAN DE ADQUISICION PREDIAL Y REASENTAMIENTO - APR
CUADRO No 4. OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO
CUADRO No 5. AVANCE GESTIÓN PREDIAL
CUADRO No 6. RESUMEN LICITACION PUENTES PEATONALES
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1. DESCRIPCIÓN GENERAL
Como parte de la infraestructura necesaria para la operación del Sistema, se encuentra la
construcción de los Puentes Peatonales y Estaciones de parada central. Esta infraestructura estará
ubicada sobre los corredores Troncales y Pretroncales del proyecto. Las obras de infraestructura de
los Puentes Peatonales comprenden la demolición de los Puentes actuales y la construcción de
nuevos Puentes adecuados a las normas actuales de movilidad peatonal; algunos puentes serán
adecuados con rampas de acceso y servicio hacía las estaciones centrales.
FOTO PUENTE ACTUAL
DISEÑO PUENTE A CONSTRUIR
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Las Estaciones centrales estarán ubicadas sobre los corredores troncales del Sistema. Las obras
comprenden la construcción sobre el separador central de la vía o en algunos casos a un costado
de esta, de los cimientos y módulos tipo de las estaciones de parada cerrada.
La construcción de las Estaciones no afecta predios ni a Ocupantes del Espacio Público – OEP, por
lo que no se formulará PDR para estas obras.
1.1 UBICACIÓN
Para la Operación del Sistema Integrado de Transporte Masivo del Área Metropolitana de
Bucaramanga, se requiere la construcción de 21 puentes peatonales, que favorecerán la movilidad
peatonal en todas las áreas aferentes al corredor vial de la Troncal del Sistema. La construcción
de los puentes se contempla en la Troncal del Tramo Prioritario Avenida Quebrada Seca – Puente
Provenza, Tramo 2 y Tramo 3 de la Licitación No 2 Puente de Provenza – Papi Quiero Piña, Sector
Papi Quiero Piña− Estación El Molino (Piedecuesta) y Puente El Bueno – El Palenque (Girón). Los
Puentes comprendidos en cada licitación son los siguientes:
LPI002-07 QUEBRADA SECA A BUGANVILLIA: Rosita Norte, Rosita Sur, Charco largo, Antonia
Santos, La Pedregosa, Provenza, El Payador, Los Hormigueros, Los Molinos, Los Cañaverales Norte,
Los Cañaverales Sur.
LOCALIZACION PUENTE ANTONIA SANTOS
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LPI003-07 LAGOS A PIEDECUESTA Y DE B/MANGA A GIRON: Suratoque - Lagos II, La
Piedra del Sol, La Palmita, Los Aposentos, Palmichal, Estoraques, Cenfer, Quebejos, Río de Oro y
Río Frío. (Anexo fotográfico 1 predios sector Puente el Bueno el Palenque).
LOCALIZACION PUENTE CENFER
LOCALIZACION PUENTE SAN JUAN
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LOCALIZACION PUENTE ESTORAQUES
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ANEXO FOTOGRAFICO No 1
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Actualmente la ejecución del macroproyecto SITM-AMB se encuentra en su fase constructiva y de
acuerdo a los tramos intervenidos y próximos a intervenir; la ubicación por tramos de los puentes
peatonales a construir y adecuar es la siguiente:
A. Tramo Prioritario / AV. Quebrada Seca – Puente de Provenza: 6, dos de ellos son para
adecuación (Charco largo y Provenza).
B. Tramos 2 y 3 / Puente Provenza – Papi Quiero Piña: 6
C. Sector Papi Quiero Piña – Estación El Molino ( Piedecuesta) : 4
D. Puente El Bueno – El Palenque (Girón) : 5
Es necesario precisar que la construcción de los 4 puentes peatonales que se ubicarán en el último
tramo del Municipio de Floridablanca, sector C, Papi Quiero Piña – Estación El Molino, será llevada a
cabo, a través del Convenio Interadministrativo firmado entre INCO, INVIAS, el Área Metropolitana
de Bucaramanga− AMB y METROLINEA S.A. A este comité se invitara periódicamente a un
representante de la UCP- Ministerio de Transporte, para efectos de revisión y seguimiento.
1.2 CARACTERIZACIÓN TECNICA
El proyecto consiste en la construcción de veintiún (21) puentes peatonales que han sido
concebidos en estructura metálica como resultado del análisis de la situación actual de los puentes
peatonales existentes y de la evaluación de los requerimientos de accesibilidad al Sistema.
En lo referente a rampas de acceso a cada uno de los puentes se identifican tres tipos: (1) Un
tramo, (2) Dos y tres tramos y (4) Cuatro tramos, permitiendo su utilización a partir de las
condiciones físicas y de espacio que se presenten en cada punto de implantación de los puentes
que se requieran. Estas son las características técnicas para la construcción de los puentes:
Puente Prototipo: Se ha diseñado un puente prototipo el cual será construido en estructura
metálica y cimientos en concreto reforzado. Cada puente constará de: rampas de acceso
peatonal, rampas de servicio hacía la estación central, plataformas del puente que une
transversalmente los flujos peatonales.
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Área Urbana de Intervención: El diseño de cada puente plantea un área urbana de
intervención para adecuación de espacio público, el cual será construido conforme al diseño
prototipo del espacio público del proyecto. Las áreas de intervención varían en cada
puente.
1.3 CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA
A. TRAMO PRIORITARIO: El Tramo Prioritario que forma parte de la Troncal, está ubicado en el
sector comercial más importante de la ciudad de B/manga, entre la Avenida Quebrada Seca y la
Puerta del Sol; se halla ubicado este tramo como estrato 3, enmarcado dentro de un desarrollo
comercial predominante y residencial complementario, con urbanismo en casas de una y dos
plantas y con pequeños edificios de hasta 5 plantas, con mas de 40 años de edad, con materiales
en su gran mayoría de tapia pisada, y algunas con reformas en mampostería. Por su vocación
comercial y de servicios, se ubican allí conocidos Centros Comerciales como son los Sanadresitos,
Almacén Éxito, La Rosita, Centro Metropolitano de Mercadeo, Almacén Feghali, Estaciones de
Servicio, etc.
B. TRAMOS 2 Y 3, PUENTE DE PROVENZA – PAPI QUIERO PIÑA: Este sector se ubica sobre la
Autopista Bucaramanga – Floridablanca, municipio de Floridablanca, el cual ha venido presentando
un creciente desarrollo urbano de tipo residencial y con una actividad comercial complementaria
ubicada en el sector especifico de Cañaveral, donde se encuentran unos importantes centros
comerciales, como lo son Centro Comercial Cañaveral y Centro Comercial de La Florida.
Socioeconómicamente se clasifica como estrato 4 y 5, y sus construcciones son relativamente
recientes o con remodelaciones. En el Tramo 2 y 3 se ha venido consolidando de manera
progresiva un área educativa con Instituciones de educación básica y superior.
C. PAPI QUIERO PIÑA – PIEDECUESTA: Este corredor vial cuenta con predios ubicados en los
municipios de Floridablanca y Piedecuesta, con áreas de gran desarrollo comercial y residencial,
por cuanto se encuentran restaurantes, estaciones de servicio, universidades, colegios, comercio de
muebles rústicos, arte metálico, viveros., industrias como Mc pollo, Holsem, prefabricados de
Colombia, Galpones, centros recreacionales como Cajasán, comfenalco, Copetrán, el Zoológico de
Aves, entre otros, así como importantes proyectos de vivienda campestre. Es el corredor de
comunicación con el centro del país.
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D. PUENTE EL BUENO EL PALENQUE: Ubicado por la Autopista que conduce de Bucaramanga a
Girón, es el corredor vial de la zona industrial del Área Metropolitana, donde se localizan sitios
importantes como el Centro de ferias −CENFER., Transito y Transporte de Bucaramanga,
Coca−cola, Estaciones de servicio, El Hotel San Juan, y fábricas como la Nacional de Chocolates
entre otras. Es el corredor de comunicación con otros municipios fuera del Área Metropolitana de
Bucaramanga.
2. IDENTIFICACION Y CUANTIFICACIÓN DE LOS PREDIOS AFECTADOS POR LA
IMPLANTACIÓN DE LOS PUENTES PEATONALES
El siguiente cuadro condensa la información de los predios afectados por el diseño geométrico para
la construcción y adecuación de los puentes peatonales así como el tipo de afectación en cada uno
de ellos.
CUADRO No. 1
PREDIOS AFECTADOS Y TIPO DE AFECTACIÓN
Tramo Puente Ubicación
Total predios
afectados
Tipo de Afectación
Total Parcial
Tramo Prioritario
AV. Quebrada Seca- Provenza
Rosita Norte Diagonal Quince (Avda La Rosita) 1 0 1
Rosita Sur
Diagonal Quince
(Avda La Rosita) 7 6 1
Charco largo
Diagonal Quince
(Calle 60 Puerta del Sol) 0 0 0
Antonia Santos
Autopista a Floridablanca
(Viaducto Garcia Cadena) 2 0 2
La Pedregosa
Autopista a Floridablanca
(Diamante II) 0 0 0
Provenza
Autopista a
Floridablanca (Provenza) 0 0 0
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Tramo 2 y 3
Puente de
Provenza - Papi Quiero Piña
El Payador Autopista a
Floridablanca (San
Felipe) 0 0 0
Los Hormigueros Autopista a
Floridablanca (Equilibrio) 2 2 0
Los Molinos Autopista a
Floridablanca (El
Bosque) 2 0 2
Los Cañaverales Norte
Autopista a Floridablanca
(Cañaveral 1 0 1
Los Cañaverales Sur
Autopista a Floridablanca
(Cañaveral Panamericano) 2 2 0
Suratoque Autopista a Girón
(Lagos II) 2 0 2
Sector Papi
Quiero Piña – Estación El
Molino (Piedecuesta)
La Piedra del Sol
Autopista a Floridablanca
(Ruitoque Bajo) 2 0 2
La Palmita
Autopista a Floridablanca
(Estadio Álvaro Gómez) 3 0 3
Los Aposentos
Autopista a
Floridablanca
(Comfenalco) 3 0 3
Palmichal
Autopista a
Floridablanca (UPB) 3 0 3
Puente El Bueno
– El Palenque (Girón)
Estoraques
Autopista a Girón
(K0+760) 1 0 1
Cenfer
Autopista a Girón
(K2+220) 2 0 2
Quebejos Autopista a Girón
(San Juan) 1 0 1
Río de Oro
Autopista a Girón
(SENA) 0 0 0
Río Frío
Autopista a Girón
(Rincón de Girón) 0 0 0
TOTAL AFECTACIÓN PREDIAL 34
TOTAL AFECTACIÓN PREDIAL PARCIAL 24
TOTAL AFECTACIÓN PREDIAL TOTAL 10
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Nota: La gestión predial del sector de Papi Quiero Piña – Estación El Molino en Piedecuesta (11
predios) esta a cargo del Área Metropolitana de Bucaramanga, según Convenio Ínteradministrativo
INCO, INVIAS, AMB y Metrolinea S.A., y se realizará seguimiento periódico a la gestión predial a
través de un Comité con representantes de la dos entidades.
Para la construcción de los puentes peatonales se afecta un total de 34 predios, de los cuales, doce
(12) no requieren de gestión de compra, por tratarse de predios del Municipio o la CDMB, entidad
con la que se tiene permiso de intervención en el momento requerido.
De los 22 predios restantes, los cuales son el objeto de la adquisición predial, se presenta el
siguiente tipo de afectación:
Diez (10) predios con afectación Total
Doce (12) predios con afectación parcial
De este total, Metrolinea S.A. realizará la gestión predial de 11 predios y el Área Metropolitana la
compra de otros 11. En cuanto a los predios que compra el Área Metropolitana, en todos los casos
se trata de áreas o fajas de terreno, libres de toda a ocupación y en cualquiera de las siguientes
condiciones:
Predios de propiedad Municipal o de la CDMB
Predios de propiedad privada (mediana y grandes empresas).
2.1 PREDIOS ADICIONALES A 2009
Durante El proceso de ejecución del Plan, y debido a ajustes de orden técnico, se afectaron dos (2)
predios adicionales, los que se detallan a continuación.
Predio 1. Corresponde a un lote sin ocupación y el propietario es la firma Trienergy S.A. Está
ubicado en el kilómetro 7 de la vía a Girón, en la zona industrial.
No se identifican Unidades Sociales adicionales, puesto que se trata de un lote vacío.
Predio 2: Corresponde a una franja de un predio de mayor extensión. El predio pertenece a la
razón social: Casa del Transportador y el propietario es el señor Otoniel Bermúdez.
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No se identifican Unidades Sociales adicionales, puesto que se trata de un lote vacío. Sin embargo,
durante la ejecución, se verificarán los levantamientos para considerar si se afecta una zona de
lavado de vehículos.
3. UNIDADES SOCIALES
Para los 34 predios identificados con afectación y requerimiento de compra, se ha aplicado en cada
uno de ellos el Censo Socio-económico. En la tabla siguiente, se presenta el resultado del censo,
identificando el número de unidades sociales identificadas y considerando todos los predios, aun los
12 que no requieren proceso de compra, por considerarse que existe una US propietaria, en este
caso, Estatal. El cuadro contiene la información de las Unidades Sociales identificadas, sus datos
generales, la tenencia con respecto al predio y la tipificación de acuerdo a sus características.
CUADRO Nº 2
PREDIOS AFECTADOS Y UNIDADES SOCIALES (TIPO Y TENENCIA)
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Convenciones:
US Propietaria no Rentista
USH – unidad social hogar
USE – unidad social económica
USE - Rentista
USSE – unidad social socioeconómica
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De acuerdo a los resultados del Censo Socioeconómico, se identificaron 41 Unidades Sociales con la
siguiente tipología:
Treinta y cuatro (34) US propietarias discriminadas así:
o Veintitrés (23) Propietarios no rentistas (*)
o Dos (2) USH
o Cuatro (4) USE (**)
o Cuatro (4) USE rentistas
o Una (1) USSE
Siete (7) US arrendatarias. Tipificadas asi:
o Cinco USE (5)
o Dos USSE (2)
(*) Estas US corresponden a propietarios de terrenos sin ocupación, que no residen ni ocupan
el predio en actividad alguna. Como se observa, es la mayoría de los casos.
(**) De las US propietarias, son pocas las que realizan actividades económicas al interior de sus
predios
En el sector del puente El Bueno – El Palenque, no se identifican US que usen o habiten estos
predios afectados.
4. FORMULACION PLAN DE REASENTAMIENTO -PDR
Teniendo en cuenta que este es el tercer anexo al Plan de Reasentamiento inicialmente aprobado
por el Banco Mundial con fecha 17 Marzo de 2006 para el Sistema Integrado de Transporte Masivo
del Área Metropolitana de Bucaramanga, se aplicarán los programas contemplados en el PDR
inicial, de acuerdo a la información socioeconómica de las Unidades Sociales de los predios
afectados que se tiene a la fecha. Los programas, proyectos y actividades a ejecutar son los
siguientes:
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CUADRO No. 3
PLAN DE ADQUISICION PREDIAL Y REASENTAMIENTO – APR
PROGRAMA PROYECTOS ACTIVIDADES
1. Programa de Información y
Comunicación
Proyecto de Atención e
información a la comunidad.
- Recepción y resolución de inquietudes, reclamos y/o sugerencias.
- Reuniones informativas
- Visitas domiciliarias
- Divulgación e información a través de
medios radiales y escritos.
2. Programa de
adquisición predial
Proyecto de
caracterización física, legal y de valoración de
los predios a adquirir.
- Identificación predios a adquirir.
- Notificación a los propietarios o
poseedores.
- Reuniones de información
- Visitas de reconocimiento.
- Estudio de títulos
- Registros topográficos
- Avalúos
- Levantamiento de actas
Proyecto Compra de
predios
- Elaboración de la oferta de compra, promesa de compra venta y minuta.
- Atención jurídica.
- Elaboración de documentos de conciliación
- Entrega del pago del valor del predio.
- Orientación y apoyo en el trámite de obtención de paz y salvos de las empresas de
servicios públicos.
- Elaboración de las escrituras de compra venta.
- Realización de registros de escrituras.
- Realización de la notificación catastral.
- Realización del recibo del predio
- Realización de la actualización catastral.
3. Programa de inmuebles de
reposición.
Proyecto Inmuebles de
reposición para
propietarios o poseedores.
- Asesoría jurídica, técnica, social
- Asistencia jurídica.
Proyecto de inmuebles
de alquiler para arrendatarios.
- Información
- Reconocimiento económico
- Asesoría social y jurídica
Proyecto de
reconstrucción de
inmuebles afectados parcialmente.
- Revisión y verificación del censo socio-
económico.
- Análisis de información sobre normas urbanistas.
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- Elaboración de los términos de referencia
para la adecuación o modificación de inmuebles.
- Supervisión de los diseños
arquitectónicos y técnicos.
- Acompañamiento social.
- Supervisión de obras
- Entrega de obras
- Verificación posterior de las obras.
- Talleres de sensibilización
- Apoyo a la búsqueda de recursos.
4. Programa de
restablecimiento de Condiciones
económicas
Definición y entrega de
los reconocimientos
económicos según el caso
- Identificación de las US objeto de
identificación
- Definición y entrega de los reconocimientos económicos según el caso
5. Programa de
Restablecimiento de Condiciones sociales
Proyecto de acceso a la
Educación.
Identificación de centros educativos en el
nuevo lugar de residencia.
Trámites ante la Secretaria de Educación
Orientación a las familias para el proceso de
ubicación de los estudiantes en los Centros Educativos.
Acceso a la salud. Identificación de las personas que tengan
afiliación a entidades de salud.
Identificación de los Centros de salud
cercanos. Gestión ante las entidades de salud cercanas
Gestión ante las Secretaria de Salud
Recomposición del
tejido social.
Conformación de una estructura organizativa
y participativa para la autogestión.
Organización de un ente social autónomo.
Asesoria social permanente.
5. PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO -PDR
Este Anexo se basa en el Pan de Reasentamiento - PDR inicial, aprobado por el Banco Mundial con
fecha 17 Marzo de 2006 para el Sistema Integrado de Transporte Masivo del Área Metropolitana de
Bucaramanga y cuenta además con los ajustes del Nuevo Marco de Política en Reasentamiento.
Se aplicaran los programas y proyectos de acuerdo a la información socioeconómica de las
Unidades Sociales de los predios requeridos para el Sistema de acuerdo a la información que se
tiene a la fecha. En cuanto a las Unidades Sociales consideradas como población vulnerable, se
tendrán en cuenta como casos especiales en el Comité de Reasentamiento, con el propósito de no
desmejorar su condición de vida actual y se establece un programa para este tipo de población; así
como la implementación del Programa de quejas y reclamos dirigido a las Unidades Sociales que se
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ven afectadas por la implementación de los diferentes proyectos constructivos y la comunidad del
área aferente a la ejecución de las obras.
5.1 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN:
Informar a los propietarios, poseedores o arrendatarios de posibles predios afectados por la
construcción del proyecto, sobre las características y el tipo de afectación total o parcial de su
predio, las etapas técnicas para el diseño y construcción de las obras de infraestructura, los
cronogramas de obras previstos, los diferentes actores que participaran en cada una de las etapas
de obra y la entidad responsable del mismo; así mismo conocer sus expectativas sobre reubicación,
explicarles los beneficios de los programas que se propongan y finalmente lograr consenso de
mejora para su calidad de vida.
5.1.1 PROYECTO DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD
Actividades:
Reuniones informativas realizadas con la comunidad afectada respecto al desarrollo del
proyecto y de las etapas del proceso de adquisición de sus respectivos predios.
Visitas domiciliarias en los predios directamente afectados, cuando sean solicitadas y se
considere necesario, a efectos de aclarar inquietudes presentadas por el solicitante.
Divulgación de información a través de medios radiales y escritos con el fin de informar a la
comunidad de predios afectados la ubicación y los horarios de atención en la oficina de Atención e
Información a la comunidad.
5.2 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN PREDIAL.
Procesos necesarios para llevar a cabo la compra de los predios requeridos para las obras de
infraestructura del proyecto.
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5.2.1 PROYECTO DE CARACTERIZACIÓN FÍSICA, LEGAL Y DE VALORACIÓN DE LOS
PREDIOS A ADQUIRIR:
Actividades:
Identificación de los predios que se requieren para las obras de infraestructura del
proyecto, con base al trazado general de los diseños geométricos del sistema.
Notificación a los propietarios o poseedores de los predios afectados.
Reuniones de información del proyecto.
Visitas de reconocimiento a predios y Unidades Sociales
Estudio de Títulos: Identificación de los titulares de derechos reales, identificación de los
bienes inmuebles que pertenecen a entidades Públicas y la situación jurídica de cada
predio.
Registros Topográficos (RT) o Levantamientos Topográficos
Avalúos: El avaluó determina el valor comercial de cada predio así como las pérdidas de
ingreso y de renta en caso de que exista actividad comercial en el inmueble. Para llevar a
cabo los avalúos comerciales se debe contar con la información de los levantamientos
topográficos y estudios de títulos de cada predio.
5.2.1.1 Método de Avalúo de los Bienes Afectados
En consonancia con la Política de Reasentamiento Involuntario 4.12 del Banco Mundial, se habrá de
plantear una metodología para avaluar los bienes afectados y determinar los tipos y niveles de
compensación propuestos según la legislación local y las medidas complementarias que resulte en
el costo de substitución de los bienes perdidos.
Según las Políticas del Banco Mundial, el “costo de sustitución” se define de las siguientes maneras:
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1.- Tratándose de tierras situadas en zonas urbanas, el “costo de sustitución” es el valor de
mercado con anterioridad al desplazamiento de tierras de igual tamaño y uso, con instalaciones y
servicios públicos de infraestructuras similares o mejores, ubicadas en las proximidades de las
tierras afectadas, más el costo de cualesquiera impuesto de registro o transferencia.
2.- Tratándose de casas y otras estructuras: el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los
materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una superficie y de una
calidad superiores o mejores que las de la estructura afectada, o para reparar una estructura
parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de construcción al sitio de
construcción, más el costo de la mano de obra y de los honorarios de los contratistas, más el costo
de los impuestos de registro y transferencia.
3.- Tratándose de mejoras el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los materiales
necesarios para construir una estructura de reposición con una calidad similar o superior a la
mejora afectada, o para reparar la mejora parcialmente afectada, más el costo de transporte de los
materiales de construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y de los
honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia, lo que
equivale a los costos directos más los costos indirectos sin incluir el valor del terreno, que se le
paga al propietario.
Ahora bien, dentro del Marco de Política de Reasentamiento, aprobado por el Banco Mundial, para
todos los proyectos de sistemas Integrados de Transporte Masivo en Colombia, se dice que: “el
costo de substitución, será correspondiente con la aplicación de la técnica de avalúo denominada
de “comparación o de mercado” adicionándose a la suma de dinero recibido por el pago del valor
del avalúo a precios de mercado, el pago de reconocimientos económicos, establecidos para mitigar
los impactos del reasentamiento involuntario, y el acompañamiento y/ o asesoría inmobiliaria, legal
y social, hasta adquirir un inmueble de reposición y restablecer las condiciones socioeconómicas.”
En consecuencia, el método de avalúo a utilizar en todos los casos (terrenos, construcciones y/o
mejoras) será el de Comparación o de Mercado, de acuerdo a la normatividad del IGAC.
5.2.1.1.1 El proceso de avalúo.
De acuerdo a lo anterior, se utiliza la metodología valuatoria establecida en el Decreto 1420 de
1998 y Resolución 620 del IGAC de 2008. Las metodologías allí establecidas permiten la valoración
comercial de los predios. Para las construcciones usadas se aplica el MÉTODO DE REPOSICIÓN,
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sistema valuatorio que parte como base a precios de hoy, de construcciones semejantes, en estado
igual de la edificación, con materiales de igual calidad a los utilizados, teniendo en cuenta la
antigüedad y los acabados.
En los casos de estructuras afectadas parcialmente, se utiliza el método de reposición a nuevo con
materiales de buena calidad, incluyendo acabados y mano de obra.
Para los lotes urbanos de mayor extensión, donde se tenían proyectadas urbanizaciones, se aplica
el método residual que consiste en el cálculo del proyecto para llegar al valor comercial del metro
cuadrado del terreno.
Los avalúos de los predios requeridos para la implementación del SITM-AMB, elaborados por la
Lonja de Propiedad Raíz de Santander o el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC,
representan el valor comercial actual de cada inmueble, de acuerdo al mercado inmobiliario.
Adicionalmente al valor del avalúo se otorgan los reconocimientos económicos establecidos para
mitigar el impacto socioeconómico, de acuerdo a cada caso específico.
5.2.1.2 Tratamiento a los Poseedores:
Para el caso de los poseedores, el avaluó determinará el valor de mercado correspondiente a las
mejoras o construcciones efectuadas por este, pagando el valor del terreno al propietario. Los
reconocimientos económicos y los acompañamientos y asesoría profesional, serán idénticas para los
poseedores y propietarios, puesto que la condición de tenencia no debe ser obstáculo ni objeto de
diferenciaciones1 . Tomando como referencia el Marco de Política del Banco Mundial, que propone
el mantenimiento y/o mejoramiento de las condiciones sociales de vida de las US afectadas por la
implantación del proyecto SITM-AMB, propósito que es realizable a través de programas dirigidos a
minimizar el impacto social y económico de las US que sean tipificadas como poseedoras.
1 Marco de Política en Reasentamiento. Proyecto Nacional de Transporte Urbano - Ministerio de Transporte,
Colombia. Revisado Mayo de 2009, Pág. 15.
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5.2.2. PROYECTO DE COMPRA DE PREDIOS
Actividades:
Elaboración de la oferta de compra, promesa de compra-venta y minuta de escritura
pública.
Creación de espacios para la resolución de conflictos de carácter jurídico que posibiliten
alcanzar el saneamiento del predio, y de considerarse pertinente, involucrar el profesional
social de la entidad.
En los casos que se requiera, elaboración de documentos de conciliación entre
arrendadores y arrendatarios, o entre copropietarios; documentos que faciliten la entrega
del predio.
Orientación y apoyo a los propietarios que lo requieran, para el saneamiento jurídico de los
predios objeto de compra.
Entrega del pago del valor del predio conforme al valor del avalúo comercial y de las
compensaciones económicas a que haya lugar.
Orientación y apoyo en el tramite de obtención de paz y salvos de las Empresas de
Servicios Públicos y de las Entidades recaudadoras de impuestos y contribuciones que
recaigan sobre los predios.
Elaboración de las escrituras de compra – venta.
Realización de Registro de las escrituras en notaria.
Realización de la Notificación Catastral.
Realización de la actualización catastral del predio, una vez quede perfeccionada la venta
del mismo.
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5.3 PROGRAMA DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN.
Consiste en el desarrollo de las actividades de apoyo, necesarias para el acompañamiento social
que se les dará a los propietarios de los inmuebles objeto de adquisición total.
5.3.1 PROYECTO DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN PARA PROPIETARIOS O
POSEEDORES.
Actividades:
Asesoría directa a través de Metrolinea a las personas que se deben trasladar para adquirir
un inmueble en el mercado.
Asistencia legal para la revisión de títulos y tradición del inmueble de reposición, revisión de
documentos de compra del inmueble y registro del mismo.
Respaldo social en aquellos casos o situaciones que así lo requieran.
5.3.2 PROYECTO DE INMUEBLES DE ALQUILER PARA ARRENDATARIOS.
Actividades:
Información a los arrendatarios y/o tenedores con la debida anticipación respecto a que
deben entregar los inmuebles alquilados. Contaran con la correspondiente asesoría Jurídica
y Social que se requiera de acuerdo a cada caso específico.
Reconocimiento económico que se ofrecerá a los arrendatarios para que cubran el valor de
su traslado.
Asesoría legal y social para conciliar los problemas o diferencias que puedan presentarse
entre propietarios y arrendatarios.
5.3.3 PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE INMUEBLES AFECTADOS PARCIALMENTE.
Revisión y verificación del censo socio-económico.
Análisis de información sobre normas urbanistas.
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Supervisión de los diseños arquitectónicos y técnicos.
Acompañamiento social.
Supervisión de obras.
Entrega de obras.
Verificación posterior de las obras.
5.4. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS.
Otorgar los respectivos reconocimientos económicos para las Unidades Sociales de los predios
requeridos para las obras de infraestructura del SITM-AMB, conforme a las disposiciones planteadas
por el Comité de Reasentamiento a través de la Resolución 080 de Marzo de 2006, Resolución 112
de Marzo de 2008 y la Resolución 133 de 2009.
Comprende la evaluación y definición de los reconocimientos económicos que se deben realizar a
las unidades sociales y/o económicas de los predios que se requieren total o parcialmente para
efectos de las obras de infraestructura del sistema.
Actividades:
Identificar las unidades sociales que son objeto de reconocimientos económicos.
Identificar y definir el tipo de reconocimiento económico que se le debe dar a cada unidad social,
según su caso.
Aprobar en comité de Reasentamiento los reconocimientos económicos de las US de los predios
afectados, y estudiar y analizar los casos especiales que así lo requieran.
Dejar constancia de los reconocimientos otorgados a cada unidad social, así como la especificación
de los mismos.
5.5 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES.
Consiste en garantizarle a las unidades sociales de los predios que se deben adquirir totalmente, y
que por esta razón deben desplazarse a otro lugar, los servicios sociales básicos, así como la
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reconstrucción de su tejido social, dentro de un proceso de adaptación a su nuevo lugar de
residencia.
5.5.1 PROYECTO DE ACCESO A LA EDUCACIÓN:
Actividades:
Identificación de los centros de enseñanza en el nuevo lugar de residencia.
Trámites ante la Secretaría de Educación para lograr la autorización de inserción a la vida escolar.
Orientación a las familias para el proceso de ubicación de los estudiantes en los centros educativos.
5.5.2 PROYECTO DE ACCESO A LA SALUD
Actividades:
Identificación de las personas que estén afiliadas a centros cercanos que no utilizan transporte para
acceder a ellos, y una vez hayan seleccionado la vivienda de reposición, identificación de aquellos
que deben registrarse en un nuevo centro cercano a su vivienda. La entidad responsable
gestionará ante la entidad correspondiente el nuevo registro para garantizar el restablecimiento de
este servicio.
Gestión ante las entidades de salud, cercanas al nuevo lugar de residencia, para la incorporación o
traslado por cambio de domicilio.
Gestión ante las secretarias de salud municipales, en los casos que sea necesario.
5.5.3 PROYECTO DE RECOMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL.
Actividades:
Conformación de una estructura organizativa y participativa que le permita a los reasentados la
consecución de una comunidad autogestionaria.
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Organizar un ente social autónomo (Junta de acción comunal) rector del proceso de
reasentamiento.
Asesoría continúa para la construcción del tejido social.
Teniendo como principio no desmejorar las condiciones sociales y económicas de las Unidades
Sociales identificadas como población vulnerable, en los predios requeridos para la construcción de
los portales, se establecerá un programa adicional que permita la intervención como casos
especiales para las Unidades Sociales en condición de vulnerabilidad.
5.6 PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS
5.6.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO
El proceso de implementación del componente Social del SITM, diseño-ejecución-evaluación, ofrece
la oportunidad de mejorar en cobertura y calidad, la acción del ente gestor en su propósito
misional de mejorar la calidad de vida de los habitantes y, específicamente, de mitigar el impacto
para la población directamente afectada por la intervención constructiva.
La población afectada puede clasificarse en 4 grupos: El primero, por su relación con los predios
requeridos por METROLÍNEA S.A para la ejecución de los proyectos de infraestructura, al que
tipificamos así: Propietarios, Arrendatarios, Inquilinos, Poseedores, Tenedores y Ocupantes
Irregulares; el segundo grupo caracterizado, son los Ocupantes del Espacio Público (OEP),quienes
por orientación de las Alcaldías del AMB, se deben diferenciar como: vendedores con licencia
vigente o vendedores sin licencia; el tercer grupo, por su relación cotidiana con el sector aferente
a los ejes viales intervenidos (calzadas, Espacio Público y superestructura funcional), que en
correspondencia con la participación real durante la ejecución de las obras civiles y/o montajes,
describimos como: Residentes, Comerciantes, Estudiantes, Instituciones, Entidades y Asociaciones,
y el cuarto grupo de población, hace referencia a la ciudadanía en general, que vive o realiza
alguna actividad en el Área Metropolitana de Bucaramanga.
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5.6.2 JUSTIFICACIÓN
La simplificación aquí del mapa social levantado a la fecha en la etapa constructiva del
Macroproyecto, es útil para exponer la cobertura alcanzada y los instrumentos que posibilitan el
desempeño de la Gestión Social de la Entidad. Para los dos primeros grupos de población afectada,
se cuenta con El PLAN DE REASENTAMIENTO PDR, conformado por dos conjuntos integrales y
diferenciales de programas y proyectos, diseñados en correspondencia con el carácter legal de la
propiedad afectada, con la legitimidad de la ocupación de los predios y la legitimidad del
reconocimiento de los OEP; el Plan está dirigido a: Para el primer grupo, a mejorar las condiciones
económicas de los propietarios de los predios y, a mitigar el impacto social ocasionado a todas las
personas y/o familias no propietarias de los terrenos adquiridos, pero que tienen alguna forma de
relación directa con los tales predios; y, para el segundo grupo, a normalizar las actividades
económicas afectadas por el desalojo del Espacio Público y su posterior reubicación o inclusión en
los programas sociales para Vendedores Ambulantes liderados por las respectivas Autoridades
Municipales.
Para el tercer grupo de población, las personas afectadas en el área aferente a las intervenciones,
los la Entidad aplica el PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PMA, que tiene un carácter dual porque es un
conjunto integral de instrumentos técnicos, y es también, un espacio vinculante de las Autoridades
(Ambientales, Metropolitanas y Municipales) con expertos en temas especializados. Y finalmente,
para el conglomerado social que vive o tiene relación con el AMB, Metrolínea S.A., diseña y aplica:
Esquemas y procedimientos atención a la ciudadanía en las oficinas de la entidad; estrategias de
socialización con la finalidad de sensibilizar a las Autoridades Públicas, gremios, grupos sociales
específicos y a comunidades locales sobre el desarrollo del SITM-AMB; y, utilización de medios
masivos de información para divulgar el tema y los tópicos pertinentes.
La ampliación progresiva de la Gestión Social de Metrolínea S.A., es entendido como un indicador
cualitativo que muestra el avance cuantitativo en el proceso de implantación del esquema de
Transporte Masivo en el AMB, plantea a la Entidad, la revisión proactiva del componente social, en
el sentido de evaluar la eficiencia de la acción del componente social (PDR-PMA) de conseguir
logros concretos en los tres objetivos a través de aplicar los programas y proyectos orientados a
mejorar las condiciones socioeconómicas, mitigar el impacto y garantizar la normalización de las
actividades diarias de las personas relacionadas directamente con la tenencia de los predios
adquiridos, el Espacio Público intervenido y con los sectores aferentes a la ubicación de la
infraestructura del SITM. (Población Afectada).
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Para la evaluación del proceso de implementación del Macroproyecto y específicamente en lo
concerniente al componente social, se requiere de la creación y apertura de una estrategia que
posibilite a la Entidad Gestora obtener información válida que dinamice la realización de al menos
tres quehaceres: El contacto directo con la Población Afectada para dar atención y respuesta
efectiva a las inquietudes, requerimientos y/o solicitudes; adecuar los instrumentos técnicos del
componente social en función de cualificar la acción misional y, aportar datos apropiados para la
formulación de conocimiento pertinente con el desarrollo del Proyecto SITM-AMB.
5.6.3 OBJETIVOS
5.6.3.1 Objetivo General
Crear una ventanilla exclusiva de Atención a Quejas y Reclamos de beneficiaria(o)s y/o
afectada(o)s, surgidos a partir de la aplicación de los programas y proyectos del PDR y/o PMA.
5.6.3.2 Objetivos Específicos
Dar tratamiento y respuesta efectiva a las Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla exclusiva de
atención (PQR), dentro del Marco Constitucional y Legal vigente.
Establecer un esquema recepción, seguimiento y evaluación (RSE), al proceso de trámite de las
Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla exclusiva de atención.
Sistematizar la información recopilada en la ventanilla de atención exclusiva (PQR), a través del
esquema de recepción, seguimiento y evaluación (RSE).
Elaborar un informe semestral que describa el comportamiento del Programa de Quejas y Reclamos
(PQR).
5.6.4 DEFINICIONES
Petición: Es una solicitud o requerimiento de una acción y se enmarca dentro del Derecho de
Petición. Se presenta en forma verbal o escrita a funcionarios, en ejercicio del derecho de toda
persona a presentar peticiones respetuosas y obtener pronta solución a éstas.
Queja: Es la manifestación de censura, descontento o inconformidad que formula una persona en
relación a la conducta irregular realizada por uno o varios servidores públicos en desarrollo de sus
funciones.
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Reclamo: Es la manifestación ya sea por motivo general o particular, referente a la prestación
indebida de un servicio o a la inatención oportuna de una solicitud.
Solicitud de información: Es el requerimiento que hace el ciudadano con el fin de que se le
brinde información y orientación relacionada con los servicios propios del SITM.
Sugerencia: Es una propuesta que se presenta para incidir o mejorar un proceso cuyo objeto está
relacionado con la prestación de un servicio o el cumplimiento de una función pública.
5.6.5 METODOLOGÍA
5.6.5.1 Generalidades
Las Quejas y Reclamos que se presentan durante la implementación del proyecto (fase
constructiva), así como las solicitudes de información y sugerencias, pueden ser recibidas
por medio escrito, telefónicamente, personalmente y a través de Internet en el link
correspondiente en la página Web de la entidad www.metrolinea,gov.co.
Las solicitudes y/o requerimientos de Quejas y Reclamos, presentadas como Derecho de
Petición, por medio escrito, correo electrónico, o personalmente (en este último, se debe
transcribir y solicitar firma por parte de la persona que realiza la petición). En cualquiera de
los casos, será tramitado en los términos correspondientes al Marco Legal vigente. Así por
ejemplo, será de 15 días hábiles, contando desde el día siguiente a la fecha del radicado.
Las solicitudes por Quejas y Reclamos atendidas provendrán del Plan de Gestión Social
implementado a través de la aplicación de los instrumentos de intervención como son: Plan
de Reasentamiento PDR, Plan de Manejo Ambiental PMA y solicitudes de la Comunidad en
general y de los afectados del área aferente de los proyectos constructivos.
En el Programa PQR se entiende como Población afectada del SITM-AMB, a las personas,
familias, entidades y comunidades que en su parecer se les ha ocasionado impacto con la
implementación del proyecto.
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Los tipos de solicitudes podrán ser: Quejas, Reclamos, sugerencias, recomendaciones,
requerimiento de información, Derechos de Petición, consultas, entrevistas, datos
pertinentes de los medios de comunicación, y requerimiento de reunión y/o socialización.
5.6.5.2 Formatos
El formulario de recepción esta diseñado para atender las solicitudes de Quejas y Reclamos
provenientes del Plan de Reasentamiento – PDR, Plan de Manejo Ambiental – PMA y
Gestión Social en general.
Recepción: Es un formulario que consigna del Solicitante: nombre y datos de localización;
tipo y forma de solicitud; proveniencia de la solicitud en el Plan de Gestión Social; tipo de
US; descripción de la solicitud; proceso de gestión de la solicitud y seguimiento y
evaluación.
El Programa PQR diligenciará dos (2) formatos de Consolidados: El primero, de Gestión y/o
trámite de solicitudes para Plan de Reasentamiento PDR y Gestión Social en general y, el
segundo, para trámite de solicitudes del Plan de Manejo Ambiental PMA.
Los formatos de Consolidados contienen: Una ficha técnica del proyecto constructivo
relacionado en las Solicitudes; un registro del Solicitante complementado con la descripción
de tipo y forma de solicitud y, el proceso de Gestión y/o trámite realizado.
El Programa PQR contará con un Esquema de Seguimiento y Evaluación (ESE)
estructurado así: Un Equipo Gestor responsable de la recepción, Gestión y/o trámite de las
solicitudes; una Comisión Técnica conformada por un representante de cada una de las
divisiones del ente gestor y un Comité Técnico, cuya función principal será implementar el
Esquema de Seguimiento y Evaluación.
El Programa PQR presentará un informe semestral sobre los resultados relevantes del
proceso de Gestión y/o trámite de las Solicitudes.
Anexo tres (3) formatos: Uno de recepción de solicitudes, Consolidado PDR y Consolidado
PMA.
6. OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO
Con base a las áreas de implantación de los puentes a construir y a las áreas de intervención
urbana adyacentes a cada puente, se han identificado conforme al censo inicial de OEP, realizado
por la UIS e incluido en el documento inicial del Plan de Reasentamiento, la siguiente identificación
de Ocupantes del Espacio Público en cada área a intervenir. Se cuenta con un proceso adelantado
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por la ejecución de las obras de infraestructura correspondientes a la licitación No 1 y No 2, por lo
cual el avance es el siguiente:
CUADRO No. 4
OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO
Ubicación
Total OEP
pendientes por
reubicación
Observaciones
Tramo 2 y 3 Puente de
Provenza - Papi Quiero
Piña 2 (Puente El Bosque)
Se esta adelantando el
proceso de concertación con
los propietarios y el
municipio de Floridablanca
para la reubicación
transitoria de las casetas.
Tramo Prioritario AV.
Quebrada Seca- Provenza
2 (puente Diamante II
y la calleja puente de
Provenza)
Se tiene adelantado el
proceso de reubicación
transitoria; en el momento
en que la obra lo requiera
será trasladado
Para los Ocupantes del Espacio Público – OEP, se tiene determinado un proceso que contempla las
siguientes etapas:
Socialización: Se realizan con los OEP de cada unos de los tramos, reuniones en donde se
hace la presentación del proyecto SITM-AMB y se especifica el proceso de relocalización
que se adelantará con cada unos de ellos, con motivo de la ejecución de las obras. Se
establecen mesas de trabajo por actividad económica.
Sensibilización: Se realizan reuniones periódicas con las mesas de trabajo establecidas por
actividad económica, con el fin de sensibilizar a los OEP afectados para que el proceso de
relocalización transitoria se realice de una manera voluntaria y concertada.
Concertación: Aquí se definen los probables sitios de relocalización transitoria propuestos
por cada uno de los OEP, con el fin de que la Administración Municipal en cabeza
principalmente de la Secretaria de Gobierno y la Defensoria del Espacio Público, autorice
los puntos viables para la reubicación transitoria y así mismo se definan los espacios o
lugares en donde cada uno de ellos quedarán reubicados de manera definitiva.
Relocalización: No se requiere, pues la afectación de las obras es provisional y una vez
construidos los puentes, los OEP pueden ubicarse en donde se encontraban inicialmente.
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Este procedimiento permite un mayor acercamiento y facilidad para que el proceso de reubicación
transitoria se presente de manera voluntaria y concertada y así minimizar el impacto
socioeconómico que ocasiona el desplazamiento involuntario a causa de las obras.
7. AVANCE PROCESO DE ADQUISICION PREDIAL
A continuación se presenta un cuadro resumen con la información que se tiene a la fecha, respecto
a la gestión predial que se tiene adelantada en los predios afectados por la construcción y/o
adecuación de cada uno de los puentes peatonales.
CUADRO Nº 5
AVANCE GESTIÓN PREDIAL
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Para el desarrollo y la ejecución del proceso de adquisición predial, se han tenido en cuenta los
programas planteados en el Plan de Reasentamientos, proceso que ha contado con el apoyo de un
equipo interdisciplinario que presta la orientación y asesoría requerida para cada caso en particular.
Esta gestión esta basada en el seguimiento a las unidades sociales, a través de las visitas
domiciliarias apoyadas por el profesional Jurídico de la entidad y en los casos requeridos por el
Equipo técnico.
8. CRONOGRAMA UNIFICADO Y VINCULADO A OBRAS
El cronograma se ha elaborado con la programación consolidada de las dos entidades participantes:
Metrolinea S.A. y el Área Metropolitana. Presenta las principales actividades de la adquisición
predial y se vincula con las actividades previas al inicio de la obra.
El cronograma establece plenamente que para la fecha estimada de inicio de obras, se contará con
los predios adquiridos, presentando garantías a la ejecución del contrato. VER Cronograma en
Página final.
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º
Tramo Provenza – PQP: El Payador, Los Hormigueros, Los Molinos, Los Cañaverales Norte, Los Cañaverales Sur, Suratoque.
TOTAL
PREDIOS 19
L P I 0 0 2 - 07
CUADRO No 6
RESUMEN LICITACIÓN PUENTES PEATONALES
PLAN DE REASENTAMIENTOS PUENTES PEATONALES
Tramo prioritario: Rosita Norte, Rosita Sur, Charco largo, Antonia Santos, La Pedregosa, Provenza.
Rosita Norte Rosita Sur Charco largo Antonia Santos La Pedregosa Provenza El Payador Los Hormigueros Los Molinos Los Cañaverales Norte
Los Cañaverales Sur
PQP, El Molino: La Piedra del Sol, La Palmita, Los Aposentos, Palmichal.
Lagos II La Piedra del Sol La Palmita Los Aposentos Palmichal Estoraques CENFER Quebejos Río de Oro
Río Frío
L P I 0 0 3 - O 7
TOTAL PREDIOS 15
Puente El Bueno – El Palenque: Estoraques, CENFER, Quebejos, Río de Oro, Río Frio.
21 Puentes Peatonales.
LPI002-7 y LPI003-07 34 predios afectados
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