Análisis de contenidos generales en los Planes de Ordenamiento Territorial en la
Provincia Metropolitana
Contrato No. 60 de 2017 entre la Financiera de
Desarrollo Territorial S.A. – FINDETER y Jorge Ramírez
Hernández
Enero de 2018
COMPONENTES GENERALES
Acuaparque Nacional del Chicamocha - Santander
Análisis de contenidos generales
en los Planes de Ordenamiento
Territorial en el Departamento de
Santander
FORMULACIÓN DE VISIÓN REGIONAL
Municipios que contemplan en sus Planes de
Ordenamiento Territorial la formulación de visión regional:Cinco (5) municipios formularon visión regional en sus Planes de Ordenamiento
Territorial: Bucaramanga, Floridablanca, Girón, Los Santos y Piedecuesta.
Elementos a desarrollar en el PODCinco municipios colindantes identifican visión regional haciendo énfasis en la
búsqueda del desarrollo individual y colectivo a partir de la promoción y adecuación
del sector turístico en la región. Así mismo, estos municipios destacan la gran
importancia que tiene el desarrollo tecnológico y agropecuario como motor de
crecimiento económico para la región.
Sin embargo, la mayoría de los municipios no identifican visión regional compartida,
por lo tanto se recomienda que en la formulación del POD se generan lineamiento
para que todos los municipios de la Provincia Metropolitana identifiquen una visión
regional compartida hacia la búsqueda del desarrollo turístico, agropecuario y
tecnológico para el fortalecimiento de la región.
FORMULACIÓN DE POLÍTICAS REGIONALES
Municipios que contemplan en sus Planes de Ordenamiento
Territorial la formulación de políticas regionales:Ocho municipios (8) formularon políticas regionales en sus Planes de Ordenamiento
Territorial: Bucaramanga, El Playón, Los Santos, Piedecuesta, Rionegro, Santa Bárbara,
Tona y Zapatoca.
Elementos a desarrollar en el PODLa mayoría de los municipios de la provincia Metropolitana identifican políticas regionales
orientadas a la protección y conservación conjunta de los recursos naturales mitigando los
impactos ambientales producidos por los proyectos de desarrollo en cada territorio
municipal. Por otro lado, se destacan las políticas regionales para el fortalecimiento sistema
vial y de transporte.
Se destaca el gran énfasis que las políticas regionales le otorgan a la protección ambiental.
Sin embargo, las políticas regionales para la búsqueda del fortalecimiento del sector
turístico, el desarrollo tecnológico y agropecuario no se encuentran definidas,
desconociendo lo propuesto en la visión regional, por lo tanto se recomienda que en la
formulación del POD se generen directrices para que los municipios identifiquen políticas
claras que materialicen la consecución de lo contemplado como visión regional.
FORMULACIÓN DE OBJETIVOS REGIONALES
Municipios que contemplan en sus Planes de Ordenamiento
Territorial la formulación de objetivos regionales: Ocho municipios (8)
formulan en sus Planes de Ordenamiento Territorial objetivos regionales: El Playón,
Floridablanca, Girón, Los Santos, Piedecuesta, Rionegro, Santa Bárbara y Tona.
Elementos a desarrollar en el PODA pesar de que la mayoría de los municipios de la provincia identifican objetivos regionales
dentro de sus planes de ordenamiento, se destaca la NO correspondencia entre visión,
políticas y objetivos regionales. Así mismo, se observa que en los objetivos regionales
planteados por los municipios de la provincia no hay una sinergia entre los mismos, cada uno
los formula de manera independiente.
Se recomienda que en la formulación del POD se haga énfasis en la gran importancia que
tiene la coordinación efectiva entre visión, políticas y objetivos para que de esta manera los
planes de ordenamiento puedan cumplir eficazmente con su función.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS REGIONALES
Municipios que contemplan en sus Planes de Ordenamiento
Territorial la formulación de estrategias regionales:Ocho municipios (8) formularon estrategias regionales: Bucaramanga, El Playón,
Floridablanca, Girón, Los Santos, Santa Bárbara, Tona y Zapatoca.
Elementos a desarrollar en el PODLas estrategias regionales giran en torno a promover acciones conjuntas para el manejo
de las problemáticas comunes de la región en los campos ambientales, habitacionales,
viales y de transporte, dotacional y de desarrollo económico.
Se observa que a diferencia de los objetivos regionales, las estrategias si giran en torno a
la consecución de lo contemplado en la visión regional de la Provincia Metropolitana. Por
lo tanto el POD debe resaltar este hecho, estableciendo directrices para que los
municipios que no identificaron estrategias regionales lo hagan de la misma manera.
AMBIENTAL Y BIOFÍSICO
Presa Río Tona
Análisis de contenidos
generales en los Planes de
Ordenamiento Territorial en
el Departamento de
Santander
PRESENCIA DE ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES
Elementos a desarrollar en el POD A pesar de que en la provincia
Metropolitana se encuentra parte del Parque Nacional Cañón del Chicamocha, los POT de los
municipios no identifican dicha área. De tal forma, es necesario que en el marco del POD se
den directrices claras para que el ordenamiento territorial municipal permita la protección y la
sostenibilidad de esta área de importancia nacional.
Se está desaprovechando el potencial ambiental que tienen estas áreas para actividades tales
como el turismo, y así mismo se están ignorando planes especiales de manejo para estas
áreas lo cual podrá resultar en daños ambientales que en algunos casos podrán será
irreparables. Por lo tanto, luego de que el POD y los POT identifiquen estas áreas, se deberán
implementar programas de protección y recuperación en estos sectores.
PRESENCIA DE ÁREAS PROTEGIDAS REGIONALES
Municipios Y provincias que tienen presencia de áreas
protegidas regionales:Siete (7) municipios presentan áreas protegidas a nivel regional: Floridablanca, Girón,
Lebrija y Los Santos, Santa Bárbara, Tona Y Zapatoca.
Elementos a desarrollar en el PODLas áreas protegidas o con alto valor ambiental identificadas por los municipios
corresponden a los ríos Suarez y Chicamocha (Cañón), a las quebradas principales
afluentes de los ríos primarios, a las zonas boscosas, al embalse piedras negras y las
áreas de paramo. Sin embargo, la provincia cuenta sistemas hídricos que no se encuentran
identificados por los municipios como áreas protegidas.
Se recomienda que en la formulación del POD se identifiquen correctamente todas las
áreas protegidas regionales que se encuentran en la provincia, para que de esta manera se
puedan implementar programas y proyectos que aseguren la preservación de estas áreas.
CONCLUSIONES
Municipios Y provincias que tienen presencia de áreas protegidas:
Siete (7) municipios presentan áreas protegidas: Rionegro, Lebrija, Bucaramanga,
Floridablanca, Piedecuesta, Girón y Zapatoca .
Elementos a desarrollar en el POD
En la provincia se identifican principalmente siete (7) áreas protegidas del RUNAP: i) el
Distrito Regional de Manejo Integrado de la Serranía de los Yariguies que abarca toda el
área del municipio de Zapatoca; ii) Distrito Regional de Manejo Integrado de Angula Alta –
Humedal El Pantano, ubicado entre los municipios de Lebrija y Girón: iii) Distrito Regional
de Manejo Integrado Complejo Cienagas Papayal; iv) Distrito Regional de Manejo
Integrado de Bucaramanga, localizado entre los municipios de Girón, Bucaramanga y
Floridablanca; v) Parque Natural Regional Bosques Andinos Humedos el Rasgon en
Piedecuesta; vi) Parque Natural Regional Cerro La Judía, ubicado en los municipios de
Floridablanca y Piedecuesta; vii) Parque Natural Regional Bosques de Misiguay en
Rionegro.
Dada la cantidad de áreas protegidas que hacen parte del RUNAP, es importante que
desde el POD se den directrices de cara a su gestión y protección, haciendo especial
énfasis en aquellas que se ubican en dos o más municipios.
AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS
Panorama San Gil
Análisis de contenidos generales
en los Planes de Ordenamiento
Territorial en el Departamento de
Santander
GESTIÓN DEL RIESGO SUPRAMUNICIPAL
Municipios y provincias que contemplan dentro de sus Planes
de Ordenamiento Territorial la gestión del riesgo municipal:
Cuatro (4) municipios contemplan la gestión del riesgo dentro de sus planes:
Bucaramanga, El Playón, Girón y Los Santos.
Elementos a desarrollar en el POD
Los municipios que contemplaron gestión del riesgo supramunicipal identifican las
riberas del Rio de Oro, las riberas de la quebrada la Rosita, las riberas de la
quebrada la Iglesia como amenazas naturales por inundación. Como amenaza
sísmica, se identificó el sistema de fallas Suárez dentro del denominado Nido
Sísmico de Bucaramanga.
Debido a que existen municipios que cuentan con zonas de riesgo no identificadas
en los planes de ordenamiento como el cauce del Rio Suarez, es necesario que en
el marco del POD se den directrices claras al respecto de elementos regionales que
pueden llegar a generar amenazas en el territorio
PATRIMONIO CULTURAL
Apoyos San Gil
Análisis de contenidos
generales en los Planes de
Ordenamiento Territorial en
el Departamento de
Santander
IDENTIFICACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE ELEMENTOS PATRIMONIALES NACIONALES Y DEPARTAMENTALES
Municipios que identifican y reglamentan patrimonio
regional y/o nacional
Seis (6) municipios identifican, elementos de patrimonio supramunicipales en sus
territorios:
Bucaramanga, Floridablanca, Girón, Lebrija, Los Santos y Zapatoca.
Elementos a desarrollar en el POD
Los municipios que conforman la Provincia Metropolitana identificaron en sus
Planes de Ordenamiento Territorial una gran cantidad de elementos patrimoniales
Nacionales y Departamentales, en donde se destacan: La Capilla de Santa
Bárbara, La Iglesia de San Juan Nepomuceno, La Capilla del Cementerio, El
Tanque de la Cumbre, La Piedra del Sol, La Casa de la Cultura de Floridablanca,
La Hacienda Bucarica, La Virgen del Cristal Sector Buenos Aires, La Casa
Paraguitas, El sector Antiguo del municipio de Girón, Cantabria, La Casa del
Hospital de la Guerra de los Mil Días, El Cementerio Indígena ubicado en la
Vereda de Chinigua.
A pesar de la anterior identificación, la normativa no es clara a la hora de
reglamentar el patrimonio cultural de escala nacional. El POD debe desarrollar
directrices para que se reglamente la protección, salvaguarda y recuperación de
los mencionados elementos.
IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS ARQUEOLÓGICOS
Municipios y provincias que identifican elementos
arqueológicos
Cuatro(4) municipios identifican elementos arqueológicos en sus territorios:
Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Lebrija.
Elementos a desarrollar en el POD
Los municipios que conforman la Provincia Metropolitana identificaron en sus planes
de ordenamiento elementos arqueológicos como: Sitios de interés espeleológico
(cavernas) y El Cementerio de los indios - vereda Manchadores.
En el marco del POD, La colindancia de municipios que identifican temas
arqueológicos en sus territorios, sugiere que es posible tomar acciones conjuntas para
las exploraciones arqueológicas o la conformación de un sistema turístico en torno a
los hallazgos identificados
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Embalse Río Tona
Análisis de contenidos generales
en los Planes de Ordenamiento
Territorial en el Departamento
de Santander
REGLAMENTACIÓN DE LA SUBURBANIZACIÓN
Municipios que reglamentan la suburbanización
Siete (7) municipios reglamentan la suburbanización: Bucaramanga, Floridablanca,
Girón, Lebrija, Piedecuesta, Rionegro y Zapatoca.
Elementos a desarrollar en el POD
A pesar de que la mayoría de los municipios reglamentan la sub urbanización, es
necesario que en el marco del POD se den directrices para reglamentar el sistema de
distribución de asentamientos humanos y para evitar en el futuro escenarios de sub
urbanización que afecten los atributos ambientales y agrícolas de la provincia.
EL POD debe presentar directrices claras para que los municipios incluyan umbrales
(Por factor de competencia el POD deberá sugerir que la CAR fije dichos umbrales) y
zonas de suburbanización acordes con un modelo de ordenamiento departamental
que no afecte la protección ambiental y el desarrollo agrícola.
REGLAMENTACIÓN DE UPR
Municipios y provincias que reglamentan (HABLÁN) las UPR
Ningún municipio reglamenta las Unidades de Planificación Rural.
Elementos a desarrollar en el POD
Teniendo en cuenta la ausencia de reglamentación generalizada de las UPR, el POD
debe dar directrices para la identificación de aspectos normativos para la ocupación y
las actividades en el suelo rural, de los municipios en coherencia con la visión regional
y el modelo de ordenamiento departamental propuesto.
Viaducto de la Novena
Planta Aurora -
Pereira
SISTEMA DE CONECTIVIDAD, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS
Análisis de contenidos generales
en los Planes de Ordenamiento
Territorial en el Departamento de
Santander
EQUIPAMIENTO: RELLENO SANITARIO
Municipios que proponen y/o tienen relleno sanitario
Municipios que cuentan con el equipamiento (4): Aratoca, Cabrera, Ocamonte Y San
Gil.
Municipios con potencial de prestación de servicio regional según el POT (3): Encino,
Mogotes Y Onzaga.
Municipios que proponen el equipamiento (5): Barichara, Charalá, Coromoro, Valle De
San José Y San Joaquín
Elementos a desarrollar en el POD
Espacialmente se evidencia que los municipios que cuentan o proponen el
equipamiento están distribuidos a lo largo de la provincia, por lo que se da una
cobertura adecuada para todos los municipios.
No obstante, dada la escala y el impacto ambiental de este tipo de equipamientos, a
nivel de la provincia y desde el POD se podría plantear una racionalización de este
tipo de equipamientos. El POD debe indicar la ubicación potencial de los rellenos
sanitarios de escala supramunicipal y la estrategia para su desarrollo, de manera que
los POT se acojan dichos planteamientos y se logren sinergias para la construcción de
estos equipamientos.
EQUIPAMIENTO: HOSPITALES DE SEGUNDO A CUARTO NIVEL
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento:
• Municipio que cuentan con el equipamiento (1): Bucaramanga.
• Municipios que proponen el equipamiento (1): Rionegro.
Elementos a desarrollar en el POD
El POD deberá proponer directrices para distribuir de manera integral y en equidad,
las herramientas para mejorar la accesibilidad y suplir los requerimientos de toda la
población del territorio en cuestión, en especial en los temas referentes a centros
hospitalarios ya que las zonas norte y oriente de la provincia tienen ausencia de
hospitales de segundo a cuarto nivel.
EQUIPAMIENTO: CENTROS DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento en el POT:
• Municipios que cuentan con el equipamiento según POT (3): Bucaramanga,
Floridablanca y Santa Bárbara
Elementos a desarrollar en el POD
Tres municipios hablan de la existencia de centros de educación superior en su POT.
La Universidad Industrial de Santander y La Universidad Autónoma en Bucaramanga,
el Sena y la Universidad Santo Tomás en Floridablanca y el Instituto Técnico Agrícola
(ITA) “Rafael Ortiz Gonzáles” en Santa Bárbara.
El municipio de Piedecuesta propone en su POT promover un
espacio para la preparación académica de una población cercana a los 15.000
estudiantes.
Dadas las características y especificidades del equipamiento, el POD debe plantear
estrategias para fortalecer la existencia de centros educativos de nivel superior,
garantizando una cobertura total; así mismo, debe propender por reforzar la vocación
educativa con el fin de desarrollar la oferta a nivel educativo para toda la provincia,
garantizando el acceso al resto del departamento. Es importante el fortalecimiento
supra municipal para ofertar y promover políticas públicas de desarrollo, encaminadas
ala dotación de este tipo de equipamientos.
EQUIPAMIENTO: GRANDES ESCENARIOS DEPORTIVOS
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento
• Municipios que cuentan con el equipamiento (1): Bucaramanga.
• Municipios que proponen el equipamiento (1): Los Santos
• Municipios con potencial de desarrollo según el POT (2): Girón y
Piedecuesta.
Elementos a desarrollar en el POD
El POT del municipio de Bucaramanga identifica le presencia de estadios,
coliseos y polideportivos; Por otro lado, el municipio de Los Santos propone en
su POT la construcción de polideportivos o canchas multifuncionales en las
instituciones y centros educativos de las Veredas del municipio; El POT del
Municipio de Girón cuenta con un programa de pre-inversión para la
elaboración de estudios y diseños de escenarios deportivos y recreativos; el
municipio de Piedecuesta en su POT identifica áreas con potencial para el
desarrollo de futuros escenarios deportivos para toda la población.
La ausencia de este equipamiento en la provincia genera la oportunidad de
desarrollar en el POD programas y proyectos con el fin de suplir las carencias
inminentes en materia de equipamientos para escenarios deportivos.
EQUIPAMIENTO: PLANTAS DE SACRIFICIO
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento• Municipios que cuentan con el equipamiento (5): Bucaramanga, El Playón, Girón,
Los Santos y Piedecuesta
• Municipios con potencial de desarrollo según el POT (1): Zapatoca.
Elementos a desarrollar en el POD
La abundancia del equipamiento para el departamento es la manifestación de la
urgencia de consolidación municipal y la mejoría en la administración de la
infraestructura referente al sacrificio animal y el desarrollo del mismo servicio en la
provincia.
Con relación a la escala y las consecuencias ambientales de este tipo de
equipamientos, se debe generar el desarrollo y mejoramiento de plantas especializadas
en estos sacrificios a nivel regional y municipal, con esto generar la utilización más
estable. Sumado a esto, se debe propender por el desarrollo del mismo en los
municipios en la zona noreste de la provincia, ya que la iniciativa municipal de la
implantación del mismo es latente en el sur.
EQUIPAMIENTO: CENTRO DE ACOPIO
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento
• Municipios que cuentan con el equipamiento (1): Bucaramanga.
• Municipios que proponen el equipamiento (1): Santa Bárbara.
• Municipios con potencial de desarrollo según POT (1): Zapatoca.
Elementos a desarrollar en el POD
El POD deberá plantear estrategias en relación al territorio vinculadas a la forma de
distribución y acopio directamente entrelazada con el desarrollo vial
interdepartamental, sobretodo que sea garantía de un cubrimiento equitativo y sin
distinción de fuentes, herramientas y medios correlacionados a los centros de acopio.
De igual manera, se deben plantear directrices para la implementación y evolución de
este tipo de infraestructura al norte de la provincia.
EQUIPAMIENTO: TERMINAL TERRESTRE
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento:
• Municipios que tienen el equipamiento (2): Bucaramanga y Zapatoca.
• Municipios que proponen el equipamiento (2): Girón y Piedecuesta.
Elementos a desarrollar en el POD
En virtud de la naturaleza del equipamiento, la carencia de la presencia de este en la
provincia son manifestaciones de la necesidad de adelantar en el POD, la
trazabilidad de proyectos asociados a la implementación de terminales de transporte,
acompañados de la infraestructura de soporte necesario para implementarlos. Esta
clase de organización debe ser acorde a las premisas para incrementar calidad actual
de la seguridad vial, acorde con los corredores viales, vías regionales y nacionales.
INFRAESTRUCTURA: VÍA REGIONAL
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento:
• Municipios que tienen vía regional (8): Bucaramanga, Floridablanca, Girón,
Lebrija, Piedecuesta, Rionegro, Santa Bárbara y Zapatoca.
Elementos a desarrollar en el POD
Los POT de la provincia Metropolitana identifican la necesidad de lograr el
mejoramiento de la capacidad vial existente, mediante la pavimentación y el
mantenimiento de las vías regionales.
El Ordenamiento Departamental debe establecer como elemento estructurante del
territorio las vías nacionales y regionales, con el propósito que todos los municipios
que cuentan con este tipo de infraestructura la reconozcan en sus instrumentos de
planificación.
CONCLUSIONES GENERALES
Parque los Sauces
Análisis de contenidos generales
en los Planes de Ordenamiento
Territorial en el Departamento de
Santander
Hospitales de segundo nivel a cuarto nivel
* Con potencial de desarrollo según el POT
° Propuesto por el POT
Centros de educación superior
° Propuesto por el POT
Grandes escenarios deportivos
* Con potencial de desarrollo según el POT
° Propuesto por el POT
Relleno sanitario
* Con potencial de prestación de servicio regional según el POT
° Propone relleno regional según el POT
Plantas de sacrificio
* Con potencial de desarrollo según el POT
° Propuesto por el POT
Centro de acopio
*Con potencial de desarrollo según el POT
° Propuesto por el POT
Plantas de sacrificio
* Con potencial de desarrollo según el POT
° Propuesto por el POT
Centro de acopio
*Con potencial de desarrollo según el POT
° Propuesto por el POT
Terminal de transporte
° Propuesto por el POT
Puerto fluvial
° Propuesto por el POT
Centro de Ferias y exposiciones
° Propuesto por el POT
Hospitales de segundo nivel a cuarto nivel! Existente según el POT
Centros de educación superior
! Existente según el POT
Grandes escenarios deportivos
! Existente según el POT
Relleno sanitario
! Existente según el POT
Plantas de sacrificio
! Existente según el POT
Centro de acopio
! Existente según el POT
Terminal de transporte
! Existente según el POT
Puerto fluvial
! Existente según el POT
Aeropuerto
! Existente según el POT
Elementos a desarrollar en el POD
La provincia se encuentra determinada por elementos de gran valor ambiental y regional como lo son el Cañón del Chicamocha, el Santuario de
Fauna y Flora Guanentá Alto río Fonce, los Paramos de Guantiva y la Rusia y el Parque Natural Regional Pan de Azucar El Consuelo. Es necesario
que el POD defina directrices claras para que los municipios de la provincia construyan una visión regional en torno a los valores ambientales y el
potencial turístico que tienen estos elementos, de manera tal que los municipios definan políticas, objetivos y estrategias en común para su
protección.
Con respecto a los equipamientos de carácter regional se identifica que hay una distribución adecuada entre los municipios de los equipamientos
regionales identificados y propuestos en los POT. Sin embargo, es importante que el POD de unos criterios para que las propuestas de nuevos
equipamientos permitan la complementariedad, compatibilidad y cobertura de los servicios planteados.
En términos de movilidad, los análisis realizados resaltan la necesidad de generar una estrategia de ocupación integrada en torno a las vías
regionales que reconocen los municipios Aratoca, Barichara, Cabrera, Encino, Jordán, Mogotes, Ocamonte, Onzaga, Páramo, Pinchote, San Gil y San
Joaquín. Si bien, la mayoría de municipios de la provincia reconocen vías regionales en su territorio, no se identifica una continuidad de las mismas
y tampoco medidas de reglamentación de usos y actividades en dichos corredores.
CONCLUSIONES GENERALES
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