POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
PRESENTACION.
El presente libro refleja la armonía de la serie completa permite un placer estético
similar al que proviene de mirar la arquitectura de un edificio bien diseñado.
Mi única contribución ha sido juntar frases sueltas y quitar algunas pequeñas
palabras que uno utiliza cuando habla informalmente.
Espero que este libro sea leído no sólo por académicos sino también por los
muchos estudiosos con visiones enfocadas a la política económica. Y
sinceramente espero que este libro pueda estar disponible para las audiencias
más jóvenes, especialmente escuelas secundarias y universidades, en todo el
mundo.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
INDICE
Introducción………………………………………………………………………………..3
1.- política económica…………………………………………………………………….4
2.- la teoría tradicional de la política económica……………………………………….9
3.- problemas de la económica mundial………………………………………………10
4.- políticas e ideas………………………………………………………………………30
5.- la importancia de la económica en el corto y largo plazo. …………………......34
6.- prioridad del largo plazo. ……………………………………………………………35
7.- problema moral……………………………………………………………………….39
8.- inviabilidad política…………………………………………………………………...43
9.- política económica del Perú………………………………………………………...44
10.- política monetaria en el Perú……………………………………………………...44
11.- problemas de la política peruana…………………………………………………46
12.- principales lineamientos de la política económica……………………..............50
13.- transferencias económicas………………………………………………………..51
14.- enfoques de la política económica en el Perú………………………………..…56
15.- aspectos positivos de la política de hoy en nuestro país……………………..122
16.- conclusiones……………………………………………………………………….124
17.- anexos……………………………………………………………………………...128
18.- bibliografía. ………………………………………………………………………..130
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
INTRODUCCIÓN
El Perú, desde inicios de los 90 hasta el presente ha experimentado drásticos
cambios distributivos, que se han traducido en aumentos de la desigualdad.
Aunque la integración puede ciertamente exacerbar la desigualdad en el corto y
mediano plazo en país, los gobiernos pueden tomar medidas para aliviar los
efectos de la transición. En este sentido se afirma que el gobierno actual ha
realizado importantes esfuerzos, pero aún queda mucho por hacer.
La apertura comercial nos brinda una gran oportunidad de poder ser competitivos
frente a una economía mundial globalizada en la cual la tecnificación y la
especialización son pilares del crecimiento.
El comercio exterior beneficia al país en el ingreso de divisas, pues este genera
mayores ingresos tanto en las familias, empresas y estado. Debemos comenzar a
entender que la clave para despegar de nuestro tercermundismo es el comercio y
que necesitamos proveer a este sector con todas las herramientas necesarias
yendo desde la legislación existente hasta proporcionarle los mecanismos
económicos que favorezcan su crecimiento y desarrollo.
Para ello la política económica asumida por los gobiernos juega un rol muy
importante tanto como en la evaluación de los lineamientos económicos que
permitan un crecimiento económico sostenido como en la búsqueda de los
mecanismos para una mejor distribución de los recursos.
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1.- POLÍTICA ECONÓMICA
El principio de racionalidad y la especificidad de la política económica como
disciplina:
El economista interpreta el comportamiento humano como actos electivos que
resultan de la concreción para un entorno dado de las reglas de decisión óptimas
de los agentes. Estas reglas o funciones de reacción, es decir, las funciones de
oferta y demanda de los agentes, se derivan de las condiciones de primer orden
de los programas de optimización que los agentes supuestamente resuelven. Los
actos humanos son vistos, por tanto, como actos de racionalidad. Este enfoque
maximizador, en virtud del cual los agentes económicos se comportan a lo largo
de sus vidas como si fueran controladores óptimos, es el aplicado tradicionalmente
a consumidores y productores, y en tiempos más recientes también se ha
extendido fructíferamente su empleo al análisis de fenómenos pertenecientes al
campo del derecho, la sociología y la ciencia política.
De modo análogo: el economista analiza la actividad político-económica como
actos de racionalidad del policy maker. La especificidad de la literatura político-
económica, o de la política económica como disciplina, reside precisamente en la
aplicación o extensión del enfoque económico del comportamiento humano a la
toma de decisiones de las autoridades económicas. La formulación de la política
económica se interpreta, consecuentemente, como el resultado de la previa
resolución de ejercicios de optimización por parte de las autoridades económicas.
Para ello, y desde la contribución seminal de Tinbergen (1952) a la teoría de la
política económica, se recurre al concepto de modelo de política económica para
expresar formalmente la lógica de la política económica. Para el economista, la
lógica de la política económica queda condensada, por tanto, en la estructura de
un problema de optimización condicionada. Esta estructura ha ido ganando
complejidad con los avances experimentados por la teoría de la política
económica. Así, desde las primeras aportaciones de los años 50, en las que ni
siquiera se explicitaba la función objetivo del problema, se ha pasado en la década
de los 80 a una estructura propia de un juego dinámico en el que tanto el gobierno
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como los agentes privados resuelven ejercicios de optimización dinámica
estocástica.
1.1.- Ordenamiento Conceptual
¿Cuáles son los objetivos de la política económica? La respuesta a esta pregunta
no es sencilla. Existen muchos puntos de vista al respecto. Fernández, Parejo,
Rodríguez (1,995).
Aquí asumimos que la política económica busca maximizar el bienestar económico
de la población. Si bien, el concepto de bienestar, en un sentido amplio de la
palabra, no solo incluye el bienestar económico, sin embargo, éste representa el
componente más importante o decisivo del mismo. El bienestar espiritual, social,
cultural, político, etc. tiene sus límites o como su principal determinante en el plano
económico. Ello es así ya sea a nivel de individuos, regiones o países. En
términos de Carlos Marx, el aspecto económico es el núcleo de toda sociedad
mientras que los otros son el “caparazón”.
¿Qué variables o elementos contribuyen a alcanzar el máximo nivel de bienestar
económico? A nivel agregado, las principales variables o condiciones económicas
que pueden coadyuvar a alcanzar el máximo bienestar económico son: 1)
incremento sostenido en el nivel de la producción (crecimiento económico), 2)
pleno empleo, 3I) estabilidad de precios, 4) equilibrio externo y 5) distribución
equitativa en el nivel de ingresos y disminución de la pobreza.
Si la política económica logra alcanzar estos 5 principales objetivos (medios),
entonces, la política económica se podría considerar exitosa; se tendería a
incrementar el nivel de bienestar de la población.
¿Es posible alcanzar tales objetivos?; ¿Se pueden alcanzar simultáneamente
todos ellos?; ¿son obtenibles en el corto, mediano o largo plazo? ¿Alguien posee
la “fórmula”?. Estas preguntas son de difícil respuesta; aquí tal vez no se cumple
el dicho popular de: ¡querer es poder¡. Muchos gobiernos o países, desean lograr
tales objetivos simultáneamente y en el menor tiempo posible. La experiencia
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muestra que pocos países logran cristalizar sólo algunos de los objetivos citados;
otros más bien se alejan de ellos, tal que se atraviesan procesos de
estancamiento económico, inflación, desempleo o subempleo, desequilibrios
externos, desigualdad en la distribución de ingresos o masificación de la pobreza.
Inclusive la misma teoría económica indica casos de sustituibilidad o
“incompatibilidad” entre algunos de los objetivos; es el caso de curva de Phillips, el
mismo que señala que, en el corto plazo, podría existir un trade off entre la tasa de
inflación y la tasa de desempleo: una menor tasa de desempleo tiende a lograrse
con altas tasas de inflación o viceversa. La experiencia peruana también pareciera
mostrar el hecho de que, paralelo al incremento en el nivel de producción se
genera una tendencia al déficit en la balanza de cuenta corriente o desequilibrio en
el sector externo.
En todo caso, dada la existencia de la dificultad de alcanzar simultáneamente
todos los objetivos de la política económica ¿Existe algún mecanismo o forma de
alcanzarlos?; es decir, ¿Cómo se podría tratar de alcanzar los mismos?.
Los objetivos de la política económica señalados se pueden tratar de obtener
haciendo uso de los llamados instrumentos de política económica, tales
instrumentos podríamos clasificarlos en tres tipos: macroeconómicos,
microeconómicos o sectoriales y los instrumentos institucionales. Entre los
instrumentos macroeconómicos tenemos los, fiscales, monetarios, cambiarios y de
comercio exterior (ver cuadro adjunto); cuando se utiliza estos instrumentos
macroeconómicos se hace política fiscal, monetaria, cambiaria y comercial
respectivamente. En forma similar, cuando se hace uso del instrumental
microeconómico, se implementa una, política industrial, agropecuaria, minera, etc.
En otros términos, para tratar de maximizar el bienestar económico por intermedio
del crecimiento económico, pleno empleo, equilibrio externo y mejora en la
distribución de ingresos, se tiene que hacer uso de las políticas, fiscales,
monetarias, cambiarias, comerciales, industriales, agropecuarias, etc.
¿En qué sentido y en qué dosis se deben implementar estos instrumentos de
política?; ¿se debe aplicar una política fiscal y/o monetaria expansiva o
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contractiva?; ¿se debe devaluar o revaluar el tipo de cambio?; ¿se debe disminuir
o incrementar los aranceles?; ¿es preferible un arancel plano o escalonado?;
¿Cuál es la combinación óptima de los diferentes instrumentos?. La respuesta
depende del marco teórico que se utilice o se tenga. Lamentablemente no se
cuenta, al menos en el plano macroeconómico, con un solo marco teórico; se tiene
una gama de enfoques, mini-enfoques, modelos, los mismos que podríamos
agruparlos en dos: el Enfoque Keynesiano y el Neoclásico. Así, el Modelo de
Expectativas Racionales, el del Ciclo Económico Real, el Monetarismo, etc.,
podríamos incluirlo en el Enfoque Neoclásico o “Neoliberal”. De la misma manera,
a los Keynesianos Ortodoxos, Neokeynesianos, Neoestructuralistas, etc.
podríamos agruparlo en la denominación de Keynesianos.
Se sostiene con frecuencia que ambos enfoques son insatisfactorias, que no se
ajustan a la realidad peruana, o están en crisis. Pero lamentablemente, al menos
en el plano macroeconómico, actualmente no se cuenta con algún otro enfoque
del nivel que tuvieron en su momento estos dos en sus diferentes versiones. La
realidad económica avanza mucho más rápido que el desarrollo teórico; la realidad
actual de globalización acelerada no ha sido todavía entendido plenamente ni
menos teorizado, actualmente no se cuenta con un enfoque macroeconómico
acabado que nos otorgue una cabal explicación y solución de los hechos o
problemas macroeconómicos de la década del noventa. Aunque en este
escenario, no faltan aquellos fundamentalistas o dogmáticos partidarios de alguno
de los enfoques existentes que creen que no hay crisis o vacío de teoría
económica, creen que su enfoque, tal como está formulado, es válido para todos
los tiempos y espacios; estos han hecho de la teoría económica una religión.
En este contexto de vacío o crisis en la ciencia económica, existen diferencias en
el uso del instrumental macroeconómico entre los enfoques Neoclásicos y
Keynesianos. Así, por ejemplo, en términos generales, los Neoclásicos se inclinan
por una menor participación del gobierno en la economía, a través de políticas
fiscales relativamente restrictivas; en tanto que, los keynesianos son partidarios de
una activa intervención estatal mediante políticas fiscales relativamente
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expansivas. Si bien cada enfoque posee diferentes supuestos y lógicas, el hecho
es que cada uno de ellos tiene su propia concepción del mundo económico y su
“receta correspondiente”.
Para alcanzar el máximo nivel de bienestar económico, se tiene que implementar
necesariamente una política económica determinada. La política económica tiene
sus objetivos e instrumentos. Los objetivos se tratan de alcanzar a través del uso o
manejo de los instrumentos. Los objetivos de la política económica son: el
incremento sostenido en el nivel de la producción, una baja o manejable tasa de
inflación, pleno empleo en el mercado de factores productivos, no enfrentar
problemas o crisis en el frente externo y tener un sistema de distribución de
ingresos lo más equitativamente posible. Los instrumentos son las variables
(políticas) fiscales, monetarias, cambiarias, comerciales y sectoriales.
Sin embargo, como se pudo indicar en las líneas anteriores, alcanzar el máximo
nivel de bienestar económico de la población no es una tarea fácil; muchas veces
pareciera que los objetivos son sustitutos o que no se pueden alcanzar
simultáneamente todos ellos (no se puede tener tasas de crecimiento económico
elevados sin correr riesgos de empeoramiento en la balanza comercial o elevación
en la tasa de inflación); entonces, no se tiene una receta única o acabada
(Enfoque macroeconómico) que nos indique el sentido en que deben utilizarse los
diferentes instrumentos de política económica, menos la dosis en que deben
aplicarse o combinarse los mismos.
En este escenario, se hace muy difícil evaluar con exactitud o “justicia” una política
económica determinada. Calificar una política económica como excelente, bueno,
regular o malo corre el riesgo de tener un gran margen de error. Sin embargo, en
términos generales, se le podría catalogar como excelente o fantástico si se
alcanzan todos los objetivos y en el menor tiempo posible; como buena, si se
alcanza la mayor parte de los mismos; regular, si se obtienen pocos objetivos y;
malo cuando los resultados se alejan de los objetivos estipulados.
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Teniendo en cuenta estos elementos y las reservas correspondientes, pasemos a
evaluar brevemente la política económica actual. La evaluación abarcará
básicamente el grado de consecución de los objetivos ya señalados. La
evaluación del manejo de los instrumentos o políticas sectoriales y de corte
institucional escapa a la extensión del presente artículo; en todo caso se le hará
una breve mención cuando sea necesario.
2.- LA TEORÍA TRADICIONAL DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
La concepción tradicional de la política económica
De la consideración conjunta de los tres rasgos descritos se desprende qué
concepción de la política económica subyacía en la teoría tradicional de la política
económica. Se partía del supuesto de que las leyes de movimiento de las
variables económicas eran idénticas a las que regían la evolución a lo largo del
tiempo de las variables físicas. En otras palabras, se partía del supuesto de que
los sistemas económicos, al igual que sucedía con los sistemas físicos, eran
sistemas causales, donde la relación entre el presente y el futuro es asimétrica.
Concretamente, el presente, es decir, el pasado del futuro, puede influir en el
futuro, pero no al revés. Esto es, no es posible que el futuro (esperado) pueda
influir en el presente. Esta concepción de los sistemas económicos quedaba
subsumida en la hipótesis de las expectativas adaptativas de los agentes.
La política económica se interpretaba, por tanto, como un juego del gobierno
contra la naturaleza. En este juego el supuesto de racionalidad estaba asignado
injustificadamente de una forma desigual. Había en el mismo un solo agente
racional que miraba hacia el futuro, el gobierno, y que resolvía un problema de
control óptimo consistente en minimizar (maximizar) alguna función intertemporal
de pérdidas (bienestar) de carácter ad hoc. Los demás agentes, los agentes
privados, miraban por el contrario hacia el pasado siguiendo un esquema de
formación de expectativas de tipo adaptativo, es decir, se comportaban de
acuerdo a unas reglas de decisión que eran independientes de las actuaciones
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
futuras de las autoridades económicas y que mostraban, por tanto, un carácter
invariante ante cambios en las reglas de política económica.
3.- PROBLEMAS DE LA ECONOMICA MUNDIAL.
Problemas de corto plazo: Actúan como cuello de botella y dificultan del acceso a
situaciones de pleno empleo de los factores, ocasionan conflictos sociales,
desequilibrios en las cuentas extranjeras
Problemas de largo plazo: que tiene toda la economía de ampliar su capacidad
productiva. (Ampliar el cap. prod., mejorar el entrenamiento de la mano de obra y
la tecnología). Trata de ampliar la frontera productiva.
3.1.- Capitalismo.
Cincuenta o sesenta años atrás se decía en casi todos los países capitalistas que
los ferrocarriles eran demasiado grandes y demasiado poderosos; que tenían un
monopolio; que era imposible competir con ellos. Se alegaba que, en el campo del
transporte, el capitalismo ya había alcanzado una etapa en la que se había
destruido a sí mismo, ya que había eliminado a los competidores. Lo que la gente
pasaba por alto era el hecho que el poder de los ferrocarriles dependía de su
habilidad en servir a la gente mejor que cualquier otro método de transporte.
Desde ya habría sido ridículo competir con uno de estos grandes ferrocarriles
construyendo otro ferrocarril paralelo a la antigua línea, ya que esta antigua línea
era suficiente para dar servicio a las necesidades existentes. Pero muy pronto
vinieron otros competidores. La libertad para competir no significa que se puede
tener éxito simplemente imitando o copiando con exactitud lo que algún otro ha
hecho. La libertad de prensa no significas que se tiene el derecho de copiar lo que
otra persona ha escrito y así obtener el éxito que esta otra persona ha ganado
merecidamente en razón de sus logros. Significa que se tiene el derecho de
escribir algo diferente. La libertad para competir respecto a los ferrocarriles
significa, por ejemplo, inventar algo, hacer algo, que sea un desafío a los
ferrocarriles y los ponga en una precaria situación competitiva. En los EEUU la
competencia a los ferrocarriles – en la forma de ómnibus, automóviles, camiones y
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aviones – causó grandes problemas a los ferrocarriles y los derrotó casi
totalmente, en lo que a transporte de pasajeros se refiere. El desarrollo del
capitalismo consiste en que cada uno tenga el derecho de servir a su cliente mejor
y / o más barato. Y este método, este principio, en un comparativamente corto
período de tiempo, ha transformado el mundo entero. Ha hecho posible un
crecimiento – sin precedentes – en la población mundial, sin precedentes.
En la Inglaterra del Siglo XVIII, la tierra podía soportar solamente seis millones de
personas en un nivel de vida muy bajo. Hoy más de cincuenta millones de
personas disfrutan un nivel de vida mucho más alto, aún del que disfrutaban los
ricos durante el siglo XVIII. Y el nivel de vida sería hoy probablemente más alto si
una gran cantidad de energía de los Británicos no hubiera sido desperdiciada en lo
que fueron, desde varios puntos de vista, evitables ‘aventuras’ políticas y militares.
Estos son los hechos sobre el capitalismo. Así si un inglés – o realmente cualquier
otro hombre de cualquier otro país del mundo – dice hoy a sus amigos que se
opone al capitalismo, hay una maravillosa forma de contestarle: ‘Tú sabes que la
población de este planeta es ahora diez veces más grande que en las épocas que
precedieron al capitalismo; tú sabes que todos los hombres hoy disfrutan de un
mucho mejor nivel de vida que el que disfrutaron sus ancestros antes de la era del
capitalismo. Pero, ¿cómo sabes que tú eres el uno entre diez que habría vivido en
ausencia del capitalismo? El simple hecho que hoy estés vivo es la prueba que el
capitalismo ha tenido éxito, así consideres o no que tu vida es valiosa’ A pesar de
todos sus beneficios el capitalismo ha sido furiosamente atacado y criticado. Es
preciso que comprendamos el origen de esta antipatía. Es un hecho que el odio
hacia el capitalismo no se originó en las masas, ni entre los propios trabajadores,
sino en la aristocracia terrateniente – la alta burguesía, la nobleza – de Inglaterra y
del continente europeo. Ellos culparon al capitalismo por algo que no era para
ellos demasiado agradable: a principios del Siglo XIX los más altos salarios
pagados por la industria a sus trabajadores forzó a la burguesía terrateniente a
pagar igualmente altos sueldos a los trabajadores agrícolas. La aristocracia atacó
la industria enjuiciando el nivel de vida de las masas de trabajadores. Desde luego
– desde nuestro punto de vista – el nivel de vida de los trabajadores era
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
extremadamente bajo; las condiciones bajo el capitalismo temprano eran
totalmente espeluznantes, pero no porque las recientemente desarrolladas
industrias capitalistas hubieran perjudicado a los trabajadores. La gente contratada
para trabajar en las fábricas ya había estado viviendo en un nivel virtualmente sub-
humano. La famosa y antigua historia, repetida centenares de veces, que las
fábricas empleaban mujeres y niños quienes, antes que estuvieran trabajando en
las fábricas habían estado viviendo en condiciones satisfactorias, es una de las
más grandes falsedades de la historia. Las madres que trabajaban en las fábricas
no tenían con qué cocinar: ellas no habían dejado sus hogares y sus cocinas para
ir a las fábricas porque no tenían cocina alguna, y si tenían una cocina, no tenían
alimentos para cocinar en esas cocinas. Y los niños no venían de confortables
guarderías. Estaban pasando hambre y se morían. Y toda la charla sobre el así
denominado inenarrable horror del capitalismo temprano puede ser refutada por
una simple estadística: precisamente en estos años en los cuales el capitalismo
Británico se desarrolló, precisamente en la época llamada de la Revolución
Industrial en Inglaterra en los años de 1760 a 1830, precisamente en esos años la
población de Inglaterra se duplicó, lo que significa que centenares de miles de
niños que habrían muerto en los tiempos precedentes sobrevivieron y crecieron
para convertirse en hombres y mujeres. No hay dudas que las condiciones de los
tiempos anteriores habían sido muy insatisfactorias. Fue el negocio capitalista que
las mejoró. Fueron precisamente esas primeras fábricas que proveyeron a las
necesidades de sus trabajadores, ya sea directamente o indirectamente,
exportando productos e importando alimentos y materias primas desde otros
países. Una y otra vez los primeros historiadores del capitalismo no difícilmente
puede usar una palabra más suave han falsificado la historia.
Pero deben recordar que en políticas económicas no hay milagros. Han leído en
muchos diarios y discursos sobre el así llamado ‘milagro económico’ alemán, la
recuperación de Alemania después de su derrota y destrucción en la segunda
guerra mundial. Pero esto no fue milagro alguno. Fue la aplicación de los
principios de la economía de libre mercado, de los métodos del capitalismo, aún
cuando no fueron totalmente aplicados en todos sus aspectos. Cualquier país
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
puede experimentar el mismo ‘milagro’ de recuperación económica, aunque debo
insistir que la recuperación económica no proviene de un ‘milagro’, viene de la
adopción de – y es el resultado de – sanas políticas económicas.
3.2.- Socialismo.
¿Qué es la Economía Libre? ¿Qué significa este sistema de libertad económica?
La respuesta es simple: es la economía de mercado. Es el sistema en el cual la
cooperación de los individuos en la división del trabajo en la sociedad es obtenida
por el mercado. Este mercado no es un lugar; es un proceso, es la manera en la
cual, comprando y vendiendo, produciendo y consumiendo, los individuos
contribuyen al funcionamiento de la sociedad.
Cuando nos ocupamos de este sistema de organización económica la economía
de mercado empleamos el término ‘libertad económica’. Muy a menudo, la gente
malinterpreta lo que significa, creyendo que la libertad económica es algo que está
muy separada de las otras libertades, y que estas otras libertades que consideran
son más importantes pueden ser preservadas aún en ausencia de la libertad
económica. El significado de la libertad económica es que el individuo esté en
posición de elegir la manera en la cual desea integrarse en la totalidad de la
sociedad. El individuo puede elegir su carrera, es libre de hacer lo que desea
hacer. Esto desde ya no significa, algún sentido de los que mucha gente adjunta a
la palabra libertad en la actualidad; se la interpreta en el sentido que, a través de
la libertad económica, el hombre es liberado de las condiciones naturales. En la
naturaleza no hay nada que pueda ser identificado como libertad, existe solamente
la regularidad de las leyes de la naturaleza que el hombre debe obedecer si desea
alcanzar algo.
Usando el término libertad aplicado a los seres humanos, pensamos solamente en
la libertad dentro de la sociedad. Sin embargo, en la actualidad, las libertades
sociales son consideradas por mucha gente como independientes una de otra.
Aquellos que hoy se llaman a sí mismos ‘liberales’ están reclamando políticas que
son precisamente lo opuesto a aquellas políticas por las que los liberales del Siglo
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
XIX abogaban en sus programas liberales. Los así llamados ‘liberales’ de hoy
tienen la muy popular idea que la libertad de expresión, de pensamiento, de
prensa, la libertad religiosa, la libertad para no estar prisionero sin juicio previo que
todas estas libertades pueden ser preservadas en ausencia de lo que se llama
libertad económica. No se dan cuenta que en un sistema donde no existe el
mercado, donde el gobierno dirige y ordena todo, todas las otras libertades son
ilusorias, aún cuando hayan sido definidas por las leyes y se encuentren escritas
en las constituciones.
En una economía de mercado, el individuo tiene la libertad de elegir cualquier
carrera que desee seguir, elegir su propia forma de integrarse a la sociedad. Pero
en un sistema socialista, esto no es así: su carrera es decidida por un decreto del
gobierno. El gobierno puede ordenar a la gente que no le agrada, a la gente que
no desea que viva en ciertas regiones, mudarse a otras regiones o a otros lugares.
Y el gobierno siempre puede justificar y explicar dicho procedimiento declarando
que los planes gubernamentales requieren la presencia de este eminente
ciudadano a cinco mil millas del lugar en el cual no es agradable a los que están
en el poder. Es verdad que la libertad que un hombre puede tener en una
economía de mercado, no es una libertad perfecta desde un punto de vista
metafísico. Pero no existe tal cosa como la libertad perfecta. La libertad significa
algo solamente dentro del marco de la sociedad. Los autores sobre la ‘ley natural’,
del Siglo XVIII, - sobre todo Jean Jacques Rousseau creían que alguna vez, en el
remoto pasado, los hombres habían disfrutado de algo llamado libertad ‘natural’.
Pero en ese tiempo remoto, los individuos no eran libres, estaban a la merced de
cualquiera que fuera más fuerte que ellos. Las famosas palabras de Rousseau ‘El
hombre nace libre pero en todos los lugares está encadenado’ pueden sonar muy
lindas, pero el hombre – de hecho – no nace libre. Cuando nace el hombre es un
lactante muy débil. Sin la protección de sus padres, sin la protección que la
sociedad les da a sus padres, no podría preservar su vida.
La libertad en sociedad significa que un hombre depende tanto de la otra gente,
como la otra gente depende de él. La sociedad bajo la economía de mercado, bajo
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
las condiciones de ‘economía libre’ significa un estado de los asuntos sociales en
los cuales cada uno sirve a sus conciudadanos y, en devolución, es servido por
ellos. La gente cree que en la economía de mercado hay patrones que son
independientes de la buena voluntad y el respaldo de otra gente. Creen que los
capitanes de la industria, los empresarios son los patrones del sistema económico.
Pero esto es una ilusión. Los verdaderos patrones en el sistema económico son
los consumidores. Y si los consumidores dejan de ser clientes de una rama de
negocios, estos empresarios son, ya sea forzados a abandonar su posición
eminente en el sistema económico y ajustar sus acciones a los deseos y a las
órdenes de los consumidores El más famoso empresario industrial del Siglo XX,
hasta ahora, es Henry Ford. Comenzó con unos pocos centenares de dólares que
había tomado en préstamo de sus amigos, y en muy corto tiempo desarrolló una
de las más importantes grandes empresas de negocio del mundo. Y pueden
descubrirse cientos de estos casos todos los días. Cotidianamente, el New York
Times publica largos avisos de gente que ha muerto. Si se leen estas biografías,
se puede encontrar el nombre de un eminente hombre de negocios que empezó
vendiendo diarios en las esquinas de Nueva York. O empezó como un cadete de
oficina, y en el momento de su muerte era el presidente de la misma empresa
bancaria en la que comenzó en el nivel más bajo de la escala. Desde luego, no
todas las personas pueden alcanzar estas posiciones. No toda la gente desea
alcanzarlas. Hay gente que está más interesada en otros problemas y, para esta
gente, se abren hoy otros caminos que no estaban abiertos en los días de la
sociedad feudal, en los tiempos de la sociedad de ‘status’ El sistema socialista, sin
embargo, prohíbe esta fundamental libertad de uno de elegir su propia carrera.
Bajo las condiciones socialistas, hay una sola autoridad económica que tiene el
derecho de determinar todos los asuntos concernientes a la producción. Una de
las características salientes de nuestra época es que la gente usa muchos
nombres para la misma cosa. Un sinónimo para socialismo y comunismo es
‘planificación’. Si la gente habla de ‘planificación’ quieren significar, desde luego,
planificación centralizada, lo cual significa un plan hecho por el gobierno, un plan
que impide la planificación hecha por alguien que no sea el gobierno.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
El socialismo en Rusia no provocó un mejoramiento en las condiciones del hombre
promedio que pueda ser comparado con el mejoramiento de las condiciones,
durante el mismo período. En los EEUU se escucha sobre algo nuevo, sobre
alguna mejora, casi cada semana. Estas son mejoras generadas por los negocios,
porque miles y miles de empresarios intentan día y noche encontrar algún
producto nuevo que satisfaga al consumidor, mejor o más barato de producir, ó
mejor y más barato de producir que los productos existentes. No hacen esto por
altruismo, lo hace porque quieren ganar dinero. Y el efecto es que se tiene una
mejora del nivel de vida en los EEUU que es casi milagroso, cuando se compara
con las condiciones que existían cincuenta o cien años atrás. Pero en la Rusia
Soviética, donde no se tiene ese sistema, no existe una mejora comparable. Así
que aquella gente que nos dice que debemos adoptar el sistema soviético, están
terriblemente equivocados.
Hay algo más que debe mencionarse. El consumidor americano, el individuo es
tanto un comprador como un patrón. Cuando se sale de una tienda en los EEUU,
se puede encontrar un cartel que dice: ‘Gracias por su visita. Por favor, vuelva’.
Pero cuando entra en una tienda en un país totalitario – sea en la Rusia de hoy o
en la Alemania bajo el régimen de Hitler – el tendero dice: ‘Debe agradecer al gran
líder por darle esto’ En los países socialistas, no es el vendedor quien debe
mostrarse agradecido, sino el comprador. El ciudadano no es el patrón; el patrón
es el Comité Central, la Oficina Central. Estos comités y líderes y dictadores
socialistas son supremos, y la gente simplemente tiene que obedecerles.
3.3.-Intervencionismo.
En los años recientes, los Gobiernos han incrementado la cantidad de entidades y
empresas nacionalizadas en muchos países, de manera tal que los déficit han
crecido más allá del monto de los impuestos que podrían cobrarse a los
ciudadanos. Lo que ocurre entonces no es asunto de la charla de hoy. Es la
inflación, y la trataremos en la próxima conferencia. He mencionado esto
solamente porque la economía mixta no debe confundirse con el problema del
intervencionismo, sobre el cual deseo hablar hoy. ¿Qué es el intervencionismo?
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Intervencionismo significa que el gobierno no restringe su actividad a la
preservación del orden, como la gente solía decir un siglo atrás – a ‘la producción
de seguridad’. Intervencionismo significa que el gobierno desea hacer más. Desea
interferir en los fenómenos del mercado. Si uno objeta y dice que el gobierno no
debería interferir en los negocios, la gente a menudo contesta: ‘Pero el gobierno
necesariamente siempre interfiere. Si hay policías en la calle, el gobierno
interfiere. Interfiere con un ladrón robando una tienda o cuando impide a un
hombre robar un auto’. Pero cuando se considera el intervencionismo, y definiendo
lo que significa el intervencionismo, estamos hablando sobre la interferencia del
gobierno en el mercado. (Que se espere del gobierno y de la policía que protejan
al ciudadano, lo cual incluye a los empresarios, y desde ya a sus empleados,
contra los ataques de bandidos domésticos o extranjeros, es de hecho una
expectativa normal, necesaria a tener de cualquier gobierno; dicha protección no
es una intervención, ya que la única legítima función del gobierno es,
precisamente producir seguridad). Lo que tenemos en mente cuando hablamos
sobre intervencionismo es el deseo del gobierno de hacer más que prevenir los
ataques y el fraude. El intervencionismo significa que el gobierno no sólo falla en
proteger el aceitado funcionamiento de la economía de mercado, sino que
interfiere en los distintos fenómenos del mercado; interfiere en los precios, en los
salarios, en las tasas de interés, en las utilidades. El gobierno desea interferir con
el propósito de forzar a los empresarios a conducir sus asuntos de una manera
diferente a la que hubieran elegido si hubieran obedecido solamente a los
consumidores. Así, todas las medidas de intervencionismo que toma el gobierno
están dirigidas a restringir la supremacía de los consumidores. El gobierno desea
arrogarse el poder, o por lo menos una parte del poder, que en una economía de
mercado libre, está en manos de los consumidores.
Consideremos un ejemplo de intervencionismo, muy popular en muchos países,
intentado una y otra vez por muchos gobiernos, en especial en épocas de
inflación. Me refiero al control de precios. Los gobiernos usualmente recurren al
control de precios cuando han inflado la oferta de dinero y la gente ha comenzado
a quejarse del resultante incremento en los precios. Hay muchos ejemplos
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históricos famosos de métodos de control de precios que fracasaron, pero me
referiré solamente a dos de ellos porque, en ambos de estos casos, los gobiernos
fueron muy enérgicos en hacer espetar o en tratar de hacer respetar sus controles
de precios.
Antes que Hitler llegara al poder, el Canciller Brüning nuevamente introdujo los
controles de precios en Alemania por las razones habituales. Hitler los impuso,
aún antes que la guerra comenzara. Porque en la Alemania de Hitler no había
ninguna empresa privada o iniciativa privada. En la Alemania de Hitler existía un
sistema de socialismo que difería del sistema de Rusia solamente en que todavía
se mantenían la terminología y las etiquetas de un sistema de libertad económica.
Existían todavía ‘empresas privadas’, tal como se las denominaba. Pero el
propietario no era más un empresario, al propietario se le denominaba ‘gerente de
negocio’. Y mientras esto ocurría en Alemania, Gran Bretaña – durante la
Segunda Guerra Mundial hizo precisamente lo mismo que había hecho Alemania.
Comenzando con el control de precios de solamente algunos productos, el
gobierno Británico empezó paso a paso (de la misma manera en que Hitler lo
había hecho durante el tiempo de paz, aún antes del comienzo de la guerra) a
controlar más y más de la economía hasta que, en el momento en que la guerra
terminó, habían llegado a algo que era casi puro socialismo. Gran Bretaña no fue
llevada al socialismo por el gobierno Laborista establecido en 1945. Gran
Bretaña se convirtió en socialista durante la guerra, por medio del gobierno del
cual Sir Winston Churchill era el primer ministro. El gobierno Laborista solamente
retuvo el sistema de socialismo que el gobierno de Sir Winston Churchill ya había
introducido. Y esto, a pesar de la gran resistencia de la gente. Las
nacionalizaciones en Gran Bretaña no significaron mucho; la nacionalización del
Banco de Inglaterra fue meramente nominal ya que el Banco se encontraba ya
bajo el total control del gobierno. Y fue lo mismo con la nacionalización de los
ferrocarriles de la industria del acero. El ‘socialismo de guerra’, como fue llamado
significando el sistema de intervencionismo que procedía paso a paso ya había
virtualmente nacionalizado el sistema.
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La diferencia entre los sistemas de Alemania y de Gran Bretaña no era importante
ya que la gente que los operaba había sido designada por el gobierno y en ambos
casos debían obedecer las órdenes del gobierno en todos los aspectos. Como he
dicho antes, el sistema de los nazis alemanes retuvieron las etiquetas y la
terminología de una economía capitalista de libre mercado. Pero significaban algo
bastante diferente: ahora eran solamente decretos del gobierno.
3.4.- Inflación.
Cuando, en el Siglo XVI, los depósitos de oro y plata en América fueron
descubiertos y explotados, enormes cantidades de los metales preciosos fueron
transportadas a Europa. El resultado de este incremento en la cantidad de dinero
fue una tendencia general a un movimiento hacia arriba de los precios en Europa.
De la misma manera, en la actualidad, cuando un gobierno incrementa la cantidad
de papel moneda, el resultado es que el poder de compra de la unidad de moneda
comienza a caer, y los precios a subir. Esto es denominado inflación.
Desgraciadamente, en los EEUU, como así también en otros países, la gente
prefiere atribuir la causa de la inflación no al incremento de la cantidad de moneda
sino, más bien, al incremento de los precios.
Sin embargo, nunca ha habido algún argumento serio contra la interpretación
económica de la relación entre los precios y la cantidad de moneda, o el tipo de
intercambio entre el dinero y otros bienes, productos y servicios. Bajo las actuales
condiciones tecnológicas, nada hay más fácil que producir pedazos de papel sobre
los cuales se imprimen ciertas cantidades monetarias. En los EEUU, donde todos
los billetes son del mismo tamaño, no le cuesta más al gobierno imprimir un billete
de mil dólares que imprimir un billete de un dólar. Se trata meramente de un
procedimiento de impresión que requiere la misma cantidad de papel y tinta.
En el Siglo XVIII, cuando se hicieron los primeros intentos de emitir billetes de
banco y de otorgar a estos billetes de banco la característica de curso legal esto
es, el derecho de ser aceptados en las transacciones de intercambio de la misma
manera en que eran aceptadas las piezas de oro y de plata los gobiernos y las
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naciones creyeron que los banqueros tenían algún conocimiento secreto que les
permitía de la nada producir riqueza. Cuando los gobiernos del Siglo XVIII se
encontraban en dificultades financieras, pensaban que lo único que necesitaban
era un banquero inteligente a la cabeza de su administración financiera para
deshacerse de las dificultades.
Algunos años antes de la Revolución Francesa, cuando la realeza de Francia
estaba en problemas financieros, buscó un banquero así de inteligente y lo
designó en una alta posición. Este hombre era, en todos los aspectos, lo opuesto
de la gente que, hasta ese momento, había gobernado Francia. Primero que todo,
no era un francés, era un extranjero un suizo de Ginebra Jacques Necker.
Segundo, no era un miembro de la aristocracia, era un hombre del común. Y lo
que era aún más importante en la Francia del Siglo XVIII, no era católico, era
protestante. Y así, Monsieur Necker, el padre de la famosa Madame de Staël, se
convirtió en el Ministro de Finanzas, y todos esperaban que él resolviera los
problemas financieros de Francia. Pero a pesar del altísimo grado de confianza
que disfrutaba Monsieur Necker, el tesoro real permanecía vacío; el mayor error
de Monsieur Necker había sido su intento de financiar la ayuda a los colonos Norte
Americanos en su guerra de independencia contra Inglaterra, sin aumentar los
impuestos. Este era ciertamente el camino equivocado para acometer la solución
de las dificultades.
Financieras de Francia.
No existe un camino secreto para la solución de los problemas financieros de un
gobierno; si necesita dinero, tiene que obtener el dinero gravando con impuestos a
sus ciudadanos (o, bajo condiciones especiales, tomando préstamos de la gente
que tenga el dinero) Pero muchos gobiernos, podríamos decir casi todos los
gobiernos, piensan que hay otro método para obtener el dinero que necesitan:
simplemente imprimirlo. Si el gobierno desea hacer algo beneficioso si, por
ejemplo, desea construir un hospital la manera de encontrar el dinero que necesita
para este proyecto es gravar con impuestos a los ciudadanos y construir el
hospital con los ingresos provenientes de los impuestos. Y entonces no ocurrirá
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ninguna ‘revolución de precios’ ya que cuando el gobierno cobra el dinero para la
construcción del hospital, los ciudadanos habiendo pagado los impuestos están
forzados a reducir sus gastos. El contribuyente está forzado a reducir ya sea sus
consumos, sus inversiones o sus ahorros. El gobierno, apareciendo en el mercado
como un comprador, reemplaza al ciudadano: el individuo compra menos, pero el
gobierno compra más. El gobierno, desde luego, no siempre compra los mismos
bienes que los ciudadanos habrían comprado, pero en promedio no existe
incremento alguno en los precios debido a que el gobierno construya un hospital.
Elijo este ejemplo porque la gente a veces dice: ‘Hay una diferencia si el gobierno
usa su dinero para buenos o malos fines’ Deseo suponer que el gobierno siempre
usa el dinero que ha impreso con los mejores fines con los cuales todos estamos
de acuerdo. Pero no es la manera en que el dinero es utilizado, sino la forma en
que el dinero es obtenido, lo que provoca esas consecuencias que llamamos
inflación y que la mayor parte de la gente en el mundo actualmente no considera
beneficiosa.
Por ejemplo, sin inflar la cantidad de dinero, el gobierno podría usar el dinero
proveniente de impuestos para tomar nuevos empleados o para aumentar los
sueldos de aquellos que ya están al servicio del gobierno. Entonces esta gente,
cuyos salarios han sido incrementados, están en posición de comprar más-
Cuando el gobierno grava con impuestos a los ciudadanos y usa ese dinero para
aumentar los sueldos de los empleados del gobierno, los contribuyentes tienen
menos para gastar, y los empleados públicos tienen más. Los precios, en general,
no se incrementarán. Pero si el gobierno no usa el dinero proveniente de
impuestos para este objetivo, y si en cambio usa dinero recién impreso, significa
que habrá gente que ahora tiene más dinero en tanto que otra gente tendrá la
misma cantidad que tenía antes. Así, aquellos que recibieron el dinero recién
impreso estarán compitiendo con aquella gente que ya antes era compradora. Y
dado que no hay más productos que los que existían antes pero hay más dinero
en el mercado – y dado que hay ahora gente que hoy puede comprar más que lo
que podría haber comprado ayer – habrá una demanda adicional por la misma
cantidad de bienes. Como consecuencia, los precios tenderán a subir. Esto no
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puede evitarse, no importa el uso que se le dé a este dinero recién emitido. Y más
importante aún, esta tendencia de los precios de ir hacia arriba se desarrollará
paso a paso; no es un movimiento general hacia arriba de lo que ha sido
denominado ‘nivel de precios’. La expresión metafórica ‘nivel de precios’ nunca
debe usarse. Cuando la gente habla de un ‘nivel de precios’ piensa en la imagen
del nivel de un líquido que va hacia arriba o hacia debajo de acuerdo con el
aumento o reducción de su cantidad, pero que, como el líquido en un tanque,
siempre sube uniformemente. Pero en los precios no existe tal cosa como un
‘nivel’. Los precios no cambian con la misma amplitud y en el mismo momento.
Siempre hay precios que cambian más rápidamente, subiendo o bajando más
rápidamente que otros precios. Y existe una razón para ello. Considere el ejemplo
del empleado público que recibió ese nuevo dinero agregado al dinero circulante.
La gente no compra hoy precisamente los mismos bienes y en las mismas
cantidades en que lo hizo ayer. El dinero adicional que el gobierno imprimió e
introdujo en el mercado no es utilizado para comprar todos los bienes y servicios.
Es utilizado para la compra de ciertos bienes, cuyos precios subirán, mientras que
otros productos se mantendrán en los mismos precios vigentes antes que el nuevo
dinero fuera puesto en el mercado. Por ello, cuando la inflación comienza,
diferentes grupos dentro de la población son afectados por esta inflación en forma
diferente. Aquellos grupos que consiguen el nuevo dinero son los primeros en
ganar un beneficio temporario. Cuando el gobierno infla la cantidad de dinero para
librar una guerra, tiene que comprar municiones, y los primeros en obtener el
dinero adicional son los fabricantes de municiones y los trabajadores de esas
industrias. Estos grupos están ahora en una posición muy favorable. Tienen
mayores ganancias y mayores sueldos; su negocio se mueve. ¿Por qué? Porque
ellos fueron los primeros en recibir el dinero adicional. Y teniendo ahora más
dinero a su disposición, están comprando. Y están comprando a otra gente que
está fabricando y vendiendo los productos que desean estos fabricantes de
municiones. Esta otra gente forma un segundo grupo. Y este segundo grupo
considera a la inflación como muy buena para los negocios. ¿Por qué no? ¿No es
maravilloso vender más? Por ejemplo, dice el propietario de un pequeño
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restaurante en la vecindad de una fábrica de municiones: ‘¡Es realmente fabuloso!
Los trabajadores de la fábrica de municiones tienen más dinero, hay muchos más
trabajadores ahora que antes, todos vienen a mi restaurante. Estoy muy feliz por
eso’. No ve razón alguna para pensar de otra manera. Esta es la situación: aquella
gente a quien el dinero llega primero ahora tiene un mayor ingreso y todavía
pueden comprar muchos productos y servicios a precios que corresponden a la
anterior situación del mercado, la situación que existía al comienzo de la inflación.
Por consiguiente están en una posición favorable. Y así la inflación continúa paso
a paso, de un grupo de la población a otro. Y todos aquellos a quienes el dinero
adicional les llega al principio de la situación inflacionaria se benefician, porque
están comprando algunas cosas a precios todavía correspondientes a la fase
previa del tipo de intercambio entre el dinero y los bienes. Pero existen otros
grupos en la población a quienes este dinero adicional les llega mucho, mucho
más tarde. Esta gente está en una posición desfavorable. Antes que ese dinero
adicional les llegue, están forzados a pagar mayores precios que los que pagaban
antes por algunos o por prácticamente todos los productos que desean comprar
en tanto que su ingreso ha continuado siendo el mismo, o no se ha incrementado
proporcionalmente con los precios Considere, por ejemplo, un país como los
EEUU durante la Segunda Guerra Mundial; por un lado, la inflación de esa época
favoreció a las industrias fabricantes de municiones, los fabricantes de armas, los
trabajadores de esas empresas, mientras que por otro lado operó en contra de
otros grupos de la población. Y los que sufrieron las mayores desventajas por la
inflación fueron los maestros y los ministros religiosos. Como saben, un ministro
religioso es una persona muy modesta que sirve a Dios y no debe hablar
demasiado sobre el dinero. Los maestros, asimismo, son personas muy dedicadas
quienes se supone deben pensar más sobre la educación de los jóvenes que
sobre sus salarios. Por consiguiente, los maestros y los ministros religiosos,
estuvieron entre aquellos que fueron más penalizados por la inflación, ya que las
diferentes escuelas e iglesias fueron los últimos en darse cuenta que debían subir
los sueldos. Cuando los consejeros de las iglesias y las entidades escolares
finalmente descubrieron que, después de todo, también debían aumentarse los
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salarios de esa gente tan dedicada, las pérdidas anteriores que habían sufrido
quedaron sin solucionar. Por un largo tiempo, tuvieron que comprar menos que lo
que compraban antes, reducir su consumo de alimentos mejores y más costosos,
restringir su compra de ropa, ya que los precios se habían ajustado hacia arriba,
en tanto que sus ingresos, sus salarios, no habían sido todavía aumentados (Esta
situación ha cambiado considerablemente en la actualidad, por lo menos para los
maestros)
3.5.-Inversiones Extranjeras.
Alguna gente llama a los programas de libertad económica un ‘programa negativo’.
Dicen: ‘¿Qué es lo que Uds. los liberales desean realmente? Están en contra del
socialismo, del intervencionismo gubernamental, de la inflación, de la violencia
sindical, de las tarifas de protección... Uds. dicen ‘no’ a todo’.
Yo llamaría a esta declaración una poco profunda y prejuiciada formulación del
problema. Porque es posible formular un programa liberal en una forma positiva.
Si una persona dice: ‘Yo estoy en contra de la censura’, no es negativa; está a
favor que los autores tengan el derecho de determinar lo que desean publicar, sin
interferencia del gobierno. Esto no es negativismo, es precisamente libertad.
(Desde ya, cuando uso el término ‘liberal’ con respecto a las condiciones del
sistema económico, quiero significar liberal en el antiguo sentido clásico de la
palabra) Actualmente, la mayor parte de la gente considera las notables
diferencias en el nivel de vida de diferentes países como insatisfactoria. Hace
doscientos años atrás, las condiciones en Gran Bretaña eran mucho peores que lo
que hoy son en la India. Pero en 1750 los Británicos no se llamaban a sí mismos
‘subdesarrollados’ o ‘atrasados’ porque no estaban en situación de comparar las
condiciones de su país con las de países en los cuales las condiciones
económicas eran más satisfactorias. En la actualidad, todos los pueblos que no
han alcanzado el nivel de vida promedio de los EEUU creen que hay algo que no
está bien en su propia situación económica. Muchos de estos países se llaman a
sí mismos “países en desarrollo” y como tales piden ayuda de los así llamados
países desarrollados o súper-desarrollados.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Permítanme explicar la realidad de esta situación. El nivel de vida es más bajo en
los denominados ‘países en desarrollo’ porque la utilidad promedio proveniente del
mismo tipo de trabajo es más bajo en esos países que en algunos países de
Europa Occidental, Canadá, Japón y especialmente los EEUU. Si tratamos de
averiguar las razones de esta diferencia, debemos entender que no se debe a la
inferioridad de los trabajadores u otros empleados. Prevalece en algunos grupos
de trabajadores Norte Americanos una tendencia a creer que ellos son mejores
que otra gente que es a raíz de su propio mérito que están obteniendo salarios
más altos que otra gente. Solamente sería necesario que un trabajador
Norteamericano visitara otro país digamos Italia, de donde provienen muchos
trabajadores Norteamericanos o sus antepasados que no son sus cualidades
personales sino las condiciones prevalecientes en el país las que hacen posible
que el gane salarios más altos. Si un Siciliano emigra a los EEUU, muy
rápidamente estará ganado un salario de un nivel habitual en los EEUU. Y si el
mismo hombre vuelve a Sicilia, descubrirá que su visita a los EEUU no le ha dado
cualidades que le permitan ganar, en Sicilia, salarios más altos que sus paisanos.
Ni tampoco puede explicarse esta situación económica dando por sentado algún
tipo de inferioridad en los empresarios que actúan fuera de los EEUU. Es un
hecho que fuera de los EEUU, Canadá, Europa Occidental y ciertas partes de
Asia, el equipamiento de las fábricas y los métodos tecnológicos empleados son
considerablemente inferiores a los que se encuentran dentro de los EEUU. Pero
esto no se debe a la ignorancia de los empresarios en esos países
subdesarrollados. Ellos saben muy bien que las fábricas en los EEUU y Canadá
están mejor equipadas. Ellos saben todo lo que es necesario saber sobre
tecnología, y si no lo saben, tiene la oportunidad de aprender lo que necesitan
conocer a través de libros de texto y de revistas técnicas que diseminan este
conocimiento.
Nuevamente: la diferencia no es la inferioridad personal o la ignorancia. La
diferencia es la disponibilidad de capital, la cantidad de bienes de capital
disponibles. En otras palabras, el monto de capital invertido por unidad de
población es mayor en los así llamados ‘países desarrollados’ que en los llamados
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‘países subdesarrollados’. Un empresario no puede pagar a un trabajador por
encima del valor agregado por el trabajo de este empleado al valor del producto.
No puede pagarle más que lo que los clientes están dispuestos a pagar por el
trabajo adicional de este trabajador individual. Si le paga más, no lo recuperará de
sus clientes. Incurrirá en pérdidas y, como he indicado una y otra vez y todo el
mundo sabe, un empresario que sufre pérdidas debe cambiar sus métodos de
hacer negocio o irá a la quiebra. Los economistas describen este estado de cosas
diciendo que ‘los salarios son determinados por la productividad marginal del
trabajo’ Esto es solamente otra forma de expresar lo que ya he dicho antes. Es un
hecho que la escala de salarios es determinada por el monto por el cual el trabajo
del asalariado incrementa el valor del producto. Si una persona trabaja con
herramientas mejores y más eficientes puede rendir en una hora mucho más que
una persona que trabaja una hora con instrumental menos eficiente. Es obvio que
100 personas trabajando en una fábrica Norteamericana de zapatos, equipada con
las más modernas herramientas y máquinas, producen mucho más, en el mismo
período de tiempo, que 100 obreros del calzado en la India, que deben trabajar de
una forma menos sofisticada, con herramientas anticuadas.
Los empleadores de todos estos países ‘en desarrollo’ saben muy bien que
mejores herramientas permitirán que sus empresas sean más rentables. Les
gustaría construir más y mejores fábricas. La única cosa que les impide hacerlo es
la escasez de capital. La diferencia entre los países ‘en desarrollo’ y los países
‘desarrollados’ es una función de tiempo. Los Británicos comenzaron a ahorrar
antes que todas las otras naciones. También comenzaron antes a acumular capital
y a invertirlo en negocios. Dado que comenzaron antes, existía un más alto nivel
de vida en Gran Bretaña cuando, en todos los demás países europeos, existía
todavía un más bajo nivel de vida. Gradualmente, todas las otras naciones,
comenzaron a estudiar las condiciones Británicas y no les fue difícil descubrir la
razón de la riqueza de Gran Bretaña. Así comenzaron a imitar los métodos
Británicos de negocio. Dado que las otras naciones comenzaron más tarde y que
los Británicos no se detuvieron en su inversión de capitales, quedaba todavía una
gran diferencia entre las condiciones de Inglaterra y las condiciones de esos otros
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
países. Pero algo ocurrió que hizo desaparecer la ventaja de Gran Bretaña. Lo
que sucedió fue el mayor evento en la historia del S. XIX, no solamente en la
historia individual de algún país. Este gran evento fue el desarrollo, en el S. XIX de
la inversión extranjera. En 1817, Ricardo, el gran economista Británico, daba por
sentado que el capital podía ser invertido solamente dentro de las fronteras de un
país. Daba por hecho que los capitalistas no tratarían de invertir en el extranjero.
Pero unas pocas décadas más tarde, las inversiones de capital en el exterior
comenzaron a jugar un importantísimo rol en los asuntos mundiales.
Sin inversión de capital, habría sido necesario para las naciones menos
desarrolladas que Gran Bretaña, comenzar con los métodos y la tecnología con
que los Británicos habían comenzado al principio y la mitad del S. XVIII, y
lentamente, paso a paso – siempre muy por debajo del nivel tecnológico de la
economía Británica tratar de imitar lo que los Británicos habían hecho. Les habría
tomado a estos países – muchas, muchas décadas para alcanzar el nivel de
desarrollo tecnológico que Gran Bretaña habría alcanzado cien o más años antes
que ellos. Pero el gran evento que ayudó a estos países fue la inversión
extranjera. Inversión extranjera significaba que los capitalistas Británicos invirtieron
capital Británico en otras partes del mundo. Primero invirtieron en aquellos países
Europeos que, desde el punto de vista de Gran Bretaña, tenían escasez de capital
y estaban retrasados en su desarrollo. Es un hecho bien conocido que los
ferrocarriles de la mayoría de los países Europeos, y también los de EEUU, fueron
construidos con la ayuda del capital Británico. Las compañías de gas en todas las
ciudades de Europa también fueron británicas. A mediados de la década de los
1870s, un Británico, autor y poeta, criticó a sus conciudadanos. Dijo: ‘Los
Británicos han perdido su antiguo vigor y no tienen más nuevas ideas. No son más
una nación importante, con liderazgo en el mundo’. A lo cual Herbert Spencer, el
gran sociólogo, contestó: ‘Mire el continente Europeo. Todas las capitales
Europeas tienen luz porque una compañía de gas Británica les provee el gas’.
Esto era, desde luego, en lo que nos parece la edad ‘remota’ de la iluminación a
gas. Y siguiendo con la respuesta al crítico Británico, Herbert Spencer agregaba:
‘Dice Ud. que los Alemanes están muy por delante de Gran Bretaña. Pero mire a
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Alemania. Aún Berlín, la capital del Reich Alemán, la capital de Geist, estaría a
oscuras si una compañía de gas Británica no hubiera invadido el país e iluminado
las calles’ De la misma manera, el capital Británico desarrolló los ferrocarriles y
muchas ramas de la industria en los EEUU. Y, desde luego, en la medida en que
el país importa capitales, su balanza comercial se convierte en los que los no
economistas denominan ‘desfavorable’. Eso significa que tiene un exceso de
importaciones sobre las exportaciones. El motivo de la, para Gran Bretaña,
‘favorable balanza comercial’ era que las fábricas Británicas enviaban muchos
tipos de equipamiento a los EEUU y este equipamiento no era pagado en dinero
sino por las acciones en las empresas Norteamericanas. Este período de la
historia de los EEUU se prolongó hasta los 1890. Pero cuando los EEUU, con la
ayuda del capital Británico – y más tarde con la ayuda de sus propias políticas pro-
capitalistas – desarrollaron su propio sistema económico de una forma sin
precedentes, los americanos comenzaron a recomprar las acciones que en su
momento habían vendido a los extranjeros. Entonces los EEUU tenían un
excedente de exportaciones sobre importaciones. La diferencia fue cancelada con
la importación la repatriación, como alguien lo llamó de las acciones de las
empresas Norteamericanas Este período se prolongó hasta la Primera Guerra
Mundial. Lo que ocurrió después es otra historia. Es la historia de los subsidios
Norteamericanos otorgados entre y después de las dos guerras mundiales a los
países beligerantes; los préstamos, las inversiones hechas por EEUU en Europa,
además de los préstamos-y-arriendos, la ayuda extranjera, el Plan Marshall,
alimentos que fueron enviados a ultramar y otros subsidios. Enfatizo esto porque
la gente a veces cree que es vergonzoso o degradante tener capital extranjero
trabajando en su propio país. Debe entenderse que, en todos los países excepto
Inglaterra, la inversión de capital extranjero tuvo un rol importante en el desarrollo
de las modernas industrias.
Si afirmamos que la inversión extranjera fue el mayor evento histórico del S. XIX,
debe pensarse en todas las cosas que no habrían llegado a existir de no haber
existido esa inversión extranjera. Todos los ferrocarriles, los puertos, las factorías
y minas en Asia, el Canal de Suez y otras tantas cosas en el Hemisferio
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Occidental, no habrían sido construidos si no hubiera existido la inversión
extranjera. La inversión extranjera se realiza con la expectativa que no será
expropiada. Nadie invertiría nada si supiera con anticipación que alguien
expropiaría su inversión. En el momento en que se realizaron dichas inversiones
extranjeras en el S. XIX, y a principios del S. XX, no existía la cuestión de la
expropiación. Desde el principio, algunos países mostraron una cierta hostilidad
hacia el capital extranjero, pero en su mayor parte se dieron buena cuenta que
obtenían una enorme ventaja de estas inversiones extranjeras. En algunos casos,
estas inversiones extranjeras no fueron hechas directamente a capitalistas en el
país de destino, sino indirectamente por medio de préstamos al respectivo
gobierno. Y era entonces el gobierno quien usaba el dinero para las inversiones.
Así fue, por ejemplo, el caso de Rusia. Por razones puramente políticas, los
Franceses invirtieron en Rusia, en las dos décadas precedentes a la Primera
Guerra Mundial, alrededor de veinte mil millones de francos oro, prestándolos
principalmente al Gobierno Ruso. Todas las grandes empresas del Gobierno Ruso
– por ejemplo el ferrocarril que conecta Rusia desde los Montes Urales, a través
de la nieve y el hielo de Siberia, hasta el Pacífico – fueron realizadas,
mayormente, con el capital extranjero prestado al Gobierno Ruso. Se darán cuenta
que los franceses ni pensaron que un día habría un Gobierno Ruso comunista que
simplemente declararía que no pagaba las deudas incurridas por su predecesor, el
Gobierno Zarista. Con la Primera Guerra Mundial, comenzó un período de una
guerra universal, una guerra abierta contra las inversiones extranjeras. Dado que
no existe remedio alguno para prevenir que un gobierno expropie el capital
invertido, no existe, prácticamente, protección legal alguna para las inversiones
extranjeras en el mundo de hoy en día. Los capitalistas no previeron esto. Si los
capitalistas de los países exportadores de capital se hubieran dado cuenta de ello,
todas las inversiones extranjeras habrían terminado hace cuarenta o cincuenta
años atrás. Pero los capitalistas no podían creer que algún país fuera tan falto de
ética como para incumplir una deuda o expropiar y confiscar la inversión
extranjera. Con estos hechos comenzó un nuevo capitulo de la historia económica
del mundo. Y llegó al final un gran período del Siglo XIX cuando las inversiones
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extranjeras ayudaron a desarrollar, en todo el mundo, modernos métodos de
transporte, manufactura, minería y agricultura. Llegó un nuevo período en el cual
los gobiernos y los partidos políticos consideraban al inversor extranjero como un
explotador que debía ser expulsado del país. En esta actitud anticapitalista, los
soviéticos no fueron los únicos pecadores. Recuérdese, por ejemplo, la
expropiación de los campos petrolíferos en México.
La situación en el mundo hoy en día, creada por el sistema de expropiación del
capital extranjero, consiste en: a) la expropiación directa y b) la expropiación
indirecta a través de controles de cambio o de impuestos discriminatorios. Este es
un problema, principalmente, de los países en desarrollo.
4.- POLÍTICAS E IDEAS.
En la Era de la Ilustración, cuando los Norte Americanos iniciaban su
Independencia, y unos pocos años más tarde, cuando las colonias españolas y
portuguesas se transformaban en naciones independientes el humor prevaleciente
en la civilización Occidental era de optimismo. En esa época todos los filósofos y
los estadistas estaban totalmente convencidos que estábamos viviendo una nueva
época de prosperidad, de progreso y de libertad. En esos días la gente esperaba
que las nuevas instituciones políticas los gobiernos representativos
constitucionales establecidos en las naciones libres de Europa y América
funcionaran de una forma muy beneficiosa y que la libertad económica mejorara
continuamente las condiciones materiales de la humanidad. Bien sabemos que
algunas de estas expectativas eran demasiado optimistas. Cierto es que hemos
experimentado en los Siglos XIX y XX, un mejoramiento sin precedentes en las
condiciones económicas, posibilitando a una mucho mayor población vivir en un
mucho más alto nivel de vida. Pero también sabemos que muchas de esas
expectativas de los filósofos del Siglo XVIII se han hecho añicos, como las
expectativas de que no habría más guerras y que las revoluciones serían
innecesarias. Estas expectativas no se hicieron realidad.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Durante el Siglo XIX hubo un período durante el cual las guerras se redujeron
tanto en su cantidad como en su severidad. Pero el Siglo XX trajo un
resurgimiento del espíritu guerrero y podemos bastante razonablemente decir que
no hemos llegado todavía al final de las tribulaciones que la humanidad deberá
sufrir. El sistema constitucional que comenzó a finales del Siglo XVIII y principios
del Siglo XIX ha desilusionado a la humanidad. La mayor parte de la gente y la
mayor parte de los autores que se ocuparon de este tema, parecen pensar que no
ha existido conexión alguna entre el lado económico y el lado político del
problema. Así es que tienden a ocuparse mucho del deterioro del sistema
parlamentario el gobierno llevado a cabo por los representantes del pueblo como
si este fenómeno fuera completamente independiente de la situación económica y
de las ideas económicas que condicionan las actividades de la gente. Pero tal
independencia no existe. El hombre no es un ente que, por un lado, tiene una
parte económica, y por el otro, una parte política, sin conexión alguna entre
ambos. De hecho, lo que se denomina el deterioro de la libertad, del gobierno
constitucional y de las instituciones representativas, es la consecuencia del
cambio radical en las ideas económicas y políticas. Los acontecimientos políticos
son la consecuencia inevitable del cambio en las políticas económicas. Las ideas
que guiaron a los estadistas, a los filósofos y a los hombres de leyes quienes, en
el Siglo XVIII y al principio del Siglo XIX, desarrollaron los principios
fundamentales del nuevo sistema político, comenzaron del supuesto que, dentro
de una nación, todos los ciudadanos honestos tendrían el mismo objetivo final.
Esta meta principal, a la cual se dedicarían todos los hombres decentes, es el
bienestar de toda la nación, y también el bienestar de otras naciones, y estos
líderes morales y políticos estarían absolutamente convencidos que una nación
libre no debe estar interesada en conquistas. Deberían concebir los conflictos
entre los partidos políticos como algo natural ya que sería perfectamente normal
que hubiera diferencias de opinión sobre la mejor manera de conducir los asuntos
de estado. Aquella gente que sostuviera similares ideas sobre un problema
cooperarían entre ellos, y esta forma de cooperación se denominaría un partido
político. Pero la estructura de un partido no sería permanente. No dependería de
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
la posición social de los individuos dentro de la estructura de la sociedad. Podría
cambiar si la gente se diera cuenta que su posición original estaba basada sobre
supuestos erróneos, sobre ideas erróneas. Desde este punto de vista, muchos
consideraban las discusiones en una campaña electoral o, luego, las discusiones
en las asambleas legislativas como un factor político importante. Los discursos de
los miembros de una legislatura no eran considerados meros pronunciamientos
que decían al mundo lo que deseaba un partido político. Eran considerados como
intentos de convencer a los grupos adversarios que las ideas propias del orador
eran correctos, más beneficiosos para el bien común que aquellas que habían
escuchado antes.
Los discursos políticos, los editoriales en los diarios, los folletos y libros eran
escritos con el objetivo de persuadir. Existían pocas razones para creer que no se
podría convencer a la mayoría que la posición propia era absolutamente correcta y
que las ideas propias eran sanas. Fue desde este punto de vista que se
escribieron las reglas constitucionales en los cuerpos legislativos de principios del
Siglo XIX. Pero esto presuponía que el Gobierno no interferiría en las condiciones
económicas del mercado. Implicaba que todos los ciudadanos tenían solamente
un objetivo político: el bienestar de todo el país y de toda la nación. Y es
precisamente esta filosofía social y económica la que ha sido reemplazada por el
intervencionismo. Y es el intervencionismo el que ha generado una muy diferente
filosofía. Bajo las ideas intervencionistas, es la tarea del Gobierno soportar,
subsidiar, dar privilegios a grupos especiales. La idea de los estadistas del Siglo
XVIII era que los legisladores tenían ideas específicas (quizás diferentes) sobre el
bien común. Pero lo que tenemos hoy en día, lo que vemos hoy en la realidad de
la vida política, prácticamente sin excepción alguna, en todos los países del
mundo - donde no existe directamente una dictadura comunista es una situación
en la que no existen más partidos políticos en el antiguo y clásico sentido del
término, sino meramente grupos de presión. Un grupo de presión es un grupo de
gente que desea obtener para ellos un privilegio especial a expensas del resto de
la nación. El privilegio puede consistir en una tarifa sobre la importación de
productos que compitan con los propios, puede consistir en un subsidio, puede
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
consistir en la sanción de leyes que impidan a otra gente competir con los
miembros del grupo de presión. Sea lo que fuere, otorga a los miembros del grupo
de presión una posición especial, de privilegio. Les da algo que es negado o que
debería ser negado de acuerdo con las ideas del grupo de presión a otros
grupos. En los Estados Unidos, aparentemente, se preserva el antiguo sistema de
dos partidos. Pero esto es solamente un camuflaje de la situación real. De hecho,
la vida política de los Estados Unidos como la vida política de todos los demás
países está determinada por la lucha y las aspiraciones de los grupos de presión.
En los Estados Unidos existe todavía un Partido Republicano y existe todavía un
Partido Demócrata, pero en cada uno de estos dos partidos hay representantes de
los grupos de presión. Estos representantes de los grupos de presión están más
interesados en cooperar con los representantes del mismo grupo de presión en el
partido adversario que con los miembros de su propio partido.
Para darles un ejemplo, si hablan con personas en Estados Unidos que realmente
conocen los asuntos del Congreso, les dirán: “Esta persona, este miembro del
Congreso, representa los intereses del grupo del metal plata” O les dirán este otro
miembro del Congreso representa a los productores de trigo. Por supuesto cada
uno de estos grupos de presión necesariamente es una minoría. En un sistema
basado sobre la división del trabajo, cada grupo especial que aspira a tener
determinados privilegios, tiene que ser una minoría. Y las minorías nunca tienen la
oportunidad de alcanzar el éxito si no cooperan con otras minorías similares, otros
grupos de presión similares. En las asambleas legislativas, tratan de armar una
coalición entre los diferentes grupos de presión, así pueden convertirse en una
mayoría. Pero, después de un tiempo, esta coalición puede desintegrarse, porque
existen problemas sobre los cuales es imposible alcanzar un acuerdo con otros
grupos de presión, y se forman nuevas coaliciones de grupos de presión.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
5.- LA IMPORTANCIA DE LA ECONOMIA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO.
Mises rechaza con sorna la famosa ocurrencia de Keynes de que en el largo plazo
todos estaremos muertos, porque interpreta que reprocha a la teoría ortodoxa que
se ocupa de lo que no debe y no de lo que debe. Dicho más explícitamente,
Keynes sostendría que es estéril ocuparse del largo plazo y que, quienes lo hacen,
se desentienden del corto plazo, que es lo que realmente importa.
El presente artículo es la versión escrita de la ponencia que el autor iba a
presentar en la jornada del 9 de Noviembre de 2004 Epistemólogo, especializado
en epistemologìa de la economía en el Ciclo Profesional de la Carrera de Ciencias
Económicas de la UBA. Magister en Filosofía por SADAF.
A la primer objeción, replica que refleja la visión pre-científica, severamente miope,
de los asuntos económicos, y argumenta que la teoría económica ha reparado ese
error de sentido común consistente en no sobrepasar un horizonte temporal
extremadamente exiguo. En sentido estricto, la teoría económica es el estudio del
largo plazo, y sus hallazgos han servido para instruir al hombre práctico o al
estadista, que no se percataban de las consecuencias futuras de sus acciones
inmediatas, así como al economista moderno (intervencionista), que sólo presta
atención a las urgencias de la coyuntura.
A la segunda objeción, responde con dos argumentos independientes. En primer
lugar, subrayar que nuestras acciones inmediatas tienen repercusiones futuras (no
obvias), que deben ser examinadas sistemáticamente, no significa desentenderse
del corto plazo, pues el análisis del largo plazo incluye al de corto plazo, y no es
posible ocuparse de aquél sin ocuparse de éste. Efectivamente, el cálculo de las
repercusiones remotas debe necesariamente comenzar tomando en consideración
las modificaciones iniciales. En consecuencia, quien acusa a la teoría económica
de interesarse sólo en el largo plazo, incurre en una contradicción en los términos.
Aunque, por las razones señaladas, el análisis económico pone énfasis en los
estadios finales del proceso de ajuste, en realidad se ocupa de la totalidad de los
cambios operados durante todo el período de producción considerado.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Este argumento es algo académico, y hasta retórico en el mal sentido del término,
pues, como quedará claro más adelante, de manera deliberada, interpreta
incorrectamente el sentido preciso en el que se acusa al liberalismo de desinterés
acerca del corto plazo. Pero Mises considera que la idea central que transmite es
importante, y la refuerza con otra razón, más fundamental -por estar
praxeológicamente fundada-, que permite derivar el interés por el corto plazo de la
noción misma de acción.
"La acción aspira a la sustitución de un estado de cosas menos satisfactorio por
otro más satisfactorio. Que el resultado de una acción definida sea considerado
más o menos satisfactorio, depende de la correcta anticipación de todas sus
consecuencias, tanto de corto como de largo plazo"
Al afirmarse que el hombre actúa, se afirma que se interesa tanto por el corto
como por el largo plazo. En su lenguaje, podría haber dicho que el interés por el
corto plazo es una verdad praxeológica a-priori. Es absurdo, entonces, acusar a la
teoría económica de desentenderse del mismo.
Por último, agrega a los anteriores un argumento modesto y razonable: si la teoría
económica informa acerca de las consecuencias remotas de nuestras acciones
inmediatas, ¿por qué no tomar en cuenta estos resultados? Cuanto mayor sea la
información a disposición de los gobernantes, mayor será la posibilidad de adoptar
decisiones acertadas. Ambos plazos son importantes y los gobernantes deberían
tomarlos en cuenta.
6.- PRIORIDAD DEL LARGO PLAZO.
Los argumentos expuestos son lo suficientemente abstractos y sólidos como para
que no se planteen demasiadas objeciones al respecto. Pero son algo triviales y
no afectan el punto central que se halla en discusión. El liberalismo económico no
se limita a defender el derecho a ocuparse del largo plazo o la importancia de este
tipo de análisis. Desea defender una posición mucho más fuerte, que contiene dos
tesis adicionales.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
En primer lugar, los argumentos anteriores presuponen que existe un trade-off
entre corto y largo plazo. Esta idea es central en el enfoque ortodoxo y Austríaco,
y está implicada en su análisis del ahorro y la acumulación. Según esta visión, no
es posible asignar mayores recursos para satisfacer necesidades en el corto plazo
sin privarse de emplear dichos recursos para producir los medios de producción
indirectos que arrojarían más bienes en el largo plazo. Se necesita, pues, reducir
el consumo en el presente a los efectos de aumentar el consumo futuro. Este
razonamiento, al parecer irreprochable, asume frecuentemente la forma algo más
extrema de que no es posible, de ninguna forma, resolver los problemas de corto
plazo sin comprometer el largo plazo. El dilema al que se enfrenta Robinson
constituye la ilustración favorita de esta idea.
En segundo lugar, y más importante aún, el liberal también desea sostener que las
repercusiones de largo plazo tienen prioridad sobre las de corto plazo. Esta
postura tiene una enorme significación práctica, pues implica que al decidir
políticas económicas se deben priorizar sus consecuencias remotas (avenidas una
vez finalizado el ajuste) por sobre sus consecuencias inmediatas o más cercanas
en el tiempo. En otras palabras, el consumo futuro tiene prioridad sobre el
consumo actual. El dictum keynesiano que Mises deplora va dirigido contra este
argumento. Cuestiona la prioridad del largo plazo (o, como diremos luego, la
preferencia liberal por el futuro). ¿Bajo qué restricciones es defendible esta tesis
del liberalismo?
6.1.- Dos escenarios.
La argumentación liberal en favor del largo plazo está edificada sobre dos
supuestos básicos. En primer lugar, la idea de un único sujeto que debe decidir
cómo distribuir sus recursos a lo largo de su vida. Aunque se contemple la
posibilidad de que el "sujeto" consiste en un grupo de individuos, se asume
(tácitamente) que los individuos que aceptan ahora medidas que los perjudican en
lo inmediato, son los mismos que se beneficiarán más adelante de los costos
incurridos voluntariamente en el pasado. Las dos referencias que hicimos
previamente (al proyecto expansivo de Robinson y a las consideraciones
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
temporales implícitas en la noción misma de acción) conllevan esta idea. "Corto" y
"largo" plazo aluden aquí a períodos que no exceden el tiempo de vida del "sujeto"
al que conciernen las medidas adoptadas.
En segundo lugar, lo que se resigna no es el consumo presente necesario.
Robinson no deja de alimentarse hasta la inanición o de protegerse del duro
invierno, para atragantarse o abrigarse a gusto en la próxima década. Reduce su
consumo presente porque el monto reducido es aún suficiente para satisfacer sus
necesidades inmediatas. Como todo agente, Robinson tiene preferencia por el
presente y por ello no reducirá su consumo por debajo de aquél nivel mínimo que
le resulta necesario para sobrevivir. Por otra parte, si su consumo presente
disminuyera por debajo de un cierto límite, no obtendría las energías necesarias
para invertir las fuerzas productivas ahorradas en la implementación de procesos
de producción indirectos que le proporcionarán medios de consumo en el futuro.
La situación ideal en la cual el liberalismo plantea su preferencia por el largo plazo
contiene, pues, dos suposiciones básicas: la existencia de un excedente y un
único sujeto que decide cómo utilizar las fuerzas productivas ahorradas en función
del patrón de consumo que ha elegido para el período considerado. Es, además,
en este escenario donde puede afirmarse que el sujeto "maximiza" sobre el entero
período que abarca desde el presente al fin de su vida, sopesando, como afirma
Mises, pros y contras (ventajas inmediatas y futuras). En particular, es aquí donde
puede defenderse la razonabilidad de sacrificar el consumo presente en aras de
obtener posteriormente un mayor consumo. En una situación semejante, las
decisiones presentes (inmediatamente dolorosas) pueden ser defendidas
señalando su carácter instrumental: están destinadas a obtener beneficios más
adelante. Es, pues, un escenario cómodo, en donde el argumento liberal puede
hacerse fuerte y sus críticos pueden ser ridiculizados.
Pero el liberal no se limita a sostener su preferencia por el largo plazo en el marco
de las restricciones que le brindan plausibilidad. Extiende su argumentación al
terreno muy diferente de las economías concretas, donde las condiciones previas
ya no se satisfacen. En este escenario más amplio (y políticamente más
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
interesante) ya no puede asumirse que hay un único sujeto, o conjunto de sujetos,
cuya vida se extiende durante todo el período considerado (salvo invocando los
conceptos holistas de sociedad, humanidad o civilización, a los que Mises no
vacila en apelar toda vez que los necesita). En la nueva situación, los eufemismos
de "corto" y "largo" plazo ocultan la sucesión de diversas generaciones de
individuos, la presente y las futuras.
En segundo lugar, tampoco vale en este contexto el supuesto de que el sujeto
produce un excedente que le permite satisfacer con cierta holgura sus
necesidades básicas. El propio liberal admite que las economías concretas se
encuentran sumidas en un estado de sub-empleo masivo y depresión. Y no sólo lo
admite sino que cree que cuenta con la explicación correcta de dichos fenómenos.
En realidad, los Austríacos van más allá que la teoría clásica, que
responsabilizaba del desempleo al propio trabajador o a los sindicatos, ya que
identifican como la causa principal de los fenómenos mencionados a la
intervención estatal, que manipula la tasa de interés y, al hacerlo, altera la
estructura de la producción. Otras formas de intervencionismo, estatal o
corporativo, también son consideradas factores causales importantes que
convergen a estos resultados, pero la expansión crediticia es identificada como el
factor decisivo en la distorsión del aparato productivo y en la consiguiente
generación de desempleo y bajos sueldos.
Ahora puede apreciarse mejor el verdadero sentido de la frase de Keynes que
señalaba que en el largo plazo todos estaremos muertos. La prioridad del largo
plazo es recomendada por el liberalismo -conviene tener siempre presente esta
circunstancia- para economías de mercado que se hallan en un estadio de
depresión. Es en este contexto donde el keynesianismo reprocha al liberal no
prestar atención al corto plazo. Y en este marco, la acusación es relevante.
Como los liberales consideran que no se puede salir de los males generados por
el intervencionismo con más intervencionismo, su propuesta es dejar que la crisis
avance y se resuelva "naturalmente". En la práctica, esto significa permitir que la
depresión se profundice hasta tocar fondo, para que, posteriormente, las fuerzas
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
del mercado comiencen a reconstruir, sobre una base "saneada", la estructura del
sistema productivo6. Estime ahora el lector desprejuiciado la valía de la esgrima
verbal ofrecida por Mises para simular un genuino interés en el corto plazo.
Si se asume un punto de partida sensiblemente inferior al de pleno empleo de los
recursos y se considera un período que comprende a diversas generaciones
sucesivas, las medidas que afectarán a la generación presente ya no pueden ser
recomendadas livianamente como instrumentales para la obtención de resultados
que serán disfrutados por las próximas generaciones, ya que la generación
presente sólo recibirá los efectos inmediatos de dichas medidas, que, en vez de
aliviar, acentuarán sus problemas. Los sacrificios incurridos en la generación n-1,
para que puedan beneficiarse los miembros de la generación n, pueden ser
considerados medios adecuados para n, pero no para n-1.
Nótese la diferencia que existe entre los dos escenarios considerados. Robinson
planifica su consumo presente y futuro en una escala de tiempo que abarca sólo a
"su generación" (es decir, a sí mismo). No postergaría su consumo inmediato para
producir medios de producción tan indirectos que sólo le permitieran disfrutar de
bienes de consumo en un período que exceda su expectativa de vida. Sin
embargo, esto es exactamente lo que se espera de la "sociedad" cuando se
reclama de las generaciones actuales que resignen satisfacer sus aspiraciones
básicas en el corto plazo a los efectos de que otros puedan mejorar
sustancialmente su nivel de vida en el largo plazo.
7.- PROBLEMA MORAL.
El cambio de escenario al que acabo de referirme es crucial, porque en él se
plantea el problema moral de tener que decidir qué generación beneficiar. Si se
aplicaran las políticas que los liberales juzgan "correctas", en lo inmediato tendrían
una incidencia negativa sobre aquellos aspectos que caracterizan el estado de
depresión y desempleo. Son políticas que tienden a recomponer el capital y la
acumulación a expensas del empleo y el ingreso del trabajador. Asumiendo que se
trata de políticas correctas, sus beneficios se notarían recién andando el tiempo,
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
una vez que fructifiquen los sacrificios incurridos por una o más generaciones
precedentes. Esto significa que los Austríacos no tienen una teoría (ni una
práctica) que permita salir de la depresión distribuyendo los costos entre las
generaciones sucesivas. Sus políticas sacrifican a la generación actual (y
posiblemente a las inmediatamente posteriores) en aras de generaciones
virtuales. Manifiestan lo que hemos denominado preferencia por el (hombre)
futuro.
Sin embargo, en relación a nuestro problema es interesante distinguir la posición
de los economistas clásicos (antiguos liberales) de la de los Austríacos (liberales
modernos). El enfoque clásico tiene razones teóricas para deslindar toda
responsabilidad moral respecto de la existencia de desempleo persistente. Desde
su perspectiva, el desempleo es considerado voluntario. Si existe un responsable
de esta situación debe buscárselo entre los propios desempleados (que rehúsan
aceptar un salario igual a la productividad marginal de su trabajo) y en los
sindicatos (a los que aquellos adhieren voluntariamente), que presionan para que
las firmas paguen un salario mayor que el que corresponde. Sobre esta base el
economista clásico niega que el mercado tenga alguna responsabilidad por la
situación de desempleo masivo y persistente. Aunque no desarrollaremos este
punto, cabe acotar aquí que la tesis keynesiana de que existe desempleo
involuntario vuelve la pelota al campo liberal (es decir, les restituye su
responsabilidad moral).
Aunque los Austríacos no rompen por completo con la tesis del carácter voluntario
del desempleo, tienen, sin embargo, una visión diferente, en la que se pone el
acento en la responsabilidad que le cabe al estado interventor -y, en particular, a
sus políticas de expansión monetaria- por la situación creada. Este cambio en la
explicación de las depresiones y el desempleo, los compromete moralmente,
porque ahora la situación existente es juzgada como originada por políticas
previas, más que por decisiones autónomas de las propias víctimas. Ante el hecho
consumado, ya no cabe encogerse de hombros o señalar que ellos se lo
buscaron. Expresado en el lenguaje liberal, es necesario (moralmente imperativo)
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
responder a la pregunta de ¿qué hacer para aliviar la situación de las víctimas de
la sucesión de políticas insensatas precedentes?
El liberalismo moderno cuenta con un argumento poderoso en favor de la inacción.
Sostiene que las políticas intervencionistas, o las reformas sociales sugeridas para
el corto plazo, tienen el defecto de que no consiguen alcanzar los objetivos para
los que fueron implementadas. La (genuina) teoría económica muestra las
consecuencias no esperadas (y no deseadas) de tales políticas. Y estos
resultados son presentados como inexorables, fruto de la acción irrefrenable de
las leyes del mercado. Ello justifica la política de "manos afuera": no hay
responsabilidad moral alguna por rehusarse a perseguir resultados inalcanzables.
Puede ser simpático hacer un listado de reivindicaciones para favorecer al
indigente, y hasta puede añadirse que tales medidas son "justas", y que los
individuos tienen "derecho" a ellas; pero si no es materialmente posible obtener
estos resultados por medio de las medidas sugeridas, no puede entonces
atribuirse responsabilidad moral a quienes sensatamente desisten de alcanzar
metas inaccesibles.
El argumento es formidable, pero encierra un truco. Propiamente expresada, la
objeción liberal a las políticas de corto plazo destinadas a expandir la demanda es
que en el largo plazo el estado interventor no alcanza los fines que él mismo se
propone. Sin embargo, el interventor no está interesado (como lo están los
Austríacos y, en general, los liberales) en el largo plazo, sino en capear el
temporal. Y este objetivo puede lograrse en el corto plazo, al menos parcialmente.
Los opositores al intervencionismo no dicen que no se pueden obtener beneficios
inmediatos (al menos, localizados) mediante la interferencia estatal. Lo que
afirman es que ello se conseguirá al precio de dilapidar (consumir) el capital
existente, generando desacumulación y afectando al consumo futuro. Es dudoso,
entonces, que lo que Mises presenta como una lapidaria crítica interna a la
postura intervencionista, lo sea en realidad. Más bien es una crítica externa, que
se limita a señalar que las políticas intervencionistas no serán capaces de
alcanzar los fines que el liberalismo se propone (o privilegia). Nuevamente, una
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
vez despojada de su bagaje retórico las objeciones liberales a las políticas
estatales activas de corto plazo se reducen a una sola tesis: su preferencia por el
(hombre) futuro.
Si el problema moral que hemos planteado es relevante, creo que las autoridades
tienen un compromiso más fuerte con el hombre presente que con el hombre
futuro. Esto no significa desentenderse por completo de las generaciones futuras,
ni del futuro en general. Las preocupaciones de los ecologistas por el medio
ambiente apuntan en esta dirección y son bienvenidas. Pero creo que las
urgencias del presente son más imperativas que eventuales necesidades de un
futuro remoto e incierto. Es cínico dejar ahora a un niño sin comer para que pueda
comer el doble un niño hipotético en un futuro sin fecha.
Al solo efecto de mostrar la compulsión moral que ejerce el presente, veamos el
aspecto temporal de la discusión entre abortistas y anti abortistas. Quienes
defienden el aborto, lo hacen sobre la base de que la madre es el humano real,
concreto y presente, en tanto que el embrión o el feto es un ser humano futuro y
virtual. En estas condiciones, se sostiene, la madre tiene prioridad. Los anti
abortistas se encontrarían en un aprieto si aceptaran este argumento, pues ellos
también manifiestan la misma preferencia por el presente. Por ello su réplica
consiste en que el feto (o el óvulo fecundado) es ya un ser humano. Su defensa
consiste en atribuir al feto el atributo de humanidad tan pronto como se pueda. Es
curioso que muchos fanáticos anti abortistas muestren un grado menor de
preferencia por el presente cuando se trata del destino de niños ya nacidos. Si el
presente tiene prioridad sobre el futuro, las políticas económicas debieran
satisfacer un principio semejante al siguiente: Sólo atender a las necesidades de
generaciones futuras si han sido resueltas las necesidades elementales de la
generación presente. O sólo a las necesidades de generaciones futuras si las
generaciones presentes no se encuentran en una situación desesperante y ello no
agrava su situación. Soy consciente de las limitaciones de ambas formulaciones,
pero sólo interesa aquí transmitir la idea principal. Principios de este tipo
adquieren su fuerza y plausibilidad del hecho de que las políticas restrictivas de
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
largo plazo son aceptables sólo cuando han sido resueltos los problemas de corto
plazo, o cuando aquellas resultan consistentes con las necesidades inmediatas.
Sólo entonces es posible contemplar un horizonte temporal más amplio,
implementando políticas que tengan esta doble virtud: no pongan en riesgo las
conquistas inmediatas alcanzadas e impidan que se generen consecuencias
indeseables en el futuro. Lo paradójico de la propuesta liberal es que, no sólo
ofrece soluciones de largo plazo sin que estén resueltos los problemas de corto
plazo, sino que sus políticas, como ellos mismos lo admiten, agravarían estos
problemas.
8.- INVIABILIDAD POLÍTICA.
Es natural, pues, que esta estrategia no pueda ser confesada abiertamente; no, al
menos, si se desea trascender el mero ámbito académico y aspirar al poder
político que permitiría implementar dichas políticas. El liberalismo debe optar entre
disfrazarse, si ha de gobernar por medios democráticos, o imponerse manu
militari. Si el (auténtico) liberal elige, como descontamos, el primer camino, deberá
seguir disfrazado en tanto no ofrezca una salida moral y materialmente aceptable
de la miseria y la depresión, que atienda al largo plazo sin descuidar o agravar las
carencias del presente.
Lo paradójico es que el liberal sabe todo esto, o debería saberlo, porque su receta
para salir de la depresión acentuando la depresión es (práctica y políticamente)
incompatible con su propia teoría, que reconoce que la preferencia por el tiempo
(por el presente) es una especie de ley de comportamiento humano de validez
universal. Mises lo advierte y trata de minimizar los efectos de este hecho
incómodo defendiendo la compatibilidad de la preferencia por el tiempo con el
comportamiento de ahorro. Pero la preferencia por el tiempo es compatible con la
decisión de privilegiar el largo plazo, sólo en el marco del primer escenario. En
cuanto se piensa en economías en retroceso y en procesos de recuperación
considerablemente extensos, mal que le pese a Mises, "la gente va a preferir
siempre evitar un mal en el futuro cercano a evitar un mal en el futuro remoto",
aunque se los amenace con un seguro "retorno al nivel animal".
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9.- POLITICA ECONOMICA DEL PERU.
Existen razones para pensar que es preferible crecer en democracia. Pensemos
por ejemplo en los requisitos mínimos que debe garantizar el Estado para
fomentar la inversión privada, es decir, la vigencia de los derechos de propiedad y
el cumplimiento de los contratos. En principio, no hay razón para asumir que un
régimen autoritario no pueda cumplir con esos requisitos, sin embargo, además de
cumplir con ellos, se requiere que el Estado garantice su vigencia en el largo
plazo, y allí es donde el régimen político puede hacer una diferencia importante,
por dos razones: en primer lugar, por que en un régimen autoritario el poderse
suele ejerce en forma discrecional, lo cual implica que la vigencia de los derechos
de propiedad, al igual que la vigencia de cualquier otro derecho, depende de la
buena voluntad de los gobernantes, y no de la existencia de una división de
poderes en donde el poder judicial actúa en forma independiente.
En segundo lugar, por la forma en que se producen los cambios de gobierno en
ambos tipos de régimen: en una democracia uno sabe como llegan al cargo
quienes ejercen funciones de gobierno, y, lo que es aun más importante, uno sabe
cuando y como se van. La transición política esta claramente pautada por normas
que todos conocen. En cambio, bajo un régimen autoritario, lo usual es que uno
sepa como llegan los individuos al gobierno, pero no sepa a ciencia cierta cuando
ni como se van. Las ventajas económicas de la democracia derivarían pues de la
existencia de mecanismos institucionales que hacen de la gestión gubernamental
un proceso transparente, en tanto se ejerce bajo una división de poderes, con
base en normas claramente discernibles, y con la obligación por parte de los
funcionarios públicos de rendir cuentas por sus actos.
10.- POLITICA MONETARIA EN EL PERU.
La política monetaria son las decisiones que toma el banco central de reserva en
relación al control de la oferta monetaria.
Cuando el banco central de reserva lleva a cabo una política monetaria expansiva,
se produce un incremento de la oferta monetaria. Este tipo de políticas producen,
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
además un efecto expansivo sobre el nivel de producción y empleo, ya que, como
veremos provocan una disminución del tipo de interés del mercado favoreciendo la
inversión privada y consecuentemente el nivel de producción y empleo.
Del mismo modo cuando el Banco Central de Reserva lleva a cabo una política
monetaria contractiva, se produce una disminución de la oferta monetaria
produciendo en este caso un aumento del tipo de interés lo que reduce la
inversión privada y por tanto el nivel de producción y empleo.
10.1.- La Oferta Monetaria
Es la cantidad de dinero que hay en circulación en una economía.
Incluye:
Dinero líquido o efectivo.(Billetes y monedas y circulación).
Dinero bancario.
La oferta monetaria se mide a partir de los agregados económicos.
El primero agregado económico es la MI, también llamada como oferta monetaria
en sentido estricto, y está conformado por el efectivo circulatorio mas los depósitos
a la vista.
El segundo agregado económico es la M2, también llamada oferta monetaria en
sentido amplio, y esta conformado por el efectivo circulatorio, los depósitos a la
vista y los depósitos de ahorro. El agregado económico utilizado en la Unión
Monetaria es la M3, que incluye adicionalmente los depósitos a plazo así como
otros componentes.
El dinero bancario: esta formado por los depósitos bancarios es decir los distintos
depósitos a la vista, de ahorro o a plazo que poseen los agentes económicos en
los bancos comerciales. El dinero bancario no está respaldado íntegramente por
dinero "tangible" sino tan solo una parte.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
11.- PROBLEMAS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA PERUANA
Desempleo: es cuando la población económicamente activa (PEA) se encuentra
sin trabajar. El desempleo es uno de los temas de debate más importantes en
relación al mercado peruano. A pesar de esta importancia, la discusión académica
no ha llegado aún a niveles muy sofisticados y la mayor parte de los estudios
desarrollados en nuestro medio se han concentrado en la descripción de este
fenómeno.
La tasa de desempleo en el Perú cayó 2,6 puntos porcentuales en el primer mes
de 2006 respecto a enero de 2005 y golpeó al 10,4% de la Población
Económicamente Activa (PEA), informó el oficial Instituto Nacional de Estadísticas
(Inei).
La tasa de desempleo urbano en Lima Metropolitana se redujo en el 2006 de
10,1% a 8,8%, destaca como uno de sus puntos principales el reciente informe
"Panorama Laboral 2006", elaborado por la Organización Internacional del Trabajo
(OIT).
Inflación: La inflación implica por ende una pérdida en el poder de compra del
dinero, es decir, las personas
Cada vez podrían comprar menos con sus ingresos, ya que en períodos de
inflación los precios de los bienes y servicios crecen a una tasa superior a la de los
salarios.
Perú cerró el 2006 con una inflación de 1,14%, cifra menor a las proyecciones
oficiales
En el 2007.La inflación en Perú fue de 0,14% en agosto, contra 0,48% en julio,
informó el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, estatal).
Déficit Fiscal: Es el exceso de los egresos sobre los ingresos, ya sea, del sector
público consolidado, del gobierno central o del sector público no financiero. Saldo
negativo de la diferencia entre los ingresos y los gastos del gobierno.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
El Marco Macroeconómico Multianual 2006-2008 está considerando un déficit de
0.3% del PBI para el 2008. En la medida en que dilatemos más la reestructuración
del sector fiscal para lograr un superávit fiscal mayor va a ser nuestro nivel de
endeudamiento público, es más, hay contingencias que no se están contemplando
y que podrían complicar el actual escenario fiscal, como por ejemplo la
desaceleración del crecimiento de EEUU, por lo tanto China y el precio de todos
los commodities que exportamos, el incremento de la tasa de interés del servicio
de la deuda externa que pagamos.
ULTIMAS ESTADÍSTICAS DE LA ECONOMÍA PERUANA
Producción:
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PBI según sectores económicos
Evolución de la Inflación.
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Inversión Extranjera
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12.- PRINCIPALES LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.
En base a un análisis de la situación económica e institucional heredada, el equipo
económico consideró que se requería definición de prioridades de actuación en
funciona tres objetivos fundamentales: La estabilización de la economía; la
recuperación de la confianza de la ciudadanía y una adecuada administración de
las expectativas de los agentes económicos.
La estabilización económica era un objetivo prioritario en la medida que era el pre-
requisito de los otros dos elementos. Más aún, en un contexto en el que se habían
incumplido las metas fiscales en los dos últimos años (el déficit en el 2000 fue de
3,3% del PBI, mientras que en 1999, fue de 3,1%), la recesión se había agravado
y existía el serio peligro de incumplir nuestros compromisos externos y perder el
apoyo de los organismos financieros internacionales.
12.1.- Componentes de la estrategia de la transparencia económica y fiscal.
En el siguiente esquema se presentan algunos de los elementos que, según el
MEF, son necesarios de fortalecer dentro del proceso de generación de una
cultura de transparencia en la Gestión Pública. Se trata de elementos que ha
venido trabajando el MEF dentro de la óptica de la cultura de transparencia. Si
bien no son todos los elementos de una política de transparencia, son algunos de
los más importantes desde el punto de vista económico.
12.2.- Mapa de la Transparencia Económica Fiscal
Por un lado, el Portal de Transparencia Económica es uno de los elementos, quizá
el principal, dentro de la estrategia de transparencia económica y fiscal que viene
llevando a cabo el MEF. Aprovechando las posibilidades de la tecnología del
Internet, el Portal le permite al ciudadano acceder de manera gratuita, desde
cualquier lugar del mundo, a información fiscal y económica sobre la gestión de las
finanzas públicas. Hoy visitando el Portal uno puede conocer:
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
La ejecución presupuestal del Gobierno Central a través del sistema que
integra la administración financiera del Estado y que desde enero incorpora a
todos los sectores, incluyendo los tradicionalmente secretos Defensa e Interior.
Los Estados Financieros de las empresas del Estado
El estado de la deuda pública, tanto interna como externa
Los proveedores del Estado
Las proyecciones macroeconómicas
El inventario de inmuebles del Estado
El planeamiento estratégico del Gobierno Central
Por otro lado, el cabal cumplimiento de la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
aporta en la medida que establece un proceso claro en el cual participan todos los
agentes públicos y privados en el diseño y evaluación de las principales líneas de
las políticas económicas que requiere el país para los próximos 3 años. La Ley fija
límites de gasto y déficit fiscal dentro de la política tanto para situaciones normales
como también para periodos electorales de tal manera que la política económica
sea manejada de manera responsable y no ser utilizada con fines políticos de
corto plazo. Para ese fin, la ley establece la obligación de informar y rendir cuentas
a la ciudadanía y a otros entes como el BCR, de la manera cómo se ejecuta el
presupuesto público. Si bien esta ley fue incumplida por el gobierno anterior desde
su vigencia en el año 2000, no deja de ser un instrumento muy útil para introducir
transparencia en la gestión económica del Estado. Lo que se requeriría son
sanciones de tipo político ante un eventual incumplimiento
13.- TRANSPARENCIAS ECONÓMICAS
Es un mecanismo que evita el mal uso de los recursos públicos, el secreto, la
improvisación, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el
ejercicio de dicha función. Esto se da mediante la información veraz, oportuna y
sistemática acerca del ejercicio de la función pública en materia económica y
fiscal, Además, mediante la transparencia se fortalece y promueve la participación
de la ciudadanía en los asuntos públicos.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
También se puede ver el tema de la transparencia económica y fiscal como una
función adicional del Ministerio de Economía y Finanzas distinta a sus clásicas
funciones de mantener los equilibrios macroeconómicos y la administración de las
grandes variables tales como crecimiento, gasto público, recaudación tributaria,
etc.
13.1.- La transparencia económica y fiscal debe ser un elemento fundamental
en la política del estado.
La transparencia económica y fiscal no se limita a ser un elemento preventivo de
la corrupción, sino que además es fundamental para un funcionamiento adecuado
tanto del sistema democrático como de una economía de mercado, dado que su
existencia o ausencia afecta la relación entre los ciudadanos y el Estado.
La transparencia acerca el comportamiento de la Administración Pública a la
voluntad del ciudadano, permitiendo una mayor supervisión y fiscalización de la
sociedad al gobierno. Simultáneamente, facilita la participación de los ciudadanos
en la toma de decisiones del Estado, contribuyendo a que los ciudadanos se
identifiquen más con el sistema democrático. Por otro lado, la transparencia
reduce la incertidumbre en los mercados y aumenta la predictibilidad de las
decisiones del gobierno, logrando de esa manera la reducción del riesgo-país e
impulsándola inversión privada y, por ende, el crecimiento económico y la
generación del empleo productivo. La transparencia además es importante para
que se logre la eficiencia en el manejo de la Administración Pública.
Para el Perú la transparencia económica y fiscal es imperativa debido a que
durante los últimos años hemos vivido una década de corrupción descontrolada y
de atropellos a la democracia, encubiertos por una cultura del secreto. En la
década anterior lamentablemente presenciamos cómo un sistema de corrupción
se instaló en la Administración Pública para manipularla a favor de intereses
personales o de grupos, lo cual ha afectado la estructura misma de las relaciones
entre la sociedad y la política, debilitando así la democracia. La transparencia es la
mejor manera de revertir la corrupción en la medida en que rompe con la cultura
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
del secreto que los peruanos hemos vivido en los últimos años, además promueve
la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función pública.
Aporte de la transparencia económica
La ejecución presupuestal del Gobierno Central a través del sistema que
integra la administración financiera del Estado y que desde enero incorpora a
todos los sectores, incluyendo los tradicionalmente secretos Defensa e Interior.
Los Estados Financieros de las empresas del Estado.
El estado de la deuda pública, tanto interna como externa.
Las proyecciones macroeconómicas.
El inventario de inmuebles del Estado.
El planeamiento estratégico del Gobierno Central.
Transferencia a los gobiernos locales.
Proyecciones Macroeconómicas para el Perú.
INDICADORES GLOBALES
2006 2007 2008 2009 2010
PRECIOS Y TIPO DE CAMBIO
Inflación
Acumulada (Variación porcentual) 1,1 1,9 2,0 2,0 2,0
Promedio (Variación porcentual) 2,0 0,9 2,0 2,0 2,0
Tipo de cambio
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Promedio (Nuevos soles por US dólar) 3,27 3,18 3,20 3,22 3,24
Depreciación (Variación porcentual) -0,7 -2,9 0,6 0,7 0,6
PRODUCCIÓN
Producto Bruto Interno(Miles de millones de
nuevos soles) 305,8 330,4 358,5 389,2 424,1
Producto Bruto Interno (Variación porcentual
real)8,0 7,0 6,5 7,0 7,5
Población (Millones de habitantes) 27,5 27,9 28,2 28,5 28,8
Producto Bruto Interno por habitante (US
dólares)3 394 3 732 3 981 4 242 4 544
VAB no primario (Variación porcentual real) 9,3 8,0 6,9 6,9 6,9
Inversión bruta fija (Porcentaje del PBI) 19,6 22,3 24,5 26,5 28,7
Inversión privada (Porcentaje del PBI) 16,8 18,3 19,3 20,5 21,6
SECTOR EXTERNO
Cuenta Corriente (Porcentaje del PBI) 2,8 1,5 0,6 -0,2 -0,4
Balanza comercial (Millones de US dólares) 8 934 8 332 7 723 6 596 6 727
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Exportaciones (Millones de US dólares)23
800
26
131
28
100
29
906
33
119
Importaciones (Millones de US dólares)-14
866
-17
799
-20
377
-23
310
-26
392
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
Presión tributaria (Porcentaje del PBI) 14,9 15,2 15,0 15,5 16,5
Resultado primario (Porcentaje del PBI) 3,9 1,8 1,1 1,1 1,3
Resultado económico (Porcentaje del PBI) 2,0 0,0 -0,5 -0,5 -0,2
Financiamiento neto del resultado
económico
Millones de US dólares)
-1
881-17 616 559 238
Amortización 2 562 4 805 2 145 1 437 1 770
Requerimiento bruto de financiamiento 681 4 788 2 761 1 996 2 008
Externo 635 1 143 1 021 1 226 1 201
Interno-1
655-343 540 70 7
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Bonos 1 701 3 988 1 200 700 800
SALDO DE DEUDA PÚBLICA
Externa (Porcentaje del PBI) 23,5 20,9 18,8 17,5 15,9
Interna (Porcentaje del PBI) 9,1 8,5 8,7 8,5 8,3
Total (Porcentaje del PBI) 32,6 29,4 27,5 26,0 24,2
13.3.- Sostenibilidad Económica
Objetivo: mantener equilibrios macroeconómicos en la senda de
crecimiento.
Temas críticos:
o Sostenibilidad Fiscal / Deuda pública
o Sostenibilidad Externa / Cuenta Corriente.
14.- ENFOQUE POLITICO-ECONOMICO EN EL PERU.
Presentamos un análisis económico de 2 quinquenios “2001 – 2011” del gobierno
del Dr. Alejandro Toledo y del actual gobierno del Dr. Alan García Pérez.
14.1.- DR. ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE GOBIERNO: 2001-2006.
ANTECEDENTES.
Antes de iniciar el quinquenio 2001 – 2006, el Perú estuvo gobernado por el Ing.
Alberto Fujimori Fujimori, quien siguiendo los consejos del Fondo Monetario
Internacional (FMI), aplico una reestructuración de precios llamada Shock que
permitió superar la devaluación de la moneda, pero que provocó la devaluación de
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
los salarios de la mayoría de la población. Asimismo, cambió la moneda al actual
Nuevo Sol.
Su política económica, basada en la aplicación de políticas económicamente
radicales, si bien estabilizó la vida económica tras su virtual colapso durante el
gobierno aprista y permitió la reinserción del Perú en el sistema financiero
internacional, llevó a la privatización de los servicios del Estado a empresas
extranjeras, que obtuvieron diversos privilegios como exoneraciones de
impuestos; la eliminación de muchas de las restricciones legales y laborales a las
inversiones, que degeneraron en numerosas injusticias y en despidos masivos de
obreros y empleados y la supresión de la protección a la industria nacional, que
llevó a su práctica quiebra y al paro obrero. Asimismo se redujo al mínimo la
actividad sindical y aumentó la actividad económica informal.
Todas estas razones descritas anteriormente y otras como el no apoyo ni
incentivos a las exportaciones, la falta de inversión y la recuperación del valor de
la moneda hicieron que nuestra balanza comercial sea negativa.
Durante el Gobierno de Transición del Dr. Valentín Paniagua Su asunción a la
presidencia significó para el país una estabilidad legalmente económica; en este
corto periodo los indicadores gubernamentales se mantuvieron en crecimiento, así
lo demuestra entre otros, la Balanza Comercial que en este periodo disminuyó la
brecha existente considerablemente. Ciertamente este gobierno de transición, le
dio al país la imagen necesaria para tranzar más con el exterior. Es así el
panorama como asume el nuevo gobierno del Dr. Alejandro Toledo Manrique para
el periodo 2001 – 2006.
POLÍTICA FISCAL.
En los últimos años, el objetivo principal de la política fiscal fue contribuir a la
reducción de la vulnerabilidad de la economía, a través de un proceso de
consolidación de las finanzas públicas que reduzca y ordene la demanda de
financiamiento del sector público. Debido al cumplimiento y al compromiso con un
enfoque de gestión basado en reglas fiscales se ha podido reducir
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
significativamente el déficit fiscal y el ratio de deuda pública sobre PBI, a niveles
manejables para una economía emergente4. De esta manera, se hace sostenible
el crecimiento actual y se limitan los riesgos del contexto nacional e internacional a
los que tradicionalmente estuvo expuesta la economía peruana. Podemos resumir
esta orientación de política, diciendo que el objetivo final de la política fiscal es
asegurar la sostenibilidad fiscal de mediano plazo.
Sin embargo, para que exista coherencia con el objetivo final de la política
económica se requieren metas intermedias que permitan al Gobierno atender
necesidades sociales prioritarias, manteniendo los equilibrios macroeconómicos
básicos. En este camino, una política fiscal consistente con la meta de reducción
de la pobreza debe estar orientada a incrementar los ingresos tributarios con el
objeto de generar mayores recursos que permitan incrementar el gasto de capital
para cerrar las brechas de infraestructura existentes, así como aumentar la
inversión social, con énfasis en la formación y acumulación de capital humano.
A mediano y largo plazo, para ampliar el espacio a la inversión pública y,
consecuentemente, reducir el gasto público de consumo6 se requerirán reglas
fiscales que hagan compatibles los criterios de crecimiento y sostenibilidad. Para
ello, es vital contar tanto con los recursos económicos suficientes como con el
marco legal e institucional adecuado.
En este sentido, las modificaciones implementadas a la normativa de
responsabilidad fiscal permitirán eliminar el sesgo contra la inversión pública de la
legislación vigente, reduciendo la carga del gasto corriente en el Presupuesto
Público y canalizando recursos económicos hacia proyectos de inversión cuya
evaluación muestre evidencia de una alta rentabilidad social. Así, la meta al 2011
será alcanzar niveles de inversión pública consistentes con la reducción de la
brecha de infraestructura y la aceleración del crecimiento de largo plazo. En suma,
los esfuerzos se dirigirán a revertir la tendencia pasada, recuperando la
participación del gasto de inversión en el PBI, con el objeto de favorecer al
crecimiento de largo plazo.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
EL ASPECTO ECONÓMICO.
A primera vista pareciera que las políticas económicas del gobierno de Alejandro
Toledo son la continuación del gobierno de Alberto Fujimori, sin embargo, hay
diferencias fundamentales.
La economía de los noventa estuvo enfocada en las privatizaciones,
aprovechando la gran popularidad del Ejecutivo.
El gobierno de Alejandro Toledo no pudo seguir con la política de privatización
debido a la resistencia de la población y a lo poco que quedaba por privatizar, pero
si bien hubo algunas privatizaciones grandes como Electroandes y Yuncán, éstas
caen sensiblemente en monto, número y tamaño. Ante ello, utilizó una forma de
financiamiento distinta: La emisión de bonos soberanos.
En el Gráfico 2: se puede apreciar cómo durante el gobierno de Toledo, coincide
una caída en los flujos por privatizaciones con un incremento sustancial por la
emisión de bonos. Hay un evidente cambio en el modo de financiación: a menos
privatizaciones más emisiones de bonos.
Ahora bien podemos resaltar los logros obtenidos como medidas para el
crecimiento como:
La construcción de la carretera interoceánica que une al Perú con el vecino país
del Brasil, lo que nos favorece en gran medida para la exportación de nuestros
productos,
Las obras como Camisea, que fue un proyecto que se inició hace mucho tiempo y
que se materializó hasta este gobierno; permitiendo poder comercializar el gas
extraído.
En estos cinco años de gobierno las exportaciones han crecido en un 165%
permitiendo así un superávit en Balanza Comercial. Así mismo el PBI ha crecido
encima de los 75 mil millones de dólares lo que representa incremento de un 39%.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Durante este periodo las exportaciones de los productos pesqueros, mineros,
petróleo y derivados crecieron en un 49%, 300% y alrededor de 400%
respectivamente.
De la misma manera las exportaciones de los productos no tradicionales entre los
que destacan los agropecuarios (230%) y los textiles (78%)
Si bien es cierto las importaciones en bienes de consumo, insumos y bienes de
capital se incrementaron en promedio en un 65% fue debido a la mayor capacidad
de compra y estabilidad macroeconómica que experimentan los consumidores y el
país en los últimos dos años.
Asimismo esto se debe también a la solidez de la moneda y la estabilidad de las
tasas de interés lo que permite un crecimiento en los niveles de inversión.
MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2001-2003.
La política económica estará encaminada a fortalecer la estabilidad y el
crecimiento económico, lo cual permitirá reducir el riesgo país y,
consecuentemente, las tasas de interés internas. Las tasas de interés continuarán
siendo determinadas por mecanismos de mercado y reflejarán las condiciones del
mercado monetario y el riesgo asociado a las transacciones financieras. A su vez,
el tipo de cambio continuará siendo determinado por el mercado bajo su régimen
de flotación, permitiendo que el tipo de cambio real se ajuste de acuerdo con los
fundamentos de la economía, lo que hará posible atenuar el impacto recesivo de
eventuales choques externos adversos y mantener la viabilidad de la balanza de
pagos.
La actividad de las empresas continuará recuperándose, gracias a los avances
realizados para eliminar dificultades en la reestructuración de sus obligaciones
financieras. De esta manera, se creará el entorno necesario para una
recuperación sostenida del crédito bancario. Asimismo, el gobierno continuará
promoviendo el fortalecimiento del sistema financiero, mediante la estricta
aplicación de normas prudenciales modernas y de soluciones de mercado,
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
incluyendo las fusiones, la capitalización privada y el fortalecimiento del manejo de
riesgos y controles internos.
Las políticas orientadas a garantizar la estabilidad macroeconómica serán
complementadas con medidas económicas que impulsen la inversión y la
producción, con el fin de promover una mayor eficiencia, productividad y
competitividad de la economía y la generación de empleo. Ello permitirá
beneficiarnos aún más de nuestra integración a los mercados internacionales. En
tal sentido, la política comercial continuará orientada a lograr una mayor apertura
de nuestra economía a los mercados internacionales para favorecer el desarrollo
de una mayor competitividad de nuestro sector productivo en el mercado
internacional.
Adopción del Esquema de Meta Explícita de Inflación 2002
El Directorio del Banco Central de Reserva del Perú ha aprobado que la política
monetaria que siga un esquema de Meta Explícita de Inflación, en el cual las
decisiones sobre la meta operativa de la política monetaria se sustentarán en la
evaluación integral de los determinantes de la inflación, para lo cual se
considerará encuestas de expectativas de inflación, el incremento de agregados
monetarios, la evolución de la actividad económica y el tipo de cambio,
principalmente. Así por ejemplo, ante una situación de demanda agregada débil
que presione a la inflación por debajo del nivel meta, la política monetaria
respondería con una postura expansiva; y en caso de condiciones de un
crecimiento excesivo del gasto macroeconómico ponga en peligro la meta de
inflación, la autoridad monetaria adoptaría una postura contractiva. La meta de
inflación aprobada es de 2,5 por ciento con un margen de 1 punto porcentual hacia
arriba y hacia abajo.
Las decisiones de política monetaria orientadas al logro de la meta de inflación se
tomarán y difundirán el primer jueves de cada mes. Las mencionadas decisiones
se continuarán refiriendo a la meta operativa para el rango del saldo promedio
mensual de la liquidez de la banca activa y pasiva de las operaciones del BCR con
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
la banca. Por medio de estas acciones monetarias el Banco influye en el nivel de
la tasa de interés interbancaria. Se mantendrá la disposición, por la cual en casos
excepcionales en que el mercado interbancario tiene tasas de interés mayores a la
de préstamos de liquidez del instituto emisor, el Banco Central empleará en este
caso la tasa de mercado para sus operaciones. De esta manera se asegura que la
liquidez que provee el instituto emisor no validará cambios abruptos de
expectativas de corto plazo.
Cabe mencionar que la trayectoria creciente de la meta operativa a partir del
segundo semestre del 2001, así como la paulatina reducción de las tasas de
interés de referencia para las operaciones monetarias del Banco Central con los
bancos, contribuyeron a una disminución continua de la tasa de interés
interbancaria en ese período, luego del aumento que experimentara durante el
lapso del proceso electoral. De esta manera, la tendencia de la tasa de interés
interbancaria fue decreciente, alcanzando en diciembre un nivel de 3,1 por ciento.
En línea con lo anterior, las tasas de interés de préstamos en moneda nacional
registraron también una clara tendencia decreciente en el segundo semestre. Así,
la tasa de interés preferencial corporativa bajó de 13,2 por ciento en junio a 5,0 por
ciento en diciembre.
Para el cumplimiento de los rangos mensuales de liquidez de la banca, el BCR
cuenta con instrumentos para inyectar y retirar soles del mercado. Entre los
primeros se cuenta a la compra temporal de Certificados de Depósitos del BCR y
de moneda.
Para el 2003, las proyecciones macroeconómicas indican que la inflación se
continuará ubicando en el rango meta, permitiendo mantener el ambiente
financiero de menores tasas de interés. Sin embargo, el Reporte puntualiza los
riesgos vinculados a la evolución incierta de los precios de los combustibles,
asociada a la situación del mercado internacional del crudo, lo cual sin embargo
tendría consecuencias inflacionarias interna sólo si las posibles alzas de precios
los combustibles se trasladasen al resto de precios en la economía.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Política fiscal 2005-2007.
En este contexto, es importante destacar las previsiones contenidas en el Marco
en términos de la reducción gradual del déficit fiscal desde 1,8 por ciento del PBI
en el 2003 hasta 0,7 por ciento del PBI en el 2007, lo que permitiría reducir el
saldo de deuda de 47,4 a 40,4 por ciento del PBI en el mismo período.
En cuanto a la política tributaria, el Marco proyecta un nivel de ingresos corrientes
del gobierno central equivalente a 15,2 por ciento del PBI, para el periodo 2005-
2007. Debe mencionarse que si bien el ratio se mantiene constante, ello va a
implicar un esfuerzo importante de la administración tributaria en la medida que se
plantea ir reduciendo gradualmente algunos impuestos, tales como el Impuesto
Extraordinario de Solidaridad a fines de 2004, y el Impuesto a las Transacciones
Financieras cuyo dispositivo de creación ya establece un cronograma de extinción
hasta el 2006. Además, los tratados de libre comercio tendrán inicialmente un
costo en términos de recaudación arancelaria y por otro lado, es probable que
hacia los últimos años no se tenga ingresos extraordinarios por mayores precios
de minerales.
Canales de transmisión de la política monetaria.
Las operaciones monetarias del Banco Central afectan en el corto plazo a la
disponibilidad de liquidez de las empresas bancarias y de esta manera a la tasa de
interés de mercado de fondos interbancarios en moneda nacional. La manera
como estos cambios afectan al ritmo de actividad y determinan la tasa de inflación
es descrita por distintos canales de transmisión:
El canal de tasas de interés describe como los cambios en las tasas de interés
nominales afectan las decisiones de gasto de consumo e inversión del sector
privado y por este camino a la demanda de bienes y servicios.
El canal de expectativas de inflación consiste en el efecto de cambios en estas
expectativas en la formación de precios de los agentes económicos y también en
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
los niveles reales de tasas de interés, que son las relevantes para las decisiones
de consumo e inversión.
El canal de tipo de cambio afecta a la demanda agregada en dos sentidos
opuestos: de un lado, los cambios que producen en los precios de los
exportadores y de los productores para el mercado interno (efecto expansivo); y
del otro, el efecto riqueza debido a la dolarización financiera de las deudas
privadas (efecto contractivo). Asimismo, existe también un efecto directo de
modificaciones en el tipo de cambio sobre la tasa de inflación, por la participación
de bienes transables dentro de la canasta de consumo sobre la que se mide el
Índice de Precios al Consumidor.
ESCENARIO MACROECONÓMICO.
Este Marco prevé un crecimiento promedio anual del PBI cercano a 4,3 por ciento
entre los años 2001 y 2003, el mismo que permitirá asimilar gran parte del
crecimiento de la población económicamente activa (estimado en 3 por ciento por
año) e incrementar el PBI per cápita, creando progresivamente los puestos de
trabajo necesarios para disminuir satisfactoriamente el desempleo, el subempleo
y por tanto, reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida de la población.
La inflación promedio anual se situará alrededor 3,5 por ciento en el año 2001; y
alrededor de 2,4 y 1,7 por ciento en los años 2002 y 2003, respectivamente. Estos
niveles de inflación son consistentes con lo señalado en el Programa Monetario
del Banco Central.
La balanza comercial se tornará superávitaria debido a que las exportaciones FOB
crecerán a un ritmo promedio de 11,5 por ciento anual en el período 2001-2003.
Este Marco prevé una acumulación de reservas internacionales entre el 2001 y el
2003 por un monto aproximado de $ 1 220 millones. Dicha acumulación de
reservas es consistente con un nivel de déficit de cuenta corriente promedio para
los años 2001-2003 de US$ 1 167 millones anuales, equivalente a 1,9 por ciento
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
del PBI. Así las reservas internacionales netas representarán a fines del 2003 el
equivalente a casi 14 meses de importaciones de bienes.
Las políticas propuestas en el presente Marco, junto con el manejo prudente de la
política monetaria que ejecutará el Banco Central entre el 2001 y el 2003,
permitirán que el crecimiento previsto para este trienio (4,3 por ciento promedio
anual) sea fundamentalmente impulsado por la expansión del sector privado y las
exportaciones.
El Perú es un país en desarrollo y está expuesto al impacto de diversos choques
exógenos como deterioros en los términos de intercambio, fenómenos naturales
que afectan la estructura productiva y cambios bruscos en los mercados
financieros mundiales, especialmente en un escenario de creciente globalización
como el actual.
Por esta razón, y sobre todo en el contexto de la actual coyuntura política, es
necesario contar con una política fiscal prudente.
MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2002-2004 REVISADO.
El programa económico tiene como objetivo central un ataque frontal contra la
pobreza y el desempleo, y en general tiene como propósito elevar el nivel de
bienestar de toda la población. Para alcanzar estos objetivos es imperativo no sólo
reactivar el aparato productivo, sino mantener un crecimiento económico alto y
sostenido en el mediano y largo plazo. Hay plena conciencia en el gobierno que
ello sólo es posible con una política fiscal prudente, necesaria no solamente para
mantener bajas tasas de inflación, sino para crear un clima de confianza y
seguridad que promueva el necesario flujo de inversiones privadas, sustento de un
sólido crecimiento económico. Esta política de prudencia fiscal es necesaria,
asimismo, para no incrementar en forma desmedida, el endeudamiento del sector
público y así no aumentar la carga fiscal de las próximas administraciones y
generaciones.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
El gobierno buscará incrementar la productividad en el uso de los recursos
públicos, evitando la duplicidad de las funciones, dando prioridad a los gastos
sociales, especialmente aquéllos que benefician directamente a los más pobres
del país. En este sentido, el gobierno se propone desarrollar un Estado moderno y
eficiente, con funciones claramente definidas. En una forma responsable, junto a
un programa de capacitación y en un contexto que garantice la continuación de la
prudencia fiscal, se irá transfiriendo responsabilidades y recursos a las
municipalidades y los gobiernos regionales, de tal forma que se logre una genuina
descentralización fiscal.
Se dará prioridad a la inversión pública que permita incrementar la infraestructura
básica de apoyo a la producción, así como en el mantenimiento de la
infraestructura actualmente existente con el fin de reducir costos y promover una
mayor eficiencia, productividad y competitividad de la economía y la generación de
empleo. En ese sentido, el gobierno propiciará los procesos de concesión y
privatización de infraestructura pública, de forma tal que se permita elevar la
eficiencia y reducir los sobrecostos que enfrentan las empresas. Ello permitirá
beneficiarnos aún más de nuestra integración a los mercados internacionales.
El actual gobierno respetará las obligaciones del Estado. Aplicando normas
modernas y eficientes en el manejo de sus pasivos financieros, el gobierno
asumirá un rol activo en el manejo de la deuda pública tanto interna como externa.
Se fortalecerá el marco institucional en el manejo de la deuda para lograr un
financiamiento adecuado del déficit fiscal, el cual minimice los costos de mediano
plazo de la deuda, a la vez que evite riesgos inadecuados de liquidez y de
mercado y, simultáneamente, permita mejorar el perfil de la deuda.
El potencial de crecimiento económico en el Perú es muy grande, pudiendo crecer
por encima de 6 por ciento anual en forma sostenida. Para el presente Marco se
contempla un crecimiento en la producción de entre 5 y 6 por ciento para el
período 2002- 2004, y el incremento en la inversión del sector privado igual al
previsto en el Marco anterior. El programa del actual gobierno tiene como objetivo
no sólo la reactivación del aparato productivo luego de 4 años de un clima
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
recesivo, sino más importante aún, sentar las bases para un sólido crecimiento
que perdure en el mediano y largo plazo, el cual será posible sobre la base del
incremento de la inversión. Para lograr estos objetivos se requiere de acciones
que se deben adoptar en este período, las que podemos resumir en los cuatro
siguientes pilares:
1. Acelerar el proceso de privatizaciones y concesiones. La presente revisión del
Marco contempla ingresos al sector público por este proceso de alrededor de US$
2 210 millones para el periodo 2001- 2004, que suponen a su vez compromisos
de inversión que sobrepasarían los US$ 4 700 millones para el periodo aludido.
Asimismo, la actual administración considera prioritario dar un impulso a la
construcción de viviendas, especialmente a través de modificaciones al programa
de Mivivienda, fomentando así el desarrollo del mercado hipotecario.
2. Crear un clima propicio para nuevas inversiones, que vayan más allá de las
medidas antes mencionadas. El marco contempla un crecimiento real anual de
10,4 por ciento en la inversión privada durante el período 2002- 2004. Para
propiciar este alto crecimiento de las inversiones, el Estado promoverá reglas de
juego claras, mejorando la administración de justicia y respetando sus decisiones,
garantizando los derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos.
Asimismo, impulsará el desarrollo del mercado de capitales con un rol activo, a
través de la emisión de títulos en moneda nacional y el fomento del mercado
hipotecario antes señalado, pero con la clara convicción que no debe desplazarse
el financiamiento necesario para el sector privado.
3. Reorientar el gasto público para incrementar los recursos disponibles para los
sectores educación y salud, no sólo con el propósito de mejorar las oportunidades
de todos los peruanos, sino también para incrementar el capital humano necesario
para el crecimiento sostenido.
4. Pero más allá del crecimiento de las inversiones —físicas y humanas— también
es necesario incrementar la productividad de la economía, y tener un aparato
productivo eficiente y altamente competitivo a nivel mundial. Diversos estudios
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
concluyen que el incremento de la productividad de la economía peruana ha sido
prácticamente nulo en los últimos 50 años, muy por debajo del promedio
internacional y el de la región, y que sólo superó ligeramente el 1 por ciento por
año en la década pasada. Para sostener tasas de crecimiento de entre 5 y 6 por
ciento por año, no sólo se necesitan las inversiones antes aludidas sino que se
requiere un importante crecimiento de la productividad, de aproximadamente el
doble del observado en la década pasada. Por ello, es necesario poner en marcha
un sustantivo proceso de reformas estructurales, tanto de primera como de
segunda generación.
MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2004-2006 REVISADO.
El programa económico tiene como propósito fundamental luchar contra la
pobreza y el desempleo. Para ello, es imperativo mantener un crecimiento
económico alto y sostenido en el mediano y largo plazo, con bajas tasas de
inflación y un nivel de reservas internacionales que garantice la sostenibilidad de
las cuentas externas.
El objetivo de crecimiento de la producción a tasas altas y sostenidas es
compatible con el objetivo de mantener una inflación baja y estable. Para ello,
desde el 2002 el Banco Central de Reserva (BCRP) está aplicando un esquema
de metas explícitas de inflación con el que se busca asegurar que la inflación
acumulada anual se ubique en alrededor de 2,5 por ciento, con un margen de
tolerancia de un punto porcentual hacia arriba y hacia abajo.
Con ese mismo fin, el gobierno mantendrá políticas macroeconómicas prudentes,
cuyo eje central sea la reducción gradual del coeficiente de deuda pública
respecto al PBI para garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas, así como
la continuación de las reformas económicas. En línea con este objetivo, la agenda
a nivel macroeconómico, en el marco de la LRTF, se centrará en la reducción del
déficit económico del Sector Público No Financiero desde el 2,0 por ciento del PBI
en el 2003 a 0,5 por ciento en el 2006.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
La aprobación de medidas de austeridad y racionalidad destinadas a controlar el
déficit fiscal y a hacer más eficiente el uso de los recursos públicos. Entre las
principales medidas de racionalización del gasto público se encuentran la
reducción de los ingresos mensuales de las personas que prestan servicios al
sector publico; la fusión por absorción al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
–MIMDES– de COOPOP, INABIF, PAR y FONCODES; el impedimento del
ingreso de nuevo personal al Sector Público bajo toda forma o modalidad
contractual; la actualización del porcentaje de aporte destinado al Fondo de
Pensiones de los Trabajadores del Sector Público Nacional; y la regulación de las
nivelaciones de las Pensiones del Régimen del Decreto Ley Nº 20530,
estableciendo el monto máximo de las pensiones en una Unidad Impositiva
Tributaria (UIT) (S/. 3 100 en el año 2003).
POLITICA EXTERNA DEL PERU DURANTE EL GOBIERNO DE EL
PRESIDENTE ALEJANDRO TOLEDO 2001 – 2006.
La política exterior peruana constituye hoy más que nunca una política de Estado
independientemente de los rasgos coyunturales que se presenten en cada
gobierno, tal como ha quedado establecido en el "Acuerdo Nacional" suscrito por
los líderes de los diversos partidos políticos y los representantes del la sociedad
civil, el 22 de Julio del 2002.
Esta idea fue promovida originariamente por el Presidente Valentín Paniagua
Corazao y el Presidente del Consejo de Ministros Javier Pérez de Cuellar durante
el gobierno transitorio del 2001, propuesta que fue, sin embargo, inicialmente
desestimada por los diversos actores políticos, en ese entonces; debido la
proximidad de la elecciones presidenciales 2001-2006, siendo retomado el tema,
durante el gobierno del Presidente Alejandro Toledo a iniciativa del Doctor
Valentín Paniagua Corazao, el cual se consolidaría como ya se expreso el 22 de
Julio del 2002.
En este documento o acuerdo de medular importancia para el Perú, se establecen
un total de 31 políticas de Estado, como base para: la transición y consolidación
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
democrática y la afirmación de una identidad nacional; el cual refleja el resultado
de una visión compartida del país a futuro, y consecuentemente, una hoja de ruta
que nos enrumbe, a conseguir objetivos específicos de corto, mediano y largo
plazo.
Dentro de estas 31 políticas de Estado, de conformidad con el mencionado
acuerdo, en lo que respecta a política exterior; específicamente la sexta política
está orientada al desarrollo y a la integración.
Interpretando estas dos premisas conjuntamente con los postulados esgrimidos
por el Ministerio de Relaciones Exteriores en su Portal Institucional, se infiere que,
constituyen hoy en día objetivos de nuestra agenda de política exterior, al igual
que la preservación y defensa de la soberanía nacional, la integridad del Estado y
el respeto irrestricto de la democracia y los derechos humanos entendidos como
pilares de la política exterior peruana, las siguientes:
La protección y promoción de los nacionales y sus intereses en el exterior, es
decir, la protección y defensa de las comunidades peruanas en el exterior, a través
de una política de reforma de sus servicios consulares, ya que la función consular
comprende dos ámbitos de acción: la protección de los intereses del Estado en el
exterior y también la protección de connacionales en el exterior.
La promoción del regionalismo abierto, la integración andino-sudamericana y la
identidad latinoamericana, y la apertura hacia otros mercados a través de áreas de
libre comercio, a fin de impulsar la dinámica comercial bilateral y multilateral a
través de la concesión de beneficios arancelarios, en este sentido, se han suscrito
tratados de libre comercio con países como Tailandia, Singapur, Estados Unidos
(recientemente ratificado por el Perú) y se encuentran en vías de negociación
acuerdos comerciales con Chile, Brasil, y México, así como también, con la Unión
Europea el cual se suscribiría dentro del marco de la Comunidad Andina.
Promoción de la cooperación técnica y financiera internacional a través de
diversos programas de apoyo difundidos en el exterior, el cual es indispensable
para la ejecución de programas sociales de lucha contra la pobreza y para ello es
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
sumamente importante, sobre todo, en materia de cooperación internacional, la
buena imagen del país en el exterior es importante, ya que la única forma de
captar cooperación internacional es a través de la proyección de un país en el que
se promueve los valores de la democracia y el respeto y defensa de los derechos
y libertades fundamentales como pilares para el desarrollo.
La unidad, coherencia, y carácter descentralizado de la política exterior,
indispensable para el diseño de una política exterior incluyente que refleje una
agenda de desarrollo pluricultural, y es que, en efecto, en su fase de elaboración y
diseño participan los diversos sectores del Estado, así como los representantes de
la sociedad civil, ya que de acuerdo a la vigésima primera política del Acuerdo
Nacional, el Estado debe promover la descentralización política, económica y
administrativa, a efectos de proponer nuevos contenidos y perspectivas regionales
a la política exterior del Perú.
En tal sentido, estos postulados o lineamientos que rigen nuestra gestión externa,
responden a las nuevas tendencias que plantea la dinámica internacional, la
misma que se sustenta en la promoción del regionalismo abierto, la solidaridad
latinoamericana y continental, así como, la afirmación de la política cultural exterior
peruana como base para la integración y la cooperación para el desarrollo, de
quienes ejercen y promueven políticas de largo plazo, como parte de una política
de Estado; indispensables para "consolidar continuidades que otorguen
estabilidad y coherencia a nuestra política exterior", haciendo posible que nuestra
"gestión interna y externa se convierta en un verdadero factor de competitividad
frente a los desafíos de la globalización".
APLICACIÓN Y RESULTADOS.
En cuanto a la evolución monetaria, desde su implementación en el año 2002, la
meta de inflación fue cumplida hasta el 2005. En el 2006, sin embargo, se
incumplió con el compromiso de la autoridad monetaria.
La inflación fue 1,14 %, ubicándose por debajo del rango meta de inflación
establecido por el BCRP.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
El orden fiscal, en el 2006, se cumplió holgadamente con la meta fiscal, al
alcanzarse un superávit fiscal por encima del 2 % del PBI. Por otro lado, la política
fiscal entre el año 2001 y el 2006 ha sido, en general, anti cíclica. En pleno auge
de la economía, el déficit fiscal estructural se redujo desde el 1,6 % del PBI
alcanzado en el 2001 hasta un 0,3 % del PBI en el 2006.
Según el indicador de impulso fiscal, en promedio, en el periodo 2001-2006, la
política fiscal ha sido contractiva y probablemente se trate de la única vez en la
historia moderna en el Perú en que la política fiscal no ha sido un factor
amplificador del ciclo económico.
La baja inflación en los cinco años de su gobierno, entre 2% a 3%, uno de los mas
bajos en la historia del Perú, eso también se debe a la atmósfera estable
internacional que se dio en su gobierno, con un dólar estable y un precio
internacional del petróleo que no sufría variaciones.
• El aumento de las Reservas Internacionales.
• El haber iniciado el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.
• El respeto al Estado de Derecho y las Libertades Públicas.
• El haber mantenido tranquilizado a los sindicatos viviendo el país una época
con muy pocos paros y huelgas.
RESULTADOS DE LA GESTION ECONOMICA APLICADA
El gobierno del Dr. Alejandro Toledo ha tenido como características los Tratados
de Libre Comercio con el Mercosur, la Comunidad Andina y Tailandia y el muy
importante Acuerdo de Promoción Comercial (APC) con Estados Unidos que fue
aprobado por el Congreso Peruano
Los acuerdos realizados descritos anteriormente, la estabilidad de los indicadores
macroeconómicos, la recuperación de la confianza en nuestro país por parte de
los inversionistas y el impulso y apoyo por parte del gobierno al sector
agroindustrial con el objetivo claro de incrementar las exportaciones.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Si bien es cierto que Toledo incrementó las reservas internacionales, también
queda claro que no realizó grandes gastos sociales, lo cual generó inconformismo.
Muchas veces la comunidad empresarial desea mantener una economía estable y
un Estado reducido, pero no se dan cuenta que si el Estado no realiza obras
sociales la nación peruana que en su 50% es pobre realiza estallidos sociales e
inconformismo con el sistema.
Es por eso que esta fue la falencia más grave de Toledo, el no haber realizado los
proyectos y planes que beneficien directamente al poblador más pobre del Perú,
aún teniendo el dinero para realizarlo.
14.2.- GOBIERNO DEL DR. ALAN GARCÍA PÉREZ: 2006-2011.
ANTECEDENTES
Elegido por segundo vez para presidir al país, el Dr. Alan García, tuvo el gran reto
de mantener y mejorar la situación por su antecesor Dr. Alejandro Toledo
Manrique, mas aun demostrar en este segundo mandato que el tiempo
transcurrido ha madurado a unos de los políticos mas importantes de este siglo
XXI, teniendo un pasivo que revertir a raíz de su primer gobierno (1985-1990). A
más de un año de este periodo, se ha avanzado poco, pero seguro, a pesar de
tener buenas cifras macroeconómicas y de realizar cambios sociales con cautela,
sin caer en el populismo, ha tenido que afrontar casos de corrupción e ineficiencia
notorias y que lo llevaran a realizar cambios ministeriales antes de finalizar el año.
En este segundo gobierno, Alan García esta tratando de marcar una gran
diferencia con lo que fue su primer gobierno. Ha llevado al Ministerio de Economía
y Finanzas a economistas que han mantenido la política económica liberal de
Alberto Fujimori y Alejandro Toledo. A diferencia de su primer gobierno, las
reservas internacionales alcanzaron records históricos y por primera vez, el Perú
tiene más reservas que deuda externa. A pesar de la crisis internacional, el Perú
ha sido uno de los países que más ha crecido en el mundo.
EL ASPECTO ECONÓMICO.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
El gobierno del Dr. Alan García restauró el estilo de crecimiento fujimorista. Alteró
los precios relativos en contra de las exportaciones manufactureras. Estimuló la
competitividad de estas exportaciones abaratando el costo del trabajo. Abrió más
el mercado interno a las importaciones bajando aranceles y firmando TLCs. Hizo
que el crecimiento sea más dependiente de las exportaciones tradicionales y de
sus precios. También redujo la remuneración al encaje de los depósitos en
moneda extranjera, exoneró de encajes a los pasivos externos mayores de dos
años e incrementó de este modo el crédito en dicha moneda.
Estos cambios contraproducentes en la política macroeconómica acrecentaron la
vulnerabilidad de la economía ante shocks externos adversos. El tipo de cambio
real se situó por debajo de sus niveles registrados durante el gobierno de
Alejandro Toledo.
La propensión a importar, como resultado de cuatro reducciones arancelarias,
aumentó de 19.0% a fines del gobierno de Toledo a 22.6% en el 2008. Los
pasivos externos de corto y largo plazo de las empresas bancarias aumentaron en
más de seis veces entre julio de 2006 y junio de 2008, y estos financiaron el
41.5% de los créditos en moneda extranjera.
Este gobierno inició así el deterioro externo de la economía (creciente déficit en la
balanza en cuenta corriente y reducción acelerada del superávit comercial). El
déficit en la cuenta corriente alcanzó el 4.5% del PBI en el segundo trimestre del
2008 y el superávit comercial bajó de 9.0% a 2.4% entre el segundo trimestre del
2006 y el 2008. Por otro lado, el gobierno impulsó el crecimiento de la demanda
interna, durante 2007 y 2008, causando no solo un crecimiento significativo de las
importaciones, sino también un efecto sustitución negativo, es decir, la pérdida de
mercado interno equivalente a dos puntos porcentuales del crecimiento. Además,
se produjo una reorientación negativa de las exportaciones, es decir, disminuyó el
coeficiente de exportaciones a producto en lugar de aumentar.
Con los cambios contraproducentes en la política macroeconómica, los
neoliberales del gobierno de García nos conducían directamente a una crisis de
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
balanza de pagos, que habría estallado al margen de factores externos. La crisis
internacional evitó que el 2008 terminara con un déficit en cuenta corriente
cercano al 6% del PBI. Esta crisis provocó no solo el derrumbe de las
exportaciones, sino también una salida de capitales que dio lugar a una pérdida de
reservas del BCR de cerca de 7 mil millones de dólares, entre setiembre de 2008 y
febrero de 2009.
MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2005-2007.
Las principales modificaciones con respecto al MMM original se registran en la
inflación y el tipo de cambio. La actual proyección de inflación acumulada para el
presente año es de 3,5 por ciento, frente al 2,5 por ciento proyectado
originalmente, ubicándose en el límite superior de la banda objetivo del Banco
Central de Reserva del Perú (BCRP).
Las principales modificaciones con respecto al MMM original se registran en la
inflación y el tipo de cambio. La actual proyección de inflación acumulada para el
presente año es de 3,5 por ciento, frente al 2,5 por ciento proyectado
originalmente, ubicándose en el límite superior de la banda objetivo del Banco
Central de Reserva del Perú (BCRP).
Esta mayor inflación —que ejerce un importante efecto sobre los valores
nominales de las variables macroeconómicas, tales como los ingresos tributarios
— es principalmente explicada por factores exógenos a la dinámica de la política
monetaria.
Esta revisión al alza de la proyección de inflación se debe principalmente al
aumento del precio internacional del petróleo y al incremento del precio de algunos
productos alimenticios —agrícolas, pecuarios y pesqueros, que representan un
importante componente de la canasta básica familiar—, como resultado de
factores climáticos adversos.
Contrariamente, la proyección del tipo de cambio ha sido reducida de manera
significativa. En la presente revisión del MMM se estima que el Nuevo Sol registre
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
una apreciación nominal de 0,6 por ciento con respecto al dólar estadounidense
en el 2004. Los factores que al parecer están detrás de este fenómeno son, por un
lado, la mayor oferta de dólares proveniente de una balanza comercial con una
proyección de superávit que constituye un máximo histórico y, por otro lado, la
política del BCRP para mantener la inflación en el rango preestablecido. En este
sentido, cabe destacar que el menor tipo de cambio afecta a las cuentas públicas
fundamentalmente a través de la reducción de los intereses de la deuda pública
externa.
MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2007-2009.
Los grandes lineamientos de la política macroeconómica, que son el garantizar la
viabilidad fiscal y la estabilidad macroeconómica, se mantienen respecto al MMM
2007-2009 publicado en junio. Es decir, se busca el crecimiento sostenido en el
marco de una economía abierta que compite en los mercados mundiales, sobre la
base de la productividad de su industria y su fuerza laboral. Para asegurar este
objetivo, es imprescindible no sólo la aplicación de políticas monetarias y fiscales
prudentes, sino también socialmente viables.
Sin embargo, un objetivo fundamental para el presente quinquenio es
complementar los resultados macroeconómicos con mejoras concretas en las
variables sociales; en especial, la reducción de la pobreza y la pobreza extrema.
En esta línea, además de un crecimiento con responsabilidad fiscal y monetaria,
se plantea un crecimiento con responsabilidad social, que sea sostenible en el
tiempo.
En los aspectos de política monetaria, se reafirma la plena independencia del
BCRP, permitiendo a éste orientar sus instrumentos con el objetivo de conseguir
una meta explícita y -conocida por la opinión pública- de 2,5% de inflación. Esta
baja tasa de inflación garantiza la estabilidad de la moneda y el mantenimiento del
valor real de los ahorros del público.
Adicionalmente, el BCRP puede intervenir en el mercado cambiario con el objetivo
de minimizar la volatilidad del tipo de cambio y mitigar sus costos en
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
competitividad y bienestar. Esta intervención permite, de manera colateral,
acumular reservas internacionales, fortaleciendo la posición financiera del país,
con el fin de poder hacer frente a posibles escenarios internacionales adversos.
Un objetivo de política del nuevo gobierno es reducir de manera significativa el
grado de dolarización del sistema bancario. Para el año 2011, se espera registrar
un coeficiente de dolarización significativamente menor a 40%. Como se sabe,
mantener una trayectoria decreciente en el coeficiente de dolarización es un
requisito fundamental para alcanzar la calificación de grado de inversión; es decir,
la garantía de que las inversiones efectuadas en nuestro país gozan de seguridad
y confiabilidad.
Política fiscal 2006-2008.
Respecto a las cuentas fiscales, las proyecciones del Marco Macroeconómico
contemplan una reducción del déficit fiscal de 1,1 por ciento del PBI en el 2004 a
0,3 por ciento del PBI en el 2008, en línea con las reglas macrofiscales de la Ley
de Responsabilidad y Transparencia Fiscal que indica que el déficit no debe ser
mayor a 1 por ciento del PBI. Sin embargo, de acuerdo a sus proyecciones, el
gasto no financiero del gobierno general estaría creciendo 6,7 por ciento en
términos reales durante el 2005, tasa superior al límite de 3 por ciento establecido
en la misma ley.
La reducción del déficit prevista en el Marco Macroeconómico es consistente con
una situación fiscal sostenible en términos de requerimiento de financiamiento. Sin
embargo, la mejora del resultado económico observada en la proyección requerirá
de medidas de política y administración tributaria que permitan compensar,
especialmente a partir de 2007, la previsible menor recaudación generada por la
eliminación de impuestos temporales, una desaceleración del crecimiento de la
economía mundial, los menores términos de intercambio y la suscripción del
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos (TLC).
La sostenibilidad de las finanzas públicas es un elemento crucial para ayudar a
generar un ambiente propicio para la inversión y a la vez permitir la aplicación de
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
políticas fiscales anticíclicas. Por ello se recomienda evitar que los aumentos del
gasto con carácter permanente sean financiados con recursos que provengan de
ingresos tributarios temporales.
Coincidimos con el Marco Macroeconómico en la necesidad de desarrollar la
infraestructura pública por el efecto positivo que tiene sobre el producto potencial
de la economía, lo que permitirá mantener un crecimiento sostenido.
Es muy importante resaltar que la reducción del saldo de la deuda pública
respecto al PBI, originado en el menor déficit fiscal, iría acompañada de un manejo
activo del nivel y composición por monedas de la deuda pública. Ello tendría dos
efectos importantes: el primero sería una menor exposición del fisco al riesgo
cambiario; y el segundo sería una mayor profundización del mercado de capitales
doméstico con una curva de rendimiento de mayor plazo, que serviría de guía al
sector privado, en particular para el desarrollo del crédito hipotecario en soles.
Política fiscal 2007_2009.
Las proyecciones del Marco Macroeconómico contemplan un déficit de 0,2% del
PBI para el 2006, el cual se incrementaría a 0,9% del PBI en el 2007 debido a la
eliminación de algunos impuestos, para luego reducirse nuevamente a 0,3% en el
2008 y alcanzar un superávit de 0,5% del PBI en el 2009.
Estos resultados cumplen las reglas macro-fiscales de la Ley de Responsabilidad
y Transparencia Fiscal, con excepción del tope del crecimiento real del gasto no
financiero del Gobierno General para el año 2006, el cual de acuerdo a sus
proyecciones estaría creciendo ligeramente por encima del
3%. La reducción del déficit fiscal prevista genera un menor requerimiento de
financiamiento. En consecuencia, cabe destacar la reducción prevista en el saldo
de deuda pública de 38,2% en el 2005 a menos de 30% en el 2009, lo que
fortalecería significativamente la sostenibilidad de las finanzas públicas.
Dicha sostenibilidad es un elemento crucial para generar un ambiente propicio
para la inversión y a la vez permitir la aplicación de políticas fiscales anticíclicas.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
La coyuntura internacional ha sido particularmente favorable en los últimos años,
en términos de crecimiento económico alto y bajas tasas de interés y en especial
en el incremento de alrededor de 25% en los términos de intercambio entre el
2004 y el primer trimestre del 2006, lo que ha permitido un aumento significativo
de los ingresos fiscales. Las perspectivas de crecimiento económico mundial,
tasas de interés internacional y precios de nuestros principales productos de
exportación son menos favorables en los siguientes años.
Por su carácter temporal y su naturaleza de renta de recursos agotables, estos
recursos fiscales adicionales deberían ser en lo posible ampliados y utilizados en
forma prudente, buscando asignarlos sin afectar la sostenibilidad de las cuentas
fiscales.
Por ello, se recomienda evitar que los aumentos del gasto con carácter
permanente sean financiados con recursos que provengan de ingresos fiscales
temporales. En esta línea, debería evaluarse la posibilidad de emplear estos
recursos en:
− Reducir la deuda pública, en particular la externa, mecanismo que permitiría
además reducir las presiones apreciatorias vía la compra de moneda extranjera
por parte del fisco;
− Acumular recursos en el Fondo de Estabilización Fiscal (FEF), mecanismo
diseñado para cubrir requerimientos financieros del gobierno ante contingencias
adversas. Esta propuesta requeriría modificaciones a la normatividad del fondo,
las cuales podrían incluir además el uso contingente de estos fondos para apoyar
eventualmente al Fondo de Seguro de Depósitos (FSD).
− Mantener una posición de caja prudencial en moneda extranjera por un monto
equivalente a uno o dos trimestres de recursos necesarios para atender servicios
de deuda pública.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
− Gasto de inversión en infraestructura y en mantenimiento de los activos
públicos, con lo cual se mejoraría permanentemente la capacidad productiva de la
sociedad en su conjunto.
Hacia delante, se prevé una disminución de la presión tributaria por los menores
términos de intercambio, las desgravaciones arancelarias y la eliminación de los
impuestos transitorios a los activos netos (ITAN) y a las Transacciones
Financieras (ITF). Se recomienda no derogar estos dos impuestos ya que el ITAN
es un tributo cuyo objetivo es reducir la evasión tributaria e impedir una
competencia desleal de aquellos que evaden respecto de los que tributan lo que
les corresponde.
De igual manera, el ITF contribuye a fortalecer la fiscalización por parte de la
autoridad tributaria, si se aplica con una tasa mínima.
Es importante además continuar reduciendo la exposición del fisco al riesgo
cambiario y permitir una mayor profundización del mercado de capitales doméstico
con una curva de rendimiento de mayor plazo, lo cual sirve de guía al sector
privado, en particular para el desarrollo del crédito hipotecario en soles. En este
sentido, el aumento reciente del plazo de los bonos del Tesoro Público en soles
nominales a 20 años ha sido un paso importante para lograr la ampliación de
plazos de los créditos hipotecarios.
Con respecto al análisis de sostenibilidad de la deuda pública contenido en el
documento del Marco Macroeconómico, consideramos que dentro de sus
escenarios de sensibilidad se debería incluir el efecto de un deterioro de los
términos de intercambio sobre los ingresos fiscales. Nuestros estimados muestran
que una caída de 10% en los precios de exportación de productos mineros
conllevaría a un deterioro en los ingresos tributarios de alrededor de 0,4 puntos
porcentuales del producto.
Asimismo, se debe tomar en cuenta las posibles implicancias macroeconómicas
de un alza adicional en el precio internacional del petróleo, por lo que resulta
recomendable continuar con medidas fiscales compensatorias a través de la
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
reducción del Impuesto Selectivo al Combustible y el uso del Fondo de
estabilización de precios de combustible en magnitudes fiscalmente neutras. En la
misma línea, se debería tomar acciones para acelerar la sustitución de este
combustible por el gas natural, que es más económico y perjudica menos el
ambiente. Así, por ejemplo, se debería seguir promoviendo el uso del gas natural
para el transporte público masivo, lo que beneficiaria directamente a la población
de menores recursos.
Política fiscal 2008_2010.
Las proyecciones del Marco Macroeconómico contemplan un equilibrio fiscal para
el 2007 y un déficit fiscal promedio de 0,5 por ciento del PBI para los siguientes
tres años. Si bien estos compromisos, cumplen con las reglas macrofiscales,
también es preciso tener en cuenta el artículo 2 de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal establece que “el Estado debe asegurar el equilibrio o
superávit fiscal en el mediano plazo, acumulando superávit fiscales en los
periodos favorables y permitiendo únicamente déficit fiscales moderados y no
recurrentes en periodos de menor crecimiento”.
Siguiendo el análisis del déficit fiscal estructural presentado en el Marco
Macroeconómico hasta el 2006, se deriva de las proyecciones del Marco que éste
aumentaría de 0,2 a 2,5 por ciento del PBI entre el 2006 y el 2007 y se mantendría
alrededor de ese ratio en los siguientes tres años.
Resultados de esa magnitud implican que ante el evento de una reversión drástica
de términos de intercambio y menor crecimiento o algún otro choque exógeno
negativo, las autoridades fiscales tendrían que disminuir el gasto público al mismo
tiempo que se estaría reduciendo el gasto privado.
Si bien coincidimos con la necesidad de impulsar la inversión pública de calidad,
social y económicamente rentable, sería recomendable que la política fiscal
continúe con la postura fiscal actual, tal como lo establece el principio general de
la Ley de responsabilidad Fiscal, generando un superávit fiscal promedio de al
menos 1 por ciento del PBI en este periodo de auge, lo que sería compatible con
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
un déficit fiscal estructural de alrededor de 1,3 por ciento, el cual garantiza la
sostenibilidad fiscal de largo plazo. Para obtener este superávit fiscal se requiere
que el gasto público no se expanda a tasas mayores al 10 por ciento real por año
en todo el periodo de análisis a fin de no generar presiones no deseadas sobre la
demanda interna.
Este resultado fiscal permitiría acumular recursos en el Fondo de Estabilización
Fiscal (FEF), el cual se creó para reducir la vulnerabilidad de la economía en
épocas recesivas, en las que el financiamiento es escaso y costoso y cuando la
economía requiere déficit fiscales. En tal sentido, es recomendable la acumulación
de recursos ordinarios excedentes en el FEF, y/o la realización de operaciones de
reducción de la deuda pública externa. A su vez, el uso de recursos del FEF
podría flexibilizarse para permitir su uso para desastres naturales con impacto
macroeconómico importante o para apoyar eventualmente al Fondo de Seguro de
Depósitos.
Debe mencionarse además que en una coyuntura económica como la actual con
considerable flujo de divisas del exterior y un aumento importante del gasto
privado en consumo e inversión, el mantenimiento de una política fiscal prudente
permitiría disminuir las presiones apreciatorias sobre el nuevo sol. Ello sería
complementado con la política de sustitución de deuda en dólares por deuda en
nuevos soles que tan exitosamente está siguiendo su portafolio.
Hay que tener en cuenta que durante los últimos años el Estado está asumiendo
compromisos firmes y contingentes de largo plazo al garantizar pagos por
proyectos realizados mediante asociaciones público privadas que elevan la deuda
contingente, lo cual debe ser incluido en todo análisis de sostenibilidad. Asimismo,
sería ilustrativo presentar la evaluación del impacto de una caída significativa de
los términos de intercambio originados en una recesión de la economía mundial o
el impacto de algún desastre de la naturaleza, y la respuesta de política fiscal ante
dichos eventos.
POLÍTICA FISCAL 2009_2011.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
El Marco Macroeconómico contempla un superávit fiscal para el 2008 de 2,0 por
ciento del PBI y un superávit promedio de 1,3 por ciento del PBI para los
siguientes tres años. Estas proyecciones asumen que los gastos no financieros del
gobierno general aumentarían en términos reales 10 por ciento en promedio anual
durante
2008-2011, crecimiento superior al esperado para el PBI.
En la medida que el impacto del crecimiento de la actividad económica afecte
positivamente los ingresos fiscales por encima de los montos previstos en el
Marco, es recomendable que dichos excedentes sean ahorrados en el Fondo de
Estabilización Fiscal –FEF- o utilizados para financiar operaciones de
administración de deuda pública.
El mayor ahorro producto de una política fiscal prudente permitiría no sólo
disminuir potenciales presiones inflacionarias sino también disminuir las presiones
apreciatorias sobre el nuevo sol.
El Marco Macroeconómico es consistente con la decisión de orientar la
composición del gasto del gobierno hacia la provisión de infraestructura, lo que se
refleja en el crecimiento real proyectado de la inversión pública en 27,4 por ciento
en 2008-2011, mientras que los gastos corrientes del gobierno general
aumentarían en 3,7 por ciento en dicho periodo. Siendo necesario cerrar en forma
paulatina la brecha de infraestructura que existe en el país, coincidimos en que es
importante que la inversión contemple estándares mínimos de calidad y de
rentabilidad social y económica.
Además, se contempla la posibilidad de un uso creciente de Asociaciones Público
Privadas (APP) para aumentar la provisión de infraestructura pública, mecanismo
sobre el cual se viene debatiendo una Ley Marco en el Congreso. Al respecto
debe señalarse que el registro de los Certificados de Reconocimiento de los
Derechos del Pago Anual por Obras (CRPAO) en las cuentas fiscales es un
avance en la transparencia de la información sobre finanzas públicas.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
POLÍTICA FISCAL 2010_2012.
En línea con nuestras comunicaciones anteriores, el Banco Central enfatiza la
importancia de políticas fiscales contracíclicas como un mecanismo para contribuir
con la estabilidad macroeconómica. Para lograr ello, es necesaria contar con las
condiciones para una efectiva capacidad de respuesta fiscal. En este sentido, la
acumulación de superávit fiscales y la reducción del saldo de deuda durante la
fase expansiva del ciclo económico, permiten hoy al Fisco ejecutar de manera
temporal una expansión del gasto público y un mayor déficit fiscal sin afectar la
sostenibilidad de las finanzas públicas.
Las proyecciones del Marco Macroeconómico contemplan un déficit fiscal de 1,8
por ciento del PBI para el 2009 y 1,5 por ciento para el 2010, reduciéndose hasta
0,5 por ciento del producto en el 2012. Consideramos que una situación de crisis
internacional corno la presente constituye una situación de excepción a la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
En cuanto a la composición del Plan de Estímulo Económico, coincidimos en que
es prudente la priorización del gasto de capital y del mantenimiento de la
infraestructura pública, lo cual no sólo contribuye a reactivar la demanda, sino
además a reducir la brecha de infraestructura.
Igualmente coincidimos en la necesidad de mejorar la calidad del gasto público
como requisito para elevar su impacto en la reducción de la pobreza y para
fomentar una mejor relación del Estado con sus ciudadanos, iniciativas como el
Presupuesto por Resultados y las Asociaciones Público Privadas favorecen la
eficacia y transparencia de las políticas públicas.
POLÍTICA FISCAL 2011_2013
El Marco Macroeconómico contempla un déficit fiscal de 1,6 por ciento del PBI
para el 2010, el que se reduciría a 1,0 por ciento y a 0,4 por ciento del PBI en
2011 y 2012 para revertir a un superávit de 0,4 por ciento del producto en 2013.
Esta reducción del déficit fiscal se lograría con la extinción de las medidas
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
temporales contempladas en el Plan de Estímulo Económico, manteniendo un
crecimiento real positivo del gasto público y con la recuperación de la recaudación
tributaria.
Estas metas son consistentes con los principios de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal que contemplan en su artículo 2° que el Estado debe
asegurar el equilibrio o superávit fiscal en el mediano plazo, acumulando superávit
fiscales en los periodos favorables y permitiendo déficit fiscales no recurrentes en
periodos de menor crecimiento.
Las proyecciones de gasto no financiero del Gobierno General que contempla el
Marco Macroeconómico implican todavía un estímulo para la economía, con un
crecimiento de 8,2 por ciento en términos reales para este 2010. Por ello, es
apropiado completar la aplicación del Plan de Estímulo Económico así como el
anuncio de limitar la aprobación de créditos suplementarios adicionales que
aumenten el gasto por encima de los niveles aprobados en el Presupuesto del
Sector Público para el año 2010.
En este sentido, se estima que se debería considerar el ahorro de los recursos
tributarios que se obtengan por encima de lo previsto en el Marco
Macroeconómico. Este año 2010 los ingresos fiscales del gobierno general están
aumentando en 1,2 puntos porcentuales del PBI respecto al 2009, como
consecuencia de los mejores precios internacionales y la mayor actividad
económica, en tanto que el déficit fiscal se está reduciendo en 0,3 puntos
porcentuales del PBI.
BCRP REDUCE META DE INFLACIÓN A 2,0 POR CIENTO.
1. El Directorio del Banco Central de Reserva del Perú decidió que a partir de
2007, el diseño y la conducción de la política monetaria se orientarán a lograr una
meta de inflación de 2,0 por ciento, con un margen de tolerancia de un punto
porcentual hacia arriba (3,0 por ciento) y hacia abajo (1,0 por ciento). Esta
decisión se tomó luego de cumplirse cinco años desde la adopción del Esquema
de Metas Explícitas de Inflación, en enero de 2002.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
De esta manera, el Banco Central refuerza su compromiso de mantener el poder
adquisitivo de la moneda en el largo plazo. Ello implicará, por ejemplo, que las
pensiones en Soles de los jubilados serán en promedio 5 por ciento mayores cada
diez años respecto al caso de una mayor meta de inflación (2,5 por ciento). El
compromiso de mayor estabilidad de la moneda fortalecerá la confianza en el
Nuevo Sol y tenderá a reducir la dolarización financiera. Ello permitirá disminuir las
vulnerabilidades que enfrenta la economía y acercará al país al grado de
inversión.
Asimismo, una meta de 2 por ciento de inflación es más próxima a las tasas de
inflación de nuestros principales socios comerciales.
2. La economía viene mostrando un alto dinamismo con una tasa de crecimiento
estimada de 7,9 por ciento para 2006, la mayor tasa de los últimos 11 años. Este
ritmo de expansión económica ocurre en un entorno internacional
extraordinariamente favorable, altos niveles de confianza de los consumidores y
de los empresarios, una aceleración del crecimiento de la inversión privada, la
productividad y el empleo, así como un mayor financiamiento del sistema
financiero.
3. Este crecimiento económico viene acompañado además por bajas tasas de
inflación (0,6 por ciento en los últimos doce meses), ubicándose temporalmente
por debajo de la meta. Este desarrollo de los precios con tasas de crecimiento
particularmente bajas ocurre en un contexto caracterizado por un aumento de la
capacidad productiva por mayor inversión e incrementos de productividad, mayor
competencia reflejada en menores márgenes y bajas expectativas de inflación. A
ello se agrega recientemente la presencia de mejores condiciones de oferta de
alimentos y la reducción de precios de combustibles y de servicios públicos.
4. El BCRP prevé que, a partir del segundo semestre de 2007, la inflación irá
convergiendo a la meta de 2,0 por ciento. Se proyecta así que la inflación será
impulsada por el dinamismo de la actividad económica y expectativas
inflacionarias alineadas con la meta.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
LOS PRINCIPALES FACTORES QUE PODRIAN DESVIAR LAS
PROYECCIONES DEL BCRP DEL ESCENARIO CENTRAL
Mayores presiones apreciatorias sobre el Nuevo Sol
En un escenario de mayor apreciación significativa del Nuevo Sol, presionando a
la baja la inflación por debajo de la meta, el Banco mantendría por más tiempo o
reduciría la tasa de referencia actual.
Mayor impulso de demanda
Un mayor crecimiento de la demanda interna se traduciría en un impulso sobre los
componentes de la inflación más sensibles a movimientos en la demanda. En
estas circunstancias, el Banco Central elevaría adicionalmente la tasa de
referencia para mantener la inflación bajo control.
Mayor cotización internacional del petróleo
La proyección central considera una reversión parcial de las recientes alzas en el
precio internacional de combustibles. Un escenario de mayor volatilidad al alza en
el mercado del petróleo impulsaría el precio de los combustibles por encima de los
niveles considerados en el escenario de proyección.
Mayor volatilidad financiera Externa.
El entorno internacional se mantiene favorable en el horizonte de proyección con
una reversión gradual del alza de los términos de intercambio y una
desaceleración transitoria de la economía de Estados Unidos y con el resto del
mundo, en particular Asia, creciendo a tasas elevadas.
Mayores cotizaciones de alimentos importados
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
El escenario central asume que los desequilibrios entre oferta y demanda de los
commodities alimenticios irán disminuyendo a lo largo del horizonte de proyección.
Sin embargo, existe el riesgo de que los precios altos persistan, si hay un deterioro
en las condiciones de oferta o se eleva aún más la demanda de biocombustibles.
Restricciones en la oferta de energía eléctrica
Para este reporte se incluye el riesgo de la existencia de restricciones de oferta en
el sector de energía eléctrica hacia el final del horizonte de proyección. Esto
impactaría adversamente sobre las tarifas y los costos de las empresas.
MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2008-2010
Panorama Internacional.
En estos momentos el contexto internacional se caracteriza por la incertidumbre
generada debido a la corrección que experimenta el mercado hipotecario en
Estados Unidos.
Durante los últimos seis trimestres, la inversión en residencias mantuvo un aporte
negativo sobre el PBI global estadounidense (ver tabla 1). Asimismo, los permisos
para construir edificios (building permits) y el inicio de la construcción de casas
(housing starts) han mostrado una tendencia decreciente desde el segundo
trimestre de 2006.
Otro factor de riesgo importante en este contexto es la probabilidad de
incumplimiento de los préstamos otorgados a los sectores con escaso historial
crediticio (sub-prime loans), riesgo que ha venido en aumento sobre todo en
algunos estados como Georgia, en donde muchas familias perdieron sus viviendas
a través de embargos coactivos y los préstamos han sufrido un incremento en las
tasas de interés, tanto a buenos prestatarios (prime) como a los de pobre historial
crediticio (sub-prime), forzándolos a refinanciarse o vender sus casas para hacer
frente a los mayores aportes hipotecarios.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Un riesgo adicional viene dado por la importante subida en el precio del petróleo
registrada en lo que va del presente año, por temores a un desabastecimiento
debido principalmente a los conflictos existentes con Irán. Asimismo, en las
últimas semanas, esta escalada de precios se ha debido tanto al temor de que las
tormentas tropicales en el Golfo de México interrumpan la producción petrolera,
como al temor existente ante la crisis en el sector de hipotecas de riesgo en
Estados Unidos. Respecto a esta última, se estima que los compradores de
petróleo a futuro liquidarían anticipadamente sus posiciones incrementando el
precio de este, en el corto plazo.
Un terremoto de 7,0 en la escala de Richter3 sacudió severamente el
departamento de Ica el 15 de Agosto del presente año, dejando numerosos daños
materiales y humanos. Cabe mencionar, que la energía liberada en dicho
movimiento telúrico es comparable a la explosión de 160 millones de toneladas de
TNT4. De esta manera, si bien, el epicentro del mencionado sismo se ubicó a 60
Km. al Oeste de la ciudad de Pisco, los impactos del movimiento no solo se han
registrado en Ica – en donde estos han sido devastadores – sino también en los
departamentos de Lima, Junín, Ayacucho y Huancavelica.
Según los datos del Instituto de Defensa Civil (INDECI), el número de fallecidos a
consecuencia de este desastre supera los 500 y el número de heridos es superior
al millar. Asimismo, más de 37 000 familias habrían perdido sus viviendas. Por
otra parte, numerosos centros educativos, establecimientos de salud, edificios,
tramos de carretera y puentes han sido afectados o destruidos. Asimismo,
servicios básicos como electricidad, agua y teléfono fueron interrumpidos en la
zona del desastre impidiendo el normal desenvolvimiento de las actividades de las
familias y empresas y de las comunicaciones.
De esta manera, según estimaciones preliminares, el costo de la reconstrucción
de la infraestructura pública ascendería a US$ 220,7 millones
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Se prevé que estas pérdidas tanto para las familias como para las empresas, e
incluso para el Estado, tendrán un impacto económico y social en todo el país, en
particular, en el departamento de Ica.
IMPACTO ECONÓMICO.
En los últimos años, el departamento de Ica ha mostrado uno de los mayores
dinamismos de actividad económica, liderado principalmente por la
agroexportación. De esta manera, el producto de Ica se concentra principalmente
en el sector servicios (32,8%), sector manufactura (22,4%) y sector agropecuario
(20,9%). Asimismo, la actividad de la región Ica representa alrededor del 2,4% del
PBI nacional.
Según estimaciones preliminares, los daños y pérdidas ocasionadas por el
terremoto del 15 de agosto tendrían un impacto negativo en el nivel de actividad
de Ica y en la actividad económica nacional. De esta manera, en el 2007, Ica
caería 6%. A su vez, ello implicaría que el PBI nacional se expanda 0,38 puntos
porcentuales menos a lo estimado para 2007.
IMPACTO SOCIAL.
El departamento de Ica se ha caracterizado por presentar niveles de pobreza
menores a la tasa nacional en todas sus ciudades, así como indicadores sociales
y de empleo sólidos. Según la ENAHO 2003, tan sólo el 0,22% de los niños no va
a la escuela y, aproximadamente, el 5,8% de la población es analfabeta. Por su
parte, la tasa de pobreza del departamento se ha reducido en casi 4 puntos
porcentuales entre el 2004 y 2006, pasando de 27,3% a 23,8%. A raíz del sismo,
una proporción importante de la población ha sufrido la pérdida de bienes y/o
patrimonio, y los sectores económicos más importantes en el PBI del
departamento, como manufactura, servicios y agricultura han sufrido las
consecuencias de este desastre. Ello se traduce en la destrucción de
infraestructura física, maquinaria, equipos, inventarios y cosechas, cuya completa
recuperación se dará en el mediano plazo, afectando los ingresos de los hogares y
la calidad de vida de las familias.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
PARÁMETROS DEL CONTEXTO INTERNACIONAL
Las proyecciones de crecimiento de nuestros principales socios comerciales se
muestran estables, a pesar de que los principales analistas e instituciones
privados han revisado a la baja las proyecciones de crecimiento de la economía
estadounidense (ver Tabla 5). Este hecho se debe a que China, nuestro segundo
socio comercial, registraría tasas de crecimiento superiores a las previstas en
mayo del presente año. Así, se prevé un crecimiento de esta economía de 11,4%
para el presente año y 10,8% para el 2008.
Por otra parte, el fuerte dinamismo de la economía china mantendría aún elevados
los precios y niveles de nuestros principales productos de exportación mineros,
atenuando el efecto negativo derivado de la desaceleración de la economía
estadounidense. Así, los términos de intercambio registrarían un crecimiento de
5% en 2007, mientras que para los próximos años se espera que esta tendencia
cambie considerablemente, pasando a tasas de crecimiento negativas (-2,2% en
2008), producto de un escenario internacional menos favorable.
Los recursos excedentes que se obtengan serán destinados a fortalecer el Fondo
de Estabilización Fiscal (FEF), y podrán ser utilizados en caso se prevea una
disminución de los ingresos o cuando existan indicios de que situaciones de
emergencia nacional o crisis internacional puedan afectar seriamente la economía
nacional. Desde el año 2000, los recursos depositados en el Fondo de
Estabilización Fiscal han evolucionado positivamente.
A pesar de un entorno internacional más turbulento y al desastre natural de agosto
del presente año, debe resaltarse que, actualmente, el Perú se encuentra en una
posición privilegiada para atenuar estos riesgos. Ello se debe al favorable
desempeño macroeconómico de los últimos años, el cual se traduce en altos
niveles de reservas internacionales, significativa tendencia decreciente de la
deuda pública y en superávit fiscales y de las cuentas externas.
De esta forma – y aún en la posibilidad de una coyuntura interna y externa menos
favorable – las metas macroeconómicas y sociales establecidas como objetivos
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
estratégicos de la presente Administración mantienen su plena factibilidad y
vigencia.
REPORTE DE INFLACIÓN AL 2008.
Con respecto al Reporte de Inflación de mayo, la proyección de crecimiento para
2008 se ha revisado al alza de 8,0 a 9,3 por ciento debido al mayor dinamismo
observado durante el primer semestre del año. A partir del tercer trimestre se
prevé una desaceleración de la economía consistente con un menor ritmo de
expansión de la economía mundial y un deterioro mayor de términos de
intercambio. Ello como consecuencia de la crisis que viene afectando a los
mercados financieros mundiales y de la incertidumbre acerca de los efectos sobre
la actividad económica global.
Para 2009 se proyecta una tasa de crecimiento del PBI de 6,5 por ciento y para
2010 se espera una tasa de crecimiento mayor (7,0 por ciento), asociada en parte
al impulso generado por el inicio de las exportaciones de gas natural licuefactivo
de Camisea.
POLITICA EXTERNA DEL PERU DURANTE EL GOBIERNO DE EL
PRESIDENTE ALAN GARCIA 2006 – 2011.
Si se preguntara al personal diplomático de la cancillería peruana cual es la
perspectiva teórica que suscriben en materia de relaciones internacionales,
probablemente la mayoría se inclinaría por el realismo de autores como Hans
Morgenthau y Kenneth Waltz. Pero el realismo es una perspectiva teórica que
sostiene que los conflictos de interés entre los Estados suelen dirimirse en función
a la distribución de poder que existe entre ellos. Y dado que esos diplomáticos
deben conducir la política exterior de un país con una posición periférica en el
sistema internacional, lo único realista en ese caso es ser un institucionalista
liberal. Es decir, apostar a que la combinación del derecho y las instituciones
internacionales protejan en alguna medida los intereses de los Estados
relativamente débiles dentro del sistema internacional.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
De allí la prioridad que concede el Estado peruano al multilateralismo dentro de su
política exterior. En palabras del actual canciller, “Somos consientes de la
importancia del multilateralismo como el espacio propicio para que los países de
ingresos medios y bajos participemos en el concierto internacional”.
De nuestra condición de “país de ingresos medios” deriva a su vez una segunda
prioridad en la política exterior peruana: anteponer los temas del desarrollo a los
temas de la seguridad en la agenda política internacional. En temas como el
narcotráfico, por ejemplo, ello implica que la interdicción debe ir acompañada de
políticas de desarrollo alternativo, y no únicamente de erradicación forzosa de los
cultivos de hoja de coca. Ha implicado además la adopción de políticas sociales
de subsidios condicionados (como el programa denominado “Juntos”), inspirados
en experiencias exitosas de otros países de la región, como el programa “Bolsa
Familia” en Brasil.
Ambas prioridades explican el respaldo que el Estado peruano otorga al proyecto
de reforma del sistema de Naciones Unidas (apoyando en términos generales la
propuesta dada a conocer por Koffi Annan cuando era secretario general). Pese a
que fomentar el desarrollo económico es un objetivo contemplado en la Carta de la
ONU, en términos prácticos ese tema no ha sido una prioridad dentro de la
institución.
En el caso específico del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Perú
apoya las propuestas que buscan ampliar el número de miembros permanentes,
entre otras razones por que bajo su composición actual Europa obtiene 7 de las 15
plazas existentes (en detrimento de la representación de los países en desarrollo).
En este punto específico, la cancillería peruana respalda de manera explícita la
postulación del Brasil para ocupar uno de esos puestos, en la eventualidad de que
tal iniciativa sea aprobada.
Del hecho de ser el Perú un país de ingresos medios sin un peso específico dentro
del sistema internacional también deriva la prioridad que, al menos formalmente,
concede el Estado peruano a la integración regional. Hay dos razones para ello.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
En primer lugar, aunque se haya convertido en un lugar común hablar de la
globalización de la economía mundial, lo cierto es que los patrones de integración
de las economías nacionales en los mercados internacionales sugieren que, con
excepciones notables como el Sudeste Asiático, tiende a prevalecer un proceso de
regionalización.
En otras palabras, antes que integrarse con la economía internacional como un
conjunto indiferenciado, las economías nacionales tienden a integrarse con otras
economías pertenecientes a su misma región geográfica.
En segundo lugar, la integración económica permitiría obtener un poder de
negociación en foros multilaterales que difícilmente podría obtener un país como el
Perú por cuenta propia (consiguiendo de ese modo una mayor autonomía de
decisión en el sistema político internacional). Este último es un objetivo compartido
en forma explícita por, entre otras, las cancillerías de Perú y Brasil, Vg.: “Los
Presidentes de América del Sur reunidos en sendas Cumbres efectuadas en
Brasilia y Guayaquil, en Septiembre de 2000 y Julio de 2002, respectivamente, se
comprometieron con la idea de una región integrada en un bloque que le pueda
otorgar mayor capacidad negociadora frente al NAFTA y, asimismo, representara
una comunidad de intereses ante el Acuerdo de Libre comercio de las Américas,
ALCA”. A su vez, el ámbito de integración privilegiado oficialmente por el gobierno
peruano hasta hace poco era el de la Unión de Naciones Sudamericanas
(UNASUR), el cual a su vez debería ser el producto de la confluencia entre los dos
procesos de integración subregional (Vg., la Comunidad Andina de Naciones y el
Mercado Común del Sur). Dado el papel de liderazgo que le correspondería a
Brasil dentro del proceso de integración sudamericana, el gobierno del Perú
decidió iniciar durante la presidencia de Alejandro Toledo lo que denominó una
“Alianza Estratégica” entre ambos países. De otro lado, el primer viaje al exterior
del entonces presidente electo Alan García fue a Brasilia, en donde no sólo ratifico
la naturaleza estratégica de la alianza entre el Perú y Brasil, sino que además
añadió que el Perú abogaba por una “Hegemonía Constructiva” del Brasil en
Sudamérica.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Ahora bien, habría que recordar que el Estado peruano, como cualquier Estado,
no sólo no es un actor unitario, sino que además puede ser permeable a las
presiones de grupos de interés. Por ende es necesario identificar con mayor
precisión a los actores que, desde el Estado y la sociedad en el Perú, apoyan la
estrategia de política exterior antes esbozada.
A nivel social, existe un importante nivel de respaldo en la opinión pública hacia la
posibilidad de establecer una relación más estrecha con el Brasil. Una reciente
encuesta de opinión realizada en la ciudad de Lima (en donde habita un tercio de
la población del país), revela en forma clara esa tendencia: cuando se le pregunta
a los encuestados “¿Con qué Presidente latinoamericano simpatiza más usted?”
Luis Ignacio Lula Da Silva ocupa el primer lugar con un 17% de respaldo. Cuando
se les pregunta “¿Cuál es el país de América Latina con el que más simpatiza?”,
Brasil ocupa el primer lugar con un 24% de respaldo. Finalmente, cuando se le
pregunta a los encuestados “¿Qué países de América Latina considera Ud. que
son los principales aliados del Perú?”, Brasil vuelve a ocupar el primer lugar de las
preferencias con un 31%. Pero si bien existen sectores de opinión pública que
respaldan la “Alianza Estratégica” con el Brasil, no se trata necesariamente de
preferencias intensas en torno a las cuales ese sector de la sociedad esté
dispuesto a organizarse.
En otras palabras, hay un sentimiento relativamente extendido respecto al tema,
pero no organizaciones sociales dispuestas a movilizarse en torno a él. El
problema es que en la posición contraria si existen grupos de interés organizados
en torno a los temas de integración. Se trata en lo esencial de gremios
empresariales, que no necesariamente se oponen a una relación cercana con el
Brasil, pero que priorizan las relaciones comerciales por sobre cualquier
consideración política, y los tratados de libre comercio con los Estados Unidos y
los países de la cuenca del Pacífico por sobre la integración andina o
sudamericana.
Por ejemplo, cuando se planteó la posibilidad de que el contenido de las
negociaciones comerciales entre el Perú y los Estados Unidos pudiera entrar en
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
conflicto con acuerdos previos suscritos dentro de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), los principales gremios empresariales del país iniciaron una
campaña que proponía el retiro del Perú de ese proceso de integración.
En cuanto al Estado peruano, el único ministerio que sustentó públicamente la
conveniencia de una “Alianza Estratégica” con el Brasil fue el de Relaciones
Exteriores. Por ejemplo, cuando se emitió la declaración de los presidentes Toledo
y Da Silva que consagraba esa alianza, quienes asumieron su defensa pública
fueron el embajador Alan Wagner Tizón (a través de un artículo titulado “La
Alianza Estratégica con Brasil”, aparecido en el diario “La República” el 25 de
Agosto de 2003), y el embajador Manuel Rodríguez Cuadros (a través de un
artículo titulado “Hacia una Alianza Estratégica”, aparecido en el diario “El
Comercio” el 26 de Agosto de 2003). Cabría añadir que, al momento de publicarse
esos artículos, Wagner Tizón y Rodríguez Cuadros eran, respectivamente,
Ministro y Viceministro de Relaciones Exteriores del Perú.
Aunque formalmente comparte los pronunciamientos oficiales, el Ministerio de
Comercio Exterior tiende a adoptar una posición más cercana a la asumida por los
gremios empresariales. Así, por ejemplo, mientras fue Ministro de Comercio
Exterior del gobierno de Alejandro Toledo, Alfredo Ferrero replicaba la posición de
la cancillería en materia de integración regional: “La convergencia entre la CAN y
el MERCOSUR es la manera más adecuada de proyectarnos al mundo de modo
competitivo, para ganar espacios de autonomía en el sistema internacional que
favorezcan nuestra inserción”. Sin embargo, poco después de abandonar el
Ministerio, pasa a sostener lo siguiente: “La CAN está en crisis y, como vegeta, no
le vemos ningún futuro más allá del maquillaje que le queramos poner. El Perú
debe continuar con su estrategia de integración al mundo con CAN o sin CAN”.
Otra evidencia de que el Ministerio de Comercio Exterior mantiene una posición
diferente en torno a estos temas fue el incidente provocado por la sucesora de
Alfredo Ferrero en el Ministerio de Comercio Exterior, la ministra Mercedes Aráoz,
al declarar que la elección de Rafael Correa como presidente del Ecuador
“resultaba ‘lamentable’ para la integración del bloque sudamericano. ‘Creo que
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
genera más división en lo que sería la Comunidad Andina dentro de una
perspectiva de proyección a la globalización’, agregó”. En su momento el
presidente electo del Ecuador calificó esas declaraciones como “impertinentes”, y
el Primer Ministro del Perú, Jorge Del Castillo, desautorizó en forma pública a la
ministra Aráoz.
La prueba de que ese tipo de incidentes trascienden lo anecdótico para revelar
fisuras en temas medulares dentro del gobierno es la reciente declaración del
propio presidente Alan García, según la cual el Perú desea iniciar negociaciones
por separado con la Unión Europea (es decir, al margen de la Comunidad Andina
de Naciones, que es a quien la Unión Europea considera como un interlocutor
válido). La iniciativa parece asumir que lo que motiva a la UE a buscar un
“Acuerdo de Asociación” con los países de la CAN fuese el acceso a mercados
que representan una proporción infinitesimal de su comercio exterior, y que (con la
salvedad de España) no constituyen una fuente de destino prominente para sus
inversionistas.
En realidad, algunas de las motivaciones de la UE son similares a aquellas que
llevan a los Estados Unidos a buscar acuerdos de libre comercio con Estados
menores dentro del sistema internacional: obtener a nivel bilateral o regional
aquellos objetivos que, en materia de subsidios agropecuarios o derechos de
propiedad intelectual, les son esquivos en foros multilaterales (Vg., la “Ronda de
Doha” dentro de la Organización Mundial de Comercio). En el caso específico del
área andina, la UE busca dos objetivos adicionales: de un lado, cooperar con un
proceso de integración inspirado en la experiencia europea (no es casual, por
ejemplo, que la estructura organizativa de la CAN sea similar a la de la UE), pero
que atraviesa lo que de otro modo podría ser una crisis terminal. De otro lado,
evitar que los gobiernos de Ecuador y (particularmente) Bolivia, sean incorporados
dentro de la órbita gravitacional del gobierno venezolano. Es por esas razones
que, para la UE, suscribir acuerdos bilaterales con los gobiernos de Colombia y el
Perú no parece constituir una alternativa
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Esas declaraciones, sin embargo, revelan un viraje significativo en la estrategia de
inserción internacional del Estado peruano. El “eje articulador” del nuevo proyecto
de inserción sería la “Asociación del Pacífico Latinoamericano”, que sería “parte
de la gran proyección que debemos de tener hacia el Asia Pacífico”.
La conjunción de la crisis de los proyectos de integración subregional (Vg., CAN y
MERCOSUR), las resistencias que el régimen de Hugo Chávez genera entre no
pocos gobiernos de la región, y los debates que se libran en Brasil sobre el papel
que ese país debería asumir en la región, crearon los resquicios por los que se
filtró este proyecto alternativo. La identidad política del mismo se perfila con
claridad al contrastarse con los Estados a los que excluye. A diferencia de
Venezuela y Bolivia, los gobiernos que integrarían el “Arco del Pacífico” (como
algunos lo denominan), apuestan por el capitalismo de mercado en lo económico,
y la democracia representativa en lo político (aunque podría añadirse que, en el
mejor de los casos, algunos de esos países calificarían como “democracias de
baja intensidad”).
A diferencia de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, los Estados ubicados en el
“Arco del Pacífico” (con la excepción de Ecuador) han suscrito tratados de libre
comercio con los Estados Unidos (aunque el Congreso de ese país aún no ratifica
aquellos suscritos con Colombia, Panamá y Perú). Lo cual hace que pierda
vigencia entre ellos la razón fundamental por la cual los miembros del
MERCOSUR son renuentes a respaldar la creación de un “Área de Libre Comercio
de las Américas” (ALCA): los subsidios agropecuarios. Al haber aceptado a nivel
bilateral el ingreso sin restricciones de productos subsidiados por el gobierno de
los Estados Unidos, y dada la posición de este último en el sentido de que sólo
negociará el tema de los subsidios a nivel de la Organización Mundial de
Comercio (OMC), para esos países el tema virtualmente desaparece de la agenda
comercial a nivel hemisférico.
Por último, se trata de países ubicados en la Cuenca del Pacífico, la zona
comercial de más rápido crecimiento a nivel mundial. Se cuentan además entre
ellos los únicos países de América Latina que forman parte de del foro de
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
cooperación Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés): Chile, México y Perú
(que además será sede el 2008 de la próxima cumbre de la APEC). En este caso
estamos además ante países que, a diferencia de los demás integrantes del Arco
del Pacífico, se opusieron a la invasión estadounidense de Irak (en el caso de
México y Chile, desde el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas). No en
vano se trata también de los países dentro de este contingente que (junto con
Nicaragua), hacen de su autonomía de decisión en el sistema internacional un
objetivo importante de su política exterior (a diferencia del resto, que apuesta por
una alianza política con los Estados Unidos).
LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR PERUANA.
Los lineamientos de la política exterior peruana tienen como referente central las
31 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, con especial énfasis en los objetivos
establecidos en la Sexta Política. Ésta reafirma el compromiso de ejecutar una
política exterior al servicio de la paz, la democracia y el desarrollo, mediante una
adecuada inserción del Perú en el mundo y en los mercados internacionales,
respetando los principios y normas del Derecho Internacional, en un marco de
diálogo interinstitucional, incluyendo a las organizaciones políticas y a la sociedad
civil.
Asimismo, la Sexta Política del Acuerdo Nacional establece siete objetivos básicos
vinculados a los principales temas de nuestra política exterior: (1) promover la paz
y seguridad internacionales, a fin de lograr la estabilidad política y confianza
necesarias para facilitar el desarrollo y la erradicación de la pobreza; (2) promover
el respeto de los derechos humanos, la democracia, el estado de derecho, y la
lucha contra las amenazas transnacionales y sus delitos conexos; (3) participar
activamente en los diversos procesos de integración con miras a un desarrollo
armónico y la generación de condiciones más equitativas en el proceso de
globalización; (4) impulsar el desarrollo sostenible y la integración en las regiones
fronterizas; (5) promover y defender los intereses permanentes del Estado
peruano, sus connacionales y empresas en el exterior, y utilizarlos como
instrumentos para la captación de inversiones y de recursos de cooperación
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
internacionales; (6) impulsar las políticas migratorias globales que incorporen la
promoción de oportunidades laborales; y (7) respetar la soberanía y el principio de
no intervención en los asuntos internos y externos de los Estados.
A continuación, se exponen brevemente los lineamientos de la política exterior
peruana:
1. LA PRESERVACIÓN DE LA SOBERANÍA NACIONAL.
Nuestra política exterior tiene que preservar y hacer respetar la soberanía e
integridad del Estado, con plena observancia de los tratados de los que el Perú es
parte, conforme al Derecho Internacional. Este objetivo debe realizarse en
estrecha coordinación con los sectores que integran el sistema de seguridad y
defensa nacional y debe tener en cuenta los nuevos riesgos y amenazas que
afectan la integridad nacional.
Las líneas de frontera, tanto terrestre como marítima, delimitan con nuestros
vecinos las respectivas jurisdicciones nacionales, pero al mismo tiempo deben
convertirse en espacios modernos y en fuentes modernas de oportunidades de
amistad, cooperación, comercio, turismo e inversiones.
2. EL AFIANZAMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y LA
DEFENSA Y PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS.
Nuestra política exterior debe estar orientada a consolidar y preservar la
coherencia de una política activa de promoción de la democracia, los derechos
humanos y el respeto al orden jurídico internacional, con el objeto de transformarla
en una renta estratégica, incorporando buenas prácticas de gobernabilidad
democrática.
En ese marco, especial énfasis debe otorgarse al respeto y promoción de los
derechos económicos, sociales y culturales a fin de afianzar la gobernabilidad
democrática y la cohesión social.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
3. LA INSERCIÓN ESTRATÉGICA DEL PERÚ EN LOS ESPACIOS ANDINO,
AMAZÓNICO, SUDAMERICANO Y LATINOAMERICANO.
El Perú pertenece a dichos espacios, lo que determina su aspiración legítima a
cumplir un papel dinámico y creativo en la institucionalidad integracionista y
cooperativa actual y futura. El Perú, dentro de su vocación democrática e
integracionista, respeta las diferentes visiones de desarrollo existentes en la
región, sin interferencias hegemónicas de cualquier clase.
4. LA ALIANZA ESTRATÉGICA CON BRASIL Y LA INTEGRACIÓN FÍSICA
SUDAMERICANA.
Las características geoestratégicas de nuestra vecindad y la gravitación global del
Brasil, hacen excepcionales las condiciones para una integración binacional de
alta intensidad con este país. El Perú debe cumplir un rol protagónico,
conjuntamente con el Brasil, en el desarrollo de la integración física sudamericana
en el marco de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional
Sudamericana (IIRSA).
5. LA ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA MUTUAMENTE BENEFICIOSA CON LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y CON LA UNIÓN EUROPEA.
Es indispensable densificar vínculos con los Estados Unidos de América y la
Unión Europea, en la medida que constituyen nuestros principales socios
comerciales, cooperantes y de inversiones de capital. Al respecto ello contribuirá a
generar mayor desarrollo que permita reducir la brecha social y aumentar la
cohesión social.
6. LA CONSOLIDACIÓN DE LA PRESENCIA ESTRATÉGICA DEL PERÚ EN LA
CUENCA DEL PACÍFICO.
La región Asia-Pacífico es hoy en día el espacio de mayor dinamismo económico
mundial. El Perú debe capitalizar la ventaja de ser uno de los pocos países de
América Latina que tiene participación directa con esa región como activo
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
miembro del Foro de Cooperación Asia Pacífico (APEC) y del Foro del Arco
Pacífico Latinoamericano.
7. LA INSERCIÓN COMPETITIVA DEL PERÚ EN EL CONTEXTO DE LA
ACTUAL CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL.
En el marco de la actual crisis económica mundial que afecta el flujo de recursos
financieros, el Perú debe continuar con sus políticas de inserción competitiva
orientada hacia el logro de los siguientes objetivos: el incremento de la
productividad de las pequeñas y medianas empresas; la diversificación de las
exportaciones, priorizando los grandes proyectos nacionales como el proyecto
“Sierra Exportadora”; el desarrollo del conocimiento tecnológico industrial a través
del aprovechamiento de la oferta de cooperación internacional en ciencia y
tecnología y temas energéticos y de cambio climático; y el incremento de la
infraestructura básica y de redes de comunicación.
8. LA CAPTACIÓN DE COOPERACIÓN ORIENTADA A LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA, EXCLUSIÓN Y DESIGUALDAD SOCIAL.
En tanto la política exterior debe orientarse a cumplir al objetivo de erradicar la
pobreza, exclusión y desigualdad social, resulta imprescindible identificar y
gestionar recursos disponibles de la cooperación internacional para desarrollo.
9. LA ASISTENCIA Y PROTECCIÓN A LOS CIUDADANOS PERUANOS
RESIDENTES EN EL EXTERIOR
Dentro del enfoque multidimensional de la migración, el Perú debe profundizar una
política integral de gestión migratoria que considere los efectos de la crisis
económica internacional y la necesidad de generar políticas específicas de
reinserción frente a eventuales retornos masivos.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Asimismo, es necesario fortalecer la política de protección de los derechos y la
promoción del bienestar de los peruanos en el exterior, fomentando programas de
vinculación nacional y cultural y potenciar su contribución al desarrollo nacional
para lo cual es prioritaria la negociación y la observancia de convenios
internacionales, la optimización de los servicios consulares y la organización de
nuestras comunidades en el exterior.
10. LA PROMOCIÓN CULTURAL.
La cultura del Perú en sus diversas expresiones es internacionalmente reconocida.
Lo relativo a su difusión, preservación y recuperación son prioritarios en nuestra
acción externa. El Perú debe promover figuras y obras sobresalientes de la cultura
peruana, enriquecer el proceso cultural del Perú a través de los intercambios y la
capacitación internacionales, proteger y promover el Patrimonio Cultural del Perú,
privilegiar las relaciones culturales con los países depositarios de patrimonios
culturales y naturales, incrementar la presencia del Perú en los medios
académicos del exterior, alentar el desarrollo de las industrias culturales
nacionales promocionándolas en el exterior y propiciar el fortalecimiento de los
valores culturales de las poblaciones andinas y de las comunidades amazónicas.
11. RESPUESTA AL DESAFÍO DEL CAMBIO CLIMÁTICO.
En el cumplimiento de sus compromisos internacionales en materia de ecología y
cambio climático y considerando que nuestro país está en una situación de alta
vulnerabilidad, el Perú debe propiciar la captación y canalización de recursos de la
cooperación internacional para estos fines a través de programas de canje de
deuda por inversión y en protección del medio ambiente, participación en el
mercado de bonos de carbono a través de proyectos de Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL).
EXTRATEGIA NACIONAL DE DESSARROLLO FRONTERIZO
La propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo fronterizo, como parte de la
formulación de la Política Nacional de Desarrollo Fronterizo, que se presenta a
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
continuación, contiene los siguientes aspectos: El contexto nacional e
internacional que enmarca la propuesta; los criterios básicos que se definieron
para guiar la formulación de la propuesta; los aspectos metodológicos que
orientaron el trabajo de las Comisiones Macro-regionales de Desarrollo Fronterizo,
las Unidades Orgánicas encargadas de coordinar acciones de desarrollo en los
sectores integrantes del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras y del trabajo
de facilitación y coordinación de la Oficina Nacional de Desarrollo Fronterizo de
este Ministerio.
Con estas consideraciones se formuló la propuesta de Estrategia que comprende
tres componentes fundamentales: a) El Desarrollo Sostenible en fronteras con sus
elementos principales: La sostenibilidad económica, social, ambiental y la
sostenibilidad politico-institucional; b) la Integración Fronteriza con los países
limítrofes y c) la Organización Territorial del proceso de desarrollo fronterizo. La
estrategia planteada está estructurada en dos campos para cada componentes:
Los resultados a lograrse al final del periodo de 20 años (2021), la estrategia
global y las estrategias especificas para cada resultado.
Balanza de Pagos:
La cuenta corriente registró un déficit durante el primer semestre del año, reflejo
del alto crecimiento de la demanda interna y de los mayores precios que han
afectado nuestras importaciones, derivados del alza en las cotizaciones
internacionales de alimentos y combustibles. Respecto a la evolución de la
demanda interna, ha sido importante el crecimiento de la inversión, en la medida
que ésta se ha traducido en un fuerte aumento de las importaciones de bienes de
capital, las cuales tienen un impacto positivo sobre la capacidad de producción
futura de la economía. Para los años 2009 y 2010 se proyecta que la cuenta
corriente continuará siendo deficitaria considerando los efectos de la crisis
financiera internacional sobre los términos de intercambio y sobre el crecimiento
de nuestros socios comerciales. Ello afectaría la demanda por nuestras
exportaciones, principalmente de productos no tradicionales. Por su parte, la
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
tendencia creciente de la inversión privada, considerando los niveles de ahorro
interno, requerirá ser financiada en parte con ahorro externo.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2009-2011.
Políticas Macroeconómicas De Corto Plazo.
Dado el escenario descrito, el Gobierno fortalecerá el combate contra la inflación,
como prioridad, manteniendo el crecimiento económico, las políticas sociales
activas enfocadas hacia la lucha contra la pobreza y la inclusión. En este sentido
y, dado un contexto de decisiones de política de ajuste monetario adoptadas por el
BCRP, la voluntad expresada en el anterior Marco Multianual de adoptar una
política fiscal preventiva en un contexto de alta incertidumbre se refuerza en el
presente Marco.
Para este fin y, sin sacrificar los grandes objetivos estratégicos de la política fiscal,
se eleva la meta de superávit fiscal prevista en el anterior Marco hasta 2,7% del
PBI.
Adicionalmente, el Presupuesto de la República correspondiente al año fiscal 2008
a 2009 fortalecerá el Fondo de Estabilización Fiscal (FEF). Para este efecto, el
Gobierno propondrá al Congreso aumentar el límite de ahorro en el referido Fondo
hasta 4% del PBI.
Adicionalmente, se elaborará una política de manejo de activos del sector público
con el objeto de maximizar la rentabilidad de los fondos públicos. Esta política, se
encuentra enmarcada en el programa de reforma de mercado de capitales, del
cual se han hecho ya importantes avances En resumen, los objetivos establecidos
para la política fiscal en el presente Marco son los siguientes:
1. Reducir las presiones inflacionarias en consistencia con las medidas de política
monetaria recientemente implementadas por el BCRP. De esta forma, se espera
una convergencia gradual hacia el rango de metas explícitas de inflación.
2. Mantener un clima apropiado para una inversión privada alta y sostenible en el
tiempo, de tal manera que no genere cuellos de botella en el mediano plazo y
permita un crecimiento sostenible en el largo plazo. En un contexto donde el
ahorro privado no es suficiente para financiar la inversión es necesario que el
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
ahorro público se incremente y contribuya a moderar la presión sobre la cuenta
corriente de la balanza de pagos.
3. Mejorar la calidad del gasto público y la gestión de las políticas públicas
priorizando las actividades y proyectos que tengan mayor rentabilidad social y
cuyo objetivo central sea mejorar la calidad de vida de los más pobres en tanto
estos consigan su total inclusión en la dinámica regular del crecimiento
económico.
AVANCES EN MATERIA SOCIAL.
La lucha contra la pobreza y la mejora de diversos indicadores sociales como la
desnutrición, el acceso y la calidad de los servicios de educación, salud y
saneamiento son el objetivo fundamental de la política macroeconómica. Como se
sabe, la población en situación de pobreza son los más vulnerables frente a
situaciones de inestabilidad económica.
Durante los últimos años, la economía viene creciendo de forma sostenida
explicada por la dinámica de las industrias intensivas en empleo. Como resultado
de ello, las tasas de pobreza y pobreza extrema vienen experimentando
reducciones importantes. De forma complementaria, la acción del gasto social
focalizado permite mejoras en los ingresos y gastos de los hogares a nivel
nacional, principalmente los de estratos tradicionalmente menos favorecidos.
Según las estadísticas oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI) la tasa de pobreza en el año 2007 se situó en 39,3% (5,2 puntos
porcentuales menos que la del 2006).
En lo referente al empleo, estimaciones del Ministerio de Economía y Finanzas
que utilizan información proveniente de la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO) muestran que, entre Julio de 2006 y Julio de 2008 se habrían generado
alrededor de 1 145 211 empleos netos. Ello debido no sólo al aumento que
experimenta la tasa de actividad (población económicamente activa respecto a la
población en edad a trabajar), sino en la menor tasa de desempleo, que pasó de
5,1% en el 2005 a 4,4% en el 2007.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
El reciente Censo Nacional efectuado en el año 2007 muestra una mejora en las
condiciones de vida de la población. El acceso a servicios básicos se ha
incrementado, muestra de ello la población que accede a agua potable supera el
70,0%, y aquellas que cuentan con electricidad bordean el 80,0%. El porcentaje de
hogares sin servicios higiénicos se ha reducido en tres puntos porcentajes y los
niveles educativos alcanzan considerables mejoras, siendo la tasa de
analfabetismo del 10,0%, en tanto, que la población en edad escolar que culmina
la educación primaria bordea el 80%. La mejora en el acceso a servicios de salud
se traduce en la reducción de las tasas de mortalidad infantil (de 24 a 18 niños por
cada mil nacidos vivos entre el 2005 y 2007), así como las mejoras en la atención
de los partos por profesionales de la salud, pasando del 69,3% en el 2005 al
73,2% en el 2007.
EL ESCENARIO MACROECONÓMICO DEL PRESUPUESTO 2009.
Las proyecciones previstas para el Presupuesto 2009 toman en cuenta un
escenario caracterizado por la volatilidad de los precios externos de los alimentos
y combustibles así como un nuevo contexto internacional.
El Producto Bruto Interno se incrementaría en 7,0% en términos reales. Por otra
parte, se proyecta que la inflación acumulada alcanzaría 3,5%, con una tasa
promedio mensual del último trimestre dentro del rango meta previsto por el
BCRP. Se estima que el tipo de cambio promedio anual registre S/. 2,87 por dólar,
lo que significa una mínima depreciación de la moneda peruana de 0,3% con
respecto al año 2008.
En el 2009, se proyecta un déficit de la balanza en cuenta corriente de 2,6% del
PBI. El Presupuesto de la República correspondiente al año fiscal 2009 se ha
elaborado considerando una meta de de superávit fiscal del Sector Público No
Financiero de 2,3% del PBI. Ésta medida permitirá seguir acumulando recursos en
el Fondo de Estabilización Fiscal (FEF).
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
REPORTE DE INFLACIÓN AL 2009.
La proyección de crecimiento del PBI para 2009 de 1,8 a 1,0 por ciento. Para los
años 2010 y 2011 se proyectan tasas de crecimiento de 5,5 por ciento, nivel
consistente con el mantenimiento del Plan de Estímulo Económico y una
recuperación del gasto privado y del entorno internacional.
Se prevé que la tasa de inflación iría incrementándose gradualmente en los
próximos meses para retornar al rango meta hacia el segundo trimestre de 2010 y
se mantendría alrededor del punto central de la meta durante el resto del horizonte
de proyección. Esta proyección es consistente con la trayectoria de recuperación
de la actividad económica con una brecha producto que se va cerrando en el
horizonte de proyección; con expectativas de inflación en la meta de inflación, con
ausencia de presiones inflacionarias externas significativas ante una recuperación
gradual de la economía mundial y condiciones de oferta de alimentos normales
con un Fenómeno El Niño “moderado”.
El Banco Central ha continuado con su posición flexible de política monetaria
manteniendo la tasa de referencia en niveles mínimos históricos (1,25 por ciento)
desde el mes de agosto y utilizando las operaciones de inyección de liquidez y
reducción de plazo de sus títulos para reforzar el impulso expansivo de la política
monetaria.
Estas acciones de política monetaria han permitido una reducción de las tasas de
interés del sistema financiero, así como de las tasas de interés de largo plazo de
los bonos del Tesoro y corporativos. Como consecuencia el crédito ha continuado
creciendo de manera importante, especialmente, el de microempresas, el
comercial y el hipotecario.
Teniendo en cuenta los mayores precios de commodities de exportación y la caída
de importaciones, el déficit de cuenta corriente de balanza de pagos para 2009 se
ha reducido de manera significativa respecto a lo previsto en el Reporte de
setiembre. En estas condiciones, las reservas internacionales se han elevado
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
desde un saldo de US$ 32 130 millones al cierre de agosto a uno de US$ 33 428
millones en noviembre.
Considerando el resultado durante los primeros 9 meses del año se ha revisado
hacia la baja la proyección del déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos
de 2,1 a 0,6 por ciento para el año 2009. De manera similar para los años 2010 y
2011 también se ha revisado la proyección del déficit de cuenta corriente hacia la
baja a 0,7 y 1,2 por ciento del producto, respectivamente.
Para el año 2010 se asume que el sector público continuará desarrollando el plan
de estímulo fiscal con el fin de continuar impulsando transitoriamente la demanda
interna a través de una política activa de gasto. No obstante, la evolución del gasto
de inversión pública en los últimos meses permite prever que no se logrará
alcanzar el estimado previsto en el Marco Macroeconómico Multianual (MMM)
publicado en agosto por lo que el impulso fiscal sería menor al contemplado en el
Reporte de Inflación de setiembre. Por ello, se ha revisado la proyección de déficit
para este año de 2,0 a 1,5 por ciento y se mantienen los estimados para los dos
próximos años (1,6 y 1,2 por ciento para 2010 y 2011, respectivamente).
Dado el contexto macroeconómico, las proyecciones continúan sujetas a un nivel
alto de incertidumbre, aunque ligeramente menor al del último reporte. Como
principales riesgos que podrían causar desvíos de la inflación respecto a su
escenario central, se consideran los siguientes:
DETERIORO DE LA ECONOMÍA MUNDIAL.
El escenario base considera el inicio de la recuperación de la economía mundial.
Sin embargo, existe la probabilidad de un crecimiento aún más lento o inclusive
algún riesgo de retroceso en la recuperación (los principales riesgos están
referidos a una evolución lenta del consumo en las economías desarrolladas, a la
estrategia de retiro de los estímulos monetario y fiscal y a un dinamismo de China
por debajo de lo esperado, entre otros factores).
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Este riesgo conllevaría a menores tasas de crecimiento económico e inflación que
los contemplados en el escenario base. Bajo este escenario de riesgo, la política
monetaria mantendría por un mayor tiempo la posición de estímulo monetario.
Mayor Impulso De Demanda Doméstica.
El escenario de proyección considera un entorno de recuperación de la actividad
doméstica sostenida principalmente por la dinámica del gasto de los sectores
privado y público. Sin embargo, si el gasto de consumo privado y el gasto público
se elevan significativamente, se reduciría de manera más rápida el estímulo
monetario.
Restricciones En La Oferta De Electricidad:
Durante el presente año, la desaceleración de la demanda eléctrica y la expansión
de la oferta de generación eléctrica redujeron las presiones al alza de las tarifas de
electricidad en el corto plazo. Sin embargo, dada la recuperación esperada del
crecimiento y, en tanto se rezague el incremento efectivo de la oferta eléctrica,
existe un ligero riesgo al alza en 2011, si se presentaran factores climáticos
adversos (estiaje severo).
MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2011-2013.
Entorno Macroeconómico.
En el año 2009, el mundo enfrentó la crisis financiera más severa desde la
Segunda Guerra Mundial. Según el FMI, la economía mundial se contrajo 0,6% y
el comercio mundial cayó 10,7%, la mayor contracción desde que se tiene
registros. Sin embargo, en términos relativos el Perú tuvo un desempeño
favorable. En primer lugar, el Perú fue uno de los pocos países del mundo que
creció en el 2009. En segundo lugar, la crisis no generó daños permanentes: el
efecto sobre la brecha producto fue reducido y la recuperación viene siendo más
rápida y sostenida que en la gran mayoría de países, no hubo crisis cambiaria, las
empresas permanecieron sólidas y rentables, los bancos se mantuvieron líquidos
y solventes, no hubo destrucción permanente de riqueza ni empleo (el empleo
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
formal de 10 a más trabajadores creció 1,3%) y el crédito continuó creciendo (9%).
Además, las cuentas fiscales permanecieron sólidas a pesar del fuerte impulso
fiscal aplicado y, a diferencia de crisis anteriores, no hubo crisis de balanza de
pagos. Esta diferenciación del Perú respecto de otras economías contribuyó a
obtener el grado de inversión por parte de Moody’s a fines del año anterior.
El Perú adoptó adecuadas políticas monetarias y fiscales expansivas que evitaron
un mayor deterioro de la actividad económica. En el ámbito fiscal, la acumulación
de superávit en los años previos permitió implementar un Plan de Estímulo
Económico (PEE) de hasta 3,5% del PBI, sin generar problemas de sostenibilidad
fiscal. Dicho plan cumplió dos objetivos: por un lado, logró mitigar el impacto de la
crisis internacional sobre la economía local y por otro lado se logró un gran avance
en la reducción de la brecha en infraestructura. De esta manera, el PEE articuló el
objetivo de corto plazo, de respuesta a la crisis, y el objetivo de largo plazo, de un
incremento en el PBI potencial. Así, el Perú sale fortalecido de la crisis al
aprovechar esta coyuntura para dar un salto importante en la inversión pública,
que en el 2010 se ubicará por encima del 6% del PBI, frente a un nivel promedio
de apenas 3,1% del PBI entre el 2001 y 2008.
El PBI creció 0,9% en el año 2009. El aumento del gasto público aportó 2,5 puntos
porcentuales al crecimiento del producto, contrarrestado por la fuerte caída en la
expectativa empresarial reflejada en la significativa contracción de inventarios
(restó 3,6 puntos porcentuales al crecimiento) y en el sobre ajuste de la inversión
privada, que restó 3,5 puntos porcentuales al PBI, debido al deterioro en la
confianza de los inversionistas ante la incertidumbre sobre la magnitud de la crisis
internacional.
Actualmente, las señales de recuperación son claras. La economía crece desde el
3T2009 en términos desestacionalizados, impulsada principalmente por los
estímulos monetario y fiscal y la recomposición de inventarios en los últimos
meses. Las exportaciones empezaron a reducir su ritmo de caída desde el
2T2009, en marzo de este año aumentaron 37% en términos nominales. Como
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
una prueba del éxito del PEE, el sector construcción crece desde octubre pasado
a tasas superiores al 10%.
Por su parte, la manufactura no primaria, el sector más golpeado por la crisis,
alcanzó en diciembre 2009 su primera tasa positiva de crecimiento en dicho año y
en marzo último creció 18,1%. En el 1T2010 la economía se expandió 6%, la tasa
más alta desde el 4T2008. El repunte de la inversión se evidencia en la mayor
importación de bienes de capital, que aumentó en marzo 47,8%. Por su parte, el
consumo también da signos de recuperación y las ventas de autos nuevos
crecieron 45% en el primer trimestre.
En la misma dirección, los indicadores internos de actividad adelantada señalan
que la recuperación económica continuará consolidándose. En abril, los
despachos de cemento crecieron 17,7% y, en lo que va de mayo, la producción de
energía eléctrica avanza 8,1% respecto del mismo período del año anterior.
Por su parte, el ámbito internacional también se ha recuperado: las cotizaciones
de nuestros principales productos de exportación se incrementaron 44% durante el
primer trimestre del año y el FMI ajustó al alza sus perspectivas de crecimiento
para la economía mundial en el 2010 de 3,1% a 4,2%. En este contexto de
recuperación del entorno internacional y de la economía local, se ha revisado al
alza la proyección de crecimiento del producto para el año 2010 de 5% a 5,5%,
mientras que la demanda interna se expandiría por encima del 7%. Los principales
factores que explican dicha revisión son: i) mejores perspectivas de crecimiento de
la economía mundial y los términos de intercambio; ii) las mayores exportaciones,
recobrando sus niveles pre-crisis; y, iii) el avance de la inversión privada, como
resultado del retorno de la confianza empresarial.
La composición del crecimiento será distinta a lo largo del año. En el primer
semestre, la economía continuará siendo impulsada por los estímulos monetarios
y fiscales temporales introducidos en el 2009 y diseñados para diluirse
gradualmente en el 2010, a lo que se sumará el proceso de recomposición de
inventarios, producto del mayor optimismo empresarial. Mientras que, en el
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
segundo semestre, la demanda privada liderará la expansión del producto, gracias
a la reactivación de proyectos de inversión postergados por la crisis y a la
recuperación del consumo privado, en línea con un mayor crecimiento del empleo.
Cabe señalar que los pronósticos de varias instituciones especializadas, locales e
internacionales proyectan un crecimiento mayor al 6% para el presente año. En el
próximo Marco Macroeconómico Multianual, a publicarse en Agosto de 2010, se
podría revisar la proyección de crecimiento del 2010 al alza en la medida que
continúe confirmándose la favorable evolución de la economía local y se despejen
las dudas de las últimas semanas sobre la economía europea.
En el año 2011, el crecimiento del PBI se ubicará en torno al 5%, debido
principalmente a tres razones. En primer lugar, los factores transitorios del 2010 se
habrán diluido (el impulso fiscal y la contribución del efecto inventarios al
crecimiento serán menores). En segundo lugar, el impulso externo será débil, ya
que no se espera una rápida recuperación en el dinamismo de la actividad
económica de nuestros principales socios comerciales y se anticipa una
contracción en los términos de intercambio de 4,7%, producto de una corrección
gradual en las cotizaciones de los metales. Por último, es posible que la
incertidumbre asociada al proceso electoral retrase algunas decisiones de
inversión. Hacia adelante, el Perú se encuentra en una buena posición para
retornar a su tendencia de crecimiento de largo plazo, de la mano de importantes
proyectos de inversión anunciados principalmente en los sectores minería e
hidrocarburos. El PBI del 2012 será 5,5% y 6% en el 2013. Así, el Perú se
encuentra en la selecta lista de países emergentes que crecerá a un ritmo
promedio anual de 5,5% o más en el período 2010-2013.
Panorama Social.
El buen desempeño del Perú en el año 2009 permitió salvaguardar los logros
alcanzados en materia social en los años anteriores. El crecimiento económico de
los últimos años, a través de la generación de empleo y los mayores ingresos
fiscales, que han financiado significativos incrementos en el gasto social, está
permitiendo una progresiva transformación social, con una mejor distribución del
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
ingreso y mayores estándares de calidad de vida. Estas mejoras se reflejan en: i)
la reducción de la pobreza (de 54,8% a 34,8% entre el 2001 y 2009); ii) el
crecimiento de los ingresos en los quintiles más pobres; iii) mayor acceso a bienes
de consumo durables (por ejemplo, mayor tenencia de cocinas a gas o televisores
a colores en los quintiles más pobres); iv) mayor acceso a los servicios básicos (el
porcentaje de hogares con servicios higiénicos pasó de 60,4% a 70,8% entre el
2003 y el 2009); y, iv) la mejora progresiva de la calidad educativa y de los
indicadores de salud y saneamiento.
ACCIONES DE POLÍTICA ECONÓMICA FRENTE A LA CRISIS.
Ante el escenario internacional más adverso visto en décadas y para asegurar que
el impacto de la crisis internacional sobre la economía local no sea mayor, así
como para salvaguardar las ganancias en la reducción de la tasa de pobreza (que
cayó desde 48,7% en el 2005 a 36,2% en el 2008), las autoridades económicas
adoptaron políticas contracíclicas. Las respuestas de política califican como unas
de las más agresivas en el mundo tanto en términos monetarios como fiscales.
El BCRP utilizó un conjunto de instrumentos con el propósito de proveer los
niveles necesarios de liquidez que requería el mercado. Desde setiembre de 2008,
el BCRP redujo las tasas de encaje e implementó nuevos mecanismos de
inyección de liquidez como las Repos a plazos de hasta 1 año, swaps de
monedas, recompra de los Certificados de Depósitos del BCRP, entre otros. La
provisión de liquidez por parte del BCRP, equivalente al 9% del PBI, contribuyó a
reducir la volatilidad en los mercados monetario y cambiario impidiendo que la
restricción crediticia internacional se tradujera en una contracción del crédito local.
Por otro lado, en febrero de 2009, el BCRP empezó a reducir agresivamente su
tasa de interés de referencia desde un nivel de 6,5% hasta 1,25% en agosto de
2009, su mínimo histórico.
Por el lado fiscal, la sólida posición de las finanzas públicas permitió diseñar una
política expansiva sin precedentes en los últimos 60 años, sin poner en riesgo la
sostenibilidad de las cuentas fiscales. Entre el 2006 y el 2008, el manejo prudente
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
de las cuentas fiscales permitió acumular tres años consecutivos de superávit. Por
su parte, las operaciones de manejo de deuda contribuyeron a que la deuda
pública se reduzca desde 46,7% del PBI en el 2002 a 23,8% del PBI a fines del
2008.
El PEE diseñado para el bienio 2009-2010 asciende a 3,5% del PBI y más de la
mitad de sus recursos está asignado a infraestructura, lo que permite
compatibilizar la necesidad de corto plazo, de dar estímulo económico, y la de
largo plazo, de reducir la brecha de infraestructura e incrementar el PBI potencial.
Este plan tiene tres objetivos generales: i) impulso directo a la actividad económica
(el aumento del drawback para las exportaciones no tradicionales de 5% a 8%,
compras estatales y la depreciación acelerada para la construcción); ii)
incrementar la inversión pública y asegurar que ésta pase desde 4,3% del PBI en
el 2008 a más de 6% del PBI en el 2010; y, iii) apoyar a la población vulnerable a
través de la priorización de proyectos de infraestructura, mantenimiento de
instituciones educativas y de salud, inversión social y programas sociales. A abril
de 2010, se ejecutó el 93% del PEE.
Aplicación Y Resultados 2006.
El crecimiento de 2006 se caracterizó por un aumento generalizado de todos los
componentes de la demanda interna, en particular del consumo privado y de la
inversión privada. La magnitud del crecimiento alcanzado por estas variables
indica que la economía se encontraba en un período de bonanza dentro del ciclo
económico.
En el año 2006 la actividad económica registró un crecimiento en términos reales
de 8,0%, el más alto de los últimos 10 años. El fuerte crecimiento observado
durante el año se desarrolló en un clima de alto nivel de confianza por parte de
empresarios y consumidores, favorecido por un entorno macroeconómico con
estabilidad de precios, una posición fiscal superavitaria, un mayor dinamismo del
crédito y un escenario internacional con tasas altas de crecimiento y elevados
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
precios de nuestros principales productos de exportación (el mayor incremento de
los términos de intercambio en los últimos 56 años).
Este crecimiento estuvo asociado también a una mejora de la productividad de los
factores de producción, lo que aunado a los mayores niveles de inversión tuvo un
impacto positivo sobre el crecimiento del producto potencial. La mayor
productividad estuvo asociada a factores como la renovación y ampliación de
maquinarias y equipos, al incremento del empleo formal, al acceso a nuevos
mercados de exportación y a un mejor ambiente de negocios.
Esta coyuntura permitió un importante crecimiento del ingreso por habitante, al
aumentar 6,7% respecto al nivel alcanzado en el año 2005. A su vez, el nivel de
2006 se ubica 5,1% por encima del nivel de ingreso por habitante del año 1975
que era el más alto registrado desde la década del 50. Las altas tasas de
crecimiento del consumo y la inversión indican que la economía atravesaba una
fase de expansión con crecimiento por encima de la tendencia.
La inversión pública correspondiente tanto al gobierno general como a las
empresas públicas creció 13% durante 2006. El mayor dinamismo se registró
particularmente en la segunda mitad del año, al impulsarse una serie de obras
públicas en sectores como saneamiento, rehabilitación y mejora de carreteras,
transporte y comunicaciones.
En el 2006, a nivel nacional el empleo en empresas de 10 y más trabajadores en
el área urbana creció 7,3 por ciento, destacando el crecimiento de 8,3% en las
ciudades del interior del país, por encima del registrado en Lima Metropolitana
(7,1%). De esta manera, el empleo vino consolidando la tendencia positiva
observada desde mayo de 2002.
A partir de 2006, la meta de inflación se midió de manera continua utilizando como
referencia la tasa de variación de últimos 12 meses del Índice de Precios al
Consumidor (IPC) de Lima Metropolitana. La tasa de inflación puede ubicarse
transitoriamente fuera del rango meta en un mes específico.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Los elevados niveles de precios que mantuvieron nuestras materias primas en los
mercados internacionales durante el año y los mayores volúmenes de exportación
de productos no tradicionales fueron factores fundamentales para alcanzar el
superávit comercial récord de US$ 8 934 millones mayor en US$ 3 648 millones
con respecto al registrado el año anterior, el cual fue equivalente a 9,6% del PBI,
alcanzando un récord histórico. Nuestros principales socios comerciales
continuaron siendo los Estados Unidos y China, quienes representaron casi un
tercio de nuestro comercio de bienes con el resto del mundo.
Aplicación Y Resultados 2007.
La actividad económica peruana continuó su alto crecimiento en el año 2007,
principalmente como reflejo del dinamismo que ha venido mostrando el mercado
interno. Las expectativas favorables de los diversos agentes económicos acerca
del futuro de la economía, así como el incremento del empleo y del ingreso
nacional disponible impulsaron tanto la inversión como el consumo privado.
En este escenario de desequilibrios de oferta originados por factores externos y de
alto crecimiento de la demanda interna, la tasa de inflación se aceleró desde
mediados del año; a partir del mes de octubre, la tasa de inflación acumulada en
los últimos doce meses se ubicó por encima del rango de la meta de inflación (1%
a 3%). El aumento en los precios externos impactó en la inflación local en el rubro
de alimentos y en los costos de producción e insumos de las empresas. Como
consecuencia, la inflación importada aumentó de 0,3 por ciento en 2006 a 10,5 por
ciento en 2007, convirtiéndose en el principal factor que explica la aceleración de
la inflación de 1,1 a 3,9 por ciento en el mismo periodo.
La actividad económica creció 9% en el año 2007 luego del 7,6% registrado el año
anterior-, alcanzando la tasa más alta de crecimiento de los últimos trece años. La
expansión de la inversión estuvo acompañada de mejoras en la productividad, lo
cual aumenta el potencial de crecimiento de la economía peruana.
Durante el año 2007 el Directorio del Banco Central tomó medidas preventivas,
teniendo en cuenta los rezagos de la política monetaria, aumentando en dos
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
oportunidades la tasa de interés de referencia para el mercado interbancario (julio
y septiembre), la que pasó de 4,5% en diciembre de 2006 a 5% en diciembre de
2007.
De esta forma, se mantuvieron ancladas las expectativas de inflación de los
agentes económicos y se evitó que el alto crecimiento de la demanda interna
generase presiones inflacionarias.
El mayor dinamismo de la economía y el contexto internacional favorable para las
cotizaciones de nuestros principales productos de exportación tuvieron un impacto
positivo en los ingresos fiscales, los que se incrementaron en 14% en términos
reales durante el año. El impuesto a la renta correspondiente al sector minero
aumentó 48% en términos reales y el Impuesto General a las Ventas lo hizo en
15%.
Durante el año 2007, el gobierno continuó realizando operaciones de
administración de deuda y colocación de Bonos del Tesoro Público en moneda
nacional como estrategia orientada a mejorar el perfil de la deuda y reducir el
riesgo cambiario. Para tal efecto, se efectuaron operaciones de intercambio de
bonos (bonos Brady por bonos Globales) y de prepago de deuda (al Club de París
y a la Corporación Andina de Fomento). Así, se logró reducir la deuda externa en
US$ 1 890 millones respecto a 2006 e incrementar el porcentaje del total
adeudado en moneda nacional, en relación al total de deuda pública, de 24,5% en
2006 a 36,5% en 2007.
Aplicación Y Resultados 2008.
El Banco Central compró moneda extranjera e incrementó los requerimientos de
encaje en soles y dólares, buscando moderar la volatilidad del tipo de cambio y
evitar una expansión excesiva del crédito. A partir de setiembre, con la
profundización de la crisis financiera internacional, el Banco Central intervino en el
mercado cambiario vendiendo dólares para reducir la volatilidad del tipo de cambio
y proveer de liquidez en moneda extranjera al mercado, decisión que buscó limitar
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
los riesgos de pérdidas de patrimonio por los aún altos niveles de dolarización de
la economía peruana.
Las reservas internacionales netas aumentaron en 2008 en US$ 3 507 millones
acumulando a fines de diciembre US$ 31,2 mil millones, nivel equivalente a cuatro
veces el total de obligaciones de corto plazo y a 24% del PBI. El saldo de reservas
internacionales es mayor en 81% al del cierre de 2006.
En relación a las cuentas fiscales, el resultado del sector público no financiero fue
superavitario en 2,1% del PBI en el año 2008, inferior en un punto porcentual al
registrado el año anterior. Este menor resultado fue consecuencia principalmente
de la fuerte expansión de la inversión pública, que aumentó 42% en términos
reales, alza que fue particularmente notoria en el caso de los gobiernos locales,
aunque fue moderándose en el último trimestre del año.
La deuda pública se ubicó en US$ 30,6 mil millones, equivalente a 24 por ciento
del PBI, tasa menor en nueve puntos porcentuales a la de 2006.
Aplicación Y Resultados 2009.
Durante el año 2009 la economía peruana tuvo que hacer frente a una serie de
desafíos, derivados de la crisis financiera internacional que generó la recesión
global más profunda desde la postguerra.
La política monetaria del Banco Central de Reserva del Perú se orientó a atenuar
el impacto negativo de la crisis financiera internacional sobre la economía
fomentando condiciones monetarias y crediticias más flexibles consistentes con
una inflación bajo control.
Para ello, implementó una política de reducción de la tasa de interés de referencia,
desde un nivel de 6,5% en enero hasta llegar a 1,25% en agosto, alcanzando
niveles mínimos históricos.
Previamente, el Banco Central había llevado a cabo medidas monetarias no
convencionales orientadas a proveer de liquidez al mercado y evitar una
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
contracción crediticia que pudiera debilitar significativamente los mecanismos de
transmisión de la política monetaria.
El conjunto de estas medidas de flexibilización monetaria aplicadas representaron
una inyección de liquidez al sistema financiero equivalente a 9,6% del PBI y
contribuyeron a mantener el flujo crediticio durante el año. Ello permitió un
crecimiento del crédito a lo largo de todo el año 2009, incluso durante el cuarto
trimestre de 2008 en pleno auge del deterioro de las condiciones crediticias
internacionales.
La política fiscal fue también expansiva con el objetivo de contrarrestar los efectos
de la desaceleración de la demanda interna privada y externa.
Las acciones de política monetaria del año 2009 se tradujeron en menores tasas
de interés tanto en el sistema financiero como en el mercado de capitales,
principalmente las de menor plazo y riesgo, en línea con las reducciones de la
tasa de referencia. De manera similar, las tasas de interés de créditos a
microempresas e hipotecario en moneda nacional continuaron reduciéndose
respondiendo con algún rezago al estimulo monetario.
En lo que respecta a la ejecución de la política fiscal, el Plan de Estímulo
Económico lanzado a inicios de 2009 generó un aumento de 13% del gasto no
financiero en términos reales, correspondiendo a los gastos de capital un aumento
de 41%. Ello, aunado a la reducción en la recaudación, tanto por menores
términos de intercambio como por la desaceleración en la actividad económica,
generó un déficit fiscal de 1,9% del PBI, luego de experimentar superávit fiscales
por tres años consecutivos.
En el año 2009, la inflación fue de 0,25%, reduciéndose desde la tasa de 6,65%
alcanzada en 2008.
Con la finalidad de reducir la volatilidad del tipo de cambio causada por
movimientos en las posiciones de portafolio de los agentes económicos en una
situación de incertidumbre y de mayor aversión al riesgo en los mercados
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
financieros internacionales, el Banco Central intervino en el mercado cambiario,
comprando o vendiendo moneda extranjera. Estas intervenciones tuvieron como
objetivo limitar los riesgos asociados a pérdidas patrimoniales de las personas y
empresas, que en el caso de una economía como la peruana aún mantiene un alto
nivel de dolarización financiera.
GESTIONES POLITICAS DEL GOBIERNO DE GARCIA.
Inició su mandato reduciendo sueldos de los altos funcionarios y propiciando una
austeridad en todo el gobierno.
En este segundo mandato se aprobó el Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos iniciado y promovido por Toledo lo que abrió al Perú un gran mercado para
sus productos.También se han firmado Tratados de Libre Comercio con Canadá,
Tailandia, Chile y México y se formalizo otros más con China y muy pronto con la
Unión Europea.
La Política Fiscal Actual y los Retos para la Gestión 2006-2011" enfatizó los logros
en materia de sostenibilidad fiscal alcanzados por la actual administración pública,
entre los que se encuentran la reducción del déficit fiscal hasta 0,4% del PBI en el
2005; la implementación y modificación de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal como herramienta de manejo fiscal de mediano plazo; el
aumento de la presión tributaria desde el 12% hasta el 14% actual; la creación de
un mercado de capitales de deuda pública en moneda nacional que permitió
reducir la carga financiera y riesgos de mercado a la que está expuesta la deuda
pública; y la reforma del sistema de pensiones (que permitió la reducción del
pasivo pensionario en alrededor de 20%). Mediante la construcción de un
indicador denominado "resultado económico estructural", el cual elimina el
componente transitorio o cíclico de los ingresos públicos.
EL FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE LOS COMBUSTIBLES.
En septiembre del 2004, se creó el Fondo de Estabilización de los Precios de los
Combustibles (FEPC), destinado a atenuar los efectos negativos que tendría la
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
alta volatilidad del precio del petróleo sobre los precios locales de sus derivados
(GLP, gasolinas, turbo, kerosene, diesel y petróleos industriales), y
consecuentemente, mitigar sus efectos sobre la inflación y sobre la estabilidad
económica del país. El FEPC consiste en el establecimiento de una banda o franja
de precios que opera en función de los precios de referencia para cada
combustible que Osinergmin publica semanalmente. Así, cuando el precio de
referencia de un determinado combustible esté por encima de cierto nivel máximo
(techo) el precio de las refinerías no subirá y cuando el precio de referencia caiga
por debajo de un nivel mínimo (piso), las refinerías mantendrán sus precios para
recuperar lo que perdieron cuando los precios fueron altos. En este contexto,
cuando los precios se encuentren por encima del nivel máximo (techo), las
refinerías absorberán los costos, con cargo a recuperar cuando los precios se
encuentren por debajo del nivel mínimo (piso). El patrimonio del Fondo se
conforma por los aportes y descuentos que las refinerías efectúen a los precios de
los productos, dependiendo si los precios de referencia de los combustibles se
encuentran por debajo o por encima de las bandas de estabilización de los
precios.
Junto con el FEPC, parte de la tendencia creciente del precio del petróleo ha sido
neutralizada mediante reducciones de ISC a los combustibles, teniendo en cuenta
los grados de nocividad que estos presentan (mayores reducciones de ISC a los
menos nocivos), lo cual guarda coherencia con una política de mediano plazo que
busca establecer una mayor carga tributaria a aquellos combustibles que son más
dañinos para la salud pública, así como contribuir a cambiar la matriz energética
actual del país caracterizada por una alta dependencia del petróleo crudo.
15.- ASPECTOS POSITIVOS DE LA POLITICA DE HOY EN NUESTRO PAIS.
1. Sabemos que las inversiones son un gran motor para la estabilidad y
consolidación del comercio exterior, así pues se debe trabajar exhaustivamente
para brindar un marco legal y una administración eficiente que nos propicie una
cada vez mejor imagen a nuestro país.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
2. A pesar de que la economía peruana ha experimentado una notable y
alentadora evolución durante los últimos años, las extendidas condiciones de
pobreza y las carencias sociales a las que tienen que hacer frente una gran
mayoría de los peruanos han hecho extensible una profunda y extendida
sensación de pesimismo entre la población.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
CONCLUSIONES.
El liberalismo económico no sólo no dispone, de hecho, de una política activa
admisible de corto plazo, sino que está convencido de que tal política no puede
existir en principio. Y, lo que es más grave, hasta parece subestimar el problema
mismo de implementar políticas que resulten efectivas respecto de las
necesidades inmediatas. En su visión, el corto plazo se sacrifica enteramente al
largo plazo. Las medidas que se recomiendan, lo son exclusivamente en
consideración a sus efectos remotos finales, una vez alcanzado el ajuste de los
factores. El corto plazo (las medidas inmediatas y sus repercusiones sobre la
gente) es considerado un estadio de tránsito, un mero instrumento para lo único
que realmente interesa que son los resultados finales de "equilibrio".
No sorprende, entonces, que diversas formas de intervencionismo sigan
operativas y cuenten con la simpatía popular. En tanto el liberalismo no diseñe una
política económica, moral y materialmente aceptable, que prometa mejoras
relativamente inmediatas a aquellos que han de ubicarlos en el poder mediante su
voto, no tiene ninguna chance de desacreditar por completo a las ideas
intervencionistas. Y deberán optar entre seguir disfrazándose o pregonar en el
desierto. Puede que el consumidor sea soberano en el mercado, pero en
economías arrasadas, una vasta mayoría de no consumidores o sub-
consumidores es soberana en las urnas; y no tolerará propuestas descarnadas
que sólo les propongan sacrificios y pérdidas.
Es difícil conciliar el individualismo con la preferencia por el hombre futuro (es
decir, una perspectiva en que la apreciación del presente está gobernada por su
visión del curso previsto de la historia y en la que todo tiempo presente debe ser
sacrificado en aras de un futuro mejor). Esta visión sólo es admisible para quien
adopta la perspectiva de la especie. Importan menos los individuos actuales
concretos que la civilización o el destino de la humanidad. Uno se pregunta dónde
ha ido a parar el interés por los individuos particulares y hasta qué punto han
logrado los Austríacos dejar atrás el modo universalista de pensar que;
reprocharon en los clásicos.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
"Es verdad que mucha gente cree que la política económica no debería
molestarse en absoluto acerca de las consecuencias de largo plazo. Ellos citan un
dictum de Lord Keynes: 'En el largo plazo estaremos todos muertos'. No cuestiono
la verdad de este enunciado. Considero incluso que es la única declaración
correcta de la nueva escuela inglesa de Cambridge" (Mises, L. von, 1996).
"Para descubrir los efectos inmediatos (el corto plazo) producidos por un cambio
en un dato, no hay necesidad, generalmente, de recurrir a una investigación
concienzuda. Los efectos de corto plazo son en su mayor parte obvios y
raramente escapan a la atención de un observador ingenuo no familiarizado con
investigaciones prolijas. Lo que dio inicio a los estudios económicos fue
precisamente el hecho de que algunos hombres de genio comenzaron a
sospechar que las consecuencias más remotas de un evento pueden diferir de los
efectos inmediatos, visibles incluso para la mayor parte de los legos de mente
simple. El mayor suceso de la teoría económica fue el descubrimiento de tales
efectos de largo plazo, hasta el momento inadvertidos por el observador
desprevenido y negados por el hombre de estado" No puedo menos que
considerar la creciente concentración en los efectos de corto plazo que en este
contexto significa lo mismo que concentración en factores puramente monetarios-
no sólo como un serio y peligroso error intelectual, sino como una traición al deber
principal del economista y una grave amenaza a nuestra civilización. Con respecto
a la comprensión de las fuerzas que determinan los cambios cotidianos en los
negocios, el economista tiene probablemente poco que contribuir que el hombre
práctico no conozca mejor. Es usual, sin embargo, considerar que es deber y
privilegio del economista estudiar y enfatizar los efectos duraderos, que es
probable que se hallen escondidos al ojo no entrenado, y dejar la preocupación
acerca de los efectos más inmediatos para el hombre práctico, quien en cada
evento percibirá sólo estos últimos y nada más". Hayek se lamenta por "la actual
tendencia (corto-placista, GM) que ha llegado ya tan lejos como para hacernos
retroceder hasta el estadio pre-científico de la economía", y que pretende
reemplazar la visión profunda alcanzada por la teoría económica "por la filosofía
miope del hombre de negocios", la cual "es elevada a la dignidad de ciencia"
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
Que esta idea está presente en el análisis tradicional resulta obvio en cuanto se
repara en el papel que la economía ortodoxa asigna al ahorro y, en particular, el
papel que le atribuye Mises en el pasaje de la barbarie a la civilización, y en el
tránsito del subdesarrollo a los estadios avanzados del capitalismo.
Mises ha defendido la utilidad de las construcciones imaginarias, pero ha
advertido acerca de las falacias que puede inducir su uso desaprensivo. Esto
parece ser precisamente lo que ocurre cuando se asigna prioridad al largo plazo,
no meramente en el marco de la situación "imaginaria" de pleno empleo o modelos
unipersonales, como el de Robinson, sino en las economías concretas que se
hallan sumidas en un estado de depresión que abarca períodos relativamente
extensos.
En tiempos de crisis, la creación de una demanda artificial sólo logra asignar los
recursos de manera equivocada. "Incluso si la absorción de recursos
desempleados se acelera de esta forma, sólo querrá decir que se ha plantado la
semilla para nuevas perturbaciones y nuevas crisis. La única vía para 'movilizar'
todos los recursos disponibles de manera permanente es, por consiguiente, no
recurrir a estimulantes artificiales -sea durante la crisis o después de ella-, sino
dejar que el tiempo lleve a cabo una cura permanente mediante el lento proceso
de adaptación de la estructura productiva a los medios disponibles. Y así llegamos
a resultados que sólo confirman la vieja verdad de que quizá podamos impedir la
crisis si frenamos la expansión a tiempo, pero no hay nada que podamos hacer
para salir de ella antes de que llegue a su final natural.
Rothbard es todavía más tajante: "Lo que el gobierno debe hacer, según el
análisis misiano de la depresión, es absolutamente nada. Con vistas a (restaurar)
la salud económica y terminar con la depresión tan pronto como sea posible, debe
mantener una política de laissez faire, o de estricta manos afuera. Cualquier cosa
que haga retardará y obstruirá el proceso de ajuste del mercado; cuanto menos
haga, más rápidamente harán su trabajo los proceso de ajuste del mercado, y
comenzará una recuperación económica sensata
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
"Si al actuar la gente fuera a preferir siempre evitar un mal en el futuro cercano a
evitar un mal en el futuro remoto, retornaría al nivel animal. La verdadera esencia
de la acción humana, en cuanto distinta del comportamiento animal, es que
renuncia conscientemente a algunas satisfacciones más cercanas en el tiempo
para alcanzar alguna satisfacción mayor pero temporalmente más remota. La
preferencia temporal no es absoluta en el hombre; es sólo uno de los ítems que
entran en su estimación y balance de pros y contras. El hombre traga píldoras
amargas con el objeto de obtener efectos benéficos en una fecha más lejana. No
es verdad que se prefiere incondicionalmente lo que es bueno en el corto plazo a
lo que es bueno en el largo plazo; la intensidad de la satisfacción esperada de
cada una de las alternativas debe también ser tomada en consideración"
La política económica del Perú y la evolución económica a partir del 2004 ha sido
bastante buena. Mantener una política macroeconómica sana y favorable al
crecimiento, en un marco de política económica y social que tenga una visión a
largo plazo y permita combatir y erradicar la desigualdad y exclusión. Es el reto
que todos los peruanos debemos alcanzar. Un país avanza en conjunto con todos
los componentes de su economía, siempre guiándonos de las estadísticas que se
extraen de cada año y periodo económico de acuerdo al gobierno en transición.
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
A N E X O S:
|PRIVATIZACIONES POR GOBIERNO
|
|Privatizaciones |I Fujimori |II Fujimori |Toledo |
Total |
|Número |78 |109 |42 |229
|
|Monto total (en millones US$) |4196.4 |3346.3 |613.2
|8152.4 |
|Monto promedio (millones US $) |53.8 |30.7 |14.6
|35.6 |
|Desviación estándar (millones US $) |174 |97.5 |45.4
|124 |
|Monto mínimo (millones US $) |0.15 |0.01 |0.005
|0.005 |
|Monto máximo (millones US $) |1390 |918 |227
|1390 |
|Privatizaciones de más de 100 millones | | |
|
|de dólares como porcentaje del total |81.42 |60.93 |65.76
|71.83 |
|Privatizaciones por sector (en %) | | | |
|
|Telecomunicaciones |33.64 |39.64 |0 |
33.58 |
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
|Electricidad |23.27 |28.71 |81.97 |29.91
|
|Minería |15.98 |10.49 |5.23 |12.92
|
|Otros sectores |27.11 |21.16 |12.8 |
23.59 |
|Fuente: Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN).
PROYECCIÓN MACROECONÓMICA DEL PERÚ
| PRODUCCIÓN |2006 |2007 |2008
|2009 |2010 |
| Producto Bruto Interno (Variación porcentual real) |8,0 |7,0
|6,5 |7,0 |7,5 |
| Población (Millones de habitantes) |27,5 |27,9 |
28,2 |28,5 |28,8 |
| Producto Bruto Interno por habitante (US dólares) |3 394 |3 732
|3 981 |4 242 |4 544 |
| VAB no primario (Variación porcentual real) |9,3 |8,0 |
6,9 |6,9 |6,9 |
| Inversión bruta fija (Porcentaje del PBI) |19,6 |22,3 |
24,5 |26,5 |28,7 |
| Inversión privada (Porcentaje del PBI) |16,8 |18,3 |
19,3 |20,5 |21,6 |
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POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1) http://www.coleconom.com.ar
2) http://www.unmsm.edu.pe
3) http://www.aquino.org.
4) http://www.mef.gob.pe
5) http://transparencia-economica.mef.gob.pe/
6) http://www.bcrp.gob.pe
7) http://www.inei.gob.pe
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