POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO
Dr. Edgardo BuscagliaAsesor, Instituto de Entrenamiento para los Cuerpos de Mantenimiento de Paz
Profesor Visitante de Derecho y Economía, ITAM (México) e Investigador en Jefe, Universidad de Columbia
Director, Centro Internacional de Desarrollo Económico y Derecho Internacional
Waller (2006) Less Law, More Order
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Introducción:El sentido común pero sin Giuliani
• Países de la OCDE observan que a medida que los niveles de vida mejoran desde los 60s, los índices de criminalidad continuan aumentando cuando no se implementan políticas preventivas;
• Las políticas represivas (sin un complemento preventivo) ligadas al SAJP le cuestan aprox. $220,000 millones de USDs en el 2007 y 135,000 millones a la UE. El contribuyente de EUA paga el doble que el de Canadá para mantener al SAJP … pero una de cada cinco personas de la población carcelaria mundial están en EUA ;
• Se desmuestra que una política represiva simplemente da resultados paradójicos y a un alto costo.
Waller (2006) Less Law, More Order
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Delincuencia Registrada a través del Departamento de Policía de
New York Police: 1980-2000
• En Mèxico, dos tercios de los delitos comunes con violencia son cometidos por menores de 20 años.
• Las variaciones Inter-temporales delictivas pueden explicarse, en parte, por cambios en la distribución de población por edad (por la pirámide demográfica)
Otros Factores
• Un 6 % de los Jóvenes cometen aprox. Un 50 % de los delitos en USA. Cuales son las características socioeconómicas, psicológicas y criminologiítas de este 6 %?– Familias disfuncionales– Familiares delincuentes– Bajo Coeficiente Emocional e Intelectual– Mal desempeño escolar– Pobreza– Drogas (legalizadas e ilegalizadas)
• HIPOTESIS DE LA DISUACION• Nos dice que la delincuencia reacciona
significativamente ante cambios de los costos/beneficios esperados de cometer un delito versus los costos/beneficios esperados de alternativas de vida honesta.
• En EUA, el costo esperado se redujo de 22 días (años 70s) a 11 días de prisión (1982). Esto produjo una explosión de criminalidad urbana
Hipótesis de Disuasión• El estudio de Isaac Ehrlich en EUA verifica
la hipótesis de disuasión en robos entre 1940-1969 verificando que cuando aumentan las probabilidades de detención, condena, y ejecución, disminuyen los robos
• Bullmstein y Nagin confirman que cuando aumentan las penas y su certeza, bajan las tasas de evasión de conscripción.
• Sin embargo, esta disminucion opera con mas significatividad ante la presencia de politicas preventivas implementadas
HIPOTESIS DE DISUASION cont.
• El estudio de Wolpin aplicado en UK toma los delitos mas frecuentes entre 1894 y 1967 concluyendo que la certeza y la severidad de los castigos, ambas, tienen un impacto en las variaciones de los índices delictivos
• Ann Witte monitoreo por 3 años el comportamiento de 64 ex-reclusos y encontró que el 80 % fue nuevamente arrestado. Luego verifica que entre esta muestra de ex-reclusos, los aumentos de la certeza de castigo y aumentos de severidad de la pena tiende a disminuir la reincidenciaa ante la presencia de politicas preventivas.
HIPOTESIS DE DISUASION cont.
• Finalmente, Murray Cox examina el comportamiento de 317 ex-reclusos de edad promedio 16 años y observa que 18 meses después de aumentado el efecto represivo, el índice de reincidencia disminuye en dos tercios cuando se encuentra uno ante la presencia de políticas preventivas IMPLEMENTADAS en los ámbitos de drogadicción y violencia intrafamiliar. .
Waller (2006) Less Law, More Order
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Políticas de Represión reprimen a la ciudadanía
– Los efectos de la delincuencia afectan a TODAS LAS PERSONAS
• Las víctimas normalmente tienden a divorciarse del SAJP• Se victimiza a la víctima en el SAJP
– Afecta negativamente a los contribuyentes• Mas policía, mas juzgados, mas fiscales resulta
ineficiente
– Dificil obtener resultados y el SAJP no se focaliza en las causas subyacentes que explican la delincuencia
Statistics Canada: Victimization - 2004
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Las encuestas de victimización indican que:
• 1 de cada 4 Canadienses son víctimas de al menos un tipo de delito;
• 1 de cada 3 Estadounidenses son víctimas de al menos un tipo de delito
• 1 de cada 2 Mexicanos son víctimas de al menos un tipo de delito
• 1 de cada 6 ciudadanos – en promedio- de la OCDE son víctimas de al menos un tipo de delito
Waller (2006) Less Law, More Order
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www.prevention-crime.ca
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Indices de Impunidad en Canadá
7%17% 7% 4% 65%
Offender found guilty
A ll C riminal C odeincidents cleared by
charge
R eported to police
V ictimization 100%
El indice de sentencias ejecutadas ligadas a homicidios es del 85 % en Canadá y del 79% en EUA.
Assault
Sexual Assault
Break and enter
RobberyOther property offences
33%
7%
4%
Waller (2006) Less Law, More Order
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INVERTIR PARA PREVENIR
– Las experiencias ambientales dentro del entorno familiar y escolar afectan los comportamientos antisociales de los menores de edad
• Estudios longitudinales
– Invertir en desarrollo funcional del ambito familiar • Adolescentes – mentores ligadas a escuelas, escolaridad….
– Variar el ambiente escolar para sanearlo de oportunidades y prácticas de violencia
– Invertir en mantener al joven ligado a trabajos comunitarios (habilidades de vida, artes, deportes, etc)
Waller (2006) Less Law, More Order
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Prevención situacional• 5% de los jóvenes (14-22) se vincula al 55% de los
delitos– Este estrato (5%) enfrenta factores de riesgo
específicos: pobreza relativa combinada con ámbitos familiares y de escolaridad disfuncionales
• 4% de las víctimas componen el 44% de la victimización– Por rutinas de vida expuestas al delito– Vulnerabilidad debido a la cercanía a los centro de
oportunidad (es decir, por estar cerca de los que cometen delitos. Por ejemplo, localizadas cerca de los puntos de distribución de narcomenudeo.
Hussein 2006
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Focalizarse en Factores de RiesgoFamilia
DisfunciónAbuso
ConflictoBaja Supervisión
Familiares delincuentesFalta de Cohesión
FamiliaDisfunción
AbusoConflicto
Baja SupervisiónFamiliares delincuentes
Falta de Cohesión
IndividualAbuso de Drogas y Alcohol
Baja motivacionAgresividad
Bajo nivel de autocontrolBaja capacidad de Int. social
IndividualAbuso de Drogas y Alcohol
Baja motivacionAgresividad
Bajo nivel de autocontrolBaja capacidad de Int. social
EducaciónBajos niveles de desempenio
AusentismoAbandono Académico
Bajo nivel de motivaciónProblemas de comportamiento
EducaciónBajos niveles de desempenio
AusentismoAbandono Académico
Bajo nivel de motivaciónProblemas de comportamiento
Ambito VecinalDesorganización
Pobreza Drogas y armas de fuegoCondiciones de vivienda
precarias e infraestructura
vecinal deficicitariaBajo capital social
Ambito VecinalDesorganización
Pobreza Drogas y armas de fuegoCondiciones de vivienda
precarias e infraestructura
vecinal deficicitariaBajo capital social
Relaciones Amigos delincuentes
Miembro de asociaciones delic.
AlienaciónFalta de modelos de
vida relevantes
Relaciones Amigos delincuentes
Miembro de asociaciones delic.
AlienaciónFalta de modelos de
vida relevantes
Waller (2006) Less Law, More Order
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Evaluar los Impactos en Tres Ciudades de Colombia
Cuando se reduce el abandono escolar en un 27% y se incrementa la educación post secundaria en un 26%, como consecuencia se reducen las detenciones de jóvenes en un 71% a lo largo de 48 meses de estudio longitudinal.
Waller (2006) Less Law, More Order
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PROGRAMA DE INCLUSIÓN JUVENIL (OCDE)
En Inglaterra y Gales donde se implementaron 72 programas preventivos en red.
Reducir la expulsión de escuelas en un 27%
Reduce los delitos entre estos jóvenes en un 65%
Reduce la criminalidad total en las colonias urbanas entre un 16% y 27%
Waller (2006) Less Law, More Order
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Lo que realmente resulta mas EFICIENTE para reducir la Victimización (Irwin Waller)
PREVENCION DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA REQUIERE de
1. Políticas Preventivas en el Ambito Social-Familiar
2. Polìticas Preventivas en el Ambito Politico
3. Politicas Preventivas en el Ambito Tecnico Operativo del Estado
4. Polìticas Preventivas ligadas a las Corrupcion en la Sociedad Civil
Evaluando la Implementación del Art. 31 de la Convención de la ONU contra la Delincuencia
OrganizadaNúmero de Programas gubernamentales y no-
gubernamentales en RED (financiados por el sector privado, sector público, y/o organismos
internacionales) focalizados en la asistencia técnica al sector privado (e.g. bancos y empresas diversas de
alto riesgo), ó en el area educativa, laboral, familiar ó en programas de entrenamiento y rehabilitación de
menores en zonas de mediano y alto riesgo (es decir, con altos índices delictivos, alto desempleo, y altos
niveles de pobreza)
12 24PREVENTION
-100
0
100
200
Equatorial G
Mexico
Pakistan
East Timor
Ireland
Germany
Liechtenstei
India
Iceland
FinlandDenmarkUnited State
AustriaCanadaIsraelAustralia
Luxembourg
Greece
United KingdFrance
Sweden
Hungary
Switzerland
Lithuania
Hong Kong, C
Netherlands
Chile
New Zealand
Saint LuciaSaudi Arabia
SeychellesUnited ArabJapan
QatarSan MarinoSpainCzech RepublColombia
Jordan
Korea, Rep.Singapore
SloveniaLatviaMalta
Estonia
PortugalSri LankaPuerto Rico
Belgium
Andora
Poland
Barbados
Egypt, Arab
Costa RicaUganda
Bahamas, The
Italy
BulgariaSouth Africa
Thailand
Oman
Iran, Islami
China
Slovak Repub
Ukraine
Vanatu
Jamaica
CyprusNauruKenya
Nicaragua
Dominican Re
Norway
El Salvador
UzbekistanMacao, ChinaAlgeria
Namibia
HondurasZimbabwe
Brazil
Malaysia
Ecuador
Peru
Croatia
MongoliaBolivia
BelarusPhilippinesZambia
Panama
Albania
Mozambique
Venezuela, R
Serbia
Argentina
Paraguay
RomaniaMoldova
Morocco
GuatemalaRussian Fede
Yemen, Rep.
Lebanon
Afghanistan
Indonesia
Nigeria
Cote d'Ivoir