Presenta:
Alejandra Peña García
La privatización de los servicios de agua potable, drenaje y
saneamiento en su contexto mundial
Crisis mundial de agua
Se habla de una crisis de agua pero no se aclara de qué tipo
Escasez
Disponibilidad
Acceso
Contaminación
Causas de la crisis
El desmesurado crecimiento de la población
El fracaso del Estado como administrador de servicios básicos para la población
La urgencia de fuertes inversiones y la incapacidad del Estado de hacer esas inversiones
Problemas económicos, políticos y sociales que el asunto del agua amenaza destar
Panorama
Dentro de 20 años uno de cada dos hogares en el mundo podría sufrir de estrés hídrico
Muere más gente por falta de agua o por su mala calidad que por las guerras que aquejan al mundo
Cerca de 25 000 personas mueren cada día por enfermedades relacionadas con el agua no tratada
Panorama
Uno de cada cinco habitantes del planeta no tiene acceso a agua potable, y dos quintas partes de la población carece de un adecuado saneamiento
Durante el último siglo, la población mundial se ha triplicado, mientras que el consumo de agua se ha sixtuplicado
Hoy en día más del 20% de la población sufre escasez de agua
Panorama
Las sequías aquejan severamente a más de 20 países
La contaminación afecta 2/3 partes de los recursos hídricos disponibles
Más de 7 millones de personas mueren anualmente por enfermedades relacionadas a la mala calidad del agua
Panorama
Trece millones de mexicanos no tienen acceso a agua potable y otros 27 millones carecen de drenaje El 25 por ciento de las aguas superficiales es de mala calidad100 de los 600 acuíferos del país están sobre explotadosEn cinco años, 100 ciudades del país sufrirán escasez severa
Panorama
El 25 por ciento de las plantas de tratamiento de agua potable del país operan ineficientemente
Casi la mitad del agua extraída cada año de los acuíferos, ríos y otras fuentes de agua se pierde debido a la vieja infraestructura
Se necesitan inversiones superiores a tres mil millones de dólares para los próximos 5 años
Discurso ideológico
El agua es un recurso con un valor económico
El sector privado cuenta con la experiencia, la capacidad de inversión y son los que saben y pueden administra sustentablemente el recurso
Cambios necesarios para darles garantías
Origen
La Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Ambiente y el Desarrollo (1992)
concluye que el agua es un asunto de interés
prioritario tanto a escala global como local
Resultado
Declaración de Río
Principios de Dublín
Declaraciones de la agenda 21
Declaración del día mundial del agua (22 de marzo), el año internacional del agua (2003), el decenio del agua (“El agua fuente de vida”, 2005-2015)
Los actores
Empresas
Organismos privados
Organizaciones No Gubernamentales
Agencias internacionales especializadas
Organismos internacionales
Instituciones financieras
Gobiernos
Las empresas
Grandes: Suez, Vivendi y RWE.
Medianas: Bechtel, Saur, U.S. Water, Severn Trent, Anglian Water, Kelda Group, etcétera.
Pequeñas: Son obligadas a maquilar servicios o a vender sus activos.
Organismos privados
Asociación Internacional del Agua Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de MéxicoAsociación Nacional de Productores y Distribuidores de Agua Purificada A.C.
Promocionan la privatización, presionan a losgobiernos con mejores ambientes legales yfinancieros, asesoran empresas afiliadas, son losinterlocutores entre los asociados y las autoridadesgubernamentales.
Organizaciones No Gubernamentales
Construyen una imagen positiva promoviendo, entre las comunidades pobres, los beneficios de la privatización. Trabajan con gobiernos y universidades para dar una imagen de neutralidad (Water Aid, Socios Comerciales para el Desarrollo).
Agencias Internacionales Especializadas
Consejo Mundial del Agua
Asociación Mundial del Agua
Comisión Mundial del Agua para el siglo XXI.
Estas agencias definen la política mundial en torno al
agua y constituyen poderosos grupos de presión que
impulsan la privatización a través de reuniones como
el Foro Mundial del Agua.
Organismos Internacionales
UNESCOFAOOMSCEPALPNUDUNICEF
Dan apoyo financiero a las 3 anteriores ylegitiman el proceso.
Instituciones Financieras
Banco MundialFondo Monetario InternacionalBanco Interamericano de DesarrolloBanco de América del Norte
Imponen políticas de ajuste estructural comocondición para el otorgamiento de nuevospréstamos.Estas políticas implican la puesta en ventade los recursos e infraestructuras estratégicas.
Gobiernos
Aceptan los argumentos ideológicos con los que se justifica la privatización del agua
Son los facilitadores de los procesos de privatización del agua
Se benefician de este proceso privatizador
La postura empresarial
El Estado como el responsable de los problemas que hoy enfrenta el país en materia de agua por fomentar políticas paternalistas como los subsidios y la cultura del “no pago”. El Estado mexicano ha negado a la iniciativa privada la oportunidad de invertir y mostrar sus capacidades administrativas así como “su experiencia orientada a la eficiencia operativa, a la calidad de los servicios y a la racionalidad económica”.
Los empresarios piden al gobierno
Eliminar los obstáculos jurídicos que impiden el libre desenvolvimiento de las compañías privadas
Absorber los costos derivados del cambio institucional: de negociación, de trámites, procedimientos administrativos, honorarios de abogados, estudios
Aumentar las tarifas de agua como paso previo a la apertura del sector
Los empresarios piden al gobierno
Gestionar la provisión de agua potable a pequeñas comunidades que no cuentan con infraestructura y que tiene baja capacidad de pago
Asumir la responsabilidad del financiamiento de obras de ampliación de infraestructura, construcción de sistemas de potabilización, bombeo y plantas de tratamiento de aguas residuales
La postura gubernamental
Desde el sexenio de Salinas de Gortari se han permitido contratos de concesión para el uso y la explotación de recursos naturales a empresas privadas nacionales y extranjeras.
Ernesto Zedillo impulsó la descentralización de funciones a los Estados y municipios, a quienes se les dio la responsabilidad de prestar directamente los servicios públicos de agua potable, drenaje y saneamiento a la población.
La postura gubernamental
A Vicente Fox le ha correspondido desmantelar las trabas que aún enfrentan los inversionistas nacionales y extranjeros para participar en la prestación de servicios públicos de agua; un mercado altamente rentable por lo esencial del recurso.Existe un enorme interés en dar continuidad y acelerar el ritmo de los planes y proyectos de privatización de las empresas paraestatales en general y del sector agua en particular, al declarar como asunto de seguridad nacional el agua en México.
Programa para la Modernización de los
Prestadores de Servicio de Agua y Saneamiento
(PROMAGUA)
PROMAGUA
Fue creado en diciembre de 2000 y constituye un plan del gobierno federal para abrir el subsector agua a la iniciativa privada.Financiado con un préstamo del Banco Mundial de 250 millones de dólares.Es la continuación del Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA), fideicomiso creado en 1995 por Ernesto Zedillo, cuyo objetivo primordial era desarrollar y operar esquemas que propiciaran la participación de la inversión pública y privada en proyectos de infraestructura básica del país.
PROMAGUA
BANOBRAS y la Comisión Nacional del Agua, junto con los gobiernos estatales y municipales son los encargados de poner en marcha este programa.
Fue concebido para operar en localidades con un mínimo de 50 000 habitantes, lo que representa un poco más del 50% de la población total del país.
Objetivos
“…impulsar, a través del otorgamiento de apoyos financieros, cambios estructurales en los sistemas de agua y saneamiento para mejorarlos, incrementar su eficiencia, ampliar su cobertura y propiciar condiciones para su autosuficiencia…”
mejorar la infraestructura de suministro de agua y saneamiento
propiciar una estructura tarifaria adecuada
Objetivos
consolidar los prestadores del servicio de agua y saneamientofomentar una nueva cultura de cuidado y uso racional del agua.
A través de este programa se canalizan fondos públicos para financiar los estudios de diagnóstico y el saneamiento en infraestructura, se hacen las modificaciones legales y de costos necesarias para que los servicios públicos sean introducidos a la lógica con la que operan los negocios para, finalmente, ponerlos en venta a las grandes empresas transnacionales
Modalidades de inversión
contrato de prestación de servicios parcialescontrato de prestación de servicios integralestítulos de concesióncontratos CPOTempresas mixtasprivatización total (venta completa)esquemas evolutivos bursatilización
Avances del PROMAGUA
A la fecha 24 estados han firmado el convenio, operando en 53 ciudades grandes y medias del país, 4 más están en revisión (Baja California, Tabasco, Tlaxcala y Yucatán) por alguna de las partes (CNA, Jurídico de la CNA, Banobras, Estado).
Presencia de corporaciones transnacionales en la prestación de servicios públicos de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en México Cancún
Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles
30 años
Distrito Federal
Suez, Vivendi y United Utilities
10 años
León
Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles
Torreón
Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles
Matamoros
Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles
Puerto Vallarta
Biwater-
Desde 1993
Aguascalientes
Vivendi-ICA
30 años
Puebla
Suez-Tribasa
20 años
Acapulco
Vivendi-ICA
Desde 1998
Ciudad Obregón
Solaqua-ICA
Desde 1995
Navojoa
Suez-Tribasa
20 años
Laredo
Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles
Saltillo
Aguas de Barcelona
25 años
Piedras Negras
Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles
Ciudad Juárez
Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles
Monterrey
Suez
Reflexiones finales
El gobierno mexicano ha considerado el agua como asunto de seguridad nacional con lo que ha reconocido su valor económico del agua, convirtiéndola en una mercancía sujeta a las leyes de la oferta y la demanda
La inversión privada no ha solucionado las carencias de infraestructura hidráulica ni mejorado la calidad del agua ni del servicio en el país
Reflexiones finales
A 15 años de haber iniciado la participación de empresas privadas en el ramo del agua, su desempeño dista mucho de ser satisfactorio y el gobierno se ha mostrado muy condescendiente con los inversionistas privados, y poco sensible con las necesidades más básicas de la población
Reflexiones finales
El incumplimiento en las inversiones de infraestructura, alzas constantes de tarifas, fugas y cortes al suministro y sobreexplotación de fuentes de agua han sido una constante de la participación privada en México como en el resto del mundo
Reflexiones finales
Hasta ahora, la mayoría de la población desconoce la participación de compañías privadas nacionales y extranjeras en la administración de los servicios públicos de agua.
El cuestionar la participación de empresas privadas en México en la prestación de servicios que otrora eran responsabilidad federal, no se debe limitar a evaluar las mejoras transitorias en la prestación del servicio.
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