PRESENTACIÓN
Se considera que las disposiciones legales y reglamentarias establecidas en la
Constitución de la Republica, el Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomías y Descentralización (COOTAD), y Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas (COPYFP) establecen la obligación de los representantes de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS, de actualizar los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial parroquiales. El presente Plan de Ordenamiento
Territorial contiene información respecto al diagnóstico como soporte técnico para la
toma de decisiones en la Parroquia Cazaderos; una propuesta de desarrollo y
ordenamiento territorial; y, un modelo de gestión; considerando las competencias de
cada nivel de gobierno, lo cual determina el alcance del presente trabajo,
especialmente en la fase de propuesta y modelo de gestión.
Para el desarrollo de la presente actualización se ha procedido a establecer
mecanismos de concertación con los Ciudadanos/as de la Parroquia Cazaderos,
basado en una metodología participativa fundamentada en la operatividad y
dinamización a través de los lineamientos propuestos por la Secretaría Nacional de
Planificación SENPLADES, el COOTAD y el Plan Nacional de Buen Vivir,
garantizando de esta manera de modo concertado los niveles de desarrollo y la
forma de organización del territorio.
La planificación y el modelo de gestión del territorio se han realizado teniendo
presente los instrumentos de planificación presentes como: el Plan Nacional del
Buen Vivir, la Estrategia Territorial Nacional, entre otros, que ha permitido identificar
problemas y potencialidades con incidencia en el territorio parroquial, y
complementarlos en función de la realidad de la parroquia.
La perspectiva del presente PDOT tienen su horizonte en construir un Cazaderos
productivo, social e incluyente, cultural, turística y humana desde un enfoque de los
derechos colectivos y la articulación horizontal y vertical en el marco de las
competencias exclusivas y concurrentes que permita reducir las inequidades en su
territorio.
INDICE DE TEMAS I. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................1 II. METODOLOGÍA.....................................................................................................................3 III. LEVANTAMIENTO DE LA LINEA DE BASE DATOS GENERALES DEL GAD..............5 3.3 COMPONENTE BIOFÍSICO ..………………………………………………………….……..7
a. Relieve………………………………………………….……………………………...……..7
b. Geología………………………………………………………………………………………8 c. Suelo…………………………………………………………………………….………........9
d. Uso y Cobertura vegetal…………………..………………………………………………..13 e. Factores climáticos………..……………….…………………………………………....…15
f. El agua ………………………………….……………………………………………………19 g. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación………….21 h. Recursos naturales degradados y sus causas …………………………………............22 i Recursos naturales degradados ………………………………………………….………..29 j. Amenazas vulnerabilidad y riesgos ……………...........................................................30 k. Sístesis del componente probemas y potencialidades………………………………....31 3.4 Componente Socio Cultural…………………………………………………………..……33 a. Análisis demográfico ……………..………………………………………………………..35
. Población…………………………………………………………………….………………35 Evolución de la población………………..………………………………………………..35 Tasa de crecimiento poblacional……………………..…………………………..………36 Estructura poblacional por género…………………………………………………..……39 Estructura etaria……………………………………………………………………………..40 Número de miembros por hogar……………………………..…………………….……...41
b. Educación y Salud………………………………………………………………………...45 Salud …………………………………………………………………….…………………48 Dnámica de nacimientos y defunciones………………..…………………….………..50 Establecimientos de salud ……………………………………………………………….52 Probematica de la salud ………………………………………………………………….52 Problemática desde el Subcentro ……………………………………………………….54 Perfiles epidiomológicos …………………………………………………………………56 Acceso y uso de espacios ……………………………………………………………….56 c. Acceso y uso de espacio público cultural …………………………………………….….60 d. Necesidades básicas insatisfechas ………………………………………………………62 e. Organización Social ………………………………………………………………………..65 f. Grupos étnicos ………………………………………………………………………………65 g. Segurdad yy convivencia ciudadana …………………………………………………….67 Bomberos ……………………………………………………………………………………68 Policía Nacional …………………………………………………………………………….68 Rehabilitación social ……………………………………………………………………….72 h. Patrimonio cultural ………………………………………………………………………….73 i. Igualdad ………………………………………………………………………………………76 Niñes y adolescencia ……………………………………………………………………….81 Adultos mayores …………………………………………………………………………….84 Bono de desarrollo ………………………………………………………………………….88 j. Movimiento migratorio vectores de movilidad humana …………………………..……90 Matriz FODA Sintesis del componente ……………………………………………….……..91
3.5 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO……..…….…………..……………..………93
a. Trabajoo y empleo ………………………………………………………………………….93 Economía Popular y Solidaria…………………………………………..…….……….94
Usos del suelo ………………………………………………………………….……….95
b. Principales productos del territorio ……………….……………………………….……97 c. Seguridad y soberanía ……………….…………………………………………..….…..98
Presencia de proyectos …………..………………..…………………………..……98 d. resencia de proyectos naioonales ………………………………………………..…….99 e. Financiamiento …………………………………………………………………..………100 f. Infraestructura para el fomento productivo ………………………………………..….101 g. Amenazas a la infraestructura …………………………………………………………102 h. Síntess del componente …………………………………………………………….….103
3.6 COMPONENTES DE ASENTAMIENTOS HUMANOS …………………………………104 a. Red de asentamientos humanos ……………………………………………………….107 b. Infraestructura y acceso a servicios básicos ………………………………………….108 c. Acceso a la población a vivienda y catastro predial ……………………………….….110 d. Riesgos y vulnrabilidad ……………………………………………………………….….113 e.Síntesis del componente ……………………………………………………………….…113 3.7. COMPONENTE DE VIALIDAD, MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD..……115 a. Acceso a servicios de telecomunicaciones ………………………………………….116 b. Potencia instalada ………………………………………………………………………116 c. Redes viales y de transporte …………………………………………………………...117 Red vial estatal……………………………….…………………………………………...119 Sistema vial provincial, cantonal rural……………………………………….……....…120 Conectividad rural…………………………………………………………………....…..121 Riesgos en la infraestructura vial rural………………….………………………...……124 d. Red de riego ……………………………………………………………………….…….125 Sistema de riego ……………………………………………………….………….…….126 e.. Amenazas al componente ………………………………………………….…….……127 f. Sintesis del componente ……………………………………………………….….…….127 3.8. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL……………………………………..…….128
a.. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial…………………….….…..129 b. Mapeo de Actores en el territorio…………………………………………….….…...…..132 c. Estructura de capacidades del gobierno autónomo …………………………………..135
Fortalecimiento institucional…………………………………………………………...…137 Aspectos organizacionales……………………………………………………...….….…138
Análisis de la estructura organizacional…………….…………………………….…….139 Relación y coordinación con organizaciones horizontales y verticales .…….….…..140 Matriz resumen del Componente Político Institucional…………………………..…....140
.
IV PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4.1. Propuesta de Desarrollo……………………………………………………………….…..141
4.1.1 Objetivo de desarrollo…………………………………………………………………141
4.1.2 Ejes estratégicos y objetivos…………………………………………………………142 4.1.3 Vinculación entre los objetivos de desarrollo parroquial y el Plan ………………143 4.2 Propuesta de ordenamiento……………….………………………………………………144
4.2.1 Estratégias territoriales………………………………………………………………..144 4.2.1.1 La estratégia de poblamiento………………………………………………..144 4.2.1.2 Sistema de centros poblados de la Parroquia Cazaderos…………........145 4.2.1.3 Proyecto estratégico………………………………………………………….148 4.2.1.4 Salud…………………………………………………………………………...150
4.2.1.5 Educación……………………………………………………………………..151 4.2.1.6 Espacios públicos……………………………………...……………...….….154 4.2.1.7 Cultura……………………………………………………………...………….157 4.2.1.8 Recreación y encuentro ciudadano………………………………………..158 4.2.1.9 Abastecimiento y comercio (mercados)…………………………....……..159 4.2.1.10 Seguridad ciudadana……………………………………………………….159 4.2.1.10.1 Bomberos………………………………………………………..160 4.2.1.10.2 Policía Nacional………………………………………………...160 4.2.1.10.3 Rehabilitación social……………………………………………164
V MODELO DE GESTIÓN DEL GAD PARROQUIAL DE CAZADEROS..........................166
5.1. Herramientas de Gestión…………………………………………………………………167
5.1.1. Mecanismos Documentales…………………………………………….…………….167 5.1.1.1. Resumen Ejecutivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial...167
5.1.1.2. Plan Estratégico y POAs Anuales…………………………………………..167 5.1.1.3. Productos Comunicacionales: Vídeos, Afiches…………………………..167 5.1.1.4. Planes de Trabajo…………………………………………………………….168 5.1.1.5. Proyectos formulados…………………………………………………...…..168
5.1.2. Mecanismos Organizativos…………………………………………………………...168 5.1.2.1. Consejo de Planificación…………………………………….………………168 5.1.2.2. Comisiones de la Junta Parroquial………………………………..………..169 5.1.2.3. Mesas de Concertación y Trabajo del PDOT………………………….….169
6.1.3. Mecanismos de monitoreo y evaluación…………………………………………….169
5.2 Zonificación ecológica productiva de la parroquia Cazaderos……………………..170 5.2.1 Proceso Metodológico……………………………………………………………...…171 5.2.2. Variables utilizadas……………………………………………………………….…..171 5.2.2.1 Proceso metodológico ………………………………………………………..171
5.2.2.2 Capacidad de uso del suelo…………………………………………………171 5.2.2.3 Rangos pendientes ………………………………………………………...…171 5.2.2.4 Profudidad del suelo………………………………….……………….….….172 5.2.2.5 Niveles de fertilidad ……………………………………………………….….172 5.2.2.6 Cobertura vegetal ………………………………..………………...…………173 5.2.2.7 Producción ………………………………………………………………….…173 5.2.2.8 Accesibilidad ………………………………………………………………….173 5.2.2.9 Concesiones Mineras…………………………………………………………174 5.2.2.10 Áreas naturales protegidas…………………….………………………..…174 5.2.2.11 Riesgos………………….………………………………………..…………..174 5.2.2.12 Conflictos de uso del suelo….………………………………..…..………..174
5.3 PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIAL ………………....176 5.4 Estrategia de articulación del GAD parroquial Cazaderos……………….……….....179
5.5 Banco de Programas y Proyectos ………………………………………………………..190
5.6 Propuesta de Agenda Regulatoria………………………………………………………..191
5.7 Estrategias de Participación Ciudadana……………………………………….………..195
5.8 Estrategias de Seguimiento y Evaluación……………………….……………………...199
5.9 Indicadores de gestión …………...………………………………………………………..202
CONCLUSIOES …………………………………..……………………………………………….203
RECOMENDACIONES …………………………...………………………………………………203
INDICE DE CUADROS Cuadro Nro. 1: Lineamientos metodológicos del PDOT Cazaderos………………..……..…..4 Cuadro Nro. 2: Datos generales del GAD Cazaderos….…………………………..……………5 Cuadro Nro. 3: Formas de relieve ………..........................................……....……………...…7 Cuadro Nro. 4 Fromaciones geológicas …………………………………………….……….……9 Cuadro Nro. 5 Tipo de suelo ....................…………………………………………………....….10 Cuadro Nro. 6: Cobertura Vegetal.....................…………………………..…………..….……..11 Cuadro Nro. 7 Modelo de clasificación de la capacidad de uso de suelo ………………..….13 Cuadro Nro.8 Rangos de temperatura ……………………………………………………………16 Cuadro Nro.9 Rangos de precipitación ………………………………………………………...…18 Cuadro Nro.10 Rangos de precipitación en ecosistems …………………….…………….……21 Cuadro Nro.11 Flora presente …………………………………..…………………..…….………25 Cuadro Nro.12 Avifauna …………………..………………………………………………….……27 Cuadro Nro.13 Masofauna ………………..………………………………………………….……28 Cuadro Nro.14 Hiperfauna ………………..…………………………………………………..……29 Cuadro Nro.15. Resumen del componente ………….……………………………………..……32 Cuadro Nro.16 Población de a parroquia …………………………………………………..……35 Cuadro Nro.17. Evaluación de la población ………………………………………………..……35 Cuadro Nro.18 Tasa de crecimiento …..…………………………………………………….……37 Cuadro Nro. 19: Proyección demográfica de la Parroquia Cazaderos ….…………………..38 Cuadro Nro. 20: Estructura poblacional por género…………………………………………….39 Cuadro Nro. 21: Población de la parroquia Cazaderos por grupos de Edad…………...…...41 Cuadro Nro. 22: Promedio de número de miembros por hogar……………………………….42 Cuadro Nro.23 Número de miembros or hogar ………………………………………………….43 Cuadro Nro. 24: Equipamiento en educación …………………….…………………………….46 Cuadro Nro. 25: Equipamiento en educación …………………….…………………………….46 Cuadro Nro. 26: Equipamiento en educación …………………….…………………………….46 Cuadro Nro. 27: Centros de educación …………………….……………………………….….47 Cuadro Nro. 28: Equipamiento en salud …………………….…………………………….…….49 Cuadro Nro. 29: Nacidos vivos por sexo ……..…………….………………………………..….50 Cuadro Nro. 30: Defuciones ………….. …………………….………………………………..….50 Cuadro Nro. 31: Defuciones de mayores …………….………………………………..……….51 Cuadro Nro. 32 Principales enfermedades ……………..………...………………………....….55 Cuadro Nro. 33: Principales enfermedades determinadas……………………………..……..56 Cuadro Nro. 34: ‘Areas Verdes ………………………….….…………………………...............57 Cuadro Nro. 35: Equipamiento recreativo ……………………..……………………..…..……..58 Cuadro Nro. 36: Equipamiento de cultura ……………………………………………….……...61 Cuadro Nro. 37: Pobreza por NBI ………………………………………………………………..62 Cuadro Nro. 38: Organizaciones sociales presentes………………………………………...…65 Cuadro Nro 39: Grupos étnicos …………………………………………….…………………….65 Cuadro Nro. 40: Porcentaje de grupos étnicos …………………………………..…..………...66 Cuadro Nro. 41: Equipamiento de seguridad ……………………………………….………….70 Cuadro Nro. 42: Población y tipos de discapacidad de la Parroquia Cazaderos ……....….77 Cuadro Nro.43: Personas con discapacidad ……................................................................78 Cuadro Nro. 44: Personas con discapacidad carnetizadas…….…………..………..….....…79 Cuadro Nro. 45: Niñas y niños de la parroquia de Cazaderos …..…………………..…..…..81 Cuadro Nro. 46: Número de niños y niñas porcentaje…..…………………………….………82 Cuadro Nro. 47: Adultos mayores en Cazaderos….……………………………………..…….84 Cuadro Nro. 48: Beneficiariso del bono en Cazaderos…..……………………………..…….89 Cuadro Nro. 49: Porcentaje de migración ………………………..……………………………..89 Cuadro Nro. 50: Matriz FODA en Cazaderos…..…………………………………………..…..92 Cuadro Nro. 51 Trabajo y emppleo …...................................................................................93 Cuadro Nro. 52: Porcentaje de trabajo y empleo………………..…………………….……..…93 Cuadro Nro. 53: PEA ………………………………………………………..…..………….……..95
Cuadro Nro.54: Categorías del uso del suelo….................................................................92 Cuadro Nro. 55: Productos de consumo …………………………………………………….…99
Cuadro Nro. 56: Instituciones en Cazaderos ………………..…..……………………...…100
Cuadro Nro. 57: Equipamiento de centrros comerciales ….…..……………………...…101 Cuadro Nro. 58: Síntesis del componente económico ………..…..…………………………103 Cuadro Nro. 59: Análisis de la parroquia ………………………….…………..……………106 Cuadro Nro. 60: Evoluación de la población …….……………………………..………….107 Cuadro Nro. 61: Evolución de la población ………..………………………………………107 Cuadro Nro. 62: Evolución de la población en Cazaderos…….…………………….…..109 Cuadro Nro. 63: Viviendas propias en Cazaderos….…………………..…….…….……..111 Cuadro Nro. 64: Material en construcción en Cazaderos….………………………...….112 Cuadro Nro. 65: Promedio total de personas Cazaderos…..…………………….…....…113 Cuadro Nro. 66: Potenciales del cmponente….……..……………………………………..114 Cuadro Nro. 67: Dstancias y tiempo en Cazaderos…..……………………………….…..120 Cuadro Nro. 68: Distancias entre barrios…..…………………………………….………...121 Cuadro Nro. 69: Vialidad en Cazaderos….………………….………………………..………122 Cuadro Nro. 70: Uso del agua en Cazaderos…..…………………………….………..…….125 Cuadro Nro. 71: Amenazas en Cazaderos…..………………………………………………..127 Cuadro Nro. 72: Potencialidades y problemas en Cazaderos…………..…………...…...127 Cuadro Nro. 73: Tipode organización en Cazaderos………..……………………………...131 Cuadro Nro. 74: Mapeo de actores ……………………………….…………………………..134 Cuadro Nro. 75: Mecanismos de Articulación GAD Parroquial Cazaderos…..……………137 Cuadro Nro. 76: Focus Group de validación de vocales del GAD Parroquial …….……….138 Cuadro Nro. 77: Síntesis del Componente Político- Institucional……………………………140 Cuadro Nro. 78: Ejes estratégicos ……………………………………………………………….143 Cuadro Nro.79: Equipamientoo en educación ....................................................................152 Cuadro Nro.80: Equipamientoo en educación ....................................................................152 Cuadro Nro.:81 Equipamientoo en educación ................................................................152 Cuadro Nro.82: Centros educativos ................................................................................153 Cuadro Nro.83: Equipamientoo en cultura … .................................................................156 Cuadro Nro.84: Areas verdes ...........................................................................................157 Cuadro Nro.85: Equipamientoo recreativo .....................................................................158 Cuadro Nro.86: Equipamientoo centro comercial .........................................................159 Cuadro Nro.87: Equipamientoo seguridad .....................................................................162 Cuadro Nro. 88: Prioridades del plan …….……………………………………………….….171 Cuadro Nro. 89: Moodelo de clasificación…………….……………………………….…….172 Cuadro Nro. 90: Categorías de ordenamiento territorial …………………………….…...178 Cuadro Nro. 91: Agenda regulatoria …………………………………………………….……193 Cuadro Nro. 92: Propuesta de agenda regulatoria ………………………….………….…194 Cuadro Nro. 93: Matriz de seguimiento y evaluación ………………………………..………200 Cuadro Nro.94: Indicadores de gestión ……....................................................................202
1
I. INTRODUCCIÓN.
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de
planificación previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la
gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
Por tal razón, haciendo uso del mandato Constitucional que establece en su
artículo 267 numeral 1 para los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales Rurales lo siguiente:
“Planificar el desarrollo Parroquial y su correspondiente plan de
ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y
provincial.”
Se procedió a diagnosticar la problemática y la situación actual considerando los
sistemas: ambiental o biofísico, económico, sociocultural, sistema de asentamientos
humanos, sistema de movilidad energía y conectividad y sistema político
institucional; este análisis se realizó en base a los lineamientos propuestos por la
SENPLADES.
El diagnóstico de la situación actual se la realizó tomando en cuenta los siguientes
criterios técnico-metodológicos:
1.- Recolección, organización y sistematización de la información existente
(secundaria) tomando como base fundamental la versión anterior del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la parroquia Cazaderos que tiene
información básica importante.
2.- Reuniones de coordinación y consulta con los representantes parroquiales y
talleres de participación ciudadana para recolección de información para
construcción del diagnóstico estratégico (misión, visión, FODA, etc)
3.- Levantamiento de información de campo faltante (primaria), para
complementar el diagnostico existente, lo cual se lo realizó a partir de recorridos de
2
observación, toma de datos de campo para análisis de parámetros biofísicos; y,
4.- Análisis e interpretación de datos técnicos y análisis comparativo y
actualización de datos geográficos y generación de mapas actualizados.
A partir de los datos de campo y diálogos con los pobladores locales y sus
representantes se determinó las potencialidades y limitaciones, se aplicó algunas
matrices estratégicas como el FODA y se recogió la información necesaria para
construir tanto el diagnóstico biofísico como el diagnóstico estratégico como insumo
primordial para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial de la
parroquia Cazaderos.
A continuación se presenta el diagnostico biofísico y estratégico de la parroquia
Cazaderos que refleja y recoge la situación actual socioeconómica del sector, el
estado de conservación de los recursos biológicos, la situación político-institucional,
sociocultural, las características del sistema de movilidad, energía, conectividad,
entre otros aspectos relevantes, todo lo cual enmarcado en los lineamientos
legislativos y las políticas institucionales vigentes que dispone la Ley.
3
II. METODOLOGÍA.
El diagnóstico se realizó en tres etapas o fases: kk
a) Fase de gabinete que consistió básicamente en la planificación del
diagnóstico y recolección organización y sistematización de información
secundaria.
b) Fase de campo que consistió en el levantamiento de datos de campo en la
zona de estudio.
c) Fase de análisis e interpretación de resultados que consistió en la tabulación
de datos, interpretación y análisis de resultados.
El diagnóstico se lo realizó considerando los siguientes sistemas: Ambiental,
Económico Productivo, Socio Cultural, Político Institucional, Asentamientos
Humanos, Movilidad y Conectividad; de la Parroquia Cazaderos - Zapotillo, Loja,
Ecuador. Los lineamientos metodológicos generales del diagnóstico se presentan
a continuación:
4
Fases del
diagnostico
Estrategias técnico-
metodológicas
Estrategias técnico-
participativas
Articulación con
los diferentes
niveles de
planificación
territorial
Participantes
Fas
e d
e G
abin
ete
Planificación de salidas de
campo, talleres.
Elaboración de matrices
técnicas
Recolección, organización y
sistematización de
información existente y/o
disponible tanto bibliográfica
como cartográfica.
Reuniones de coordinación
técnica institucional.
Consultas informales con
los representantes de la
parroquia.
Visitas a otras instituciones
clave para recolección de
información.
Reuniones de coordinación
con la SENPLADES
Articulado a la
planificación
cantonal,
provincial,
regional y
nacional.
Enmarcado en
los lineamientos y
demás
normativas de la
SENPLADES.
Enmarcado en la
constitución y
legislación
ecuatoriana
vigente.
GADP
CAZADEROS
GADP
ZAPOTILLO,
POBLADORES
LOCALES POR
MESAS
TEMATICAS,
SENPLADES,
GRUPO
CONSULTOR
Fas
e d
e ca
mp
o
Levantamiento de
parámetros biofísicos,
económicos, socioculturales,
movilidad, conectividad,
político institucional,
ambiental, entre otros; y
evaluación del estado de
conservación del territorio.
Talleres comunitarios para
recolección de información
estratégica.
Reuniones de participación
ciudadana para consulta y
complementación de
información faltante.
Visita focalizada a fincas
tipo o representativas para
caracterización de
parámetros biofísicos
faltantes.
Fas
e d
e an
ális
is d
e
dat
os
Elaboración de tablas,
mapas, matrices para
interpretación y análisis de
datos.
Talleres técnicos
especializados
interdisciplinares e
interinstitucionales GADP-
SENPLADES-GRUPO
CONSULTOR.
Cuadro Nro. 1 Lineamientos metodológicos del PDOT Cazaderos Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
5
CAPÍTULO III. LEVANTAMIENTO DE LA LINEA DE BASE; DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES.
3.1. Generalidades
3.2. Datos generales del GAD
En el cuadro siguiente se presenta información general del GAD parroquial de Cazaderos.
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia Cazaderos
Población total al 2014
389 habitantes
Extensión 11758,53 ha
Ubicación geográfica
Se ubica al Sur Occidente de la provincia de Loja, en el cantón Zapotillo, en las siguientes coordenadas geográficas: Norte: 9 547 956,32 m Este: 558 089,77 m
Límites NORTE: Perú (río Puyango) SUR: Perú (Quebrada) y Parroquia Mangahurco ESTE: Parroquia Mangahurco OESTE: Perú (Quebrada)
Rango altitudinal Altitud: 160 -1000 msnm.
Rango de temperaturas
21 a 26 °C
Montañas más importantes
Cordillera Juan Mateo Vivas Cerro Mal Paso
Cuadro Nro. 2 Datos del GAD Parroquial Cazaderos
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
3.2.1 División político - administrativa
La parroquia Cazaderos tiene una división político-administrativa interna periférica
que divide a la parroquia en dos zonas bien definidas: área natural y zona de
amortiguamiento donde se ubican los asentamientos humanos. Existen 9
asentamientos humanos que se confunden popularmente con la denominación de
barrios, y son los siguientes: Cazaderos (cabecera parroquial), Chaguarguayco,
Cruz Blanca, García, Gramadales, Hacienda Vieja, Las Vegas, Progreso y linderos.
6
MAPA 1. MAPA BASE DE LA PARROQUIA CAZADEROS
Elaborado: Servicios Ambientales del Sur, 2015
7
3.3. COMPONENTE BIOFISICO Objetivos
Conocer la situación actual del medio biofísico de la parroquia Cazaderos como
insumo fundamental para proponer concertadamente las mejores alternativas de
manejo y ordenamiento del territorio.
a) Relieve
En el cuadro siguiente se presenta las diferentes formas de relieve y su superficie en
hectáreas y porcentaje de la parroquia Cazaderos.
RELIEVE GENERAL MACRORELIEVE MESORELIEVE Area/ha %
DE MONTAÑA PIEDEMONTE
COLINAS ALTAS 3891,63 33,10
LLANURA ALUVIAL 6504,12 55,31
CRESTAS 1362,78 11,59
Total 11758,53 100,00 Cuadro Nro.3 Formas de relieve en la Parroquia Cazaderos Fuente: Servicios Ambientales del Sur 2015
En el cuadro anterior observamos que el relieve de llanura aluvial predominan en el
territorio de Cazaderos ya que representan más del 55% del total de la superficie
parroquial, le siguen los relieves de colinas altas con el 33% y las crestas de
montaña con el 11 %.
MAPA.2. RELIEVE
8
b) Geología
La Geología de Cazaderos se encuentra caracterizada por las siguientes
formaciones: Formación Zapotillo Ciano que corresponde a Lutitas, gruwacas,
piroclastos y la formación Cazaderos que incluye Conglomerados, areniscas y
lutitas
En la siguiente figura se presenta el mapa de formaciones geológicas de la
parroquia Cazaderos.
Fig.1 Caracteristicas del suelo
MAPA.3. GEOLOGÍA
Fuente: Servicios Ambientales del Sur 2015
9
En el cuadro siguiente se presenta las dos formaciones geológicas existentes en la
parroquia Cazaderos donde se observa que la “Formación Zapotillo Ciano” es la
más representativa con alrededor del 77 %, y la “Formación Cazaderos” con el 23%.
Formación Descripción Area/ha %
Formación Cazaderos Conglomerados, areniscas, lutitas 2709,69 23,04
Formación Zapotillo Ciano Lutitas, gruwacas, piroclastos 9048,84 76,96
Total 11758,53 100,00 Cuadro Nro. 4 Formaciones geológicas presentes en Cazaderos Fuente: IGM- Universidad Nacional de Loja (CINFA)-2009
Como se observa en el mapa siguiente, el relieve de la parroquia Cazaderos se
caracteriza por ser montañoso, sin embargo a nivel de macrorelieve se ubica en la
zona llamada piedemonte donde se puede diferenciar tres tipos de relieve: Colinas
altas, llanura aluvial y Crestas de montaña. En el siguiente mapa se puede
diferenciar los principales tipos de relieve de la parroquia Cazaderos.
c) Suelos
Los suelos torriorthent que corresponden al orden de los entisoles son los que
ocupan la mayor superficie de la parroquia Cazaderos, le siguen los Haplustalf
(ustropept) del orden de los Alfisoles. En el siguiente mapa se presenta la
distribución de la superficie de los suelos en la parroquia Cazaderos.
Mapa.4. De suelos
Figura Nro. Tipos de Suelos de la Parroquia Cazaderos Fuente: IGM- INEC-MAGAP-2013
10
La mayoría de los suelos son de formación joven (entisoles) lo que da lugar a que
estos suelos no sean muy productivos junto con la falta de agua en casi la mayoría
de los meses, restringen la economía del campesino.
ORDEN SUBORDEN GRANGRUPO Area/ha %
ALFISOL UDALF HAPLUSTALF(USTROPEPT) 1186,37 10,09
ENTISOL FLUVENT USTIFLUVENT 503,81 4,28
ORTHENT TORRIORTHENT 10068,35 85,63
Total 11758,53 100,00 Cuadro Nro. 5 Tipos de Suelos de la Parroquia Cazaderos Fuente: IGM- INEC-MAGAP-2013
Cobertura vegetal.
La cobertura vegetal de la parroquia Cazaderos representa el 92% de su territorio
total, y está concentrado la mayor parte de este en un solo propietario privado que ha
invertido esfuerzos por su conservación, muestra de ello es su buen estado de salud
de la biodiversidad existente.
MAPA 5 COBERTURA VEGETAL Y USO
Elaborado: Servicios Ambientales del Sur, 2015
11
En el cuadro siguiente se presenta la distribución de la cobertura vegetal y su uso
en el territorio parroquial de Cazaderos, donde se demuestra que la mayor parte de
su superficie, es decir alrededor del 93% corresponde a cobertura vegetal nativa.
COBERTURA VEGETAL USO Área/ha %
BOSQUE SECO POCO ALTERADO Conservación 10887,31 92,59
BOSQUE SECO MUY ALTERADO Manejo y aprovechamiento 166,43 1,42
BOSQUE SECO EN REGENERACION Protección 28,38 0,24
MAIZ Agrícola 142,10 1,21
CULTIVOS ASOCIADOS Agropecuario 330,46 2,81
CUERPOS DE AGUA Natural 198,09 1,68
CEMENTERIO Cultural o antrópico 0,14 0,00
AREA URBANA Cultural o antrópico 5,62 0,05
Total 11758,53 100,00 Cuadro Nro. 6: Cobertura vegetal Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015
Cabe mencionar que la superficie que cubre el área de asentamientos humanos y
sus zonas culturales de producción no alcanza ni el 5 % de la superficie total
parroquial; lo cual debe considerarse como una oportunidad para el turismo
ecológico y otras alternativas de uso y aprovechamiento amigable con la naturaleza.
Fig. 2. Cobertura vegetal
12
Capacidad de uso del suelo.
La capacidad de uso del suelo, es una de las variables más importantes para
conocer las aptitudes de uso; este tema se obtuvo utilizando la metodología
recomendada por la FAO específicamente la sugerida para trabajar en cuencas
hidrográficas de montaña. Esta metodología requiere de las siguientes variables:
Rangos de pendientes
Según la FAO, una de las variables de mayor importancia es la pendiente
expresada en porcentaje, por lo tanto el área de trabajo con fines de identificar y
espacializar la capacidad de uso del suelo, recomienda agrupar la pendiente en
seis rangos de intervalos, como sigue a continuación:
< 12% (suave) 12 – 26% (moderada) 26 – 36% (Fuerte) 36 – 46% (muy fuerte) 46 – 57% (acusada) >57% (muy acusada)
Profundidad del suelo
Una de las características físicas del suelo considerada es la profundidad del suelo,
es decir la profundidad efectiva hasta donde se pueden desarrollar las plantas; y
según la metodología recomendada es necesario agrupar en cuatro rangos de
profundidad expresada en centímetros, como sigue a continuación:
<20 cm (muy poco profundo) 20 – 50 cm (poco profundo) 50 – 90 cm (moderadamente profundo) >90 cm (profundo)
Niveles de fertilidad (mediante: pH, M.O., S.B., C.I.C., B.I.)
Para complementar el rendimiento de las diferentes zonas productivas es necesario
integrar la variable fertilidad del suelo en sus diferentes niveles; y según lo
recomendado es necesario agrupar en cuatro niveles de fertilidad, como se indica a
continuación:
Muy baja Baja Mediana
13
Alta
Obtenido estos tres temas en forma separada, posteriormente son cruzadas o
interceptadas utilizando las herramientas SIG y posteriormente agrupadas en las
diferentes capacidades de uso de acuerdo al modelo recomendado por la FAO.
Pendiente
Profund. del suelo
1. Suave
< 12%
2. Moderada
12 - 26%
3. Fuerte
26 - 36% 4. Muy fuerte
36 - 46% 5. Acusada
46 - 57%
6. Muy
acusada
> 57%
Profundo
(> 90 cm) C1 C2 C3 C4 FT F
Moderadamente
profundo
(50 - 90 cm) C1 C2 C3 C4/P FT/F F
Poco profundo
(20 - 50 cm) C1 C2/P C3/P P F F
Muy poco profundo
(< 20 cm) C1/P P P P F F
Cuadro 7 Modelo de clasificación de la capacidad de uso del suelo según la FAO Fuente: Los Autores
Niveles de fertilidad
C1: Tierras cultivables de categoría 1 C2: Tierras cultivables de categoría 2 C3: Tierras cultivables de categoría 3 C4: Tierras cultivables de categoría P: Tierras con capacidad pecuaria (pastos) FT: Tierras aptas para frutales y sistemas combinados F: Tierras forestales
Al momento de realizar la ZEP propiamente, la variable capacidad de uso del suelo
fue la que se la priorizó en la zona, por tratarse de zonas intervenidas y de
producción; permitiendo de esta forma identificar y espacializar las diferentes
aptitudes de uso.
d). Cobertura vegetal y uso del suelo.
La cobertura vegetal y uso del suelo es otra variable importante para poder definir
las aptitudes de uso en concordancia con el tema de capacidad de uso; para este
caso se utilizó la generada en estudios anteriores por el proyecto Catamayo-Chira,
Plan Binacional, MAGAP, GPP, entre otros, la misma que identifica los siguientes
tipos de cobertura y uso:
Bosque
Vegetación arbustiva y herbácea
Humedales
Áreas agropecuarias
Zonas urbanas
Otras áreas
14
Al momento de realizar la ZEP, este tema tuvo relevancia y prioridad para la zona
de conservación biológica, donde se priorizó el servicio ambiental, debido a la
predominante presencia de bosque natural.
Producción
Con la información generada a través del censo económico y con la información
entregada por los GADs en sus diferentes niveles, se pudo conocer cuáles son los
productos agrícolas más relevantes a nivel cantonal y parroquial que la población
viene produciendo; así como también las actividades económicas a nivel cantonal y
parroquial. Esto sirvió al momento de zonificar concordar con las capacidades de
uso del suelo de tal forma que permitió direccionar mejor el uso adecuado del
territorio.
Accesibilidad
Otra de las variables requeridas en menor magnitud es la de accesibilidad, es decir
básicamente se consideró la red de vías, esto con la finalidad de facilitar el acceso
a la zona de producción al momento de zonificar.
Concesiones Mineras
Las áreas con potencial minero en sus diferentes escalas también se encuentran
presentes en la parroquia, por lo tanto en vista a su grado de intervención o
legitimidad, fueron consideradas al momento de realizar la zonificación, de tal
forma que ocupen su respectivo espacio productivo.
Áreas naturales protegidas
De acuerdo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, dentro de la parroquia no
existen Bosques Protectores declarados ni áreas naturales protegidas reconocidas
legalmente; sin embargo existe el Bosque Suquinda que es una iniciativa de
conservación comunitaria con fines de protección por su riqueza biológica y su
función de regulación hídrica y protección de fuentes de agua; en este bosque no
están permitidas actividades extractivas y/o productivas por lo tanto se las
considera como áreas de protección y conservación de flora y fauna silvestre a
nivel local.
15
Riesgos
Los riesgos de deslizamientos e incendios forestales son los más evidentes en la
parroquia, por lo tanto al momento de zonificar fue necesario espacializar estas
amenazas, especialmente cuando se define la actividad agrícola permanente,
temporal y ganadera.
Conflictos de uso del suelo
Con la finalidad de tener un argumento técnico sobre la utilización adecuada del
suelo, fue necesario cruzar el tema de uso actual y capacidad de uso; esto nos
permitió conocer donde existía un uso adecuado, una subutilización y finalmente la
sobreutilización del recurso suelo. Esto permitió al momento de zonificar tener
presente la disponibilidad de la zona frente a lo actual y potencial, y, asignar la
debida zona productiva.
Todas estas variables analizadas en forma separada, finalmente fueron integradas
en forma conjunta para su respectivo análisis espacial y de contexto utilizando
herramientas SIG específicamente el software ArcGis 9.3. Herramientas que
facilitan espacializar y cuantificar las diferentes zonas homogéneas o con
características semejantes al momento de inducir los criterios para cada una de las
zonas de producción. El modelo cartográfico utilizado para el análisis en SIG con
fines de realizar el ordenamiento territorial parroquial fue el siguiente: Ver cuadro
anterior.
e) Factores climáticos
Clima
Temperaturas medias e isotermas
Su temperatura media anual es de 24 ºC, la temperatura más baja corresponde a
21ºC hacia la parte alta al límite con la parroquia Mangahurco; y, la temperatura
más alta registrada corresponde a 26 ºC en la parte baja en la zona limítrofe
con el Perú. En el siguiente mapa se presenta la distribución de la temperatura en
el territorio parroquial de Cazaderos.
16
MAPA.6: DISTRIBUCIÓN DE LA TEMPERATURA EN EL TERRITORIO
Elaboraddo: Servicios Ambientales el Sur, 2015
En el cuadro siguiente se presenta la distribución de la temperatura por superficie
en hectáreas y porcentaje en el territorio de la parroquia Cazaderos.
Temperatura °C Área/ha %
21-22 360,60 3,07
22-23 744,97 6,34
23-24 1903,08 16,18
24-25 5687,49 48,37
25-26 3062,39 26,04
Total 11758,53 100,00
Cuadro Nro. 8: Rangos de temperatura Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015
Como se puede observar en el cuadro anterior, la mayor superficie territorial, esto
es 48,37% tiene incidencia de temperaturas que fluctúan entre 24 y 25 °C, le siguen
el 26% con temperaturas de entre 25 y 26 °C, lo cual indica que es un clima tropical
muy árido.
17
Precipitación (Isoyetas)
El rango de precipitación anual que moja la mayor superficie de la parroquia fluctúa
entre 250 a 500 mm, para la parte alta de la parroquia y de 0 a 250 mm para la
parte baja de la misma. En el siguiente mapa se presenta la distribución de las
lluvias en el territorio de la parroquia Cazaderos.
MAPA.7. DISTRIBUCIÓN DE LLUVIAS EN EL TERRITORIO
Elaborado: Servicios Ambientales del Sur, 2015
Como se observa en el mapa anterior y en el cuadro siguiente, la parroquia
Cazaderos tiene escasez de precipitación lo cual explica su clima árido con
ecosistemas secos, el rango de mayor precipitación que incide en la mayor parte de
su territorio, esto es en el 78,42% es de 250 – 500 mm/año, y el resto de la
superficie, es decir el 21,58% tiene una incidencia de 0 – 250 mm de precipitación
anual. En el siguiente cuadro se presenta la distribución de la precipitación en
hectáreas y porcentajes sobre la parroquia Cazaderos.
18
Precipitación (mm) Area/ha %
0-250 2537,37 21,58
250-500 9221,16 78,42
Total 11758,53 100,00
Cuadro Nro. 9: Rangos de precipitación Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015
Cambio climático
El cambio climático es una variable que altera el desarrollo de la cadena ecológica
dentro de los ecosistemas y agroecosistemas presentes en cada país y en el
planeta, se menciona que las comunidades están siendo sometidas a una serie de
cambios que afectan a la vida económica y social por efectos del cambio climático es
así que en zonas rurales, el impacto negativo de las actividades agropecuarias han
logrado generar cambios significativos en los ecosistemas disminuyendo la
biodiversidad y la producción de cultivos.
Afortunadamente en la parroquia Cazaderos los impactos significativos derivados del
extractivismo y deforestación son muy bajos ya que la mayor parte de su territorio
está cubierto de bosques naturales por iniciativa de sus propietarios, esto ha hecho
que al menos en esta zona los microclimas locales jueguen un papel fundamental
para que no se sienta los cambios climáticos globales; sin embargo por estar cerca a
zonas muy deforestadas y degradadas por el establecimiento de maizales
especialmente en el territorio del cantón Pindal, recibe sus efectos negativos que se
manifiestan en la zona de amortiguamiento como degradación de los suelos,
amenaza a la fauna silvestre, extractivismo furtivo, impacto visual paisajístico
negativo, entre otros.
Cabe mencionar que el efecto de borde en el límite entre el ecosistema natural de la
reserva Cazaderos y las áreas culturales colonizadas o de uso antrópico sugiere una
atención especial por la fragmentación del hábitat que crea condiciones e
interacciones diferentes que podrían resultar en un aumento de los niveles de estrés
ecológico sobre la biodiversidad inmediata, cambios en la estructura del sotobosque
por pastoreo o incidencia de mayor insolación o en la creación de condiciones
especiales para la especiación de especies principalmente en sitios de sucesión
natural sin intervención antrópica.
19
f) El agua
El agua en la parroquia de Cazaderos es de buena calidad y se encuentran en
buen estado de conservación esto debido a que las fuentes hídricas se ubican
dentro del área de conservación que maneja actualmente la Fundación Naturaleza y
Cultura y posterormente la municipalidad de Zapotillo en especial las fuentes de
Chepes, Piedra Liza, Agua del Medio, Totumo, Pukyo y progreso.
En cuanto a concesiones de agua en la parroquia se puede manifestar que no
existen debido a que la gran mayoría de afluentes que nacen desde el área
protejida corresponden a la Fundación Naturaleza y Cultura y a la Municipalidad de
Zapotillo o a la Junta Parroquial de Cazaderos.
Hidrografía
La parroquia Cazaderos posee una amplia red hidrográfica de pequeños drenajes
que aportan directamente a la quebrada Cazaderos, la misma que aguas abajo se
convierte en el rio Puyango, dicho rio separa el territorio nacional ecuatoriano del
lado peruano, es decir es límite entre Ecuador y Perú. La cobertura vegetal nativa de
la parroquia Cazaderos cumple funciones de captación y regulación hídrica
importantes para la existencia y disponibilidad permanente de agua en los colectores
principales de las aguas de esta importante cuenca hidrográfica.
Fig.3 Rio de Cazaderos
20
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental
Los ecosistemas naturales de la parroquia Cazaderos poseen características
importantes como buen estado de conservación o poco intervenidos, bajo grado de
fragmentación es decir constituyen un solo bloque ecológico por lo tanto se mantiene
la integridad ecológica de la mayor parte de su superficie y cumple sus funciones
ecológicas. Por otro lado cabe resaltar su importancia por su alta distintividad
biológica manifestada en alta diversidad biológica, alto grado de endemismo y
singularidad. En el mapa siguiente se presenta los tipos de ecosistemas presentes
en la parroquia Cazaderos.
MAPA 8. DISTRIBUCIÓN DE LLUVIAS EN EL TERRITORIO
Elaborado: Servicios Ambientales del Sur, 2015
21
Como se puede observar en el mapa anterior la parroquia Cazaderos posee tres
tipos de ecosistemas, de los cuales el ecosistema “Bosque deciduo de tierras bajas
del Jama-Zapotillo” representa la mayor superficie esto es alrededor del 71%, le
sigue el ecosistema “Bosque semideciduo piemontano del Catamayo - Alamor” con
el 21% y finalmente el ecosistema “Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-
Alamor” con tan sólo el 3%. En el cuadro siguiente se presenta la superficie que
cubre cada ecosistema en hectáreas y porcentaje.
ECOSISTEMA Area/ha %
Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo 8337,82 70,91
Bosque deciduo piemontano del Catamayo-Alamor 403,48 3,43
Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor 2539,67 21,60
Agua 1,62 0,01
Intervención 475,94 4,05
Total 11758,53 100,00
Cuadro Nro.10: Rangos de precipitación en ecosistemas Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015
Bosques protectores
En la parroquia Cazaderos se registra la Reserva Natural Cazaderos de propiedad
privada y manejad por la Fundación Naturaleza y Cultura la cual se constituye en un
corredor entre la Reserva la Ceiba, las áreas protegidas de comunidades y la
Reserva de Biosfera del Noroeste del Perú: Cabe señalar que la presente reserva
alberga flora y fauna en estado de endemismo, tales como mamíferos como el
venado, puma, tigrillo y aves además se observa la presencia de cocodrilos principal
especie en amenaza.
Las amezanas de las especies en la zona se debe a la sobreexplotación de ganado,
caprino en las zonas bajas y parte en zonas altas lo que ha generado cambios en las
especies.
22
h) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus
causas.
Flora
Según Cueva E., 2008, en la zona se han registrado más de 102 especies entre
árboles y arbustos, representados en 42 familias y 79 géneros. La flora
predominante corresponde a la formación del bosque seco, está representada por
una gran diversidad de especies, entre las que destacan especies endémicas como
el ceibo (Ceiba trichistandra), guarapo (Terminalia valverdae), guapala (Simira
ecuadorensis), cafecillo (Citharexylum quitense) entre otras.
También podemos observar especies imponentes como el pretino (Cavanillesia
platanifolia), el Chaguano (indet..), Porotillo (Erythrina velutina), Higuerón (Ficus sp.),
y especie con un alto valor económico como Guayacan negro (Tabebuia bilbergii),
Guayacan oreja de león (Tabebuia chrysantha), Almendro (Geoffroea spinosa), Palo
Santo (Bursera graveolens), algarrobo (Prosopis juliflora), hualtaco (Loxopterigium
huasango) entre otras, algunas especies están amenazadas por la tala intensiva que
han sufrido.
En el siguiente cuadro se presenta la flora característica de los bosques secos de la
parroquia Cazaderos y su área de influencia directa:
Árboles y arbustos del Bosque Seco Progreso - Gramadales
Nombre Común ESPECIES FAMILIA
Algarrobo Prosopis juliflora MIMOSACEAE
Almendro Geoffroea spinosa FABACEAE
Amarillo Centrolobium ochroxylum FABACEAE
Angolo Albizia multiflora MIMOSACEAE
Añalque Coccoloba ruiziana POLYGONACEAE
Añalque grande Coccoloba sp. POLYGONACEAE
Añalque peruano Ruprechtia jamesonii POLYGONACEAE
Arrayán Pradosia montana SAPOTACEAE
Asuceno Bauhinia aculeate CAESALPINIACEAE
Barbasco Piscidia cartagenensis FABACEAE
Barbasquillo Phyllanthus sp EUPHORBIACEAE
Borrachera Ipomoea carnea CONVOLVULACEAE
Cacumbo, Uña de pava, mogroño Celtis iguanea ULMACEAE
Cafesillo Citharexylum quitense VERBENACEAE
Ceibo Ceiba trichistandra BOMBACACEAE
23
Ceibo blanco Pachira rupicola BOMBACACEAE
Cerezo Muntingia calabura ELAEOCARPACEAE
Chaguano Indet. BOMBACACEAE
Chapra Leucaena trichodes MIMOSACEAE
Chaquiro Pithecellobium excelsum MIMOSACEAE
Charán Caesalpinia glabrata CAESALPINIACEAE
Charán blanco Chloroleucon mangense MIMOSACEAE
Chicho, Cabo de hacha Machaerium millei FABACEAE
Chine de monte Urera caracasana URTICACEAE
Chora Capparis petiolaris CAPPARACEAE
Ciruela de fraile Malpighia emarginata MALPHIGIACEAE
Ciruelo Spondia purpuria ANACARDIACEAE
Cordoncillo 1 Piper 1 PIPERACEAE
Cordoncillo 2 Piper 2 PIPERACEAE
Cuicaspe Achatocarpus pubescens ACHATOCARPACEAE
Diente Aspidosperma sp APOCYNACEAE
Ebano Zyzyphus thyrsiflora RHAMNACEAE
Ebano, Mata ratón Gliricidia brenningii FABACEAE
Faique Acacia macracantha MIMOSACEAE
Frejol de palo Cajanus cajan FABACEAE
Fresno Tecoma castanifolia BIGNONIACEAE
Fresno, cholán Tecoma stans BIGNONIACEAE
Guabilla Inga sp. MIMOSACEAE
Guachapelí Pseudosamanea guachapele MIMOSACEAE
Guácimo Guazuma ulmifolia STERCULIACEAE
Guanabana Annona muricata ANNONACEAE
Guando Brugmansia sanguinea SOLANACEAE
Guapala Simira ecuadorensis RUBIACEAE
Guarapo Terminalia valverdae COMBRETACEAE
Guayaba Psidium guajaba MYRTACEAE
Guayacán Tabebuia chrysantha BIGNONIACEAE
Guayacán madero Tabebuia bilbergii BIGNONIACEAE
Higuerón Ficus jacobii MORACEAE
Higuerón Ficus obtusifolia MORACEAE
Hualtaco Loxopterigium huasango ANACARDIACEAE
Huevo de burro Stenmadenia sp. APOCYNACEAE
Jasmín Randia boliviensis RUBIACEAE
Jasmin, Clavo Randia cf. aurantiaca RUBIACEAE
Jorupe, Checo Sapindus saponaria SAPINDACEAE
Laritaco Vernonantura patens ASTERACEAE
Laurel, negro Cordia macrantha BORAGINACAE
Limoncillo Salacia sp. HIPPOCRATEACEAE
Manzana de campo Prokia crucis FLACOURTIACEAE
Margarito Capparis flexuosa CAPPARACEAE
Mataperro Solamum albidum SOLANACEAE
24
Matico Piper sp. PIPERACEAE
Mortiño Solanum americanum SOLANACEAE
Moshquera Croton sp EUPHORBIACEAE
Negro negro, Indicoca Erytroxylum glaucum ERYTHROXYLACEAE
niguito Trema micrantha CANNABACEAE
Overal, uva Cordia lutea BORAGINACAE
Pajaro bobo Tessaria integrifolia ASTERACEAE
Palo de ajo, Ajosango Gallesia integrifolia PHYTOLACCACEAE
Palo santo Bursera graveolens BURSERACEAE
Papaillo, Yuca de campo Carica parviflora CARICACEAE
Papelillo Bougainvillea peruviana NYCTAGINACEAE
Papelillo Bougainvillea spectabilis NYCTAGINACEAE
Pasallo Eriotheca ruizii BOMBACACEAE
Pego pego Pisonia aculeata NYCTAGINACEAE
Pico pico Acnistus arborescens SOLANACEAE
Piñon Jatropha curcas EUPHORBIACEAE
Pitahaya Hylocereus polyrhizus CACTACEAE
Polo polo Cochlospermun vitifolium BIXACEAE
Porotillo Erythrina velutina FABACEAE
Yacura Erythrina sp FABACEAE
Pretino Cavanillesia platanifolia BOMBACACEAE
Roblon, Fernan Sánchez Triplaris cumingiana POLYGONACEAE
Robloncillo Triplaris sp. POLYGONACEAE
Salvia Buddleia americana LOGANIACEAE
Samba - samba Ipomoea calodendron CONVOLVULACEAE
Sauco Cestrum auriculatum SOLANACEAE
Seda seda Calliandra taxifolia MIMOSACEAE
Sierrilla Piptadenia flava MIMOSACEAE
Sierrilla Mimosa acantholoba MIMOSACEAE
Sota Maclura tinctoria MORACEAE
Tongo Indet. RHAMNACEAE
Tuna Opuntia quitensis CACTACEAE
Uña de coche Pisonia sp. NYCTAGINACEAE
Uña de gato Zantoxylon fagara RUTACEAE
Vainillo Senna spectabilis CAESALPINIACEAE
Vainillo Senna mollisima CAESALPINIACEAE
Vainillo peq. Senna sp. CAESALPINIACEAE
Yanangora Mimosa albida MIMOSACEAE
Zapote de perro Capparis scabrida CAPPARACEAE
Senna alata CAESALPINIACEAE
Lonchocarpus atropurpureus FABACEAE
Capparis sp1 CAPPARACEAE Cuadro Nro. 11 Flora Presente en la Parroquia Cazaderos Fuente: NCI, Diagnóstico rápido del Estado De Conservación del Área Boscosa Progreso – Gramadales, 2008.
25
Fauna
Avifauna representativa de la parroquia Cazaderos
Según Cueva E., 2008, el grupo de vertebrados más conocido son las aves dentro
del cual se han registrado un poco más de 120 especies en la región incluyendo
cerca de 30 endémicas tumbesinas (Santander et al. 2001) y se estima que el
número de especies puede ser mayor.
Entre las especies claves encontramos: La perdiz Crypturellus transfasciatus,
Chachalaca Ortalis erythroptera, Perico Caretirrojo Aratinga erythrogenys, Perico
Cachetigris Brotogeris pyrrhopterus, Carpintero Guayaquileño Campephilus
guayaquilensis, entre otros. Las principales especies de fauna representativa
existentes en los bosques secos de la parroquia Cazaderos se presentan a
continuación:
Orden Familia Especie Nombre Español
Tinamiformes Tinamidae Crypturellus transfasciatus Tinamú Cejiblanco
Pelecaniformes Phalacrocoracidae Phalacrocorax brasilianus Cormorán Neotropical
Ciconiiformes Ardeidae Botaurus pinnatus Mirasol Neotropical
Ciconiiformes Ardeidae Ardea cocoi Garzón Cocoi
Ciconiiformes Ardeidae Ardea alba Garceta Grande
Ciconiiformes Ardeidae Egretta thula Garceta Nívea
Ciconiiformes Ardeidae Bubulcus ibis Garceta Bueyera
Ciconiiformes Ardeidae Butorides striatus Garcilla Estriada
Ciconiiformes Ardeidae Nycticorax nycticorax Garza Nocturna Coroninegra
Ciconiiformes Ciconidae Mycteria americana Cigüeña Americana
Ciconiiformes Cathartidae Sarcoramphus papa Gallinazo Rey
Ciconiiformes Cathartidae Coragyps atratus Gallinazo Negro
Ciconiiformes Cathartidae Cathartes aura Gallinazo Cabecirrojo
Falconiformes Accipitridae Elanoides forficatus Elanio Tijereta
Falconiformes Accipitridae Gampsonyx swainsonii Elanio Perla
Falconiformes Accipitridae Rosthramus sociabilis Elanio Caracolero
Falconiformes Accipitridae Ictinia plumbea Elanio Plomizo
Falconiformes Accipitridae Accipiter ventralis Azor Pechillano
Falconiformes Accipitridae Accipiter bicolor Azor Bicolor
Falconiformes Accipitridae Geranospiza caerulescens Gavilán Zancón
Falconiformes Accipitridae Leucopternis occidentalis Gavilán Dorsigris
Falconiformes Accipitridae Buteo brachyurus Gavilán Colicorto
Falconiformes Accipitridae Buteo albonotatus Gavilán Colifajeado
Falconiformes Accipitridae Buteo polyosoma Gavilán Variable
Falconiformes Falconidae Caracara cheriway Caracara Crestado Norteño
Falconiformes Falconidae Micrastur semitorquatus Halcón Montés Collarejo
Falconiformes Falconidae Herpetotheres cachinnans Halcón Reidor
26
Falconiformes Falconidae Falco peregrinus Halcón Perigrino
Falconiformes Falconidae Falco sparverius Cernícalo Americano
Falconiformes Falconidae Falco rufigularis Halcón Cazamurciélagos
Galliformes Cracidae Ortalis erythroptera Chachalaca Cabecirufa
Charadriiformes Scolopacidae Tringa flavipes Patiamarillo Menor
Charadriiformes Scolopacidae Tringa solitaria Patiamarillo
Charadriiformes Scolopacidae Actitis macularia Andarríos Coleador
Columbiformes Columbidae Zenaida meloda Tórtola Melódica
Columbiformes Columbidae Columbina buckleyi Tortolita Ecuatoriana
Columbiformes Columbidae Columbina cruziana Tortolita Croante
Columbiformes Columbidae Claravis pretiosa Tortolita Azul
Columbiformes Columbidae Leptotila verreauxi Paloma apical
Psittaciformes Psittacidae Aratinga erythrogenys Perico Caretirrojo
Psittaciformes Psittacidae Forpus coelestis Periquito del Pacífico
Psittaciformes Psittacidae Brotogeris pyrrhopterus Perico Cachetigris
Cuculiformes Cuculidae Crotophaga sulcirostris Garrapatero Piquiestriado
Cuculiformes Cuculidae Tapera naevia Cuclillo Crespín
Strigiformes Tytonidae Tyto alba Lechuza Campanaria
Strigiformes Strigidae Otus ruboratus Autillo Roborado
Strigiformes Strigidae Glaucidium peruanum Mochuelo del Pacífico
Caprimulgiformes Caprimulgidae Chordeiles acutipennis Añapero Menor
Caprimulgiformes Caprimulgidae Caprimulgus anthonyi Chotacabras de Anthony
Apodiformes Apodidae Streptoprocne zonaris Vencejo Cuelliblanco
Apodiformes Apodidae Chaetura ocypetes Vencejo de Tumbes
Apodiformes Apodidae Panyptila cayennensis Vencejo Tijereta Menor
Apodiformes Trochilidae Leucippus baeri Colibrí de Tumbes
Apodiformes Trochilidae Amazilia amazilia Amazilia Ventrirrufa
Apodiformes Trochilidae Heliomaster longirostris Heliomaster Piquilargo
Trogoniformes Trogonidae Trogon mesurus Trogón Ecuatoriano
Coraciiformes Alcedinidae Megaceryle torquata Matraca
Coraciiformes Alcedinidae Chloroceryle americana Martín Pescador Verde
Coraciiformes Momotidae Momotus momota Momoto Coroniazul
Piciformes Picidae Picumnus sclateri Picolete Ecuatoriano
Piciformes Picidae Piculus rubiginosus Carpintero Olividorado
Piciformes Picidae Dryocopus lineatus Carpintero Lineado
Piciformes Picidae Veniliornis callonotus Carpintero Dorsiescarlata
Piciformes Picidae Campephilus gayaquilensis Carpintero Guayaquileño
Passeriformes Furnariidae Furnarius cinnamomeus Hornero del Pacífico
Passeriformes Dendrocolaptidae Lepidocolaptes souleyetii Trepatroncos Cabecirrayado
Passeriformes Dendrocolaptidae Campylorhamphus trochilirostris Picoguadaña Piquirrojo
Passeriformes Thamnophilidae Sakesphorus bernardi Batará Collarejo
Passeriformes Thamnophilidae Thamnophilus zarumae Batará de Chapman
Passeriformes Rhinocryptidae Melanopareia elegans Pecholuna elegante
Passeriformes Tyrannidae Camptostoma obsoletum Tiranolete Silbador Sureño
Passeriformes Tyrannidae Phaeomyias tumbezana Tiranolete de Tumbes
Passeriformes Tyrannidae Myiopagis subplacens Elenita del Pacìfico
Passeriformes Tyrannidae Euscarthmus meloryphus Tirano Enano Frentileonado
Passeriformes Tyrannidae Todirostrum cinereum Espatulilla Común
Passeriformes Tyrannidae Tolmomyias sulphurescens Picoancho azufrado
Passeriformes Tyrannidae Myiophobus fasciatus Mosquerito Pechirrayado
Passeriformes Tyrannidae Contopus punensis Pibí de Tumbes
Passeriformes Tyrannidae Lathrotriccus griseipectus Mosquerito Pechigris
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Passeriformes Tyrannidae Sayornis nigricans Febe Guardaríos
Passeriformes Tyrannidae Pyrocephalus rubinus Mosquero Bermellón
Passeriformes Tyrannidae Attila torridus Atila Ocráceo
Passeriformes Tyrannidae Myiarchus tuberculifer Copetón Crestiobscuro
Passeriformes Tyrannidae Myiarchus phaeocephalus Copetón Coronitiznado
Passeriformes Tyrannidae Megarhynchus pitangua Mosquero Picudo
Passeriformes Tyrannidae Myiodynastes maculatus Mosquero Rayado
Passeriformes Tyrannidae Myiodinastes bairdii Mosquero de Baird
Passeriformes Tyrannidae Tyrannus melancholicus Tirano Tropical
Passeriformes Tyrannidae Tyrannus niveigularis Tirano Goliníveo
Passeriformes Tyrannidae Pachyramphus spodiurus Cabezón Pizarroso
Passeriformes Tyrannidae Pachyramphus albogriseus Cabezón Blanquinegro
Passeriformes Tyrannidae Platypsaris homochrous Cabezón Unicolor
Passeriformes Corvidae Cyanocorax mystacalis Urraca Coliblanca
Passeriformes Vireonidae Cyclarhis gujanensis Vireón Cejirrufo
Passeriformes Vireonidae Vireo olivaceus Vireo Ojirrojo
Passeriformes Turdidae Catharus ustulatus Zorzal de Swainsoni
Passeriformes Turdidae Turdus reevei Mirlo Dorsiplomiso
Passeriformes Mimidae Mimus longicaudatus Soña
Passeriformes Hirundinidae Progne chalybea Martín Pechigris
Passeriformes Hirundinidae Tachycineta stolzmanni Golondrina de Tumbes
Passeriformes Hirundinidae Notiochelidon cyanoleuca Golondrina azuliblanca
Passeriformes Hirundinidae Hirundo rustica Golondrina Tijereta
Passeriformes Troglodytidae Campylorhynchus fasciatus Chuqueque
Passeriformes Troglodytidae Thryothorus superciliaris Soterrey Cejón
Passeriformes Troglodytidae Troglodytes aedon Soterrey Criollo
Passeriformes Parulidae Basileuterus fraseri Reinita Gris y Dorada
Passeriformes Thraupidae Euphonia laniirostris Eufonia Piquigruesa
Passeriformes Thraupidae Euphonia saturata Eufonia Coroninaranja
Passeriformes Thraupidae Thraupis episcopus Tangara Azuleja
Passeriformes Thraupidae Piranga lutea Tangara Bermeja Montañera
Passeriformes Thraupidae Piranga rubra Piranga Roja
Passeriformes Cardinalidae Saltator striatipectus Saltador Listado
Passeriformes Cardinalidae Pheucticus chrysogaster Lapo
Passeriformes Emberizidae Rhodospingus cruentus Pinzón Pechicarmesí
Passeriformes Emberizidae Volatinia jacarina Semillero Negriazualdo
Passeriformes Emberizidae Sporophila corvina Espiguero Variable
Passeriformes Emberizidae Sporophila nigricollis Espiguero Ventriamarillo
Passeriformes Emberizidae Sporophila peruviana Espiguero Pico de Loro
Passeriformes Emberizidae Sporophila telasco Espiguero Gorjicastaño
Passeriformes Emberizidae Phrygilus plebejus Frigilo Pechicinereo
Passeriformes Emberizidae Atlapetes albiceps Matorralero Cejiblanco
Passeriformes Emberizidae Arremon abeillei Saltón Golinegro
Passeriformes Emberizidae Aimophila stolzmanni Sabanero de Tumbes
Passeriformes Icteridae Cacicus cela Colemba
Passeriformes Icteridae Molothrus bonariensis Vaquero Brilloso
Passeriformes Icteridae Dives warszewiczi Negro Matorralero
Passeriformes Icteridae Icterus graceannae Chiroca
Passeriformes Icteridae Sturnella bellicosa Pastorero Peruano
Passeriformes Fringillidae Carduelis siemiradzkii Jilguero Azafranado
Cuadro Nro 12 Avifauna presente en la Parroquia Cazaderos Fuente: NCI, Diagnóstico rápido del Estado De Conservación del Área Boscosa Progreso – Gramadales, 2008.
28
Mastofauna representativa de la parroquia Cazaderos
Según Cueva E., 2008, en la zona se puede encontrar especies características como
el cocodrilo americano (Crocodylus acutus), el mono aullador (Alouatta palliata), el
puma Felis concolor, el chonto Mazama americana, el venado, el sajino, el oso
hormiguero Tamandua mexicana, entre muchos otros. En el siguiente cuadro se
presenta la mastofauna más representativa de la zona, donde se puede observar
especies características de bosques poco alterados como el Mono aullador,
Venados, León americano, tigrillo y el perezoso.
MASTOFAUNA
ORDEN FAMILIA ESPECIE NOMBRE LOCAL
Primates Atelidae Alouatta palliata Mono aullador
Didelphimorphia Didelphidae Didelphis marsupialis Guanchaca
Didelphimorphia Didelphidae Marmosa robinsoni Comadreja
Didelphimorphia Didelphidae Metachirus nudicaudatus Huanchaca
Artiodactyla Cervidae Mazama americana Venado colorado
Artiodactyla Cervidae Odocoileus peruvianus Venado de cola blanca
Artiodactyla Tayassuidae Pecari tajacu Sahíno
Artiodactyla Tayassuidae Tayassu pecari Sahíno
Carnivora Canidae Lycalopex sechurae Zorro
Carnivora Felidae Leopardus pardalis Tigrillo
Carnivora Felidae Puma concolor León
Carnivora Mustelidae Conepatus semistriatus Zorrillo/Añás
Carnivora Mustelidae Eira barbara Cabeza de mate/Guamingo
Carnivora Mustelidae Lontra longicaudis Lobo de agua
Carnivora Procyonidae Nasua narica Andasolo
Chiroptera Molossidae Eumops bonariensis Murciélago
Chiroptera Molossidae Eumops glaucinus Murciélago
Chiroptera Molossidae Molossops greenhalli Murciélago
Chiroptera Molossidae Molossus molossus Murciélago
Chiroptera Phyllostomidae Artibeus fraterculus Murciélago
Chiroptera Phyllostomidae Carollia perspicillata Murciélago
Chiroptera Phyllostomidae Desmodus rotundus Vampiro
Chiroptera Phyllostomidae Glossophaga soricina Murciélago
Chiroptera Phyllostomidae Sturnira lilium Murciélago
Chiroptera Verpertilionidae Myotis nigricans Murciélago
Edentata Dasypodidae Dasypus novemcinctus Armadillo
Edentata Megalonychidae Choloepus hoffmanni Perezoso
Edentata Myrmecophagidae Tamandua mexicana Oso hormiguero
Lagomorpha Leporidae Sylvilagus brasiliensis Conejo silvestre
Rodentia Dasyproctidae Dasyprocta punctata Guatusa
Rodentia Echimydae Proechimys decumanus Rata espinosa
Rodentia Muridae Oryzomys xantheolus Ratón
Rodentia Muridae Rhipidomys eucodactylus Ratón
Rodentia Muridae Sigmodon peruanus Ratón
Rodentia Sciuridae Sciurus granatensis Ardilla roja
Rodentia Sciuridae Sciurus stramineus Ardilla blanca
Cuadro Nro 13 Mastofauna presente en la Parroquia Cazaderos
29
Herpetofauna representativa de la parroquia Cazaderos
En el siguiente cuadro se presenta los elementos bióticos más representativos de la
herpetofauna registrada en la parroquia Cazaderos según el informe de Cueva E.
2008.
HERPETOFAUNA
ORDEN - Suborden FAMILIA ESPECIE NOMBRE LOCAL
Anura Bufonidae Chaunus marinus Cololo
Anura Dendrobatidae Hyloxalus infragutattus Tictic
Anura Dendrobatidae Prostherapis tricolor Titlilin
Anura Hylidae Trachycephalus jordani Veranero
Anura Leptodactylidae Leptodactylus ventrimaculatus Sapo
Anura Leptodactylidae Leptodactylus labrosus Sapo
Anura Leptodactylidae Physalaemus pustulatus Joyjoy
Anura Leptodactylidae Pristimantis lymani Regero
Anura Ranidae Lythobates bwana Rana o ranón
Squamata - Sauria Gekkonidae Phyllodactylus reissii Cañapa - jañapa
Squamata - Sauria Iguanidae Iguana iguana Pacazo
Squamata - Sauria Polychrotidae Polychrus femoralis Pacazo - escorpión
Squamata - Sauria Teiidae Ameiva edracantha Lagartija
Squamata - Sauria Teiidae Ameiva septemlineata Lagartija
Squamata - Sauria Teiidae Callopistes flavipunctatus Lagarto
Squamata - Sauria Tropiduridae Microlophus occipitalis Capón
Squamata - Sauria Tropiduridae Stenocercus puyango Capón
Squamata - Serpentes Boidae Boa constrictor longicauda Óvalo
Squamata - Serpentes Colubridae Clelia clelia Colambo
Squamata - Serpentes Colubridae Dryadophis danieli Colambo
Squamata - Serpentes Colubridae Dryadophis heathii Culebra
Squamata - Serpentes Colubridae Dryadophis pulchriceps Macanche
Squamata - Serpentes Colubridae Drymarchon melanurus Colambo
Squamata - Serpentes Colubridae Leptodeira septentrionalis Dormilona
Squamata - Serpentes Colubridae Oxybelis aeneus aeneus Ramera
Squamata - Serpentes Colubridae Stenorrhina degenhardtii Colambo
Squamata - Serpentes Viperidae Bothrops asper Macanche Cuadro Nro 14 Herpetofauna presente en la Parroquia Cazaderos
Fuente: NCI, Diagnóstico rápido del Estado De Conservación del Área Boscosa Progreso – Gramadales, 2008.
i) Recursos naturales degradados
La amplia cobertura vegetal de la parroquia Cazaderos posee características muy
peculiares, no sólo por su alta diversidad y endemismo sino por su estado de
conservación ya que representa un ecosistema poco fragmentado de gran tamaño
que alberga en buen estado de territorio casi la totalidad de elementos bióticos
propios de este ecosistema brindándoles refugio, alimentación, hábitats completos
para cumplir sus fenómenos biológicos como anidación, reproducción, entre otros.
Prueba de ello son las poblaciones del mono aullador característico de este
30
ecosistema, lo cual probablemente representa las últimas muestras de este
ecosistema en la provincia de Loja actualmente considerado en peligro de extinción.
Sn embargo existen problemas de detrioro de los recursos naturales en especial
flora y fauna lo que ha generado cambios en el suelo y en el agua, se puede
mencionar que los suelos son mas esteriles y de baja producción debido a la falta de
capa vegetal por uso de cultivos intensivos y presencia de animales en especial
cabras o ganado caprino. Otra de las causas sn el ma manejo de animales menores
y de falta de alternativas productivas y económicas para la población lo que ha
originado uso indiscriminado de especies y de los recursos naturales.
j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
El siguiente cuadro hace énfasis a las amenzas, la vulnerabilidad y los riesgos que
se encuentra la parroquia en la base a sus recursos y su situación actual.
Recurso Amenaza Vulnerabilidad Riesgos
Agua Agua contaminada Mal uso Infecciosa para la salud
Suelo Suelos sin capa arable Suelos detriorados No producen
Bosques Incendios forestales Pérdida de especies Potreros
Recursos
Bioticos
Extinción de especies Ciertas especies
desaparecidas
No se puede contar con
la seguridad aliimentaria
Las principales amenazas identificadas en cuanto a recursos naturales se puede
mencionar el suelo debido a la poca profundidad arable o agrícola que cuenta lo que
ha provocado que la producción disminuya, otro factor es las inundaciones en
épocas de invierno debido a la presencia de los ríos en la parroquia lo que ha
generado, inundamientos, desbordamientos y crecda de vertientes generando
péridas de cultivos y animales además de l deslizamiento de casas debido a los
inviernos cortos y fuertes.
Otro factor es la presencia de incendios forestales en épocas de verano lo que ha
significado exyiensión de nichos y hábitat de especies tanto de flora como de fauna.
31
k) Síntesis del componente problemas y potencialidades.
COMPONENTE BIOFÍSICO
VARIABLES FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Uso y Cobertura del suelo
El uso del suelo para el cultivo del maíz es fundamental para la economía de la parroquia La producción de maíz es uno de los principal medio de sustento de la población local. Presencia de animales menores (producción de cabras y cerdos)
En menor porcentaje del territorio de la superficie parroquial corresponde a monocultivos de lo cual el 20% corresponde a cultivo de maíz y alrededor del 40% corresponde a pasto cultivado. Presencia de potreros y suelos deteriorados, aumento de la frontera agrícola
Posibilidad de diseñar y ejecutar un Plan de Reforestación y restauración de áreas degradadas. Oportunidad de implementar nuevas alternativas productivas como agroforestería, rotación y diversificación de cultivos diferentes al maíz que mejoren la calidad del suelo.
Riesgo de contraer enfermedades por contaminación del agua, suelo y productos agropecuarios por uso inadecuado de agroquímicos. La inadecuada disposición de envases plásticos y demás desechos de agroquímicos amenazan la salud de los `pobladores locales y de la biodiversidad remanente en su estado natural.
Recursos No Renovables
No existe extracción de recursos mineros en la zona. No existen canteras
Desconocimiento sobre el uso de recursos no renovables
Existen recursos económicos e inversores
Explotación de recursos minerales sin técnicas adecuadas de manejo. .
RRNN Degradados
Presencia de paisajes y bosques naturales como los huayacanes
Erosión de los suelos por pérdida de cobertura vegetal especialmente en zonas de pendiente
Gestión de recursos económicos para la restauración ecológica de áreas degradadas
Aumento de la frontera agrícola y mal manejo de los recursos naturales
Ecosistemas Frágiles
Presencia de unidades forestales con huayacanes
Todos los ecosistemas especiales como hondonadas, bosques de galería, crestas de montaña, bosques de ladera, etc antrópicas.
Voluntad política de las autoridades para implementar proyectos de conservación y manejo de recursos naturales, ecoturismo
Los ecosistemas rivereños están desapareciendo por cambio de uso, afectando la estabilidad y equilibrio ecológico de las quebradas.
Microcuencas abastecedoras de agua
Voluntad de los pobladores locales para conservar el
La mayor parte de las quebradas tienen bajo caudal que disminuye o
Oportunidad de implementar un proyecto de manejo de
Debido a que cada vez los inviernos son más cortos o menos intensos, se corre el
32
agua. se seca en época de verano
vertientes o microcuencas prioritarias con fines de abastecimiento de agua.
Riesgo de que el caudal de agua de los ríos y quebradas desaparezca en época de verano.
Servicios ambientales
Existen varios atractivos naturales que se constituyen en atractivos turísticos
Los pobladores locales no están capacitados ni preparados para promover el turismo ecológico.
Implementar un proyecto de ecoturismo o turismo
Falta de apoyo de las instituciones e inversionistas locales.
Clima Posee un clima tropical, con temperaturas predominantes que oscilan entre 18° y 32° c
Existen diferencias muy marcadas y a veces irregulares entre las estaciones, ya que son meses de transición
Aprovechar para el ecoturismo y la agricultura
Resecia de plagas y enefermedades y políticas inestables.
Suelos Provienen de formaciones sedimentarias convirtiéndose en suelos aluviales y coluviales son suelos profundos y ricos en nutrientes.
Sn suelos erosivos dentro de la categoría media y alta resultado de las actividades humanas y naturales que destruyen la capa vegetal, además cuenta con erosión hídrica, eólica, y por laboreo.
Alrededor del 80% de territorio parroquial tiene una aptitud para el manejo forestal sustentable y conservación del suelo lo cual se basa en el estudio de capacidad de uso de la tierra
Tendencia a la disminución de la productividad de los suelos por mal uso del suelo y por efectos naturales
Agua De buena calidad y nace en vertientes de la zona protejida
Escases de agua por baja disponibilidad de agua en las quebradas y ríos especialmente en época de verano.
Posibilidad de gestionar recursos para la protección de los recursos hídricos
Aumento de la pobreza. Daños en los sistemas productivos.
Flora Existe presencia de especies forestales de alta calidad
No existen ecosistemas naturales completos
Fomento de especies medicinales silvestres
Pérdida de biodiversidad. Riesgo de extinción de espécies endémicas.
Fauna Alto nivel de especies endemicas
Especies en estado de extiención
Posibilidad de implementar proyectos de conservación.
Pérdida total de hábitats.
Cuadro 15 Resumen del Componente Biofísico Ambiental
33
3.4 COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Introducción
En todo proceso de planificación son importantes ciertas disposiciones normativas,
técnicas y éticas que orienten el accionar de los habitantes de la Parroquia
cazaderos. El presente sistema social cultural y comunicación constituye un
instrumento valioso para apoyar la construcción del PDOT Parroquial y tratar de
responder a las aspiraciones de la población sustentadas en mandatos
constitucionales, alineados al Plan nacional del Buen Vivir, de acuerdo al enfoque
metodológico de la SENPLADES. Se ha considerado trabajar en los tres niveles de
desarrollo más esenciales como son el disfrute de una vida digna prolongada y
saludable (Salud), adquirir conocimientos (educación) y tener acceso a los recursos
para lograr un nivel de vida decente (vivienda y servicios básicos). En lo cultural la
identificación de los valores culturales, el patrimonio intangible de Cazaderos y la
Identidad-que debe aprovecharse y precautelarse para fortalecer el sentido de
pertenencia tan necesario para le gestión del territorio y el logro del desarrollo.
Objetivo Contribuir a la construcción del PDOT de la parroquia Cazaderos en el campo social
cultural y comunicación mediante la sistematización de información primaria y
secundaria.
Análisis demográfico1 Historia de creación de la parroquia
El 12 de octubre de 1910, el Expresidente Eloy Alfaro, y para garantizar una
permanente vigilancia civil frente a la amenaza de guerra, dictó el decreto de
creación de la Parroquia Cazaderos, nombrando como Primer Presidente de la
nueva Junta Parroquial a don Federico Ramírez, único hacendado de la zona.
Además creó un destacamento militar con 100 soldados en la misma casa de
hacienda, donde hoy está asentado la población de Cazaderos. Habiéndose formado
montoneras de campesinos, a quienes les entregaron las famosas carabinas
Winchester.
1 Información expuesta en la Pagina Web del GAD Parroquial de Cazaderos
http://www.cazaderos.gob.ec/index.php/ct-menu-item-18/ct-menu-item-22
34
En 1980, Zapotillo es declarada como nuevo cantón y se anexa a Cazaderos como
su única Parroquia, con la oposición de los habitantes de los barrios: Cazaderos,
Hacienda Vieja, Progreso, Gramadales y Chaguarhuaico; a quienes nunca se les
consultó sobre la posible integración territorial. Estos habitantes, nunca quisieron
desvincularse del Cantón Puyango. En el 2011, el Municipio de Zapotillo, su Concejo
Cantonal, decide de manera inconsulta y sin ninguna justificación borrar el nombre
“CAZADEROS” de la parroquia y en su reemplazo ponerle “MANGAHURCO”, que
era hasta este año la cabecera parroquial.
Esa malhadada decisión del Concejo, hirió lo más profundo del amor cívico y tocó la
misma identidad histórica de los campesinos de la “Centenaria Parroquia
Cazaderos”, autoproclamados hijos del Gral. Eloy Alfaro. Motivo que llevó a una
agria disputa política y territorial, con los vecinos habitantes de Mangahurco, que a
toda costa querían ser parroquia. Después de varios meses de lucha y
desavenencias, el mismo Concejo Cantonal de Zapotillo, decidió dividir la Centenaria
Parroquia en dos partes: el occidente y norte seguirá llamándose Cazaderos y el
este y sur pasará a llamarse Mangahurco.
Actualmente, el nuevo Gobierno Parroquial de Cazaderos, viene reclamando la
ayuda del Estado Nacional, para pedir la reversión del 68 % del territorio al Estado
el mismo que ha sido comprado en el año 2009 y 2010 por la Fundación Naturaleza
y Cultura Internacional a través de su subsidiaria en Ecuador, y la inmediata salida
de esta Fundación de origen norteamericano. El objetivo final, es pedir la
competencia del manejo del bosque y realizar una armónica y racional titulación de
tierras, puesto que casi nadie tiene escrituras propias de las parcelas y chacras
donde toda la vida han cultivado la tierra.
Es así que Cazaderos con su cabecera parroquial Cazaderos, es una parroquia
nueva del Cantón Zapotillo formalizada como parroquia de acuerdo al registro oficial
Nro. 59 10 de noviembre del 2011 con una población aproximada de 375 habitantes
para entonces, distribuidos en los siguientes barrios: Cazaderos, Garcias, Las
Vegas, Hacienda Vieja, Las Pampas, Progreso, Linderos, Gramadales,
Chaguarhuayco, Cruz Blanca y Boquerón.
35
a) Análisis demográfico
Población
Cuadro Nro. 16: Población de la Parroquia Cazaderos Fuente: Diagnóstico Situacional de Salud de 2015
De Acuerdo al Diagnóstico Situacional de Salud de los dos Subcentros de salud que
prestan los servicios de Salud en la Parroquia Cazaderos la población existente al
año 2015 es de 387 habitantes y la integran 211 hombres y 176 mujeres. Este dato
tiene un buen grado de exactitud ya que el Ministerio tiene implementado a nivel
nacional el programa de visitas domiciliarias, que es realizado por los equipos
básicos de salud (EBAS) a nivel barrial. En el Cuadro, se observa que la Parroquia
Cazaderos tiene un porcentaje ligeramente superior de hombres que constituye el
54,50 % frente al de mujeres que es del el 45,50 %.
Evolución de la población2
Año 2013 Año 2015
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
256 181 437 211 178 389 Cuadro Nro. 17. Evolución de población Parroquia Cazaderos Elaboración: Equipo Consultor 2015
En el Cuadro anterior, sobre la evolución de la población de la Parroquia Cazaderos,
construido con los datos del PDOT 2013 y de los Diagnósticos Situacionales de
Salud 2015, corroborados con información obtenida en el campo por el equipo
consultor. Se puede observar como en el año 2013 la población de la Parroquia es
de 437 habitantes; luego en el año 2015 su población disminuye de manera
considerable hasta un valor de 387 habitantes. Es importante anotar que Cazaderos
se formaliza como parroquia no con criterios de población sino bajo criterios de
conservación ambiental.
2 Los datos han sido tomados PDOT 2013 y de los Diagnósticos situacionales de salud 2015
POBLACIÓN
AÑO HOMBRES % HOMBRES MUJERES % MUJERES TOTAL
2015 211 54,5 % 178 45,5 % 389
36
Gráfico Nro. 1 Evolución de la Población de la Parroquia Cazaderos 2013 a 2015 Elaboración: Equipo consultor 2015
En el gráfico anterior se ilustra de mejor manera el decrecimiento de la población de
cazaderos a partir de los años 2013 al 2015.
Tasa de crecimiento poblacional La tasa de crecimiento poblacional con los datos de población del año 2013 y 2015
se ha calculado mediante la siguiente formula:
Tasa de crecimiento = 𝑙𝑛𝑝2015
𝑝2013𝑥
1
4𝑥100 Donde:
Población año 2013 = 437
Población año 2015 = 389
Por tanto la tasa de crecimiento es:
Tasa de crecimiento = 𝑙𝑛389
437𝑥
1
4𝑥100 = − 2.91
Se puede decir que la parroquia Cazaderos tiene una población decreciente con una
tasa de crecimiento anual negativa de - 2.91, sin embargo este crecimiento en el
futuro puede continuar si no se crean las condiciones económicas, sociales,
políticas, culturales, afectivas que le permitan a las personas vivir con dignidad.
256
181
437
211 178
389
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Año 2013 Año 2015
37
En el siguiente cuadro se puede observar la tasa de crecimiento de cazaderos como
consta en el INEC, es decir abarcando a la Parroquia Mangahurco [la población
correspondería a las dos parroquias oficiales Mangahurco y cazaderos] como la
supuesta cabecera parroquial por las razones anotadas anteriormente con datos de
1990-2010, y que se incluye en este informe solo por motivos de comparación
Tasa de Crecimiento Anual 1990 - 2001
Tasa de Crecimiento Anual 2001-2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
0,10% -0,96% -0,40% -4,42% -4,38% -4,40% Cuadro Nro.18. Tasa de crecimiento poblacional Parroquia Cazaderos Fuente: INEC – Censo 2010
Se puede observar que de todas formas la tasa se crecimiento es negativa aunque
la población registrada es 1172 habitantes [entre las dos parroquias]
correspondiendo -0.40 en el periodo 1990 al 2001 y -4,40 en el periodo 2001 a 2010.
Es decir las poblaciones de este sector de la provincia de Loja tienden a decrecer en
el tiempo. Dentro de las posibles causas que más incide en el bajo crecimiento
poblacional, está el fenómeno de emigración tanto interna como externa,
provocando una concentración de la población en las zonas urbanas y otros lugares;
otras causas son la difícil situación económica que atraviesan los habitantes del
sector rural, la escaza mano de obra para trabajar la tierra, los largos periodos de
sequía, entre otros.
Respecto a la parroquia motivo de actualización del presente PDOT, una de las
causas del decrecimiento poblacional son las difíciles condiciones de accesibilidad y
la ausencia de un centro de educación que abarque la educación por lo menos hasta
el bachillerato, por lo que las familias que desean apoyar a que sus hijos para que
continúen superándose, deben salir a las cabeceras cantonales más cercanas en
busca de los servicios educativos que no existen en la parroquia [colegio y
universidad].
Un estudiante de cazaderos que decida terminar el bachillerato tendría que salir a la
Cabecera Parroquial Alamor, y para ello tendría que pagar 13 dólares diarios en
pasajes de ida y vuelta y de pronto tendría que ver la posibilidad de que pueda
ingresar al establecimiento una hora mas tarde y salir una hora mas temprano para
no perder el único turno que lo llevaría y traería de vuelta a su domicilio. La otra
38
posibilidad es arrendar una habitación en Alamor para establecerse de forma
permanente lo que implica otros gastos como alimentación, salud, pago de servicios
básicos como agua, luz y otras complicaciones como vivir lejos de su familia entre
otros problemas.
Salir a estudiar en la cabecera parroquial de zapotillo no sería conveniente porque el
acceso vial es deficiente, la distancia muy larga, no existe transporte público y la
única forma de llegar es pagando carro particular, que cuesta alrededor de 120
dólares la carrera.
Es importante señalar también la proyección demográfica de la Parroquia
Cazaderos que se ha realizado tomando como base la población aproximada del
2015 que es de 389 habitantes.
AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020
389 378 367 356 346 336 Cuadro Nro.19. Proyección demográfica de la Parroquia Cazaderos Elaboración: Equipo consultor 2015
El cuadro anterior sobre proyección de población de acuerdo a datos de población
tomados de los diagnósticos situacionales de salud corroborados con visitas de
campo, es de 389 habitantes en el 2015 decreciendo a 336 habitantes en el 2020.
Desde luego con una tasa negativa de crecimiento poblacional no se puede esperar
otra cosa que una disminución de población
Gráfico Nro. 2 Proyección demográfica de la Parroquia Cazaderos
Elaboración: Equipo consultor 2015
389
378
367
356
346
336
300
310
320
330
340
350
360
370
380
390
400
AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020
39
En la figura anterior se observa de una forma mejor ilustrada como en el presente
año 2015 la población de Cazaderos es 389 habitantes, disminuyendo al 2020 a 336
habitantes. Es decir el indicador no es optimista en cuanto al crecimiento de la
población, ya que con una tasa negativa de crecimiento como lo acabamos de ver,
este decrecimiento hipotético que nos presentan las proyecciones solamente será
posible revertirlo siempre y cuando las autoridades con el apoyo del estado y los
habitantes de la Parroquia implementen estrategias de poblamiento lo que implica
trabajar para mejorar las condiciones económicas, sociales, culturales, afectivas,
políticas y otras que permita a sus habitantes mejorar su calidad de vida.
Distribución de la población, área urbana y rural La parroquia de Cazaderos es considerada como una Parroquia Rural dentro del
Cantón Zapotillo por ello no se considera en los censos una diferenciación entre
urbano y rural.
Estructura poblacional por género
Año 2013 Año 2015
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
256 181 437 211 178 389 Cuadro Nro. 20…Estructura poblacional por género en Cazaderos
Fuente INEC-2010
En la Parroquia Cazaderos existe una disminución de población de hombres y de
mujeres en los años 2013 al 2015, manteniéndose el número de hombres superior al
de mujeres. El género como una categoría de análisis ha permitido visibilizar a nivel
nacional el nivel de subordinación de las mujeres respecto al hombre lo que ha
generado muchas inequidades en donde la mujer se ha llevado la peor parte siendo
la más visible la violencia de género.
Es importante anotar al respecto que en nuestro país persiste de manera
significativa la violencia por género siendo más afectadas las mujeres. Según la
Primera Encuesta de Violencia de Género realizada por el Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INEC) realizada en el mes de noviembre del 2011, el 60,6%
de las mujeres en Ecuador ha vivido algún tipo de violencia. La violencia contra la
mujer no tiene mayores diferencias entre zonas urbanas y rurales: en la zona urbana
el porcentaje es de 61,4% y en la rural 58,7%.
40
Gráfico Nro.3 Población de la Parroquia Cazaderos por género Elaboración: Equipo consultor 2015
El Gobierno Nacional se ha propuesto trabajar por disminuir las inequidades de
género en la sociedad ecuatoriana, y para ello ha creado el Consejo Nacional de las
Mujeres y la Igualdad de Género para garantizar los derechos humanos tanto de
hombres como de mujeres en la sociedad ecuatoriana. Por ello, en la elaboración
de los planes, programas y proyectos que se desarrollen en la Parroquia Cazaderos
se deberá poner interés en visibilizar las asimetrías de poder entre hombres y
mujeres, analizar el rol productivo, reproductivo, comunitario y violencia doméstica,
incorporando el enfoque de género con el ánimo de disminuir las inequidades
sociales por género.
Estructura etaria
GRUPOS DE EDAD Hombres Hombres % Mujeres Mujeres %
DE 0 A 4 AÑOS 21 4,80 10 2,88
DE 5 A 9 AÑOS 18 4,11 16 3,66
DE 10 A 14 AÑOS 22 3,66 12 2,74
DE 15 A 19 AÑOS 20 5,03 12 2,74
DE 20 A 24 AÑOS 32 7,32 18 4,11
DE 25 A 29 AÑOS 24 5,72 15 3,43
DE 30 A 34 AÑOS 15 3,43 11 2,51
DE 35 A 39 AÑOS 12 2,74 10 2,88
DE 40 A 44 AÑOS 14 3,20 9 2,05
DE 45 A 49 AÑOS 10 2,88 13 2,97
DE 50 A 54 AÑOS 9 2,05 10 2,88
DE 55 A 59 AÑOS 11 2,97 9 2,05
54,24%
45,75%
41
DE 60 A 64 AÑOS 9 2,05 9 2,05
DE 65 A 69 AÑOS 13 2,97 10 2,28
DE 70 A 74 AÑOS 10 2,28 6 1,37
DE 75 A 79 AÑOS 8 1,83 5 1,14
DE 80 A 84 AÑOS 7 1,60 5 1,14
DE 85 A MAS AÑOS 1 0,22 1 0,22
TOTAL 256
181
Cuadro Nro.21 Población de la Parroquia Cazaderos por grupos de Edad. Fuente: PDOT-2013
Para el presente análisis, se ha utllizado los datos del PDOT del 2013
sistematizando los datos por rangos de edad quinquenal y por sexo a nivel
parroquial con el ánimo de tener una idea de la tasa de dependencia cuya variación
en dos años podría no ser muy significativa con lo cual se tendría elementos de
juicio suficientes para orientar la aplicación de políticas publicas en el sector.
De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial 2013, Cazaderos tiene una
población mayoritaria de niños, niñas, adolescentes y jóvenes que suman 217
personas lo que representa el 49,65 % de la población total, y una población de
adultos mayores de 66 personas que representan el 15,10 % de la población total en
el año 2013. La población adulta es de 152 personas que representa el 34,78 % de
la población.
Gráfico. Nro.4 Población de la Parroquia Cazaderos por grupos de Edad Elaboración: Consultora Ambiental 2015
21
18
22
20
32
24
15
12
14
10
9
11
9
13
10
8
7
1
10
16
12
12
18
15
11
10
9
13
10
9
9
10
6
5
5
1
DE 0 A 4 AÑOS
DE 5 A 9 AÑOS
DE 10 A 14 AÑOS
DE 15 A 19 AÑOS
DE 20 A 24 AÑOS
DE 25 A 29 AÑOS
DE 30 A 34 AÑOS
DE 35 A 39 AÑOS
DE 40 A 44 AÑOS
DE 45 A 49 AÑOS
DE 50 A 54 AÑOS
DE 55 A 59 AÑOS
DE 60 A 64 AÑOS
DE 65 A 69 AÑOS
DE 70 A 74 AÑOS
DE 75 A 79 AÑOS
DE 80 A 84 AÑOS
DE 85 A MAS AÑOS
Mujeres
Hombres
42
En la figura se puede observar la distribución de la población por grupos de edad.
Se ha tomado estos datos del PDOT 2013 con el fin de tener una referencia sobre
datos de edad productiva y edad dependiente quedando de la siguiente manera
Parroquia De 0 a 14 años De 15 a 64 años De 65 años y más Total
CAZADEROS 99 272 66 437 Cuadro Nro.22. Población en edad productiva y en edad dependiente
Fuente: INEC 2010
En el cuadro anterior sobre población en edad productiva y edad dependiente,
podemos calcular la tasa de dependencia. Este índice demográfico expresa en
forma de tasa y porcentaje la relación existente entre la población dependiente y la
población productiva de la que ella depende la que se calcula de la siguiente
manera:
𝑇 = 𝑛1
𝑛2∗ 100 Donde:
T = tasa de dependencia
n1 = número de personas entre 0 y 14 años y los mayores de 65 años
n2 = número de personas entre 15 y 64 años
Trasladando los datos a la Parroquia Cazaderos, tenemos:
𝑇 = (99 + 66)
272∗ 100 = 60,66 % %
La población de la Parroquia Cazaderos, tiene una tasa de dependencia bastante
alta de 60,66 % lo que supone la responsabilidad de la parte productiva de la
población para mantener a la parte económicamente dependiente que son los niños
y los ancianos. Desde luego con este valor se obvia el hecho de que una parte de la
población dentro de los rangos de edad considerados como dependientes que son
los limitados por los 15 y 65 años no está incorporada al mercado de trabajo es decir
no es población activa.
Económicamente las provisiones presupuestarias ya sea en educación, salud,
pensiones otros gastos sociales, el dinero que circula en la parroquia, las ayudas
43
desde las ONGs, los emprendimientos, los diferentes programas y proyectos, la
planificación misma de la parroquia, deben realizarse, ajustarse, implementarse
desde un enfoque de la equidad y los derechos humanos para garantizar los niveles
de sobrevivencia de todos sus habitantes, en razón de ser una parroquia cuya
población comparte conjuntamente con Mangahurco un índice de pobreza por
Necesidades básicas insatisfechas bastante alto y equivalente al 96,98 % de
acuerdo al calculo del INEC-2010 para las dos parroquias.
Uno de los factores que desencadenan situaciones de vulnerabilidad es la edad, la
pobreza, entre otros, y compartiendo la Parroquia Cazaderos niveles de pobreza por
Necesidades Básicas Insatisfechas bastante altos, sin duda la mayor parte de
grupos etarios, es vulnerable, o en condición de riesgo que les impide incorporarse
al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.
Es importante mencionar la importancia de incorporar en las agendas de desarrollo
de la parroquia la relación intergeneracional con el ánimo de superar las brechas
históricas entre sectores como lo plantea la Agenda Nacional para la Igualdad
Intergeneracional. “Mirar al ciudadano en su integralidad, no como un componente
aislado de una estructura impersonal sino como un horizonte de posibilidades que
pasan no solo por la satisfacción de necesidades económicas, aunque su solución
sea de primordial importancia para el Estado” ANII (2013-2017)
Número de miembros por hogar
Nombre de la Parroquia
Total de personas
Total de hogares
Promedio de personas por hogar
Cazaderos 437 113 3,86 Cuadro Nro.23 Número de miembros por hogar en la Parroquia Cazaderos. Fuente: PDOT-2013
El número de personas por hogar en la Parroquia Cazaderos en el año 2013, es de
3,54 miembros por hogar que es un valor que se acerca al promedio a nivel nacional
que es de 3.78 miembros por hogar, 3,80 a nivel provincial y 3,72 miembros por
hogar en el Cantón Zapotillo.
En el ecuador se demuestra una reducción del tamaño de los hogares según los
resultados del Censo de población y Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional
44
de Estadística y Censos (INEC). Es decir de 4,2 miembros por hogar que existía el
2001 en el 2010 se reduce a 3,8 miembros por hogar como hemos visto
anteriormente.
Gráfico Nro.5 Número de miembros por hogar en la parroquia Cazaderos Elaboración: Consultora Ambiental 2015
Para la construcción del presente gráfico se ha utilizado información del POT 2013
en el cual podemos observar como el promedio de personas por hogar es de 3,54
miembros por hogar, el cual está alrededor del promedio a nivel Nacional Cantonal y
Provincial.
Los hogares rurales son los que sufren de manera significativa estados de
vulnerabilidad entre ellos la violencia intrafamiliar, por ejemplo de acuerdo a la
Encuesta de Violencia de Género realizada por el Instituto Nacional de Estadística y
Censos (INEC) en el mes de noviembre del 2011, el 90% de las mujeres que ha
sufrido violencia por parte de su pareja no se ha separado, de este grupo el 54,9%
no piensa separarse, el 23,5% se separó por un tiempo y regreso con su pareja y el
11,9% piensa separarse. En la Parroquia Cazaderos no existe un estudio que
muestre la existencia de violencia intrafamiliar, por lo general esta violencia en
algunos lugares del sector rural suele estar oculta; sin embargo es necesario
implementar acciones en la comunidad de Cazaderos, para prevenir en la medida
de lo posible los efectos del propio peligro de la violencia intrafamiliar, fortalecer la
capacidad para resistir y abordar las causas subyacentes a la vulnerabilidad como la
pobreza, la discriminación, la desigualdad y el acceso insuficiente a recursos y
medios de subsistencia.
437
113
3,86
1
10
100
1000
Total de personas Total de hogares Promedio de personaspor hogar
45
b). Educación y salud
Educación
En Ecuador la planificación y aplicación de proyectos se realiza a través de zonas,
distritos y circuitos educativos. Mediante la ejecución de este Nuevo Modelo de
Gestión Educativa, en las 9 zonas existentes en todo el país se ha implemntado
alrededor de 140 direcciones distritales a nivel nacional para atención a la
ciudadanía, y 1200 circuitos educativos, aproximadamente, con los cuales se
garantizará, a futuro, una oferta completa de servicios educativos (Ministerio de
Educación). De esta forma la Parroquia Cazaderos forma parte del circuito
11DO9CO3-O6 que comprende las parroquias Cazaderos-Mangahurco-Bolaspamba
correspondiente al Distrito 11DO9 denominado Intercultural y Bilingüe y que está
ubicado en el Cantón Zapotillo.
Considerando que los circuitos educativos son la nueva propuesta del Estado para
lograr la accesibilidad a la educación, se entiende por circuito a un sistema de
relaciones entre individuos e instituciones vinculadas por algún interés común, como
la cultura, la identidad; por una meta compartida que, en el caso de la educación
en el Ecuador, corresponde al derecho universal de acceder a una educación de
calidad. Circuito educativo es una relación entre establecimientos, instituciones y
personas para universalizar la educación de calidad y promover procesos de
aprendizaje de toda la comunidad3.
Cada circuito educativo ofertará Educación Inicial, Educación General Básica y
Bachillerato, además de Educación para Adultos. También contarán con centros de
informática para los estudiantes y la comunidad, y centros de Educación Especial.
Sin embargo la actual modalidad del financiamiento es muy inequitativa en
términos territoriales. Si se mira la asignación de recursos a nivel cantonal, se puede
observar que existe una gran inequidad de un cantón a otro.
El primer cambio urgente en financiamiento de la educación, tiene que ver con la
necesidad de incorporar criterios de equidad en la asignación territorial de
3 “Organización territorial del sistema educativo a nivel local”; Proyecto Espacios Locales de Inclusión y Calidad Educativa (ELICE); autor:
Francisco Enríquez Bermeo; Quito-Ecuador, septiembre del 2008.
46
recursos, para lo cual será indispensable establecer del presupuesto anual
destinado a la educación pública, el monto de recursos a ser distribuidos hacia los
territorios, en donde la unidad de asignación debe ser el cantón. A continuación se
ha retomado criterios generales que se podrían aplicar al Cantón Zapotillo que es al
que pertenece la Parroquia Cazaderos para la realización de circuitos educativos.
El equipamiento de educación contempla los requerimientos fundamentales que
deben ser atendidos en los diversos tipos de centros, según la demanda que se
presenta.
Definición Periodo
Año Horizonte
Población Ciudad (hab.)
Normativa Población a Servir en la Parroquia
Jerarquía rural
Población (Porcentaje)
Base 2015 389
Vecinal
4,50 norma
adoptada 4,00
15,56
Corto 2016 378 15,12 Mediano 2018 356 14,24
Largo 2020 336 13,44
Cuadro. Nro.24. Equipamientos de educación de Cazaderos (Cabecera Parroquial y Barrios) "primer año de básica" *: Se ha tomado como norma 4,50 % adaptado a la realidad que presenta una población en edad de 4 a 5 años de 4,00 %. Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015
Definición Periodo
Año Horizonte
Población Ciudad (hab.)
Normativa Población a de la
parroquia Servir
Jerarquía rural
Población (Porcentaje)
Corto 2015 389 Vecinal
15 a 25 norma
adoptada 20*
77,80
Mediano 2018 356 71,20
Largo 2020 336 67,20
Cuadro Nro.25 Equipamientos de educación de Cazaderos (Cabecera parroquial y barrios) "segundo a séptimo año de básica *: Se ha tomado como norma 15,00 % adaptado a la realidad que presenta una población en edad de 6 a 14 años del 20,00 % Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015
Definición Periodo
Año Horizonte
Población Ciudad (hab.)
Normativa Población a Servir
Ciudad
Jerarquía rural
Jerarquía rural
Base 2015 389
Sectorial 3 al 5 norma adoptada 5
19,45 Corto 2016 378 18,90 Mediano 2018 356 17,80 Largo 2020 336 16,80
Cuadro Nro.26 Equipamientos de educación de Cazaderos (Cabecera Parroquial y barrios) "octavo a tercer año de bachillerato Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015
De acuerdo a los cuadros de indicadores de población estudiantil a atender en la
Parroquia Cazaderos, se puede determinar que actualmente se tiene un total de
206 estudiantes que asisten a un establecimiento educativo, mientras que según
47
los indicadores elaborados nos presentan una demanda al 2016 de cerca de 87
estudiantes, lo cual demuestra que no existiría déficit de plazas para
estudiantes, al 2018 se tiene una demanda de 103.24 estudiantes
aproximadamente, al 2020 una demanda de cerca de 97,44 estudiantes, siendo en
los plazos corto, mediano y largo en donde no se presenta déficit de este servicio,
sino la posibilidad de mejorar los ya existentes. Es importante recalcar que la
mayoría de los estudiantes prefieren salir a estudiar a Alamor que es la cabecera
cantonal del Cantón Puyango.
De esto, se puede observar también que todos los centros educativos son públicos
y, se concentran tanto en la cabecera parroquial como en los barrios. Frente a esta
realidad y prospectiva poblacional, se plantea primeramente un plan integral de
infraestructura de educación pública en donde se realice un inventario de las
condiciones actuales de estos centros, para determinar los mejoramientos y
ampliaciones a realizar para que brinden servicio de calidad a los estudiantes de la
Parroquia Cazaderos
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
LUGAR Escuela de Educación Básica Plaza Ledesma Barrio Cazaderos
Colegio a Distancia Tomas Montoya Cazaderos Parque
Escuela de Educación Básica Oriente Chaguarhuaico
Escuela de Educación Básica Soldado Segundo Narváez Barrio Gramadales
Escuela América Barrio El Progreso
TOTAL Cuadro Nro.27 Centros educativos en la Parroquia Cazaderos Fuente: Archivo maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Periodo 2013-2014
Las estrategias en cuanto a la infraestructura educativa4, estará
encaminada a:
Un programa integral de mejoramiento de la infraestructura de los
centros educativos existentes en la Parroquia.
Que el nivel de primer año de básica, por ser de nivel vecinal, se
encontrará en todos los centros poblados rurales que lo requieran,
considerando que los niños deben estar cerca de este servicio. La
lejanía de los centros educativos con respecto a la ubicación de las
4 La construcción y planificación de infraestructura educativa será responsabilidad de los municipios. Esa función la cumplía la
Dirección Nacional de Servicios Educativos (DINSE).
48
casas, hace que los niños tengan que realizar largos desplazamientos,
lo que sumado al mal estado de las vías y en algunos casos a su
escasez, hace más crítica la situación, frente a este problema se puede
implementar una estrategia de Transporte Escolar rural. Se presenta la
demanda de este servicio.
Para el caso de preparar el camino a la educación superior, los/las
estudiantes de la Parroquia Cazaderos tendrán que aplicar a las pruebas
de evaluación correspondientes y el destino de estudios es incierto ya
que depende de la oferta educativa existente. En consecuencia la
estrategia de equipamiento de educación tendrá que centrarse en
acciones para acercar la tecnología informática a los estudiantes de la
Parroquia Cazaderos, con un infocentro que sea eficiente y con la oferta
de cursos de capacitación continua para que los/las estudiantes, puedan
aplicar las evaluaciones en igualdad de oportunidades, respecto a
estudiantes de los centros urbanos a nivel cantonal y provincial.
Salud
En Ecuador la prestación de los servicios de Salud se realiza a través del Ministerio
de Salud Pública (MSP) y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que
abarcan la mayor cantidad en cuanto a infraestructura de atención.
Administrativamente el Ministerio de Salud Pública es el ente de regulación,
dirección y control del sector contando a nivel nacional con 140 distritos en 9 zonas;
mientras que a los Gobiernos Autónomos descentralizados les corresponde el
equipamiento y la infraestructura de salud. Esta organizado en distritos a nivel
Local. La Parroquia Cazaderos esta dentro del circuito 11D09CO3 correspondiente
Cazaderos- Mangahurco que pertenece al distrito 11DO9 Zapotillo dentro de la zona
de planificación 7; existen dos unidades del MSP, que se encuentran ubicadas la
una en la cabecera parroquial Cazaderos y la otra en el Barrio el Progreso, su
cartera de servicio contempla: consulta externa en medicina general, odontología,
enfermería, vacunatorio y botiquín.
Respecto al IESS tiene un esquema de desconcentración administrativa en 9
regiones, con una red de servicios propios y contratados que operan de acuerdo a
49
directivas de planificación y financiamiento central. En el caso de la Parroquia
Cazaderos no existe ningún puesto de salud del IESS.
De acuerdo a los equipamientos enfocaremos el correspondiente a las unidades de
salud que presta sus servicios en la Parroquia Cazaderos. En la Parroquia
Cazaderos se contaría con dos puestos del Ministerio de Salud Pública Ubicados en
la Cabecera Parroquial y en el Barrio Progreso, que para el 2016 tendrían una
cobertura de 378 habitantes, encontrándose dentro de los rangos establecidos; por
lo cual hasta el año 2020 no sería necesario –cuantitativamente– la implementación
de nuevos centros de salud de acuerdo a la nueva categorización de
establecimientos de salud, más bien se debería enfocar en la ampliación de los
actuales subcentros de salud del MSP, en cuanto a su infraestructura e
implementación de equipamientos y tecnología.
Definición Periodo
Año Horizonte
Población* (hab.)
Capacidad Actual
Normativa
Nº Camas Requerida
s Base 2015 389
5 camas: 13 camas / 1 000
hab.®
6 camas / 1 000 hab.
2 Corto 2016 378 2
Mediano 2018 356 2 Largo 2020 336 2
Cuadro Nro. 28 Equipamiento "Salud": Puesto de Salud (MSP) Cazaderos. *: Se ha considerado la población de Cazaderos pues este tipo de equipamiento brinda servicio a toda la Parroquia
Fuente y Elaboración: Servicios Ambientales del Sur 2015
Se observa que no existe déficit de camas al 2015, ya que el requerimiento para el
mismo año que tiene una población de 389 habitantes es de 2 camas de acuerdo a
la normativa que establece 6 camas/1000habitantes. El requerimiento de camas al
2020 no cambia y sigue siendo de 2 camas, en razón de que en la proyección de
población existe un decrecimiento considerable de población.
En lo referente a los establecimientos del segundo nivel de atención, se tiene al
Hospital General de Alamor ubicado en la Cabecera Parroquial del cantón Puyango,
el cual es muy concurrido por los pobladores de Cazaderos.
Por lo tanto la estrategia de equipamiento de salud iría encaminada a trabajar
articuladamente con el Ministerio de Salud Pública como ente rector, en cuanto a
50
programas y proyectos encaminados a mejorar el servicio, la accesibilidad y
cobertura integral de los servicios de salud del primer nivel de atención en la
Parroquia Cazaderos, lo que implica además mejorar y ampliar la infraestructura;
dotar del equipamiento tecnológico a los centros de salud rurales del Ministerio de
Salud Pública.
Dinámica de Nacimientos y defunciones en la Parroquyia Cazaderos
El Anuario de Estadísticos Vitales Nacimientos y Defunciones INEC-2013, presenta
Cazaderos-Mangahurco un total de 2 nacimientos un hombres y una mujer, como se
observa en el cuadro que se presenta a continuación. Los nacimientos han sido con
asistencia profesional y no reporta ningún nacimiento asistido por partero/ra ya sea
calificado o no calificado.
Total general Tipo de asistencia
Con asistencia profesional Sin asistencia profesional
Total Hombre Mujer total Medico/ca obstetriz Enfermera/ro Auxiliar de
enfermería
Total Partero/a
Calificado
Patero/ra
No calificado
Otro
2 1 1 2 2 ------- ------------ ----------- ----- -------- -------- ----
Cuadro. Nro.29. Nacidos vivos, por sexo y tipo de asistencia en la Parroquia Cazaderos-Mangahurco
Fuente: Anuario de Estadísticos Vitales Nacimientos y Defunciones INEC-2013
La tasa bruta de natalidad en la Parroquia cazaderos-Mangahurco para el año 2013
𝑇𝐵𝑁 = 𝑛ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑛𝑖ñ𝑜𝑠 𝑛𝑎𝑐𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑎ñ𝑜
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙∗ 1000ℎ𝑏𝑡𝑠
𝑇𝐵𝑁 = 2
1172∗ 1000 = 1.70 es decir en la parroquia Cazaderos-Mangahurco existen
1,70 nacimientos por cada mil habitantes en el año 2013
Total general Tipo de certificación
Total residentes No
residentes
Con certificación médica sin certificación médica
total residentes No residentes
total residentes No residentes
2 2 2 2
Cuadro. Nro.30. Defunciones totales por tipo de certificación de personas residentes y no residentes Fuente: Anuario de Estadísticos Vitales Nacimientos y Defunciones INEC-2013
51
De igual forma existe un número total de 2 defunciones de personas residentes, de
las cuales las dos se han realizado con certificación médica y ninguna defunciones
sin certificación médica como se observa en el cuadro anterior.
De aquí podemos derivar la tasa de mortalidad 8Cazaderos Mangahurco) para el
año 2013 ha sido de:
𝑇𝐵𝑀 = 𝑛𝑢𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑓𝑎𝑙𝑙𝑒𝑐𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑢𝑛 𝑎ñ𝑜
𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙∗ 1000
𝑇𝐵𝑀 = 2
1172∗ 1000 = 1.70 defunciones por cada 1000 habitantes en las Parroquias
Cazaderos-Mangaurco.
El que la mayor parte de defunciones se las haya realizado con certificado médico es
un tema positivo ya que este es un documento médico de singular valor
epidemiológico, médico-legal, jurídico y administrativo. Es de suma importancia
epidemiológica y basta señalar que es la fuente de los datos nacionales de
mortalidad.
Total general Menores de un año Mayores de un año Edad ignorada
total hombres mujeres total hombres mujeres total hombres mujeres total hombres mujeres
2 1 1 2 1 1
Cuadro. Nro.31 Defunciones totales de mayores y menores de un año, por sexo
Fuente: Anuario de Estadísticos Vitales Nacimientos y Defunciones INEC-2013
En el siguiente cuadro sobre defunciones totales de mayores y menores de un año
se observa que existe un total de 2 defunciones solamente de mayores de un año
un hombre y una mujer. A pesar de los niveles de pobreza que presenta las
poblaciones de Cazaderos-Mangahurco, no existen fallecidos menores de un año y
esto es importante para la población de las parroquias, ya que por ejemplo la
consideración del primer año de vida para establecer el indicador de la mortalidad
infantil se debe a que el primer año de vida es el más crítico en la supervivencia del
ser humano. Se interpreta que cuando sobrepasa el primer cumpleaños las
probabilidades de sobrevivencia aumentan.
52
Establecimientos de salud por sectores
De acuerdo al modelo de atención integral de salud (MAIS), la Parroquia cazaderos
cuenta con dos subcentros de salud, localizados: uno, en el barrio Cazaderos y otro
en el Barrio Progreso; que corresponden al nivel de atención, cuya función es prestar
servicios de promoción y prevención de la salud, actividades de participación
comunitaria y primeros auxilios. Además cuenta con servicio de botiquín.
Al puesto de salud Cazaderos le corresponde la atención y cobertura médica a los
siguientes barrios; Cazaderos, Garcías, Hacienda Vieja, Pampas. Al Puesto De
Salud Cazaderos le corresponde una atención promedio de 186 habitantes, índice
que se dificulta establecer exactamente por la constante migración de sus habitantes
ya sea razones de estudio, por fuentes de trabajo, entre otros.
Al puesto de salud de Progreso, le corresponde los siguientes barrios: Cruz Blanca,
Progreso, Linderos, Las Vegas, Gramadales y Chaguarguayco con una población
aproximada de 198 habitantes.
Problemática de Salud en la Parroquia Cazaderos
Problemática detectada desde el SCS Cazaderos
Después de haber realizado el análisis situacional de los barrios que abarca el
Subcentro de Salud Cazaderos, se llegó a la determinación de algunos problemas
entre cuales tenemos:
El consumo de agua sin hervir, la automedicación de la población, la falta de
conocimiento de enfermedades crónicas, la falta de educación sexual, la mala
alimentación.
a) El consumo de agua sin hervir:
La mayoría de la población en la parroquia no consume agua hervida hablando de
porcentajes un 90% no hierve el agua, esta agua que proviene de una bomba no es
agua tratada solo es agua entubada la cual presenta gran cantidad de
53
microorganismo que producen o llegarían a producir un problema de salud tanto en
niños y adultos, entre estos parasitosis, gastroenteritis entre otras enfermedades.
b) Automedicación por parte de la población:
En la parroquia muchos de sus habitantes se automedican consumen muchos
medicamentos para dolores crónicos tales AINES los cuales con el tiempo le va a
generar algún problema digestivo (gastritis crónica, ulcera gástrica), también
consumen muchos antibióticos sin prescripción médica por este motivo la medicina
básica que se usa en el puesto de salud no les ayuda por la resistencia que
presentan un ejemplo la amoxicilina, otro de los medicamente que usa la población
son los corticoides.
(Dexametasona) para dolores articulares o dolores en otras partes del cuerpo.
c) La falta de conocimiento de enfermedades agudas y crónicas:
La población de la parroquia cazaderos desconoce mucho sobre enfermedades
agudas y crónicas sus complicaciones en el futuro, de cómo evitar estas
complicaciones qué medidas tomar para evitar problemas, como conocer más sobre
estas enfermedades y hacer conciencia.
d) Poco conocimiento de educación sexual:
Muchos de los jóvenes en la parroquia desconocen sobre la sexualidad, como
prevenir embarazos no deseados, como evitar complicaciones en un futuro por
enfermedades de transmisión sexual, como es el uso del preservativo, y
conocimiento previo de estas enfermedades.
e) La mala alimentación:
Este tema sobre la mala alimentación abarca tanto el sobrepeso y la desnutrición,
muchos de los habitantes no tienen conciencia del daño que se produce al no saber
consumir alimentos adecuados cuales serían las complicaciones a futuro y como
perjudicaría e la salud de ellos.
54
Problemática detectada desde el Subcentro de salud del Progreso
a) Alta incidencia de HTA en la comunidad
b) Mala calidad de agua potable
c) Mal manejo de los desechos
d) Afecciones estacionales Dengue / Chikunguya
e) Violencia social entre jóvenes y formación de pandillas
Descripción del estado de situación de las líneas prioritarias de la política
pública de salud (SCS-Progreso).
a) Niños menores de cinco años (evaluación del estado nutricional – detección de
desnutrición).
Hasta la fecha, en relación al estado nutricional de los niños menores de 5 años, en
todas las consultas brindadas, se ha determinado que el peso y la talla están acorde
a la edad cronológica, descartando patologías como: retardos de crecimiento o
desnutrición; no obstante en un mínimo de la población menor de 5 años (1
paciente), se pudo observar anemia mediante la medición de hemoglobina,
requiriendo así dicho individuo suplementos de hierro en la dieta y control periódico
constante hasta que se normalice dicho valor de hemoglobina.
b) Mujeres embarazadas.
En las comunidades (barrios) que acogen servicios de salud en el Puesto de Salud
Progreso, únicamente se ha captado a una paciente embarazada con 36 semanas
de amenorrea, quien supo manifestar que los controles prenatales y ecográficos se
los ha venido realizando en la ciudad de Alamor sin ninguna complicación hasta el
momento, y que de igual manera el parto se lo tiene planificado a realizarse en la
misma ciudad por motivos familiares y de residencia definitiva.
c) Mujeres en edad fértil – datos de salud sexual y salud reproductiva.
55
Las comunidades a las cuales pertenece el Puesto de Salud Progreso, cuentan con
un total de 24 mujeres en edad fértil, de acuerdo con datos obtenidos de un censo
rápido realizado en cada barrio, dentro de las cuales a la fecha se encuentra
planificando una única persona, de igual manera se cuenta con una paciente en
edad fértil con discapacidad intelectual.
Por estas razones antes mencionadas, se debe realizar educación sexual,
reproductiva y de planificación familiar en este grupo en particular, por parte de este
nuevo equipo de salud.
d) Embarazo en adolescentes.
En todas las comunidades al momento no se encontraron embarazos en
adolecentes, aun así no es un área a la cual hay que restarle importancia, es
necesario elaborar grupos de trabajo con la comunidad adolecente en el ámbito de
sexualidad responsable y planificación familiar.
Perfiles epidemiológicos
ENFERMEDAD VISITAS
HIPERTENSION ARTERIAL 23
DIABETES MELLITUS 3
GASTRITIS CRONICA 3
EPILEPSIA 1
HIPOTIROIDISMO 1
NEUROFIBROMATOSIS 1
TOTAL 32
Cuadro. Nro.32 Principales enfermedades determinadas en el área de cobertura del SCS- Cazaderos
Fuente: Diagnóstico Situacional de Salud SCS-Cazaderos 2015
En e Cuadro anterior se puede observar las principales enfermedad presentes en el
área de cobertura del SCS- Cazaderos. Prevalece la hipertensión arterial la diabetes
mellitus y la gastritis crónica.
56
PATOLOGÍA Total Porcentaje Tasa por 1000 Tasa por 10000
I10| - HIPERTENSIÓN ESENCIAL (PRIMARIA) 8 19.51% 195 1951
J039| - AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA 6 14.81% 146 1463
J00| - RINOFARINGITIS (RESFRIADO COMÚN) 3 7.37% 73 731 B829| - PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA ESPECIFICACIÓN 1 2.43% 24 244 K297| - GASTRITIS NO ESPESIFICADA 1 2.43% 24 244 K028| - OTRAS CARIES DENTALES 1 2.43% 24 244 Z108| - OTROS CONTROLES GENERALES DE SALUD DE RUTINA
1 2.43% 24 244
D508| - OTRAS ANEMIAS POR DEFICIENCIA DE HIERRO 1 2.43% 24 244 M068| - OTRAS ARTRITIS REUMATOIDEAS ESPECÍFICAS 1 2.43% 24 244 A09|- DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO
1 2.43% 24 244
N228| - CALCULOS DE LAS VIAS URINARIAS CLASIFICADAS EN OTRA PARTE
1 2.43% 24 244
TOTAL 41 100% 1000 10000 Cuadro Nro.33 Principales enfermedades determinadas en el área de cobertura del SCS- El Progreso
Fuente: Diagnóstico Situacional de Salud SCS-El Progreso 2015
En el Cuadro anterior se puede observar las principales enfermedad presentes en el
área de cobertura del SCS- El Progreso. Prevalece la hipertensión primaria, la
amigdalitis aguda, el resfriado común entre otras enfermedades.
Acceso y uso de espacios públicos y culturales
Dentro de este tipo de equipamiento se hace referencia a espacios de encuentro,
parques recreativos y, equipamientos similares.
Dentro de las áreas verdes y recreativas, tenemos que en la Cabecera Parroquial
existen 1 parque de tipo urbano el mismo que es el más visitado de la localidad,
especialmente los fines de semana.
En la actualidad, el Gad Parroquial esta concluyendo una obra de mejoramiento del
parque, el cual es manejado con un trabajador permanente, que privilegia la
calidad de las especies y su funcionalidad, en virtud a factores como el clima, la
contaminación y la afectación del hombre
Por otro lado, es importante mencionar, que si bien el área verde parroquial existe
cuantitativamente, el déficit cualitativo existe, y está definido por las condiciones
inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del Espacio Público que
57
satisfacen necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del
territorio, debido a condiciones de deterioro, inseguridad, contaminación de cuerpos
de agua y, al desequilibrio generado por las condiciones de localización de los
elementos con relación a la ubicación de la población que los disfruta, lo cual sigue
siendo una tarea pendiente del GAD Parroquial.
Como equipamiento aplicable a todo nivel de jerarquía urbana, tenemos a los
parques infantiles, estos se ubicarán en todos los niveles de poblados, en el caso
de Cazaderos la cabecera parroquial, comunidades, barrios rurales que lo
requieran, considerando el número de niños entre 2 a 12 años, así en Cazaderos,
se tiene que el mayor número de esta población se encuentra en el área netamente
rural, sin embargo al estar esta población dispersa, se requiere de datos más
precisos de población por barrio para territorializar la inversión en estos parques.
Definición Periodo
Año Horizonte
Población
Ciudad
(hab.)
Normativa Área
Requerida
(has)
Base 2015 389 10 a 14 m2/habitante norma
adoptada:
14 m2/hab.
0,54 Corto 2016 378 0,53
Mediano 2018 356 0,49
Largo 2020 336 0,47 Cuadro Nro.34 Áreas verdes de Parroquia Cazaderos por periodos de tiempo
Elaboración: Servicios Ambientales del Sur 2015
De acuerdo a las proyecciones poblacionales, se puede decir que, si bien hasta el
corto plazo (2016) no haría falta aumentar el área verde de la ciudad, en el factor
cuantitativo, la realidad se presenta contraria, pues la estrategia consistiría en
realizar un programa integral de áreas verdes, parques, circuitos, que mejoren la
calidad de vida de la población, debiendo implementar la infraestructura necesaria
como parques de juegos infantiles, parques urbanos, canchas deportivas como
apoyo a las actividades de recreación pasiva y activa. Por otra parte consolidar la
vocación al deporte existente potencializando los equipamientos deportivos como
canchas deportivas, centros de deporte, promoviendo la actividad física y cultural,
teniendo como eje estructurante el espacio público, además de otros proyectos
puntuales como la recuperación de los márgenes de quebradas y fuentes de
agua mejorando el actual entorno del curso de los mismos, estableciendo espacios
públicos de estancia y de recorrido aprovechando un medio natural arborizado,
58
implementación de ciclo vías, adecuar en la cabecera parroquial bulevares
peatonales para devolver al centro el espacio público.
Tipología
Normativa Año 2015 Año 2016 Año 2020
Jera
rqu
ía
Urb
an
a
Po
bla
ció
n a
S
erv
ir
Un
ida
d d
e
Serv
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(ha
b.)
Áre
a
Req
ue
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a
(ha
s)
Po
bla
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n a
Serv
ir
(ha
b.)
Áre
a
Req
ue
rid
a
(ha
s)
Po
bla
ció
n a
Serv
ir
(ha
b.)
Áre
a
Req
ue
rid
a
(ha
s)
Juegos Infantiles
Todos los
niveles
29,00 % de la
población
1,6
m2/niño
112,81
0.018
109,62
0,017
97,44
0,015
Parque Urbano
Ciudad toda la
población
0,55
hab./1,1
m2
389
.
0,08 378 0,07 336 0,07
Canchas Deportivas
Todos los
niveles
55,00 %
de la población
0,6
hab./m2
214
0.035
208
0,034
185
0.030
Total 0,42 0,42 0,42
Cuadro Nro.35 Equipamiento recreativo de la Parroquia Cazaderos por tipo, según periodo Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015
Dentro de los grandes proyectos de esta tipología, se encuentra el de dotar a la
cabecera parroquial de un parque que sirva de pulmón de la gente y área en
proceso de consolidación y de futura expansión de la ciudad, por lo tanto este
equipamiento sería en dirección al Barrio El Progreso, por sus ventajas como la
presencia de afluentes de agua que se activan en época de lluvia, las misma que se
las puede recuperar y formar parte del paisaje, en dirección al área de florecimiento
de los Guayacanes que es Área protegida y se dispondrá de fácil acceso que se
verá facilitada por la propuesta vial urbana del Plan. Estas áreas estarán
equipadas con áreas recreacionales de carácter pasivo como sitios de descanso,
zonas de camping, concha acústicas, etc. Así mismo se dispondrá de áreas de
recreación activa como canchas deportivas, parque infantil, piscina, gimnasio, etc.
Dentro de este tipo de equipamiento de espacios públicos, un equipamiento que
presenta mayor demanda por parte de la población, son las casas comunales, que
en la actualidad son escasas a nivel barrial, sin embargo se propone cambiar la
concepción de estas, pasando a la implantación de grandes Centros de Desarrollo
Comunitario que pueden ubicarse estratégicamente, en el caso de Cazaderos se
deberá zonificar su ubicación por barrios, inicialmente se propone la implementación
de un centro por cada barrio a corto y mediano plazo acompañado de una buena
infraestructura, siendo estos Centros espacios comunitarios, con una infraestructura
adecuada para que la colectividad acceda a la cultura, al arte, a la recreación,
59
tecnología, capacitación; se pondrá a disposición de la comunidad de un barrio o de
un sector, talleres de formación ciudadana, talleres culturales, talleres artísticos,
cursos de computación, actividades lúdicas, deportivas y culturales, de tal forma
que la comunidad encuentre espacio para el desarrollo de sus potencialidades
sin necesidad de acudir a los grandes centros culturales, muchas veces distantes
de sus lugares de residencia.
El espacio público es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio
en la Parroquia, así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma,
y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de
los Planes de Ordenamiento Territorial.
Como principales estrategias en el ámbito urbano se propone:
La conformación del inventario general de los elementos constitutivos
del espacio público en la Parroquia Cazaderos en tres niveles
elementos constitutivos naturales, elementos constitutivos artificiales o
construidos y, elementos complementarios.
La definición del sistema de enlace y articulación entre los diferentes
niveles y las acciones y proyectos necesarios para consolidar y
complementar este sistema.
La definición de la cobertura de espacio público por habitante y del
déficit cualitativo y cuantitativo, existente y proyectado.
La definición de proyectos y programas que permitan suplir las
necesidades y desequilibrios del espacio público en la cabecera
Parroquial en el mediano y largo plazo con sus respectivos
presupuestos y destinación de recursos.
Articulación entre las distintas entidades cuya gestión involucra directa
o indirectamente la planeación, diseño, construcción, mantenimiento,
conservación, restitución, financiación y regulación del espacio público.
60
c). Acceso y uso de espacio público cultural
Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
Según el instituto Nacional de Patrimonio cultural, citado en Diagnostico Situacional
Cazaderos 2015, existe un inventario de 31 viviendas antiguas, las cuales se
construyeron con sistemas tradicionales, y arquitectura propia del lugar. Estas
construcciones se caracterizan por ser de una sola planta, piso de tierra, con techo
de teja, madera entramada, bahareque, barro y adobe.
Frente a la carencia de equipamientos culturales en las áreas rurales, la no
existencia de espacios físicos con su respectiva dotación para que las comunidades
puedan desarrollar actividades culturales y artísticas, la estrategia propuesta es
desarrollar en el área rural programas de cultura propia de cada localidad, para lo
cual se requiere:
Crear e implementar Centros de Desarrollo Comunitario enfocadas a cada
identidad, cultura y oficios dirigida a fortalecer la cultura local y nacional como
contrapeso a estereotipos externos provenientes de los altos procesos migratorios
que prevalecen en los sectores rurales, además servicio de biblioteca, como un
enfoque más amplio de lo que representan las Casas Comunales, que se ubicarán
en todas las cabeceras parroquiales. En este sentido, los Centros de Desarrollo
Comunitario (CDC) ofrecen una red de servicios a la comunidad, convocan la
participación de la ciudadanía y representan una oportunidad para mejorar el
bienestar de los habitantes de las colonias, barrios y zonas de atención prioritaria.
La comunidad, al hacer suyo el Centro de Desarrollo Comunitario, debe garantizar
que las acciones realizadas correspondan a las expectativas de desarrollo local y
sean congruentes con los esquemas de superación de la pobreza5, que de acuerdo
a algunos autores consiste en; aumentar y mejorar la infraestructura disponible para
5 SEDESOL, México: Las comunidades también viven procesos que las hacen avanzar hacia mejores condiciones de bienestar. Una
comunidad se desarrolla cuando mejora, en conjunto, los elementos que la integran, es decir, cuando: Las personas y familias satisfacen sus necesidades de alimentación, vestido, vivienda; tienen acceso a servicios de salud, educación, cultura, deporte, recreación, y amplían las oportunidades y capacidades de cada individuo para planear y llevar a cabo proyectos de vida propios.
61
apoyar las actividades cotidianas de los habitantes; incrementa la cantidad y calidad
de los servicios públicos; ampliar y mejorar las vías de comunicación y transporte,
fortalecer los vínculos de colaboración entre los vecinos para resolver problemas
comunes; es capaz de organizarse e identificar las necesidades, intereses,
prioridades, recursos, fortalezas y debilidades propios, y asume estas condiciones en
el proceso de planeación de proyectos colectivos; logra, mediante un esfuerzo
preventivo individual, familiar y colectivo, enfrentar situaciones de riesgo como la
violencia, las adicciones y la inseguridad, entre otros problemas6, Ofrece
oportunidades para el desarrollo pleno de los distintos grupos que la integran:
niños y niñas, adolescentes, jóvenes, adultos, adultos mayores, mujeres, hombres,
personas con discapacidad, indígenas, etc.
Dentro del Plan de Ordenamiento Urbano de la Parroquia Cazaderos, se presentó
como propuesta la implantación de un Centro Cultural que contemple área de
biblioteca y museo, demás servicios propios de este tipo de equipamiento;
justificado en las potencialidades de los habitantes de Cazaderos para promover la
cultura, turismo, artes, música y letras; se hace referencia a las normativas
urbanas que nos permiten referenciar su dimensionamiento.
Descripción Normativa
Biblioteca Museo
Jerarquía a nivel parroquial todos los niveles Cabecera Parroquial
Radio de influencia regional 15 km o 30 minutos Radio de influencia urbano 670 m Cabecera Parroquial
Localización en la estructura urbana
Cabecera Parroquial Cabecera Parroquial
población a atender alfabeta
porcentaje respecto de la población
40,00 % = 155,60 hab.□ 90,00 % = 350,10 hab□ Cuadro Nro. 36: Equipamientos de cultura para la Parroquia Cazaderos N.B.: Se ha considerado solo población de la Parroquia Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015
Por otra parte, en cuanto a la infraestructura para biblioteca, se propone una
biblioteca especializada en el conjunto cultural, mientras que debido a la alta
demanda de este servicio se implementaría un circuito o red de bibliotecas en los
diferentes barrios de la Parroquia, que inicialmente pueden funcionar en las
instalaciones de las casas comunales.
6 El sistema de monocultivo que termina con la cobertura vegetal y que además esclaviza a los agricultores a los bancos de semillas;
perdida de la sabiduría ancestral para la producción agroecológica de alimentos; perdida de la selección natural de las semillas, falta de cuidado de las fuentes de agua, entre otros. Equipo consultor 2015
62
d). Necesidades básicas insatisfechas
Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
El INEC 2010, ha calificado a las viviendas particulares con personas presentes en
Pobre y No Pobre, de acuerdo a los siguientes parámetros: Hogares con materiales
de viviendas deficitarios; Hogares con servicios de las viviendas inadecuadas;
Hogares con hacinamiento, Hogares con niños que no asisten a la escuela; Hogares
con dependencia económica. De estos, basta que no se cumpla una, para
considerar la categoría de pobre por NBI. De esta forma se ha obtenido los
siguientes datos para Cazaderos, representados en el siguiente gráfico.
Para realizar un acercamiento a los niveles de pobreza por necesidades básicas
insatisfechas, se ha recurrido a la información del INEC 2010 donde se muestra
información conjunta de Cazaderos y Mangahurco ya que en el periodo del censo
2010 estas eran una sola parroquia. Además se a validado la deducción de la
pobreza por NBI, del PDOT 2013, que realizan el calculo mediante la formula de la
SEMPLADES y establecen para cazaderos un índice por NBI de 92,46 % que en ese
entonces se halla 24.2 puntos por encima del promedio provincial que es de 68,20
% y 4.1 puntos por encima del NBI cantonal que es de 88,30 % en el mismo
periodo.
Por lo general las parroquias rurales en este caso Cazaderos y Mangahurco
conjuntamente, presentan niveles de pobreza por NBI bastante elevados, como se
observa en el siguiente cuadro.
Código de parroquia
POBLACIÓN SEGUN NIVEL DE POBREZA
POBLACIÓN SEGUN NIVEL DE POBREZA
POBLACIÓN NO POBRES
POBLACIÓN POBRES
Total % POBLACIÓN NO POBRES
% POBLACIÓN
POBRES
Cazaderos y Mangahurco
47 1125 1172 4,02 % 96,98 %
Cuadro Nro.37 Pobreza por NBI sumados Cazaderos y Mangahurco Fuente: INEC 2010
63
Gráfico: Nro.6 Porcentaje de población pobre por NBI en Cazaderos y Manhurco Fuente: INEC-CPV 2010
La figura anterior nos permite observar de manera ilustrada como entre cazaderos y
Mangahurco conjuntamente tienen una pobreza por NBI de 96,98 %.
Respecto a Cazaderos, El PDOT 2013 nos permite observar, que de los 437
habitantes que existen para ese entonces, 404 sufren de carencias graves en sus
condiciones de vida. Lo que en cierta forma reproduce lo que sucede en la mayoría
de los niveles territoriales ya sea Cantonal, Provincial y nacional y lo que ha servido
como pretexto de los organismos multilaterales para nombrarnos como países
subdesarrollados, tercer mundistas o algo un poco mejor como países en vías de
desarrollo. Y Frente a ello tenemos la tendencia al despoblamiento territorial de
acuerdo a la población presentada para el 2015 por los Diagnósticos Situacionales
de Salud 2015.
Estas cifras además en muchos casos han servido para estigmatizar creando
imaginarios negativos respecto de la población como el ser culpables de la pobreza,
cuando la causa es multifactorial siendo algunos de los principales la desigual
distribución de la riqueza, los severos periodos de sequía que ha tenido que
soportar esta región, el deterioro de los suelos aptos para la agricultura y la débil
intervención del estado para impulsar actividades agrícolas y pecuarias desde una
visión centrada en la dinámica cultural y socioeconómica de este pueblo, y desde un
enfoque de los derechos colectivos.
4,02%
96,98%
% POBLACIÓN NO POBRES
% POBLACIÓN POBRES
64
En la parroquia cazaderos existe una concesión minera denominada “Las Vegas” de
906 ha para la extracción de oro ubicada en el sector Cabecera Manga Gramadal.
Con el ánimo de superar la pobreza sería importante preguntarse ¿Cuál va a ser la
participación de la comunidad de cazaderos en los beneficios de la explotación
minera?
Como se ha mencionado en la introducción de este diagnóstico, en Cazaderos se
encuentra la Reserva Natural Cazaderos, de propiedad privada que abarca
aproximadamente el 68, 6 % del territorio parroquial equivalente a unas 8103 ha7 y
que es manejada por Naturaleza y Cultura Internacional. El reto para el Estado será
implementar estratégicas para elevar los niveles de participación de la comunidad en
el manejo de esta reserva y se generen iniciativas para superar los niveles de
pobreza, respecto al agua de consumo humano; por ejemplo en el PDOT- 2013 se
plantea que si el gobierno parroquial manejara el 50 % del agua de descarga de las
cuencas Guineal, Balsal y Linderos (que están dentro de la Reserva Natural
Cazaderos, como propiedad privada) tendría agua durante todo el año, y se
desistiría de extraer agua subterránea para consumo humano, cuya extracción
excesiva mediante bombeo, además ha ocasionado graves desequilibrios en el
balance hidrológico. (Muñoz 1981)
La principal especie animal en la producción económica pecuaria es la caprina en
donde cazaderos ocupa el segundo lugar con un valor de 15.98 % de la producción
total de zapotillo evaluado en 28 000 animales de acuerdo al diagnostico realizado
por el MAGAP en el año 2010. Es decir el 92 % de las familias se dedican a la
crianza de cabras, con una producción caprina anual de 3600 individuos/año (PDOT-
2013). Con el ánimo de superar la pobreza por NBI es importante que se viabilice la
producción caprina desde un enfoque participativo y ambiental con el ánimo de
organizar la crianza de estos animales con estrategias amigables con el ambiente.
7 Martínez Chamba, D. 2013. PDOT Zapotillo (correo electrónico). Fundación Naturaleza y Cultura Ecuador,
Zapotillo , EC
65
e) Organización social
NATURALEZA DE LA ORGANIZACIÓN
NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN FINALIDAD
Territoriales de base Comuna Cuidar los intereses de cada organización ligados al uso y tenencia de la tierra
Asociación de Tierras Gestión para conseguir escrituras de tierras
Organizaciones de servicios
Divino Niño Capacitación y donaciones
Junta de Agua Cuidar las captaciones
Mujeres Siempre Unidas Fronterizas Caja de ahorros
Rosita Montoya Realizan actividades para sacar fondos, hacen créditos para las socias y dan trabajo
Guardianes de la Frontera Apoyo a crianza de animales menores
Reina del Cisne Otorgan prestamos, comercio
Organizaciones culturales y deportivas
Club Deportivo Organización de campeonatos y eventos
Organizaciones religiosas Reunión Evangélica (culto) Alabanza a Dios
Organizaciones productivas Organización Divino Niño Gestionar una mayor producción
Asociación de Agricultores Beneficio comunitario
Comité de Agricultura Gestión de obras
Productores Agropecuarios Guardianes Sin Relevo
Agrícolas
Cuadro Nro.38 Organizaciones sociales en la Parroquia Cazaderos
Fuente: Diagnóstico participativo 2013
En el cuadro anterior se puede observar la existencia de un conjunto de
organizaciones sociales locales, muchas de ellas no están legalizadas. Las
principales áreas de cooperación son en fomento del deporte, gestión sobre uso y
tenencia de la tierra, cuidado del agua, caja de ahorros, entre otros.
Es importante implementar procesos de fortalecimiento organizacional con el
objetivo de lograr el empoderamiento por parte de las organizaciones de hecho y
de derecho del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con el ánimo de
dinamizar la participación de la comunidad en la ejecución de los diferentes
programas, proyectos, actividades que surjan del mismo y además implementar
mecanismos de control social que permitan garantizar el cumplimiento de la
política pública a nivel local.
f). Grupos étnicos
INDÍGENA AFROECUATORIANO/A MONTUBIO/A MESTIZO/A BLANCO/A OTRO/A Total
1 0 2 435 0 0 437 Cuadro. Nro.39 Grupos étnicos en la Parroquia Cazaderos
Fuente: PDOT-2013
66
De acuerdo al PDOT - 2013 la Parroquia Cazaderos tiene una población
mayoritariamente mestiza de 435 habitantes y un reducido número de personas
consideradas montubios de 2, a pesar de que algunas personas están de acuerdo
en que el termino montubio es despectivo. En el siguiente cuadro se presenta los
grupos étnicos presentes en porcentaje.
Etnias Montubios Mestizos
Parroquia Cazaderos 0.53 % 99,46 %
Cuadro. Nro.40. Porcentaje de grupos étnicos presentes en la Parroquia Cazaderos
Fuente: PDOT-2013
La Parroquia Cazaderos es una parroquia perteneciente al Cantón Zapotillo uno de
los cantones relativamente joven creado el 19 de agosto de 1980 por el ex
presidente del Ecuador El Doctor Jaime Roldós Aguilera. Zapotillo es uno de los
cantones que fue habitado en un inicio por los indios Chimus cultura que proviene
del norte del Perú y que se originó donde siglos antes existió la cultura Mochica
caracterizada por ser uno de los asentamientos humanos donde se desarrollo la
textilería, la cerámica y las actividades agropecuarias. Posteriormente estas tierras
son ocupadas por la cultura Palta que era una nación inca que abarcaba casi todo el
territorio de la Provincia de Loja y parte del Perú8.
Se ha mencionado lo anterior para indicar que tanto los Indios Chimus como, los
Paltas y en general las etnias presentes en la Parroquia Cazaderos, históricamente
han sido las más explotadas, discriminadas y excluidas, derivadas de las viejas
prácticas coloniales de clasificación social en función del color de piel, la lengua, la
cosmovisión como lo plantea la Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades
y Pueblos (ANINP) 2013-2017. En dicha Agenda se continua mencionando
que…”como resultado tenemos un país xenófobo, altamente desigual, donde la
mayoría mestiza es pobre y la casi totalidad montubia, afroecuatoriana e indígena es
excluida e indigente”. Por ello el esfuerzo por parte del estado por afianzar los
procesos de transformación hacia la interculturalidad y la plurinacionalidad
En este sentido en el proceso de construcción del PDOT de la Parroquia Cazaderos
se deberá enfocar los esfuerzos para incluir en su agenda de desarrollo acciones
8 Se explica en el PDOT Zapotillo 2014
67
acorde a los ejes de la política pública que presenta la ANINP respecto a tierras y
territorio, derechos colectivos, administración y acceso a la justicia, los derechos del
buen vivir, los derechos económicos, los derechos de participación comunicación e
información, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Gráfico Nro.7 Grupos étnicos en la Parroquia Cazaderos
Fuente: INEC 2010
En el presente gráfico se observa el porcentaje de los diferentes grupos étnicos que
conviven en la Parroquia Cazaderos, en donde si bien predominan los mestizos, no
por ello tienen menor importancia los pocos montubios en la implementación de
políticas públicas que beneficien a todos sin ninguna discriminación.
g) Seguridad y convivencia ciudadana9
Dentro de la seguridad ciudadana o, recientemente denominada seguridad cooperativa, se encuentran los ámbitos de:
Justicia y Seguridad Ciudadana
Relaciones Internacionales y Defensa
Democracia y Gobernabilidad
Justicia Social y Desarrollo Humano
Ambiental y Gestión de Riesgos
Científico y Tecnológico
9 Ley de Seguridad Pública y del Estado – 2009, Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una política de Estado,
destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
0,53%
99,46%
Montubios
Mestizos
68
En este apartado se analizarán los equipamientos referentes al punto 1 y, 5
Gestión de Riesgo: Cuerpo de Bomberos, además de la política emergente contra la
criminalidad: Centros de Rehabilitación Social.
Bomberos
La intencionalidad Cuerpo de Bomberos Municipal de Zapotillo como la de cualquier
otro, es brindar ayuda inmediata a todo el Cantón; este deberá contar de alguna
manera con equipamiento básico, personal especializado, y apoyado por la Unidad
de Policía Comunitaria (UPC), Comisaria Nacional y Jefatura Política. No obstante
para la Parroquia Cazaderos, debido a su difícil acceso podría plantearse, una
estrategia de respuesta rápida por parte de la población, o gestionar con el gobierno
cantonal la instalación de una extensión de bomberos ubicado estratégicamente,
más cercano, que de servicio a parroquias vecinas frente a incendios que pueden
ocasionarse por diversos factores; en virtud de que la distancia a la cabecera
cantonal es bastante grande.
Con estos antecedentes, se propone, que a mediano plazo se refuerce la actual
Estación de Bomberos del Cantón Zapotillo, volviéndola más operativa, en donde se
pueda contar con un centro de capacitación para bomberos, pudiendo fortalecer el
área administrativa, técnica y operativa, y otros servicios como la central de
comunicaciones y diversos departamentos especializados.
Policía Nacional
El nuevo Ministerio de Coordinación de Seguridad es la institución rectora del sector,
teniendo la competencia de coordinar, elaborar, controlar, evaluar y dar seguimiento
de las políticas, planes y programas de seguridad integral en sus instituciones
coordinadas. Dentro de este tema se tiene el Plan Nacional de Seguridad Integral
(PNSI) 2011 – 2013.
Dentro del PNSI, los ámbitos de la seguridad con enfoque integral, se presenta como
un componente la justicia y seguridad ciudadana, que se daría en dos esferas, una
de ellas centrada en la seguridad ciudadana y el orden público lo que constituye una
69
política de Estado destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios
para garantizar los derechos humanos, una vida libre de violencia y criminalidad, la
disminución de los niveles de inseguridad y delincuencia, la protección a las víctimas
del delito, un ambiente de orden y paz social y el mejoramiento de la calidad de vida
de todos los habitantes del país. Un elemento vital pero invisibilizado en el ámbito de
la problemática de la Seguridad Ciudadana, constituye la inseguridad vial,
considerando que los accidentes de tránsito constituyen una de las principales
causas de muerte, ya que supera los porcentajes de homicidios y asesinatos en el
país10.
Fig. 4 Justicia y seguridad ciudadana Elaboración: servicios Ambientales del Sur -2015
Dentro de la estructura de Seguridad Pública y del Estado, se encuentra la Policía
Nacional como uno de los órganos ejecutores, según la Ley Orgánica de la Policía
Nacional en donde se indica que son sus funciones específicas: Mantener el orden
y la seguridad pública, entre otros.
La policía provincial, se encuentra presente en las parroquias rurales a través de
las denominadas Unidades de Policía Comunitaria, encontrando 1 UPC / parroquia
rural, que no son otra cosa que las anteriores infraestructuras de retenes policiales,
y en su mayoría funcionan en espacios arrendados, por lo cual se debe incentivar
10
Plan Nacional de Seguridad Integral
70
una participación conjunta entre la Junta Parroquial, Municipio, Ministerio del
Interior, para la adquisición de predios para su posterior edificación y equipamiento
Para el análisis de la cobertura se ha relacionado la norma que determina 3
policías / 1 000 habitantes con el número de policías existente. El Distrito de Policia
se encuentra equipado con unidades motorizadas para desarrollar patrullajes en la
cabecera cantonal y en las parroquias.
En la Parroquia Cazaderos no existe una UPC el servicio policial lo prestan policías
de la UPC de Bolaspamba, pudiendo determinar el déficit de este servicio al 2015
Sin embargo esto se puede suplir con el nuevo sistema en el que se han
incorporado a estas labores miembros de las Fuerzas Armadas11, así como en
materia de tránsito se han anexado personal de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
Periodo
Año Horizont
e
Población Ciudad
(hab.) Normativa
Nº Policías Requerid
o Base 2015 389
3 policías / 1 000 hab.
1.17 Corto 2016 378 1.13
Mediano 2018 356 1.06 Largo 2020 336 1.00
Cuadro Nro. 41: Equipamiento de seguridad en la Parroquia Cazaderos Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015
Dentro de la modernización y reestructuración policial incluye una Policía de
carácter preventivo y de cercanía con la comunidad, que se complementa con la
nueva territorialización y distritalización que permite un marco de acción local.
La Policía, para un mejor control de la seguridad ha creado las Unidades de Policía
Comunitaria12, en diferentes sectores, especialmente en aquellos lugares con más
altos índices delictivos; se asigna un UPC por cada parroquia o localidad mayor a
2 000 habitantes a nivel rural.
11
En lo relativo a Fuerzas Armadas y Policía Nacional se ha fortalecido su profesionalización a raíz del mandato constitucional que ubica a ambos como instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de la ciudadanía y elimina el servicio militar obligatorio
12
FLACSO ECUADOR, Policía Comunitaria y Cambio Institucional en el Ecuador, Daniel Pontón
71
Con el nuevo PNSI, en lo que respecta a la restructuración de un nuevo modelo de
seguridad ciudadana, incluye una transformación radical del concepto de empleo de
las Unidades de Policía Comunitaria, planteándose la unificación de servicios policiales
y de justicia, acceso a salas de reuniones para rendición de cuentas y, espacios para
la comunidad; es decir más servicios en una nueva infraestructura, que potencialice el
relacionamiento entre policías y ciudadanía desde el nivel barrial, a fin de enfocar las
acciones de seguridad sobre la base de un mejor comportamiento compartido.
Además la Dirección Nacional de Policía Comunitaria ha creado las Escuelas de
Seguridad Ciudadana para educar a personas en temas de prevención.
El Gobierno Nacional, está dando prioridad a la consolidación de los Consejos de
Seguridad, es así , que de acuerdo al literal n) del Art.54.- del COOTAD, que establece
como una de sus funciones de los gobiernos municipales, "la creación y
coordinación de los consejos municipales de seguridad ciudadana, con la participación
de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos...", el Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Zapotillo crea la Ordenanza que regula el Consejo
Cantonal de Seguridad Ciudadana.
Este Consejo tendría por objeto "formular y ejecutar las políticas locales, planes y
evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia
ciudadana en la Parroquia Cazaderos
Frente a esta realidad y dentro del plan de seguridad nacional, nuestra estrategia iría
encaminada a trabajar coordinadamente con los entes sectoriales responsables,
implementar un Plan de Seguridad y convivencia ciudadana local que derive del Plan
Nacional, haciendo que en la parroquia Cazaderos se logre incidir con los proyectos
que emprenderá el estado como, la reestructuración de las Unidades de Policía
Comunitaria por Centros Integrales de Seguridad, servicio Integrado de Seguridad a
través de la línea única y gratuita13, creación de Brigadas Barriales de Seguridad
13
Servicio Integrado de seguridad ECU-911: Sistema Nacional integrado de Seguridad, para atender las situaciones de emergencia que vive el ciudadano, mediante el 911, número único para todo el país; con tecnología de punta en comunicaciones, que permita la respuesta especializada, inmediata y eficaz, articulando los organismos públicos y privados que se agrupen en el sistema.
72
mediante la capacitación a la ciudadanía por parte de las escuelas de seguridad
ciudadana, la implementación de centros integrados de seguridad con la ubicación de
cámaras de videos en lugares estratégicos con el propósito de reducir los tiempos de
respuesta ante una emergencia.
Específicamente de acuerdo a la propuesta realizada por la Policía Provincial14, se
tiene la distribución de la provincia en 9 distritos, 72 circuitos y 83 sub-circuitos.
Cazaderos pertenece al subcircuito 11D09C03S01 dentro del circuito 11D09C03
perteneciente al distrito 11D09 denominado Cazaderos. En la parroquia esta
establecida una UPC tipo B cuyo nivel de interveción es de tipo C15 para el año 2014.
Rehabilitación social
Dentro de los objetivos del Ministerio de Justicia, se encuentra el promover e implantar
políticas de atención integral para personas privadas de la libertad y adolescentes
infractores, brindar las condiciones funcionales de infraestructura y coordinar la
generación de información que permitan propiciar una efectiva organización del
Sistema de Rehabilitación y Reinserción Social.
Dentro del contexto, haciendo referencia al Plan Nacional de Seguridad Integral, en
su política emergente contra la criminalidad, se encuentra como eje 5: El Sistema de
Rehabilitación Social, que comprende una reestructuración inmediata del Sistema
Nacional de Rehabilitación Social en el país.
La Dirección Nacional de Rehabilitación Social, cuenta con 36 Centros a nivel
nacional, los mismos que tienen su propia estructura administrativa e infraestructura. El
organigrama de cada Centro es muy similar, todos cuentan con un Director, un
departamento educativo y laboral, de salud, financiero, de bienestar social, y
diagnóstico.
14
Entrevista con la Policía Provincial, Planificación al 2017. Myr. Nelson Sotomayor. Citado en PDOT-Cantón Loja
15
C = Construcción
73
En razón de que los centros de rehabilitación social a nivel nacional se saturan con
facilidad por los altos índices delictivos, es importante que en Cazaderos, se trabaje
por cultivar la sana convivencia ciudadana y estrategias de prevención de la violencia
en razón de que en ocasiones pequeños conflictos pueden desembocar en el crimen,
y los infractores se convierten en un peso para la sociedad muy difícil de sobrellevar.
h) Patrimonio cultural tangible e intangible
Según el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) la parroquia Cazaderos
presenta una variedad de componentes culturales, ancestrales encontrados en el sitio y
en barrios, del sector el cual se ve fundamentado con un sistema de estudio que se
alimenta con información de las fichas de registro e inventario de bienes culturales,
elaboradas por el INPC y otras instituciones, es utilizado para consultas sobre bienes
culturales y patrimoniales del Ecuador. Según el inventario existen 31 casas antiguas
las cuales se están reconstruyendo para ser consideradas dentro del Patrimonio
Cultural del Ecuador
Este Sistema de Información de Bienes Culturales del Ecuador (SIBCE), en dicho
sistema se puede conocer varios puntos que son:
Patrimonio Cultural Inmaterial: El Patrimonio Inmaterial está ligado a la
memoria y a la herencia en la medida en que su vigencia y representatividad
genera procesos Identitarios y de pertenencia en la comunidad. En este sentido,
el Patrimonio Inmaterial está conformado por aquellas manifestaciones y
expresiones cuyos saberes, conocimientos, técnicas y prácticas han sido
transmitidas de generación en generación y tienen vigencia para una comunidad
ya que han sido recreadas constantemente en función de los contextos sociales
y naturales en un proceso vivo y dinámico, teniendo en cuenta que no hay un
registro de este sistema ni información de este patrimonio en dicha parroquia
74
teniendo en cuenta que hay herencia a medicina ancestral que no ha sido
recabada en los patrimonios pero imperan en la comunidad.
Bienes Documentales: Los bienes documentales tienen el objetivo de registrar,
transmitir y conservar, a lo largo del tiempo, información de las actividades
realizadas por dicha comunidad o grupo descendientes étnicos colonos, y
encontramos que en la parroquia de Cazaderos no tenemos bienes
documentales que se hayan registrado o se desconocen en la actualidad y que
sería de vital importancia plasmar.
Bienes Arqueológicos: Comprende los vestigios más antiguos (lugares u
objetos) dejados por antiguas civilizaciones que ocuparon el actual Ecuador.
Pueden encontrarse sueltos o agrupados y corresponder a un asentamiento
simple o complejo, y tenemos que dentro de la parroquia de Cazaderos
encontramos bienes Arqueológicos ancestrales , estos se encuentran
distribuidos en los barrios de la comunidad y a su vez en la misma parroquia y
han servido como atractivo turístico para así dar a conocer más de la parroquia
y aprovechar así al máximo y mejorar la economía de la población.
Así mismo, conforme se define en el portal del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
(INPC), el patrimonio cultural comprende los vestigios más antiguos (lugares u objetos)
dejados por antiguas civilizaciones que ocuparon el actual Ecuador. Pueden
encontrarse sueltos o agrupados y corresponder a un asentamiento simple o complejo.
Estas evidencias dan cuenta de la vida de los grupos así como de sus estructuras
habitacionales, centros ceremoniales y administrativos
Etnias e idiomas.
En la parroquia se definen en un 99% como raza mestiza y un 0,53% cmo raza
montubia. E idioma de la población es castellano sin embargo existen algunos
dialectos o vulgos que utiliza la comunidad.
75
Platos típicos.
La comida típica del sector hace referencia ana gastronomía local y ancestral de
acuerdo a sus productos como es el chivo y la gallina que de ahí sale el faamoso plato
típico Chivo al hueco, seco de chivo de la gallina tenemos seco de gallina, además se
come el cerdo del cual tenemos la fritada y los famosos tamales de cabeza de chancho
otro plato típic es el sango de maíz.
Costumbres y Fiestas
De acuerdo a un sondeo rápido con la población y a un interrogatorio con el cura
párroco del sector nos manfiestan que las principales fiestas de la parroquia son las de
parroquialización, fiestas en honor a la virgen La Merced, celebración de semana
santa, Fiestas por Navidad y Año Nuevo.
Expresiones artísticas
Sbre el presente tema tenemos las habilidades de las personas de expresar sus
capacidades en el diseño de pinturas en las paredes de las casas, otro factor sson
coplas y canciones que producen algunos artistas del sector para la parroquia es el
caso de Don Jilberto y Julieta Gallo con la copla “Me ausento”.
Bienes arqueológicos
Se puede mencionar que en la parroquia Cazaderos existen vestigios arqueológicos
dejados por antiguas civilizaciones como por ejemplo restos de vajillas de barro, las
cuales se ubican en el barrio Las Vegas.
76
i) Igualdad Igualdad de Género
El análisis de género en la Parroquia Cazaderos, nos sirve para visibilizar las
relaciones asimétricas de poder entre los varones y las mujeres que no en pocos casos
causa violencia, destrucción de la familia e inclusive la muerte para lo cual inclusive en
Ecuador se ha incorporado en los instrumentos jurídicos la figura de “femicidio” con el
ánimo de castigar al autor de la muerte de una mujer ya sea por parte de su pareja, su
esposo o conviviente.
Es verdad que se dice que la violencia no tienen género sin embargo en el Ecuador ha
sido y sigue siendo el colectivo de mujeres el que sufre en el día a día el poder de la
supremacía del colectivo de varones que tiene mayores oportunidades para insertarse
en la sociedad. Sin desconocer las acciones que en nuestro país se están dando para
disminuir las inequidades de género, el compromiso de todos es continuar trabajando
para disminuir la discriminación por género que sufren las mujeres de este sector.
Al no existir un estudio que profundice las inequidades de género presente en
cazaderos sería importante impulsar un estudio en el que se enfoque el rol
reproductivo, productivo, rol comunal y violencia doméstica.
En la parte introductiva de la Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género
2014-2017 se menciona a las desigualdades de género como una de las bases del
sistema socioeconómico ecuatoriano. Estructuras de poder injustas que han puesto a
las mujeres en condición de inferioridad, de subordinación, de sometimiento respecto
de los varones.
Por ello es importante que en las agenda de desarrollo de la Parroquia de Cazaderos,
se establezcan acciones programas y proyectos apoyados en los diversos instrumentos
legales como la Constitución de la República, Ley contra la Violencia Intrafamiliar e
77
instrumentos de gestión de la política pública a nivel local como la Agenda Nacional de
las Mujeres y la Igualdad de Género 2013-2017 con sus 9 ejes de la política pública
entre ellos: la reproducción y sostenibilidad de la vida, vida libre de violencia, educación
y conocimiento, la producción y el empleo, el poder y la toma de decisiones, entre
otros, para lograr la visión integral sobre el cambio de la condición de las mujeres y las
relaciones de género en esta importante Parroquia del Cantón Zapotillo.
Población con Discapacidad
En el cuadro siguiente podemos observar que entre Cazaderos y Mangahurco existen
63 personas con discapacidad, 36 hombres y 27 mujeres, siendo el número de
hombres con discapacidad ligeramente superior. Los tipos de discapacidad que más
prevalecen en las Parroquias son: 18 hombres y 11 mujeres con discapacidad física
Existen además personas tanto hombres como mujeres con discapacidad visual y
auditiva en menor número; además 4 hombres y 6 mujeres con discapacidad mental, y
aunque son pocos casos no por ello dejan de ser importantes en la aplicación de
políticas públicas respecto a la atención a personas con discapacidad
De acuerdo al información que nos presenta el INEC-2010 los tipos de discapacidad
presentes en Cazaderos y Mangahurco son las que se muestran en el siguiente
cuadro.
Tipo de discapacidad Hombre Mujer total
Mental 4 6 10
Psiquiátrica 0 1 1
Física 18 11 29
Visual 7 4 11
Auditiva 7 5 12
Total 36 27 63
Cuadro.Nro.42 Población y Tipos de discapacidad en la parroquia Cazaderos y Mangahurco Fuente: Sistema Nacional de Información 2010
Es importante observar como entre las dos parroquias el tipo de discapacidad que
predomina es la discapacidad física, sin embargo a nivel del Cantón Zapotillo
78
predomina la discapacidad intelectual con un total a nivel cantonal de 85 casos en el
2011.
En el PDOT-2013 de cazaderos podemos encontrara la población con discapacidad
desagregada por barrios, sin especificar el tipo de discapacidad. Se observa que el
total de personas con discapacidad es de 21 lo que representa el 5.39 % respecto de la
población de Cazaderos estimada para el 2015. Los datos se presentan en el cuadro
siguiente respecto al número de personas con discapacidad por barrios.
Barrio Personas con discapacidad
Cazaderos 3
Chaguarguayco 4
Cruz Blanca 2
Garcías 2
Gramadales 5
Hacienda Vieja 2
Las Vegas 1
Progreso 2
TOTAL 21
Cuadro.Nro.43. Población de personas con discapacidad por barrio en Cazaderos Fuente: PDOT-2013
Gráfico. Nro.8. Población de discapacidad por barrios en la parroquia Cazaderos Elaboración: Consultora ambiental 2015
En el presente grafico sobre los tipos de discapacidad se observa de manera clara el
número de personas con discapacidad por barrios.
3 4
2 2
5
2
1
2
21
1
10
100
79
De acuerdo a los daros del Ministerio de Salud Pública las personas que han accedido
al Carnet de Discapacidad en Cazaderos y Mangahurco conjuntamente suman un total
de 26 de los cuales 11 son mujeres y 15 hombres. Se ha carnetizado de acuerdo a los
siguientes tipos de discapacidad.
DISCAPACIDAD PERSONAS CARNETIZADAS PORCENTAJE
INTELECTUAL 14 50 %
FISICA 6 26 %
VISUAL 3 11.54 %
AUDITIVA 2 7.69 %
LENGUAJE 1 3.85 %
TOTAL 26 100.00 %
Cuadro.No.44 Personas con discapacidad carnetizadas en Cazaderos y Mangahurco
Fuente: Sistema Nacional de Información - MSP Octubre 2015
Es importante destacar como de acuerdo a los datos del Ministerio de Salud, de las
personas que han obtenido el carnet de discapacidad, el tipo de discapacidad que
predomina en las parroquias Cazaderos y Mangahurco de manera conjunta es la
discapacidad intelectual con un alto porcentaje del 50 %. De la misma fuente a nivel
cantonal en Zapotillo la discapacidad intelectual es la más alta con un valor de 35,82 %
y a nivel de la Provincia de Loja la discapacidad intelectual ocupa el segundo lugar
después de la discapacidad física, con un valor de 31, 40 %.
Al respecto y para atender a la población de discapacidades la Ley Orgánica de
Discapacidades considera un conjunto muy amplio de derechos de las Personas con
Discapacidad; también la Agenda Nacional para la Igualdad (ANID) 2013-2017
considera un conjunto de 12 ejes de la política pública y 62 lineamientos que deberán
ser considerados en los diferentes planes, programas y proyectos para atender a este
importante grupo poblacional desde un enfoque del desarrollo inclusivo y los derechos
humanos superando la visión tradicional de ver a las personas con discapacidad como
objeto de asistencialismo o de caridad pública.
80
Gráfico Nro.9 Personas con discapacidad carnetizadas en Cazaderos y Mangahurco
Fuente: Sistema Nacional de Información (MSP-Octubre del 2015)
En el presente gráfico se observa el número de personas carnetizadas por el Ministerio
de Salud Pública en Cazaderos y Mangahurco hasta el año 2015 en donde predominan
las personas carnetizadas con discapacidad intelectual.
El Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades en la actualidad dentro de sus
funciones de formulación, observancia y seguimiento de la política pública en materia
de discapacidades a nivel local se encuentra en el presente año, posesionando a nivel
cantonal y parroquial La Ley Orgánica de Discapacidades, la Agenda Nacional de
Igualdad de Discapacidades y el buen trato a personas con discapacidad en toda la
provincia. Esto es muy significativo en la construcción de cualquier agenda de
desarrollo ya que permite primero acercarse al concepto de discapacidad desde las
potencialidades que las personas pueden desarrollar; y además facilitar la
transversalización del tema discapacidad en las agendas de desarrollo local.
14
6
3
2
1 1
10
100
INTELECTUAL FISICA VISUAL AUDITIVA LENGUAJE
81
Niñez, adolescencia y juventud16 De acuerdo al PDOT-2013, en la parroquia Cazaderos los grupos poblacionales de
niños niñas, adolescentes y jóvenes suman un total de 220 individuos de los cuales
137 son hombres y 83 son mujeres como se observa en el gráfico expuesto a
continuación:
GRUPOS DE EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL
DE 0 A 4 AÑOS 21 10 31
DE 5 A 9 AÑOS 18 16 34
DE 10A 14 AÑOS 22 12 34
DE 15 A 19 AÑOS 20 12 32
DE 20 A 24 AÑOS 32 18 50
DE 25 A 29 AÑOS 24 15 39
Total 137 83 220
Cuadro Nro.45. Niños, niñas, adolescentes y Jóvenes en la Parroquia cazaderos Fuente: PDOT-2013
Estos importantes grupos poblacionales sin duda son afectados por los altos niveles de
pobreza por necesidades básicas insatisfechas que como ya lo hemos visto
anteriormente para cazaderos es aproximadamente 92 %. Y más allá de la pobreza
por NBI que básicamente es en la parte material, tenemos la pobreza en otros ámbitos
como el social, político, afectivo, niveles de violencia, como los procesos de alienación
cultural, consumismo y otras corrientes del mundo juvenil que afectan su desarrollo
integral.
16
Se considera niños y niñas a las personas menores de 12 años y adolescentes a las personas entre 12 y 18 años de edad (Art. 4 del Código de la Niñez y Adolescencia), así mismo joven es la persona entre 18 y 29 años de edad (Art. 1 de la Ley de la Juventud), finalmente se considera como adulto mayor a la persona que ha cumplido los 65 años de edad (Art 36 de la Constitución
82
Gráfico Nro.10. . Número de niños, niñas, adolescentes y jóvenes
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
En la Figura anterior, se puede observar la población de niños, niñas adolescentes y
jóvenes que viven en Cazaderos y que tienen una población por arriba del 50 % de la
población total.
Al respecto se debe incorporar en los diferentes planes programas y proyectos de
desarrollo de la Parroquia Cazaderos el enfoque intergeneracional establecido en la
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional que es el instrumento de
orientación de la política pública a nivel local en el cual se propone 7 ejes de la política
pública como: vida saludable, educación, protección, participación, vivienda y hábitat, y
trabajo.
PORCENTAJE Hombres Mujeres
Parroquia Cazaderos 62,3 % 37,7 %
Cuadro Nro.46 Número de niños, niñas, adolescentes y jóvenes Elaboración: Consultora Ambiental 2015
31 34 34 32 50
39
220
1
10
100
1000
DE 0 A 4AÑOS
DE 5 A 9AÑOS
DE 10A 14AÑOS
DE 15 A 19AÑOS
DE 20 A 24AÑOS
DE 25 A 29AÑOS
Total
83
Gráfico Nro. 11 Porcentaje de niñez, adolescencia y juventud en la Parroquia Cazaderos
Fuente: Sistema Nacional de Información 2010
En el gráfico anterior el número de mujeres dentro de los grupos niñas, niños
adolescentes y jóvenes constituyen el 37,70 % de la población total de niños niñas,
adolescentes y jóvenes de la Parroquia que es un número inferior al porcentaje de
hombres que es del 62,30 %
En relación a los jóvenes (25 a 29 años) de la Parroquia Cazaderos al igual que las
juventudes a nivel nacional han logrado visibilizarse en la constitución 2008 como
actores estratégicos del desarrollo del país, solo que a pesar que se dice que son el
presente de la patria y muy a pesar de que en esta nueva coyuntura política se ha
avanzado de manera significativa en el diseño de políticas públicas en favor de la
juventud, sus aspiraciones tienden a ser aplazadas al futuro por lo que es prioritario
que en los diferentes programas y proyectos de desarrollo de la parroquia, se
incorpore los principios establecidos en la legislación nacional como la Ley de la
Juventud, la Constitución del Ecuador 2008; instrumentos internacionales como la
Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes de la cual el Ecuador
forma parte y que abre el campo de actuación en el campo político, técnico y de
cooperación para avanzar en la superación de graves carencias y omisiones ya sea en
el campo de la educación, salud, medio ambiente, participación en la vida social y
62,30%
37,70%
84
política, tutela judicial efectiva, la información, la familia, la vivienda el deporte, la
recreación y la cultura en general que afectan su formación integral.
Adultos mayores
GRUPOS DE EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL
DE 65 A 69 AÑOS 13 10 23
DE 70 A 74 AÑOS 10 6 16
DE 75 A 79 AÑOS 8 5 13
DE 80 A 84 AÑOS 7 5 12
DE 85 A MAS AÑOS 1 1 2
TOTAL 39 27 66
Cuadro. Nro.47. adultos mayores por grupos de edad Elaboración: Consultora Ambiental 2015
En la Parroquia Cazaderos existen 66 personas adultas mayores es decir con edades
de 65 años y más de acuerdo a los datos establecidos en el cuadro de población de la
parroquia Cazaderos por grupos de edad, que equivale al 15,10 % del total de la
población. Prevalece la edad de 65 a 69 años.
Gráfico Nro. 12. Adultos mayores por grupos de edad Elaboración: Consultora Ambiental 2015
23
16 13 12
2
1
10
100
DE 65 A 69AÑOS
DE 70 A 74AÑOS
DE 75 A 79AÑOS
DE 80 A 84AÑOS
DE 85 A MASAÑOS
85
Gráfico Nro. 13 dultos mayores por género en la Parroquia Cazaderos
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
En el gráfico se puede observar la distribución por género a partir de 65 años de los
adultos y adultas mayores presentes en la Parroquia cazaderos, predominando las
edades de 65 a 69 años y en donde supera el número de hombres adultos mayores.
En la Agenda Nacional para la igualdad Intergeneracional 2013-2017 se menciona que
con la definición de políticas y lineamientos en cada eje propuesto, se busca coordinar
y articular con todas las entidades sectoriales, y los diferentes niveles de gobierno, así
como también con la sociedad, a fin de contar con una estructura institucional y social
fortalecida en sus capacidades que permita el acceso y sostenibilidad del ejercicio de
derechos a todos los grupos generacionales a lo largo del ciclo de vida. Los ejes
propuestos son: vida saludable, educación, protección, participación, vivienda, hábitat,
y trabajo, los mismos que en el proceso de transversalización de la política pública
deberán insertarse en el PDOT de la Parroquia Cazaderos para garantizar los
derechos de estos importantes grupos poblacionales.
El índice de envejecimiento conocido también como la tasa de envejecimiento, es la
técnica más utilizada para ver el proceso de envejecimiento y simplemente se define
como el porcentaje que representan los mayores de 65 años (P65+) o los mayores de
13
10
8 7
1
10
6 5 5
1
0
2
4
6
8
10
12
14
DE 65 A 69AÑOS
DE 70 A 74AÑOS
DE 75 A 79AÑOS
DE 80 A 84AÑOS
DE 85 AMAS AÑOS
HOMBRES
MUJERES
86
60 años (P60+) sobre la población total. Dicho por ciento puede interpretarse como la
cantidad de viejos por cada 100 habitantes. La formula es la siguiente:
𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑒𝑛𝑣𝑒𝑗𝑒𝑐𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 = 𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 65 𝑎ñ𝑜𝑠 𝑜 𝑚𝑎𝑠
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑥100
Para el caso de la parroquia Cazaderos tenemos:
Población de más de 65 años = 66 personas
Población total (Datos PDOT 2013) = 437 personas
𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑒𝑛𝑣𝑒𝑗𝑒𝑐𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 = 66
437𝑥100 = 15,10 %
Es decir que en la parroquia Cazaderos la población está por arriba del umbral de
envejecimiento. La juventud tiende a ubicarse en las grandes urbes y el sector rural
tiende a quedarse con una población en donde prevalecen los adultos mayores.
También es interesante el índice generacional de ancianidad que representa el número
de personas de 35 a 64 años (P35-64) por cada persona de 65 y más (P65+). Se supone
que mide el número de personas de 35 a 64 años que podrían hacerse cargo de cada
persona de 65 y más años. Teóricamente, relaciona la generación de los mayores con
la de sus hijos, es decir, con la de sus cuidadores naturales y nos informa
indirectamente sobre la necesidad de cuidados. La fórmula estaría expresada de la
siguiente manera:
𝐼𝐺 𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎𝑛𝑜 = 𝑛ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑑𝑒 35 𝑎 64 𝑎ñ𝑜𝑠
𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑑𝑒 65 𝑎ñ𝑜𝑠 𝑦 𝑚𝑎𝑠=
∑ 𝑃𝑥𝑡64
35
𝑃65+𝑡
Para el caso de la Parroquia Cazaderos tenemos:
Número de personas de 35 a 64 años de edad = 125 personas (censo INEC 2010)
Total de personas de 65 años y, más = 66 personas,
87
𝐼𝐺 = 125
66= 1,9 ~2
Es decir en la parroquia Cazaderos existirían aproximadamente 2 personas de 35 a 64
años por cada adulto mayo de 65 años y más, presente en la parroquia.
Por otra parte es importante para efectos de planificar el desarrollo desde una visión de
la inclusión y los derechos humanos el índice de estructura de la población activa, es
decir, la población de 15 a 64 años (P15-64) es considerada la estructura de la
población activa hábil para laborar. El índice de estructura de la población activa
(IEPactiva) es un indicador del grado de envejecimiento del sector de la población laboral.
Puede obtenerse dividiendo la población adulta vieja (P40-64), es decir, las 25
generaciones más viejas de la población activa por la población adulta joven (P15-39), es
decir, las 25 generaciones más jóvenes de la población activa. Si el índice presenta un
valor superior a uno (1), sabremos que la estructura de la población laboral es más
vieja. En cambio, cuando el índice está por debajo de uno (1), más joven es la
estructura de la población laboral. Un índice de estructura de la población activa
(IEPactiva) con el valor de uno (1) supone la misma proporción de población laboral vieja
(P40-64) que la población laboral joven (P15-39). Sin embargo, la utilidad del IEPactiva
estriba en observar la cantidad de población laboral vieja por cada 100 jóvenes de
población activa, es decir, intenta medir el peso que un sector recae sobre otro
sector. La nomenclatura estaría dada de la siguiente manera:
𝐼𝑃𝐴 = 𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑑𝑢𝑙𝑡𝑎 𝑣𝑖𝑒𝑗𝑎 𝑑𝑒 40 𝑎 64 𝑎ñ𝑜𝑠
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑑𝑢𝑙𝑡𝑎 𝑗𝑜𝑣𝑒𝑛 𝑑𝑒 15 𝑎 39 𝑎ñ𝑜𝑠𝑥100 =
∑ 𝑃𝑥𝑡64
40
∑ 𝑃𝑥𝑡39
15
𝑥 100
Es decir para la Parroquia Cazaderos tendremos:
Población adulta vieja de 40 a 64 años de edad = 103 personas
Población adulta joven de 15 a 39 años = 169
88
Por tanto: 𝐼𝑃𝐴 = 103
169𝑥100 = 60,94 %
Se concluye que en la Parroquia Cazaderos la estructura de la población laboral es
joven con un valor de 0.67 <1
También se concluye que existen 67 personas de 40 a 64 años (población laboral
vieja) por cada 100 jóvenes de población activa.
Las personas adultas mayores forman parte de la Agenda Nacional para La Igualdad
Intergeneracional 2013-2017 a nivel nacional representan el 6,5 % de la población total
es decir 940 905 habitantes.
Bono de desarrollo
El Bono de Desarrollo Humano busca mejorar las condiciones de vida de la familia en
condición de extrema pobreza mediante la transferencia de 50 dólares mensuales
condicionadas en materia de salud y educación, a madres jefas de hogar en situación
de extrema pobreza y el requisito es que las familias consten en la base de datos del
registro social del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Este beneficio se
extiende además para Adultos Mayores en condición de vulnerabilidad y a personas
con discapacidad en cuyo carnet se registre un porcentaje de discapacidad mayor o
igual al 40 %.
Cazaderos no posee información desagregada que especifique la cantidad de
beneficiarios solamente de cazaderos por tanto se ha incluido la información del
Sistema Nacional de Información (Registro Interconectado de Programas Sociales
Noviembre del 2015) que contiene datos unificados de Cazaderos y Mangahurco como
referencia para efectos de planificación, como se establece en el siguiente cuadro.
89
BDH ADULTOS MAYORES PERSONAS CON DISCAPACIDAD NIÑOS CON DISCAPCIDAD Total general
134 178 23 2 337 Cuadro Nro.48 Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Cazaderos- Mangahurco
Fuente: SIN- Registro Interconectado de Programas Sociales Noviembre del 2015
Gráfico 14. Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Cazaderos-Mangahurco
Fuente: Sistema Nacional de Información 2015
Entre cazaderos y Mangahurco, como se puede observar este beneficio lo reciben 337
familias en condición de extrema pobreza, 134 madres jefas de hogar, 178 adultos
mayores en condición de vulnerabilidad y 25 personas con discapacidad lo que da un
total de 337 beneficiarios que suman un valor de 16 850 dólares mensuales, lo que da
un monto anual de 202 200 dólares entre las dos parroquias
También se benefician del Bono Joaquín Gallegos Lara dos personas con discapacidad
física severa con un valor de 240 dólares mensuales cada uno lo que da un monto
anual de 5760 adicionales
j) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
Nombre de la Parroquia Sexo del migrante Total
CAZADEROS
Hombre Mujer
48 % 52 % 100 % Cuadro. Nro..49 Porcentaje de Migración en la Parroquia Cazaderos Fuente: PDOT 2013
134 178
23
2
337
1
10
100
1000
BDH ADULTOSMAYORES
PERSONAS CONDISCAPACIDAD
NIÑOS CONDISCAPCIDAD
Total general
90
De acuerdo a los datos del PDOT-2013, los niveles de emigración en la Parroquia
corresponden al 48 % de hombres y al 52 % de mujeres del total de 69 casos
registrados en ese año de migración tanto interna como externa. En lo que respecta a
la migración interna tenemos que los lugares de destino son Alamor, Arenillas,
Huaquillas, Cariamanga, Yantsaza, Tena entre otros lugares; y en cuanto a migración
externa los países de España Italia, Canadá y Perú.
Cabe mencionar que el hecho migratorio ha sido un fenómeno que ha trascendido a
nivel nacional por la fuerte crisis vivida en Ecuador siendo la más importante la que se
dio con el feriado bancario en la década del 90 donde miles de ecuatorianos han tenido
que abandonar su tierra para salir a buscar mejores oportunidades de trabajo en
diversos lugares del mundo, en su mayoría en España, Italia y un porcentaje menor en
EEUU y otros lugares del planeta. Esto sin perder de vista las personas que migran
concentrándose en las cabeceras cantonales y parroquiales por diversas causas
siendo las más comunes la falta de condiciones mínimas de sobrevivencia, derivados
de la mecanización de la agricultura, la concentración y acumulación de la tierra, el
escaso dinamismo del sector agrícola tradicional, disminución de las fuentes de agua,
deterior ambiental, empobrecimiento de los suelos, escases de fuentes de trabajo entre
otros.
Gráfico Nro.15 orcentaje de migración en la Parroquia Cazaderos Fuente: Ecuador en cifras 2010
48%
52%
91
En el gráfico se observa la migración por género en cazaderos, siendo el número de
hombres superior al de mujeres.
Las discriminación el abuso del poder que han tenido que sufrir los migrantes en el país
de destino, las condiciones infrahumanas de explotación de que han sido objeto ha
motivado la creación de instrumentos legales constitucionales y de planificación como
la Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU), para dar
respuesta a las personas en condición de movilidad.
Por ello es importante que se incorpore en los procesos de planificación de la
Parroquia Cazaderos diversas acciones orientados desde los ejes de la política pública
de la agenda de Movilidad Humana como: la protección integral y restitución de los
derechos, el derecho del buen vivir, salud, trabajo digno, seguridad social, hábitat y
vivienda, convivencia intercultural, corresponsabilidad internacional y participación.
Matriz FODA de síntesis del componente
VARIABLE FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Demografía
- Porcentaje considerable de población juvenil de 49,865%
-Involucrar a los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo -Crear las condiciones económicas sociales, culturales afectivas para promover el desarrollo integral de la juventud.
-Población decreciente. Tasa de crecimiento negativa: -0,40 de 1990 al 2001 y de -4.38 del 2001 al 2010
-Despoblación del territorio donde se asienta Cazaderos
Educación -Cobertura de educación. Tasa neta de asistencia en educación general (5 a 14 años) del 20 % -Tasa neta de asistencia en educación superior (18 a 24 años ) del 60 %
-Gestionar espacios de nivelación para que los/las jóvenes puedan acceder a la educación superior en igualdad de oportunidades
-Tasa de analfabetismo baja -Considerable porcentaje de analfabetismo funcional -Bajo porcentaje de personas con secundaria completa, -Bajo porcentaje educación superior
-Ingreso a la educación superior en desigualdad de oportunidades. -No poder costear educación cuando los cupos salen en otras provincias. -Pérdida de capacidades locales
92
Salud -Existen dos puestos de salud - Cuentan con una cobertura de 376 habtantes. - No existen déficit de camas - Dos nacimientos por año. - Dos muertos por año
Gestionar programas para Mejorar la salud de la población mediante el consumo de alimentos seguros y hábitos de vida saludables e impulsar la salud preventiva. -Implementar un manejo adecuado de residuos sólidos -Gestionar ante la autoridad sanitaria el control de los alimentos que se venden fuera de la fecha de caducidad
-Uso de agroquímicos en la producción de alimentos. -Manejo inadecuado de desechos solidos -Contaminación ambiental -Peligro de contaminación del agua por explotación minera. -Baja cobertura de viviendas conectadas al alcantarillado
-Consumo de alimentos contaminados por el uso indiscriminado de agroquímicos. -Contaminación de las fuentes de agua por químicos empleados en explotación minera. -Deterioro de la salud de la población por baja cobertura de agua y alcantarillado.
Acceso y uso de espacios públicos
-Acceso a espacio público
-Gestionar el mejoramiento de espacios públicos.
-Espacios públicos deteriorados -inexistencia de espacios públicos adecuados para el descanso y la recreación
Pérdida de espacios públicos aptos para el descanso y la recreación
Organización y tejido social
14 organizaciones de la sociedad civil que intervienen en fomento al deporte, desarrollo comunitario, acción social, administración y producción
-Legalizar las organizaciones -Fortalecimiento organizacional -Impulsar el liderazgo comunitario -Gestionar financiamiento externo -Capacitación en régimen parlamentario.
- La mayoría de organizaciones no está legalizada
-Desaparición de las organizaciones -baja inserción de los jóvenes en los procesos de gestión
Grupos étnicos
-Diversidad de comida típica, existen vestigios como restos de vasijas de barro, fiestas y folklor
Promover los derechos del Buen vivir, privilegiando las relaciones de la naturaleza con las personas que habitan en ella
-Persistencia de ciertos patrones discriminatorios por condición de etnia -Desconocimiento de la diversidad étnica y valores culturales -perdida de la tradición oral
-Pérdida de valores y de identidad cultural -Atraso social -Baja capacidad en la toma de decisiones.
Cohesión social
-Ayuda social directa 5.760 dólares anuales en bono de desarrollo humano; -Crédito de desarrollo humano para madres jefas de hogar
- Implementar un programa de uso adecuado de los recursos del Bono de Desarrollo Humano y Joaquín Gallegos -Impulso de la organización para fomentar los micro emprendimientos para que las personas favorecidas se sientan beneficiarios y agentes del desarrollo
-Gran cantidad de dinero de los bonos no se emplea de manera efectiva para que circule en la misma parroquia y se regresa a las grandes empresas de Yanbal, Claro, otras
-Las aspiraciones de los jóvenes son aplazadas para el futuro poniendo en riesgo la cohesión social -Escasez de fuentes de trabajo
Cuadro Nro. 50: Matriz FODA de síntesis del componente Sociocultural
Elaboración: Equipo Consultor 2015
93
3.5 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
a) Trabajo y Empleo En el cuadro siguiente se presenta un análisis de la Población Económicamente Activa
- PEA, según el Censo de Población y Vivienda 2010, de la cual se distingue aquella
población ocupada asalariada y la no asalariada.
INDICADOR TOTAL Indicadores en porcentaje
Población económicamente activa 462 100,00
Población ocupada 456 98,70
Población asalariada 101 21,86
Tasa de ocupación global femenina 97,59 Cuadro.Nro.51. Trabajo y empleo Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2015
Según el Censo de Población y Vivienda 2010, en la parroquia Cazaderos, la mayor
parte de la población, esto es el 71,27% tiene ocupación en actividades relacionadas a
agricultura, silvicultura, caza y pesca, como se demuestra en el siguiente cuadro
INDICADOR TOTAL
Porcentaje de población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 71,27
Porcentaje de población ocupada en manufactura 1,54
Porcentaje de población ocupada en comercio al por mayor y menor 1,97
Porcentaje de población ocupada en el sector público 10,96 Cuadro.Nro.52. Trabajo y empleo Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2015
Si desagregamos y actualizamos la PEA por ramas de actividad se puede observar que
la agricultura es la actividad predominante en la parroquia.
94
Actividad Personas
Económicamente activas % de la PEA
% de la población total
Jornalero 20 8,47 5,14
Agropecuaria 236 100,00 60,67
Chofer 3 1,27 0,77
Comerciante 3 1,27 0,77
Empleado público 8 3,39 2,06
Empleados privados 5 2,12 1,29
TOTAL 236 60,67 Cuadro Nro. 53. PEA por rama de actividad de la parroquia de Cazaderos Fuente: Datos de campo 2015 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015
En el cuadro anterior se observa que la mayor parte de la población se dedica a
actividades agropecuarias, básicamente a la producción de ganado caprino, animales
menores, maíz, cebolla, frejol. Es importante recalcar que alrededor del 60% de la
población total trabaja individualmente en sus actividades agropecuarias o en sus
huertas familiares, mientras que el 5,14% trabaja como jornalero pero solamente en las
temporadas: de siembra en los meses entre enero y mayo y de cosecha entre julio y
agosto, el jornal fluctúa entre 12 y 15 dólares por día.
Otras fuentes de ingreso adicional a las que se generan por las actividades productivas
son los créditos a los que el 13% de la población accede a la línea de créditos rápidos
y sencillos que otorga el Banco Nacional de fomento, estos créditos comúnmente son
invertidos en actividades agropecuarias o de consumo.
Economía popular y solidaria
De las 99 familias existentes en la parroquia Cazaderos, casi la totalidad de ellas
sobrevive bajo una economía familiar basada en la producción agropecuaria que se
realiza en alrededor del 10% del total del territorio parroquial, ya que el resto es de
propiedad de la Fundación Naturaleza y Cultura Internacional la misma que mantiene
estas tierras bajo conservación que es el objetivo de creación de la parroquia; en todas
las familias parte de la producción sirve para la subsistencia y otra parte sirve para la
comercialización especialmente de ganado caprino.
95
En la actualidad la promoción y difusión del ecoturismo fundamentado en el disfrute de
la naturaleza especialmente por el florecimiento de los guayacanes, ha despertado el
interés de sus pobladores en iniciar pequeños emprendimientos como una alternativa
productiva de subsistencia especialmente en los meses de noviembre a enero de cada
año, lo cual debe ser atendido desde las instancias del estado para apoyar la
economía popular y solidaria de este sector fronterizo marginado desde siempre.
Usos del suelo y conflictos de uso agrario
Como se puede observar en el siguiente mapa la mayor parte del territorio parroquial
tiene uso para la conservación y protección, sólo una pequeña parte menor al 10%
tiene uso agropecuario y antrópico en general.
MAPA.9 USOS DEL SUELO
A continuación se presenta el mapa de capacidad de uso de la tierra basado entre
otros criterios en el tipo de pendientes.
96
MAPA.10. CAPACIDAD DE USO DEL SUELO
Fuente: IGM- INEC-MAGAP-2013 Elaborado: Servicios Ambientales del Sur, 2015
En base al mapa anterior podemos concluir que la categoría V, VIII y III son las más
representativas, esto significa que la mayor parte del territorio parroquial tiene
vocación para la conservación y manejo forestal, aunque también sirve para realizar
manejo de cultivos pero bajo prácticas de manejo adecuadas en las zonas más
planas.
En el siguiente cuadro se presenta las categorías de capacidad de uso del suelo y la
superficie que cubren en hectáreas y porcentaje.
CAPACIDAD DE USO Área/ha Área/%
II 196,96 1,68
III 1982,09 16,86
IV 541,63 4,61
V 5713,48 48,59
VII 426,94 3,63
VIII 2688,22 22,86
CUERPOS DE AGUA 209,20 1,78
Total 11758,53 100,00 Cuadro Nro 54 Categorías de uso del suelo en Cazaderos Fuente: IGM- INEC-MAGAP-2013 Elaborado: Servicios Ambientales del Sur, 2015
97
En el mapa siguiente se presenta los conflictos de uso del suelo de la parroquia
Cazaderos donde se observa que la mayor parte del territorio tiene un uso adecuado
por la presencia de ecosistemas en estado natural; en la actualidad se han
implementado algunas acciones de conservación de dichos ecosistemas a cargo de la
Fundación Naturaleza y Cultura Ecuador – FUNACE, que es la propietaria de estos
ecosistemas nativos que ocupan alrededor del 68% del territorio parroquial, lo cual
hace que los bosques existentes estén en buen estado de conservación.
MAPA.11 CONFLICTOS DE USO
b) Principales productos del territorio.
La principal actividad en la parroquia es la agricultura ya que ocupa el 64% de su
fuerza laboral en agricultura la cual dentro de sus principales productos son el cultivo
de maíz que ocupa un 40% dentro de su territorio además otro factor de trabajo es la
crianza de ganado caprino, vacuno, porcina y avícola que son animales de gran interés
para el sustento de los habitantes en especial la crianza de cabras, cuyo territorio esta
plagado de este animal debido a la rentabilidad y mercado que dispone en el cantón.
98
c) Seguridad y soberanía alimentaria
Según el PDOT 2014-2034, alrededor del 73 % de la población parroquial logra
satisfacer sus necesidades alimenticias a partir de la producción agropecuaria que
realizan y el resto no lograr satisfacer sus necesidades, debido a la limitada superficie
de terreno que poseen, además por no tener escritura muchos poseedores de tierras
no pueden acceder a créditos productivos para mejorar sus condiciones de vida, ya
que de 79 parcelas sólo el 30% tiene tierras legalizadas.
La mala alimentación y la desnutrición están asociados y tienen una incidencia en
alrededor del 52% de la población total lo cual se debe básicamente a los malos
hábitos alimenticios que generalmente en esta zona causan anemia y diabetes;
También se considera que alrededor del 27% de estos casos se debe a los altos
niveles de pobreza que está presentes en la zona lo cual les impide tener acceso a una
buena alimentación, a servicios básicos, a vivienda, a educación entre otros. Esto
significa una clara transgresión a los derechos humanos de parte del estado a los
ciudadanos al no proveerles de los servicios fundamentales para una vida digna y
saludable.
Presencia de proyectos nacionales en la parroquia.
De acuerdo a un diagnostico rápido realizado en la parroquia deCazaderos podemos
manifestar que existen poca presencia de productos nacionales introducidos y que
sirven de consumo para la población y su uso diario en las familias de Cazaderos.
Por ejemplo podemos manifestar que existen productos nacionales como bebidas y
confiterías que provienen de empresas nacionales y que son introducidas para su
consumo y que en cierta medida la población necesita de alguno de ellos para
completar la dieta como carnes y embutidos. La introducción de productos hacia la
parroquiase los realiza de acuerdo a las necesidades del consumista y de los turistas
que de alguna manera pernoctan en la zona y sus productos son introducidos a través
de la via terrestre por parte de los propietarios y residentes de la zona y que disponen
de algún negocio pequeño.
99
De acuerdo a un recorrido por la parroquia se pudo identificar que existen 5 negocios
de venta de productos de primera necesidad o las famosas llamadas tiendas, las
cuales abastecen de las necesidades locales de la población y que en algunos casos
los propietarios y los residentes de la parroquia adquieren sus productos directo desde
el cantón Zapotillo.
PRODUCTOS DE CONSUMO DE LLA POBLLACIÓN EXISTENTES
Producto Local Nacional
Embutidos(mortadelas, jamón, chorizo) x
Bebidas (colas, jugos, cervezas, licor ect) x
Carnes (Cabra, res, pollo) x
Confiteria (Papas, chifles, galletas ect) x
Granos (alberja, lenteja, porotos, arroz ect) x
Papeleria en general x
Comida local x
Cuadro Nro 55 Productos de consumo de Cazaderos
Fuente: Sevicios Ambientales del Sur.
d) Presencia de proyectos nacionales
La presencia de proyectos nacionales y cantonales en la parroquia Cazaderos es baja
debido a su oferta local por parte de los representantes de as instituciones locales y
debido a la falta de presupuesto, lo que ha originado problemas en cuanto a servicios
básicos y a la oferta de necesidades locales por parte de la población.
En ciertas épocas del año se cuenta con la presencia de instituciones públicas como el
Consejo Provincial deLoja en apoyo a los temas de vialidad y de procesos productivos
y turísticos, además se observa la presencia del MAGP, con el apoyo en la semilla y
manejo de cabras en pequeña escala además de la presencia de MMinisterio de
Inclusión Socia en la parroquia es mínima solo para realizar encuestas y recabar
información.
Otro factor de interés es la presencia de la Fundacion Naturaleza y Cultura quien ha
venido apoyando procesos de manejo y conservación de los ecosistemas en la zona
además de incentivar al turismo ocal a través de los guayacanes.
100
INSTITUCIONES EXISTENTES EN LA PARROQUIA CAZADEROS
INSTITUCIÓN PÚBLICA PRIVADA
Consejo Provincial de Loja x
Ministerio de Acuacultura, Ganadadería y Pesca x
Ministerio de Inclusión Social x
Municipio de Zapotillo x
Fundación Naturaleza y Cultura x
Ministerio de Obras Públicas x
INCP x
Cuadro Nro 56 Instituciones en Cazaderos
Fuente: Servicios Ambientales del Sur
e) Financiamiento
Los prcesos económicos productivos siempre generan costos al momento de producir
bienes generalmente en zonas rurales donde los costos de producción son elevados
debido a un conjunto de características que permiten elevar los costos al momento de
producir o de obtener un producto agropecuario.
En el caso de Cazaderos la producción de maíz por quintal es de aproximadamente 12
dólares donde el margen de ganancia es mínimo el cual incluye insumos como semilla,
arado, herramientas, cosecha,mano de obra y transporte, o que significa que todo
proceso tiene un presupuesto.
Generalmentee los costos de financiamiento de la producción provienen de dos fuentes
específicas la primera de los bolsillos de los productores y la segunda de créditos del
banco o de apoyos externos por parte de los familiares que viven fuera de la parroquia.
En cuanto a proyectos nacionales e internacionales aún no existen talvez por la
presencia de ser una parroquia Jovén, sin embargo existen vountades de apoyar en un
proyecto de turismo y de manejo de animales menores por parte de la Fundación
Naturaleza y Cultura.
101
Fuentes de financiamiento
Productos Fuente privada Fuente Estatal
Agricola X X
Pecuaria x x
Tiendas x
Transporte x x
Microempresas x Fuente: Servicios Ambientales del Sur.2015
f) Infraestructura para el fomento productivo.
Empresas o establecimientos económicos e infraestructura
Dentro de la infraestructura existente, no se cuenta con un mercado público. La
alternativa para la parroquia es darle la construcción de un mercado que sirva para el
abastecimiento de productos alimenticios privilegiando el expendio de alimentos
producidos en el sector.
Definición Periodo
Año Horizonte
Población Ciudad (hab.) Normativa
Nº Puestos Requerido Normativa
Area Requerida ((m²)
Base 2015 389 Toda la
población 120 a 160
hab./puesto
3,24 12 a 16
m2/puesto
39
Corto 2016 378 3,15 38 Mediano 2018 356 2,96 35
Largo 2020 336 2,80 33 Cuadro Nro. 57. Equipamientos de centros comerciales "mercados" público de Cazaderos Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015
Al respecto la demanda actual en cuanto a la funcionalidad del mercado de acuerdo a
la normativa existente sería de 3,24 puestos con un área requerida de 39 m² y para el
2020 una demanda de 2,80 puestos en virtud del decrecimiento poblacional, con un
área requerida de 33 m².
En la actualidad la gran mayoría de personas hacen uso de las tiendas comerciales y
mercados como el de la cabecera cantonal de Puyango en Alamor. Por ello es
importante darle a Cazaderos un mercado con un enfoque desde la soberanía
alimentaria fomentando las ferias agroecológicas con la venta de alimentos producidos
orgánicamente, con precios accesibles para la población, impulsar el surgimiento de
nuevos emprendimientos y empresarios de la MIPYPIMES, que puede dar lugar a
nuevos negocios. Frente a esto se debe tomar medidas correctoras no en el sentido
de prohibición o la sobrecarga de impuestos; sino más bien de regularización, de
mejoramiento de los espacios destinados para la venta y mejoramiento del espacio
102
público.
La estrategia iría encaminada a la construcción de un mercado para la venta de
productos agroecológicos. Por otra parte, la realización de un plan integral de
regularización del comercio, que contemple: ordenanza, concientización, capacitación,
reubicación y construcción de infraestructura adecuada para esta función mediante un
estudio social y, se prevalezca la salubridad y seguridad de la comunidad, tomando
como estrategias, establecer un marco legal que permita impulsar un programa de
formalización y recuperación de espacios públicos considerando la participación activa
del comerciante en el reordenamiento del comercio, promover el auto ahorro de los
diferentes organizaciones de comerciantes, a fin de promover un fondo intangible,
que sirva como garantía para el financiamiento de proyectos de formalización, vía
la adquisición de terrenos para la construcción de centros o ferias comerciales o
alquiler a mediano plazo, Desarrollo de capacidades técnica – empresarial en aquellos
comerciantes que demuestre el compromiso de formalizarse a corto y mediano plazo
a través de proyectos de inversión pública.
g) Amenaza a la infraestructura productiva.
Sobre amenazas a la infraestructura productiva en la parroquia es escasa debido a que
no existe infraestrutura adecuada y propia en la zona en especial centros deacopio,
mercados y camales componentes de interés para lograr un proceso productivo.
Por tal razón las amenazas son débiles ya que no existen excepto la infraestructura de
la Junta Parroquial de Cazaderos que permite coordinar procesos de coordinación con
la población. Sin embargo se prevee y se ha panificado construir un mercado que
permita abastecer de productos a los habitantes y poder asegurar la producción de los
productores locales a través del mismo. De acuerdo al análisis realizado en el
componente productivo no existe insfraestructura productiva capas de generar un
servicio al cuidado del mismo y a la vez cuantificar las amenzas a sus integridad. En
áreas productivas la infraestructura es mínima porque no se observa sistemas de riego
sofiticados ni centros de acopio por prte de los productores privados más aun de la
parte gubernamental.
103
h) Síntesis del componente.
Síntesis del Componente Económico Productivo
COMPONENTE PROBLEMA POTENCIALIDADES CAUSAS EFECTOS
Económico productivo
Baja fertilidad de los suelos en la parte alta
Los suelos son más productivos en la parte baja
-Ampliación de la frontera agrícola -Pastoreo de ganado -tala de los arboles
-Baja producción de las cosechas. -Migración.
Falta de infraestructura de riego
Existencia de caudales de agua para riego
Falta de apoyo institucional para implementar obras de riego
Baja producción de los cultivos por escasez de agua
-Veranos muy largos afectan a los cultivos Mal manejo de cabras, sobrepastoreo
-Terrenos aptos para el cultivo de café, cacao. Buen clima para ciertos cultivos
-Largos periodos de sequía por el cambio climático
Pérdida de los cultivos por escasez de agua
-Falta de manejo técnico en los cultivos
Existen condiciones ambientles y agroecológicas
-Poco apoyo técnico por parte de las entidades del estado
Baja productividad de los cultivos en especial el maiz
-No cuentan con un sistema de comercialización
Existen productos para comercializar
-Ausencia de canales de comercialización - Falta capacitación y gestión de productos agropecuarios
-Presencia de intermediarios -Pérdida del valor real de la producción para el campesino
-Hay restricción en los créditos agropecuarios
Disponbilidad de agricultores para obtener créditos
Mecanismos deficientes para otorgar créditos agropecuarios
-Abandono del campo
-No hay disponibilidad de maquinaria agrícola
Falta de presupuesto
Bajos niveles de producción Elevados costos de producción
Falta de infraestructura productiva
Presencia de buena producción
Falta de fnanciamiento
Pérdida de cosechas y de valor agregado
Falta de fuentes de trabajo
Existe mano de obra calificada
Bajo impulso a la agricultura y lo micro emprendimientos a nivel local
Aumento de la migración del campo a la ciudad.
Presencia institucional MAGAP y GPL poco efectiva
Disponibilidad para trabajar
Deficientes procesos de capacitación participativos y prácticos
Desmotivación
Cuadro Nro. 58: Síntesis del Componente Económico y Productivo Elaboración: Consultora Ambiental 2015
104
3.6 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
En este componente se presenta información relacionada a los asentamientos
humanos de la parroquia Cazaderos: su distribución y organización espacial y
geográfica, su relación, integración y vínculos, sus roles y funciones; además se
presenta su aporte a las diferentes actividades productivas, se describe su
infraestructura y servicios básicos relacionados a sus características biofísicas y su
vocación territorial.
Los principales objetivos que guían este componente son:
Analizar las características socioterritoriales de la parroquia como insumo para
su ordenamiento y búsqueda de estrategias efectivas de desarrollo integral.
Identificar potencialidades y limitaciones socioterritoriales como fundamento
para promover participativamente el desarrollo integral humano y territorial de la
parroquia.
Caracterización de los Asentamientos Humanos
El sistema de asentamientos humanos está conformado por los núcleos de población:
ciudades o área urbana, poblados, caseríos, etc., los flujos de personas o
interrelaciones que se dan entre estos, movimientos migratorios, tensiones y riegos que
los asentamientos generan en el territorio, su distribución y ocupación en el territorio
parroquial y la accesibilidad de la población a los servicios básicos.
El estudio de la parroquial detallada por asentamientos humanos, se convierte en una
de las herramientas estratégicas de gestión para el desarrollo y la toma de
decisiones de índole ambiental, social y económica. El desafío es regular las
actividades degradadoras de la población articulando lo ambiental con lo económico, lo
social con las necesidades y servicios básicos, para garantizar un pleno desarrollo
integral y social para el crecimiento parroquial que va de la mano con los demás
programas cantonales, provinciales etc. Esta planificación y distribución de recursos es
105
más efectiva cuando se tienen claras las tendencias, distribución y actividades, de la
población, dentro del territorio parroquial.
Esta información contrastada debe tener correlación con el ordenamiento territorial; la
cual nos ayuda a normar, regular, la ocupación y uso del suelo; regulaciones
planteadas según las aptitudes de los suelos, riesgos, tendencia a futuro de dichas
aptitudes, clases agrológicas y las pendientes. Todo ello dentro del marco del
desarrollo sustentable y en búsqueda constante del buen vivir.
Análisis histórico de la distribución de la población
En el siguiente cuadro se presenta los hitos históricos más importantes relacionados a
la parroquia Cazaderos. Los hitos más importantes de la parroquia Cazaderos se
presentan a continuación:
AÑO HITO
En 1910 El 12 de octubre de 1910, el Expresidente Eloy Alfaro, dictó el decreto
de creación de la Parroquia Cazaderos, nombrando como Primer
Presidente de la nueva Junta Parroquial a don Federico Ramírez, único
hacendado de la zona. Además creó un destacamento militar con 100
soldados en la misma casa de hacienda, donde hoy está asentado la
población de Cazaderos. Habiéndose formado montoneras de
campesinos, a quienes les entregaron las famosas carabinas
Winchester.
Antes de 1941 La parroquia Cazaderos estaba dividida en dos grandes haciendas de
propiedad de los hermanos Ramirez (Juan Emilio y Zoila)
De 1941 a 1964 Se aceptaba la instalación de otras familias dentro de su hacienda en
calidad de arrimados, los mismos que pagaban su derecho a construir
una vivienda con mano de obra gratuita para el hacendado, así mismo
los arrimados pagaban al hacendado su derecho a producir la tierra y
su derecho al pastoreo sea con parte de la cosecha o con un
porcentaje de animales.
1964 hasta 1994 Se promulgaron las leyes de Reforma Agraria y Colonización sin
106
generar mayores conflictos en la zona.
A partir de 1970 Se revocó el pago de arriendo a las haciendas, por la ley de abolición
del trabajo precario.
En la década de
los 70
Se promovió la legalización de las parcelas que los arrimados habían
cercado para su cultivo, pero por razones de lejanía y dificultades para
realizar el trámite en la ciudad de Loja.
En 1980 Zapotillo es declarada como nuevo cantón y se anexa a Cazaderos
como su única Parroquia, con la oposición de los habitantes de los
barrios: Cazaderos, Hacienda Vieja, Progreso, Gramadales y
Chaguarhuaico; a quienes nunca se les consultó sobre la posible
integración territorial. Estos habitantes, nunca quisieron desvincularse
del Cantón Puyango.
En el 2011 El Municipio de Zapotillo, su Concejo Cantonal, decide de manera
inconsulta y sin ninguna justificación borrar el nombre “CAZADEROS”
de la parroquia y en su reemplazo ponerle “MANGAHURCO”, que era
hasta este año la cabecera parroquial.
Entre 2008 y
2013
FUNACE adquiere alrededor del 68% del territorio parroquial que
corresponde a ecosistemas de bosque seco, bajo la figura jurídica
basada en la “propiedad con fines públicos de conservación” dicha área
hoy se conoce como Reserva Cazaderos.
Cuadro Nro 59 Análisis de la parroquia Fuente: IGM- INEC-MAGAP-2013 Elaborado: Servicios Ambientales del Sur, 2015
En el siguiente cuadro se presenta la distribución de la población a través del tiempo,
especialmente en estos últimos 3 años, donde se puede observar que ha habido un
decrecimiento de la población total de alrededor del 11% en el periodo entre 2013
hasta el 2015. Esta situación es preocupante ya que por razones de falta de empleo,
falta de servicios básicos, clima adverso, lejanía a las cabeceras cantonales y
provinciales, vías de tercer orden en mal estado y escasa atención de parte de las
autoridades gubernamementales, se está produciendo un proceso de decrecimiento
poblacional o despoblación de la parroquia que a su vez incide negativamente en la
producción local escaseando la mano de obra.
107
Año 2013 Año 2015
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
256 181 437 211 178 389 Cuadro. Nro.60. Evolución de población Parroquia Cazaderos Elaboración: Equipo Consultor 2015
En el Cuadro anterior ee puede apreciar que en sólo dos años 48 pobladores han
emigrado fuera de la parroquia. Es importante anotar que Cazaderos se formaliza
como parroquia no con criterios de población sino bajo criterios de conservación
ambiental.
a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el
exterior
En el siguiente cuadro se presenta el número de habitantes y de familias por barrio de
la parroquia Cazaderos.
BARRIOS Nº DE FAMILIAS Nº DE HABITANTES
Cazaderos 20 116
Garcias 8 26
Hacienda Vieja 9 33
Las Pampas 5 15
Cruz Blanca 3 5
Gramadales 14 49
Progreso 18 62
Los Linderos 2 5
Las Vegas 6 23
Chaguarhuaico 13 37
Boqueron 1 4
TOTAL 99 375 Cuadro. Nro.61. Evolución de población Parroquia Cazaderos Elaboración: Equipo Consultor 2015
En el cuadro anterior se observa que el barrio Cazaderos, Progreso, Gramadales y
Chaguarhuaico respectivamente son los barrios más poblados, en contraste el resto de
los barrios posee menos de 10 familias. En el siguiente mapa se presenta la
distribución de los asentamientos humanos, donde se aprecia que casi la totalidad de
ellos se ubica cercanamente al margen derecho de la quebrada Cazaderos y aguas
abajo del rio Puyango. Los círculos sombreados más grandes corresponden a los
poblados con mayor población de acuerdo al criterio y a la escala utilizada en el mapa
108
por número de habitantes.
MAPA.12. ASENTAMIENTOS HUMANOS
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Según el último PDOT de la parroquia cazaderos, en el cantón Zapotillo el 50% de
hogares no cuentan con infraestructura adecuada; es decir el 45% de viviendas
carecen de abastecimiento de agua por red pública, el 14% de viviendas no cuentan
con servicio eléctrico, el 78% de viviendas no cuentan con alcantarillado, el 77% de
viviendas no disponen de un sistema de eliminación de la basura por carro recolector,
el 87% de hogares no disponen de servicio telefónico. Frente a esta situación cantonal
en el siguiente cuadro se corrobora dicha realidad que se repite y se agudiza en la
parroquia Cazaderos:
109
Cuadro.- Cobertura y acceso a servicios básicos por barrio
Nombre del barrio o sector
latitud longitud altitud Amenazas Patrimonio cultural Especialidad económica
Cobertura en % y acceso a servicios básicos por barrio: 0 = 0 %; 1= 25%; 2
= 50%; 3=75%; 4= 100%
presencia presencia
En
erg
ía e
léctr
ica (
%)
Ag
ua (
%)
Telé
fon
o c
on
ven
cio
nal
(%)
Telé
fon
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SS
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%)
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(%)
Rad
io y
TV
(%
)
Dese
ch
os S
ólid
os (
%)
Alc
an
tari
llad
o (
%)
Cazaderos 557672 9548252 251 Sequía, inundación
Restos arqueológicos
Maiz, frejol/cria de chivos y aves 4 4 3 0 4 2 3 2 0
Garcías 558584 9549080 247 Sequía, Restos arqueológicos
Maiz, frejol/cria de chivos y aves 4 4 4 0 4 0 3 2 0
Hacienda Vieja 558565 9550166 246 Sequía, Restos arqueológicos
Maiz, frejol/cria de chivos y aves 4 4 4 3 4 0 2 2 0
Las Pampas 558427 9551374 240 Sequía, Restos arqueológicos
Maiz, frejol/cria de chivos y aves 4 4 4 0 4 0 2 2 0
Cruz Blanca 558881 9552760 223 Fenómeno del niño
Restos arqueológicos
Maiz, frejol/cria de chivos y aves 4 4 0 0 3 0 2 2 0
Gramadales Deslizamientos Huellas de los huacos
Maiz, frejol/cria de chivos y aves 4 3 2 3 3 1 3 1 0
Progreso 560384 9553892 218
Inundaciones, Fenómeno del niño
Restos arqueológicos
Maiz, frejol/cria de chivos y aves 4 4 4 0 2 0 2 2 0
Los Linderos 561011 9555112 206 Inundaciones, Restos arqueológicos
Maiz, frejol/cria de chivos y aves 4 0 3 0 0 0 1 0 0
Las Vegas Deslizamientos Restos arqueológicos
Maiz, frejol/cria de chivos y aves 3 2 1 2 1 0 3 0 0
Chaguarhuaico Sequía, Maiz, frejol/cria de chivos y aves 4 2 2 3 1 0 3 0 0
Boquerón Sequía, Maiz, frejol/cria de chivos y aves 2 0 0 0 1 0 0 0 0
Cuadro. Nro.62. Evolución de población Parroquia Cazaderos Elaboración: Equipo Consultor 2015
110
Los servicios básicos en la parroquia Cazaderos se ilustran en el siguiente mapa:
MAPA.13. SERVICIOS BÁSICOS
c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial
De acuerdo a un análisis por la parroquia y en la Junta parroquial de Cazaderos no
existe un catastro predial, sin embargo en el municipio de Zapotill tampoco se obtuvo
información sobre el catastro parroquial, al parecer se va a construir en los próximos
meses.
De acuerdo a un recorrido la parroquia dispone de casas y de infaestructura en
viviendas sn mencionar que existe un déficit de viviendas a los moradores del sector.
Los programas de vivienda en la zona por parte del gobierno no logro cumplir con las
necesidades y requerimientos de la población. Se puede mencionar que existe un
déficit de vivendas para la población.
111
Propiedad de las viviendas
En cuanto a la propiedad de la vivienda dela parroquia Cazaderos se uedeclasificar en
tres categorías propia, rentada y prestada del cual se evidencia quue del 89% de
viviendas son propias además se puede observar que en la parroquia de Cazaderos
poseen escrituras y las viviendas que se ubican en los barrios carecen de escrituras.
.
BARRIOS Propia Rentada Prestada TOTAL VIVIENDA
Cazaderos 90 0 10 19
Boquerón 100 0 0 1
Chaguarguayco 92 0 8 13
CCruz Blanca 100 0 0 3
Garcias 100 0 0 7
Gramadales 100 0 0 14
Hacienda Vieja 89 0 11 9
Las Pampas 80 0 20 5
Linderos 100 0 0 2
Las Vegas 67 0 33 6
Progreso 78 11 11 18
TOTAL 89 2 9 97
Cuadro Nro. 63: Viviendas propias
Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Densidad de vivienda
La densidad de la vvienda en la parroquia coincide con los barrios de mayor número de
abitantes. Por ejemplo en barrio Cazaderos cuenta con mayor número de vivendas qe
oxila de 13 a 19 horas de gual forma en los barrios Progreso y Gramadales los demás
barrios oxilan entre uno a siete viviendas que significa que la densidad de viviendas
responde al número de habitantes.
112
Materiales de construcción.
Los materiales que se utiizan para la construcción de las casas en la parroquia
Cazaderos responden a materiales locales propios del sector por ejemplo para las
paredes se utiliza adobe, bareque y ladrillo dependiendo del barrio y de la antigüedad
en la construcción dde la casa en el caso del techo generalmente se utiliza teja en
algunos casos sin u ootros materiales.
CAZADEROS Materail de techo (%) Material de paredes (%)
BARRIOS Teja Zinc Adobe Bareque Ladrillo
Cazaderos 85 15 15 62 22
Boquerón 0 100 0 100 0
Chaguarguayco 80 20 15 65 20
CCruz Blanca 100 0 0 65 35
Garcias 65 35 0 85 15
Gramadales 62 38 30 60 10
Hacienda Vieja 70 50 0 85 15
Las Pampas 100 0 0 60 40
Linderos 100 0 0 100 0
Las Vegas 80 20 10 85 5
Progreso 65 35 0 85 15
TOTAL
Cuadro Nro. 64 Material de construcción Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Promedio total de personas que habitan en una vivienda
En la parroquia Cazaderos las personas que mas habitan en cada vvienda es en la
cabecera parroquial cn uuna media de 6 personas por vivienda distribuidas entre
hombres y mujeres 4 a 2 mujeres. En cuanto a los barrios se puede mencionar que el
número de personas por vivienda es menos con un promedio de dos personss.
113
BARRIOS Promedio/Hombre Promedio/mujeres Promedio /total
Cazaderos 4 2 6
Boquerón 1 1 2
Chaguarguayco 3 2 5
CCruz Blanca 1 1 2
Garcias 3 2 5
Gramadales 2 1 3
Hacienda Vieja 2 2 4
Las Pampas 2 2 4
Linderos 2 2 4
Las Vegas 2 2 4
Progreso 2 2 4
Cuadro Nro.65: Promedio total de personas que habitan por vivienda Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
MAPA.14. RIESGOS Y VULNERABILIDAD
114
d) Riesgo y vulnerabilidad.
Los riesgos de deslizamientos e incendios forestales son los más evidentes en la
parroquia, por lo tanto al momento de zonificar fue necesario espacializar estas
amenazas, especialmente cuando se define la actividad agrícola permanente,
temporal y ganadera (cabras)
5 Matriz sintesis del componente Asentamientos Humanos
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Centros poblados La cabecera Parroquial es un lugar de comercialización, religioso, administración política
Viviendas con carencia de servicios públicos
Cobertura d servicios básicos (agua alcantarillado, recolección de desechos, entre otros)
El alcantarillado en la cabecera parroquial es muy deficiente, la recolección de basura se la realiza cada semana y existen recolectores de plástico y de basura
-Agua de Mala Calidad -No existencia de baños públicos -Inexistencia de alcantarillado -Viviendas en mal estado -Falta de programas de vivienda -Inexistencia de manejo de residuos sólidos
Infraestructura de servicios sociales (salud, educación, inclusión, seguridad, entre otros)
Se cuenta con infraestructura para el funcionamiento de la unidad de salud Se cuenta con un circuito de educación
Las escuelas de la parroquia no cuentan con infraestructura adecuada
Relaciones entre asentamientos humanos
Se puede articular a las cabeceras cantonales provinciales mediante los ejes viales principales
-La vía secundaria para llegar a Cazaderos está en malas condiciones
,
Flujos de servicios bienes y personas
La cabecera parroquial es un centro de acopio y comercialización de productos agrícolas
No existe infraestructura productiva en la parroquia, camal,mercado ect..
Vulnerabilidad Existe personal de apoyo No hay estudios y proyectos de apoyo a riesgos y vulnerabilidad natural.
Cuadro Nro. 66 Potencialidades del Componente asentamientos humanos Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
115
3.7 COMPONENTE DE VIALIDAD, MOVILIDAD, ENERGÍA Y CNECTIVIDAD
Introducción Las necesidades y problemas en torno al sistema de vialidad, movilidad humana,
energía y conectividad que enfrentan los moradores de las zonas rurales están
relacionados con aspectos técnicos, institucionales, socioeconómicos y financieros;
que deben ser solucionados para garantizar el desarrollo de la población de
Cazaderos, en un mundo globalizado, en el marco de las competencias exclusivas y
concurrentes que le compete a los Gobiernos Autónomos Descentralizados a nivel
parroquial; cuya solución implica un proceso de articulación horizontal y vertical, es
decir, de relaciones de concordancia y correspondencia entre los instrumentos del
gobierno nacional, provincial y cantonal y con los gobiernos autónomos vecinos.
El presente diagnóstico, comprende un acercamiento al análisis de la infraestructura
vial que liga los diferentes centros poblados de la Parroquia de Cazaderos. De igual
forma los diferentes sistemas de transporte tránsito y seguridad vial en la parroquia; la
dotación de energía eléctrica que está ligada estrechamente al progreso de Cazaderos
y la conectividad que comprende una visión de la integración de Cazaderos con las
demás poblaciones, como medios de transporte, sistemas de telecomunicaciones y
medios de comunicación.
Objetivos
Contribuir a la construcción del PDOT de la parroquia Cazaderos como un instrumento
de gestión, para garantizar a su población un sistema de vialidad, movilidad energía y
conectividad en el marco de las disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias que le corresponden como GAD parroquial.
116
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones
Los servicios de telecmunicaciones en la parroquia son deficientes de tener acceso la
población es difícil porque de acuerdo a un sondeo raído en la parroquia y luego de
haber conversado con algunas empresas de telecomunicaciones como Claro, Movistar
y CNT, se pudo comprobar que el servicios no existe en un 95% debido a la posición
geográfica de la zona y a la falta de presupuesto para instalar equipos de
telecomunicaciones.
En cuanto al servicio de CNT en la parroqia se puede descrbir que existe servicio de
teléfono e internet en la Junta parroquial, con una banda ancha mínima y que por
tiempos se corta y en algunos casos se desconecta totalmente en especial en invierno,
los demás servicios en las familias de la parroquia n existen pese a que se ha
presentado reclamos y gestiones para mejorar este servicio.
Sobre las líneas de comunicación privadas no existe en la zona porque n hay una
antena ubicada cerca del sector o en la parroquia para lograr la conectividad. La gran
mayoría de la parroquia sale a otros sectores para comunicarse externamente.
SERVICIOS DE CONECTIVIDAD EXISTENTES EN CAZADEROS
EMPRESA SI NO
CNT X
CLARO X
MOVISTAR X
Fuente: Servicios Ambientales del Sur
b) Potencia instalada y tipo de generación de energía
La Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT EL Loja, Empresa líder que
brinda el Servicio de Telecomunicaciones a través de Cable Multipar de Cobre Aéreo y
Canalizado, Fibra Óptica, Telefonía Inalámbrica con Tecnología CDMA (Zona Rural),
117
Televisión por suscripción DTH, Telefonía e internet móvil, Sistema Satelital VSAT para
Infocentros, Centros de Salud y Centros Educativos, Sistema de Microondas para la
Transmisión y Red MPLS/IP; está orientada a satisfacer de manera sostenible las
necesidades de servicios convergentes de las Telecomunicaciones. En el año 2013 la
SUPERTEL registra un 22,15% de población con acceso a telefonía móvil y con
respecto al internet un 80,81%.
Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
La Provincia de Loja es servida por el Sistema Nacional Interconectado, desde la
Subestación de TRANSELECTRIC, compañía encargada de la transmisión de energía,
esta entrega a la Empresa Eléctrica Loja en la Subestación ubicada en el sector de La
Argelia 69.000 voltios. Según datos registrados por el Instituto Nacional de Estadística
y Censos (INEC 2010), el 99,80% de la población de viviendas del sector urbano
cuentan con el servicio de energía eléctrica mientras que en el sector rural el 75,80%.
c) Redes viales y de transporte
Vialidad
La vialidad tiene gran importancia tanto para la calidad de vida de los ciudadanos como
para las actividades económicas de la Parroquia Cazaderos
La construcción de caminos nuevos, la reconstrucción y rehabilitación de caminos
existentes, el mantenimiento periódico y rutinario y otras obras viales complementarias:
estabilización de taludes, vados y badenes, muros y otros ha sido la demanda no
solamente de Cazaderos sino de diferentes sectores rurales de la provincia de Loja.
De acuerdo al Plan Vial Loja (2004), la información obtenida en los talleres parroquiales
referente al origen y destino de la movilidad de los pobladores en la provincia, se
resalta que los mismos se trasladan desde sus comunidades hasta las cabeceras
parroquiales, para realizar actividades como educación o compras menores. A su vez,
desde las cabeceras parroquiales se trasladan hasta las cabeceras cantónales, para
118
realizar gestiones de trámites institucionales, estudios a nivel medio, comercio y salud.
Para la realización de estudios superiores, acceso a la atención médica especializada,
gestión ante instituciones provinciales o nacionales, y comercio mayorista se trasladan
hasta la capital provincial.
Además se menciona que el acceso [en el periodo del estudio del plan vial] de las
familias hacia los centros educativos o puestos de salud se efectúa principalmente a
pie a través de los caminos de herradura o enderezos; que para el caso de la Provincia
de Loja, el número identificado a través del diagnóstico vial ascienden
aproximadamente a 1.724 tramos lo que equivale a 8.366,72 Km. en caminos de
herradura, lo cual ratifica la importancia social de este tipo de caminos.
El acceso de las familias a los mercados se lo realiza en los días de feria, la movilidad
en su gran mayoría, se efectúa en camionetas desde los barrios hacia la cabecera
parroquial, y de estas a las cabeceras cantónales. Las condiciones de los caminos
vecinales (vías de poco tráfico) como: capa de rodadura, ancho de la vía entre otras
razones determinan la carencia de un servicio de transporte urbano o de carga.
El estudio continua con su análisis mencionando que las condiciones de la población
rural para acceder a los servicios básicos: Salud, Educación y a los mercados son
precarias; requiriéndose una alta inversión de tiempo, con las repercusiones
económicas que esto implica en cada familia; las limitaciones están dadas por el
estado de las vías como consecuencia de las condiciones topográficas, características
de suelos y las limitaciones de personal calificado, recursos económicos, equipos y
maquinarias de las instituciones que apoyan la vialidad en la Provincia.
En el siguiente mapa se presenta la red vial principal de la parroquia Cazaderos:
119
MAPA.15. VÍAS
Red vial estatal La vía Loja-Alamor–Cazaderos constituye el acceso principal a la cabecera parroquial
de Cazaderos. La Entrada es en el sector la Y en donde se toma una vía de segundo
orden hacia la izquierda, que conduce al pueblo del Cazaderos. La vía que conecta a
la Parroquia cazaderos con el cantón Puyango, fue construida en 1978 y 1980 por la
Junta Militar durante el gobierno del General Rodríguez Lara; la misma fue afectada
por el fenómeno del niño en 1983, después de este evento, la vía no fue rehabilitada
en su totalidad, ni recibió un adecuado mantenimiento, y en la actualidad la vía
cazaderos Alamor es un camino de tercer orden, es decir, vía lastrada angosta de
cinco metros de ancho.
120
Sistema vial provincial, cantonal rural La Parroquia Cazaderos se encuentra conectada a nivel provincial por una vía
pavimentada de primer orden, hasta la Y en donde se toma una vía de segundo y
tercer orden que conduce a la cabecera parroquial de Cazaderos. Las distancias y
tiempos desde la capital provincial Loja, se encuentran establecidas en el siguiente
cuadro.
Recorrido Distancia de la cabecera provincial-Loja
a las cabeceras cantonales y
parroquiales (km)
Tiempo aproximado desde la cabecera
provincial de Loja a las cabeceras
cantonales parroquiales
Loja -Alamor 36 km 0.5h 00
Loja-Alamor–Cazaderos 104 km 02h 30
Cuadro. Nro.67: Distancias y tiempos de la cabecera provincial a las cabeceras cantonal y parroquial Fuente: Equipo consultor 2015
La vía principal que conecta a la parroquia Cazaderos con el cantón Puyango es la vía
El Limo –Alamor con una longitud de 98,48 km. La ciudadanía prefiere acudir a la
parroquia urbana Alamor para abastecerse de provisiones y recursos en general por
contar con el servicio de transporte público entre estos dos puntos. La población de
Cazaderos se moviliza ocasionalmente a la cabecera cantonal Zapotillo, ya que la
accesibilidad a la cabecera cantonal es baja, porque no centran con ningún tipo de
transporte público que permita el flujo organizado y seguro de personas y mercancías.
En el caso de querer acudir a zapotillo se fletan vehículos que demoran
aproximadamente cinco horas desde la cabecera parroquial cazaderos y a un precio de
120 a 150 dólares.
La población de la parroquia cazaderos también acude frecuentemente al Cantón
Huaquillas para abastecerse de provisiones y recursos
121
Conectividad DISTANCIA EN KM DE LAS VÍAS ENTRE BARRIOS
Bar
rio
s
Caz
ader
os
Gar
cías
Hac
ien
da
Vie
ja
Las
pam
pas
Cru
z B
lan
ca
Pro
gres
o
Lin
der
os
Las
Veg
as
Gra
mad
ales
Ch
agu
argu
ayco
Cazaderos 1,46 3,03 4,82 5,43 8,23 9,78 22,05 26,07 32,16
Garcías 1,46 1,57 3,36 3,97 6,77 8,32 20,59 24,61 30,70
Hacienda
Vieja
3,03 1,57 1,79 2,40 5,20 6,75 19,02 23,04 29,13
Las Pampas 4,82 3,36 1,79 0,61 3,41 4,96 17,23 21,25 27,34
Curz Blanca 5,43 3,97 2,40 0,61 2,80 4,35 16,62 20,64 26,73
Progreso 8,23 6,77 5,20 3,41 2,80 1,55 13,82 17,84 23,93
Linderos 9,78 8,32 6,75 4,96 4,35 1,55 12,27 16,29 22,38
Las Vegas 22,05 20,59 19,02 17,23 16,62 13,82 12,27 4,02 10,11
Gramadales 26,07 24,61 23,04 21,25 20,64 17,84 16,29 4,02 6,09
Chaguargaico 32,16 30,70 29,13 27,34 26,73 23,93 22,38 10,11 6,09
Cuadro. Nro.68: Distancia entre barrios en la Parroquia Cazaderos Fuente: PDOT 2014
La red vial dentro de la parroquia Cazaderos, que conecta a todos los barrios es de
cuarto orden debido a que solo existen caminos de verano. Esta vía fue construida en
dos tramos: el primer tramo fue construido en 1993 por el GAD Municipal de Zapotillo y
recorre los barrios cazaderos, garcías, hacienda Vieja, Las Pampas, Cruz Blanca,
Progreso, Las Vegas, Linderos y Gramadales. El segundo tramod e vía fue creado en
el 2004 por el Gobierno provincial de Loja, recorre desde el barrio Gramadales hasta
Chaguarguayco ( límite parroquial) y continúa hasta el barrio la Leonera de la Parroquia
Mangahurco y se conecta con la vía que va al cantón Puyango.
Además dentro de la Parroquia existen numerosos senderos que permiten la
movilización a pie de la población entrevistada, al caificar las vías de su parroquia,
según su calidad, en categorías de malo y muy malo.
122
CALIDAD DE LA VIALIDAD
ESTADO PORCENTAJE
Excelente 2.06
Bueno 4.12
Regular 20.62
Malo 36.08
Muy Malo 37.12
TOTAL 100
Cuadro. Nro.69 Vialidad Fuente. PDOT 2013
Durante la época lluviosa que comprende los meses de enero hasta Abril (Chiriboga y
Andrade 2005; PDOT Mangahurco 2011), los caminos de verano se ven afectados por
el desbordamiento de las quebradas Gualtaco, Paulinos, El Balsal de Progreso,
Linderos, Abeja de Tierra, Manantial, Del Caucho, Guineal, Rugeles, Noances,
Limones y Chaguarguiaco, dejando a los barrios incomunicados entre ellos y con la
cabecera parroquial Cazaderos. Además fuera de los límites parroquiales se
encuentran las quebradas Cañaveral, La Leonera, y La Rusia que durante la época
lluviosa afectan la vía Cazaderos-Alamor impidiendo el paso dentro y fuera de la
Parroquia Cazaderos.
La vía lastrada que conecta a la parroquia con el cantón puyango se encuentra dentro
de las zonas de riesgo media y alta, lo cual sumado a la falta de mantenimiento, la
ausencia de alcantarillas en la vía y con selos arenosos sueltos, la vía presenta alta
suceptibilidad a deslizaientos de tierra. No obstante, la población tienen ùestas sus
esperanzas en la ejecución del proyecto binacional de vialidad zorritos Alamor, que
dinamizaría la economía local y la movilidad en generl, sin embargo, hasta la fecha no
se ha confirmado la realización del mismo por pare de las autoridades competentes.
La ausencia de señales de transito tales como reglamentarias, preventivas e
informativas, también es un problema en la red víal de la Parroquia Cazaderos, este
problema incrementa el riesgo potencial de accidentes vehiculares en la zona, perdidas
123
involuntarias, ya que estos tipos de señales indican a los usuarios la forma correcta y
segura de transitar por las vías públicas, permitiéndoles tener información adecuada en
el menor tiempo posible de los obstáculos y condiciones que se van encontrando en el
camino.
En el presente cuadro se observa el conjunto de caminos vecinales que conectan los
diferentes barrios con la cabecera parroquial de Cazaderos. El Plan Vial 2004
contempla el eje vial Zapotillo - Cazaderos, el proyecto de vía que integraría los
siguientes poblados Mangahurco, Bolaspamba. Otro camino es aquel que va desde
Pindal – Milagros - Cazaderos.
FLUJOS VIALES, CONECTIVIDAD INTERNA Y EXTERNA COEFICIENTE DE ENGELS
Coeficiente de Engels (IE): permite obtener la eficiencia vial a través de la relación de
la longitud de las vías, tanto con la superficie del área estudiada como con la población
que alberga. Su ecuación es:
IE= km v *100/√(𝓢 ∗ 𝓟) donde
km v es la longitud de la vialidad,
S la superficie (km2) y
P el número total de habitantes.
Con este cálculo se comprueba la facilidad de circulación en la Parroquia Cazaderos:
Km v = 173 km S = 105,23 km² P= 383 habitantes.
𝐼𝐸 = 173 𝑘𝑚 ∗100
√105,23𝑘𝑚2 ∗ 383=
17300𝑘𝑚
200,756 𝑘𝑚= 86,17
124
El área de la Parroquia Cazaderos, está por arriba del valor medio del índice de
Engels que es de 86,17 que es un valor más o menos representativo en lo que
respecta a eficiencia vial. Gonzaga C. Hurtado J. (2011)
Obsérvese que el valor total de la longitud de las vías se ha tomado en cuenta las que
están dentro del perímetro parroquial.
Riesgos en la infraestructura vial rural
De acuerdo al Plan vial Provincial (2004) una de las características que tienen los
caminos de los sectores rurales es la inseguridad que tienen para poder movilizar a la
población durante todo el año, consecuencia de ello son las pérdidas económicas tanto
las relacionadas con el tiempo de viaje de los habitantes del sector, como las de la
producción pues ello dificulta la accesibilidad a los mercados. Otro de los problemas
que ocasiona son aquellos de tipo social esto es en cuanto a salud y educación entre
otros. En el estudio se menciona un dato sobre intransitabilidad de los caminos rurales
en donde los caminos son intransitables por largos periodos especialmente en invierno.
En la Parroquia Cazaderos las vías se encuentran en riesgo de manera frecuente
especialmente en época de lluvia que es donde se destruyen ya sea por deslaves o
inundaciones. Frente a esta situación es importante que se de mantenimiento
constante en época de lluvia, que garantice el flujo de la población sin interrupciones.
Los caminos de verano que conectan a los pobladores de la Parroquia cazaderos se
encuentran en mal estado, es por ello que la población tiene bajo acceso a servicios de
transporte y salud pública de tal manera que no permiten una buena movilización de la
población. Debido a estos problemas la población opta por movilizarse a pie entre los
barrios de la parroquia lo que demanda mucho tiempo
125
d) Red de riego De acuerdo a un sondeo rápido en la zona no se ha detectado un sistema de red de
agua para riego sin embargo describiremos algunas necesidades y formas de consumo
del agua por parte de los habitantes por ejemplo el 56,93% utiliza agua para consumo
doméstico 34 vivendas utilizan el 24,82% de agua para riego, el 18,25% de viviendas
utilizan agua para consumo de animales.
USO DE AGUA EN LA PARROQUIA
SECTORES USOS DEL AGUA
# viviendas Cons.domes Riego Cons.anim
Cazaderos 20 20 5 6
Boquerón 1 1 0 0
Chaguarguayco 13 8 4 1
Cruz Blanca 3 2 0 1
Garcias 7 7 3 0
Gramadales 14 9 6 6
Hacienda vieja 9 9 1 1
Las Pampas 5 4 1 2
Linderos 2 1 1 1
Las Vegas 6 2 5 2
Progreso 18 15 8 5
Total 137 78 34 25
Porcentaje % 100 56,93 24,82 18,25
Cuadro Nro 70 Uso del agua en Cazaderos
Fuente. Equipo técnico
Agua para consumo doméstico
El agua para cnsu de agua en la parroquia responde a fuentes de agua subterránea y
a resumideros existentes en las zonas despobladas o bosques su consumo lo hace
Cazaderos, Progreso y Gramadales.
126
Uso de agua para riego.
Como se menciono al inicio el riego responde a cada barrio en porcentaje de riego que
le corresponde de acuerdo al número de habitantes y su disponibilidad corresponde a
un sistema de bombeo al río Puyango o de posos en especial a los agricultres de la
parroquia qe se dedican al cultivo de maíz frejol, zarandaja y camotes los cuales lo
realizan en dos etapas o sistemas por año y que la gran mayoría responde para el
sustento familiar.
A continuación tenemos el uso del agua para riego en la parroquia.
SECTORES RIEGO
Número Porcentaje
Cazaderos 5 14,71
Boquerón 0 0.00
Chaguarguayco 4 11.76
Cruz Blanca 0 0,00
Garcias 3 8.82
Gramadales 6 17,65
Hacienda vieja 1 2,94
Las Pampas 1 2,94
Linderos 1 2,94
Las Vegas 5 14,71
Progreso 8 23,53
Total 34 100,00
Fuente. Equipo técnico
Sistemas de Riego
En la parroquia no existe ninguna infraestructura de riego. Es necesario por tanto
fomentar la organización entre los productores mediante esquemas que propicien su
integración o asociatividad, y motivar a las instituciones estatales como MAGAP y
Gobierno Provincial a invertir en esta infraestructura.
127
Así mismo se debe apoyar al fortalecimiento de juntas de agua que existen en la
actualidad. La empresa de riego RIDRENSUR no tiene un proyecto en esta línea en la
actualidad.
e). Amenazas al componente de movilidad, conectividad y energía.
COMPONENTE AMENAZAS
Movilidad Vias en pésimo estado Falta de transporte público y privado Falta de mejorar y organizar el territorio Falta de planificación
Conectividad Escasa presencia de empresas de telecomunicaciones Falta de infraestructura coomunicativa Falta de inversores
Energía Falta aun completar la cobertura de energía a la población Costos de luz elevados
Cuadro Nro 71 Amenazas
f. Sintesis del componente.
. Matriz de síntesis del componente Movilidad Energía y Conectividad
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
movilidad -Conexión a las otras cabeceras parroquiales
-Falta de atención a la infraestructura vial y atención al transporte
-Transporte gratuito para estudiantes de los barrios
-transporte público limitado. -Transporte de la producción a
los centros comerciales
Energía -Capacidad energética suficiente para cubrir las necesidades de la parroquia
-Falta de alumbrado público
-Porcentaje viviendas sin servicio de energía eléctrica
conectividad Existe infraestructura física para la instalación de antenas
Servicio telefónico deficiente
Las instituciones no tienen servicio de internet
Cuadro Nro. 73 Potencialidades y Problemmas del Componente Movilidad energpia y conectividad Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
128
3.8 COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN HUMANA Introducción El objetivo 1 del Plan Nacional del Buen Vivir, es “Consolidar el Estado democrático y
la construcción del poder popular”.
En este marco existen varias metas, sin embargo las que se relacionan directamente
con las competencias del GAD Parroquial Cazaderos.
Meta 1.1. Alcanzar el 100,0% de entidades operativas desconcentradas, creadas a
nivel distrital
Meta 1.3. Alcanzar el 50,0% de GAD que cumplan al menos un programa de
fortalecimiento institucional
Meta 1.5. Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 12 puntos
Meta 1.7. Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a 8
puntos
Meta 1.8. Alcanzar el 100,0% de los Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS)
conformados
Este sistema es quizás uno de los más importantes puesto que involucra a
instituciones, organizaciones, comportamientos, creencias, asociaciones de todo tipo
en el territorio. Para el GAD Parroquial Cazaderos es de extrema importancia la
interrelación con los diferentes actores parroquiales: líderes comunitarios, barriales,
presidentes de juntas de regantes, asociaciones de productores, artesanos, entre otros.
La idea es aterrizar propuestas y acciones innovadoras en la política pública local,
cantonal y provincial que se orienten y conduzcan a modificar la calidad de vida de los
habitantes de Cazaderos, y poder además establecer un marco institucional fuerte que
priorice la inversión pública hacia aquellas áreas que técnica y metodológicamente se
determinen como necesarias. Los proyectos de inversión, capacitaciones,
construcciones y en general toda la obra pública deben orientarse de manera decidida
hacia la consolidación de los intereses de la ciudadanía, quien a su vez debe mantener
una veeduría permanente del cumplimiento de éstos objetivos de parte de las
instancias de poder público y autoridades de elección popular.
129
Toda la política pública, así como la coordinación con otros niveles se basan en los
siguientes ejes programáticos:
- Fortalecer la gestión política del GAD Parroquial de Cazaderos
- Fortalecer la gestión administrativa y operativa
- Fortalecer la gestión financiera
- Fortalecer la participación ciudadana
- Desarrollar una eficiente coordinación interinstitucional
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente
En la actualidad el GAD parroquial Cazaderos no cuenta con una estrategia de
planificación territorial ni de planificación institucional, tampoco cuenta con un equipo
técnico-administrativo fortalecido en sus capacidades de planificación y gestión
institucional que orienten el desarrollo local y las acciones institucionales encaminadas
al logro del buen vivir. Por ello es necesario que el GAD parroquial inicie un proceso de
capacitación y fortalecimiento institucional que garantice la autogestión, eficiencia, la
sostenibilidad financiera, la autoevaluación, acompañamiento técnico, seguimiento y la
capacidad técnica para resolver la problemática local de la parroquia.
Participación ciudadana y control social a nivel local
La Constitución vigente, la Ley de Participación Ciudadana, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD) tienen entre sus
ejes centrales el involucramiento de la población en las actividades de la vida pública, y
la organización de la ciudadanía como motor de desarrollo del país.
Evidentemente este concepto pudiera caer en susceptibilidades, si no se establece una
metodología para cuantificar la participación ciudadana. Por ello vamos a utilizar un
indicador para determinar de manera concreta las acciones de participación ciudadana,
que se define como las personas de 16 años y más que realizan acciones de este tipo,
expresado como porcentaje.
130
En la parroquia Cazaderos actualmente no se cuenta con un sistema de participación
ciudadana para el ejercicio de sus derechos y avanzar en la gestión democrática de la
acción parroquial, tal como consta en el artículo 64 del COOTAD donde se establecen
las funciones y competencias exclusivas de los GADs. Sin embargo el artículo 46 del
título V de la Ley Orgánica de Participación ciudadana (LOPC), señala que los
ciudadanos, en forma individual o colectiva, podrán realizar procesos de veedurías,
observatorios y otros mecanismos de control social a la actuación de los órganos y
autoridades de todas las funciones del Estado y los diferentes niveles de gobierno,
conforme lo señala la constitución
Estos instrumentos legales permiten a la ciudadanía organizarse para hacer uso de su
derecho a la participación ciudadana. En tal sentido la parroquia Cazaderos ha logrado
en los últimos años un nivel medio de participación ciudadana, lo cual se evidencia en
la existencia de algunas organizaciones sociales y presencia de entidades del estado
que de alguna manera ha fomentado la organización y la participación de la sociedad
civil en las decisiones públicas e incluso privadas dentro del territorio parroquial.
Las principales organizaciones que interactúan en la parroquia Cazaderos se presenta
a continuación:
TIPO DE ORGANIZACIÓN NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
ORGANIZACIÓN
GUBERNAMENTAL
GADPL
SEGURO SOCIAL CAMPESINO
MAGAP
MIES
ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS Y
SOCIALES
ASOCIACIÓN AGRÍCOLA Y GANADERA “GUARDIANES DE LA FRONTERA”
ASOCIACIÓN DE AGRICULTORES Y COMERCIANTES “DIVINO NIÑO”
JUNTA DE AGUA
ASOCIACIÓN ARTESANAL REINA DEL CISNE
MUJERES SIEMPRE UNIDAS FRONTERIZAS “ROSITA MONTOYA”
ASOCIACIÓN DE TIERRAS
CLUB DEPORTIVO
COMITÉS BARRIALES
CASA COMUNAL
131
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS Y DE
SALUD
ESCUELA FISCAL MIXTA “PLAZA LEDESMA”
COLEGIO A DISTANCIA THOMAS MONTOYA
CENTRO DE SALUD “CAZADEROS”
ESCUELA FISCAL MIXTA ORIENTE BARRIO CHAGUARGUAHYCO
ESCUELA FISCAL MIXTA SOLDADO SEGUNDO NARVAEZ, BARRIO
GRAMADALES
ESCUELA FISCAL MIXTA AMÉRICA, BARRIO PROGRESO.
CENTRO DE SALUD BARRIO PROGRESO.
Cuadro. Nro.73. Tipo de organización
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Marco legal vigente
De acuerdo a la Constitución del Ecuador, en su artículo 267 numeral 1 se
menciona como competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) a nivel parroquial el de:
Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
Esto define la responsabilidad y competencia del GAD parroquial de Yamana para
formular los instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento
territorial, la correspondencia que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se
articulen entre sí, los distintos niveles de gobierno.
Naturaleza
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de
planificación previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la
gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
De acuerdo a lo que establece el art. 41 del Codigo Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas (COPFP): “Los planes de desarrollo son las directrices principales
de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos
tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de
132
aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”. Los
Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económico-productivas el manejo de los
recurso naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido
por el nivel de gobierno respectivo
b). Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
En la parroquia cazaderos existen varias instituciones del estado y organizaciones de
la sociedad civil que interactúan de acuerdo a sus competencias y misión institucional,
sin embargo no existe una plataforma o estructura de coordinación institucional que
canalice bajo un mismo objetivo común las diferentes acciones interinstitucionales para
lograr optimizar recursos y esfuerzos en pro de una parroquia más consolidada y más
sostenible.
En el siguiente cuadro se presenta los principales actores que de alguna manera
interactúan en el territorio parroquial.
133
Mapeo de actores presentes en la parroquia Cazaderos
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES SOCIALES
Fecha de identificación de actores:
Estatales Organizaciones de la Sociedad Civil
CRITERIOS Y VARIABLES
MA
GA
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Por su localización y relación con el Proyecto
Localización
Internos X x X X X X X X X
Externos X X X X X X X X X
Tiempo de relación con el Proyecto
Eventual X X X X
Temporal X X
Permanente X X X X x X X X X X X X X X
Espacio de intervención
Focalizado X X X X X x X X X X X X
Amplio X X X X X X
Por su naturaleza social
Condición productiva
Agricola ganadera servicio publico
Formacion
academica
Servicios
médicos
Servicios al Publico
Servicio
medicos al
publico
Implementación de Viviendas
Servicio Publico Varios
Servicios al Publico
Servicio
público
Servicio público
Servicio Público
SERVICIO TÉCNICO, TURISMO, INVESTIG
Agrícola, ganader
a
Agrícola, ganader
a
Servicios de Agua
Relaciones
Comunitarias
Agrícola, ganader
a
Servicio social
Forma de asociación
Estatal Estatal Estata
l Estata
l Estata
l Estatal
Estatal
Estatal
Estatal
Estatal
Estatal
Privada Comunit
ario Privado
Comunitario
Privado
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Carácter institucional
Público X X X X X X X X x x X X X
Privado X X X X X
Cobertura
Internacional
X
134
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES SOCIALES
Fecha de identificación de actores:
Estatales Organizaciones de la Sociedad Civil
CRITERIOS Y VARIABLES
MA
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LES
Nacional X X X X X X X X x X X X X X X X
Regional x X
Provincial x X
Local x x X X
Relación con el mercado
Subsistencia X X X X X X
Comercialización
X X X X X X X X X X X X X
Por su motivación hacia la conservación de recursos naturales
Cooperación
X X X X X X X X x x X X X X X X X X
Oposición
Por su grado de influencia en las decisiones
Relevante
X X X X x x X X X X X
Poco relevante
X X X X X X X
Cuadro. Nro.74. Mapeo de actores Elaboración: Equipo Consultor 2015
135
c). Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis del talento humano
La parroquia Cazaderos es considerada marginada y desatendida por parte de las
autoridades de turno lo cual se debe probablemente a múltiples factores entre los
cuales destacan:
La lejanía a la capital cantonal y provincial.
Deficiente sistema vial deteriorado y sin mantenimiento adecuado
Clima adverso en ciertas épocas del año, veranos largos
Bajo presupuesto parroquial, insuficiente
Falta de equipamiento para una buena gestión institucional
Falta de un equipo técnico-administrativo capacitado en planificación, administración
y gestión de recursos económicos
Escasa coordinación interinstitucional
Dichos factores han limitado una gestión adecuada del territorio y un estancamiento
en el desarrollo parroquial que se refleja en los altos niveles de pobreza y
desempleo existentes.
La junta parroquial legalmente está representada por la máxima autoridad que es el
Presidente de la junta, el vicepresidente y tres vocales, quienes conforman el
Gobierno parroquial; sin embargo adicionalmente para su buen funcionamiento es
necesario que cuenten con personal técnico y administrativo como un secretario/a,
un contador, un asesor jurídico, y un ingeniero agrónomo, forestal o afín que les
permita la ejecución de sus funciones y acciones de acuerdo a sus competencias.
Presidente de la Junta Parroquial: Reddy Hidalgo
Vicepresidenta de la Junta: Galdys Gonzales
Vocal: Piedad Rueda
Vocal: Glenda Camacho
Vocal: Claudia Chavez.
136
Mecanismos de Articulación
La coordinación de políticas públicas tiene dos vertientes: un proceso político y
técnico a la vez, lo cual no siempre es fácil lograr. La idea es orientar la política de
gobiernos locales a la coherencia y articulación para lograr el cumplimiento de
objetivos estratégicos globales, como en el caso del Ecuador son los 12 objetivos del
PNBV.
Esta coordinación reduce las posibilidades de falla, la falta de planificación, pero a la
vez propende a sumar esfuerzos para no duplicar los gastos, o la redundancia de
acciones.
Conviene también definir en este punto que es necesario mantener una articulación
en dos vías: vertical y horizontal.
Los gobiernos centrales (Gobierno Nacional y ministerios) son vistos como los
decisores de las políticas mientras, por tanto la coordinación que ejercen es vertical.
En segundo lugar, los gobiernos locales, como el GAD Parroquial Guayquichuma y
el gobierno cantonal y provincial son quienes implementan en el territorio esas
políticas, y la coordinación que ejercen es por tanto horizontal.
En un sentido general, lo que se busca con la articulación es:
- Reducir la duplicación y superposición de políticas públicas (incluido
inversiones);
- Minimizar las inconsistencias de las políticas en el territorio (centralismo y
visión tecnocrática) que hace que las política sean poco aplicables o
inadecuadas;
- Priorizar la política pública hacia aquellos sectores de la población en donde
se han generado inequidades, y apuntar a la cohesión y coherencia entre
leyes nacionales, ordenanzas provinciales y municipales, y normativas y
reglamentos del GAD parroquial.
137
Mecanismo de
articulación
Descripción Actores
Mesas de
trabajo
Mesa de Trabajo Cantonal (que se reunirá
al menos 3 veces al año)
Mesa de Trabajo con GPL (involucrar a
Director de Planificación Territorial GPL,
para incluir en presupuesto proyectos de
la parroquia)
-GAD Municipal Zapotillo
-GAD Parroquial Cazaderos
Comité técnico
de planificación
Representante del GAD Parroquial
Representante de los vocales
Técnico del GAD Cantonal Cazaderos
-GAD Municipal Zapotillo
-GAD Parroquial Cazaderos
Comités
ciudadanos de
seguimiento y
veeduría
Asamblea Ciudadana Parroquial
Consejo de Planificación Parroquial
-GAD Municipal Zapotillo
-GAD Parroquial Cazaderos
Cuadro Nro. 75 Mecanismos de Articulación GAD Parroquial Cazaderos Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Fortalecimiento institucional
Los servidores públicos son todas las personas que en cualquier forma o a cualquier
título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del
sector público.
El personal que labora en una institución del Estado es uno de los temas principales
que debe manejarse, puesto que los recursos humanos constituyen el motor para
todas las actividades, planes, programas y proyectos de la institución.
El Estado en todas sus instancias debe propender al desarrollo profesional, técnico y
personal de las y los servidores públicos, para lograr el permanente mejoramiento,
eficiencia, eficacia, calidad y productividad. Corresponde en el caso concreto del
GAD Parroquial Cazaderos, determinar metas concretas de mejoramiento de su
capital humano, que es el siguiente:
- 1 Secretaria/Tesorera
138
- 5 Vocales de GAD Parroquial
En total existen 6 servidores públicos en el GAD Parroquial Cazaderos, de los cuales
4 han recibido capacitación directa en diversas instancias. Es decir que el 20% por
ciento se han acogido a procesos de mejoramiento.
Sin embargo aún existen debilidades institucionales en torno a la rapidez de
tramitología, construcción de política pública y actualización de normativas, puesto
que muchos de ellas aún están acorde a la Ley de Régimen Parroquial, anterior al
COOTAD. Cabe señalar a este tema que los miembros de la Junta parroquial de
Cazaderos no cuentan con presupuesto para su pago debido a la Ley que al ser
declarada parroquia no se tomo en cuenta este rubro y se lo izo de acuerdo al
numero de habitantes para su ppresupuesto mensual y anual lo que ha generado
molestias en cada miembro de la Junta parroquial.
Aspectos organizacionales
Existe una debilidad estructural en los GAD parroquiales en todo el país, lo que ha
motivado la preocupación de SENPLADES en ese sentido.
Por ello una de las primeras actividades fue realizar un diagnóstico institucional, al
Presidente del GAD Parroquial, los vocales (evaluación interna) y validado con grupo
focal en las que participaron tres presidentes barriales y líderes de organizaciones
en el territorio.
Miembros Validación Externa Encuesta
Interna Promedio
Vocal 1 46 48 47
Vocal 2 47 49 48
Vocal 3 60 56 58
Vocal 4 70 68 69
Vocal 5 50 64 57
Cuadro Nro. 76: Focus Group de validación de vocales del GAD Parroquial Cazaderos. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
139
Análisis de la estructura organizacional
Fig 4: Estructura Organizacional GAD Parroquial Cazaderos.
Fuente: Diagnóstico Participativo 2015, Consultora Servicios Ambientales del Sur.
Mediante normativa local, el GAD Parroquial Cazaderos estableció un orgánico
funcional que se describe en la figura anterior. Sin embargo al momento esta
estructura no funciona de manera adecuada, puesto que las comisiones de vocales
en varias áreas no tienen la delegación de funciones adecuadas, y además porque
eso no se traduce en la planificación presupuestaria, es decir que se conforman las
comisiones del GAD Parroquial, pero no se articulan como sería deseable.
Por otra parte, existe una enorme debilidad en torno al manejo parlamentario de
sesiones y articulación de acciones. Muchas normativas están desactualizadas, o
simplemente no han sido tratadas en las reuniones de Consejo Parroquial.
Aunque la Asamblea Parroquial aparece por encima de toda la estructura, al
momento existe una débil participación de dicho organismo ciudadano. Los
presidentes de barrios y organizaciones, aún no pueden tener mecanismos de
comunicación directa con el gobierno local, y en muchos casos desconocen sus
derechos constitucionales y legales, lo cual no les permite el nivel de fiscalización,
acompañamiento y seguimiento de la política pública local.
ASAMBLEA
PARROQUIAL
PRESIDENTE GAD PARROQUIAL
VICEPRESIDENTE
PRIMER
VOCAL SEGUNDO VOCAL TERCER VOCAL
SECRETARIA/TESORERA
MEDIO
AMBIENT
E
INFRAEST.
Y
VIALIDAD
ASUNTOS
SOCIALES
GESTIÓN
ADMINIST.
ÁREA
PRODUCTI
VA
140
Relación y coordinación con organizaciones horizontales y verticales del
gobierno
Uno de los temas fundamentales que se ha planteado el Ecuador es fortalecer la
relación de los GADs, a nivel horizontal (con otros GADs parroquiales) y a nivel
vertical (Municipio, Gobierno provincial, ministerios, secretarías del gobierno).
En esta línea una de las formas concretas de medir la comunicación y gestión de un
GAD parroquial, es cuantificar los oficios enviados a diferentes gestiones, y el nivel
de intercambio con otras entidades del Estado.
Oficios recibidos 84
Oficios internos 60
Oficios enviados 45
Matriz resumen del Componente Politico Institucional
Variable Prioridad Potencialidad Problema Causa Efecto
Instrumentos de gestión y ordenamiento territorial
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
Presencia mayoritaria organizaciones de hecho
Pocas organizaciones de hecho -Bajos niveles de información y comunicación del GAD Parroquial sobre procesos participativos -Bajo nivel de participación de las organizaciones sociales
Estructura y capacidad del GAD.
GAD fortalecido para la toma de decisiones
Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial
PDOT anterior
Débil articulación cantonal y parroquial
Cuadro Nro. 77: Síntesis del Componente Político- Institucional. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015, Consultora Servicios Ambientales del Sur
141
CAPITULO IV PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4.1. Propuesta de Desarrollo
Los resultados del Diagnóstico Estratégico nos genera directrices claras de la
situación actual en la parroquia Cazaderos una de ellas son las inequidades entre el
territorio y la población, el desarrollo agropecuario y el suelo, más aun cuando la
parroquia es joven en creación donde no alcanza los niveles de gestión que se
deben dar por parte de las autoridades locales lo que ha permitido que a través del
mismo se generen nuevos enfoques de desarrollo y permitan mejorar la calidad de
vida de su población.
Por otra parte se observa la calidad de los servicios básicos respecto a las
necesidades de su población asi como los problemas que se generan durante la vida
normal de sus habitantes respecto a la salud, educación, vialidad, desarrollo
productivo, turismo etc. Por lo que se puede apreciar que existe pobreza pese a la
capacidad y riqueza de recursos que cuenta la parroquia Cazaderos, para el cual se
propone buscar soluciones a través de una efectiva gestión de sus autoridades con
el apoyo de la población con el fin de generar políticas públicas y un manejo
presupuestario adecuado y eficiente que permita llegar al tan ansiado Buen Vivir
propuesto por el estado.
.
Vision
4.1.1. Objetivo de desarrollo
Al año 2020, La productividad y el turismo son pilares fundamentales del desarrollo de Cazaderos generando servicios básicos de calidad y un mejor nivel de vida de sus habitantes a través del manejo adecuado de sus recursos naturales, y de la gestión efectiva de sus autoridades, bajo indicadores de empleo, servicios y el Buen Vivir..
Lograr una parroquia ordenada, e integrada al contexto provincial a través de política local, con el fin de reducir inequidades sociales, y apoyar de manera decidida todo emprendimiento en el campo productivo, ambiental, turístico, cultural con el propósito de lograr mayor riqueza y el buen vivir en sus habitantes.
142
4.1.2. Ejes estratégicos y objetivos
Los ejes estratégicos tienen particularmente un objetivo guia que orienta su
desarrollo sin embargo si visión es integral, en la presente propuesta se da énfasis a
dichos ejes estratégicos que ya involucran y consideran todos los componentes
establecidos en el plan ya que su enfoque es integral y no por componente separado
o individual, es decir en la presente propuesta el desarrollo y ordenamiento territorial
se debe considerar desde una visión integral y de complementariedad y no como la
suma de acciones o la suma del cumplimiento de objetivos separados, por tal razón
se han definido cinco ejes estratégicos que implícitamente integrany consideran los
componentes claves que sean necesarios para su desarrollo:
1. Cazaderos Productiva
Objetivo 1. Impulsar el desarrollo de una economía equitativa que
aproveche los recursos naturales en forma sustentable con el propósit o
de generar productividad y una equidad en sus pobladores, con enfoque
a la conservación.
2. Cazaderos Social e Incluyente
Objetivo 2. Contribuir al acceso pleno de servicios de salud y educación de
calidad, dando especial interés a los grupos de atención prioritaria y un gran apoyo
a los jóvenes con empleo a a población
3. Cazaderos Cultural
Objetivo 3. Fo r t a l e ce r el patrimonio natural y cultural de Ca za d e ro s ; y
educar a la ciudadanía en el conocimiento y mantenimiento de dicha riqueza con el
fin de fortalecer las costumbres locales
4. Cazaderos Turística
Objetivo 4: L o g r a r q u e C a z a d e r o s s e c o n v i e r t a e n destino
turístico atractivo, en la región sur del país y en el norte peruano. Por su riqueza
natural (Los Guayacanes)
143
5. Cazaderos Humana
Objetivo 5: Desarrollar un modelo de Gestión eficiente, transparente y que
promueva la participación ciudadana en los procesos de desarrollo local.
4.1.3 Vinculación entre los Objetivos de Desarrollo Parroquial y el Plan Nacional del Buen Vivir.
La presente propuesta se ha planteado estratégicamente con objetivos que se
enmarcan y contribuyen al logro de las metas del PNBV, las mismas que se
describen seguidamente, sin embargo más adelante en la matriz de seguimiento se
presenta la vinculación de este Plan con mayor detalle con indicadores
relacionados con las metas del Buen Vivir.
Ejes Estratégicos Objetivos Vinculación con el PNBV
1. Cazaderos Productiva
Objetivo 1. Impulsar el desarrollo de una economía equitativa que aproveche los recursos naturales en forma sustentable con el propósito de generar productividad y una equidad en sus pobladores
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva
2. Cazaderos Social e Incluyente
Objetivo 2. Fortalecer a calidad de vida de la población a través de servicios básicos eficientes y en base a una distribución de riqueza equitativa.
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
3. Cazaderos Cultural
Objetivo 3. Fortalecer el patrimonio natural y cultural de Yamana; y educar a la ciudadanía en el conocimiento y mantenimiento de dicha riqueza.
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
4. Cazaderos Turística
Objetivo 4: Promover a Yamana como destino turístico atractivo, en la región sur del país y en el norte peruano.
Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva
5. Cazaderos Humana
Objetivo 5: Desarrollar un modelo de Gestión eficiente, transparente y que promueva la participación ciudadana en los procesos de desarrollo local.
Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
Cuadro Nro. 78: Ejes Estratégicos Fuente: Servicios Ambientales del Sur.
144
4.2. Propuesta de Ordenamiento
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un proceso planificado y una política
de estado en la que se apoya de manera directa y hace suyas las premisas
establecidas como Misión y Visión del Plan de Desarrollo Parroquial.
El Ordenamiento Territorial (OT) se constituye en el proceso de organización del Uso
del territorio Suelo y de la Ocupación del Territorio, en función de sus características
biofísicas, turísticas, socioeconómicas, culturales y político institucionales, con la
finalidad de promover el desarrollo sostenible y de uso múltiple del mismo para el
desarrollo del mismo.
Dentro de los objetivos que persigue tenemos:
Establecer políticas territoriales que orienten la formulación y ejecución
de las correspondientes políticas públicas para el desarrollo sostenible.
Organizar y articular el territorio en función de sus potencialidades,
limitantes y características tanto ambientales, socioeconómicas y
culturales como político institucionales.
Optimizar el sistema de asentamientos humanos, los flujos de
personas y el aprovechamiento de recursos y de suelos.
Orientar la localización de las redes viales de transporte, energía y
comunicaciones para promover la vertebración interparroquial,
intercantonal, interprovincial, nacional e internacional del territorio.
Mejorar la cobertura y el acceso a servicios sociales, así como a la
infraestructura productiva.
Identificar y contribuir en el manejo sostenible de áreas de fragilidad
ecológica, riesgo y vulnerabilidad, y de las áreas de régimen especial.
4.2.1. Estrategias territoriales
4.2.1.1. La estrategia de poblamiento
El término poblamiento se refiere al proceso de establecimiento o asentamiento
en un lugar o área determinado, por parte de individuos o grupos humanos
procedentes de otras partes, comprende el punto de partida para organizar el
145
territorio, de acuerdo a este se definirán:
Los lugares de asiento de la población según su dinámica geográfica y
los patrones deseados de localización espacial y capacidad de
acogida no solo de la población sino de todas las áreas en general.
La demanda de servicios que se generará a lo largo del periodo de
vigencia de los Planes por parte de la población.
Establecer el Sistema de Centros Poblados, que debe operar en la
Parroquia, con el fin de colaborar en el propósito de conferir mayor
eficiencia al funcionamiento del territorio.
Mediante la metodología se ha priorizado en la construcción de un sistema de
centros poblados, sus roles, sus funciones etc., especificados en un modelo de
desarrollo deseado (considerando que en el diagnóstico ya se analizó las jerarquías
funcionales considerando como un indicador al tamaño de la población), para en
un segundo momento de acuerdo a éste establecer cuáles serán los lugares donde
se asentará la población que corresponderán al modelo de desarrollo propuesto y,
como tercer paso determinar la demanda de servicios que requerirá esta población y
la adecuada infraestructura para mejorar la producción y comercialización en mejora
de la economía familiar y Parroquial.
4.2.1.2. Sistema de Centros Poblados Parroquia Cazaderos
Este sistema comprende los servicios básicos para el desarrollo agropecuario y los
servicios requeridos para satisfacer las necesidades básicas de la población. En
función a ellos se determinará la red de transporte que permita interrelaciones e
intercambios eficientes y económicos. Los lineamientos que puedan dictarse al
respecto están en parte supeditados a los estudios básicos de recurso naturales, los
cuales permitirán zonificar definitivamente el espacio subregional según sus usos
potenciales para luego proponer una localización óptima de actividades económicas
Para este sistema, se ha partido de la zonificación que se estableció desde el
diagnóstico y que se retoma en la propuesta, validando su asociación como
unidades para la estrategia territorial en su división física por cuencas hidrográficas,
146
y a esto sub – categorizado por características comunes partiendo de educación,
cultura, vecindad, clima, producción, turismo y de vialidad para la comercialización
En la premisa de una red existe en el mismo momento en que se establecen flujos
(conectividad) entre dos nodos, la red emerge como un sistema para la
cooperación a diferencia de los modelos clásicos los territorios competían entre
ellos, en las nuevas redes los territorios cooperan, generando nuevas economías, la
economía de red.
Anteponiendo esto a nuestra realidad, de acuerdo a la visión que tiene cada
parroquia de su territorio, en cuanto a las redes de conectividad e intereses
comunes, etc., se propone crear redes de innovación, que se dan entre territorios
que presentan una orientación productiva similar y mancomunada e interbarrial de
cooperación entre ellos, mediante programas con el objetivo de alcanzar la masa
suficiente como para abordar un proyecto innovador o para obtener una
externalidad que lo haga más rentable para la comunidad de dicha Parroquia.
Esto se da mediante un elemento estructurante que determina elementos
complementarios con los que se relaciona este, para establecer las dinámicas
propias de cada una de las redes. Uno de estos principales roles específicamente
de las áreas rurales es aportar a la Seguridad y soberanía alimentaria.
La situación de vida en el componente, alimentación y nutricion de Cazaderos refleja
la realidad socioeconómica; el potencial productivo y la capacidad de transformar y
comercializar los alimentos que satisfagan los requerimientos nutricionales de la
población a todo nivel. La producción de alimentos de las familias de la Parroquia se
fundamentan en los productos propios del lugar y otros que se adquieren en los
mercados locales atraves del rendimiento de los principales productos de consumo
de la zona como maíz, cultivos de ciclo corto y cría de cabras etc., su relación con
los mercados, ya que estos son importantes para establecer el potencial que la
seguridad alimentaria y nutricional ofrece a la sociedad ecuatoriana como una
estrategia de desarrollo.
La parroquia y los sectores de producción están frente al reto de recuperar su
economía bajo el esquema poco flexible de la dolarización, se apunta a modernizar
147
la producción, mejorando la tecnología e incrementando los canales de
comercialización. Los problemas ligados a la producción, productividad y desarrollo
de mercados son cruciales para este sector eminentemente agrícola en el modelo
económico actual. Una política de seguridad alimentaria busca integrar el desarrollo
agropecuario con nuevas iniciativas de desarrollo rural, suplementación alimentaria
y micronutrientes con procesos de educación y comunicación activa de la
comunidad en la lucha contra el hambre, y d mejorar el sistema de conectividad para
complementar y garantizar así el libre mercado y el desarrollo económico de la
población atreves de estos planes de carácter económico productivo.
Por otra parte, se debe tomar en cuenta que el área rural es el principal ente de la
agricultura y de la soberanía alimentaria de los pobladores en general y estamos en
la obligación de mantener una importante estrategia a través de sistemas que
mantengan el área de la producción y el desarrollo étnico a todos los pobladores
jóvenes a través de la educación agrícola en los centros de formación ya que los
mismos generan empleo y desarrollo en general para Cazaderos
También la implementación de sistemas de riego que garanticen el área de
producción en diferentes etapas del calendario productivo pudiendo así mantener
una economía de buen vivir a las familias y el desarrollo parroquial en todo el año,
solo así se garantiza que disminuya la migración interna y la población mantenga el
ánimo de progresar en su propio entorno, a través de programas de ciclos de
producción tanto comercial y orgánica de mejor calidad para garantizar el estado de
los suelos, del ecosistema de la flora y fauna ,de los insectos y disminuir la frontera
agrícola y mejorar o mantener espacios naturales libres de toxinas.
Con esta idea se propone mantener a los Parroquias rurales en su condición de
habitantes del campo, pero en entornos y condiciones de vida, decorosos e incluso
de valoración y reconocimiento social. Se representa así mismo la relación con
otras parroquias, cantones de otras provincias, ya que hacen parte de un continuo
rural que desborda los límites municipales, estableciendo relaciones económicas,
sociales, culturales e institucionales, de desarrollo ambiental, de producción
agropecuaria. Se busca una zona Parroquial rural con alta producción de servicios
148
ambientales, que cumple una función ecológica de equilibrio para el municipio, con
una eficiente actividad agropecuaria, oferta eco turístico, suficiente dotación de vías
y equipamientos para su desarrollo integral y adecuada articulación con el área
urbana.
Fig.5 Vista de Cazaderos
4.2.1.3. Proyecto estratégico
Las redes de los centros poblados de la parroquia de Cazaderos se unen o son
abiertas con otros territorios vecinos como la Parroquia de Milagros,
Mangahurco al norte, Zapotillo, Bolaspamba; de esta forma, se abre una red de
caminos que dinamizan los pequeños poblados mediante el asociacionismo
horizontal y la inserción vertical en las redes territoriales Parroquiales, cantonales,
provinciales y nacionales.
Dentro de esta metodología de accionar la vialidad del territorio para mancomunar a
los pueblos, barrios y poblados elaboramos metas y objetivos acordes al PNBV, en
igualdad de desarrollo planteamos lo siguiente:
Mejoramiento del sistema vial Pa r ro qu ia l existente de acuerdo a
las potenciales redes de comercialización y producción.
149
Mejoramiento de la infraestructura básica, equipamiento como fase
inicial de la propuesta de desarrollo.
Crear una instancia articulada entre el sector, el Cantón, la Provincia
para promover la cooperación en los proyectos de las redes.
Agencias de desarrollo productivo como instrumento de impulso a las
iniciativas locales, manejo sostenido de cabras, individuales o de
grupo, de difusión de las nuevas tecnologías (introducción al mercado
virtual, capacitación virtual) entre los pequeños y medianos
productores y artesanos, intercambio de experiencias, informar y
receptar turismo y cultura de la zona atreves del Infocentro.
Exposición e intercambio de productos locales, artesanías y promoción
de la cultura local.
Contribuir a la creación de empleo en las áreas rurales locales
mediante programas de emprendimiento.
Promover y apoyar nuevas acciones e iniciativas para fijar a la
población, diversificar la base económica y crear nuevas
oportunidades.
Después de analizar la propuesta de las redes de centros poblados parroquial, y
volviendo a la planificación por zonas, en el ámbito administrativo se propone un
sistema de desconcentración acorde al sistema de redes, estableciendo en cada
zona un centro administrativo en el cual se puede atender a la comunidad de
una manera más cercana y eficiente, a través del uso de la tecnología evitando
desplazamientos innecesarios de sus habitantes hacia la cabecera cantonal o
provincial y así mejorar las condiciones de vida de los pobladores de la parroquia y
de los barrios del sector .
Dentro de la administración de zonas de planificación se presentan como una
propuesta que las sedes administrativas de las zonas desconcentradas buscan
generar nuevos polos de desarrollo y no son consideradas como capitales políticas.
Su funcionamiento, no implica desatender o quitar la presencia estatal de las
entidades donde históricamente han venido funcionando, por el contrario busca
atender y acercar los servicios estatales a la parroquia y la comunidad o barrios en
general. Ningún cantón o parroquia pierde su actual condición , la planificación zonal
150
implementa herramientas para la coordinación sectorial que orienta el presupuesto,
la priorización de la inversión pública, la cooperación internacional, el seguimiento a
los Objetivos Nacionales de Desarrollo y la democratización del Estado en sus
respectivas jurisdicciones. Contempla además la coordinación de las acciones con
los gobiernos autónomos descentralizados (municipios, consejos provinciales, juntas
parroquiales rurales) y la comunidad, a fin de generar espacios de planificación
participativa que articulen las necesidades reales de los territorios a las acciones del
Gobierno Nacional.
Esta propuesta se pondera con el número de habitantes de cada parroquia.
Teniendo entonces que estos Centros Administrativos se ubicarían en medidas la
de conectividad vial, para lo cual se debe mejorar la red vial inter-parroquial, y de
los ba r r ios de cada sec to r m ediante la construcción del eje vial.
Por lo tanto, tomando en cuenta esta propuesta, la funcionalidad del territorio
estaría dado por un gran centro de servicios, intercambio en los sectores
cantonales y provinciales, este a su vez presentaría relación directa e inmediata con
los centros zonales y, estos a su vez se relacionan directamente con las parroquias
rurales y estos con sus poblados y barrios.
4.2.1.4. Salud
En Ecuador la prestación de los servicios de Salud se realiza a través del Ministerio
de Salud Pública (MSP) y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que
abarcan la mayor cantidad en cuanto a infraestructura de atención.
Administrativamente el Ministerio de Salud Pública es el ente de regulación,
dirección y control del sector contando a nivel nacional con 140 distritos en 9 zonas;
mientras que a los Gobiernos Autónomos descentralizados les corresponde el
equipamiento y la infraestructura de salud. Esta organizado en distritos a nivel
Local.
La parroquia Cazaderos cuenta con dos subcentros de salud, ubicados: uno en el
barrio Cazaderos y otro en el barrio Progreso, desde donde se promociona la salud y
se concientiza en la prevención de enfermedades para reducir el índice de
mortalidad causadas por algunas enfermedades. De acuerdo a los equipamientos
151
enfocaremos el correspondiente a la unidad de salud que presta sus servicios en la
Parroquia Cazaderos. Dicho puesto de salud, según el informe del diagnostico
situacional de la parroquia Cazaderos 2015, está equipado de acuerdo a las
necesidades locales y se cumplen con los Programas y campañas que establece el
Ministerio de Salud Pública.
4.2.1.5. Educación
En Ecuador la planificación y aplicación de proyectos se realiza a través de zonas,
distritos y circuitos educat ivos. Mediante la ejecución de este Nuevo Modelo de
Gestión Educativa, en las 9 zonas existentes en todo el país se ha implementado
alrededor de 140 direcciones distritales a nivel nacional para atención a la
ciudadanía, y 1200 circuitos educativos, aproximadamente, con los cuales se
garantizará, a futuro, una oferta completa de servicios educativos (Ministerio de
Educación).
Considerando que los circuitos educativos son la nueva propuesta del Estado para
lograr la accesibilidad a la educación, se entiende por circuito a un sistema de
relaciones entre individuos e instituciones vinculadas por algún interés común, como
la cultura, la identidad; por una meta compartida que, en el caso de la educación
en el Ecuador, corresponde al derecho universal de acceder a una educación de
calidad. Circuito educativo es una relación entre establecimientos, instituciones y
personas para universalizar la educación de calidad y promover procesos de
aprendizaje de toda la comunidad17.
Cada circuito educativo ofertará Educación Inicial, Educación General Básica y
Bachillerato, además de Educación para Adultos. También contarán con centros de
informática para los estudiantes y la comunidad, y centros de Educación Especial.
Sin embargo la actual modalidad del financiamiento es muy inequitativa en
términos territoriales. Si se mira la asignación de recursos a nivel cantonal, se puede
observar que existe una gran inequidad de un cantón a otro.
17
“Organización territorial del sistema educativo a nivel local”; Proyecto Espacios Locales de Inclusión y Calidad Educativa (ELICE); autor: Francisco Enríquez Bermeo; Quito-Ecuador, septiembre del 2008.
152
El primer cambio urgente en financiamiento de la educación, tiene que ver con la
necesidad de incorporar criterios de equidad en la asignación territorial de
recursos, para lo cual será indispensable establecer del presupuesto anual
destinado a la educación pública, el monto de recursos a ser distribuidos hacia los
territorios, en donde la unidad de asignación debe ser el cantón. A continuación se
ha retomado criterios generales que se podrían aplicar al Cantón Zapotillo que es al
que pertenece la Parroquia Cazaderos para la realización de circuitos educativos.
El equipamiento de educación contempla los requerimientos fundamentales que
deben ser atendidos en los diversos tipos de centros, según la demanda que se
presenta.
Definición Periodo
Año Horizonte
Población Ciudad (hab.)
Normativa Población a Servir en la Parroquia
Jerarquía rural
Población (Porcentaje)
Base 2015 1252
Vecinal
4,50 norma
adoptada 4,00
50,08 Corto 2016 1254 50,16 Mediano 2018 1258 50,32 Largo 2020 1262 50,48
Cuadro: Nro. 79 Equipamientos de educación de Cazaderos (Cabecera Parroquial y Barrios) "primer año de básica" *: Se ha tomado como norma 4,50 % adaptado a la realidad que presenta una población en edad de 4 a 5 años de 4,00 %. Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur
Definición Periodo
Año Horizonte
Población Ciudad (hab.)
Normativa Población a de la
parroquia Servir
Jerarquía rural
Población (Porcentaje)
Corto 2015 1252 Vecinal
15 a 25 norma
adoptada 20*
250,40 Mediano 2017 1256 251,20 Largo 2020 1262 252,40 Cuadro Nro. 80 Equipamientos de educación de Cazaderos (Cabecera parroqioal y barrios) "segundo a séptimo año de básica *: Se ha tomado como norma 15,00 % adaptado a la realidad que presenta una población en edad de 6 a 14 años del 20,00 % Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur
Definición Periodo
Año Horizonte
Población Ciudad (hab.)
Normativa Población a Servir Ciudad Jerarquía
rural Jerarquía rural
Base 2015 1252
Sectorial 3 al 5 norma adoptada 5
62,60 Corto 2016 1254 62,70 Mediano 2018 1258 62,90 Largo 2020 1262 63,10
63,10
Cuadro Nro. 81: Equipamientos de educación de Cazaderos (Cabecera Parroquial y barrios) "octavo a tercer año de bachillerato Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur
153
De acuerdo a los cuadros de indicadores de población estudiantil a atender en la
Parroquia Cazaderos, se puede determinar que actualmente se tiene un total de
174 estudiantes que asisten a los 5 establecimientos educativos, es decir si
consideramos un promedio de población estudiantil por establecimiento, nos damos
cuenta que no existe déficit de establecimientos para cubrir la población estudiantil,
esto se deb probablemente a que la mayoría de familias a optado por enviar a
estudiar a sus hijos a las parroquias aledañas y en el caso de estudiantes de
secundaria muchos van a estudiar a Zapotillo y a Pindal.
De esto, se puede observar también que todos los centros educativos son públicos
y, se concentran tanto en la cabecera parroquial como en los barrios. Frente a esta
realidad y prospectiva poblacional, se plantea primeramente un plan integral de
infraestructura de educación pública en donde se realice un inventario de las
condiciones actuales de estos centros, para determinar los mejoramientos y
ampliaciones a realizar para que brinden servicio de calidad a los estudiantes de la
Parroquia Cazaderos.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS LUGAR NUMERO DE ESTUDIANTES
Escuela de Educación Básica Plaza
Ledesma
Barrio cazaderos 39
Colegio a Distancia Tomas Montoya Cazaderos Parque 15
Escuela de Educación Básica Oriente Chaguarhuaico 7
Escuela de Educción Básica Soldado
Segundo Narváez
Barrio Gramadales 12
Escuela América Barrio El Progreso 14
TOTAL 87 Cuadro Nro. 82: Centros educativos en la Parroquia Cazadeeros Fuente: Archivo maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Periodo 2013-2014
Las estrategias en cuanto a la infraestructura educativa18, estará encaminada a:
Un programa integral de mejoramiento de la infraestructura de los
centros educativos existentes en las 6 parroquias rurales.
Que el nivel de primer año de básica, por ser de nivel vecinal, se
encontrará en todos los centros poblados rurales que lo requieran,
considerando que los niños/ñas deben estar cerca de este servicio. La
lejanía de los centros educativos con respecto a la ubicación de las
casas, hace que los niños/ñas tengan que realizar largos
18 La construcción y planificación de infraestructura educativa será responsabilidad de los municipios. Esa función la cumplía la
Dirección Nacional de Servicios Educativos (DINSE).
154
desplazamientos, lo que sumado al mal estado de las vías y en algunos
casos a su escasez, hace más crítica la situación, frente a este problema
se puede implementar una estrategia de Transporte Escolar rural. Se
presenta la demanda de este servicio.
Para el caso preparar el camino a la educación superior, los/las
estudiantes de la Parroquia Cazaderos tendrán que aplicar a las pruebas
de evaluación correspondientes y el destino de estudios es incierto ya
que depende de la oferta educativa existente. En consecuencia la
estrategia de equipamiento de educación tendrá que centrarse en
acciones para acercar la tecnología informática a los estudiantes de la
Parroquia Cazaderos, con un infocentro que sea eficiente y con la oferta
de cursos de capacitación continua para que los/las estudiantes, puedan
aplicar las evaluaciones en igualdad de oportunidades, respecto a
estudiantes de los centros urbanos a nivel cantonal y provincial.
4.2.1.6. Espacios públicos
El espacio público es el elemento articulador y estructurante fundamental del
espacio en la Parroquia, así como el regulador de las condiciones ambientales de la
misma, y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos
estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Como principales estrategias en el ámbito urbano se propone:
La conformación del inventario general de los elementos constitutivos
del espacio público en la Parroquia Cazaderos en tres niveles
elementos constitutivos naturales, elementos constitutivos artificiales o
construidos y, elementos complementarios.
La definición del sistema de enlace y articulación entre los diferentes
niveles y las acciones y proyectos necesarios para consolidar y
complementar este sistema.
La definición de la cobertura de espacio público por habitante y del
déficit cualitativo y cuantitativo, existente y proyectado.
155
La definición de proyectos y programas que permitan suplir las
necesidades y desequilibrios del espacio público en la cabecera
Parroquial en el mediano y largo plazo con sus respectivos
presupuestos y destinación de recursos.
Articulación entre las distintas entidades cuya gestión involucra directa
o indirectamente la planeación, diseño, construcción, mantenimiento,
conservación, restitución, financiación y regulación del espacio público.
4.2.1.7. Cultura
Frente a la carencia de equipamientos culturales en las áreas rurales, la no
existencia de espacios físicos con su respectiva dotación para que las comunidades
puedan desarrollar actividades culturales y artísticas, la estrategia propuesta es
desarrollar en el área rural programas de cultura propia de cada localidad, para lo
cual se requiere:
Crear e implementar Centros de Desarrollo Comunitario enfocadas a cada
identidad, cultura y oficios dirigida a fortalecer la cultura local y nacional como
contrapeso a estereotipos externos provenientes de los altos procesos migratorios
que prevalecen en los sectores rurales, además servicio de biblioteca, como un
enfoque más amplio de lo que representan las Casas Comunales, que se ubicarán
en todas las cabeceras parroquiales. En este sentido, los Centros de Desarrollo
Comunitario (CDC) ofrecen una red de servicios a la comunidad, convocan la
participación de la ciudadanía y representan una oportunidad para mejorar el
bienestar de los habitantes de las colonias, barrios y zonas de atención prioritaria.
La comunidad, al hacer suyo el Centro de Desarrollo Comunitario, debe garantizar
que las acciones realizadas correspondan a las expectativas de desarrollo local y
sean congruentes con los esquemas de superación de la pobreza19, que de acuerdo
a algunos autores consiste en; aumentar y mejorar la infraestructura disponible para
apoyar las actividades cotidianas de los habitantes; incrementa la cantidad y calidad
19
SEDESOL, México: Las comunidades también viven procesos que las hacen avanzar hacia mejores condiciones de
bienestar. Una comunidad se desarrolla cuando mejora, en conjunto, los elementos que la integran, es decir, cuando:
Las personas y familias satisfacen sus necesidades de alimentación, vestido, vivienda; tienen acceso a servicios de salud, educación, cultura, deporte, recreación, y amplían las oportunidades y capacidades de cada individuo para planear y llevar a cabo proyectos de vida propios.
156
de los servicios públicos; ampliar y mejorar las vías de comunicación y transporte,
fortalecer los vínculos de colaboración entre los vecinos para resolver problemas
comunes; es capaz de organizarse e identificar las necesidades, intereses,
prioridades, recursos, fortalezas y debilidades propios, y asume estas condiciones en
el proceso de planeación de proyectos colectivos; logra, mediante un esfuerzo
preventivo individual, familiar y colectivo, enfrentar situaciones de riesgo como la
violencia, las adicciones y la inseguridad, entre otros problemas20, Ofrece
oportunidades para el desarrollo pleno de los distintos grupos que la integran:
niños y niñas, adolescentes, jóvenes, adultos, adultos mayores, mujeres, hombres,
personas con discapacidad, indígenas, etc.
Dentro del Plan de Ordenamiento Urbano de la Parroquia Cazaderos, se presentó
como propuesta la implantación de un Centro Cultural que contemple área de
biblioteca y museo, demás servicios propios de este tipo de equipamiento;
justificado en las potencialidades de los habitantes de Cazaderos para promover la
cultura, artes, música y letras; se hace referencia a las normativas urbanas que
nos permiten referenciar su dimensionamiento.
Es importante anotar que Cazaderos conserva una gran riqueza arqueológica y
paleontológica del cantón Zapotillo. Los petroglifos (zoomorfos y antropomorfos) y
figuras grabadas con motivos geométricos y varios tacines (vasijas de barro) que
han sido encontrados en la zona. En todos estos sectores se encuentran los
primeros indicios de petrograbados en roca que muestran sus particularidades
respecto de ciertas razas o figuras empleadas por la etnia Palta21.
Descripción Normativa
Biblioteca Museo Jerarquía a nivel parroquial todos los niveles Cabecera Parroquial Radio de influencia regional 15 km o 30 minutos Radio de influencia urbano 670 m Cabecera Parroquial Localización en la estructura urbana Cabecera Parroquial Cabecera Parroquial Población a atender alfabeta porcentaje respecto de la población 40,00 % = 156 hab. 90,00 % = 350 hab.
Cuadro Nro. 83: Equipamientos de cultura para la Parroquia Cazaderos N.B.: Se ha considerado solo población de la Parroquia Elaboración: Servicios Ambientales del Sur
20 Abandonar el sistema de monocultivo, que esclaviza a los agricultores a los bancos de semillas; recuperar la sabiduría ancestral para
la producción agroecológica de alimentos; selección natural de las semillas, cuidado de las fuentes de agua, entre otros. Equipo
consultor 2015 21 Saraguro M. 2011. Revista turística identidad cultural del cantón paltas provincia de Loja.
157
Por otra parte, en cuanto a la infraestructura para biblioteca, se propone una
biblioteca especializada en el conjunto cultural, mientras que debido a la alta
demanda de este servicio se implementaría un circuito o red de bibliotecas en los
diferentes barrios de la Parroquia, que inicialmente pueden funcionar en las
instalaciones de las casas comunales.
4.2.1.8. Recreación y encuentro ciudadano
Dentro de este tipo de equipamiento se hace referencia a espacios de encuentro,
parques recreativos y, equipamientos similares.Dentro de las áreas verdes y
recreativas, tenemos que en la Cabecera Parroquial existen 1 parque de tipo urbano
(actualmente en construcción) el mismo que es el punto de encuentro común de la
localidad, especialmente los fines de semana.
Como equipamiento aplicable a todo nivel de jerarquía urbana, tenemos a los
parques infantiles, estos se ubicarán en todos los niveles de poblados, en el caso
de Cazaderos la cabecera parroquial, comunidades, barrios rurales que lo
requieran, considerando el número de niños entre 2 a 12 años, así en
Cazaderos, se tiene que el mayor número de esta población se encuentra en el
área netamente urbana, lo cual requiere de datos más precisos de población por
barrio para territorializar la inversión en estos parques.
Definición Periodo
Año Horizonte
Población (hab.)
Normativa Área Requerida (has) Base 2015 1252 10 a 14 m2/habitante
norma adoptada: 14
m2/hab.
1,75 Corto 2016 1254 1,75 Mediano 2018 1258 1,76
Largo 2020 1262 1,77 Cuadro Nro. 84: Áreas verdes de Parroquia Cazaderos por periodos de tiempo
Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información, Índice Verde. 2010 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur
De acuerdo a las proyecciones poblacionales, se puede decir que, si bien hasta el
corto plazo (2016) no haría falta aumentar el área verde de la ciudad, en el factor
cuantitativo, la realidad se presenta contraria, pues la estrategia consistiría en
realizar un programa integral de áreas verdes, parques, circuitos, que mejoren la
calidad de vida de la población, debiendo implementar la infraestructura necesaria
como parques de juegos infantiles, parques urbanos, canchas deportivas como
158
apoyo a las actividades de recreación pasiva y activa. Por otra parte consolidar la
vocación al deporte existente potencializando los equipamientos deportivos como
canchas deportivas, centros de deporte, promoviendo la actividad física y cultural,
teniendo como eje estructurante el espacio público, además de otros proyectos
puntuales como la recuperación de los márgenes de quebradas y fuentes de
agua mejorando el actual entorno del curso de los mismos, estableciendo espacios
públicos de estancia y de recorrido aprovechando un medio natural arborizado,
implementación de ciclo vías, adecuar en la cabecera parroquial bulevares
peatonales para devolver al centro el espacio público.
Tipología
Normativa Año 2015 Año 2016 Año 2020
Jerarquía Urbana
Población a Servir
Unidad de Servicio
Población a Servir (hab.)
Área Requerida
(has)
Población a Servir (hab.)
Área Requerida
(has)
Población a Servir (hab.)
Área Requerida
(has)
Juegos Infantiles
Todos los niveles
29,00 % de la población
1,6 m2/niño
363
0.06
364
0.06
366
0.06
Parque Parroquia
toda la población
0,55
hab./1,1 m2
1252
.
0.25 1254 0.25 1262 0.25
Canchas Deportivas
Todos los niveles
55,00 % de la población
0,6 hab./m2
689
0.11
690
0.11
694
0.11
Total 0.42 0.42 0.42
Cuadro Nro. 85: Equipamiento recreativo de la Parroquia Cazadero por tipo, según periodo Elaboración: Servicios Ambientales del Sur
Dentro de los grandes proyectos de esta tipología, se encuentra el de dotar a la
cabecera parroquial de un parque que sirva de pulmón de la gente y área en
proceso de consolidación y de futura expansión de la ciudad, por lo tanto este
equipamiento sería en dirección del Barrio Polo-Polo por sus ventajas como la
presencia de una quebrada, la misma que se la puede recuperar y formar parte del
paisaje, en dirección del Bosque o Área protegida y se dispondrá de fácil acceso
que se verá facilitada por la propuesta vial urbana del Plan. Estas áreas estarán
equipadas con áreas recreacionales de carácter pasivo como sitios de descanso,
zonas de camping, concha acústicas, etc. Así mismo se dispondrá de áreas de
recreación activa como canchas deportivas, parque infantil, piscina, gimnasio, etc.
Otro equipamiento recreacional que se propone es el Área protegida de los
Guayacanes al cual se accede pasando por una visita atractiva en tiempos de
florecimiento.
159
4.2.1.9. Abastecimiento y comercio (mercados)
Definición
Periodo
Año
Horizonte
Población
Ciudad (hab.) Normativa
Nº Puestos
Requerido Normativa
Área
Requerida
Base 2015 1252 Toda la
población
120 a 160
hab./puesto
10,43
12 a 16
m2/puesto
125,16
Corto 2016 1254 10,45 125,40
Mediano 2018 1258 10,48 125,76
Largo 2020 1262 10,52 126,24 Cuadro Nro. 86. Equipamientos de centros comerciales "mercados" público de Cazaderos Fuente: INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Equipo consultor.
Dentro de la infraestructura existente, se cuenta con un mercado público recién
construido. La alternativa para la parroquia es darle funcionalidad y que sirva para el
abastecimiento de productos alimenticios agroecológicos privilegiando el expendio
de alimentos saludables producidos en el sector. Al respecto la demanda actual en
cuanto a la funcionalidad del mercado de acuerdo a la normativa existente sería de
10,43 puestos con un área requerida de 125,16 m² y para el 2020 una demanda de
10,52 puestos con un área requerida de 126,24 m². En la actualidad la gran
mayoría de personas hacen uso de las tiendas comerciales y mercados como el
de la cabecera cantonal Zapotillo. Por ello es importante darle a Cazaderos un
mercado con un enfoque desde la soberanía alimentaria fomentando las ferias
agroecológicas con la venta de alimentos producidos orgánicamente, con precios
accesibles para la población, impulsar el surgimiento de nuevos emprendimientos y
empresarios de la MIPYPIMES, que puede dar lugar a nuevos negocios. Frente a
esto se debe tomar medidas correctoras no en el sentido de prohibición o la
sobrecarga de impuestos; sino más bien de regularización, de mejoramiento de los
espacios destinados para la venta y mejoramiento del espacio público.
4.2.1.10. Seguridad ciudadana22
Dentro de la seguridad ciudadana o, recientemente denominada seguridad
cooperativa, se encuentran los ámbitos de:
Justicia y Seguridad Ciudadana
22
Ley de Seguridad Pública y del Estado – 2009, Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una política de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
160
Relaciones Internacionales y Defensa
Democracia y Gobernabilidad
Justicia Social y Desarrollo Humano
Ambiental y Gestión de Riesgos
Científico y Tecnológico
En este apartado se analizarán los equipamientos referentes al punto 1 y, 5
Gestión de Riesgo: Cuerpo de Bomberos, además el eje 5 de la política emergente
contra la criminalidad: Centros de Rehabilitación Social.
4.2.1.10.1. Bomberos
El Cuerpo de Bomberos Municipal de Zapotillo brindan ayuda inmediata a todo el
Cantón; este se encuentran equipado con ambulancias, dos carros cisternas y
personal especializado, Cruz Roja (voluntarios), la Unidad de Policía Comunitaria
(UPC), Comisaria Nacional y Jefatura Política. No obstante para la Parroquia
Cazaderos, podría plantearse, una estrategia de respuesta rápida por parte de la
población, o gestionar con el gobierno cantonal la instalación de una extensión de
bomberos ubicado estratégicamente, más cercano, que dé servicio a algunas
parroquias vecinas frente a incendios que pueden ocasionarse por diversos factores;
en virtud de que la distancia a la cabecera cantonal donde se encuentra el cuerpo de
bomberos, es de 34,6 km con un tiempo de 30 minutos en vehículo. Con estos
antecedentes, se propone, que a mediano plazo se refuerce la actual Estación de
Bomberos del Cantón Zapotillo volviéndola más operativa, en donde se pueda contar
con un centro de capacitación para bomberos, pudiendo fortalecer el área
administrativa, técnica y operativa, y otros servicios como la central de
comunicaciones y diversos departamentos especializados.
4.2.1.10.2 Policía Nacional
El nuevo Ministerio de Coordinación de Seguridad es la institución rectora del sector,
teniendo la competencia de coordinar, elaborar, controlar, evaluar y dar seguimiento
de las políticas, planes y programas de seguridad integral en sus instituciones
coordinadas. Dentro de este tema se tiene el Plan Nacional de Seguridad Integral
(PNSI) 2011 – 2013.
161
Dentro del PNSI, los ámbitos de la seguridad con enfoque integral, se presenta
como un componente la justicia y seguridad ciudadana, que se daría en dos esferas,
una de ellas centrada en la seguridad ciudadana y el orden público lo que constituye
una política de Estado destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos
necesarios para garantizar los derechos humanos, una vida libre de violencia y
criminalidad, la disminución de los niveles de inseguridad y delincuencia, la
protección a las víctimas del delito, un ambiente de orden y paz social y el
mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del país. Un elemento
vital pero invisibilizado en el ámbito de la problemática de la Seguridad Ciudadana,
constituye la inseguridad vial, considerando que las accidentes de tránsito
constituyen una de las principales causas de muerte, ya que supera los porcentajes
de homicidios y asesinatos en el país23.
Fig 6 Justicia y seguridad ciudadana Elaboración: servicios Ambientales del Sur 2015
Dentro de la estructura de Seguridad Pública y del Estado, se encuentra la Policía
Nacional como uno de los órganos ejecutores, según la Ley Orgánica de la
Policía Nacional en donde se indica que son sus funciones específicas: Mantener
el orden y la seguridad pública, entre otros.
La policía provincial, se encuentra presente en las parroquias rurales a través
de las denominadas Unidades de Policía Comunitaria, encontrando 1 UPC /
parroquia rural, que no son otra cosa que las anteriores infraestructuras de
retenes policiales, y en su mayoría funcionan en espacios arrendados, por lo
23
Plan Nacional de Seguridad Integral
162
cual se debe incentivar una participación conjunta Junta Parroquial, Municipio,
Ministerio del Interior, para la adquisición de predios para su posterior edificación
y equipamiento.
Para el análisis de la cobertura se ha relacionado la norma que determina 3
policías / 1 000 habitantes con el número de policías existente. El Distrito de
Policía se encuentra equipado con unidades motorizadas para desarrollar
patrullajes en la cabecera cantonal y en las parroquias.
En la Parroquia Cazaderos prestan sus servicios 2 policías, pudiendo determinar
el déficit de policías al 2015 en Cazaderos sería de 3, al 2016 de 3; en virtud
de que la proyección de población es bastante baja .
La policía no cuenta con un lugar propio para el desempeño de sus actividades,
la infraestructura se encuentra en comodato.
Sin embargo esto se puede suplir con el nuevo sistema en el que se han
incorporado a estas labores miembros de las Fuerzas Armadas24, así como en
materia de tránsito se han anexado personal de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
Periodo Año
Horizont Población
Ciudad (hab.) Normativa
Nº Policías Requerido
Base 2015 1252
3 policías / 1 000 hab.
3,75
Corto 2016 1254 3,76
Mediano 2018 1258 3,77
Largo 2020 1262 3,78
Cuadro Nro. 87: Equipamiento de seguridad Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur
Dentro de la modernización y reestructuración policial incluye una Policía de
carácter preventivo y de cercanía con la comunidad, que se complementa con la
nueva territorialización y distritalización que permite un marco de acción local.
La Policía, para un mejor control de la seguridad ha creado las Unidades de
24
En lo relativo a Fuerzas Armadas y Policía Nacional se ha fortalecido su profesionalización a raíz del mandato constitucional que ubica a ambos como instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de la ciudadanía y elimina el servicio militar obligatorio.
163
Policía Comunitaria25, en diferentes sectores, especialmente en aquellos lugares
con más altos índices delictivos; se asigna un UPC por cada parroquia o
localidad mayor a 2 000 habitantes a nivel rural. Con el nuevo PNSI, en lo que
respecta a la restructuración de un nuevo modelo de seguridad ciudadana,
incluye una transformación radical del concepto de empleo de las Unidades de
Policía Comunitaria, planteándose la unificación de servicios policiales y de
justicia, acceso a salas de reuniones para rendición de cuentas y, espacios para
la comunidad; es decir más servicios en una nueva infraestructura, que
potencialice el relacionamiento entre policías y ciudadanía desde el nivel barrial,
a fin de enfocar las acciones de seguridad sobre la base de un mejor
comportamiento compartido. Además la Dirección Nacional de Policía
Comunitaria ha creado las Escuelas de Seguridad Ciudadana para educar a
personas en temas de prevención.
El Gobierno Nacional, está dando prioridad a la consolidación de los Consejos de
Seguridad, es así , que de acuerdo al literal n) del Art.54.- del COOTAD, que
establece como una de sus funciones de los gobiernos municipales, "la
creación y coordinación de los consejos municipales de seguridad ciudadana,
con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos...", el
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Zapotillo crea la Ordenanza
que regula el Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana conformado por la
Jefa Política (Presidenta); Comisaria Nacional (vicepresidenta); Oscar Condoy
(Secretario); (Tesorera) Gabriela Loaiza del Consejo Cantonal de la Niñez y
Adolescencia. Los vocales principales son los representantes de las instituciones
como: Cuerpo de Bomberos, Policía Nacional, Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca (Magap), Centro Comercial Paltense, Salud,
Gobiernos Parroquiales, Entidad Financiera, representantes de educación y
medios de comunicación.
Este Consejo tendría por objeto "formular y ejecutar las políticas locales, planes
y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y
convivencia ciudadana en la Parroquia Cazaderos.
25
FLACSO ECUADOR, Policía Comunitaria y Cambio Institucional en el Ecuador, Daniel Pontón
164
Frente a esta realidad y dentro del plan de seguridad nacional, nuestra
estrategia iría encaminada a trabajar coordinadamente con los entes sectoriales
responsables, implementar un Plan de Seguridad y convivencia ciudadana local
que derive del Plan Nacional, haciendo que en la parroquia Yamana se logre
incidir con los proyectos que emprenderá el estado como, la reestructuración de
las Unidades de Policía Comunitaria por Centros Integrales de Seguridad,
servicio Integrado de Seguridad a través de la línea única y gratuita26, creación
de Brigadas Barriales de Seguridad mediante la capacitación a la ciudadanía
por parte de las escuelas de seguridad ciudadana, la implementación de centros
integrados de seguridad con la ubicación de cámaras de videos en lugares
estratégicos con el propósito de reducir los tiempos de respuesta ante una
emergencia.
Específicamente de acuerdo a la propuesta realizada por la Policía Provincial27,
se tiene la distribución de la provincia en 9 distritos, 72 circuitos y 83 sub-
circuitos. Cazaderos pertenece al subcircuito 11D03C02S01 dentro del circuito
11D03C02 perteneciente al distrito 11D03 denominado Zapotillo. En la parroquia
está establecida una UPC tipo B cuyo nivel de intervención es de tipo C28 para el
año 2014.
4.2.1.10.3. Rehabilitación social
Dentro de los objetivos del Ministerio de Justicia, se encuentra el promover e
implantar políticas de atención integral para personas privadas de la libertad y
adolescentes infractores, brindar las condiciones funcionales de infraestructura y
coordinar la generación de información que permitan propiciar una efectiva
organización del Sistema de Rehabilitación y
26
Servicio Integrado de seguridad ECU-911: Sistema Nacional integrado de Seguridad, para atender las situaciones de emergencia que vive el ciudadano, mediante el 911, número único para todo el país; con tecnología de punta en comunicaciones, que permita la respuesta especializada, inmediata y eficaz, articulando los organismos públicos y privados que se agrupen en el sistema.
27
Entrevista con la Policía Provincial, Planificación al 2017. Myr. Nelson Sotomayor. Citado en PDOT-Cantón Loja
28
C = Construcción
165
4.2.1.10.4. Reinserción Social.
Dentro del contexto, haciendo referencia al Plan Nacional de Seguridad Integral,
en su política emergente contra la criminalidad, se encuentra como eje 5: El
Sistema de Rehabilitación Social, que comprende una reestructuración inmediata
del Sistema Nacional de Rehabilitación Social en el país.
La Dirección Nacional de Rehabilitación Social, cuenta con 36 Centros a nivel
nacional, los mismos que tienen su propia estructura administrativa e
infraestructura. El organigrama de cada Centro es muy similar, todos cuentan
con un Director, un departamento educativo y laboral, de salud, financiero, de
bienestar social, y diagnóstico.
En razón de que los centros de rehabilitación social a nivel nacional se saturan
con facilidad por los altos índices delictivos, es importante que en Yamana, se
trabaje por cultivar la sana convivencia ciudadana y estrategias de prevención de
la violencia en razón de que en ocasiones pequeños conflictos pueden
desembocar en el crimen, y los infractores se convierten en un peso para la
sociedad muy difícil de sobrellevar.
166
CAPITULO V MODELO DE GESTIÓN DEL GAD PARROQUIAL CAZADEROS
Introducción
La palabra modelo proviene del vocablo italiano “modelo”. Básicamente este
concepto hace referencia al arquetipo o características idóneas de gestión, que
convierten al mismo en susceptible de imitación o reproducción. Puede además ser
definido como el esquema teórico o ideológico de una realidad compleja, que debe
ser resuelta.
Por otra parte, la palabra gestión tiene su génesis en el latín “gestĭo”, que se
refiere a la acción y al efecto de gestionar o administrar. En esencia, es el proceso
humano encaminado al mejor manejo de recursos y bienes, para lograr el éxito de
una institución, sea esta pública o privada. Este concepto está íntimamente ligado a
otros que pueden considerarse sinónimos: gobernar, dirigir, ordenar, organizar.
Para los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) en el Ecuador es
indispensable contar con un modelo de gestión que permita utilizar los recursos
públicos, la inversión, el talento humano de la mejor forma para así satisfacer las
demandas y exigencias de parte de la ciudadanía. Partiendo del concepto
económico de la limitación de los recursos, resulta una tarea compleja, pero a la ve
ineludible el usar de manera eficiente y eficaz los recursos de todos, y a la vez
buscar la gestión con otros niveles de gobierno y organismos internacionales, para
solventar aquellas áreas donde el GAD no le es posible cubrir.
En un sentido general, el GAD Parroquial de Cazaderos, por sus competencias y
nivel de operatividad, tiene las siguientes atribuciones a nivel de gobernanza:
1. Gestión Institucional
2. Gestión Interinstitucional
3. Gestión Económica
4. Gestión de Infraestructura
5. Gestión Financiera.
167
En estos niveles deberá estar enmarcada la gestión del Presidente del GAD
Parroquial, los vocales y el personal administrativo.
5.1. Herramientas de Gestión
5.1.1. Mecanismos Documentales
5.1.1.1. Resumen Ejecutivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
En un plazo no mayor a 6 meses, el GAD Parroquial Cazaderos deberá publicar un
tiraje de al menos 300 ejemplares, para ser entregado a los actores del territorio,
así como a otros niveles de gobierno, y que sirva como mecanismo de socialización
de las prioridades para la parroquia.
De ser posible deberán programarse reuniones con jóvenes y niños de colegios y
escuelas, para explicar de una manera sencilla las metas planteadas en el PDOT,
de forma que ellos se involucren en el quehacer público, y además se vayan
educando en la planificación territorial y los nuevos conceptos de administración
pública.
5.1.1.2. Plan Estratégico y POAs Anuales.
Serán elaborados inmediatamente después de la conclusión del Plan de Desarrollo
Y ordenamiento territorial, con la participación de acores ciudadanos y el Consejo
de Planificación Parroquial.
5.1.1.3. Productos Comunicacionales: Vídeos, Afiches.
En la medida de lo posible el GAD Parroquial deberá elaborar un video o afiches
promocionales con fines educativos, que debe ser un esfuerzo pedagógico, en
lenguaje sencillo, para que la gente de la parroquia entienda la importancia de
planificar, las obras que se proyectan al mediano y largo plazo, y además se
apropien de las metas parroquiales y del Plan Nacional del Buen Vivir.
168
5.1.1.4. Planes de Trabajo
Cada una de las instancias organizativas determinadas en el presente plan deberá
elaborar sus planes de trabajo que se ajusten a los proyectos y políticas
proyectadas.
5.1.1.5. Proyectos formulados
Un técnico de proyectos que labora en el GAD Cazaderos, deberá elaborar los
proyectos identificados como prioritarios en el PDOT, de acuerdo a la
jerarquización planteada. Del mismo modo se buscará fortalecer la autogestión y
cooperación internacional, para buscar recursos que permitan elevar el
presupuesto.
Se deberá elaborar un cronograma anual de fechas límite de envío de proyectos de
diversos organismos a nivel internacional como ONG, embajadas de países que
otorgan recursos, y fondos concursables de ministerios.
5.1.2. Mecanismos Organizativos
El monitoreo constante, y el seguimiento del PDOT Parroquial, deberá determinar
de manera clara espacios de trabajo, donde se involucren los actores de la
ciudadanía y que direccionen la acción del GAD Parroquial.
5.1.2.1. Consejo de Planificación
El rol este consejo, será exclusivamente de seguimiento y supervisión del
cumplimiento de los lineamientos y las metas del PDOT Parroquial. Sus
competencias están establecidas en el COOTAD y su funcionamiento de estar
regido por un Reglamento que será elaborado por el GAD Parroquial.
A través de una matriz definida, deberá aprobar en primera instancia el PDOT y
deberá emitir comunicados anuales al GAD Parroquial, así como a los organismos
de control, del avance o retraso en el mismo.
169
AUTORIDADES DEL GAD PARROQUIAL
Sr. Reidi Hidalgo Presidente
Srta. Gladis Gonzalez Vicepresidenta
Srta. Glenda Camacho 1er Vocal
Srta. Caludia Chevez 2da Vocal
Sra. Piedad Rueda 3er vocal
Ing- Fanny Cordova Secretaria- Tesorera
5.1.2.2. Comisiones de la Junta Parroquial.
El GAD Parroquial deberá reestructurar sus comisiones, en base a la aplicación de
un Reglamento Interno, que ahora debe ser diseñado en base a lo establecido por
la SENRES, con la descripción funcional y de los productos y procesos que cada
cargo, político o administrativo deben entregar.
5.1.2.3. Mesas de Concertación y Trabajo del PDOT
Se estructurarán por cada Sistema de Desarrollo: Social Cultural, Económico
Productivo, Ambiental, Político Institucional y Ordenamiento Territorial o por temas
específicos, que sean estratégicamente importantes o de gran interés para el GAD
o la Comunidad. Serán los encargados de apoyar el GAD Parroquial en la gestión
de los proyectos de su ámbito de interés y de organizar a los actores involucrados
en estos proyectos.
5.1.3. Mecanismos de monitoreo y evaluación
a) Documento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Sus metas e
indicadores.
b) Las metas e indicadores establecidos en el Plan Cuatrienal, Planes Operativos
Anuales POAs, y en cada uno de los Proyectos.
170
c) Asamblea Local y Consejo de Planificación Parroquial, quienes deberán elaborar
un informe anual de actividades, donde se evalúe el cumplimiento del PDOT, y
también de los niveles de gobierno correspondiente.
PRIORIDADES DEL PLAN ETRATÉGICO INSTITUCIONAL
ÁREAS CONSIDERACIONES ENUNCIADOS
Gestión Social Determinar los sistemas poblacionales e indicadores de migración
Consolidar el sistema poblacional parroquial, para reducir progresivamente los índices de migración interna y externa
Gestión de Planificación Definir problemas limítrofes del territorio y uso de infraestructura.
Validar los límites parroquiales, y definir políticas de uso de infraestructura del GAD Parroquial.
Gestión Económica
Reducción de gastos corrientes e incremento de autogestión, con enfoque de enlace con cooperación internacional
Revisar estrategias de reducción de gasto corriente, y generar un cronograma anual de fechas para presentación de proyectos en embajadas y ONG internacionales.
Gestión de Infraestructura Mejoramiento de punto de acceso y salida de la `parroquia
Mejorar en un 70% las vías principales de acceso y salida a la parroquia.
Gestión Ambiental
Validación de las zonas protegidas como una acción de orden inmediato. (Suquinda)
Delimitar y geo referenciar zonas de protección ambiental.
Gestión Institucional
Trabajar con otros ministerios y GADs parroquiales vecinos, la consolidación de circuitos
El modelo territorial deberá adaptarse a la propuesta de planificación, priorizando la dotación de infraestructura social.
Cuadro Nro. 88: Prioridades del Plan Estratégico Fuente : Servicios Ambientales del Sur
5.2. Zonificación Socio-Económica-Productiva de la Parroquia Cazaderos.
El propósito de la zonificación es generar información sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboración, aprobación y
promoción de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas y temas
específicos locales enmarcados en el ámbito provincial. Igualmente, contribuye al
171
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, así como al plan de desarrollo tanto
cantonal como provincial.
5.2.1. Proceso Metodológico
Para la elaboración de la zonificación, se analizó y sistematizó información
secundaria y se generó información primaria tales como: rango de pendientes y
capacidad de uso del suelo. Posteriormente se estructuro los modelos cartográficos
como material guía para el análisis espacial de la información requerida para poder
zonificar; todo esto con la finalidad identificar las potencialidades y limitaciones del
territorio agrupadas en unidades homogéneas en función a las características
biofísicas, de tal forma que sea posible recomendar los usos más adecuados para
cada unidad identificada, y que sirva como base para el ordenamiento territorial.
Las variables utilizadas para la realización de la zonificación económica productiva
(ZEP) fueron las siguientes:
5.2.2 Capacidad de uso del suelo.
La capacidad de uso del suelo, es una de las variables más importantes para
conocer las aptitudes de uso; este tema se obtuvo utilizando la metodología
recomendada por la FAO específicamente la sugerida para trabajar en cuencas
hidrográficas de montaña. Esta metodología requiere de las siguientes variables:
5.2.3. Rangos de pendientes
Según la FAO, una de las variables de mayor importancia es la pendiente
expresada en porcentaje, por lo tanto el área de trabajo con fines de identificar y
espacializar la capacidad de uso del suelo, recomienda agrupar la pendiente en
seis rangos de intervalos, como sigue a continuación:
< 12% (suave) 12 – 26% (moderada) 26 – 36% (Fuerte) 36 – 46% (muy fuerte) 46 – 57% (acusada) >57% (muy acusada)
172
5.2.4. Profundidad del suelo
Una de las características físicas del suelo considerada es la profundidad del suelo,
es decir la profundidad efectiva hasta donde se pueden desarrollar las plantas; y
según la metodología recomendada es necesario agrupar en cuatro rangos de
profundidad expresada en centímetros, como sigue a continuación:
<20 cm (muy poco profundo) 20 – 50 cm (poco profundo) 50 – 90 cm (moderadamente profundo) >90 cm (profundo)
5.2.5. Niveles de fertilidad (mediante: pH, M.O., S.B., C.I.C., B.I.)
Para complementar el rendimiento de las diferentes zonas productivas es necesario
integrar la variable fertilidad del suelo en sus diferentes niveles; y según lo
recomendado es necesario agrupar en cuatro niveles de fertilidad, como se indica a
continuación:
Muy baja Baja Mediana Alta
Obtenido estos tres temas en forma separada, posteriormente son cruzadas o
interceptadas utilizando las herramientas SIG y posteriormente agrupadas en las
diferentes capacidades de uso de acuerdo al modelo recomendado por la FAO.
Pendiente
Profund. del suelo
1. Suave
< 12%
2. Moderada
12 - 26%
3. Fuerte
26 - 36% 4. Muy fuerte
36 - 46% 5. Acusada
46 - 57%
6. Muy
acusada
> 57%
Profundo
(> 90 cm) C1 C2 C3 C4 FT F
Moderadamente
profundo
(50 - 90 cm) C1 C2 C3 C4/P FT/F F
Poco profundo
(20 - 50 cm) C1 C2/P C3/P P F F
Muy poco profundo
(< 20 cm) C1/P P P P F F
Cuadro 89 Modelo de clasificación de la capacidad de uso del suelo según la FAO Fuente: Los Autores
Niveles de fertilidad
C1: Tierras cultivables de categoría 1 C2: Tierras cultivables de categoría 2 C3: Tierras cultivables de categoría 3 C4: Tierras cultivables de categoría P: Tierras con capacidad pecuaria (pastos) FT: Tierras aptas para frutales y sistemas combinados F: Tierras forestales
173
Al momento de realizar la ZEP propiamente, la variable capacidad de uso del suelo
fue la que se la priorizó en la zona, por tratarse de zonas intervenidas y de
producción; permitiendo de esta forma identificar y espacializar las diferentes
aptitudes de uso.
5.2.6. Cobertura vegetal y uso del suelo.
La cobertura vegetal y uso del suelo es otra variable importante para poder definir
las aptitudes de uso en concordancia con el tema de capacidad de uso; para este
caso se utilizó la generada en estudios anteriores por el proyecto Catamayo-Chira,
Plan Binacional, MAGAP, GPP, entre otros, la misma que identifica los siguientes
tipos de cobertura y uso:
Bosque
Vegetación arbustiva y herbácea
Humedales
Áreas agropecuarias
Zonas urbanas
Otras áreas
Al momento de realizar la ZEP, este tema tuvo relevancia y prioridad para la zona
de conservación biológica, donde se priorizó el servicio ambiental, debido a la
predominante presencia de bosque natural.
5.2.7. Producción
Con la información generada a través del censo económico y con la información
entregada por los GADs en sus diferentes niveles, se pudo conocer cuáles son los
productos agrícolas más relevantes a nivel cantonal y parroquial que la población
viene produciendo; así como también las actividades económicas a nivel cantonal y
parroquial. Esto sirvió al momento de zonificar concordar con las capacidades de
uso del suelo de tal forma que permitió direccionar mejor el uso adecuado del
territorio.
5.2.8 Accesibilidad
Otra de las variables requeridas en menor magnitud es la de accesibilidad, es decir
básicamente se consideró la red de vías, esto con la finalidad de facilitar el acceso
a la zona de producción al momento de zonificar.
174
5.2.9 Concesiones Mineras
Las áreas con potencial minero en sus diferentes escalas también se encuentran
presentes en la parroquia, por lo tanto en vista a su grado de intervención o
legitimidad, fueron consideradas al momento de realizar la zonificación, de tal
forma que ocupen su respectivo espacio productivo.
5.2.10 Áreas naturales protegidas
De acuerdo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, dentro de la parroquia no
existen Bosques Protectores declarados ni áreas naturales protegidas reconocidas
legalmente; sin embargo existe el Bosque Suquinda que es una iniciativa de
conservación comunitaria con fines de protección por su riqueza biológica y su
función de regulación hídrica y protección de fuentes de agua; en este bosque no
están permitidas actividades extractivas y/o productivas por lo tanto se las
considera como áreas de protección y conservación de flora y fauna silvestre a
nivel local.
5.2.11 Riesgos
Los riesgos de deslizamientos e incendios forestales son los más evidentes en la
parroquia, por lo tanto al momento de zonificar fue necesario espacializar estas
amenazas, especialmente cuando se define la actividad agrícola permanente,
temporal y ganadera.
5.2.12 Conflictos de uso del suelo
Con la finalidad de tener un argumento técnico sobre la utilización adecuada del
suelo, fue necesario cruzar el tema de uso actual y capacidad de uso; esto nos
permitió conocer donde existía un uso adecuado, una subutilización y finalmente la
sobreutilización del recurso suelo. Esto permitió al momento de zonificar tener
presente la disponibilidad de la zona frente a lo actual y potencial, y, asignar la
debida zona productiva.
175
Todas estas variables analizadas en forma separada, finalmente fueron integradas
en forma conjunta para su respectivo análisis espacial y de contexto utilizando
herramientas SIG específicamente el software ArcGis 9.3. Herramientas que
facilitan espacializar y cuantificar las diferentes zonas homogéneas o con
características semejantes al momento de inducir los criterios para cada una de las
zonas de producción.
El modelo cartográfico utilizado para el análisis en SIG con fines de realizar el
ordenamiento territorial parroquial fue el siguiente:
Figura 7. Modelo Cartográfico Elaboración: Equipo consultor 2015
176
5.3 Propuesta de Ordenamiento territorial parroquial de Cazaderos
Como producto del análisis se llegó a obtener ocho categorías de ordenamiento
territorial a nivel parroquial tales como:
1. Area de proteccion y regeneracion 2. Area de conservacion - manejo del guayacan y pastoreo controlado 3. Area de proteccion estricta 4. Area de pastoreo controlado 5. Area agricola 6. Area de pastizal o ganaderia 7. Area de desarrollo urbano 8. Area de expancion urbana 9. Cuerpos de agua 10. Via
La distribución espacial de estas zonas se ilustra en el siguiente mapa como resultado:
177
MAPA 16 Ordenamiento territorial de la parroquia Cazaderos
Elaboración: Servicios Ambientales del Sur 2015
178
A nivel parroquial podemos observar que existe un gran porcentaje de superficie
parroquial de bosque natural, que cumple con sus funciones ambientales como las
hídricas, por ello se recomienda su conservación y restauración ecológica; luego
observamos que existen otras zonas que por sus características fisiográficas,
edáficas, de relieve entre otras se recomienda para uso agroforestal combinado y
bajo técnicas de manejo de suelos; también una buena parte del territorio de la
parroquia Cazaderos, especialmente alrededor de la zona urbana que es la parte
baja y con relieves que van de planos a ondulados o ligeramente escarpados se
presta para el desarrollo de cultivos con técnicas de manejo de suelo. El detalle
geográfico de las zonas productivas que corresponden a cada localidad dentro de
la parroquia se visualiza en el mapa.
Se ha considerado para la parroquia Cazaderos dentro de la zonificación
económica productiva un porcentaje de alrededor del 14,13% para protección y
regeneración y un porcentaje de 58,64 % para protección estricta, así mismo se ha
considerado alrededor del 14% de la superficie total esto es 1651,24 ha para
pastoreo controlado, entre lo principal. En el siguiente cuadro se presenta la
superficie considerada y su relación porcentual.
ZONA OT (Canton) CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO Area/ha %
CONSERVACION
AREA DE PROTECCION Y REGENERACION 1661,46 14,13
AREA DE CONSERVACION - MANEJO DEL GUAYACAN Y PASTOREO CONTROLADO 347,08 2,95
MANEJO Y CONSERVACION DE AREAS PROTEGIDAS
AREA DE PROTECCION ESTRICTA 6894,73 58,64
AREA DE PASTOREO CONTROLADO 1651,24 14,04
PRODUCCION AREA AGRICOLA 407,55 3,47
AREA DE PASTIZAL O GANADERIA 513,40 4,37
AREA URBANA AREA DE DESARROLLO URBANO 39,86 0,34
AREA DE EXPANCION URBANA 28,27 0,24
OTROS USOS CUERPOS DE AGUA 197,80 1,68
VIA 17,13 0,15
Total 11758,52 100,00 Cuadro Nro. 90 Categorias de Ordenamiento territorial de la parroquia Cazaderos
Elaboración: Servicios Ambientales del Sur 2015
179
5.4 Estrategia de Articulación del GAD Parroquial Cazaderos
Según el documento de Lineramientos para la elaboración de PDOT, 2015, una
estrategia de articulación, se define como la actividad que el GAD va a realizar para
coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene
competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación viene a
ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o para
potenciar vocaciones en cada uno de los territorios.
Por tal razón y una vez que se ha identificado la problemática y potencialidades en
base a un diagnostico estratégico, cuyas acciones para resolver dicha problemática
no son de competencia del GAD parroquial de Cazaderos, se presenta algunas
estrategias de articulación que implican un proceso sostenido de coordinación
interinstitucional y de complementación de acciones que contribuyan al logro de un
mismo objetivo común para todas las instituciones que intervienen en la zona.
En el siguiente cuadro se presentan las estrategias de articulación consideradas en
los componentes donde el GAD no tiene competencia para resolver dicha
problemática o para intervenir en el desarrollo local.
COMPONENTE ESTRATEGIA INSTANCIAS DE
COORDINACIÓN Y
ARTICULACIÓN
NIVEL DE
PRIORIDAD
BIOFÍSICO Estrategia 1: Gestión Integral y Participativa de las Unidades Hidrográficas y Ecosistemas, para garantizar el aprovisionamiento de agua, combate al calentamiento global y otros servicios ambientales en la parroquia Cazaderos.
GAD PARROQUIAL
DE CAZADEROS,
GADP LOJA-
DEPROSUR,
GADMZAPOTILLO,
MAE, SENAGUA,
MAGAP, SNGR, ME
MEDIO
BIOFÍSICO Estrategia 2: Manejo, conservación y recuperación de calidad del suelo y el recurso agua
GAD PARROQUIAL
DE CAZADEROS,
JUNTAS DE AGUA,
GADP LOJA-
RIDRENSUR,
MAGAP.
MEDIO
180
ECONÓMICO
PRODUCTIVO
Estrategia 3: Fortalecimiento de los esquemas productivos, con esquema de sostenibilidad ambiental y soberanía alimentaria.
GAD PARROQUIAL
DE CAZADEROS,
GADP LOJA,
MAGAP, MIES
ALTA
ECONÓMICO
PRODUCTIVO
Estrategia 4: Apoyo a la producción sustentable y agroecológica de alimentos
GAD PARROQUIAL
DE CAZADEROS,
GADP LOJA,
MAGAP, MIES
ALTA
SOCIO-
CULTURAL,
POLÍTICO
INSTITUCIONAL,
BIOFÍSICO
Estrategia 5: Apoyo institucional a las Iniciativas privadas, y establecimiento de esfuerzos mancomunados con otros GAD parroquiales para el fomento turístico
GAD PARROQUIAL
DE CAZADEROS,
GADP LOJA,
MINTUR,
OPERADORAS DE
TURISMO,
MINISTERIO DE
CULTURA, CASA DE
LA CULTURA
ECUATORIANA,
MIES
MEDIO
ECONÓMICO
PRODUCTIVO,
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Estrategia 6: Potencialización de la economía parroquial a través de la consolidación de la conectividad vial
GAD PARROQUIAL
DE CAZADEROS,
GADP LOJA,
MAGAP, MIES,
MINISTERIO DE
TRANSPORTE,
GADM ZAPOTILLO
MEDIO
POLÍTICO
INSTITUCIONAL,
BIOFÍSICO
Estrategia 7: Posicionamiento del GAD Parroquial Cazaderos, a nivel provincial y nacional. Fortalecimiento de Autogestión para proyectos prioritarios parroquiales.
GAD PARROQUIAL
DE CAZADEROS,
GADP LOJA, MIES,
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL,
ONGs, OGs, OSB
ALTO
POLÍTICO
INSTITUCIONAL
Estrategia 8: Administración por Procesos orientada a la mejor gestión interna y externa.
GAD PARROQUIAL
DE CAZADEROS,
GADP LOJA, MIES,
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL,
ONGs, OGs, OSB
ALTA
A continuación se presenta el detalle de cada estrategia de articulación planteada:
181
5.4.1 Estrategias
Estrategia 1: Gestión Integral y Participativa de las Unidades Hidrográficas y Ecosistemas, para garantizar el aprovisionamiento de agua, combate al calentamiento global y otros servicios ambientales en la parroquia Cazaderos.
a) Protección física y biológica de fuentes de agua.
La protección de las cuencas y microcuencas abastecedoras de agua, tanto para
consumo humano como para riego, constituyen una prioridad fundamental para
asentamientos humanos, en especial en la zona rural, como el caso de Cazaderos.
La protección física comprende el cerramiento o cercado de por lo menos 50
metros a la redonda desde la vertiente o captación, de acuerdo a lo que establece
la política ambiental, esto con el fin de no permitir el ingreso de ganado o personas
que pudieran contaminar dichas fuentes.
Por otro lado es necesaria la protección biológica que consiste en la reforestación
con plantas nativas de Cazaderos, descritas en el componente biofísico de este
documento, que mantengan y mejoren los caudales de agua.
b) Zonificación ambiental para la determinación de cuencas abastecedoras
de agua.
Este proyecto plantea la necesidad de identificar y geo referenciar las áreas
estratégicas conservación de caudales y aprovisionamiento de agua de consumo
humano y riego. De la misma forma conviene establecer la clasificación de todas y
cada una de las reservas hídricas ya sea comunitaria, parroquial, cantonal o
provincial.
Así mismo comprende el objetivo de articular los esfuerzos con campesinos,
productores y juntas de agua para la protección de dichas cuencas, y el
establecimiento de normativa ambiental.
182
c) Delimitación de la frontera agrícola para la zona de amortiguamiento de
áreas protegidas o zonas de alto valor biológico-ecológico.
La protección, conservación y recuperación ambiental en el marco del Plan
Nacional del Buen Vivir, así como las metas establecidas a nivel de la provincia de
Loja, y el cantón Zapotillo, establecen la participación coordinada con el ente de
gobierno local, como es el Gobierno Parroquial de Cazaderos.
En ese marco, el primer paso será la implementación del vivero forestal parroquial
donde se llevará a cabo la producción de plantas nativas forestales, que luego se
usarán en los diferentes programas y proyectos de reforestación que se
planifiquen, en coordinación con los demás niveles de gobierno. La finalidad de
esta inversión será entre otras: incrementar la cobertura vegetal, aumentar la
fertilidad y nutrientes, reducir la erosión y potenciar la retención de humedad.
Este aspecto se complementa con los aspectos social, ambiental y económico
puesto que traerá beneficios a mediano y largo plazo en esas áreas, pero además
ayudará a combatir el calentamiento global y mitigar el cambio climático, mejorando
progresivamente la calidad de vida de los habitantes de Cazaderos.
Tal como lo establece la Constitución y el COOTAD, será necesario respetar
aspectos culturales y colectivos de la comunidad, así como la minga y otras formas
de participación pecuniaria. En cuanto a relaciones horizontales y verticales a nivel
institucional podemos destacar al: Gobierno Provincial de Loja y su empresa
pública DEPROSUR, el Gobiernos Autónomo Descentralizado Municipal de
Zapotillo, el MAE (Ministerio del Ambiente), (SENAGUA) Secretaria Nacional del
Agua, y el MAGAP - Subsecretaria de Producción Forestal, Secretaria Nacional de
Gestión de Riesgos y los entes de educación ambiental de los colegios y escuelas
de la parroquia Cazaderos.
Objetivo Estratégico 1:
Promover la protección, conservación y recuperación de unidades hidrográficas,
cuencas, microcuencas, vertientes y principales cursos de agua de la parroquia
Cazaderos.
183
Política Pública
Construir instrumentos legales y proyectos en el territorio parroquial que
contribuyan a la conservación y recuperación de unidades hidrográficas y
ecosistemas, con un enfoque participativo e incluyente.
Lineamiento Institucional
El GAD Parroquial Cazaderos es una entidad pública comprometida con la gestión
integral y participativa que conlleve la conservación y recuperación de unidades
hidrográficas, ecosistemas estratégicos y su biodiversidad, con un enfoque
mundial, en el combate al calentamiento global.
Estrategia 2: Manejo, conservación y recuperación de calidad del suelo y el recurso agua
Con la participación de las los líderes barriales y comunitarios de la parroquia
Cazaderos, y las Juntas de Aguas, y en coordinación con el Gobierno Provincial de
Loja, su Empresa Pública RIDRENSUR y MAGAP se deberá intervenir en la
recuperación de suelos degradados del territorio, para incorporar a la producción
agrícola áreas degradadas por uso indebido y erosión de suelos, así como la
calidad del agua y distribución equitativa del riego para todas las comunidades.
Para este fin se establecen las siguientes acciones de la estrategia:
Conservación y recuperación del suelo rural productivo.
Manejo integrado de aguas de riego para la producción.
Objetivo Estratégico 4:
Mejorar la productividad agrícola en la parroquia Cazaderos, propendiendo a la
equidad en la distribución del agua y tecnificación del riego para reducir erosión y
otros efectos en el suelo.
Política Pública
Propender a alianzas estratégicas de cooperación público – privado para la
aplicación de nuevas tecnologías agrícolas.
184
Lineamiento Institucional
El GAD Parroquial Cazaderos promueve acciones y proyectos en su presupuesto
tendientes al mejoramiento de la productividad, la tecnificación agrícola y la
optimización de los medios de la producción (suelo, agua).
Estrategia 3: Fortalecimiento de los esquemas productivos, con esquema de sostenibilidad ambiental y soberanía alimentaria.
El fomento productivo, pecuario y agropecuario es una competencia de los
gobiernos parroquiales, que a su vez debe articularse con los gobiernos
provinciales y cantonales, MIES y MAGAP.
Así mismo se deberá buscar un enfoque de equidad y sostenibilidad ambiental,
para dinamizar el desarrollo económico territorial. Existen múltiples enfoques
productivos para promover el intercambio comercial, la soberanía alimentaria y la
reducción del uso de pesticidas y plaguicidas.
Finalmente se buscará diversificar la producción en las unidades productivas
agropecuarias (UPAs), y generar condiciones para un intercambio comercial en
mejores condiciones para el productor, y proyectar algunas microempresas
asociativas para generar valor agregado en productos estrella de Cazaderos.
Objetivo Estratégico 2:
Fomentar el desarrollo de los sectores primario y secundario, promoviendo la
asociatividad de los productores para la generación de valor agregado a la
producción agropecuaria, pecuaria y artesanal.
Política Pública
Impulsar a las MIPYMES artesanales y empresas de economía popular y
solidaria.
Legalizar las asociaciones de productores, que no tienen personería jurídica.
Incorporar a los procesos productivos la aplicación de nuevas tecnologías de
riego, combate de plagas, y conservación de semillas nativas.
185
Lineamiento Institucional
Los sectores artesanales, productivos y agropecuarios de la parroquia Cazaderos
han fortalecido sus capacidades, en base a la articulación interinstitucional público -
privada. Establecer convenios de intercambio y extensión con universidades de la
provincia de Loja.
Estrategia 4: Apoyo a la producción sustentable y agroecológica de alimentos
Cazaderos cuenta con un clima para algunos productos agrícolas específicos, por
lo que únicamente tienen los campesinos tienen una cosecha durante todo el año.
Por otra parte la contaminación del agua para riego el uso indiscriminado de
agroquímicos, son elementos que ponen en riesgo la salud de los productores y
consumidores. Así mismo la inexistencia de normativas para la certificación verde y
orgánica, pone en condiciones de inequidad a los campesinos que mantienen esas
prácticas ancestrales.
El COOTAD apuntala esta estrategia, al contemplar competencias de los gobiernos
autónomos descentralizados, respecto a la implementación coordinada de acciones
para la producción sustentable de alimentos, en especial de los provenientes de la
agricultura, la actividad pecuaria, la pesca, la acuacultura y de la recolección de
productos de medios ecológicos naturales: garantizando la calidad y cantidad de
los alimentos necesarios para la vida humana. La producción de alimentos
ciudadanos, es también una garantía para el Buen Vivir de los ciudadanos y,
finalmente es una prioridad para garantizar la salud pública.
Para cumplir lo antes descrito, se hace imprescindible el fortalecimiento de la
asociatividad de los productores, y análisis de los circuitos de comercialización
alternativos, así como la asistencia técnica permanente para el rescate, aprendizaje
y puesta en marcha de buenas prácticas agropecuarias (reducir uso de
agroquímicos, pesticidas, conservación de semillas nativas, renovación de cultivos,
diversificación de cultivos, aprovechamiento de residuos biológicos de animales,
entre otros).
Con el Gobierno Provincial y el MAGAP habrá que trabajar en la certificación de la
producción limpia.
186
Objetivo Estratégico 3:
Fomentar la producción sustentable, que garantice la alimentación de la población,
propendiendo a un modelo de auto abastecimiento y equilibrio ecológico, con
énfasis en el cultivo de alimentos orgánicos culturalmente apropiados y saludables.
Política Pública
Incentivar la aplicación de buenas prácticas agropecuarias tendientes a la
certificación de la producción orgánica y limpia.
Capacitar a los productores para reducir de manera progresiva aquellas
propiedades donde existe monocultivo
Lineamiento Institucional
El GAD Cazaderos impulsa la participación asociativa de pequeños y medianos
productores en los procesos de producción local, así mismo aporta a mejorar las
dinámicas de transporte y comercialización de productos agrícolas, en el cantón y
la provincia.
Estrategia 5: Apoyo institucional a las Iniciativas privadas, y establecimiento de esfuerzos mancomunados con otros GAD parroquiales para el fomento turístico
Una de las actividades de gran importancia para la generación de empleo y
dinamización de la economía local, De allí que se hace necesario el iniciar acciones
tendientes a fortalecer este sector en Cazaderos, y promocionar de manera
adecuada la diversidad natural, y cultural de la parroquia que es uno de los
sectores con amplio potencial por los restos arqueológicos y los petroglifos
existentes en algunos barrios.
De la misma forma, se deberán establecer acuerdos con otros GAD parroquiales
para que los esfuerzos mancomunados permitan reforzar la estrategia, y compartir
la inversión en promoción, difusión y capacitación.
187
Objetivo Estratégico 5:
Potenciar la oferta turística resaltando la riqueza natural e identidad cultural de
Cazaderos, a nivel provincial y nacional.
Promover la articulación de las acciones interinstitucionales y esfuerzos
mancomunados
Lineamiento Institucional:
El GAD Parroquial coordina de manera activa con las instituciones y actores
sociales dedicados a prestación de servicios turísticos.
Estrategia 6: Potencialización de la economía parroquial a través de la consolidación de la conectividad vial
Cazaderos procurará mejorar las condiciones de vialidad primaria y secundaria que
garantice mejores condiciones de acceso y salida al territorio, así como dinamizar
el intercambio comercial de productos y la movilidad de la población.
Objetivo Estratégico 6:
Consolidar el sistema de transporte a través de anillos viales dinamizando la
movilidad provincial.
Política Pública
Las obras de infraestructura vial se sujetarán a los estudios de factibilidad,
impacto ambiental e ingeniería definitivos.
Las obras viales serán integrales y propendiendo a la consolidación de zonas
en el territorio y con los circuitos de planificación nacional.
Lineamiento Institucional
Impulsar el desarrollo social y económico del territorio en procura del mejoramiento
de las condiciones de vida de Cazaderos.
188
Estrategia 7: Posicionamiento del GAD Parroquial Cazaderos, a nivel
provincial y nacional. Fortalecimiento de Autogestión para proyectos
prioritarios parroquiales.
Uno de los retos fundamentales dentro del PNBV, es el manejo adecuado de la
transferencia de poder, recursos y competencias, desde el Gobierno Central a los
otros niveles de gobierno. Así mismo la percepción ciudadana de los niveles de
gobierno.
Para la ejecución de la estrategia se prevén las siguientes acciones:
Fortalecimiento de los procesos participativos con actores sociales que estén
interviniendo en el territorio y que gestionan fondos de cooperación
internacional y nacional.
Identificación de prioridades o líneas directrices en el marco referencial
territorial.
Agenda Anual de información de Cooperación Internacional.
Objetivo Estratégico 7:
Promover en Cazaderos una cultura organizacional de eficiencia y eficacia, que
garantice en Buen Vivir de los ciudadanos.
Política Pública
Contribuir en la construcción de un sistema de gobernanza incluyente, eficiente y
participativo, que cumpla las metas nacionales del PNBV, y además pueda atender
las necesidades prioritarias de la población.
Lineamiento Institucional
El GAD Parroquial Cazaderos es una institución pública desconcentrada que
consolida la implementación de planes, programas y proyectos en el territorio a
través de alianzas interinstitucionales de cooperación y que presta servicios de
calidad a sus ciudadanos.
189
Estrategia 8: Administración por Procesos orientada a la mejor gestión
interna y externa.
La administración pública moderna implica otras formas de concebir el manejo
político e institucional, de allí que se hace necesaria la implementación de un
Modelo de Gestión por Procesos que permita alcanzar los resultados planteados
en este Plan de Desarrollo, pero de manera paralela mejorar continuamente la
calidad de los servicios y proyectos en el territorio. Para ello serán necesarias
algunas fases, que destacamos a continuación:
Análisis e implementación del Modelo de Gestión por procesos.
Implementación del Gobierno por resultados.
Aplicación de la norma ISO 9001.
Finalmente es necesario que en materia de manejo de personal humano, toda
actividad laboral se guíe a través de reglamentos internos que definan los
procedimientos administrativos, técnicos y financieros de la entidad.
Objetivo Estratégico 8:
Promover la eficacia institucional, a través del mejoramiento del desempeño y
resultados del talento humano y el adecuado uso de bienes y activos.
Política Institucional
Establecer acciones alineadas a la permanente actualización de
computadores y licenciamiento de software.
Establecer el Modelo de Gestión del Gobierno Parroquial de Cazaderos, en
un plazo no mayor a un año.
Renovar y reponer periódicamente los activos fijos y bienes de control de la
Institución en base al tiempo de vida útil y depreciación, que deberán ser
establecidos en un documento al inicio de cada año.
190
5.5 Banco de Programas y Proyectos
En el presente capitulo se presenta los Programas, Subprogramas o Proyectos identificados y consensuados como necesarios para la parroquia Cazaderos. Para ello se tomó como referencia los lineamientos establecidos por la SENPLADES, cuyo contenido conceptual y metodológico se expone a continuación.
Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de la parroquia, así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir. El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el segundo son las políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El primer aspecto es limitativo, esto quiere decir, cual es el valor máximo que se puede gastar, y el segundo orienta la utilización de los recursos hacia lo que se ha planificado y establece lo que se debe alcanzar. Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel programático esto quiere decir que abarca categorías de menor nivel como los proyectos y actividades. Estos últimos contribuyen al proceso de producción y provisión de bienes y servicios de la parroquia. Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011). A continuación se presenta el Banco de programas y proyectos enmarcados en los cinco ejes estratégicos de intervención político-institucional: Cazaderos Productiva, Cazaderos turística, Cazaderos Social e Incluyente, Cazaderos Cultural, y Cazaderos Humana
191
5.6 Agenda Regulatoria
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD) establece un marco de competencias para los GAD Parroquiales, las
mismas que se desarrollan a través de instrumentos legales como: resoluciones,
normativas internas y resoluciones, y que además se apuntalan con las ordenanzas
a nivel cantonal y provincial. Esta agenda regulatoria, podrá ser modificada, o
mejorada por el Consejo Parroquial y los miembros de la Asamblea Ciudadana y
otros organismos comunitarios.
Objetivo Estratègico
Polìtica Local TÌTULO
Tipo de instrumento normativo
Objetivo
Fortalecer las capacidades estructurales del GAD.
Proponer un reglamento funcional del GAD
Reglamento Orgánico Funcional del GAD Parroquial Cazaderos.
Normativa
Mejorar los niveles de operatividad de sus miembros en la gestión dentro del GAD
Garantizar el uso de mobiliario y los prèstamos
Proponer un reglamento de uso
Reglamento para Uso y préstamo de Mobiliario.
Normativa
Proponer un reglamento de uso de mobiliario
Proponer un plan sobre delimitación de barrios
Politica de delimitación de barrios
Delimitación de barrios de parroquia Cazaderos.
Ordenanza M.
Elaborar un sistema de delimitación de barrios en la parroquia
Diseñar un mecanismo de participación ciudadana
Participaciòn ciudadana
Reglamento para facilitar mecanismos de participación ciudadana
Normativa
Elaboraciòn de un reglamento de Participaciòn Ciudadana
Elaborar reglamentos orgánicos de gestión de procesos
Gestiòn de procesos del GAD
Reglamento Orgánico de Gestión por procesos del GAD Parroquial Cazaderos
Normativa
Proponer un reglamento Orgànico de Gestiòn
Proponer un sistema mancomunado
Plan turístico local
Propiciar mancomunidad para mejorar turismo
Acuerdo
Proponer un sistema de mancomunidad para el turismo
Fortalecer el turismo local
Zona de turismo comunitario
Declarar prioridad de desarrollo al turismo en la parroquia Cazaderos
Acuerdo
Elaborar un plan de turismo comunitario para la parroquia.
Implementar un viviero parroquial
Vivero comunitario
Proyecto para implementación de Vivero Parroquial
Resolución
Diseñar un vivero forestal
192
Elaborar un proyecto sobre agricultura organica en la parroquia.
Agricultura orgànica
Declarar la necesidad de implementar agricultura orgánica y limpia en la parroquia asociado al manejo adecuado de animales menores (cabras)
Resolución
Proponer un proyecto de agricultura orgánica a nivel barrial.
Garantizar que las microcuencas sean declaradas zonas protegidas o reservas municipales.
Zonas protegidas o Áreas de Conservación
Declarar como zona protegidas o reservas municipales a las cuencas abastecederos de agua y de alta distintividad o valor ecológico.
Acuerdo
Declarar las microcuencas de la parroquia áreas de conservación bajo la figura legal más adecuada.
Proponer un plan de capacitación sobre educación ambiental
Educaciòn Ambiental
Elaborar una acuerdo parroquial para la preservación, educación en el tema patrimonial
Acuerdo
Realizar una campaña de concienciaciòn sobre medio ambiente en la parroquia
Proponer la elaboración de un proyecto ecoturístico para el uso y manejo sostenible de los Guayacanes.
Ecoturismo
Declarar la necesidad de un proyecto turístico orientado al manejo sostenible de los “Guayacanes”
Acuerdo
Elaborar un proyecto ecoturístico para el uso y manejo sostenible de los Guayacanes.
Propuesta para el mejoramiento de la red vial secundaria
Emergencia vial
Exhortar al GPL, Gobierno Nacional y Municipio de Zapotillo, para declarar la prioridad en el mejoramiento y mantenimiento vial local.
Resolución
Plan de apoyo de la parroquia para el mejoramiento y mantenimiento de la red vial secundaria a nivel local.
Proponer un plan de ampliación del servicio de transporte con nuevas lineas y diferentes horarios, y un tarifario de transporte
Ampliación del servicio de transporte y Tarifas acordes a la realidad local.
Política para ampliar el servicio de transporte o movilidad incluyendo tarifas para transporte hacia barrios.
Ordenanza C.
Elaborar una propuesta de ampliación de nuevas alternativas de transporteque incluya un sistema de costos de transporte acorde a la realidad local.
Garantizar la producción agropecuaria de la parroquia
Fomento de la producciòn
Política de Fomento a la producción y Productividad
Ordenanza C.
Proponer un proyecto para mejorar la producción de cultivos de ciclo corto y granjas familiares en la parroquia.
193
Proponer un plan de uso de focos amigos del ambiente
Nuevas alternativas de uso de focos
Declarar la necesidad de eliminar el uso de focos ahorradores
Acuerdo
Proponer un plan de capacitación para el uso de focos ahorradores
Proponer una estrategia para garantizar el acceso a los servicios básicos de la población local
Servicios básicos Declarar la necesidad de
garantizar acceso al servicio de Agua y alcantarillado a toda la población local, especialmente a la más vulnerable Ordenanza M.
Elaborar un proyecto de ampliación de los servicios básicos con enfoque de equidad dando prioridad a los grpos más vulnerables.
Estrategia de sostenibilidad financiera y levantamiento de fondos para mejorar la gestión del territorio en todos sus aspectos
Sostenibilidad financiera y Gestión Integral territorial Propuesta y gestión para
mejorar los ingresos anuales de la Junta Parroquial(No cuentan con recursos para el pago mensual de los miembros) Resolución
Elaborar una estrategia de levantamiento de fondos con el apoyo y cooperación internacional, para la gestión integral del territorio.
Cuadro Nro. 91: Agenda Regulatoria Cazaderos Elaboración: Diagnóstico Participativo 2015
En el cuadro siguiente se presenta los principales temas de la agenda regulatoria, su
mecanismo de regulación y un cronograma referencial de implementación en los
cuatro años siguientes:
194
Cuadro Nro. 92 Propuesta de Agenda Regulatoria Elaboración: Servicios Ambientales del Sur 2015
Temática
Mecanismo de
Regulación 2016 2017 2018 2019
Reglamento Orgánico Funcional del GAD Parroquial Cazaderos
Normativa x
Reglamento para Uso y préstamo de Mobiliario Normativa x
Delimitación de barrios de parroquia Cazaderos Ordenanza M. x
Reglamento para facilitar mecanismos de participación ciudadana
Normativa x
Reglamento Orgánico de Gestión por procesos del GAD Parroquial Cazaderos
Normativa x
Propiciar mancomunidad con otras Juntas Acuerdo x
Declarar prioridad de desarrollo al turismo en la parroquia Cazaderos
Acuerdo x
Proyecto para implementación de Vivero Parroquial Resolución x
Declarar la necesidad de implementar agricultura orgánica y limpia en la parroquia, asociado al manejo adecuado de animales menores (cabras)
Resolución x
Declarar como zona protegidas o reservas municipales a las cuencas abastecederos de agua y de alta distintividad o valor ecológico.
Acuerdo x
Elaborar una acuerdo parroquial para la preservación, educación en el tema patrimonial
Acuerdo x
Declarar la necesidad de un proyecto turístico orientado al manejo sostenible de los “Guayacanes”
Acuerdo
x
Exhortar al GPL, Gobierno Nacional y Municipio de Zapotillo, para declarar la prioridad en el mejoramiento y mantenimiento vial local.
Resolución
x
Política para ampliar el servicio de transporte o movilidad incluyendo tarifas para transporte hacia barrios.
Ordenanza C.
x
Política de Fomento a la producción y Productividad Ordenanza C. x
Declarar la necesidad de eliminar el uso de focos ahorradores
Acuerdo
x
Declarar la necesidad de garantizar acceso al servicio de Agua y alcantarillado a toda la población local, especialmente a la más vulnerable
Ordenanza M. x
Propuesta y gestión para mejorar los ingresos anuales de la Junta Parroquial(No cuentan con recursos para el pago mensual de los miembros)
Resolución x
195
5.7 Estrategias de Participación Ciudadana
Durante todo el proceso de construcción del plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial parroquial se realizó algunas acciones con el involucramiento de varios
actores como son: Funcionarios del GAD parroquial, funcionarios y representantes
de OGs, ONGs, y sociedad civil.
El proceso de participación social se basa en diálogos interpersonales con la
ciudadanía, reuniones de coordinación con actores institucionales claves en la
zona, y con la sociedad civil. En el siguiente cuadro se presenta algunas
características del proceso de participación ciudadana:
FASES PARA LA
EJECUCCION
TIPO DE EVENTO (PARTICIPACIÓN)
ACTIVIDAD DESARROLLADA
FECHA MEDIO DE
VERIFICACION NUMERO
PARTICIPANTES INSTITUCIONES PARTICIPANTES
PROPUESTA Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Talleres de de propuesta
Articulación Cantonal
Articulación Provincial
MODELO DE GESTION
Talleres del modelo de gestion
Estrategia 9: Fortalecimiento de la Participación Ciudadana, Articulación y
Vinculación Social y de la Transparencia de la Gestión Pública.
La estrategia de reforzamiento institucional implica ámbitos de acción en dos vías:
externa e interna. La primera para el aprovechamiento de la capacidad de
convocatoria institucional para la concertación de los sectores sociales del territorio,
y la segunda que busca posibilitar los canales adecuados a través de la Asamblea
Ciudadana y el Consejo de Planificación que impulsen la participación ciudadana
protagónica y empoderada de los procesos públicos, vinculada a la toma de
decisiones, control y veeduría permanentes de los actos institucionales.
196
Entre otras acciones será primordial la formalización de los espacios y de las
organizaciones sociales, con el apoyo del MIES, así como la apertura institucional a
todas iniciativas de democracia directa previstas en la Constitución y la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana.
Objetivo estratégico 9:
Optimizar la capacidad del talento humano institucional, e incluir en el debate de
presupuestos, proyectos y políticas locales a los actores de la ciudadanía.
Política Pública
El GAD Parroquial apoyará la organización y asociatividad de los actores
ciudadanos, tanto en el ordenamiento territorial y construcción de políticas públicas.
Lineamiento Institucional.
El GAD Parroquial Cazaderos, genera un diálogo sinérgico y constante con todos
los actores sociales, organizaciones y ciudadanos del territorio, y respeta la
independencia de organismos internos como la Asamblea Ciudadana y Consejo de
Planificación.
Estrategia 10: Mejoramiento de la Gestión y Comunicación Institucional.
Política de acceso público a la Información.
El GAD Parroquial Cazaderos tiene la obligación legal y constitucional de difundir
las actividades que realizan todos y cada uno de sus representantes. Así mimo
debe darse a conocer el presupuesto anual, los proyectos y programas
implementados, así como las normativas que se aprueben en el Consejo
Parroquial. Por ello esta estrategia propugna la elaboración del Plan de
Comunicación e Información, el mismo que estará sujeto a las disposiciones de la
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
197
Otra área de análisis y mejoramiento son los procedimientos de la gestión
documental, uso y disposición de la imagen corporativa (página web), plan de
medios, actividades comunicacionales de promoción, publicidad e información de la
institución.
Objetivo Estratégico 10:
Generar los mecanismos de información y comunicación institucional, y la gestión
documental con otros niveles de gobierno.
Política Pública
Transparentar todos los actos institucionales como garantía al derecho ciudadano
de acceso a la información pública.
Lineamiento Institucional.
El GAD Parroquial Cazaderos, busca cumplir con varias de las metas del PNBV, en
lo referente a la percepción institucional y la ciudadanía respecto a las acciones,
desempeño del talento humano y la prestación de servicios.
5.8. Estrategias de Seguimiento y Evaluación
Uno de los inconvenientes detectados en la ejecución de Planes de desarrollo y
Ordenamiento Territorial, es la falta de seguimiento y evaluación una vez
aprobados los documentos respectivos. Por ello se hace necesario conformar en el
GAD Parroquial Cazaderos, una instancia de coordinación y seguimiento técnico
interno, que vigile y emita informes periódicos de la ejecución del PDOT.
Los documentos más importantes en este sentido serán la Matriz de Proyectos y la
Matriz de Seguimiento y Evaluación. En base a ello, se establecerán metas de
corto y mediano plazo, de forma de medir y sopesar las acciones emprendidas por
el GAD Parroquial.
198
Dichos informes deberán medir el cumplimiento de metas, de la matriz de
proyectos especificados en este PDOT, así como la inclusión de temas prioritarios,
en el debate presupuestario anual, así como también el cumplimiento de metas
anuales que establecerán cada año, para cumplir tanto con el Plan Nacional del
Buen Vivir, como con los objetivos y metas locales.
Por ello, los vocales del GAD Parroquial por una parte y los miembros del Consejo
de Planificación por otro, prepararán informes sobre los siguientes aspectos, los
mismos que deberán ser presentados anualmente, previo al debate del
presupuesto.
Informe y documentos de vinculaciones con GAD Municipal de Zapotillo.
Informe y documentos de vinculaciones con GAD Provincial de Loja.
Informe de Convenios con ministerios.
Informe de autogestión en entidades privadas y cooperación internacional.
Informe de Ejecución del Presupuesto y POA.
Por otra parte el técnico del GAD Parroquial deberá presentar de manera
documentada y justificada, el avance en todos y cada uno de los campos que se
especificarán más adelante. Deberá informar en qué aspectos hay avances
positivos, en cuales no ha existido avances, o en qué indicadores existe retrocesos
con respecto a las metas planteadas en este documento. Este documento será
entregado a todos los vocales al finalizar en año, de modo que puedan tomarse los
correctivos necesarios o realizar los ajustes presupuestarios que corresponda.
Finalmente corresponderá al Presidente del GAD Parroquial, presentar un informe
semestral sobre el avance y cumplimiento de la agenda regulatoria, con la finalidad
de que los vocales, o él mismo presenten los documentos o proyectos necesarios
para debate.
199
MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL GAD PARROQUIAL CAZADEROS
METAS Indicador
Base(2010) Diagnóstico
2015 Meta 2017
PORCENTAJE DE AVANCE
CUMPLIMIENTO
METAS DEL GAD PARROQUIAL EN RELACIÓN AL PNBV
Meta 1.3. Alcanzar el 50,0% de GAD que cumplan al menos un programa de fortalecimiento institucional 10 20 50 40%
Meta 1.5. Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7 puntos 1 3 7 42,85%
Meta 1.7. Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a 8 puntos 0 2 8 25,00%
Meta 1.8. Alcanzar el 100,0% de los Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS) conformados 10 30 100 30%
Meta 2.4. Universalizar la tasa neta de asistencia a educación básica media y básica superior 50 70,31 100 70,31%
Meta 2.5. Alcanzar una tasa neta de asistencia a bachillerato del 80,0% 16 20 80 25%
Meta 3.1. Reducir la razón de mortalidad materna en 72%
No hay mortalidad materna
Se ha reducido al 72% Bajar a 72% 100%
Meta 3.2. Reducir la tasa de mortalidad infantil a 6 muertos por cada 1.000 nacidos vivos
No hay mortalidad infantil 100%
Meta 3.8. Reducir el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al 10,3% a nivel nacional y rural al 13,4% 3 2 1 50%
Meta 3.9. Reducir el déficit habitacional cuantitativo nacional al 10,5%, y el rural en 4,5 puntos porcentuales 12 11
Reducir al 10,5% 99%
Meta 3.10. Alcanzar el 95% de hogares en el área rural con sistema adecuado de eliminación de excretas 10 12 95 12,63%
200
Meta 3.11. Alcanzar el 83% de hogares con acceso a red pública de agua 55 55 83 66,26
4.4. Aumentar el acceso a Internet en establecimientos educativos al 90,0% No hay dato 30 90 33,33%
5.1. Revertir la tendencia en la participación de la ciudadanía en actividades culturales, sociales, deportivas y comunitarias y superar el 14,0% No hay dato 20 14 100%
7.6. Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican sus desechos: orgánicos al 25% e inorgánicos al 39%
O: 7 8 O:25 32%
I: 0 2 I: 39 5,12%
8.5. Aumentar en 25,0% los ingresos de autogestión de los GAD No hay dato 0
Construir Meta 25%
9.1. Alcanzar el 55,0% de la PEA con ocupación adecuada 100 100 55 100%
9.7. Aumentar la PEA afiliada a la seguridad social contributiva al 60,0%, y a nivel rural al 50,0% No hay dato
50
10.8. Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales No hay dato
10.6. Reducir la intermediación de productos de pequeños y medianos productores en 33,0% No hay dato 90 33 14,9
12.6. Reducir la pobreza por NBI en el sector rural de la frontera sur en 5 puntos porcentuales 92,46 92,46 87,46 0%
METAS PLANTEADAS POR EL GAD PARROQUIAL
Iniciar al menos 2 proyectos turísticos sustentables No hay dato 0 2 0
Eliminar progresivamente el uso de focos ahorradores 0 60 100 60% Cuadro Nro. 93 Matriz de Seguimiento y Evaluación del PDOT Cazaderos 2015-2019 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur 2015
201
Bajo grado de cumplimiento:
Mediano grado de cumplimiento:
Alto grado de cumplimiento:
> 30 - 60%
De 1 – 30%
> 60 – 100%
202
INDICADORES DE GESTIÓN DEL PDOT GAD PARROQUIAL CAZADEROS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Impulsar el desarrollo de una economía endógena
Índice de desarrollo parroquial
Número y porcentaje de emprendimientos productivos asociativos, implementados año a año
Porcentaje de reducción de intermediación
Porcentaje de inversión en nuevos proyectos, en relación al presupuesto global
Porcentaje y hectáreas reducidas de suelo subutilizado Propiciar y gestionar ante los niveles correspondientes, el acceso pleno a servicios de calidad
Índice de equidad social
Niveles de calidad de servicios básicos
Reducción de enfermedades relacionadas con malos servicios
Porcentaje de población incluida en proyectos del PDOT
Porcentaje de reducción de pobreza por NBI
Porcentaje de reducción de hogares con hacinamiento
Número y porcentaje de alumnos matriculados en todos los niveles de educación
Proteger el patrimonio cultural de Cazaderos
Porcentaje de viviendas recuperadas
Número de personas capacitadas en protección de patrimonio intangible
Número de eventos generados para propiciar el patrimonio local Fomentar un modelo de turismo rural-comunitario y en la conformación de coaliciones público/privadas
Número de visitantes, y porcentaje con respecto al turismo cantonal
Número y porcentaje de nuevos emprendimientos en materia turística
Índice de calidad de vida
Porcentaje de PEA dedicada a actividades turísticas
Desarrollar un modelo de gestión por procesos, que fomente la participación ciudadana
Índice de percepción ciudadana
Porcentaje de mejoramiento de procesos administrativos
Porcentaje de cumplimiento de proyectos y metas del PDOT
Porcentaje de actividades de participación ciudadana
Número de capacitaciones de personal administrativo y técnico del GAD Parroquial Cuadro Nro. 94 Indicadores de Gestión Elaboración: Servicios Ambientales del Sur 2015
203
CONCLUSIONES.
El diagnòstico propuesto en el presente Plan da a conocer el estado de los recursos
y de la comunidad cuyo análisis se lo realizó en función de cada componente lo que
permite que sus autoridades y habitantes de la parroquia tomen las debidas
decisiones en el desarrollo local.
La propuesta estratégica responde a una visión respecto a la realidad de la
parroquia, su contexto en el marco cantonal y provincial y a los objetivos y políticas
estratégicas de desarrollo lo que permitirá a futuro que los problemas y necesidades
sean solucionados por sus autoridades.
El modelo de gestión articula las estrategias con sus componentes biofísico,
económico, sociocultural y político institucional haciendo incapie en los programas y
proyectos planificados durante el año 2014 al 2019.
La Agenda Regulatoria, incluye los tipos de actos administrativos e instrumentos
normativos con carácter vinculante de uso común para la parroquia para la
implementaciòn de las categorías de ordenamiento.
RECOMENDACIONES.
Que las autoridades locales dentro de la parroquia mejoren los niveles de gestión y
de presupuesto para su parroquia.
Que el presente plan sirva de instrumento de trabajo y de gestión para los miembros
de la Junta y sus niveles administrativos.
Que los planes de desarrollo se articulen dentro de la planificación de los gobiernos
provinciales y cantonales y a la vez se tome en cuenta sus decisiones.
Exista mayor colaboración de la población en el tema de asistencia a eventos de
planificación para la construcción del PDOT.
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