Compromiso Presidencial Compromiso Presidencial SIGOB No. 18567: Programas SIGOB No. 18567: Programas de Alimentación de Gobiernode Alimentación de Gobierno
JUNIO 2013
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MARCO JURIDICO MARCO JURIDICO
ALIMENTACION ESCOLAR – SITUACIÓN ACTUALALIMENTACION ESCOLAR – SITUACIÓN ACTUAL
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CONDICIONES NUTRICIONALES ACTUALESCONDICIONES NUTRICIONALES ACTUALES
PAE Combinación/ aporte (g)
LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNESColada +
Galleta Rellena + Granola
Colada + Barra de cereales +
Granola
Colada + Galleta Tradicional + Barra
de cereales
Colada + Galleta Rellena
+ Barra de cereales
Colada + Barra de cereales + Granola
Macronutrientes
Kilocalorías 412 374 387 382 374Proteínas 14 12 12 12 12Carbohidratos 61 61 60 59 61Grasas 13 10,45 11,45 10,45 10,45Azúcar 53 a 75% de Carbohidratos Totales diarios
Micronutrientes
Vitamina A Supera en 30% la recomendación diaria
Ácido fólico Supera en 30% la recomendación diariaTiamina/Riboflavina
Supera en 100% la recomendación diaria
Disminuir azúcar y grasa en ciertos productosIncluir proteína de alto valor biológico (Leche)Incluir una fruta.
Disminuir azúcar y grasa en ciertos productosIncluir proteína de alto valor biológico (Leche)Incluir una fruta.
Requerimientos nutricional niña/o diarios (OMS)Requerimientos nutricional niña/o diarios (OMS) Recomendaciones Generales MSPRecomendaciones Generales MSP
Kcal: El requerimiento diario está entre: 314 a 370 (DESAYUNO)Azúcar: No debe pasar del 10% de los Carbohidratos Totales.Tiamina / Riboflavina: Requerimiento Diario es 1 mgVitamina A: Debe ser hasta 550 microgramos (Retinol Equivalente)
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Las dietas actuales se estructuraron a base de
commodities importados ya que inició con donaciones de
trigo de Estados Unidos por lo que durante años se pensó
que al utilizar productos industrializados a base de este
tipo de materias primas se obtiene mejor rendimiento
presupuestario y economías de escala. Lo cual rresulta ser esulta ser
una hipótesis falsauna hipótesis falsa ya que el índice de precios de la FAO
nos demuestra que son justamente este tipo de materias
primas las que tienen un sostenido e histórico
incremento de precios en los últimos 20 años
ALIMENTACION ESCOLAR – MATERIAS PRIMAS IMPORTADAS ALIMENTACION ESCOLAR – MATERIAS PRIMAS IMPORTADAS (COMMODITIES BOLSA DE CHICAGO)(COMMODITIES BOLSA DE CHICAGO)
CANTIDAD DE INGREDIENTES IMPORTADOS O DE MATERIA PRIMA IMPORTADA / CANTIDAD DE INGREDIENTES NACIONALES
% GALLETA RELLENA GALLETA TRADICIONAL GRANOLA HOJUELAS
BARRA DE CEREALES
PORCENTAJE DE INGREDIENTES IMPORTADOS O DE MATERIA PRIMA
IMPORTADA% 76,53 63,71 80,61 56,58
TOTAL INVERSION AL EXTERIOR POR TOTAL INVERSION AL EXTERIOR POR MATERIAS PRIMAS IMPORTADAS (ANUAL)MATERIAS PRIMAS IMPORTADAS (ANUAL) USD 19´365.896,17
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ALIMENTACION ESCOLAR –CONCENTRACION DE MERCADOALIMENTACION ESCOLAR –CONCENTRACION DE MERCADO
Entre el 2009 - 2012, el 72% de las compras de productos para
alimentación escolar fueron realizadas a 10 grandes empresas y/o grupos
empresariales
El 81% de los productos se
elaboran en Quito
El 81% de los productos se
elaboran en Quito
Almacenamiento de productos por tiempo
prolongado
Distribución para períodos de 40 días
laborables
Ausencia de cadenas de frío en la cadena de distribución y en
las entidades educativas
Distribuciones largas de hasta 2 semanas
(1 proveedor por provincia), genera
que al inicio del año escolar no todas las
escuelas cuenten con alimentos
Distribuciones largas de hasta 2 semanas
(1 proveedor por provincia), genera
que al inicio del año escolar no todas las
escuelas cuenten con alimentos
ALIMENTACION ESCOLAR –MODELO LOGISTICO CENTRALIZADO E ALIMENTACION ESCOLAR –MODELO LOGISTICO CENTRALIZADO E INEFICIENTEINEFICIENTE
ALIMENTACION ESCOLAR –BAJO CONSUMO / INVERSION INEFICIENTEALIMENTACION ESCOLAR –BAJO CONSUMO / INVERSION INEFICIENTE
La baja aceptación de productos que componen actualmente la alimentación escolar por parte de los niños/as y suele traducirse en producto desperdiciado o destinado inclusive para consumo animal.
Noticia publicada el Viernes 17 de Mayo en Diario El Correo (Machala – El Oro). Enlace:http://www.diariocorreo.com.ec/noticia.aspx?idNoticia=5837
PROPUESTA: NUEVO ENFOQUE DE LA POLÍTICA DE ALIMENTACIÓN PROPUESTA: NUEVO ENFOQUE DE LA POLÍTICA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR (SISAN)ESCOLAR (SISAN)
9POLITICAS TRANSVERSALES
El principal objetivo de la política pública de Alimentación Escolar debe ser enfocada en los niños/as, como un
mecanismo que garantice su inserción efectiva en el sistema
educativo
LORSA Art. 31.1 Del SISAN: “Conjunto de articulado … involucrado en la construcción participativa de propuestas de políticas públicas relacionadas con la soberanía alimentaria
PROPUESTA : NUEVA CARTERA DE PRODUCTOSPROPUESTA : NUEVA CARTERA DE PRODUCTOS (DIVERSIFICACIÓN Y REGIONALIZACIÓN)(DIVERSIFICACIÓN Y REGIONALIZACIÓN)
DESAYUNO PROPUESTODESAYUNO PROPUESTO
• Granola• Barra de
Cereales• Galletas• PAN
Crudas, Procesadas
y JugosLeche
Entera Semidescremada
ENFOQUES DE CAMBIOENFOQUES DE CAMBIO•Mejorar aporte de Vitaminas naturales, reducir grasa, carbohidratos y azúcar.•Productos de mayor aceptación que generen mayor consumo en los niños•Materias primas y productos nacionales•Acceso a pequeños productores , PYMES y eliminar MONOPOLIOS.
DESAYUNO ACTUALDESAYUNO ACTUAL
5 COMBINACIONES0.20 USD/DIA NIÑO PRESUPUESTO
UNITARIO
64 COMBINACIONES REGIONALIZADAS (CICLO COSTA Y SIERRA)
0.30 – 0.80 USD/DIA NIÑO PRESUPUESTO UNITARIO
Lácteo
Frutas
Carbohidrato
RESULTADOSRESULTADOS•Dietas acorde a las recomendaciones nutricionales del MSP.•Dietas variadas que puedan generar mayor aceptación en el consumo (eficiencia en la inversión)•Materias primas y productos 90-100% nacionales.•Acceso a mercado para agricultores, Pymes. Fomento productivo y emprendimientos.
ESTRATEGIA 1: INCLUSION DE LECHEESTRATEGIA 1: INCLUSION DE LECHE
CARASTERISTICAS DE LA INTERVENCIÓNCARASTERISTICAS DE LA INTERVENCIÓN
Características Nutricionales Recomendación de consumo
Aporte de proteína de alto valor biológico, vitaminas A, B6, B12, C, D, K, E, tiamina, niacina, biotina, riboflavina, folato, ácido pantoténico.
**Consumo de 2 a 3 porciones de lácteos por día
**America Heart Association
SUSTITUCIÓN DE LÁMINA TETRAPACK (IMPORTADA) POR SUSTITUCIÓN DE LÁMINA TETRAPACK (IMPORTADA) POR POLÍMERO DE 9 CAPAS POLÍMERO DE 9 CAPAS
COSTO EMPAQUE UNITARIO
COSTO PRODUCTO UNITARIO
VIDA ÚTILMAQUINARI
A DE EMPAQUE
TETRAPACK 0,04 0,24 6 MESES TETRAPACK
LÁMINA 9 CAPAS 0,016 0,21 5 MESES FLOWPACK
AHORRO DEL 12%AHORRO DEL 12%
Inclusión de Entera y Semidescremada Inclusión de Entera y Semidescremada (Recomendación MSP) para el Desayuno de (Recomendación MSP) para el Desayuno de forma diaria.forma diaria.
LECHE
DEMANDA MENSUAL vs OFERTA MENSUALDEMANDA MENSUAL vs OFERTA MENSUAL
De 5 industrias que procesan actualmente la leche para el Estado, se ampliará a más de 20 posibles industrias ofertantes (varias locales y hechas con inversión estatal) debido a la liberación de restricción en la maquinaria de empaque.
2 MM de litros de leche al día no se procesan en el Ecuador
ESTRATEGIA 2: REINGENIERÍA DE PRODUCTOS ACTUALESESTRATEGIA 2: REINGENIERÍA DE PRODUCTOS ACTUALES
Desarrollo Científico
Formulaciones nuevas
Proceso para Formulación de Nuevos ProductosProceso para Formulación de Nuevos Productos
Ingredientes Ingredientes
GALLETAS DESARROLLADAS (% GALLETAS DESARROLLADAS (% COMPONENTES)COMPONENTES)
HARINA DE HARINA DE ARROZARROZ
HARINA DE HARINA DE CHOCHOCHOCHO
Harina de Trigo Harina de Trigo Nacional Nacional 30,11 38,04
Harina de arroz Harina de arroz 33,93
Chocho molido Chocho molido seco seco 25
Leche en polvo Leche en polvo 3,4 3,4Polvo de hornear Polvo de hornear 1 1
Azúcar Azúcar 18,56 18,56Grasa vegetal Grasa vegetal 11 14
Ingredientes Ingredientes GRANOLA Y BARRAS (% COMPONENTES)GRANOLA Y BARRAS (% COMPONENTES)
GRANOLA CEBADA Y GRANOLA CEBADA Y CHOCHOCHOCHO
GRANOLA QUINUA Y GRANOLA QUINUA Y CHOCHOCHOCHO
Arroz : maíz (50:50) Arroz : maíz (50:50) extruidos extruidos 8,4 8,4
Cebada expandida Cebada expandida 58,8
Quinua expandida Quinua expandida 58,8
Chocho tostado Chocho tostado 16,8 16,8Amaranto Amaranto 4 4
Plátano deshidratado Plátano deshidratado 4
Uvilla deshidratado Uvilla deshidratado 3
Zapallo deshidratado Zapallo deshidratado 7 6Coco nacional Coco nacional deshidratado deshidratado 2 2
ESTRATEGIA 3: INCLUSION DE PANESTRATEGIA 3: INCLUSION DE PAN
CARACTERISTICAS DE LA INTERVENCIÓNCARACTERISTICAS DE LA INTERVENCIÓN
Características Nutricionales
Aporte de 11,82% de proteína (pan nutritivo de 50g)Masa enriquecido con vitamina A, ácido fólico y calcio, según la recomendación de la FAO/OMS 2004. Buena aceptación organoléptica (98% de niños de 4 a 13 años)
PAN LIDER ESCOLAR FORMULA (%)PAN LIDER ESCOLAR FORMULA (%)
Ingredientes %
Harina de trigo 25-30Otras Harinas (Cebada, Quinua, Maíz, Yuca, Camote, Papa 25-30
Agua 26.8
Sal 1.1
Azúcar granulada 2.8 Manteca 11.2
Mejorador 0.3
Esencia de Mantequilla 0.2
Levadura fresca 0.8
Huevos para pintura 1.1
Total 100
ESTRATEGIA 4: INCLUSION DE FRUTASESTRATEGIA 4: INCLUSION DE FRUTAS
El consumo de fruta en el Ecuador es de 3,4 kg/fruta al año per cápita. El promedio mundial es de 10 kg.
LAS FRUTAS APORTAN VITAMINAS Y MICRONUTRIENTES. SE RECOMIENDA EL CONSUMO DE 3 A 5 PORCIONES POR DIA.LAS FRUTAS APORTAN VITAMINAS Y MICRONUTRIENTES. SE RECOMIENDA EL CONSUMO DE 3 A 5 PORCIONES POR DIA.
CARACTERISTICAS DE LAS COMBINACIONESCARACTERISTICAS DE LAS COMBINACIONES
• 3 Grupos de Alimentos•32 Productos•690 Combinaciones •Resultado: 65 Combinaciones cumplen las características establecidas
COSTOS POR COMBINACION - COSTACOSTOS POR COMBINACION - COSTA
CICLO COSTA (17 COMBINACIONES POSIBLES)
Líquido/Láteos Fruta SólidoPrecio Estimado
$ 0.20Leche semidescremada Naranja dulce Barra de Cereales Quinua 0.32$ Leche semidescremada Naranja dulce Granola Cebada 0.34$ Leche semidescremada Naranja dulce Granola Quinua 0.34$ Leche semidescremada Piña Granola Cebada 0.34$ Leche semidescremada Piña Granola Quinua 0.35$ Leche semidescremada Papaya Granola Cebada 0.35$ Leche semidescremada Mango de chupar Barra de Cereales Cebada 0.38$ Leche semidescremada Mango de chupar Barra de Cereales Quinua 0.38$ Leche semidescremada Mango de chupar Granola Cebada 0.40$ Leche semidescremada Mango de chupar Granola Quinua 0.40$ Leche semidescremada Mandarina Granola Cebada 0.41$ Leche semidescremada Mandarina Granola Quinua 0.41$ Leche semidescremada Uvilla Granola Quinua 0.49$ Leche semidescremada Uva Barra de Cereales Cebada 0.50$ Leche semidescremada Uva Barra de Cereales Quinua 0.51$ Leche semidescremada Uva Granola Cebada 0.52$ Leche semidescremada Uva Granola Quinua 0.53$
Productos COSTA
COMBINACION ACTUAL
Quintil Q1 Q2 Q3 Q4 Q5Rango 0.32 - 0.36 0.36 - 0.40 0.40 - 0.45 0.45 - 0.49 0.49 - 0.53Frecuencia 6.00 4.00 2.00 1.00 4.00
Beneficiarios COSTA 813,009Presupuesto Anual
EstimadoCobertura (días) 200.00 Promedio Q3 y Q4 0.445 72,357,801.00$
COSTOS POR COMBINACION - SIERRACOSTOS POR COMBINACION - SIERRA
C1
C2
C3
CICLO SIERRA – 14 POSIBLES COMBINACIONES
Líquido/Láteos Fruta Sólido Precio0.20$
Leche semidescremada Capulí Barra de Cereales Quinua 0.33$ Leche semidescremada Ciruela hobo Granola Quinua 0.42$ Leche semidescremada Ciruela hobo Granola Cebada 0.44$ Leche semidescremada Ciruela hobo Barra de Cereales Quinua 0.45$ Leche semidescremada Claudia amarilla Granola Quinua 0.46$ Leche semidescremada Claudia amarilla Granola Cebada 0.46$ Leche semidescremada Manzana emilia Granola Quinua 0.47$ Leche semidescremada Manzana emilia Granola Cebada 0.47$ Leche semidescremada Pera del país Granola Quinua 0.47$ Leche semidescremada Pera del país Granola Cebada 0.49$ Leche semidescremada Pera del país Barra de Cereales Quinua 0.49$ Leche semidescremada Uvilla Granola Cebada 0.49$ Leche semidescremada Uvilla Barra de Cereales Quinua 0.49$ Leche semidescremada Uvilla Barra de Cereales Cebada 0.50$
Productos SIERRA
COMBINACION ACTUAL
Beneficiarios SIERRA 673,450Presupuesto Anual
EstimadoCobertura (días) 200Promedio Q3 y Q4 0.425 57,243,250.00$
Quintil Q1 Q2 Q3 Q4 Q5Rango 0.33 - 0.36 0.36 - 0.39 0.39 - 0.43 0.43 - 0.46 0.46 - 0.50Frecuencia 1 0 1 4 8
COSTOS POR COMBINACION – NIVEL NACIONALCOSTOS POR COMBINACION – NIVEL NACIONAL
C1
C2
C3
La propuesta representa una acción a corto, mediano y largo
plazo que logrará mayor efectividad en la inversión
pública
La propuesta representa una acción a corto, mediano y largo
plazo que logrará mayor efectividad en la inversión
pública
Los costos de Logística representan entre un 8-Los costos de Logística representan entre un 8-12% de la operación12% de la operación, por lo que se requiere un presupuesto para los 3 rubros (Aseguramiento de Calidad, Almacenamiento y Distribución) de
entre US$ 12 – 15 Millones
Presupuesto Anual Total (Estimado) US$ 129´321.933,00US$ 129´321.933,00
Con este presupuesto se alcanzaría Con este presupuesto se alcanzaría además el promedio regional que es de además el promedio regional que es de
US$ 0.40 (Niño x día) US$ 0.40 (Niño x día)
Beneficiarios PAIS 1,486,459Presupuesto
Anual EstimadoCobertura (días) 200Promedio Q3 y Q4 Costa 0.445Promedio Q3 y Q4 Sierra 0.425Promedio Q3 y Q4 0.435 129,321,933.00$
Micro centros de acopio de
productores.
Redes de comercialización de alimentos
Centros de distribución y transferencia
El cambio de la cartera de productos obliga a un cambio del modelo logístico
que sea más eficiente reduciendo el número de bodegas / centros de
distribución progresivamente hasta llegar a tener de 1-3.
(Modelo Supermaxi / Wallmart)
CENTROS DE ACOPIO Y DISTRIBUCIÓNCENTROS DE ACOPIO Y DISTRIBUCIÓN
NO PERECIBLES NO PERECIBLES entrega desde la Cadena de Abastecimiento Estatal. PERECIBLES PERECIBLES entrega de forma directa y local desde los productores.
OBJETIVOS:OBJETIVOS:•Trasladar el costo al productor y fomentar prestación privada y local buscando eficiencia y reducir los períodos de entrega (semanales).•Reducir costo logístico (Actual 12%) hasta un 4-6%
CENTRO DE ACOPIO Y
DISTRIBUCIÓN (CAD)
ABASTACE A LAS PROVINCIAS # DE CENTROS EDUCATIVOS
ESMERALDAS ESMERALDAS, IMBABURA, CARCHI
2032
CHIMBORAZO CHIMBORAZO, TUNGURAHUA, BOLIVAR, CAÑAR, MORONA
SANTIAGO
2796
MANABÍ MANABÍ 2758
PICHINCHA PICHINCHA, SANTO DOMINGO, COTOPAXI
2073
NAPO NAPO, SUCUMBIOS, ORELLANA, PASTAZA
1782
LOJA LOJA, AZUAY, EL ORO, ZAMORA CHINCHIPE
3078
GUAYAS GUAYAS, SANTA ELENA, GALÁPAGOS, LOS RÍOS
3412
REACTIVACIÓN AGRÍCOLA, FOMENTO PRODUCTIVO & INCLUSIÓN REACTIVACIÓN AGRÍCOLA, FOMENTO PRODUCTIVO & INCLUSIÓN PEQUEÑOS PRODUCTORESPEQUEÑOS PRODUCTORES
Producto Rendimiento Ha. # de Hectáreas Provincias
Chocho 317 kg/ha 3950 has Cotopaxi, Chimborazo, Bolívar, Tungurahua
Amaranto 1500 kg /ha 370 has Sierra Centro
Quinua 1000 kg/ha 3884 has Chimborazo, Imbabura
Uvilla 16000 kg/ha 17 has Sierra Centro
FOMENTO PRODUCTIVO PARA SATISFACER DEMANDAFOMENTO PRODUCTIVO PARA SATISFACER DEMANDA
ProductoDemanda Promedio
EsperadaProductores Beneficiados
Chocho 639 T.m.Uvilla 80 T.m.
Zapallo 345 T.m Amaranto 118 T.m.
Quinua 868 T.m. Mora / Frutilla
3.500 T.m.3.650 productores beneficiados (Azuay,
Tungurahua y Chimborazo)
Banano 13.248 T.m.3.750 productores beneficiados (El Oro, Guayas,
Los Ríos y Esmeraldas)
Leche59 Millones de litros /
año1.500 proveedores beneficiados de Red Lechera
Pan7,8 Millones de
unidades de PAN ESCOLAR
3.118 Panaderías beneficiadas en Costa, Sierra y Oriente
2.500 productores beneficiados (Sierra Central)
ESTIMACIÓN DE PRODUCTORES BENEFICIADOS: 10.67810.678
% DE MATERIA PRIMA POR PROVINCIA
ACCIONES COMPLEMENTARIASACCIONES COMPLEMENTARIAS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOSGOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
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La propuesta apunta a generar impactos sociales, productivos, económicos e inclusive culturales al ser un eje transversal de aplicación de políticas de soberanía
alimentaria.
POBREZA
ALIMENTACION ESCOLAR GENERA EXTERNALIDADES POSITIVASPARA ALIMENTACION ESCOLAR GENERA EXTERNALIDADES POSITIVASPARA EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA Y LA SUPERACIÓN DE LA EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA Y LA SUPERACIÓN DE LA
POBREZAPOBREZA
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“Todo parece imposible hasta que se hace”
Nelson Mandela
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