XIV CURSO BREVE DE POLÍTICA COMERCIAL
PARA LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA ALADI
27 de octubre - 7 de noviembre de 2014
La importancia de las Reglas de Origen para los
países de la ALADI
Secretaría General de la ALADI (www.aladi.org)
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
1. Mecanismos de la ALADI
2. Concepto de país de origen
3. Necesidad de contar con Reglas de Origen
4. Tipos de Reglas de Origen
5. Estructura de los Regímenes de Origen de los Acuerdos
Comerciales
6. Calificación de Origen
7. Condiciones de Expedición
8. Declaración y Certificación de Origen
9. Verificación y Control del Origen
10.Los Regímenes de Origen en los Acuerdos de la ALADI
11.Negociación de Reglas de Origen
12.Negociaciones para la actualización del RGO de la ALADI
13.Consulta de Reglas de Origen en los Acuerdos Comerciales
1. MECANISMOS DE LA ALADI
Objetivos: Desarrollo económico-social, armónico y equilibrado de la
región. Alcanzar en el largo plazo el mercado común latinoamericano.
Mecanismos: Establecimiento de un Área de Preferencias Económicas
integrada por PAR, AAR y AAP
• Registrados en la ALADI 81 Acuerdos vigentes o en proceso de entrar
en vigor, entre países miembros
• De esos 81 Acuerdos, 47 contienen preferencias arancelarias
• Para que las preferencias arancelarias se apliquen, el importador debe
probar ante la Aduana de su país que el producto cuya importación se
solicita es originario en los términos establecidos en el Acuerdo
respectivo
2. CONCEPTO DE PAÍS DE ORIGEN
Presupuesto de hecho de la operación de comercio internacional
(importación / exportación): Pasaje de una mercancía por sobre una
frontera aduanera que delimita un territorio aduanero.
Vínculos de la mercancía con el territorio: origen, procedencia y
nacionalidad
País de origen: País donde una mercancía fue obtenida, producida o
elaborada (≠ a “procedencia”, “nacionalidad” y “denominación de origen”)
Objeto de las reglas de origen: determinar el país de origen de una
mercancía, de conformidad con los criterios en ellas definidos, a los efectos
de aplicar a la mercancía determinado tratamiento.
3. NECESIDAD DE CONTAR CON REGLAS DE ORIGEN
• Porque el derecho del comercio exterior trata de modo distinto a
una mercancía según su vinculación con determinado territorio
aduanero.
• Debido a la proliferación de acuerdos comerciales internacionales
que establecen tratos preferenciales (preferencias arancelarias)
para evitar la “triangulación comercial” desde países no
miembros.
• Debido a la participación de más de un territorio en los procesos de
fabricación o producción de las mercancías (“Hecho en el mundo”).
4. TIPOS DE REGLAS DE ORIGEN
• Reglas de origen no preferenciales
Reguladas por el Acuerdo sobre Normas de Origen de la
OMC. Se aplican cuando es necesario conocer el país de
origen de una mercancía por motivos diferentes al
otorgamiento de un trato preferencial
• Reglas de origen preferenciales
Son las aplicables en el marco de los Acuerdos Comerciales
que establecen preferencias como lo son los Acuerdos de la
ALADI
4. TIPOS DE REGLAS DE ORIGEN
Reglas de Origen Preferenciales
Contenidas en los Acuerdos Comerciales (AC) a los efectos de permitir
determinar que el producto para el cual se solicita un tratamiento
preferencial es originario de los países miembros.
Objetivo: Evitar la triangulación comercial desde países no miembros
del AC, aplicando el trato preferencial únicamente a productos
originarios de los países miembros.
Cuanto mayor es la preferencia y mayor es el arancel general, mas
importancia adquieren las reglas de origen preferenciales.
5. ESTRUCTURA DE LOS REGÍMENES
DE ORIGEN DE LOS AC
• Calificación de origen
• Condiciones de expedición
• Declaración y Certificación del origen
• Verificación y control del origen
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Criterios
• Mercancías totalmente obtenidas
No hay proceso productivo
Vinculación de la mercancía únicamente con el territorio de los países miembros
• Mercancías íntegramente producidas
Hay proceso productivo
Vinculación de la mercancía con territorio de los países miembros
• Transformación sustancial
Hay proceso productivo
Vinculación de la mercancía con más de un territorio aduanero
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Mercancías totalmente obtenidas o
íntegramente producidas
Mercancías totalmente obtenidas en el territorio de un país o de
los países miembros: se consideran naturalmente originarias.
Ejemplos:
• Productos minerales extraídos del suelo
• Productos del reino vegetal recolectados o cosechados
• Animales vivos nacidos y criados
• Animales obtenidos de la caza y la pesca
Mercancías íntegramente producidas: aquellas producidas
totalmente en el territorio de los países miembros y en cuya
elaboración se utilizaron exclusivamente materiales originarios.
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Transformación sustancial
Concepto abstracto o teórico: Implica atribuir a un producto la
calidad de originario del país en el cual ha sido sometido a una
operación de transformación sustancial, apta para modificar su
naturaleza.
Se aplica en el caso de bienes sujetos a procesos productivos en los
que se utilizan materiales no originarios.
Necesidad de establecer métodos que definan que se considera
“transformación sustancial”.
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Transformación sustancial
Métodos para su determinación
• Salto de clasificación
• Valor de contenido nacional/regional (Método del porcentaje)
• Método del proceso productivo calificador o proceso específico de manufactura o elaboración
• Listado de operaciones que no confieren origen (Método negativo)
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Criterio de Transformación sustancial
Método del salto de clasificación
La mercancía es originaria si su clasificación (basada en el SA) es
diferente a la de los insumos no originarios utilizados en su
elaboración.
El salto en la clasificación puede determinarse a nivel de:
– Dos dígitos (salto de capítulo)
– Cuatro dígitos (salto de partida)
– Seis dígitos (salto de subpartida)
– Más dígitos (salto de ítem)
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Criterio de Transformación sustancial
Método del salto de clasificación
Ejemplo
INSUMO PRODUCTO FINAL
Tejido de lana cardada
Trajes para hombre de lana
Capítulo 51: Lana Capítulo 62: Prendas de vestir
Partida 5111: Tejidos de lana cardada Partida 6203: Trajes para hombres
Subpartida 5111.11: Tejidos de lana
cardada…
Subpartida 6203.11: Trajes para
hombres de lana
Ítem NALADISA: 5111.11.00 Ítem NALADISA 6203.11.00
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Criterio de Transformación sustancial
Método del porcentaje
La mercancía debe cumplir con un determinado porcentaje de
valor agregado regional/nacional, el cual puede expresarse de dos
maneras alternativas:
1) Como mínimo porcentaje de valor que deberá incorporarse al bien
final. (Ejemplo: % de valor de contenido regional de 60%)
2) Como máximo porcentaje de valor que podrán alcanzar los
materiales no originarios en el valor del bien final. (Ejemplo: que el
valor de los materiales no originarios no exceda el 40% del valor
del bien final)
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Criterio de Transformación sustancial
Método del proceso productivo calificador
Para ser considerado originario, el producto debe haberse
sometido a un proceso productivo determinado, previamente
definido como apto, por si mismo, para atribuirle tal calidad:
• Utilización de determinados insumos
• Características del proceso productivo
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Criterio de Transformación sustancial
Método del proceso productivo calificador
Ejemplo
NALADISA DSCRIPCIÓN REGLA ORIGEN
6203.42.00 Pantalones de algodón
para hombres y niños
Elaborados a partir de
tejidos, internos y
externos, producidos en
territorios de los países
signatarios
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Operaciones que no confieren origen
Criterio negativo: NO confiere origen…
Procesos mínimos, establecidos en forma expresa en todos los
acuerdos, que no se aceptan como procesos u operaciones que
permitan calificar como originaria a una mercancía:
• Marcado y remarcado
• Fraccionamiento, acondicionamiento para venta
• Formar juegos
• Embalaje, envasado
• Mezcla
• Limpieza, quitar el polvo
• Dilución en agua
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Formulación de los criterios de calificación
• Reglas generales aplicables a todo el universo.
• Listado de Requisitos Específicos (REOs): se formulan especialmente para cada bien o grupo de bienes utilizando los distintos criterios para la calificación.
• Reglas generales y listado de REOs para determinados productos. Los REOs priman sobre las reglas generales.
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Ejemplos de formulación de REOs
• Un cambio a la partida XX de cualquier otro capítulo (Salto de
capítulo)
• Un cambio a la partida XX de cualquier otra partida (Salto de
partida)
• Un cambio a la partida XX de cualquier otra partida excepto de las
partidas XX a XX.
• VCR de 60%
• Un cambio a la partida XX de cualquier otra partida y VCR de 60%
(Combinación de dos criterios: Salto de partida y VCR)
• Un cambio a la partida XX de cualquier otra partida o VCR de 60%
(Criterios alternativos: Salto de partida o VCR)
• Elaborados a partir de insumos producidos en territorios de los
países signatarios (Proceso calificador)
• Reacción química (Proceso calificador)
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Acumulación de Origen
Principio en virtud del cual los insumos originarios de otros países o los procesos productivos realizados en otros países pueden ser considerados como propios a los efectos de calificar origen.
6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Acumulación de Origen
Según el objeto de la acumulación:
1. Acumulación de materiales
2. Acumulación de procesos productivos/total o plena
Según los países que participan en la acumulación:
1. Acumulación entre miembros de un AC (Bilateral)
2. Acumulación con países no miembros del AC (Diagonal)
3. Acumulación Regional (Variante de la anterior reconoce materiales originarios de grupos de integración)
Según el momento desde el cual se permite la acumulación:
1. Temprana: desde que el producto recibe trato preferencial por mínimo que sea.
2. Final: desde que el producto queda totalmente liberado.
7. CONDICIONES DE EXPEDICIÓN
Expedición directa, tránsito y trasbordo
La mercancía debe ser transportada directamente desde el país de
exportación hasta el país de importación (sin pasar por un país no
miembro), o
Pasando por un país no miembro en determinadas condiciones:
• El tránsito esté justificado por razones geográficas o de transporte;
• No estén destinadas al comercio, uso o empleo en el país de
tránsito;
• No sean objeto durante el transporte o depósito (bajo control
aduanero) de operaciones distintas a carga, descarga, manipuleo,
almacenamiento, asegurar conservación etc.
Formas de comprobar la expedición directa:
• Documentos de transporte
• Documento emitido por la autoridad aduanera del país de tránsito
8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Importancia de la acreditación del origen
• Tan importante como cumplir origen es acreditar dicho cumplimiento
• Exigida con carácter general en todos los Acuerdos Comerciales
Preferenciales
• Si no se cumple con la acreditación: denegación del tratamiento
preferencial
8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Tipos de certificación
Según quién certifique el cumplimiento del origen
• Certificación por Repartición Oficial Responsable en materia de
origen (BO, CO, PA, y VE)
• En delegación de funciones, por Entidades Habilitadas públicas o
privadas (AR, BR, CL, CU, EC, MX, PE, PY y UY)
• Autocertificación por el exportador (ACE 41 y 66) o, incluso, por el
importador
Según el soporte utilizado en la certificación y el tipo de firma
• Certificación en soporte papel con firma autógrafa
• Certificación en formato electrónico con firma digital/electrónica
avanzada
8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN Certificación por Repartición Oficial responsable y por
Entidades Habilitadas
Repartición Oficial responsable en materia de origen
Delega funciones
Entidad Habilitada
Pública Ciertos productos
Jurisdicción nacional
Entidad Habilitada
Privada Universo de productos
Jurisdicción nacional
Entidad Habilitada
Privada Universo de productos
Jurisdicción provincial
8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Certificación por Repartición Oficial responsable y por
Entidades Habilitadas
Exportador Entidad
Emisora
(1) Declaración previa de origen
(2) Solicitud de Certificado de Origen
(3) Certificado de Origen CO
Importador
Aduana de
importación
(4)
(5)
Registro
de firmas
ALADI Verifica habilitación del firmante
y su firma autógrafa
Agente de Aduana
Verifica habilitación del firmante
8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Autocertificación
Exportador (1) Emite el Certificado de Origen
Importador
Aduana de
importación
Agente de Aduana
(2)
8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
La certificación de origen en los Acuerdos de la ALADI
• Acuerdos entre países ALADI que contienen preferencias arancelarias: 47
• Acuerdos con certificación de origen por Entidades: 45
• Acuerdos con Autocertificación: 2 (ACE 41 y ACE 66)
• Acuerdos que aplican el RGO de la ALADI: 10
• Acuerdos con régimen de origen propio: 37
8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Registro de Entidades y Funcionarios Habilitados para expedir
Certificados de Origen
(Resolución 252 del Comité de Representantes)
Altas, bajas y actualizaciones
• Reparticiones Oficiales
• Entidades Habilitadas
• Funcionarios Autorizados
y sus firmas autógrafas
Formularios
de Registro
(Anexo 3 Res. 252)
Documento
CR/di
Sitio Web
ALADI
Representaciones
ante la ALADI
Secretaría General
de la ALADI Registro
8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Declaración previa o de antecedentes
• Realizada por el Exportador o Productor Final
• En forma previa a la solicitud de un Certificado de Origen
• Declaración Previa ≠ Declaración de Origen del Certificado
• Contiene la información necesaria para permitir verificar la calidad
de originaria de la mercancía:
Datos del exportador o productor
Datos de la mercancía (descripción del proceso productivo,
materiales utilizados en su elaboración, entre otros, indicando
origen, clasificación arancelaria y valor de cada uno de ellos)
8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Datos que contienen los Formularios de Certificados de Origen
Declaración de Origen • Datos del Exportador (Nombre, razón social, dirección, teléfono, No. de
contribuyente)
• Datos del Importador o consignatario (Nombre, razón social, dirección, teléfono, No. de contribuyente)
• Datos de la factura comercial (Importe, No. y fecha de emisión)
• Datos de la mercancía (Código de la Nomenclatura Arancelaria, descripción, cantidad y peso)
• Identificación de las reglas de origen cuyo cumplimiento se certifica • Firma del Exportador Certificación de Origen • Firma del Funcionario Autorizado cuando corresponda
9. VERIFICACIÓN Y CONTROL DEL ORIGEN
• Competencia: Autoridad Aduanera y Autoridad Competente en
materia de Origen
• En caso de duda o discrepancias y dependiendo del Acuerdo de
que se trate:
• Consultas
• Proceso de investigación
Cuestionarios
Visitas
• Obligación de no detener el despacho
• Posibilidad de resguardar el interés fiscal (garantías)
9. VERIFICACIÓN Y CONTROL DEL ORIGEN
• Resultado de las consultas o proceso de investigación:
Determinación del carácter de originario: liberación de la
garantía
Determinación del carácter de no originario:
• Ejecución de la garantía
• Eventual aplicación de sanciones
• Eventual procedimiento de solución de controversias del
acuerdo
10. NEGOCIACION DE REGLAS DE ORIGEN
Instancias y Actores
– Coordinación Gobierno/Sector privado
– Coordinación horizontal entre organismos de gobierno para
establecer posición del país
Objetivos
– Máximo aprovechamiento de las preferencias
– Reflejo de las estructuras y cadenas productivas a fin de que los
requisitos de origen no operen como trabas al comercio
Requerimientos
– Conocimiento de Reglas de Origen
– Conocimiento de Nomenclatura (Criterio del Salto)
– Conocimiento de Valoración Aduanera (Criterio del Porcentaje)
– Conocimiento de las estructuras productivas del país
11. NEGOCIACIONES PARA LA ACTUALIZACIÓN
DEL RGO DE LA ALADI
• Mandato: Resolución 65 (XV) CM de 29/04/2009. El CM
encomendó al CR actualizar el Régimen General de Origen de la
Asociación contenido en la Resolución 252 CR 4/08/1999
• 9 reuniones de negociación entre los años 2009 y 2012
• Objetivo: poner a consideración de las instancias políticas de los
13 países miembros un texto completo de un Régimen General de
Origen acordado a nivel técnico
• Pendiente: concluir las disposiciones relativas a declaración y
certificación de origen así como la redacción final de varios artículos
del régimen
12. CONSULTA DE LAS REGLAS DE ORIGEN DE LOS
ACUERDOS COMERCIALES
• Contenidas en el Texto del Acuerdo Comercial Preferencial en un Capítulo normalmente ubicado a continuación del Programa de Liberación o en un Anexo específico
• Consultar si las Reglas de Origen fueron modificadas o perfeccionadas posteriormente a la suscripción del Acuerdo mediante Protocolos Adicionales u otros instrumentos (Intercambio de Notas Diplomáticas, Decisiones del Órgano Administrador del Acuerdo)
• Consulta de Acuerdos y Protocolos registrados en la ALADI: sitio WEB www.aladi.org; Acuerdos; Acuerdos Actuales o Regímenes de Origen; Reglas de Origen vigentes
12. CONSULTA SOBRE REQUISITO DE ORIGEN APLICABLE
Preferencias + Requisito de Origen
Si el Acuerdo tiene RGO y no tiene REOs
1. Determinar si el producto a exportar recibe preferencia
2. Aplicación de alguna de las Reglas Generales de Origen del Acuerdo
Si el Acuerdo tiene únicamente REOs
1. Determinar si el producto a exportar recibe preferencia
2. Determinar el REO aplicable
Si el Acuerdo tiene RGO y REOs
1. Determinar si el producto a exportar recibe preferencia
2. Determinar si al producto a exportar se le exige un REO
3. Si no tiene REO, aplicación del Régimen General de Origen del Acuerdo
Muchas Gracias
Analía Correa Departamento de Acuerdos y Negociaciones
www.aladi.org
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