Ing. Máximo Ayala G.
Gestión de Riesgos Desastres y el Desarrollo de Ciudades Planificadas.
Piura, Diciembre 2018
Conocimiento de Riesgo en la Ciudad
Identificación y caracterización del Peligro al que expuesto la Ciudad
PELIGRO:
La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural y/o inducido por
el hombre, potencialmente dañino, para un periodo específico (t) y una
localidad o zona conocidas (e).
INDECI, 2007. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia - SINADECI
PELIGROS GLOBALES:
• Agotamiento de la capa de ozono• Cambios climáticos• El efecto invernadero• Desertización (Deforestación, sobre pastoreo y procesos de
urbanización desordenados).• Agotamiento de acuíferos• Erosión costera• Destrucción de cuencas
VULNERABILIDAD:
Grado de resistencia y/o exposición de un Elemento o
conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un
peligro.
Puede ser: Ambiental y ecológica, física, social,
económica, Cultural e ideológica, política e institucional y
científica y tecnológica.
Exposición
Fragilidad
Resiliencia
Exposición
Ambo
Exposición
Belén
Exposición
Exposición
Cusco
Exposición
Exposición
Exposición
Exposición
Exposición
SIN ESTRUCTURAS
Fragilidad Fragilidad
INSTALACIONES PRECARIAS
SIN ESTRUCTURAS
FRAGILID
AD
Fragilidad
Fragilidad
RIESGO:
Es la estimación o evaluación matemática de probables
pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a la
propiedad y la economía, para un periodo específico y un
área conocida.
Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad.
Riesgo = ƒ (Peligro, Vulnerabilidad)
Análisis de Riesgo (Costo de daño,
Enfoque de Gestión de Riesgo de Desastres en Ciudades
Exposición
Fragilidad
Resiliencia
Peligros /
Amenaza
Naturales
Antrópico
Vulnerabilidad
Riesgo
SI “evento ocurre” ENTONCES
“Hay un desastre”
Riesgo = ƒ (Peligro, Vulnerabilidad)
V. Física
V. Social
V. Organización V.
Institucional V.
EconómicaV. Cultural
V. Ecológica
ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES PARA LAS CIUDADES
Peligro Vulnerabilidad
Riesgo
SI “evento ocurre” ENTONCES
MVCSTrabaja en
Reducir“Desastre”
15
Exposición
Fragilidad
Resiliencia
La Gestión del Riesgo de Desastres (GdRD)
Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas areducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.
Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo yOcupación territorial para reducir las causas que generan vulnerabilidades.
CENEPRED
INDECI
Acciones que se planifican y
realizan con el fin de evitar y
prevenir el riesgo futuro.
Acciones que se planifican y
realizan con el objeto de corregir
o mitigar riesgo existente.
Acciones destinadas a
enfrentar los desastres, ya sea
por un peligro inminente o por
la materialización del riesgo.
GESTIÓN
PROSPECTIVA
GESTIÓN
CORRECTIVA
COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
GESTIÓN
REACTIVA
PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
ESTIMACIÓN
PREVENCIÓN
REDUCCIÓN
RECONSTRUCCIÓN
PREPARACIÓN
RESPUESTA
REHABILITACIÓN
1
2
3
7
4
5
6
Planificación Urbana
Constitución Política del Perú
En el articulo 195º
Numeral 6. Es función municipal planificar el
desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Garantizar OCUPACIÓN RACIONAL y SOSTENIBLE del Territorio
Propiciar el DESARROLLO ORDENADO de las Ciudades
REDUCIR la VULNERABILIDAD de las Construcciones ante Desastres
Facilitar eficiencia en DOTACIÓN DE SERVICIOS a la población
Promover MEJORES CONDICIONES de vida para la población
ELEMENTO ESENCIAL DEL GOBIERNO LOCAL, EL TERRITORIO, LA POBLACIÓN
Y LA ORGANIZACIÓN
La Municipalidad
Organiza-ción del espacio físico y uso del suelo
Sanea miento,
salubridad y salud
Tránsito, vialidad y transporte
público
Educación, cultura,
deportes y recreación
Abasteci-miento y
comercia-lización de productos y servicios
Programas sociales, defensa y promoción
de derechos
Seguridad ciudadana
Promo-ción del
desarrollo económi-co local
GESTIÓN MUNICIPAL
Competencias y Funciones
Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo
TÍTULO V: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALESCAPÍTULO I: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS GENERALESARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o compartida de unacompetencia.
a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivelprovincial.
a) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales dedesarrollo distrital.
a) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales quepresenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial.
a) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso delsuelo así como sobre protección y conservación del ambiente.
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
Planes establecidos en la Ley Orgánica de Municipalidades
Planes Integrales de desarrollo• Plan de Desarrollo Municipal Concertado• Plan de Desarrollo Municipal• Plan Integral de Desarrollo Sostenible LocalPlanes de Desarrollo Económico• Plan de Desarrollo Económico Local• Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local SosteniblePlanes Institucionales• Plan de Desarrollo Institucional• Plan de Desarrollo de CapacidadesPlanes Territoriales• Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial.Planes Urbanos• Plan de Desarrollo Urbano• Plan de Desarrollo Distrital • Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos• Plan Especifico• Plan de Renovación UrbanaPlanes Rurales• Plan de Desarrollo Rural• Plan Rural DistritalPlanes Ambientales• Instrumentos de Gestión Ambiental Local• Plan Local Ambiental
Tiene por objeto regular los procedimientos técnicos que siguen los
Gobiernos Locales a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en
materia de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento territorial
y de desarrollo urbano:
1. La ocupación racional y sostenible de los centros poblados urbanos y
rurales, así como de sus ámbitos de influencia.
2. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad predial y el interés
público.
3. La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, a fin de prevenir y
atender de manera oportuna las condiciones de riesgos y
contingencias físico - ambientales.
4. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional
y Local, para facilitar la participación del sector privado en la gestión
pública local.
5. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del
uso del suelo.
6. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
7. La eficiente dotación de servicios a la población.
Decreto Supremo 022-2016-VIVIENDA. Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible
Los Gobiernos Locales, en materia de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, aprueban los siguientes instrumentos:
1. El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT, corresponde a los
ámbitos urbanos y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales.
2. Los Planes de Desarrollo Urbano que comprenden:
a. El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM, para la Metrópoli Nacional
y ciudades o conglomerados urbanos, considerados Metrópolis
Regionales.
b. El Plan de Desarrollo Urbano - PDU, para ciudades o conglomerados
urbanos cuya población está por encima de los 5,000 habitantes.
c. El Esquema de Ordenamiento Urbano - EU, para centros poblados
hasta los 5,000 habitantes.
d. El Plan Específico - PE, para sectores urbanos.
e. El Planeamiento Integral - PI, para predios rústicos.
Instrumentos de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN LOCAL
Plan de Desarrollo Metropolitano ˃ 500,000 hab.PDM
PDU
PUD
EOU
Plan de Desarrollo Urbano˂ 500,000 y 20,000 hab. ˃
Plan Urbano Distrital
Esquema de Ordenamiento Urbano˂ 20,000 y 2,500 hab. ˃
Áreas de Tratamiento Especificas
HU, Independización por incorporarse a trama Urbana
PATPlan de
Acondicionamiento Territorial
Planes Urbanos
PEPlanes Específicos
PIPlaneamiento
Integral
HABILITACIONES URBANAS
D.S. 011-2006-VIVIENDA
EDIFICACIONESD.S. 011-2006-VIVIENDA
PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO
Art 97º Ley 27972,
10º Ley 27867, 35º Ley 27783
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
PROVINCIAL CONCERTADO
Art 97 Ley 27972
PLAN DE
ORDENAMIENTO
AMBIENTAL
Art 53 Ley 27867
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL PROVINCIALArt 79 Ley 27972
PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO NACIONAL
(PLAN PERU 2021)
Ley 28522, Ley 27783
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
DISTRITAL CONCERTADO
Art 97 Ley 27972
ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
URBANOD.S. 022-2016-VIVIENDA
PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO
D.S. 022-2016-VIVIENDA
PLAN URBANO
DISTRITAL
Art 79 Ley 27972
PLANEAMIENTO
INTEGRALD.S. 022-2016-VIVIENDA
PLAN DE
DESARROLLO
URBANO
Art 79 Ley 27972
PLAN
ESPECIFICOD.S. 022-2016-VIVIENDA
REAJUSTE DE SUELOS / REURBANIZACION
D.S. 022-2016-VIVIENDA
Ley 27972 Ley Orgánica de MunicipalidadesLey 27867 Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesLey 27783 Ley de Bases de la DescentralizaciónLey 28522 Creación del CEPLAN
D.S. 022-2016-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo UrbanoLey 29090 Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de EdificacionesD.S. 011-2006- VIVIENDA Reglamento Nacional de EdificacionesD.L. 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
MVCS
MINAM
ARTICULACIÓN DEL PLAN CON
OTROS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
LAS CIUDADES NO PLANIFICADAS
• No tiene visión
• Transitabilidad y trafico caótico.
• Los espacios verdes no forman parte del futuro
• No hay paisaje urbano
• Ocurrencia de Riesgo de Desastres.
LAS CIUDADES PLANIFICADAS
Su diseño permiten:
• Optimizar el flujo del tráfico
• Maximizar el acceso a los espacios verdes
• El paisaje urbano es parte de la calidad de vida
Brasilia
El Salvador -
Chile
PLANIFICAR
AUTORIZAR
SUPERVISAR
Acciones preliminares para lograr Ciudades Seguras
Problemas Urbanos para Desarrollo de Ciudades Seguras y Sostenibles
• Los Estudio de Peligros y Riesgos existentes tienen una escala macro.
PROBLEMÁTICA PARA IMPLEMENTACION DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES EN AMBITOS URBANOS
• Necesidad de contar con estudios de escalas mas detallado: 1/1,000- 10,000
• No existe estudios de estimación de riesgo de desastres de ciudades:
Existe 64 EVAR de zonas afectadas por FENC; sin embargo solo evalúa el peligro por inundación.
Necesidad de contar con EVAR (multipeligros) de todas las ciudades.
• En el país solo existe 73 estimadores (evaluadores) de Riesgo acreditados.
• CENEPRED, debe firmar convenio con Universidades para capacitar y acreditar evaluadores de riesgo de desastre.
ESTUDIOS TECNICOS
ZARNM
DECLARATORIA ZARNM: • Gore: Ordenanza Gobierno
Regional• MVCS: Resolución Ministerial
Información:• Evaluación de Riesgo de
Desastres – EVAR (CENEPRED)• Mapa geológico, Evaluación
geológica de las zonas afectadas FENC 2017-INGEMMET
• Fajas Marginales - ANA• Información – IGP• Mapa de Peligros - INDECI
• Análisis de costo (C/B) obras de reducción • Definición de área (ha, m2)• Definir infraestructura involucrada• Analizar servicios para reemplazar• Núm. familias involucradas• Proyectos existentes y planificados
2. ESTUDIO TÉCNICO PARA DECLARATORIA
Declaración: ZONA DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE
Declaración: ZONA MITIGABLE
1. DELIMITACIÓN DE ZARNM
PARTICIPACIÓN DE EQUIPO TÉCNICO
ENTIDADESMetodología: Sustentopara definición de zonade Alto Riesgo NoMitigable
Aprobar: CENEPRED
3. DECLARATORIA
Convocar: Instituciones técnicas
ZARNM
• Falta metodología para determinación de zona de alto riesgo no mitigable – zona de riesgo mitigable.
• CENEPRED deberá definir la metodología, sin embargo se necesita los aportes de las entidades técnicas.
ESTUDIOS DE
EVALUACIÓN DE RIESGO
DETERMINACIÓN DE
ZONAS DE RIESGO
DELIMITACIÓN DE ZONAS DE
RIESGO
ZARNM
ZRM
EJECUCIÓN REUBICACIÓN
EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE
REDUCCIÓN
PRIORIDAD DE CIUDADES(X Nro. DE
DAMNIFICADOS)
COMPLEMENTAREVARS:• GEOLOGÍA• HIDROLOGÍA• SISMOS
ZONAS SEGURAS PARA VIVIENDAS ZONAS SEGURAS
PARA EJECUCIÓN DE
PROYECTOS PIRCC
ANÁLISIS DE REUBICACION
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES
DEMARCACIÓN DE LÍMITE DE LA ZONA DE ALTO RIESGO NO
MITIGABLE
APROBACION DE NORMA POR GORE
POSIBLES ZONAS DE
REUBICACION
DISPONIBILIDADDE TERRENOS
CIUDADES ÁMBITOS URBANOS
1875 CIUDADES
CAPITALES DE DISTRITO
823 DISTRITOSFENC
FALTA CONSTRUIR:METODOLOGÍAPARADETERMINACIÓNZRNM
64 EVAR
Esquema general de Proceso de Declaratoria de ZRNM
• Autoridades desconocen mecanismos de financiamiento existentes:
PP 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencia por Desastres Fondo Para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales – FONDES:
La Comisión Multisectorial del FONDES es el órgano encargado de la priorizaciónde los proyectos de inversión, reforzamientos y demás inversiones que noconstituyen proyectos, incluyendo a la elaboración de expedientes técnicos yactividades, para la mitigación, capacidad de respuesta, rehabilitación yreconstrucción, ante la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos, a serfinanciados con cargo a recursos del FONDES. Dicha Comisión Multisectorial esde naturaleza permanente y se encuentra adscrita al Ministerio de Economía yFinanzas.
Fondos de Contingencia.
• No se conoce los sectores críticos de las ciudades
• Los Gobiernos Locales deben realizar estudios de estimación de riesgo de desastres, sin embargo no esta claro el financiamiento para su ejecución.
• Falta de terreno para reasentamiento poblacional.
• Se debe establecer con una estrategia e instrumento legal que permita acceder a terrenos para reubicación en casos de emergencia.
Los Gobiernos Locales no cuentan con terreno que pueda servir como terreno de acogida para reasentamiento.
Los terrenos cercanos a la ciudad son de terceros o de las comunidades campesinas.
ASOC. DE POBLADORES 27 DE JUNIO - ÑAÑA
Santa Rosa Anexo 1
Santa Rosa Anexo 2
Santa Rosa Anexo 3
Santa Rosa Anexo 4
Ángeles del Cielo
Divino Niño
REUBICACION TEMPORAL
Se concentrara de los albergues paraatención eficiente por parte de losSectores
Movimiento de Tierras: nivelación superficialServicios disponibles: Agua potable, Desagüe, Energía eléctrica.Acta de Cesión en Uso por Parte del GORE
Identificación de terrenos y evaluación de riesgo
En el país es escaso terrenos con potencial para ocupación urbana. Posesión de Terreno:• SBN• Gobiernos Regionales• Gobiernos Locales• Comunidades Campesinas• Privados
• Falta definir las fajas marginales de los ríos (Costa, Sierra y Selva)
Se cuenta con 52 fajas marginales de tramos de ríos.
• Gobiernos Locales no tiene profesionales especializados en evaluación de riesgo de desastres
• Estudios técnicos no están georreferenciado.• Falta de articulación intersectorial en prevención• Alta rotación de funcionarios en Gobiernos Locales• Falta de Instrumentos de Gestión Urbana, acciones de
control urbano y Catastro• Acondicionar normativa a las características de cada región
natural.• Problemas de titularidad (Propiedad de predios)• Falta de cultura de prevención de riesgo de desastres.
Cumplimiento con los Compromisos Internacionales para Desarrollo Sostenible
17 Objetivos Globales de la nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible
Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles
Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean:• Inclusivos, • Seguros, • Resilientes y • Sostenibles
Ciudades sostenibles es uno de los 17 Objetivos Globales de la nueva
Agenda para el Desarrollo Sostenible. Un enfoque integral es crucial para
avanzar en los diversos objetivos
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