JUSTICIA JUVENIL EN EL PERÚ
Situación actual y desafíos de políticas y legislación
Presentación del estudio:
13 de mayo de 2013
Gráfico 1: Participación en justicia juvenil según especialidad del juzgado
Adolescentes en contacto con el Poder Judicial
Asegurar la implementación del principio de especialización
Civil 8.3%
Civil transitorio
0.2%
Familia 50.3%
Familia transitorio
8.7%
Paz letrado 2.2%
Mixto 28.0%
Mixto transitorio
2.2%
Unipersonal 0.1%
1.
36,462
347
31,165
Juzgados tuvieron participación en justicia juvenil
Causas fueron ventiladas
El Perú cuenta con 1,827 juzgados y 197 salas, de los cuáles 136 (7,4%) y 2 (1%) son especializados en familia
Poner a disposición tribunales juveniles especializados, con cobertura en todas lo distritos judiciales, que cuenten con jueces y otros operadores especializados en justicia juvenil y derechos de los niños.
12,064
447
102
249
239
230
461
513
134
186
438
776
245
4,309
436
365
175
185
788
301
134
50
321
360
199
284
96
437
51
20,193
748
78
281
271
272
547
663
184
263
629
1,118
366
6,567
680
619
302
334
1,447
568
260
99
642
757
452
679
244
1,609
262
167.38%
167.38%
76.47%
112.85%
113.39%
118.26%
118.66%
129.24%
137.31%
141.40%
143.61%
144.07%
149.39%
152.40%
155.96%
169.59%
172.57%
180.54%
183.63%
188.70%
194.03%
198.00%
200.00%
210.28%
227.14%
239.08%
254.17%
368.19%
513.73%
Total
Promedio
Moquegua
Ancash
San Martín
Puno
Huaura
Cusco
Amazonas
Madre de Dios
Arequipa
Lambayeque
Ucayali
Lima, Lima Norte y Callao
Junín
Ica
Ayacucho
Loreto
Piura
Cajamarca
Tumbes
Huancavelica
Apurímac
La Libertad
Cañete
Santa
Tacna
Huánuco
Pasco
Causas ingresadasdurante el 2009
Causas que quedanpendientes para el2010
Relación de causas:pendientes /ingresadas
Gráfico 2: Proporción de causas ingresadas y que quedan pendientes para el siguiente año
2. Durante el 2009, el 1,5% de la población nacional de adolescentes tomó contacto con el PJ mientras eran procesados por infracciones a la ley penal
Gráfico 3: Causas resueltas durante el año 2009
Gráfico 4: Comparación entre el resultado del ejercicio 2009 y un
resultado ideal
Se requiere disminuir el alto porcentaje de causas pendientes
12064 12064
20193
2011
Ejercicio 2009 Ejercicio ideal
Resueltos durante el año 2009
35% Pendientes para el año
2010 65%
En un ejercicio ideal solo el 17% de las causas deberían pasar a ser ventiladas el año siguiente
3.
Ingresados el 2009 Pendientes para el 2010
Gráfico 5: Población atendida en los CJ y SOA según especialidad de juzgado y tipo de MSE, 2009
Gráfico 6: Porcentaje de población atendida según distrito judicial, 2009
Proporcionalmente los juzgados de familia dictaminaron menos sentencias privativas de libertad que los juzgados mixtos
Alternativas a la
privación de la libertad
25%
Internación 75%
Juzgados mixtos
Alternativas a la
privación de la libertad
37%
Internación 63%
Juzgados especializados de familia
Resto del país
49%
Lima, Lima Norte,
Huaura, Cañete y
Callao
51%
El distrito judicial de Lima presenta el mayor número de expedientes
4.
En el Perú la tasa de adolescentes declarados responsables de cometer una infracción es de 379 por cada 100 mil habitantes
Madre de Dios presenta la mayor tasa de adolescentes infractores seguido de Moquegua y Huaura
5.
715 614 613 612
577 538
520 432
412 387
378
379
365 364
328 271
265 262
246 244
227 221
203 186 183
151 143
102
Madre de Dios
Huaura
Tumbes
Santa
Piura
Apurímac
Tasa
Ucayali
Arequipa
Pasco
Cusco
Junín
San Martín
La Libertad
Huancavelica
Gráfico 7: Adolescentes declarados responsables por cada 100mil, 2009
Sentencias privativas de libertad Gráfico 9: Adolescentes con MSE según distrito
judicial, 2009 Gráfico 8: Adolescentes declarados responsables
según tipo de MSE, 2009
266
83
84
617
458
220
168
691
3987
307
61
276
53
151
129
281
162
114
236
244
262
53
34
77
108
124
56
9302
344.52
15
5
6
46
36
23
20
91
545
48
11
51
10
31
27
66
40
32
72
81
99
21
16
36
55
75
78
1636
60.59
Santa
Amazonas
Moquegua
Lambayeque
Huánuco
Loreto
Ancash
Piura
Lima, Lima norte y Callao
Arequipa
Tacna
Ica
Pasco
Apurímac
Ayacucho
Cusco
San Martín
Puno
La Libertad
Huaura
Junín
Madre de Dios
Huancavelica
Tumbes
Cajamarca
Ucayali
Cañete
Total
Promedio
Adolescentes con MSE alternativas Adolescentes con MSE internación
Adolescentes con MSE
alternativas 85%
Adolescentes con MSE
internación 15%
6.
Interacción entre demanda y oferta de servicios de reinserción social
Poca Probabilidad
Alta Probabilidad
Poca Probabilidad
Alta Probabilidad
DEMANDA
OFERTA
Población Atendida
Población No Atendida
REINSERCION SOCIAL
7.
Demanda de Servicios de reinserción
social
Remisión Fiscal Compromiso
Remisión Judicial Presentación de servicios a la
comunidad Libertad asistida
Libertad restringida
Sentencia Condenatoria Presentación de servicios a la
comunidad Libertad asistida
Libertad restringida Internación
Amonestación
Amonestación
Adolescentes en conflicto con la Ley, 2009
16, 446 adolescentes
fueron denunciados por
la PNP ante el MPFN
13, 569 fueron
denunciados formalmente por el MPFN ante el
PJ
12,936 (78.7%)
fueron atendidos por el PJ
RF 730 RJ
1,550 SC
8,530 DSRS
10,810
8.
Absueltos 1,142
Archivados
897 RJ
187
DSRS 1,039
70% son declarados responsables
- =
Gráfico 10: Población atendida 2009 según motivo de ingreso
9.
Sentenciado en medio cerrado
Internación
Sentenciado en medio abierto
Libertad asistida
Libertad restringida
Prestaciones de servicios a la comunidad
Semilibertad
Sin sentencia en medio cerrado
Internamiento preventivo
Sin sentencia en medio abierto
Procesado
Remisión fiscal
Remisión judicial
Internación 32%
Internamiento preventivo
27%
Procesado 15%
Libertad restringida
11%
Semilibertad 6%
Libertad asistida
6%
Prestación de servicios a la comunidad
2%
Remisión fiscal 1%
Remisión judicial
0%
Artículo 235 (anterior)
Internación:
Internación es una medida privativa de libertad.
Se aplicará como último recurso por el período
mínimo necesario, el cual no excederá de 3 años.
Artículo 235 (a partir del 21/07/2007)
Internación:
La internación es una medida privativa de libertad que no
excederá de 6 años.
¿Es el sistema penal actual poco estricto con los menores?
10.
No excederá los 3 años en ningún caso.
DL 26102
DL 899
DL 990
Podrá alcanzar los
9-10 años en casos de alta peligrosidad.
No excederá los 3 años, y sólo
en un caso podrá alcanzar
los 6 años.
Podrá alcanzar los 6 años en
cualquier caso.
PL 2043/ PL 01916
Gráfico 11: Adolescentes privados de libertad por
cada 100 mil adolescentes entre 14 y
18 años
En el Perú la tasa de adolescentes privados de libertad es de 67 por cada 100 mil habitantes
11.
Tasa 67
Gráfico 14: Lesiones graves (105 casos acumulados 2007-2009)
Gráfico 12: Robo agravado (1,716 casos acumulados 2007-2009)
Gráfico 13: Violación sexual (919 casos acumulados 2007-2009)
Gráfico 15: Pandillaje pernicioso (79 casos acumulados 2007-2009)
Discrecionalidad y concentración 12.
Observar el principio de proporcionalidad, limitando la discrecionalidad a la hora de determinar el tipo y el quantum de las medidas que se impongan como sanciones.
Muchos de los tipos penales son sancionados con internaciones cuyas duraciones presentan diferencias muy marcadas
Gráfico 16: Aplicación de MSE
alternativa o Internación según el tipo penal
(acumulado 2007 - 2009)
MSE ALTERNATIVA
INTERNACION
13.
La mano dura ya se aplica en el Perú
Gráfico 17: Evolución de ingresos a centros juveniles en medio cerrado; 2003-proyección 2010
14.
1397 1406
1559 1501 1458
1638 1595
2152
Incremento de internaciones Gráfico 18: Evolución de las internaciones de 5 años a más
Endurecimiento de las penas
Gráfico 19: Promedio de variación de población interna constante promedio, 2007 – 2010
35 45 59 69 65 40 40 55
250 250 11 20 32 20 35
75 83 74
179 238
0
100
200
300
400
500
600
Capacidad Instalada Sobrecarga
Acumulación de población interna constante
¿Reduce la reincidencia?: Se observa continuidad de las trayectorias delictivas
1 de cada 5 presos ha pasado previamente por el Sistema Penal Juvenil
De ellos 8 de 10 han pasado por el sistema cerrado
Es necesario implementar el Registro Nacional del Adolescente Infractor (Art. 159° CNA).
15.
¿Reduce la inseguridad?: El 40% de las infracciones que afectan en mayor medida la seguridad ciudadana se registraron en los años 2009, 2010 y 2011
0
500
1000
1500
2000
2500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Patrimonio
Libertad
Vida, cuerpo y salud
Seguridad pública
Familia
Tranquilidad pública
Fe Pública
Otras
El 66.9% de las infracciones específicas se concentra en diez distritos de Lima Metropolitana y Callao.
16.
Gráfico 20: Infracciones específicas de mayor incidencia según año de ocurrencia Lima Metropolitana y Callao, 2000 - 2011
2000-2005 10,460 Infracciones
2006-2011 20,004 Infracciones
De 47 jueces y fiscales entrevistados 33 consideran que ha habido un retroceso con la aplicación del DL 990
17.
No opina, 3
Avance, 11
Retroceso, 33
Gráfico 21: Percepción de los jueces sobre los avances en la aplicación del DL 990
Oferta de servicios de reinserción
social
Población no atendida
Población atendida
Demanda de servicios e inserción
social
Asegurar la existencia de una gama de medidas alternativas a la privación de libertad y su aplicación como primera opción El 65.8% de los adolescentes no es atendido bajo ninguna modalidad
10,810 adolescentes acumulados
6,844 adolescentes constantes promedio
3,695 adolescentes acumulados
1,674 adolescentes constantes
890 adolescentes constantes promedio
7,116 adolescentes acumulados
5,492 adolescentes constantes promedio
18.
Oferta de servicios de reinserción
social
Población no atendida
Población atendida
Demanda de servicios e inserción
social
Disponer de programas adecuados y suficientes e incentivar su uso por parte de los operadores del sistema de justicia juvenil.
• 0 adolescentes acumulados
•1595 adolescentes acumulados •1010 adolescentes constantes promedio
• 9215 adolescentes acumulados
• 5835 adolescentes constantes promedio
• 2100 adolescentes acumulados
• 650 adolescentes constantes promedio
• 1595 adolescentes acumulados
• 1010 adolescentes constantes promedio
• 7116 adolescentes acumulados
• 5185 adolescentes constantes promedio
• 640 adolescentes constantes promedio
• 250 adolescentes constantes promedio
19.
Análisis Del Medio Abierto Análisis Del Medio Cerrado
Gráfico 23: Ranking para implementar servicios de reinserción social
Los distritos judiciales de Lima, Lima Norte y Callao, Huánuco, Huaura, Piura, Santa Ica, Lambayeque y Arequipa constituyen las prioridades para
20.
0.15 0.35 0.37 0.41 0.43
0.69 0.77 0.81 0.88 0.94 0.97 1.09 1.13 1.15 1.17 1.32 1.33 1.50
1.84 2.03 2.17
3.09 3.23
3.64 4.26
5.93 6.21
HuancavelicaPuno
AmazonasTacnaPasco
La LibertadCajamarcaAyacucho
JunínCañeteUcayali
Madre de DiosAncash
MoqueguaCusco
San MartínTumbes
ApurimacLoreto
ArequipaLambayeque
IcaSantaPiura
HuauraHuánuco
Lima, Lima norte y Callao
CJ
SOA
JJR
Gráfico 23: Ranking para implementar servicios de reinserción social
Es necesario parámetros más estrictos al aplicarse medidas de internamiento, debiendo prevalecer sobre éstas a otras medidas alternativas, proporcionales y razonables con la infracción cometida
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