Ley 1454 de 2011
Orgánica de Ordenamiento Territorial
ANDRÉS DE HOYOS RODRÍGUEZ Asesor-Dirección de Desarrollo Territorial
Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Agosto de 2011
Contenido
1. Antecedentes
2. Importancia y objetivos de la LOOT
3. Esquemas asociativos Territoriales
4. Marco institucional
5. Prioridades para reglamentar la LOOT
1. Antecedentes de la LOOT
La Constitución Política del 91 (art. 150 numeral 4), establece el marco para expedir leyes
para definir la división general del territorio, fijar las bases y condiciones para crear, eliminar,
modificar o fusionar entidades territoriales y establecer sus competencias.
En su artículo 151, la CP establece el marco general para que el Congreso expida leyes
orgánicas.
Igualmente, la CP en diferentes artículos establece que habrá una ley orgánica de
ordenamiento territorial en las siguientes materias:
La distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales (art. 288);
Los requisitos para la formación de nuevos departamentos (art. 297);
Las condiciones para solicitar la conversión de la región en entidad territorial (art. 307);
Un régimen administrativo y fiscal especial para las áreas metropolitanas (art. 319);
Dispondrá la conformación de las entidades territoriales indígenas (art. 329).
1. Antecedentes
Dada la complejidad en materia de ordenamiento territorial, la sentencia de la Corte
Constitucional C-600- A/95, respaldó la posibilidad de expedir una “legislación
orgánica de ordenamiento territorial”, sin circunscribirse a una única ley sobre la
materia.
En tal sentido se logró contar con desarrollos parciales del ordenamiento territorial
tales como:
Distribución de competencias y recursos (Ley 60 de 1993)
Ley Orgánica de áreas metropolitanas (Ley 128 de 1994)
Organización y funcionamiento de municipios (Ley 136 de 1994)
Reformas a las Ley 9ª de 1989 y 2ª de 1991 (Ley 388 de 1997)
Ley de normas orgánicas sobre recursos y competencias (Ley 715 de 2001)
Sistema General de Participaciones y reformas posteriores(Ley 617 de 2000,
Ley 1176 de 2007, Decretos 317 y 028 de 2008)
1. Antecedentes de la LOOT 1. Antecedentes
Establece las bases para el Ordenamiento del país
Fortalece la organización del Estado
existente y la asociatividad territorial
sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS)
Promueve un nuevo modelo de relaciones Nación-Territorio:
alianzas, asociaciones, convenios plan...
Importancia
Promueve la descentralización:
competencias, recursos, autonomía
Propicia la concertación de políticas
entre la Nación y las ET, reconociendo
la diversidad
Define el marco institucional para el OT
Objetivos y
Finalidad
2. Importancia y objetivos de la LOOT
Sirve de instrumento de planificación y gestión
del territorio
• Dos o más ET: deptos, distritos especiales,
municipios, a. metropolitanas
• Mediante convenio o contrato-plan
• Finalidad: prestar servicios públicos,
administrar, ejecutar obras públicas,
planificar,...
• Dos o más municipios
contiguos de un mismo
departamento
• Creadas por ordenanza
previa autorización de
Concejos
• Su financiación no genera
cargos al PGN, SGP, SGR
• Propósitos: organizar
prestación de servicios
públicos, ejecutar obras
regionales y proyectos de
desarrollo integral, gestión
ambiental
• Formadas por asociaciones de
ET
• Actuar como bancos de
proyectos de inversión de
impacto regional
• Planearán y ejecutarán los
recursos del Fondo de
Desarrollo Regional
• Para promover el desarrollo regional, la
inversión y la competitividad
• Contarán con un Consejo Regional
Administrativo y de Planificación
• Se financiarán con aportes de las ET e
incentivos del Gobierno Nacional según
indicadores de sostenibilidad fiscal
• Se crea previo concepto de la COT
• Debe ser contiguo
** RAP. Podrá transformarse en RET según ley que expida el Congreso
Asociaciones de ET: Mpios, Dptos, Distritos, Áreas Metropolitanas*
Provincias administrativas y de planificación
Regiones de Planeación y de
Gestión -RPG
Regiones Administrativas y de Planificación ** Esquemas
asociativos
* También existe la opción de conformar alianzas estratégicas de orden económico entre ET y con países vecinos y fronterizos
Región Administrativa y de Planificación
RAPE
•Bogotá, C/marca y los deptos Contiguos a éste
podrán asociarse mediante convenio en una
RAPE para el desarrollo económico y social de la
región
•Cuenta con con personería jurídica, autonomía
y patrimonio propio.
3. Esquemas asociativos Territoriales -LOOT- Ley 1454 de 2001
3. Esquemas asociativos territoriales
Instrumentos e incentivos
para la asociatividad
Contratos Plan para la ejecución del
PND con asociación de
ET y Áreas Metropolitanas
Incentivos del Gob. Nacional
para la asociación de
ET más desarrolladas
con las de menor desarrollo
Priorización con el FDR
para quienes desarrollen convenios o
contratos plan
Delegación de funciones mediante
Contratos o convenios Plan
Instrumentos e incentivos para la Asociatividad -LOOT-
*Ley 1454 de 2011 – LOOT.
3. Esquemas asociativos territoriales
*Ley 1454 de 2011 – LOOT.
Instrumentos e incentivos para la Asociatividad -LOOT-
FONDOS Compensa
ción
Regional
Art. 35
Desarrollo
Regional
Art. 33
•Financiará
proyectos
regionales •Mecanismo de equidad
y reducción de la
pobreza para la
financiación de
proyectos en las zonas
de inversión especial
para la superación de
la pobreza
•Mecanismo para superar desequilibrios regionales;
• se crearán por una sola vez, según desempleo y pobreza (NBI)
Zonas de
Inversión para
la superación
de la Pobreza
Art. 34 *
3. Esquemas asociativos territoriales
NACION
Establecer política de ordenamiento
del territorio (parques nacionales y
áreas protegidas)
Localización de grandes proyectos de
infraestructura
Áreas limitadas de uso por seguridad
y defensa
Lineamientos del proceso de
urbanización y sistema de ciudades
DEPARTAMENTOS
Establecer directrices y orientaciones
para el ordenamiento de su territorio
Definir políticas de asentamiento
poblacionales y centros urbanos
Orientar la localización de la
infraestructura física-social
DISTRITOS
Dividir el territorio en localidades
Organizarse como área metropolitana
MUNICIPIOS
Formular y adoptar el POT
Reglamentar usos del suelo
Optimizar los usos de las tierras disponibles
COMPETENCIAS EN ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO (Art. 29)
4. Marco institucional: competencias
4. Marco institucional: proyectos de ley
Régimen Departamental
Régimen Distrital
Régimen de Áreas metropolitanas
Régimen Municipal
Creación de ETIS
Códigos a presentar:
En 6 meses (Dic. 2011)
En 10 Meses (Abril 2012)
MARCO
INSTITUCIONAL
4. Marco institucional: organización
Comisión de Ordenamiento Territorial -COT (organismo técnico asesor)
Comité Especial Interinstitucional (entidades del orden nacional)
COT
MinInterior (Preside)
MinAmbiente CAR
(delegado) IGAC Experto
(designado por el Gob Nal)
Experto (designado por el Congreso -COT-)
2 expertos académicos
(designados por la academia)
DNP (Secretaria Técnica) COT Senado y Cámara (Subsecretaria Técnica)
COMISIONES REGIONALES DE OT (Deptos. Municipios) Nivel
Territorial
N
I
V
E
L
N
A
C
I
O
N
A
L
4. Marco institucional: organización
TEXT
Asesorar GN
y Congreso
políticas y
desarrollos
legislativos
de
organización
territorial.
Asesorar
ETs para
promover
su
integración
Revisar,
evaluar y
proponer
políticas
sectoriales
con
injerencia en
el OT
Propiciar
escenarios
de consulta
o
concertació
n con los
actores
involucrado
s en el O.T
Funciones de la COT (art.6º )
Presentar
anualmente al
Senado y
Cámara, un
informe sobre
el estado y
avances del
OT
Prioridades para reglamentar la LOOT
•Reglamentación y conformación de la COT
•Organización de la Secretaría Técnica de la COT
• Formulación de los proyectos de ley territoriales
•Alcance y armonización de la figura Convenios o contratos-plan en la
LOOT y PND.
•Reglamentación de las figuras creadas por la Ley (RPG y zonas de
pobreza, entre otras).
•Reglamentación de las Comisiones Regionales de OT
5. Prioridades para reglamentar la LOOT
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