8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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Transición a la formalidad en América Latina y el Caribe:
Tendencias, políticas y la R204
Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
Juan ChacaltanaEspecialista Regional en Economía Laboral
Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
Marzo 2016
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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Contexto
• Económico
• La región experimentó un alto
crecimiento económico en la
década 2000-2009
• Para la década 2010-2019, las
predicciones de crecimiento son
cada vez menores.
• En año 2015, la región se
contrajo -0.3%.
• Socio- Político
• Gran voluntad política de varios
gobiernos: aplicación de políticas
deliberadas hacia la formalización
• Actores sociales y discusión
internacional R204
Fuente: FMI (2015). World Economic Outlook Database. Octubre 2015.
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 C r e c i m i e n t o a n u a l ( % )
ALC: Variación porcentual anual del PIB en cada década(%)
2000-2009 2010-2019 (Oct-2014) 2010-2019 (Oct-2015)
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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Fuente: CEPAL (2015).. Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2015. Desafíos para impulsar el ciclo de inversión con miras a reactivar el
crecimiento. Santiago de Chile: CEPAL.
2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014
Argentina 65.5 77.7 100.0 105.0 107.0 108.6 109.4
Brasil 68.0 78.6 100.0 105.3 108.6 110.5 112.0
Chile 63.1 74.6 100.0 105.7 112.1 115.8 117.9
Costa Rica 67.6 78.5 100.0 103.1 106.7 109.0 110.7
El Salvador 82.2 89.2 100.0 103.3 105.5 111.0 113.5
Guatemala 82.0 90.5 100.0 104.3 107.1 110.4 111.8
Jamaica 99.6 100.0 99.4 99.0 100.4
México 86.8 89.2 100.0 104.3 109.2 113.0 117.0
Nicaragua 57.7 71.1 100.0 108.1 116.6 125.9 132.8
Panamá 63.3 68.6 100.0 110.3 117.8 122.5 125.0
Perú 70.3 75.3 100.0 105.4 109.6 112.7 114.8
Uruguay 65.0 72.0 100.0 104.9 108.9 110.9 111.7
Empleo registrado (2010=100)
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•
Reducción de la tasa de empleoinformal no agrícola
• 2009: 50.1%
• 2013: 46.8%.
• Gran magnitud:
• al menos 130 millones detrabajadores informales en laregión
• Gran heterogeneidad
• Empleo informal en el sectorinformal (30.5%)
• Empleo informal en el sector
formal (11.4%)
• Empleo informal en los hogares
(4.9%).
Empleo informal no agrícola
Fuente: OIT (2014). Panorama Laboral Temático. Transición de la
Informalidad a la Formalidad en América Latina y el Caribe.
32.1 31.4 31.1 30.5
12.3 11.4 11.7 11.4
5.75.2 5.0 4.9
0
10
20
30
40
50
2009 2011 2012 2013
Informal sector Formal sector Households
50.1 48.0 47.8 46.8
Empleo informal 2009-2013
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Tasa de
empleoinformal
Composición
del empleoinformal
TOTAL 46.8 100.0
Asalariados y empleadores 33.7 52.7
En sector público 15.9 4.3
En sector privado 32.9 38.11 a 10 trabajadores 58.6 27.8
Más de 10 trabajadores 14.4 9.4
En hogares 77.5 10.3
Cuenta propia 82.3 40.9
Trabajadores familiares auxiliares 100.0 5.3
Otros 96.7 0.0
Tendencias de la formalización 2009-2013
• Magnitudes• Empleo informal:
46.8%• Empleo asalariado
informal: 32.9%
• Heterogeneidad:• Cuentapropistas +
Trabajadores en
servicio doméstico +
Trabajadores en
micro y pequeñasempresas
• Componen el 80%del empleo informalFuente: OIT (2014). Panorama Laboral Temático. Transición de la
Informalidad a la Formalidad en América Latina y el Caribe.
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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2013 2013
Género Rama de actividadHombre 44.5 Explotación de minas y canteras 28.3
Mujer 49.7 Industria manufacturera 38.8
Electricidad, gas y agua 10.0
Edad Construcción 68.6
Joven (15 a 24 años) 55.7 Comercio, restaurantes y hoteles 55.7
Adulto (25 años a más) 44.9 Transp. almac. y comunicaciones 49.7
Establecimientos financieros 26.2
Quintiles de ingreso Servicios 41.2
1º Quintil 72.5
2º Quintil 59.7 Nivel educativo
3º Quintil 51.9 Primario y sin nivel 64.4
4º Quintil 41.9 Secundario 46.2
5º Quintil 29.8 Superior 26.3
Fuente: OIT (2014). Panorama Laboral Temático. Transición de la Informalidad a la Formalidad en América Latina y el Caribe.
Características del empleo informal ALC 2013
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• Magnitud
– 130 millones de
trabajadores con
empleo informal
• Heterogeneidad
– Países con
similares niveles
de PBI pc,
difieren en
niveles de
empleo informal
0
5000
10000
15000
20000
25000
20 30 40 50 60 70 80
P B I p e r c á p i t a 2 0 1 3 ( U S $ P P P c o n s t a n t e s )
Tasa de empleo informal no agrícola 2013
Fuente: Elaborado en base a OIT (2014). Panorama Laboral Temático. Transición de la
Informalidad a la Formalidad en América Latina y el Caribe.
Informalidad y PIB: ALC 2013
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Empleo informal en Perú 2014
Situación informalidad (ocup. Principal)
Categoría empleo informal empleo formal
% informal del
total
% informal en
cada categoría Total
empleador o patrono 386,150 326,098 3% 54% 712,248
trabajador independiente 5,030,626 600,799 43% 89% 5,631,426
Asalariado de empresa 4,177,846 3,232,653 36% 56% 7,410,499hasta 10 personas 2,689,208 244,261 23% 92% 2,933,469
11-100 857,015 715,341 7% 55% 1,572,356
más de 100 631,623 2,273,051 5% 22% 2,904,674
trabajador familiar no remunerado 1,779,069 0 15% 100% 1,779,069
trabajador asalariado del hogar 342,337 33,391 3% 91% 375,728
otro 38,960 0 0% 100% 38,960
Total 11,754,988 4,192,941 100% 73% 16,200,000
Preliminar, INEI ENAHO 2014
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Los enfoques integrados como respuesta en ALC
• R204
• Respuestas multidimensionales
• Diversidad en los puntos de entrada
• Liderazgo y coordinación institucional
• Compromisos tripartitos
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El proceso de R204 (doble discusión): principales etapas 2013-2015
• Julio 2013: Reporte “Blanco”, Incluyo un cuestionario
•Setiembre 2013: Reunión de expertos –tripartita
• Abril 2014: Reporte “Amarillo” : basado en lasrespuestas al cuestionario; fue la base de la primeradiscusión - CIT 2014
•
Mayo-Junio 2014: Primera discusión 103 CIT 2014 =>Reporte del Comité
• Agosto 2014. Reporte “Marrón”: Primera versión delborrador de la Recomendación, preparado sobre labase de la Primera Discusión y con revisionesadicionales de la Oficina
• Marzo 2015: Reporte “Azul” : incluye un borrador detexto revisado basado en las respuestas al LibroMarrón y comentarios de la Oficina; remitido para laSegunda discusión CIT - 2015
• Segunda discusión 104 CIT 2015 => Reporte delComité. Recomendación 204 10
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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La importancia de la R204
• Primer instrumento internacional que :
–Se concentra en la economía informal
– Señala una clara orientación para salir de la informalidad y facilitar latransición a la economía formal
– Destaca buenas practicas en la transición a la formalidad y estableceuna ruta para innovaciones de política
– Releva los valores de la OIT y da orientaciones a la otra mitad de la
fuerza laboral global
• La R204 :
– Tiene relevancia universal y al mismo tiempo reconoce la necesidad deadaptarse a una la diversidad de situaciones nacionales
– Reconoce la necesidad de una perspectiva macro para la formalizaciónasí como de aproximaciones hechas a la medida para responder laheterogeneidad de la Economía Informal
– Múltiples vías y variedad de aproximaciones para facilitar la transicióna la formalidad
– La transición a la formalidad necesita acciones en varias áreas depolítica e involucra a varias autoridades e instituciones para cooperar ycoordinar estrategias coherentes e integradas 11
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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I. Objetivos y ámbito de aplicación
II. Principios rectores
III. Marcos jurídicos y de políticas
IV. Políticas de empleo
V. Derechos y protección social
VI. Incentivos, cumplimiento de las normativas y control de su
aplicación
VII. Libertad de asociación y libertad sindical, diálogo social y papel de
las organizaciones de empleadores y de trabajadores
VIII. Recopilación de datos y seguimiento
IX. Aplicación
Contenido de la R.204
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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I. Objetivos y ámbito de aplicación
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• Proporciona orientaciones para:
• facilitar la transición de los trabajadores y las unidades económicas desde la economía informal a la
economía formal, respetando los derechos fundamentales de los trabajadores y garantizando
oportunidades de seguridad de los ingresos, medios de sustento y emprendimiento;
• promover la creación, preservación y sustentabilidad de empresas y de empleos decentes en laeconomía formal, así como la coherencia de las políticas macroeconómicas, de empleo, de protección
social y otras políticas sociales, y
• prevenir la informalización de los empleos de la economía formal.
• “Economía informal”
•
hace referencia a todas las actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidadeseconómicas que — en la legislación o en la práctica — están insuficientemente cubiertas por sistemas
formales o no lo están en absoluto, y
• no abarca las actividades ilícitas, en particular la prestación de servicios y la producción, venta, posesión
o consumo de bienes prohibidos por la legislación, incluyendo la producción y el tráfico ilícitos de
estupefacientes, la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, la trata de personas y el blanqueo
de dinero, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes
• El trabajo informal puede realizarse en espacios públicos como en espacios privados.
• Recomendación
– Autoridad competente debe determinar naturaleza y alcance de EI
– Para ello debería recurrir a mecanismos tripartitos con participación plena de organizaciones mas
representativas de empleadores y trabajadores incluyendo - de acuerdo a la practica nacional –
organizaciones representativas de trabajadores y unidades económicas de la EI.
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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VIII. Recopilación de datos y seguimiento
• Los Miembros, en consulta con las organizaciones de empleadores yde trabajadores y de forma periódica, deberían:
–
cuando sea posible y procedente, recopilar, analizar y difundirestadísticas, desglosadas por sexo, edad, lugar de trabajo y otrascaracterísticas socioeconómicas específicas, sobre la magnitud y lacomposición de la economía informal, incluidos el número deunidades económicas informales, el número de trabajadores queemplean y los sectores en que operan, y
– hacer un seguimiento y una evaluación de los progresos realizadoshacia la formalización de la economía.
• Al formular o revisar los conceptos, las definiciones y lametodología utilizados para producir datos, estadísticas eindicadores sobre la economía informal, los Miembros deberían
tomar en consideración – las orientaciones pertinentes proporcionadas por la OIT,
– en particular y según proceda, las directrices sobre una definiciónestadística del empleo informal adoptadas por la DecimoséptimaConferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo en 2003 y susactualizaciones posteriores.
14
IX A li ió
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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IX. Aplicación
• Los Miembros deberían
– dar cumplimiento a las disposiciones de la presente Recomendación enconsulta con las organizaciones más representativas de empleadores y detrabajadores (…) a través de uno o más de los siguientes medios, cuando
proceda :• la legislación nacional;
• los convenios colectivos;
• las políticas y los programas;
• la coordinación efectiva entre los órganos gubernamentales y demás partes interesadas;
• el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la movilización de recursos, y
• otras medidas acordes con la legislación y la práctica nacionales.
–examinar con carácter periódico, cuando proceda, la eficacia de las políticas ylas medidas destinadas a facilitar la transición a la economía formal, enconsulta con las organizaciones más representativas de empleadores y detrabajadores (…).
• Al establecer, desarrollar, aplicar y examinar periódicamente las medidasadoptadas para facilitar la transición a la economía formal, los Miembrosdeberían tener en cuenta las orientaciones contenidas en los instrumentosde la OIT y de las Naciones Unidas pertinentes para la economía informal,que se enumeran en el anexo.
• Ninguna disposición de la presente Recomendación debería interpretarseen el sentido de que reduce la protección prevista en otros instrumentos dela OIT para las personas ocupadas en la economía informal.
• El anexo podrá ser revisado por el Consejo de Administración de la OIT. 15
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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La Recomendación 204 y su Plan de Acción
El Plan de Acción se aplicará en tres bienios y se articula en cuatro componentes interrelacionados:
•
Una campaña de promoción, sensibilización y movilización, en distintos públicos, a fin de promover unacomprensión común sobre la forma de utilizar las orientaciones contenidas en la R204
• Fortalecimiento de la capacidad de los mandantes tripartitos para la aplicación de la Recomendación 204 y
medidas encaminadas a apoyar la transición de la economía informal a la economía formal. Se dará apoyo a
nivel nacional y se promoverá intercambio de conocimientos y creación de capacidades a nivel regional y
mundial. A nivel de países, se hará hincapié en los marcos integrados y en la coordinación interinstitucional.
Se estima que en el periodo de aplicación del Plan, al menos 10 países de distintas regiones promoverán la
formulación y aplicación de marcos integrados de política. El modelo de intervención y apoyo técnicocomprende:
a. Una fase de diagnóstico,
b. Un examen exhaustivo de los marcos jurídicos y de políticas
c. Dialogo social inclusivo y fomento de la capacidad de los mandantes tripartitos, y
d. Formulación de una estrategia integrada.
•
Desarrollo y difusión de conocimientos. Esto implica el desarrollo de nuevas investigaciones yherramientas orientadas a la formulación de políticas que incluyan cuatro líneas de acción:
a. Atención a ámbitos de política clave o grupos específicos considerados en la R204
b. Análisis de combinaciones de política e interacciones
c. recopilación de datos y seguimiento, y
d. evaluación de impacto.
• Cooperación y alianzas internacionales, en diversos ámbitos, como la Agenda 2030, el sistema multilateral,
el G20, la cooperación Sur - Sur.
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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Formalizacion en la Agenda 2030
• La Agenda 2030 adoptada por consenso en la Asamblea General de Naciones
Unidas en septiembre de 2015.
• 17 Objetivos: Objetivo 8
• Objetivo 8: “ promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”.
• Meta 8.3 propone “ promover políticas de apoyo a actividades productivas,
creación de empleo decente y emprendimientos, alentando la formalización y
el crecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas”.
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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PAÍSES INDICADOR PERÍODO Evolución
Argentina Empleo asalariado no registrado 2003 – 2012 ↓ 14,5
BrasilEmpleo informal(% empleo total)
2002 - 2012 ↓ 13,9
ColombiaEmpleo informal
(% empleo total)2009 - 2013 ↓ 3,0
Ecuador Empleo informal
(% empleo total)2009 - 2012 ↓ 10,8
Jamaica Empleo informal(% empleo total)
2008 - 2012 ↓ 3,1
MéxicoEmpleo informal
(% empleo total)2010 - 2013 ↓ 0,7
ParaguayEmpleo informal
(% empleo total)2001 - 2011 ↓ 5,8
Perú Empleo informal(% empleo total) 2004 - 2012 ↓ 6,6
R. Dominicana Empleo informal urbano 2005 - 2010 ↓ 10,7
Uruguay Empleo sin registro en Seguridad Social 2004 - 2012 ↓ 15,1
Fuente: OIT (2014). Experiencias recientes de formalización en países de América Latina y el Caribe. Serie de Notas FORLAC. Lima: OIT.
FORLAC: Algunas experiencias de reducción de la informalidad
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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PRODUCTIVIDAD NORMAS INCENTIVOS FISCALIZACIÓN
Macro
(entorno)
Meso
(sectores, cadenas)
Micro
(nivel de empresas)
Información
Capacitación
Simplificación
Diálogo social
(perfeccionamiento,
modificación)
Vinculación a formalidad
empresarial (registro,
impuestos)
Vinculación a seguridad
social (colectivos de difícil
cobertura y métodos no
convencionales)
Aproximaciones
específicas (normas de
formalización, acuerdos
específicos, etc.)
Cultura de cumplimiento
Fortalecimiento
institucional
(incidencia, gestión,
automatización)
Enfoques específicos
(sustitución de multas,
acuerdos de
formalización, etc.)
ASALARIADOS
INDEPENDIENTES
TRABAJADORES DEL HOGAR
EXPERIENCIA ALC: HACIA UN ENFOQUE INTEGRADO
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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Argentina
• Plan Nacional de
Regularización delTrabajo
• Plan Nacional deCombate al Trabajo
No Registrado
• Ley de Promoción delTrabajo Registrado y
Prevención del
Fraude Laboral
Brasil
• SIMPLES
• SIMEI
• Plan Nacional de
Combate a la
informalidad de los
trabajadoresempleados
Colombia
• Ley 1429
• Redes de formalización
• Acuerdos de formalización
• Iniciativas sectoriales
México
• Programa para la
formalización delempleo
• Programa de Apoyo ala Productividad
• Crezcamos Juntos
Algunas experiencias multidimensionales
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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Estructura productiva heterogénea:
• Sectores de baja productividadconcentran casi la mayor parte de
los trabajadores.
Productividad y Formalización
Nota: Estrato bajo: 1-5 trabajadores, trabajo doméstico y trabajo no remunerado.
Estrato medio: 6 a 199 trabajadores. Estrato alto: 200 trabajadores a más.
Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático : Pequeñas Empresas, GrandesBrechas basado en Infante (2011). “América Latina en el “umbral del desarrollo. Un
ejercicio de convergencia productiva”. Santiago de Chile: CEPAL.
ALC: Productividad y empleo por sector (2011)
ALC: Productividad y empleo por estrato productivo (2009)
• Esta heterogeneidad ocurre
– Entre sectores económicos
– Entre tamaños de empresa
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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• MYPE – Alrededor del 60% del
empleo es informal. – Más del 80% de
informalidad entretrabajadores por cuentapropia
• Tipología de formalización
– Formalización de las unidadeseconómicas
• Registro de las unidadeseconómicas
• Cumplimiento de la regulacióncomercial y de negocios
– Formalización de los empleos• Extensión de la aplicación de la
regulación del trabajo
• Extensión de la cobertura de laseguridad social
• Registro de la relación de trabajo
• Registro del trabajo por cuentapropia
– Algunos hallazgos• OIT (2015) (Linda Deelen Ed)
Formalización empresarial nonecesariamente conduce aformalización laboral.
Formalización de MYPE
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1
2 a 5
6 a 1 0
1 1 a 2 0
2 1 a 3 0
3 1 a 4 0
4 1 a 5 0
5 1 a 7 5
7 6 a 1 0 0
1 0 1 a 1 5 0
1 5 1 a 2 0 0
2 0 1 a 3 0 0
3 0 1 a 4 0 0
4 0 1 a 5 0 0
5 0 1 a 1 0 0 0
1 0 0 1 a m á s
Tamaño de empresa (Número de trabajadores)
Caso Perú: Formalidad empresarial y formalidad laboral (2014)
Formalidad Empresarial
Formalidad laboral
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8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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Probabilidad de detección
0
10
20
30
40
50
60
Alto Bajo No sabe Rechazo
Riesgo de deteccion: Union Europea
2007 2013
Fuente: EU. Undeclared work in the UE
Algunos resultados de políticas de formalización de Mypes
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Algunos resultados de políticas de formalización de Mypes
Estudio Metodología Algunos resultados
Mackenzie and Sahko (2007).
Does it pay firms to register for
taxes?
Usa microdatos de Bolivia. Variables
instrumentales para capturar el efecto de
habilidad empresarial. GPS para medir
distancia al centro de registro.
• Efectos positivos de registrarse en beneficios,
a través de mayores clientes.
• Los efectos son heterogéneos. Los beneficios
se reducen para las firmas mas pequeñas
•
Los que son informales por falta deinformación se benefician mas
Fajnzylber, Maloney and
Montes (2009) Does formality
improve micro firm
performance?.
Quasi experimento en Brazil. PSM y Regression
discontinuity.
• Simples tiene efectos sobre la formalidad,
ventas y beneficios.
• Efecto no opera via crédito o subcontratación
sino que mano de obra mas barata permite
tecnologías mas intensivas en capital
Jaramillo (2013). Is there
demand for formality among
informal firms?. Evidence from
Lima.
Experimento en Perú. Ofrece pagarle la
licencia de funcionamiento
• Solo una de cuatro firmas aceptaron la oferta
de pagarles los costos de obtención de las
licencias
• Costos de largo plazo de formalidad son
mayores
De Andrade, Bruhn and
Mackenzie. 2013 A Helping
Hand or the Long Arm of theLaw? Experimental Evidence on
What Governments Can Do to
Formalize Firms
Experimento en Brazil. Multitratamiento. 1)
información, 2) registro gratis + contabilidad
gratis por un año, 3) mas inspección en lafirma, 4) mas inspección en firmas vecinas.
• Mas información y menores costos generan
mas conocimiento pero no formalización
•
Si hay efectos de mayor inspección aunquemenor al esperado por el gobierno. Paso de
21% a 27%.
• Tratamiento 4 no funciono.
De Giorgi, Ploenzke, Rahman
(2015). Small firm`s
formalization. The stick
treatment
Experimento en Bangladesh. Carta de la
National Board of Revenue con amenaza por
no registrarse, plazo 30 dias. Registro gratis.
Sino multas.
• Registro aumento de 0.9% a 2.2%
• Solo hay efectos significativos en las de
mayores ingresos
8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
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• Objetivo
– Contribuir al desarrollo y consolidación de procesos de formalización en la
región, en coordinación con gobiernos y actores sociales.
• Ejes estratégicos
– Generación y difusión de conocimientos, estadísticas y análisis sobre la
economía informal y opciones en materia de políticas para la formalización.
– Asistencia técnica a los mandantes tripartitos de la OIT e intervencionesaplicadas en países y sectores específicos.
– Sensibilización y desarrollo de capacidades de las instituciones y los actores
sociales para promover la formalización