SEMINARIO REGIONAL
SISTEMA PENITENCIARIO CONCESIONADODESAFIOS Y REALIDADES REGIONALES
Noviembre 2009
JORGE FREI TOLEDO
SUBSECRETARIO DE JUSTICIA
Expositor
Rancagua
TemarioTemario
• Sistema Penitenciario• Programa de Concesiones• Evaluación del Programa• Conclusiones
Introducción Al Sistema Penitenciario ChilenoIntroducción Al Sistema Penitenciario ChilenoUna Mirada IntegralUna Mirada Integral
Gendarmería de Chile
Ministerio de Justicia
Gendarmería de Chile
Atender Vigilar Rehabilitar
Dirigir los establecimientos penales Aplicar las normas del régimenpenitenciario
Detenidas o privadas de libertad en recintos penitenciarios por resolución de autoridades competentes
Misión“Contribuir a una sociedad mássegura, garantizando elcumplimiento eficaz de ladetención preventiva y de laspenas privativas o restrictivas delibertad a quienes los tribunalesdeterminen”
Sistema Penitenciario
• Infraestructura• Personal• Presupuesto• Población Penal• Medidas
Infraestructura PenitenciariaInfraestructura PenitenciariaSistema Tradicional• 85 Establecimientos Operativos con un total de 401.390 mts2
• 1990 en adelante se han construido16 Establecimientos por un total 108.902 mts2
y una capacidad de 4983 plazas • Alberga al 79,6 % de la población recluida
Sistema Concesionado•El programa contempla 460.000 mts2 y 16.800 plazas•A partir del año 2005 e encuentran en operación 6 establecimientos ( 289.984 mts2 ) y 10.085 plazas +20% de capacidad•Albergan el 20,4% Pobl. Penal •Se encuentran en proceso de ejecución 2 recintos a habilitar el 2010
•Se estudia la ejecución de un 2°programa con 5 Establecimientos
6.000 Nuevas Plazas
176.400 mts 2
Total Programa
22.800 plazas
636.400 mts 2
• En los próximos años se planeaejecutar un plan ampliación de laInfraestructura
2.554 Plazas
47.793 mts 2
Evolución de Superficie en Metros Cuadrados
898.962
698.962
279.295
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2013
691.374
861.390
Infraestructura Penitenciaria Total
Dotación Funcionaria año 2009 Funcionarios 14.507
Evolución Dotación GendarmeríaEvolución Dotación Gendarmería
Sistema Abierto * 53.239Condenados que tienen Medidas Alternativas•Remisión Condicional de la Pena•Reclusión Nocturna•Libertad Vigilada.
Dotación Anual Gendarmería de Chile
-
5.000
10.000
15.000
20.000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
AÑO
US
D
Dotación
Dotación en el Sistema PenitenciarioDotación en el Sistema Penitenciario
Sistema Cerrado* 54.614 internosInternos privados de libertad que pernoctanen los Penales•Detenidos •Procesados- Imputados-
•Condenados privados de libertad
* Población 30/09/09
Total Sistema Penitenciario: 107.853107.853
Presupuesto de Gendarmería de ChilePresupuesto de Gendarmería de ChilePresupuesto Año 2009
USD$ 349 millones
Presupuesto Anual Gendarmería de Chile USD
-
100.000.000200.000.000
300.000.000
400.000.000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
AÑO
US
D
PresupuestoGendarmería
Evolución Presupuesto GendarmeríaEvolución Presupuesto Gendarmería
Población Penal Población Penal Tasa reclusión anual por cada 100 Tasa reclusión anual por cada 100
mil habitantesmil habitantesSistema Cerrado Medio Libre•año 2006 241 198•año 2007 275 265•año 2008 297 290•Abril 2009 313 313
Compromiso Criminógeno de Compromiso Criminógeno de recluidos actuales a abril /09recluidos actuales a abril /09
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
ALTO BAJO MEDIO SIN CLASIF.
FEMENINO
MASCULINO
22%
29%
17%
28%
0,4%
3,3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
BAS. COMPL. BAS. INCOMPL. MED. COMPL. MED. INCOMPL. SIN INST. SUPERIOR
Nivel educacional recluidos actuales a Nivel educacional recluidos actuales a abril/09abril/09
200
220
240
260
280
300
320
año2000
año2001
año2002
año2003
año2004
año2005
año2006
año2007
año2008
año2009(abril)
MedidasCrecimiento Porcentual
191,7%
150,3%
564,4%
134,6%
0,00%
40,00%
80,00%
120,00%
160,00%
200,00%
240,00%
280,00%
320,00%
360,00%
400,00%
440,00%
480,00%
520,00%
560,00%
600,00%
1990 2008 2009Dotación Presupuestos 0,00% 465,5% 564,4% Superficie Población Penal
•Presupuesto
•Personal
•Infraestructura
•Población Penal
Esfuerzos en Materia de Personal
Ley de Modernización de Gendarmería de Chile
53,2% en la planta de oficiales
62,6% para la planta de vigilantes
14.507 Dotación año 2009 20.154 Total
380 Oficiales
5802 Vigilantes
Formación y habilitación y equipamientoM$9.892.734
USD $18,5 millones
6.182
Mensaje Presidencial 6 abril 2009
Primer trámite constitucional, discusión única
Cámara de Diputados 4/11/09
Programa Concesiones Programa Concesiones Infraestructura PenitenciariaInfraestructura Penitenciaria
Diagnóstico antes de la implementación del Programa de Inversión en Infraestructura Penitenciaria
Principales problemas
1. Incremento Sostenido Población Penal
2. Déficit de Personal
3. Necesidades de Infraestructura
Más de 45% sobrepoblación
Recintos no construidos para cárceles
Promedio de construcción: 48.7 años
14 Cárceles son del siglo XIX
4. Seguridad
Se determina la necesidad derealizar un Programa deInversión en infraestructura yoperación penitenciaria queeleve los estándares del sistemapenitenciario actual
Definición de Inversión y Modelo Económico1.1. ¿Cómo se determina realizar el programa de ¿Cómo se determina realizar el programa de
concesión infraestructura penitenciaria?concesión infraestructura penitenciaria?•• Cálculos y estimaciones de población penalCálculos y estimaciones de población penal•• Cálculo de hacinamiento a nivel nacionalCálculo de hacinamiento a nivel nacional•• Estudios académicos de localización de Estudios académicos de localización de
infraestructura penitenciariainfraestructura penitenciaria
10 Establecimientos
16 mil plazas
2.2. Programa de Inversión Penitenciaria víaPrograma de Inversión Penitenciaria víaLey de ConcesionesLey de Concesiones
OBJETIVOS
Liberar recursos públicos para orientarlos aproyectos y programas de alta rentabilidadsocial.
Incorporar recursos privados que ayuden afinanciar el desarrollo de obras públicas.
3.3.-- Para Llevar a Cabo el Programa, Chile Para Llevar a Cabo el Programa, Chile Contaba con los siguientes instrumentos:Contaba con los siguientes instrumentos:
1.1.-- Marco Legal para su ejecuciónMarco Legal para su ejecución•• Ley de Concesiones y su Ley de Concesiones y su
ReglamentoReglamento•• Ley Orgánica de Gendarmería Ley Orgánica de Gendarmería
de Chile de Chile •• Reglamento de Reglamento de
Establecimientos Establecimientos PenitenciariosPenitenciarios
•• Bases de Licitación y Pautas Bases de Licitación y Pautas Mínimas de DiseñoMínimas de Diseño
2.2.-- Impulso del Poder Impulso del Poder EjecutivoEjecutivo
VOLUNTAD POLITICAVOLUNTAD POLITICA
3.3.-- Interés de capitales Interés de capitales privadosprivados
Esfuerzos Paralelos para implementar adecuadamente el Programa
1. Permanente preocupación del Ejecutivo deSocializar el Programa con los funcionarios de laInstitución.
2. Esfuerzo del Ejecutivo en mejorar los problemasdel personal de Gendarmería de Chile, a través demejoras salariales y aumentos de dotación de laInstitución
3. Esfuerzo en socializar a la comunidad jurídica ypolítica de la necesidad de su implementación.
Evaluación del ProgramaEvaluación del ProgramaPrograma Concesiones
Gendarmería asume su rol esencial
Vigilancia y seguridad
Segmentación
Evita Contagio Criminógeno
Mayor seguridad Gendarmes e Internos
Evita Riñas
Favorece la Reinserción
4 años operación 2 fuga, Rancagua y Santiago 1
Infraestructura
Obras han enfrentado correctamente la acción
destructiva de los internos
Auditorías
Contraloría General de la República
Pago Subsidios y Procedimientos
Ajustado a normas y Contrato
Infraestructura Penitenciaria VI RegiónInfraestructura Penitenciaria VI Región
Capacidad Operativa
Superficie Total Mts.2
Construidos
Pobl. Penal*
2.073
53.791
2.791
CP Rancagua, impacto regional
1.689
48.886
2.017
81,5 %
90,9 %
72,3 %
Estadística Regional
* 30/09/09
Servicio Penitenciario Indicador Rancagua
Alimentación Raciones 2.021.000
Lavandería Kg. Ropa 72.782
Salud Nº prestaciones 40.395
Reinserción socialDiagnósticos sociales 1.581 Diagnósticos Psico lógicos 1.673
Educación M atriculados 830 cursos de formación 232 Diagnósticos Laborales 1.572
Laboral trabajadores dependientes por mes 260
Deporte, arte, recreación Participantes actividades 2.416
SERVICIOS PENITENCIARIOS CONCESIONADOS 2008
Capacitación Laboral
Atención internos
EP Rancagua
Dificultades en la implementación• Demora en la puesta en marcha y funcionamiento.• Conflictos del Estado con las concesionarias por
aspectos constructivos.• Complejidad por cambio cultural (pérdida de
beneficios y generación de nuevos paradigmas).• Generación de nuevos requerimientos
(alimentación, salud, habitacional).• Movimientos y rotación del personal.• Rigidez de los instrumentos contractuales.• Aumento sustantivo de la población.
Aprendizaje Ejecución Programa Concesiones
GRUPO Nº 2
• Se realizó un nuevo proceso de licitación para la concesión de los establecimientos del grupo, bajo el formato O.T. ( operate, transfer)• Se están finalizando las obras de construcción en Concepción•Antogafasta se encuentra en plena construcción
Grupo Nº 4
•Talca y Santiago 2•El modelo de concesión es B.O.T. (Building, Operate and Transfer)El Ejecutivo esta vez, producto del aprendizaje en la ejecución del programa, se encarga del Diseño de los establecimientos.
Se avanza desde un Modelo Original de Concesión D.B.O.T. A un nuevo modelo, acorde al grupo de operación a ejecutar
Desafíos• Mejorar los niveles de coordinación entre los participantes del
sistema.
• Potenciar los flujos de información.
• Mantener los estándares de ocupación diseñados.
• Mejorar la coordinación interna en la prestación de losServicios.
• Falta la creación de una estrategia de comunicación frente a losmedios y la comunidad.
• Mejorar la difusión para una comprensión más profunda entre lasautoridades sectoriales.
• Afinar y focalizar los mecanismos de gestión institucional.• Adecuar la cobertura y profundidad .
Desafíos en Materia de Personal de Gendarmería
• Expectativas y escenario de un nuevo modelo
• Inducción en las labores a realizar
• Traslado pobl. penitenciaria• Coordinación y asignación de
nuevas funciones• Conformación de equipos de
trabajo
•Disminuir rotación laboral del personal.• Estandarizar dotación de personal para cubrir puestos y cargos.• Fortalecimiento permanente del conocimiento técnico sobre concesiones •Mantener la preocupación por el cambio cultural y retroalimentación.•Dotación Funcionaria
Etapa de Etapa de ImplementaciónImplementación
Desafíos Desafíos FuturosFuturos
Conclusiones
• Las concesiones carcelarias han permitido aumentar losestándares en términos de metros cuadrados por interno, lasúltimas cárceles construidas por método tradicional considerabanun promedio de 14,5 m2( CP Valparaíso año 1997). Los penalesconcesionados tiene un promedio de 29 m2 por interno.
• Gendarmería asume su rol esencial; vigilancia y seguridad.• A raíz de la segmentación de estas cárceles se evita el contagio
criminógenos, mayor seguridad para Gendarmes e internos, seevitan riñas y se favorecen los programas de reinserción.
Conclusiones
• Desde el año 1990 a la fecha se ha construido alrededor deldoble de infraestructura que en la historia de Gendarmería.1900-1989: 231.000m2, 1990-2008: 401.471 m2, de los cualesalrededor de 290.000m2 corresponden a cárcelesconcesionadas.
• En la operación de las cárceles se ha podido constatar queéstas cumplen a cabalidad el objetivo para el cual fuerondiseñadas y construidas. Por cierto, las obras han soportadosatisfactoriamente la acción destructiva de la población penaly los primeros años de funcionamiento.
Establecimiento Penal Establecimiento Penal RANCAGUARANCAGUA
Muchas GraciasMuchas Gracias
SEMINARIO REGIONAL
SISTEMA PENITENCIARIO CONCESIONADODESAFIOS Y REALIDADES REGIONALES
Expuso
JORGE FREI TOLEDO
SUBSECRETARIO DE JUSTICIA
Evolución Población Penal 1993 - 2008Evolución Población Penal
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Nº
In
tern
os
Población Penal
Infraestructura Penitenciaria
CARCEL ANTIGUA DE ARICA Y VALPARAISO