Primera Propuesta del Programa
Nacional de Transparencia y Acceso
a la Información
PROTɅI 2017-2021
“Propuesta de PROTʌI que atiende e integra
los comentarios de la DGTSNSNT al
borrador”
Entregable V – E8
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Contenido
1. Introducción al PROTAI .........................................................................................................................................5
1.1 Objetivos: Qué sí es y qué no es el PROTAI ....................................................................................................5
Qué es el PROTAI .............................................................................................................................................5
Bases jurídicas del PROTAI .............................................................................................................................7
Los grandes objetivos del PROTAI .................................................................................................................7
Innovación en el diseño y evaluación PROTAI ..............................................................................................9
Qué no es el PROTAI .................................................................................................................................... 11
1.2 Alcance del PROTAI ...................................................................................................................................... 11
Sujetos a quienes va dirigido ...................................................................................................................... 11
A quién le corresponde ejecutarlo ............................................................................................................. 13
El PROTAI y otros planes institucionales .................................................................................................... 15
Qué y quién evalúa el PROTAI ..................................................................................................................... 16
1.3 Por qué es útil el PROTAI ............................................................................................................................. 17
Simplifica y prioriza soluciones ................................................................................................................... 17
Basado en evidencia .................................................................................................................................... 18
Cierra brechas en el cumplimiento............................................................................................................. 19
1.4 Impacto del PROTAI ..................................................................................................................................... 20
1.5 Cómo se elaboró .......................................................................................................................................... 22
1.6 Cómo leer el PROTAI (Este apartado se desarrolla al final del proceso de discusión del PROTAI) ............. 23
Para hacer una Ruta de Implementación:.................................................................................................. 23
Para diseñar un plan institucional: ............................................................................................................. 23
Para conocer lo que me corresponde hacer: ............................................................................................. 23
2. Justificación: ¿Qué, por qué y cómo el PROTAI resuelve la problemática? ...................................................... 24
2.1 Problemática pública ................................................................................................................................... 24
Percepción de saturación de obligaciones normativas ............................................................................ 24
Múltiples funciones y objetivos en las leyes ............................................................................................. 26
Realidades institucionales, económicas y sociales diversas..................................................................... 28
2.2 Enfoques para resolver los problemas ........................................................................................................ 31
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Derechos humanos ...................................................................................................................................... 32
Diseño institucional ..................................................................................................................................... 32
Apertura y transparencia de información .................................................................................................. 33
Gobierno abierto .......................................................................................................................................... 34
3. Diagnóstico en temas prioritarios ..................................................................................................................... 34
3.1 Derecho de acceso a la información............................................................................................................ 37
3.2 Protección de datos personales .................................................................................................................. 43
3.3 Archivo y gestión documental ..................................................................................................................... 45
3.4 Gobierno abierto ......................................................................................................................................... 47
3.5 Transparencia proactiva y SIPOT ................................................................................................................. 51
3.6 Desempeño institucional ............................................................................................................................. 54
3.7 Coordinación institucional ........................................................................................................................... 57
4. Estrategias del PROTAI ...................................................................................................................................... 59
4.1 Derecho de acceso a la información............................................................................................................ 60
4.2 Protección de datos personales .................................................................................................................. 62
4.3 Archivo y gestión documental ..................................................................................................................... 64
4.4 Gobierno abierto ......................................................................................................................................... 65
4.5 Transparencia proactiva y SIPOT ................................................................................................................. 66
4.6 Diseño institucional ..................................................................................................................................... 68
4.7 Coordinación institucional del SNT .............................................................................................................. 68
5. Derecho de acceso a la información: Líneas de acción ..................................................................................... 70
6. Protección de Datos Personales: Líneas de acción ............................................................................................ 81
7. Archivo y Gestión Documental: Líneas de acción .............................................................................................. 92
8. Gobierno abierto: Líneas de acción ................................................................................................................... 98
9. Transparencia proactiva y SIPOT: Líneas de acción ......................................................................................... 104
10. Diseño institucional: Líneas de acción ........................................................................................................... 112
11. Coordinación institucional del SNT: Líneas de acción ................................................................................... 115
12. Metas de evaluación ...................................................................................................................................... 123
12. 1 Derecho de acceso a la información ....................................................................................................... 123
12.2 Protección de datos personales .............................................................................................................. 143
12.3 Archivo y Gestión Documental ................................................................................................................ 160
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12.4 Gobierno Abierto ..................................................................................................................................... 169
12.5 Diseño institucional ................................................................................................................................. 182
12.6 Transparencia proactiva y SIPOT ............................................................................................................. 186
12.7 Coordinación institucional ....................................................................................................................... 201
ANEXO 1. Marco normativo básico ..................................................................................................................... 224
ANEXO 2. Referencias .......................................................................................................................................... 230
Referencias generales...................................................................................................................................... 230
Referencias del enfoque de derechos humanos ..................................................................................... 231
Referencias del enfoque de administración pública ............................................................................... 231
Referencias del enfoque de gobierno abierto ......................................................................................... 234
ANEXO 3. Tablas de clasificación de sujetos obligados y organismos garantes (en archivo Excel) .................... 234
NOTA 1. Reorganización de ejes y temas ........................................................................................................ 234
NOTA 2. Metodología ...................................................................................................................................... 237
NOTA 3. Impacto en indicadores de conocimiento y uso de información pública ......................................... 242
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1. Introducción al PROTAI
El Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (PROTAI) consolida políticas
transversales, integrales, sistemáticas, continuas y evaluables para coordinar acciones a nivel nacional
en las materias del acceso a la información, la transparencia y de la protección de datos personales. Si
bien corresponde al Sistema Nacional de Transparencia el aprobar, ejecutar y evaluar el PROTAI, su
aplicación e impacto son nacionales y tiene un amplio alcance entre las instituciones de todos los
niveles.
Esta introducción explica qué es el PROTAI y cuáles son sus objetivos e innovaciones; aclara cuáles son
los sujetos a quienes va dirigido, a qué instituciones les corresponde ejecutarlo y quiénes lo evalúan. Al
final de la introducción se describe cómo fue elaborado y cómo leer el PROTAI de manera ágil y
enfocada.
1.1 Objetivos: Qué sí es y qué no es el PROTAI
QUÉ ES EL PROTAI
El PROTAI es un instrumento de política pública que de una manera dinámica, compleja y metódica
identifica problemas públicos y propone soluciones innovadoras concretas. Para ello, el PROTAI
simplifica los problemas diagnosticados en las áreas vinculadas con el derecho de acceso a la
información, y crea prioridades y estrategias que son atendidas a través de diversos enfoques de
solución para las distintas problemáticas. Esto se logra a partir de objetivos, estrategias, conocimiento,
líneas de acción, actividades, metas e indicadores que organizan y hacen operables los objetivos del
PROTAI. El siguiente diagrama muestra cómo están organizados los temas y las estrategias del PROTAI
con base en su normatividad vigente:
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Esquema 1. Temas y estrategias del PROTAI
Fuente: elaboración propia.
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BASES JURÍDICAS DEL PROTAI
El Sistema Nacional de Transparencia tiene la función de establecer lineamientos, instrumentos,
objetivos, indicadores, metas, estrategias, códigos de buenas prácticas, y modelos y políticas integrales,
sistemáticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir con los objetivos de la Ley General. Así, los
objetivos del PROTAI deben alinearse con los grandes propósitos de la ley. Los objetivos de la Ley son
muy amplios y de diversa índole, pero definitivamente el PROTAI contribuye en algunos de ellos.
Las reglas básicas para elaborar el PROTAI fueron definidas por el Consejo Nacional del Sistema Nacional
de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales. El PROTAI ha sido
diseñado cuidadosamente por los integrantes del Sistema Nacional, académicos y estudiosos en la
materia, servidores públicos especializados, grupos de la sociedad civil organizada, y con el apoyo de
comunidades indígenas, ciudadanos con discapacidades, y diversos grupos de interés social.
LOS GRANDES OBJETIVOS DEL PROTAI
Los objetivos del PROTAI son producto de diversos ejercicios de consulta y diagnóstico de instituciones
gubernamentales y ciudadanos usuarios y defensores del derecho de acceso a la información, la
transparencia, la rendición de cuentas y la protección de datos personales. Éstos objetivos se cumplirán
alcanzando las metas programadas a corto y mediano plazo son:
Cerrar brechas de las diferencias en capacidades institucionales y fomentar la garantía
progresiva del derecho de acceso a la información.
Promover el fortalecimiento de capacidades institucionales a través de la asignación y máximo
aprovechamiento de recursos económicos, materiales y humanos.
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Fortalecer los procedimientos y generar condiciones homogéneas atendiendo a los contextos
diversos para el ejercicio del derecho del acceso a la información y la protección de datos
personales.
Establecer enfoques y prioridades para difundir proactivamente información sacando el mayor
provecho del SIPOT para impactar en rendición de cuentas, acceso a servicios públicos y sus
beneficios sociales a través de formatos accesibles para los diversos públicos.
Promover, fomentar y difundir de manera enfocada la cultura de la transparencia en el
ejercicio de la función pública, el acceso a la información, la participación ciudadana, así como
de la rendición de cuentas.
Usar las tecnologías de la información para mejorar procesos y estrategias de difusión para los
diversos objetivos del PROTAI.
Fomentar la creación de información, diagnósticos y estadísticas para medir los avances en los
grandes temas del PROTAI, continuar cerrando brechas y evaluar el cumplimiento normativo.
Abrir espacios para la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas a fin de
contribuir a la consolidación de la democracia y del gobierno abierto.
Definir prioridades para el ejercicio de las funciones del Sistema Nacional de Transparencia y
de sus integrantes como órgano rector en la materia y orientador de la política pública.
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Aportar elementos para la coordinación institucional y el diseño operativo del Sistema Nacional
de Transparencia para cumplir sus propios objetivos por ley.
Orientar la contribución y coordinación de metas entre el Sistema Nacional de Transparencia
y los Sistemas Nacionales de Anticorrupción, de Fiscalización, de Archivos, y sus equivalentes
estatales.
INNOVACIÓN EN EL DISEÑO Y EVALUACIÓN PROTAI
El método utilizado para elaborar el PROTAI es el diseño de políticas públicas basadas en evidencia
empírica que fue tomada de su diagnóstico. Además, para el diseño se usaron teorías de la
simplificación administrativa y el diseño de metas prioritarias conforme a los estudios recientes
adoptados en países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE).
El PROTAI evalúa el cumplimiento normativo de las leyes de transparencia, acceso a la información y
protección de datos personales a través de una secuencia lógica y coherente. El diagnóstico arrojó los
datos para definir las estrategias del PROTAI, y éstas a su vez objetivos específicos. Las líneas de acción
permiten avanzar con metas a corto y mediano plazo, diferenciando tres grupos de sujetos obligados y
otros tres para organismos garantes, con datos reales de la situación actual del cumplimiento
normativo.
Por eso, el PROTAI identifica la situación en la que están actualmente cumpliendo con las obligaciones
normativas los sujetos y órganos garantes en los diversos temas, y luego fija una meta que incremente
gradualmente su situación en 4 años. Para ello, la semaforización propuesta busca dar seguimiento a
las acciones realizadas con tres niveles de cumplimiento de las metas del PROTAI por cada año de
duración -rojo, amarillo y verde- (Ver Nota 2. Metodología).
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Es así como la planeación administrativa de quienes implementan el PROTAI se ajusta a parámetros
reales para alcanzar metas programadas en plazos alcanzables y medibles. Esta metodología cierra las
brechas detectadas entre los sujetos obligados y organismos garantes de manera gradual y sostenida.
Esquema 2.
Fuente: elaboración propia.
Además, el PROTAI es novedoso al incorporar insumos de conocimiento académico, o hallazgos, que a
lo largo de décadas de estudios sociales permiten explicar y resolver las problemáticas que se observan
en la materia. Estos insumos se usaron para diseñar los objetivos de cada tema y permiten obtener
mejores resultados en la ejecución, así como avances realistas y progresivos (Ver Anexo 2. Referencias).
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QUÉ NO ES EL PROTAI
Aunque el PROTAI es un instrumento aprobado por el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales, no es una nueva regulación, norma o lineamiento. El
PROTAI no implica obligaciones, funciones ni tareas adicionales a los organismos garantes y sujetos
obligados. En contraste, el PROTAI organiza por prioridades y simplifica el trabajo generado por las
obligaciones, funciones y facultades existentes en las normas.
El PROTAI tampoco pretende resolver los problemas jurídicos contenidos y detectados en las leyes y
otras normas. Si bien los enfoques utilizados en el PROTAI atienden diversas complejidades dentro de
los contextos normativos, estos se aplican con el solo propósito de lograr los objetivos estratégicos del
PROTAI y simplificar el cumplimiento jurídico a partir del establecimiento de prioridades que impacten
en la garantía progresiva del derecho de acceso a la información.
El PROTAI no busca evadir el cumplimiento normativo del derecho de acceso a la información, la
transparencia, la protección de datos personales y gestión documental. Más bien, tiene un enfoque de
cumplimiento progresivo, sostenido, cerrando brechas entre los sujetos obligados más atrasados y los
más avanzados en la implementación de las leyes en la materia, al tiempo que se alcanzan objetivos de
impacto en la vida de los sujetos obligados y de los ciudadanos.
1.2 Alcance del PROTAI
SUJETOS A QUIENES VA DIRIGIDO
Los sujetos obligados del PROTAI son cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos,
así como cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos
de autoridad en los ámbitos federal, de las entidades federativas y municipal. Este conjunto de
instituciones son las mismas que se definen como sujetos obligados en la Ley General de Transparencia
y Acceso a la Información Pública y en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
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Le corresponde a los órganos garantes y los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia observar
e impulsar la ejecución el PROTAI. Los objetivos del PROTAI están dirigidos a los sujetos obligados y los
organismos garantes y guardan la proporción y diferencias de naturaleza, dimensión, capacidades
institucionales y realidades sociales y económicas de México en las que se insertan.
Esquema 3. Tipos de sujetos según niveles y rangos de cumplimiento de las metas
Fuente: elaboración propia.
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Para la categorización de los Sujetos Obligados se generó un índice promedio de cumplimiento a partir
de los datos de las mejores cifras disponibles y las más actualizadas. En este cálculo se incluyen todos
indicadores de cumplimento de Unidades de Transparencia, Comités de Transparencia; búsqueda de
información, clasificación de información, datos personales, publicaciones de obligaciones de
transparencia y gestión documental. Cabe resaltar que estas cifras hacen referencia la situación de las
instituciones de la federación y fueron adaptadas para categorizar sujetos obligados de todos los niveles
de gobierno (Ver Nota 2. Metodología).
El índice promedio de cumplimiento es un proxy del cumplimiento que presenta cada sujeto obligado,
por lo que éste puede clasificarse de en tres distintos niveles: bajo, cuando el sujeto obligado está en
un rango de cumplimiento de metas de 0 a 35%; medio, si el cumplimiento está entre 35% y 70%; y alto
si el cumplimiento de metas es mayor o igual a 71%.
A QUIÉN LE CORRESPONDE EJECUTARLO
La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información, así como los Lineamientos del PROTAI,
establecen que la ejecución del Programa Nacional corresponde a todos los integrantes del Sistema
Nacional. Estos integrantes son:
1. El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales INAI
2. Los 32 Organismos garantes de las Entidades Federativas
3. La Auditoría Superior de la Federación ASF
4. El Archivo General de la Nación AGN
5. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI
A cada uno de los integrantes del Sistema Nacional les corresponde ejecutar el PROTAI, a través de sus
programas anuales y en su planeación institucional, en el ámbito de sus atribuciones, contexto,
naturaleza y condiciones. Esto implica que otros programas que existan dentro del Sistema Nacional
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basarán su contenido en el PROTAI, y cuando haya materias similares o concurrentes, el PROTAI
prevalecerá para fortalecer las políticas integrales, sistemáticas, continuas y evaluables.
Figura 1. Sujetos obligados y órganos garantes en el PROTAI
Fuente: elaboración propia.
Los organismos garantes de las entidades federativas deben desarrollar Rutas de Acción en las diversas
materias del acceso a la información, transparencia y la protección de datos personales basándose en
el PROTAI. Estas rutas les permitirán cumplir los objetivos, atribuciones, funciones y principios previstos
en las leyes general, federal y en las correspondientes en cada estado, orientados por las prioridades
del PROTAI. Por su parte, los sujetos obligados de las leyes en la materia deben conocer el contenido
del PROTAI y definir políticas específicas que orienten la implementación de las leyes y normas internas.
Para el desarrollo de políticas públicas coherentes con las líneas de acción del PROTAI se recomienda
utilizar, entre otras metodologías, dos fuentes útiles a manera de manual. El primero es el documento
de trabajo del INAI titulado Catálogo de Políticas Públicas. Acceso a la Información, Transparencia y
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Gobierno Abierto; y el segundo es la Metodología para la Aprobación de Indicadores de los Programas
Sociales, publicado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en 2014.
EL PROTAI Y OTROS PLANES INSTITUCIONALES
El PROTAI convive con otros planes institucionales aprobados por los organismos garantes y sujetos
obligados. En el diseño del PROTAI, se tomaron en consideración las versiones de trabajo del Programa
Institucional 2017 - 2020 del INAI para buscar una concordancia básica con el PROTAI, y también se
revisaron los planes estratégicos de las Comisiones del Sistema Nacional de Transparencia, que son las
instancias de trabajo especializadas que desarrollan acciones en el Sistema.
El PROTAI es el programa paraguas que servirá como referencia para la creación y desarrollo de otros
planes institucionales, inclusive para la planeación estratégica de los sujetos obligados y de los
organismos garantes. Lo anterior incluye que los mecanismos de evaluación y diagnóstico se
confeccionen con base en las metas del PROTAI sin crear nuevas mediciones que no estén alineadas
con las prioridades y estrategias del PROTAI.
El tema central del PROTAI es la garantía del derecho de acceso a la información pública y su vínculo
con la protección de los datos personales y la gestión documental y de archivos. Estos dos últimos son
materias con competencias diversas que están planificados en sus respectivos programas, por lo que el
PROTAI retoma exclusivamente las problemáticas concurrentes para dar soluciones integrales a los
problemas del derecho.
El PROTAI contiene objetivos y líneas de acción alineadas a las bases constitucionales del desarrollo
nacional integral y sustentable y al crecimiento económico conforme a los artículos 25 y 26 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En esta lógica, los sujetos a quienes va dirigido
el PROTAI tendrán valiosos elementos para vincularlo con planes y programas nacionales y estatales en
los temas de desarrollo nacional, planeación y bienestar social.
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QUÉ Y QUIÉN EVALÚA EL PROTAI
Dentro del Sistema Nacional de Transparencia, al Secretario Ejecutivo le corresponde específicamente
dar seguimiento a la ejecución del PROTAI. El Secretario Ejecutivo recopilará la información de manera
homogénea que le permita comparar datos sobre su cumplimiento. Para esta función, los integrantes
del Sistema Nacional informarán de forma anual a la Presidencia del Consejo Nacional, a través de su
Secretario Ejecutivo, sobre las rutas de implementación del Programa Nacional.
La evaluación del PROTAI, por su diseño, no es un mecanismo de observación ni presión para
organismos garantes y sujetos obligados. El PROTAI está diseñado para resolver problemas públicos y
cerrar brechas existentes en capacidades institucionales y necesidades de información. Para ello, la
Secretaría Ejecutiva del Sistema llevará una pizarra de avances que proyectará el progreso en las
actividades a las que cada integrante del Sistema Nacional se haya comprometido en su ruta de
implementación del PROTAI.
Para ejecutar el PROTAI, los organismos garantes se definirán una Ruta de Implementación Anual donde
se mencionen las actividades a realizar en el marco de los objetivos estratégicos y las líneas de acción
del PROTAI. Cada sujeto es responsable de implementar el PROTAI, de incorporarlo a sus propios planes
institucionales, y también de verificar su cumplimiento. En el caso de los organismos garantes, sus
consejos consultivos serán una pieza clave para recomendar la orientación de las acciones hacia los
objetivos del PROTAI.
A las Unidades de Transparencia y a los Comités de Transparencia de los sujetos obligados a quienes va
dirigido el PROTAI, les toca orientar el cumplimiento de sus obligaciones y facultades hacia los objetivos
estratégicos del PROTAI y reportar sus avances al Sistema Nacional de Transparencia para rendir
cuentas sobre su ejecución.
Este seguimiento permitirá la reorientación de esfuerzos cuando se detecten obstáculos y problemas
para la ejecución. La pizarra de avances será útil para todas las instituciones involucradas y sujetos
obligados. Al ser un instrumento accesible al público en general, permitirá autoevaluar y evaluar el
desempeño por diversos actores de la sociedad. Sin embargo, lo anterior no implica que el PROTAI sea
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la única evaluación haga ser realizada en estas materias. El Sistema reconoce en sus normas la
importancia de otras evaluaciones, ya sea por parte de entidades gubernamentales específicas,
organizaciones internacionales, de la sociedad en su conjunto, o de particulares con amplia experiencia
en el tema.
1.3 Por qué es útil el PROTAI
SIMPLIFICA Y PRIORIZA SOLUCIONES
El diagnóstico del PROTAI identifica diversos problemas públicos que la legislación y sus normas no
alcanzan a solucionar. El PROTAI simplifica y establece prioridades tanto para solucionar las
problemáticas como para la aplicación de las múltiples obligaciones normativas.
La simplificación se realizó a partir del análisis y la evaluación de la totalidad de diagnósticos disponibles
(Ver Capítulo 3), y alineando los objetivos del PROTAI con los del Programa Institucional 2017-2020 del
INAI. Se usaron 5 criterios básicos para el proceso de simplificación de objetivos y líneas de acción. Estos
son: a) optimización del marco normativo y administrativo en las áreas donde se requiere; b) hacer
eficientes los procesos a partir de objetivos de coordinación entre áreas; c) aplicación de tecnologías
de la información y comunicación y medios adecuados al público; d) difusión de campañas, en las cuales
resaltan los beneficios, servicios, trámites y la información más demandada y útil para la sociedad; y, e)
coordinación entre todos los actores -sujetos e instituciones- vinculados con el PROTAI. Esta
simplificación sirvió para desarrollar las estrategias del PROTAI.
Fue muy importante priorizar los temas y enfoques para resolver las problemáticas. Los datos
cuantitativos de los problemas que se estudiaron para elaborar el PROTAI son el sustento para definir
objetivos y líneas de acción prioritarias. Este proceso propicia un método para valorar la importancia
de los problemas y para agilizar el cumplimiento de las obligaciones de las leyes cuando no es posible
cumplir todas ellas todo el tiempo y por igual entre sujetos diversos. Los objetivos del PROTAI son
prioritarios porque están basados en evidencia de las necesidades clave de los actores que
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implementan las normas. Todo ello hace más realista la expectativa de implementación del PROTAI, y
resulta más factible su cumplimiento dentro del vasto marco normativo.
BASADO EN EVIDENCIA
La elaboración del Diagnóstico fue determinante para el diseño del PROTAI. Una clara y precisa
identificación de la situación actual es requisito para construir los indicadores iniciales, los cuales
marcan el punto de partida y establecen la línea de base a partir de la cual comienza la ejecución -
elemento fundamental de la planeación del Programa-.
La ventaja principal en el uso de indicadores reside en que posibilitan establecer medidas basales y con
ello, poder efectuar comparaciones periódicas de los avances y de los resultados obtenidos. Para su
elaboración, se requirió de la obtención de datos duros que permitieron precisamente medir el punto
de inicio en cada meta/objetivo.
Un dato duro es aquel que refiere a una característica particular y que permite medirla de manera
objetiva (u objetivada). Por ello, se revisaron al menos 13 fuentes de información (Ver Capítulo 3
Diagnóstico del PROTAI), además de diversas referencias (Ver Anexo 2. Referencias) -elaboradas por el
INAI y por otras instituciones de investigación.
Para poder determinar los criterios de selección de la información relevante, se adoptó como estrategia
metodológica, en primer lugar, la técnica de triangulación de datos y métodos. Ésta consiste en la
verificación y comparación de la información obtenida en diferentes fuentes y momentos -aunque es
importante señalar que el rango temporal de recolección de la información de los diferentes
diagnósticos es de 4 años (un periodo de tiempo muy breve y actual)- mediante diferentes métodos.
Esto es así porque se trata de un procedimiento que disminuye la posibilidad de interpretaciones
incorrectas al producir información redundante de una observación o de un hallazgo, a pesar de que
en varios de los problemas que se identificaron y que se priorizaron efectivamente existía cierta
saturación.
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En la revisión de una diversidad de fuentes, la información es coincidente y no aparecen ya otros
elementos adicionales- en muchos otros los datos para la elaboración de indicadores (medibles)
pudieron construirse solo con base en una fuente de información. Esto quiere decir que para algunos
indicadores no existe más de una fuente de información que lo haya medido y que en otros casos, aun
cuando la información se repite en diversas fuentes, no todas ellas permiten la construcción de un
indicador (característica medible objetivamente) sino que sustentan, corroborar y aportan credibilidad
al dato, pero con información no medible (bajo esos parámetros).
CIERRA BRECHAS EN EL CUMPLIMIENTO
México es un país con realidades institucionales, económicas y sociales diversas; cuando una política
nacional busca respuestas a las diversas problemáticas, esta solo es efectiva en cuanto reduzca las
brechas y diferencias detectadas. El PROTAI las identifica tanto en capacidades institucionales de los
sujetos, como en niveles de cumplimiento de la normatividad. Así que el PROTAI aplica un enfoque
inductivo -de abajo hacia arriba-, empezando por las realidades más complejas y escalando hasta
aquellos niveles jerárquicos con mejores condiciones de implementar dicha política y las obligaciones
que las leyes establecen.
El PROTAI es un programa que conjuga objetivos de solución a problemas sustantivos y adjetivos, esto
es, al tiempo de que se ocupa para avanzar en la garantía progresiva del derecho del acceso a la
información, se impulsan progresos en capacidades institucionales y recursos humanos y materiales.
Además, genera un solo esquema de medición y prioridades para valorar los avances en el cierre de
estas brechas nacionales con miras al cumplimiento de las normas.
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1.4 Impacto del PROTAI
Gracias a la metodología que se usó para diseñar el PROTAI, es posible estimar el progreso que se tendrá
por cada año de implementación del PROTAI en relación con las obligaciones y mandatos de las leyes
en la materia. Para el año 2017 el cumplimiento normativo y avance para lograr los objetivos de la LGTAI
es de 48 por ciento como promedio global. Sin embargo, a partir de la implementación del PROTAI se
espera que para 2018 el progreso esperado logre alcanzar un 50 por ciento como promedio general;
para el 2019 el avance estimado llegue a 58 por ciento promedio general; en 2020 el nivel de
cumplimiento considerado es de 71 por ciento promedio general y para el 2021, 78 por ciento promedio
general.
Otro impacto calculable de la implementación del PROTAI es en los indicadores de percepción social
sobre la transparencia en el Estado y el conocimiento del derecho de acceso a la información (Ver NOTA
3). A partir de la implementación del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información
(PROTAI) se consolidarán políticas en materias del acceso a la información, transparencia y protección
de datos personales que se verán reflejados en el incremento de las variables antes mencionadas. En
este sentido, se espera que la percepción y el conocimiento de leyes e instituciones aumenten
considerablemente, así como se espera observar un incremento en las consultas y las solicitudes de
información como lo muestra la siguiente Tabla 1.1.
Tabla 1.1. Percepciones y conocimientos sobre derecho al acceso a la información y experiencias en
consultas de información 2016. Proyección de metas en porcentajes para 2018, 2019, 2020 y 2021
Percepción y conocimiento del derecho de acceso a la información 2016 2018 2019 2020 2021
Percepción de Transparencia en el Estado 23* 25 27 30 33
Conocimiento de existencia de…
Ley encargada de garantizar el Derecho de Acceso a la Información Pública 51 52 53 55 58
Ley encargada de garantizar la Protección de los Datos Personales 56 57 58 60 62
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Percepción y conocimiento del derecho de acceso a la información 2016 2018 2019 2020 2021
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental 5 7 10 13 18
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública 7 9 11 15 19
Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares 10 12 14 18 22
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la información y Protección de
Datos Personales (INAI) 3 5 8 12 16
Consulta para obtener información del gobierno 28 30 32 35 38
Consulta de una página de internet del gobierno 14 16 18 22 26
Solicitud formal de información 6 7 10 14 18
Población de 18 años y más que afirmó que es fácil obtener información del
gobierno 41 42 44 46 49
Utilización de Internet para consultar información de alguna institución de
gobierno 26 27 29 32 36
Para tramitar documentos oficiales 24 25 27 30 34
Para hacer pago de servicios (luz, predial, tenencia, banco) 21 23 25 28 32
Para buscar apoyos del gobierno 10 12 15 18 22
Para denunciar algún delito 8 10 13 16 21
Para denunciar actos de corrupción por parte de la autoridad 8 9 12 16 20
Para ponerse en contacto con sus representantes de gobierno 3 5 8 11 16
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Sociedad de la Información & ENAID. Nota: * El dato corresponde a 2015.
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En el año 2020, el Sistema Nacional deberá hacer un nuevo diagnóstico de la situación y del
cumplimiento normativo, así como del fortalecimiento institucional necesario para darle continuidad a
las líneas de acción del PROTAI, corregir problemas, así como definir prioridades nacionales para
avanzar progresivamente en la garantía del derecho de acceso a la información.
1.5 Cómo se elaboró
El primer borrador del PROTAI fue coordinado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional y
comisionado a investigadores del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional
Autónoma de México UNAM. Fueron consultados académicos en diversas ciencias sociales del Instituto
de Investigaciones Sociales UNAM, de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales UNAM, del Centro de
Investigación y Docencia Económicas CIDE, de la Universidad Iberoamericana y del Colegio de México.
En esta fase se incorporaron al PROTAI las evidencias más recientes y los enfoques de derechos
humanos, administración pública, diseño institucional, y de política pública que recogen las mejores
prácticas en las materias.
Para su diseño, se tomaron en consideración diversas fuentes de información y diagnósticos
proporcionados a la UNAM por el INAI, entre ellos, el Diagnóstico del PROTAI que recogió los resultados
de mecanismos de consulta directa a los integrantes del Sistema Nacional.
En la segunda fase de trabajo, el borrador fue fortalecido por los Organismos garantes a través de las
11 Comisiones del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales. La siguiente fase consistió en integrar comentarios al PROTAI provenientes de diversos
sujetos obligados, organizaciones de la sociedad civil y grupos indígenas, y de personas con
discapacidad. El PROTAI fue discutido en Comisiones y aprobado por el Sistema Nacional.
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1.6 Cómo leer el PROTAI (Este apartado se desarrolla al final del proceso de discusión del PROTAI)
Es primordial tener un objetivo en mente para leer el PROTAI y estudiar su contenido. Aquí presentamos
una guía breve de lectura cuando los propósitos son vinculados con entender sus objetivos y
estrategias, o bien para emprender acciones para su ejecución o implementación.
PARA HACER UNA RUTA DE IMPLEMENTACIÓN:
Hay que leer:
Capítulo 1: Introducción al PROTAI
Capítulo 2: Justificación: Qué y por qué el PROTAI simplifica y prioriza
PARA DISEÑAR UN PLAN INSTITUCIONAL:
Hay que leer:
Capítulo 1: Introducción al PROTAI
Capítulo 2: Justificación: Qué y por qué el PROTAI simplifica y prioriza
PARA CONOCER LO QUE ME CORRESPONDE HACER:
Hay que leer:
Capítulo 1: Introducción al PROTAI
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2. Justificación: ¿Qué, por qué y cómo el PROTAI resuelve la problemática?
2.1 Problemática pública
En los últimos 10 de años han aumentado sin precedentes los estudios, índices, diagnósticos,
mediciones y métricas sobre los temas del acceso a la información, la transparencia, la rendición de
cuentas y del gobierno abierto en México. Los estudios provienen de diferentes fuentes financiadas
principalmente por el sector público, o bien por organizaciones sociales y think tanks.
Gracias a estos vastos estudios sabemos que tenemos muchos temas grandes y pequeños combinados,
con problemáticas y retos distintos, que están vinculados -o no- directamente al derecho del acceso a
la información. A los datos arrojados por estos estudios se les debe la posibilidad de diseñar una política
pública acorde con la problemática, ubicada en el contexto y enfocada en ofrecer soluciones (ver
capítulo 3 del PROTAI). Del primer análisis de los diagnósticos se identifican tres problemáticas públicas
que el PROTAI debe resolver.
PERCEPCIÓN DE SATURACIÓN DE OBLIGACIONES NORMATIVAS
Tanto los organismos garantes como los sujetos obligados han resentido la nueva regulación y la
proliferación de obligaciones que se generan en reglamentos y lineamientos. La mayor carga de
obligaciones se sitúa en la información que debe estar contenida en el Sistema de Portales de
Obligaciones de Transparencia SIPOT, que genera una percepción de ambigüedad entre los sujetos
obligados y de difícil cumplimiento. Aunado a lo anterior, existe la percepción de que el costo de ajuste
es alto, por ejemplo, en la instalación de procedimientos de coordinación de funciones entre los
Comités de Transparencia y las Unidades de Transparencia.
Esta abundancia puede causar efectos contrarios al cumplimiento de las normas. Como ejemplos: la
omisión de normas por carencias institucionales, falta de interés e incentivos para implementarlas, o la
ignorancia de la existencia de un nuevo lineamiento o criterio emitido por el Sistema. Conforme con los
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diagnósticos actualizados en México, la amplia cantidad de procesos que se establecen en las normas
ha resultado en la falta de implementación y de operación de los mismos.
Cantidad de normas vinculadas a los temas del acceso a la información:
• 6 leyes generales
• 5 leyes federales
• al menos 124 leyes estatales
• 2 reglamentos (del Consejo Nacional del SNT y de la LFA)
• 11 lineamientos
• 6 acuerdos
• 5 guías
• 3 instructivos (sobre archivos en la APF)
• 2 recomendaciones (sobre archivos en la APF)
• 2 normas (sobre archivos en la APF)
• 1 decreto (sobre datos abiertos en la APF)
Fuente: Elaboración propia. Detalles en Anexo 1 Marco Normativo Básico
El Sistema Nacional de Transparencia, encabezado por el INAI, tiene funciones regulatorias y una
responsabilidad importante para orientar la política nacional. En su Programa Institucional 2017-2020,
el INAI incluyó su participación en el desarrollo y emisión de lineamientos y disposiciones de carácter
general. Ejemplos: para definir por consenso políticas, criterios, lineamientos y prioridades comunes en
materia de capacitación dirigida a sujetos obligados; promover políticas públicas transversales que
coadyuven a mejorar la gestión de los organismos garantes locales; promover la disminución de
diferencias en su tutela en las diversas entidades federativas; e incrementar a nivel nacional la calidad
del ejercicio y tutela de los derechos de acceso a la información pública y protección de datos
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personales. Pero ¿cómo puede hacer su trabajo el Sistema Nacional sin sobre-regular ni saturar de
lineamientos y criterios a los sujetos obligados?
El PROTAI no deja de tomar en cuenta toda la normatividad y tampoco busca desalentar su
cumplimiento. Por el contrario, el PROTAI organiza y orienta prioridades del Sistema Nacional de
Transparencia para el cumplimiento de normas cuando no pueden ser cumplidas todas todo el tiempo,
por todos los sujetos obligados a la misma vez y de la misma forma.
MÚLTIPLES FUNCIONES Y OBJETIVOS EN LAS LEYES
La diversidad normativa en las materias del PROTAI desarrolla múltiples funciones, facultades,
obligaciones en cada uno de los temas, las cuales recaen en sujetos obligados, órganos garantes,
integrantes del Sistema Nacional y en el INAI. Una política nacional, ante este escenario, requiere ser
simplificadora y estratégica para evitar duplicidades, falta de coordinación y cargas de trabajo excesivo,
y que por ello la política carezca de impacto institucional y social.
Cantidad de funciones, obligaciones y sujetos:
• 9 objetivos (LGTAIP)
• 13 obligaciones de sujetos obligados (LGTAIP)
• 14 funciones del SNT (LGTAIP)
• 4 integrantes federales del SNT
• 32 integrantes locales del SNT
• 21 atribuciones de los Órganos Garantes (LGTAIP)
• 8 funciones de los Órganos Garantes en materia de promoción de la transparencia y
del DAI
• 8 funciones de los Comités de Transparencia (LGTAIP)
• 11 funciones de las Unidades de Transparencia (LGTAIP)
• 48 obligaciones de transparencia comunes (LGTAIP)
• 42 fracciones adicionales dentro de las obligaciones de transparencia comunes
• 122 obligaciones de transparencia específicas (LGTAIP)
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• 51 fracciones adicionales dentro de las obligaciones de transparencia específicas
• 3,249 criterios de publicación y actualización de obligaciones de transparencia (DOF
04-05-2016)
• 32 leyes locales de transparencia
• 17 atribuciones para los sujetos obligados en promedio
• 35 atribuciones para los órganos garantes en promedio
• 50 obligaciones de transparencia comunes en promedio
• 14 obligaciones de las Unidades de Transparencia en promedio
• 11 obligaciones de los Comités de Transparencia en promedio
• 882 sujetos obligados en el ámbito federal
• 7,259 sujetos obligados en el ámbito local
Fuente: Elaboración propia con información del Anexo 1 Marco Normativo Básico
El PROTAI simplifica la política nacional y prioriza los objetivos frente a esta magnitud de funciones y
obligaciones. La simplificación se hace en un esquema inductivo (de lo pequeño a lo grande) para
conseguir que las metas nacionales atiendan a las realidades locales y partan de los problemas
pequeños para resolver los problemas grandes.
La estrategia del PROTAI de priorizar objetivos se inició a partir de la problemática que se busca
resolver. Primero se analizó el universo de problemas (pequeños y grandes) que se encontraron en
todos los estudios y de diagnósticos que dibujan el panorama mexicano, y posteriormente se
seleccionaron aquellos problemas que fueron mencionados y resaltados con mayor frecuencia por los
estudios. Aun así, estos problemas aparecían combinados y desordenados, y no reflejaban un orden de
prelación, con el riesgo de que lo que era importante para unos sujetos obligados no lo era para otros.
Entonces, usando la estructura que debe contener el PROTAI conforme con los Lineamientos
específicos, se diseñaron objetivos por cada eje o tema teniendo como línea causal la problemática
identificada y la evidencia diagnosticada.
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REALIDADES INSTITUCIONALES, ECONÓMICAS Y SOCIALES DIVERSAS
Las entidades federativas cuentan con realidades económicas distintas entre sí, con amplias diferencias
en cuanto al tamaño de su economía y a su número de habitantes. Lo anterior implica que los sujetos
obligados a cumplir con el marco de las leyes en la materia son diversos en su economía. Lo mismo
sucede con los organismos garantes del derecho de acceso a la información.
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, (INEGI, 2015)
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Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, (INEGI, 2015)
Fuente: Elaboración propia con datos de Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos,
CNTAIP (INEGI, 2016).
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Aunque las leyes en materia de acceso a la información establecen las mismas obligaciones y
atribuciones a todos los órganos garantes, los recursos presupuestarios y humanos con los que cuentan
los organismos garantes difieren ampliamente entre sí. El PROTAI detecta un problema que merece
especial atención en cuanto a las capacidades institucionales y financieras de los institutos locales para
asegurar un cumplimiento uniforme de los mandatos de la ley.
La heterogeneidad de las realidades económicas e institucionales de las entidades federativas ha traído
consigo una diversidad en la implementación del DAI a lo largo del país. Los diagnósticos existentes,
aunque ponen atención a distintos aspectos y hacen uso de metodologías diversas, prueban que la
consolidación de la transparencia y el acceso a la información han tenido diferencias evidentes
dependiendo de los aspectos considerados y a la entidad federativa de que se trate. En la siguiente
tabla se comparan los resultados por estado de las métricas e índices, que muestran la diversidad de
implementación del DAI a lo largo del país.
Elaboración propia con base en Métrica de Gobierno Abierto, CIDE, 2016; Índice del Derecho de Acceso a la Información en México, Fundar, 2015; Índice Nacional de los Órganos Garantes del Derecho de acceso a la información, Artículo 19 - México Infórmate, 2016 y Métrica de la Transparencia, CIDE, 2014.
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Con la publicación de la LGTAIP, se amplió la lista de los organismos que deben cumplir con las
obligaciones normativas de transparencia y del acceso a la información. Existen algunas instituciones
que deben realizar los ajustes necesarios de acuerdo con sus características específicas para llevar a la
práctica los mandatos de la ley. De cualquier forma, todos los sujetos obligados poseen distintas
capacidades institucionales y lógicas organizacionales que deben ser tomadas en cuenta para el diseño
de estrategias diferenciadas.
Atendiendo a esta diversidad de capacidades financieras e institucionales, el PROTAI incluye en su
contenido el cumplimiento de objetivos y estrategias conforme con la naturaleza jurídica de cada sujeto
obligado, con la región que pertenece y con la realidad económica en la que se inserta (ver capítulo 8
de seguimiento de metas).
2.2 Enfoques para resolver los problemas
La diversidad de funciones y objetivos en las normas de la materia generan una diversidad de problemas
de toda índole y especie. A menudo las políticas de implementación jurídica replican el error de usar
un mismo enfoque para resolver todos los problemas del ejercicio del derecho del acceso a la
información y del cumplimiento de obligaciones de transparencia, proactiva y gobierno abierto. En
otros casos no hay un enfoque detrás de las políticas, y se terminan tomando decisiones guiadas por la
intuición para implementar lo más posible y de un poco de todos los temas.
Por ejemplo, al cumplir con los mandatos normativos de cargar formatos de información en el SIPOT,
no necesariamente se está atendiendo la demanda de información y tampoco se incrementa la
población interesada en la información del gobierno. O bien otro ejemplo: facilitar por la vía de internet
la realización de solicitudes de acceso a la información no conduce precisamente a que las personas
usen este derecho, incluso tampoco lo enfoca para que sea utilizado con el fin de exigir rendición de
cuentas a su gobierno, o de que se mejore la calidad de vida de las personas. El PROTAI usa varios
enfoques para atacar los diferentes problemas que se presentan en cada tema.
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DERECHOS HUMANOS
Se utiliza el enfoque de derechos humanos para asegurar que el derecho del acceso a la información se
cumpla progresivamente, avanzando constantemente y no retrocediendo en su garantía. Asimismo, se
promueve que el derecho de acceso a la información sirva para mejorar la calidad de vida de las
personas y sus posibilidades de crecimiento, así como para el ejercicio de otros derechos como la salud,
la educación, la seguridad y la justicia. Este enfoque también contribuye a que el derecho de acceso a
la información sea garantizado a las minorías de la población mexicana y con un enfoque de género.
DISEÑO INSTITUCIONAL
Este enfoque permite que las instancias, instituciones y organizaciones públicas que tienen funciones y
obligaciones para hacer efectivo el derecho del acceso a la información pública y a la protección de
datos personales, tengan un desempeño institucional basado en altos estándares de eficacia y
eficiencia. Estos estándares se reflejan en la gestión de procesos administrativos, realización de
actividades sustantivas y en la prestación de servicios.
El constante mejoramiento del desempeño institucional se acompaña de la especialización, generación
de conocimiento y del cumplimiento de objetivos en las dependencias gubernamentales y
organizaciones públicas. En esta lógica, el PROTAI pone un especial énfasis en la profesionalización de
los funcionarios y servidores públicos, así como en la capacitación del personal involucrado en las tareas
de las leyes de transparencia.
Asimismo, el desempeño institucional incluye la visión de satisfacción del ciudadano, tanto en la
garantía de sus derechos como en el aprovechamiento de la información, servicios y de los beneficios
que ofrece el gobierno.
Estos aspectos son posibles sólo cuando existe una planeación presupuestal para construir capacidades
institucionales y para dar cumplimiento a la normatividad en la materia.
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APERTURA Y TRANSPARENCIA DE INFORMACIÓN
Este enfoque brinda aportes sustantivos a la solución de problemas de transparencia proactiva y del
uso de datos difundidos en el SIPOT. Este enfoque abona a la reducción de barreras y al acceso fácil a
la información pública y a la forma en la que se presenta la información. La apertura de información
difundida por los diversos medios es útil a las personas cuando permite hacer inferencias y tomar
decisiones. Para que esto suceda, la definición de un perfil de usuario es el primer paso para diseñar la
estrategia de apertura de información y elegir los medios en los que se difundirá. El público al que va
dirigida determina el tipo de medios de comunicación que se deberán utilizar en la estrategia de
transparencia proactiva, incluyendo medios tradicionales como la radio y la TV, portales de información
en internet como el SIPOT, y/o recursos impresos y visuales a los que las comunidades accedan.
Las políticas de transparencia proactiva tienen que simplificar la información de modo que permitan a
las personas tomar decisiones que impacten en su vida personal y en la de sus comunidades. La
presentación compleja y con opciones difíciles de comprender puede tener como consecuencia que los
individuos tomen decisiones inconsistentes. Asimismo, la sobreinformación y la carga excesiva de
opciones a elegir para una persona pueden llevarla a tomar una decisión equivocada o a que se
desanime y deje de actuar o a vaya buscar más información. Por ello las estrategias de difusión de
información deben conectar la transparencia o apertura de información con un objetivo y actividad
esperadas, por ejemplo, que sirvan para resolver un conflicto social, o bien que permitan que las
personas accedan a programas sociales en los que son elegibles.
Disminuir las barreras de información de las personas para acceder a servicios y beneficios a través de
información (salud, programas sociales, bolsas de trabajo) puede tener un impacto en la vida de las
personas. Las elecciones de las personas dependen de cómo la información es presentada y en qué
contexto la reciben. El PROTAI incluye objetivos donde la información no sólo se difunde
proactivamente en el SIPOT o en portales especializados con objetivos definidos del uso de información,
sino que también incluye otros medios a los que las comunidades tengan acceso y por las vías de
información utilizadas.
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GOBIERNO ABIERTO
El enfoque de gobierno abierto convive con el de apertura y transparencia de información, pero añade
algunos elementos relevantes sobre los cuales se ha trabajado a lo largo de los últimos 4 años en
México, tales como la participación y coproducción de políticas públicas. Se parte del supuesto de que
mientras más se involucra la sociedad civil y obtiene un asiento en la mesa de las decisiones públicas,
es posible que las políticas y programas incluidos en los planes de acción sean más ambiciosos y logren
implementarse. Lo anterior se logra mediante planes de acción donde gobierno y sociedad civil
establecen estándares de apertura y de participación, con metas establecidas para lograr impactar en
la política y en la calidad de vida de las personas. Este enfoque contribuye para la incorporación al
PROTAI de acciones encaminadas a lograr establecer estos planes de acción, así como mecanismos
formales de participación entre gobiernos y sociedad.
3. Diagnóstico en temas prioritarios
La elaboración de este diagnóstico tuvo como propósito mapear los distintos problemas identificados
por los diversos estudios y fuentes disponibles, a fin de disponer de un análisis completo que permita
conocer los problemas relacionados con la transparencia y acceso a la información. Para ello, se basó
en un conjunto amplio de fuentes de información, de manera específica, en todo el universo de estudios
disponibles en la materia, que suministraron diversos datos, en algunos casos complementarios.
La estrategia metodológica seguida fue el análisis del diseño metodológico de cada fuente de
información (propósitos, perspectiva, origen de la información, fecha de realización, método de
recolección de información) para, posteriormente, identificar la viabilidad de su contrastación empírica
con las demás fuentes. La información fue ordenada sistemáticamente, a fin de identificar por
saturación, los problemas de mayor magnitud y severidad. Asimismo, atendiendo la metodología del
PROTAI, en este diagnóstico se simplificó la información recolectada para concentrar la atención en las
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problemáticas más relevantes y, con base en éstas, fueron definidos los temas prioritarios a partir de
los datos duros más significativos.
El universo de estudios que tratan estos temas se puede apreciar en la tabla 3.1. Se trata de 13 estudios
de realización reciente (2014-2017) y llevados a cabo por distintas instituciones. Es importante recalcar
que la mayor parte de estas fuentes observan la realidad en el nivel federal, por lo que este diagnóstico
logra su especificidad solamente en este rango de sujetos obligados; lo anterior no es así para los
organismos garantes, pues a ellos se les ha consultado directamente como parte de los diagnósticos
preparativos para el PROTAI.
Tabla 3.1. Fuentes de información consultadas para la elaboración del diagnóstico
Fuente de información Año Perspectiva Institución responsable(s)
Diagnóstico Institucional de Sujetos
Obligados ante la Promulgación de la Ley
General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (proceso de
aprobación)
2017 Información de
contexto
CIDE - INAI
Diagnóstico del Programa Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información
2017-2021
2017 Información de
contexto
Secretaría Ejecutiva del SNT
Censo Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información y Protección de
Datos, CNTAIP
2016 Oferta INEGI – INAI
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Fuente de información Año Perspectiva Institución responsable(s)
Encuesta Nacional de Acceso a la
Información Pública y Protección de
Datos Personales, ENAID
2016 Demanda INEGI – INAI
Información provista por los integrantes
del SNT mediante los formatos
(cuestionarios) de los distintos ejes
2016 Entre pares Secretaría Ejecutiva del SNT
Métrica de Gobierno Abierto 2016 Perspectiva
desde los sujetos
obligados
CIDE – INAI
Índice de Información Presupuestal
Estatal (IIPE) e Índice de Información
Presupuestal Municipal (IIPM)
2016 información de
contexto
Instituto Mexicano para la
Competitividad
Índice de Transparencia y Disponibilidad
de la Información Fiscal de las Entidades
Federativas (ITDIF)
2016 información de
contexto
ARegional
Diagnóstico de Parlamento Abierto 2015 información de
contexto
Alianza para el Parlamento
Abierto
Métrica de la Transparencia 2014 información de
contexto
CIDE
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Fuente de información Año Perspectiva Institución responsable(s)
Índice del Derecho de Acceso a la
Información en México (IDAIM)
2014 información de
contexto
Fundar, Centro de Análisis e
Investigación A.C.
Índice Nacional de los Órganos Garantes
del Derecho de Acceso a la Información
(INOGDAI)
2014 información de
contexto
Artículo 19 y México
Infórmate
Encuesta Nacional sobre Disponibilidad
y Uso de Tecnologías de la Información
en los Hogares
2016 información de
contexto
INEGI
Encuesta Nacional de Sociedad de la
Información, Los Mexicanos vistos por sí
mismos. Los grandes temas Nacionales
2015 información de
contexto
Área de Investigación
Aplicada y Opinión,
Instituto de Investigaciones
Jurídicas, UNAM.
Fuente: elaboración propia.
3.1 Derecho de acceso a la información
Uno de los problemas más notorios en materia del ejercicio del derecho y acceso a la información, es
la ausencia de sistematización bajo el establecimiento de criterios mínimos en las acciones sobre los
procesos internos de los sujetos obligados respecto a la gestión de las solicitudes y recursos, así como
de la verificación en el cumplimiento de las obligaciones, sanciones y medidas de apremio.
En este sentido, tres cuartas partes (71%) de los 278 sujetos obligados que se registran en el Diagnóstico
Institucional de Sujetos Obligados ante la Promulgación de la Ley General de Transparencia y Acceso a
la Información Pública (proceso de aprobación) no cuenta con algún procedimiento formal para
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asegurar la búsqueda exhaustiva de información; más de la mitad de estos (59%) señaló que no existe
una vinculación de las solicitudes y sus respectivas respuestas mediante un código verificador único; y,
un 54% no posee un procedimiento, metodología o manual escrito para recibir y dar trámite a las
solicitudes de información. Más aún, no han determinado plazos internos para resolver la fase de
prevención del proceso de solicitud de información (38%); la fase de competencia para responder a
dicha solicitud (30%); la fase de elaboración de respuesta (24%); y, la fase de la solicitud de prórroga
(36%) (ver Gráfica 3.1).
Gráfica 3.1
Fuente: Elaboración propia con datos de Ríos Cázares, Alejandra, Carmen Castañeda y Adriana García. 2017. Transparencia.
Diagnóstico Institucional 2017 (proceso de aprobación). México: Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE),
Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos (INAI).
Sobre esta misma línea, la mitad de los 205 sujetos obligados que cuenta con un procedimiento para
establecer la inexistencia de información indicó que no es posible mandatar a las áreas competentes
para generar información relativa a sus facultades, competencias y atribuciones; y un 46% de los 278
no posee algún proceso o metodología para identificar la información más solicitada por el público.
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Asimismo, 81% de las entidades federativas no cuentan con su propio sistema para la realización de
solicitudes de información.
Además de los problemas de sistematización de la información, el seguimiento y evaluación de las
actividades sobre la promoción, difusión y fomento de esta cultura tienen áreas que pueden mejorar y
es primordial que se revisen para optimizar su impacto entre la población. Con base en los resultados
de los cuestionarios para el Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información 2017-2021, casi la mitad (45%) de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia
consultados no cuenta con algún mecanismo de seguimiento y evaluación de las actividades para la
promoción de la cultura de transparencia y acceso a la información, como talleres, concursos,
exposiciones, ferias, convocatorias, etcétera.
Aunado a lo anterior, más de la mitad de los 210 de los sujetos que elaboran informes de transparencia
(53%) no tiene un uso interno del informe anual en materia de transparencia, adicional al cumplimiento
de reportar actividades al órgano garante y un 51% de los sujetos obligados no genera compilaciones o
informes estadísticos sobre el cumplimiento de las responsabilidades de transparencia.
De igual manera, las asociaciones y convenios con otras autoridades de gobierno para impulsar la
promoción y difusión de esta cultura resultan insuficientes; sólo un 44% de los organismos garantes
celebraron asociaciones o convenios en materia de acceso a la información. Pero, además de que son
insuficientes, dichas acciones están focalizadas a audiencias especializadas en este derecho, es así que
un 94% de los sujetos obligados no publica información en lenguas indígenas y 70% tampoco publica
información con perspectiva de género.
Asimismo, la mitad de los organismos garantes no cuenta con proyectos de derecho de acceso a la
información y protección de datos personales dirigidos a población en situación de vulnerabilidad.
Sobre este punto, la mayoría de las entidades federativas (56% de éstas) no cuenta con mecanismos de
asistencia en materia de acceso a la información y protección de datos personales, incluyendo
elementos mínimos para impulsar la accesibilidad y la inclusión social.
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Otra problemática identificada tiene que ver con los procesos de coordinación e interconexión sobre
los sistemas informáticos para la gestión de solicitudes y recursos, los cuales han sido insuficientes,
además de que hay una carencia de estándares mínimos de recursos y equipo informático para el
desempeño de la función institucional. Por un lado, según los datos recabados por la Encuesta Nacional
de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales 2016, 56% de los organismos
garantes no cuenta con sistemas informáticos para la protección de datos personales; 38% para datos
personales; 34% para recursos de revisión en materia de acceso a la información; 34% para la
capacitación a través de cursos y asesorías; y, 16% para las solicitudes de acceso (ver Gráfica 3.2).
Gráfica 3.2
Fuente: Elaboración propia con datos de Ríos Cázares, Alejandra, Carmen Castañeda y Adriana García. 2017. Transparencia.
Diagnóstico Institucional 2017 (proceso de aprobación). México: Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE),
Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos (INAI).
Por otro lado, un 52% de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia no cuenta con un
proceso para la atención de necesidades de infraestructura tecnológica, 23% no ha ajustado procesos
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a partir de la implementación de una herramienta tecnológica y sólo 10% no ha revisado sus procesos
para detectar las posibilidades del uso de las tecnologías de la información.
Un problema más es que la población no conoce los procedimientos para solicitar información al
gobierno, no confía en su información y tampoco conoce a los organismos garantes del acceso de este
derecho. Es importante señalar esto porque un 52% de la población mexicana de 18 años en adelante
no tiene conocimiento para obtener información y 77% de la población en el rango de edad de 18 a 29
años desconfía de la información sobre el desempeño de los gobiernos.
De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a nivel nacional un 49.4%
de la población de 18 años y más manifestó que no conoce o ha escuchado sobre la existencia de una
institución de gobierno encargada de garantizar el derecho de acceso a la información pública. Además,
un 92.3% no pudo mencionar al INAI como la institución encargada del derecho de acceso a la
información pública. Por lo tanto, resulta grave que las necesidades de la población respecto a la
información que provee el gobierno no se vean reflejada adecuadamente con la oferta que otorga el
Estado mexicano. Y es que la mayoría de las entidades federativas (un 81%) obtuvo una calificación baja
(de 60%/100 para abajo) en materia de promoción del derecho de acceso a la información, lo que tiene
que ver también con el hecho de que 84% de los sujetos obligados no genere estadísticas sobre el uso
del portal de obligaciones específicas de transparencia y acceso a la información pública (POT).
El último problema identificado en este tema, y en otros como Protección de Datos Personales y Archivo
y Gestión Documental, es referente a la capacitación de sujetos obligados y la profesionalización del
personal de los órganos garantes. Por un lado, los programas, esquemas y áreas especializadas de
capacitación y estabilidad laboral deben fortalecerse en los sujetos obligados. Esto es así porque un
14% de los sujetos obligados no cuenta con un padrón de servidores públicos en general que hayan
sido capacitados; 18% no posee un procedimiento para evaluar el desempeño de los capacitadores;
24% no cuenta con mecanismos para atender las necesidades de capacitación interna y de sus sujetos
obligados; 38% no ha emprendido acciones de capacitación sistemáticas orientadas a la actualización
del personal; 41% no cuenta con un documento que establece los contenidos para capacitar al personal
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de nuevo ingreso; y, 61% no cuenta con un procedimiento para evaluar los resultados de las
capacitaciones (ver Gráfica 3.3).
Gráfica 3.3.
Fuente: Elaboración propia con datos del Ríos Cázares, Alejandra, Carmen Castañeda y Adriana García. 2017. Transparencia.
Diagnóstico Institucional 2017 (proceso de aprobación). México: Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE),
Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos (INAI).
Además, los programas de capacitación que imparten los organismos garantes deben articularse de
manera conjunta, para compartir objetivos y criterios comunes hacia los sujetos obligados, porque casi
la totalidad de las entidades federativas (91%) no cuenta con una red local de capacitación. Asimismo,
los procesos de capacitación sobre la funcionalidad y uso de la Plataforma Nacional de Transparencia
requieren fortalecerse (un 33% de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia no realiza un
análisis de las mejores prácticas al desarrollar una herramienta tecnológica).
Por último, los programas, esquemas y áreas especializadas de profesionalización y estabilidad laboral
también deben fortalecerse en los organismos garantes, ya que un poco más de la mitad de los
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organismos garantes (53%) no cuenta con áreas especializadas a cargo de la profesionalización de los
funcionarios públicos.
3.2 Protección de datos personales
A partir de la aprobación e implementación de la Ley General de Datos Personales en Posesión de
Sujetos Obligados (LGDPPSO), los organismos garantes enfrentan un escenario que requiere de la
planeación y presupuestación de sus recursos disponibles. Esto aunado a que los principales retos en
el corto, mediano y largo plazo tienen que ver con su efectivo cumplimiento, tanto por parte de los
sujetos obligados como de los organismos garantes. En este sentido, 28% de estos últimos no cuenta
con áreas a cargo de instrumentar y vigilar la implementación de la política de protección de datos al
interior de éste y 53% no cuenta con áreas encargadas de desarrollar dichas políticas al exterior de éste.
Siguiendo el Diagnóstico Institucional de Sujetos Obligados ante la Promulgación de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública (proceso de aprobación) se tiene que un 54% de los
organismos garantes no cuenta con un procedimiento para confirmar la identidad del solicitante en
cualquier procedimiento relativo a datos personales. En este sentido, 62% de éstos no cuenta con un
procedimiento para que un ciudadano corrija sus datos personales; 62% para que un ciudadano acceda
a sus datos personales; 63% para usar datos personales; y, 73% para confirmar la identidad del
solicitante en cualquier procedimiento relativo a datos personales (ver Gráfica 3.4).
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Gráfica 3.4
Fuente: Elaboración propia con datos de Ríos Cázares, Alejandra, Carmen Castañeda y Adriana García. 2017. Transparencia.
Diagnóstico Institucional 2017 (proceso de aprobación). México: Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE),
Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos (INAI).
Además, se puede apreciar que la dificultad para la protección de datos personales es importante: los
sujetos obligados no poseen un aviso de privacidad que se proporcione a los individuos en donde se
establezcan los propósitos para el tratamiento de datos personales (38%), no se cuenta con
procedimientos para transmitir datos personales (39%), y no cuentan con procedimiento para
garantizar la seguridad de los datos personales en posesión de la Institución (53%).
Otra problemática es que los medios para la promoción, difusión y fomento de la cultura de protección
de datos personales deben revisarse para mejorar su impacto entre la población. Al respecto, 56% de
los organismos garantes no cuenta con sitios web relacionados con estos trámites. De igual forma, las
actividades de promoción y difusión de esta cultura resultan insuficientes o están focalizadas a
audiencias especializadas en este derecho. Sólo la mitad de los organismos garantes desarrolla
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proyectos de derecho de acceso a la información y protección de datos personales dirigidos a población
en situación de vulnerabilidad.
Respecto de este último punto, poco más de la mitad de las entidades federativas (56%) no cuenta con
mecanismos de asistencia en materia de acceso a la información y protección de datos personales,
incluyendo elementos mínimos para impulsar la accesibilidad y la inclusión social.
Una última problemática tiene que ver con los procesos de coordinación e interconexión sobre los
sistemas informáticos para las solicitudes de datos personales, los cuales han sido insuficientes. Al
respecto, un 38% de los organismos garantes no cuenta con sistemas informáticos para las solicitudes
de datos personales y 56% en materia de protección de datos personales. En este tema ya no será
desarrollado el problema de la capacitación del personal y profesionalización de funcionarios públicos,
porque comparte la misma situación abordada en el apartado del Derecho de Acceso a la Información.
3.3 Archivo y gestión documental
En este eje temático han sido identificadas tres grandes problemáticas. La primera de ellas se refiere a
la falta de un sistema de archivos y procedimientos para el manejo de información, y es que más de la
mitad de los organismos garantes carece de dicho sistema. Además, un 72% de las entidades no ha
considerado adoptar un sistema de archivos y procedimientos para el manejo de información. Las 9
entidades que sí lo han considerado son: Coahuila, Colima, Tabasco, el Distrito Federal, Morelos,
Guanajuato, Hidalgo, Oaxaca y Michoacán.
La segunda problemática tiene que ver con fortalecer la creación y consolidación de sus programas o
planes estratégicos de gestión documental para garantizar su cumplimiento y esto está relacionado
también con la necesidad de diseñar y ejecutar acciones específicas del Sistema Nacional de
Transparencia con el Sistema Nacional de Archivos.
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En este sentido, los datos señalan que un 34% de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia
no tiene identificados los procesos involucrados en la gestión archivística; además, 38% no cuenta con
una guía de archivo documental; 41% no ha establecido un catálogo de series documentales; y, 71% no
cuenta con un plan de descripción archivística o algún documento similar (ver Gráfica 3.5).
Gráfica 3.5
Fuente: Elaboración propia con datos de los cuestionarios tomados del Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia
y Acceso a la Información 2017-2021.
Además, un 72% de los 32 sujetos que no tiene área coordinadora de archivos indicó que no cuenta con
un plan o programa anual de desarrollo archivístico. De los que sí contaban con esta área, poco más de
la mitad (57%) tuvo un plan anual de desarrollo archivístico. Asimismo, la mayoría de los sujetos
obligados (81%) no cuenta con plan director para la transición al uso del documento electrónico.
La tercera y última problemática identificada está relacionada con los procesos de capacitación,
profesionalización e instrumentación de los elementos de gestión documental que se desarrollan en las
organizaciones. Es decir, además de los problemas de capacitación y profesionalización descritos en el
tema de Derecho de Acceso a la Información (y que corresponden también a este tema), se abona el
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inconveniente de que los organismos garantes carecen de personal suficiente para la implementación
de un modelo de gestión documental integral; de igual manera, no se cuenta con convenios y
programas para la profesionalización del personal en materia de archivos públicos.
De acuerdo con los datos que arrojaron los cuestionarios para el Diagnóstico del Programa Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021, un 66% de los integrantes del Sistema Nacional de
Transparencia no cuenta con convenios de colaboración para la capacitación de servidores públicos con
escuelas que formen profesionales en materia archivística; asimismo, un 55% de éstos no ha apoyado
a servidores públicos de sus sujetos obligados y de las mismas instituciones en su formación profesional
en materia archivística.
3.4 Gobierno abierto
El Gobierno abierto se ha convertido en un tema central en el PROTAI debido a que agrupa aspectos de
transparencia proactiva, participación, datos abiertos, información socialmente útil, entre otros.
Respecto a este último, se ha podido observar que las metodologías para la identificación y clasificación
de información socialmente útil requieren de acciones de socialización y apropiación por parte de los
sujetos obligados. Sobre el particular, en la información proporcionada por los organismos garantes en
los cuestionarios para el Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información
2017-2021 destaca que: 46% no cuenta con criterios para seleccionar los medios de difusión de la
información que genera; 65% no publica información de manera proactiva, dirigida a sectores en estado
de vulnerabilidad; 75% no cuenta con un proceso de verificación de las políticas de transparencia
proactiva; 81% no cuenta con procedimientos para detectar necesidades y obstáculos de uso de
información de su población objetivo o potencial; 81% no cuenta con mecanismos o desarrolla
actividades para identificar los medios de acceso y/o uso de la información de su población objetivo o
potencial; y 84% no cuenta con disposiciones específicas sobre el uso de un lenguaje ciudadano (ver
Gráfica 3.6).
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En el tema de la consolidación del modelo de Gobierno abierto se identifican áreas de mejora para
impulsar las políticas de participación ciudadana y de innovación gubernamental. Al respecto, el Índice
de Gobierno Abierto en México elaborado por el CIDE da una idea de los limitados alcances que ha
tenido, dado que su calificación global es de 0.38 (en una escala de 0 a 1), comprende la medición de la
transparencia, cuya calificación es de 0.49, y de la participación que es de 0.27, observadas tanto desde
la perspectiva gubernamental como desde la ciudadanía. Así, este índice es el promedio simple de los
valores obtenidos en los subíndices de transparencia desde el gobierno 0.45, transparencia desde el
ciudadano 0.53, participación desde el gobierno 0.22 y participación desde el ciudadano 0.32.
Gráfica 3.6
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información 2017-2021.
Con relación al enfoque de transparencia proactiva, debe apropiarse bajo criterios comunes entre los
sujetos obligados fomentando el uso de información socialmente útil. Al respecto, el indicador de
transparencia proactiva de la Métrica de Gobierno Abierto 2017, en el agregado, tiene un valor bajo,
de 0.15 sobre uno. El componente de disponibilidad, en el indicador de transparencia proactiva tiene
mejor calificación (0.22) que el correspondiente a la focalización de la información (0.09).
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La profesionalización de los servidores públicos debe coadyuvar a la consolidación del modelo de
Gobierno abierto, en la cual se observa varios rezagos, iniciando con el hecho de que 47% de los
organismos garantes no cuenta con áreas especializadas a cargo de la profesionalización de los
funcionarios públicos de acuerdo al Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos 2016.
Respecto a la capacitación y de acuerdo al Diagnóstico Institucional de Sujetos Obligados ante la
Promulgación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (en proceso de
aprobación), 14% de los organismos garantes no cuenta con un padrón de servidores públicos en
general que han sido capacitados; 24% no cuenta con mecanismos para atender las necesidades de
capacitación interna y de sus sujetos obligados; 41% no cuenta con un documento que establezca los
contenidos para capacitar al personal de nuevo ingreso; 38% no cuenta con acciones de capacitación
sistemáticas orientadas a la actualización del personal; 24% no cuenta con espacios adecuados y
equipados para la impartición de capacitaciones; 18% no cuenta con un procedimiento para evaluar el
desempeño de los capacitadores; y 61% no cuenta con un procedimiento para evaluar los resultados
de las capacitaciones en el desempeño de los asistentes. También señalar que según el Informe Anual
2016 de la Comisión Permanente de Capacitación y Cultura de la Transparencia, 91% de las entidades
federativas no cuenta con una red local de capacitación.
Por lo que toca a la consolidación del modelo de Gobierno abierto desde el tema de la participación, se
han identificado áreas de mejora para impulsar las políticas de participación ciudadana e innovación
gubernamental. Sobre este punto, un 37% de los organismos garantes no ha firmado convenios con
otras instituciones y/o sujetos obligados con la finalidad de involucrar a la ciudadanía en el desempeño
de sus funciones; 38% no cuenta con mecanismos de participación ciudadana que permitan el
involucramiento de la sociedad en la toma de decisiones públicas; 54% no ha logrado identificar y/o
priorizar problemas públicos para su atención a través de consultas ciudadanas; 59% no implementa
y/o desarrolla algún proyecto de carácter innovador que incentive la participación ciudadana; en el 77%
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de los casos algún espacio usado en un ejercicio de participación ciudadana no se ha mantenido
después del ejercicio para el que se estableció (ver gráfica 3.7).
Gráfica 3.7
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información 2017-2021.
En cuanto a la instrumentación del modelo de Gobierno abierto mediante el establecimiento de
Secretariados Técnicos Locales, se observa que al interior del país aún existen 22 entidades federativas
sin experiencias sobre este tipo de órganos, que representan un 69%. Asimismo, según el Censo
Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos 2016, 19 organismos
garantes emprendieron acciones para promover la transparencia proactiva desde sus sujetos obligados;
en tanto que 16 (50%) y sus sujetos obligados desarrollan más de dos acciones para promover la
transparencia proactiva.
A su vez, la perspectiva de datos abiertos debe promoverse de manera continua al interior del país. De
acuerdo con diferentes aspectos indicativos del enfoque de datos abiertos, la calificación promedio que
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obtuvieron los organismos garantes, incluyendo la federación, fue de 0.049 (de 0 a 1) de acuerdo a la
Métrica de Gobierno Abierto elaborada por el CIDE.
Finalmente, se observa que las tecnologías de la información son áreas que se pueden mejorar para
potenciar su funcionamiento. Algunos datos tomados del Diagnóstico del Programa Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021 sobre el uso de TIC indican que 88% de los
organismos garantes no cuenta con sitios web relacionados con encuestas; 94% relacionados con foros
ciudadanos; 78% relacionados con redes sociales; 19% relacionados con comunicación; y 50%
relacionados con procesos de trabajo internos.
3.5 Transparencia proactiva y SIPOT
En materia de transparencia proactiva existen varias áreas de oportunidad para desarrollar sus
diferentes vertientes. En cuanto a la focalización de información y población a la que va dirigida. según
el Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos 2016, 81% de los
organismos garantes no cuenta con procedimientos para detectar necesidades y obstáculos de uso de
información de su población objetivo o potencial; 81% no cuenta con mecanismos o desarrolla
actividades para identificar los medios de acceso y/o uso de la información de su población objetivo o
potencial; y 84% no cuenta con disposiciones específicas sobre el uso de un lenguaje ciudadano (ver
gráfica 3.8).
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Gráfica 3.8
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección
de Datos 2016 del INEGI.
Asimismo, de acuerdo con el referido censo es muy ilustrativo que 65% de los organismos garantes no
publique información de manera proactiva dirigida a sectores en estado de vulnerabilidad; 46% no
cuenta con criterios para seleccionar los medios de difusión de la información que genera; y 75% no
cuenta con un proceso de verificación de las políticas de transparencia proactiva.
Otros datos que contribuyen a comprender la situación actual son que 70% de los organismos garantes
no tiene identificadas acciones en materia de transparencia proactiva y apertura gubernamental para
prevenir y disuadir faltas administrativas y hechos anticorrupción, especialmente las causas que los
generan. A su vez, 52% de los organismos garantes y sus sujetos obligados no desarrolla más de dos
acciones para promover la transparencia proactiva.
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Respecto a los sujetos obligados, en 2015, 43% no realizaba acciones en materia de transparencia
proactiva y 46% no contaba con algún proceso o metodología para identificar la información más
solicitada por el público.
Como complemento a esta información y en vinculación con el tema de rendición de cuentas es
ilustrativo señalar que, según el Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información 2017-2021, 70% de los integrantes del SNT no tiene identificadas acciones en materia de
transparencia proactiva y apertura gubernamental, para prevenir y disuadir faltas administrativas y
hechos de corrupción, especialmente las causas que los generan; y 79% no dispone de un plan o
programa institucional en materia anticorrupción.
Asimismo, 66% de los integrantes del SNT no ha firmado compromisos, acuerdos, convenios o cualquier
otro mecanismo que los comprometa a realizar acciones específicas en materia de rendición de cuentas
a nivel local; 22% no tiene identificadas las instituciones a nivel local corresponsables de la política de
rendición de cuentas en el gobierno; 59% no posee un plan o programa institucional sobre rendición de
cuentas; y 38% no cuenta con una definición de rendición de cuentas compartida en toda la Institución.
Toda vez que las tecnologías de la información y comunicación (TIC) se han convertido en el medio para
el acceso a la información pública es necesario tener en cuenta información disponible sobre este tema.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales 2016 del INEGI, 59% de la población de 18 años y más afirmó que es difícil obtener
información del gobierno.
Asimismo, según la Encuesta Nacional de Sociedad de la Información, los Mexicanos vistos por sí
mismos de 2015, 25.7% de las personas consultadas afirmaron utilizar Internet para consultar
información de alguna institución de gobierno (secretarías, presidencia, cámara de diputados); 23.6%
para tramitar documentos oficiales; 21% para hacer pago de servicios (luz, predial, tenencia, banco);
10.3% para buscar apoyos del gobierno; 8.4% para denunciar algún delito; 7.5% para denunciar actos
de corrupción por parte de la autoridad; y 3% para ponerse en contacto con sus representantes de
gobierno.
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Por su parte, el Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos 2016,
señala que 56% de los organismos garantes no cuenta con sitios web relacionados con trámites.
También es necesario señalar que los procesos de capacitación sobre la funcionalidad de los recursos
informáticos requieren fortalecerse. Al respecto, con la información proporcionada por los integrantes
del Sistema Nacional de Transparencia en los Cuestionarios tomados en cuenta en el Diagnóstico del
Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021, se observó que: 33% al
desarrollar una herramienta tecnológica no realiza un análisis de las mejores prácticas identificadas en
el desarrollo de herramientas similares; 27% al desarrollar una herramienta tecnológica no realiza un
análisis de la usabilidad que la herramienta proveerá a los potenciales usuarios; 27% no desarrolla
pruebas de experiencia del usuario antes de liberar una herramienta tecnológica; 43% no cuenta con
indicadores del nivel de uso de sus herramientas tecnológicas; y 70% no cuenta con indicadores del
nivel de satisfacción de los usuarios de sus herramientas tecnológicas.
3.6 Desempeño institucional
En este tema los sujetos obligados perciben un amplio espectro de normatividad que les genera un
complejo panorama para realizar sus trabajos sustantivos, consideran que existe una sobrerregulación
que propicia ambigüedades. Respecto a la generación de lineamientos, mencionan que
frecuentemente entran en contradicción con prácticas internas que implican un alto costo de ajuste. A
su vez, se observa que es necesario que los organismos garantes enfoquen esfuerzos para consolidar
sus elementos de planeación institucional, desempeño y evaluación para fomentar una gestión con
base en resultados. En lo relativo a recursos humanos, presupuestarios y materiales, los organismos
garantes manifiestan que no disponen de los suficientes para dar cumplimiento a sus nuevas
responsabilidades.
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En cuanto a normas y lineamientos, se ha observado que la mayoría de los sujetos obligados depende
del marco normativo general y no hay desarrollo de normatividad institucional específica. Esto hace
necesario establecer un marco normativo claro en jerarquía y vinculatoriedad. Al respecto, según el
Diagnóstico de los Sujetos Obligados Sujetos Obligados ante la Promulgación de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, de 278 sujetos obligados, 35% no cuenta con alguna
norma reglamentaria (lineamiento, circular, manual, etcétera) adicional. De los 96 sujetos obligados
que disponen de alguna norma adicional, 67% afirmó no contar con un manual, 72% no tiene un
reglamento, 76% no cuenta con un criterio, 81% no dispone de un lineamiento, 83% no cuenta con un
acuerdo y el 81% restante no cuenta con alguna otra norma adicional (circular, procedimiento, reglas,
estatuto u otra) (ver Gráfica 3.9).
Gráfica 3.9
Fuente: Elaboración propia con datos de Ríos Cázares, Alejandra, Carmen Castañeda y Adriana García. 2017. Transparencia.
Diagnóstico Institucional 2017 (en proceso de aprobación). México: Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE),
Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos (INAI).
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En cuanto a la planeación, es necesario considerar que 58% de los sujetos obligados consultados no
cuenta con un área a cargo del diseño, documentación y ejecución de políticas de acceso a la
información y transparencia; 73% no tiene algún manual o metodología para el diseño de políticas
públicas en materia de acceso a la información; 48% no cuenta con información documentada sobre
las políticas que propician el acceso a la información y la transparencia, de acuerdo a los cuestionarios
para el Diagnóstico Institucional de Sujetos Obligados ante la Promulgación de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública (en proceso de aprobación).
Por lo que toca a los recursos, según el Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos 2016 del INEGI, los organismos garantes cuentan con un promedio de 45 personas,
con un mínimo 8 y un máximo 240. Respecto a sus inmuebles, 5 son propios, 38 rentados, 1 compartido
y 4 tienen algún otro estatus. En materia de vehículos en promedio tienen 6 automóviles, 2 camiones y
camionetas, y 0.06 motocicletas, con un mínimo de 0 automóviles, 0 camiones y camionetas, y 0
motocicletas; en tanto que tienen un máximo de 21 automóviles, 7 camiones y camionetas, y 1
motocicleta. En el presupuesto ejercido en 2015 se observa que los organismos garantes lo
distribuyeron de la siguiente forma: servicios personales 76.84%, materiales y suministros 3.79%,
servicios generales 16.67%, subsidios y transferencias 0.31%, adquisición de bienes muebles e
inmuebles 2.03%, obra pública 0.32%, otros 0.05%.
De acuerdo con el referido Censo, se identifican variaciones significativas entre las entidades
federativas. Hay organismos garantes con menos de cinco Unidades Administrativas para dar
cumplimiento a su mandato, mientras que otras -alrededor de catorce- tienen más de diez. En seis
entidades federativas trabajan menos de 20 personas en la organización, mientras que en tres superan
las 100 personas en sus oficinas. Adicionalmente, existen casos cuyo porcentaje del monto autorizado
respecto de lo solicitado varía desde un 60% a más del 100%. La mayoría de los inmuebles de los
organismos garantes son rentados y poseen más de tres vehículos por Institución.
Finalmente, señalar que en 2016 el promedio nacional de recursos destinados a los organismos
garantes, como proporción del presupuesto estatal, fue de 0.06 %. En tanto que el promedio nacional
per cápita de recursos destinados a la transparencia es de 8.34 pesos; en tanto a nivel federal se
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destinan 7.67 pesos (con base en los presupuestos asignados para 2016 a los organismos garantes de
transparencia en las 32 entidades federativas y a nivel federal).
3.7 Coordinación institucional
A partir de la declaratoria que dio origen al Consejo Nacional del SNT en junio de 2015, ha sido necesaria
la consolidación del andamiaje que actualmente conduce los esfuerzos de coordinación, cooperación y
colaboración de los integrantes del Sistema Nacional.
Los miembros del SNT tienen el gran reto de conformar instrumentos de política pública orientados a
resultados que respondan a los contextos en donde son implementados y que se deriven de un ejercicio
colaborativo. Todo esto enmarcado en una planeación, ejecución, seguimiento y evaluación
coordinadas. Para el primer PROTAI 2017-2021 resulta necesario consolidar la coordinación y
colaboración intergubernamental de los integrantes del SNT para el éxito de este Programa.
En cuanto al funcionamiento de las comisiones del SNT, su página electrónica únicamente presenta los
informes de labores de tres de las comisiones que lo componen, por lo que no es factible saber si existe
una participación constante de todas las personas, si en las reuniones y sesiones de trabajo se han
llevado a cabo las actividades requeridas para el cumplimiento de sus funciones, como tampoco si el
número de atribuciones e integrantes tienen impactos en los trabajos y productos de cada una de ellas.
Con base en información de las actividades de las coordinaciones regionales y las comisiones ordinarias
del SNT, se puede observar que los 14 acuerdos tomados por el Consejo General provinieron de sólo 8
comisiones, toda vez que tres de ellas (Rendición de Cuentas, Protección de Datos Personales y
Capacitación, Educación y Cultura) no han establecido acuerdos que trasciendan al Consejo General
para su aprobación y publicación oficial.
Cabe señalar que la Comisión de Tecnologías de la Información y Plataforma Nacional de Transparencia
sólo tuvo un acuerdo retomado por el Consejo Nacional, y se trata de un modificatorio de los
lineamientos para la clasificación de información y elaboración de versiones públicas, asunto que
estrictamente no corresponde a las temáticas de las que debe ocuparse.
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A pesar de los distintos puntos de coincidencia en las temáticas de las comisiones, el trabajo en
comisiones unidas tampoco se ha extendido, pues hasta ahora, únicamente existe un acuerdo
formulado por comisiones unidas que se ha votado y aprobado por el Consejo Nacional. Se trata de los
lineamientos para el desarrollo del PROTAI llevado a cabo por las comisiones de Asuntos de Entidades
Federativas y Municipios y de Vinculación, Promoción, Difusión y Comunicación Social.
Asimismo, sólo 5 de las 11 comisiones (46%) han desarrollado actividades y llegado a acuerdos que
después se retomaron por el Consejo Nacional, 3 de ellas (27%) desarrollaron acuerdos que no
necesariamente están incluidos en sus respectivas temáticas y las 3 (27%) restantes no cuentan con
acuerdos que trascendieron al Consejo Nacional.
También es necesario señalar que, con base en información de algunos de los otros apartados de este
capítulo, se pueden detectar algunos temas que requieren acciones de coordinación institucional para
llevar a buen término su implementación, tales como: desarrollar una política nacional coordinada con
una estrategia de capacitación de los servidores públicos en los temas del PROTAI; implementar
programas o planes estratégicos de gestión documental que incluyan acciones específicas con el
Sistema Nacional de Archivos; consolidar el modelo de gobierno abierto con base en políticas de
participación ciudadana y de innovación gubernamental en todas las entidades federativas; capacitar
sobre la funcionalidad y uso de la Plataforma Nacional de Transparencia con un enfoque de
transparencia proactiva y uso de información socialmente útil de forma generalizada; diseñar y ejecutar
programas de rendición de cuentas y combate a la corrupción, así como acciones específicas con el
Sistema Nacional Anticorrupción, el Sistema Nacional de Fiscalización y la ASF.
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4. Estrategias del PROTAI
El PROTAI tiene 6 estrategias de las cuales se desprenden los objetivos de cada tema. Las estrategias
están basadas en la problemática o situación actual que el PROTAI pretende resolver y sirven para darle
un orden y organización a la labor fundamental del Sistema Nacional de Transparencia y sus integrantes.
Las estrategias retoman las teorías de la simplificación administrativa y el diseño de metas prioritarias
conforme a los estudios recientes adoptados en países miembros de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) (Ver ANEXO 2. Referencias).
Las 6 estrategias son:
Marco normativo: Mejorar el marco normativo y el sistema normativo con el fin de lograr
una correcta implementación y ejecución de temas vinculados al PROTAI.
Uso de TICs: Usar las tecnologías de la información y la comunicación con el objetivo de
hacer más eficientes los procesos de ejecución y operación de los temas del PROTAI.
Coordinación: Coordinar a las distintas instancias relacionadas con el propósito de hacer
más eficiente la implementación, ejecución y seguimiento de los temas del PROTAI.
Procesos: Diseñar y efectuar reingenierías de procesos con el fin de impulsar la correcta
y óptima ejecución de los temas del PROTAI.
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Capacitación: Capacitar al personal de los sujetos obligados y profesionalizar a los
órganos garantes para mejorar el desarrollo de procesos, la prestación de servicios y los
requerimientos administrativos.
Difusión: Difundir a los distintos públicos la información y el ejercicio de derechos con
el fin consolidar y ampliar la participación, vinculación y retroalimentación de los
actores relacionados al PROTAI, fomentando el acceso a los servicios, trámites y
beneficios que brinda el Estado a la sociedad.
En este capítulo se presentan las estrategias para cada uno de los temas vinculándose con las
problemáticas específicas que se pretenden resolver en el PROTAI. Éstas problemáticas derivan del
diagnóstico de este Programa y las estrategias se aplican solo en los casos donde se detectaron
problemas basados en evidencias (Ver Capítulo I diagrama Coherencia del Desarrollo del PROTAI).
4.1 Derecho de acceso a la información
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Uso de TICs
Los organismos garantes carecen de un estándar mínimo de recursos y equipo
informático para el desempeño de sus funciones
Las necesidades de la población respecto a la información que provee el gobierno no
se reflejan adecuadamente con la oferta que otorga el Estado mexicano.
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Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Procesos
Las acciones sobre los procesos internos de los organismos garantes respecto a la
gestión de las solicitudes y recursos, así como de la verificación en el cumplimiento de
las obligaciones, sanciones y medidas de apremio requieren ser sistematizadas bajo
criterios mínimos.
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Capacitación
Los programas, esquemas y áreas especializadas de capacitación y estabilidad laboral
deben fortalecerse en los sujetos obligados.
Los programas, esquemas y áreas especializadas de profesionalización y estabilidad
laboral deben fortalecerse en los organismos garantes.
Los programas, esquemas y áreas especializadas de profesionalización y estabilidad
laboral deben fortalecerse en los organismos garantes.
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Difusión
Los medios para la promoción, difusión y fomento de esta cultura deben revisarse
para mejorar su impacto entre la población.
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4.2 Protección de datos personales
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Marco
normativo
Los sujetos obligados deben mejorar sus procedimientos para garantizar la seguridad
de datos personales.
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Uso de TICs
Los medios para la promoción, difusión y fomento de esta cultura deben revisarse
para mejorar su impacto entre la población.
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Procesos
Los organismos garantes, a partir de la aprobación e implementación de la LGDPPSO,
enfrentan un escenario que requiere de la planeación y presupuestación de sus
recursos disponibles.
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Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Capacitación
Los programas, esquemas y áreas especializadas de capacitación y estabilidad laboral
deben fortalecerse en los sujetos obligados.
Los integrantes federales del SNT, por sus atribuciones, tienen un enfoque distinto
respecto a los retos para abordar la profesionalización de servidores públicos. En la
conformación de una política nacional de capacitación se requiere de un modelo que
tome en cuenta aspectos de coordinación, seguimiento y evaluación, así como
elementos técnicos en la materia, con base en las experiencias existentes.
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Difusión
Los medios para la promoción, difusión y fomento de esta cultura deben revisarse
para mejorar su impacto entre la población.
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4.3 Archivo y gestión documental
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Marco
normativo
Los sujetos obligados deben fortalecer la creación y consolidación de sus programas
o planes estratégicos de gestión documental para garantizar su cumplimiento.
Diseñar y ejecutar acciones específicas del SNT con el Sistema Nacional de Archivos.
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Uso de TICs
Los sujetos obligados deben fortalecer la creación y consolidación de sus programas o
planes estratégicos de gestión documental para garantizar su cumplimiento.
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Procesos
Los organismos garantes carecen de personal suficiente para la implementación de un
modelo de gestión documental integral.
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Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Capacitación
Los programas, esquemas y áreas especializadas de capacitación y estabilidad laboral
deben fortalecerse en los sujetos obligados.
Los integrantes federales del SNT, por sus atribuciones, tienen un enfoque distinto
respecto a los retos para abordar la profesionalización de servidores públicos. En la
conformación de una política nacional de capacitación se requiere de un modelo que
tome en cuenta aspectos de coordinación, seguimiento y evaluación, así como
elementos técnicos en la materia, con base en las experiencias existentes.
4.4 Gobierno abierto
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Coordinación
En la consolidación del modelo de gobierno abierto se identifican áreas de mejora
para impulsar las políticas de participación ciudadana y de innovación
gubernamental.
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Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Procesos
Las metodologías para la identificación y clasificación de información socialmente útil
requieren de acciones de socialización y apropiación por parte de los sujetos obligados
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Capacitación
Los programas, esquemas y áreas especializadas de profesionalización y estabilidad
laboral deben fortalecerse en los organismos garantes.
4.5 Transparencia proactiva y SIPOT
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Uso de TICs
La perspectiva ciudadana y de expertos en tecnologías de la información son áreas de
mejora para potenciar el funcionamiento y uso de la SIPOT.
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Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Coordinación
Diseñar y ejecutar acciones específicas del SNT con el Sistema Nacional
Anticorrupción, el Sistema Nacional de Fiscalización y la ASF.
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Procesos
Los organismos garantes locales no cuentan con lineamientos para identificar perfiles
de usuarios e información de interés público para las políticas de transparencia
proactiva
El enfoque de transparencia proactiva debe apropiarse bajo criterios comunes entre
los sujetos obligados, fomentando el uso de información socialmente útil.
La transparencia proactiva y la opinión de expertos en tecnologías son áreas de mejora
para potenciar el funcionamiento y uso de la SIPOT.
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4.6 Diseño institucional
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Procesos
Los organismos garantes deben consolidar sus elementos de planeación institucional,
desempeño y evaluación para fomentar una gestión con base en resultados.
4.7 Coordinación institucional del SNT
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Capacitación
Los programas, esquemas y áreas especializadas de capacitación y estabilidad laboral
deben fortalecerse en los sujetos obligados.
Los integrantes federales del SNT, por sus atribuciones, tienen un enfoque distinto
respecto a los retos para abordar la profesionalización de servidores públicos. En la
conformación de una política nacional de capacitación se requiere de un modelo que
tome en cuenta aspectos de coordinación, seguimiento y evaluación, así como
elementos técnicos en la materia, con base en las experiencias existentes.
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Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Marco
normativo
Los sujetos obligados deben fortalecer la creación y consolidación de sus programas
o planes estratégicos de gestión documental para garantizar su cumplimiento.
Diseñar y ejecutar acciones específicas del SNT con el Sistema Nacional de Archivos.
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Coordinación
Diseñar y ejecutar acciones específicas del SNT con el Sistema Nacional
Anticorrupción, el Sistema Nacional de Fiscalización y la ASF.
Estrategia Problemas que contribuye a resolver
Procesos
Los organismos garantes, en general, carecen de marcos conceptuales y operativos
suficientes para desarrollar acciones y programas de rendición de cuentas y combate
a la corrupción.
El enfoque de transparencia proactiva debe apropiarse bajo criterios comunes entre
los sujetos obligados, fomentando el uso de información socialmente útil.
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5. Derecho de acceso a la información: Líneas de acción
Problemas y líneas de acción
En el ejercicio del derecho de acceso a la información se observan distintas problemáticas, entre las
que se encuentran (Ver Capítulo 3. Diagnóstico):
1. Los órganos garantes no tienen criterios de interpretación del derecho de acceso a la
información estandarizados y homogéneos a lo largo del país, esto afecta a la garantía
progresiva del derecho.
2. Hacen falta sistemas y procedimientos comunes entre los organismos garantes para la
gestión de solicitudes y recursos, así como para la verificación y aplicación de sanciones y
medidas de apremio.
3. Las acciones de promoción y difusión del derecho dirigidos a población en situación de
vulnerabilidad son insuficientes y no se cuenta con procedimientos para su seguimiento y
evaluación.
4. La población general no conoce los procedimientos para solicitar información al
gobierno, desconfía de la calidad de la información gubernamental y desconoce la existencia y
relevancia de los organismos garantes especializados.
5. Existen retos en cuanto a los sistemas informáticos para la gestión de solicitudes y
recursos, así como para la capacitación de sujetos obligados y la profesionalización del personal
de los órganos garantes.
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Solución: Para asegurar la garantía del ejercicio del derecho de acceso a la información en todo el
país, es necesario que los órganos garantes cuenten con sistemas compartidos de criterios de
interpretación del derecho, así como criterios para la gestión de solicitudes, recursos de revisión y de
aplicación de sanciones.
Línea de acción: Coordinar y armonizar los esfuerzos de los sujetos obligados y de los organismos
garantes en la interpretación y tratamiento de las solicitudes de información para mejorar y
homologar el ejercicio y garantía del derecho de acceso a la información.
Solución: Para la implementación adecuada del PROTAI, es necesario contar con recursos financieros
y humanos para el desempeño de las acciones correspondientes.
Línea de acción: Generar estrategias mínimas para asegurar recursos para el desempeño de las
funciones de los organismos garantes y los sujetos obligados, atendiendo a las obligaciones,
capacidades y necesidades de éstos.
Solución: De acuerdo con las fuentes y referencias del PROTAI, existen áreas de oportunidad en
cuanto a los recursos económicos, materiales, humanos y tecnológicos para garantizar el ejercicio
del derecho de acceso a la información en todo el país.
Línea de acción: Implementar y hacer eficiente los recursos económicos, materiales y humanos para
robustecer el ejercicio de los derechos de acceso a la información y el uso de la tecnología para su
mejora.
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Solución: Para lograr un mayor conocimiento y ejercicio del derecho de acceso a la información, se
requieren acciones de promoción que muestren a las personas la utilidad del derecho para el acceso
a servicios y la exigencia de otros derechos, haciendo especial énfasis en las personas en situación de
vulnerabilidad.
Línea de acción: Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho de acceso a la
información y su uso para mejorar la salud, educación, empleo, servicios, seguridad y justicia.
Línea de acción: Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho dirigida grupos
definidos de la población, incluyendo aquellos en situación de vulnerabilidad.
Solución: Las acciones de promoción y difusión del programa requieren de la vinculación con
distintos actores.
Línea de acción: Establecer convenios con otros actores para la promoción y difusión de los objetivos
del programa.
Solución: Las actividades de promoción y difusión del programa requieren procesos de seguimiento
y evaluación.
Línea de acción: Desarrollar procesos eficientes y sistematizados de seguimiento y evaluación de las
actividades relacionadas a la promoción y difusión.
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Solución: Las actividades de promoción y difusión de la cultura de transparencia y acceso a la
información son insuficientes, lo que se refleja en los bajos niveles de conocimiento y ejercicio del
derecho. Es necesario usar centrar los mensajes de difusión en la utilidad que tiene la información
pública para las personas, y transmitir dichos mensajes a través de medios de consumo generalizado.
Línea de acción: Diseñar y difundir campañas sobre el ejercicio y utilidad de los temas del PROTAI a
través de canales y medios de comunicación idóneos.
Solución: Para asegurar la garantía del ejercicio del derecho de acceso a la información en todo el
país, es necesario contar con criterios nacionales para la gestión de solicitudes y recursos ante los
organismos garantes.
Línea de acción: Optimizar y coordinar los procesos informáticos de gestión de solicitudes.
Solución: Las acciones de capacitación de los servidores públicos encargados de la implementación
del PROTAI deben articularse bajo objetivos, estrategias y criterios comunes.
Línea de acción: Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la capacitación del
personal de los sujetos obligados.
Línea de acción: Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la capacitación del
personal de los órganos garantes.
Línea de acción: Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación, con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
Línea de acción: Integrar redes locales por una cultura de la transparencia en los Estados como
mecanismo de coordinación y comunicación de los órganos garantes y los sujetos obligados locales.
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Solución: La implementación de la PNT requiere acciones de capacitación a los servidores públicos
encargados de gestionarla.
Línea de acción: Implementar programas y acciones para una capacitación más eficiente en el
manejo de la PNT.
Objetivos específicos
Objetivo 5.1
Tener instalado el proceso interno con plazos de gestión de solicitudes de información, incluyendo la
coordinación entre el Comité de Transparencia y la Unidad de Enlace.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Coordinar y armonizar los esfuerzos de los sujetos obligados y de los organismos
garantes en la interpretación y tratamiento de las solicitudes de información para mejorar y
homologar el ejercicio y garantía del derecho de acceso a la información.
Objetivo 5.2
Conectarse a la Plataforma Nacional de Transparencia
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Implementar y hacer eficientes los recursos económicos, materiales y humanos para
robustecer el ejercicio de los derechos de acceso a la información y el uso de la tecnología para
su mejora.
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Objetivo 5.3
Contar con un procedimiento de verificación y sanción definido conforme al derecho aplicable y los
criterios emitidos por el Sistema Nacional de Transparencia.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Generar estándares mínimos de recursos para el desempeño de las funciones de los
organismos garantes y los sujetos obligados, definiendo las obligaciones, capacidades y
necesidades de éstos.
Objetivo 5.4
Contar con un procedimiento y responsables definidos para gestionar denuncias ciudadanas y
recursos de inconformidad.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Generar estándares mínimos de recursos para el desempeño de las funciones de los
organismos garantes y los sujetos obligados, definiendo las obligaciones, capacidades y
necesidades de éstos.
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Objetivo 5.5
Contar con un estándar único que defina los recursos y equipo informático mínimo para el óptimo
desempeño de las funciones.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Implementar y hacer eficientes los recursos económicos, materiales y humanos para
robustecer el ejercicio de los derechos de acceso a la información y el uso de la tecnología para
su mejora.
Objetivo 5.6
Tener un plan de promoción y difusión del derecho de acceso a la información y su uso para mejorar
la salud, educación, empleo, servicios, seguridad y justicia.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho de acceso a la información
y su uso para mejorar la salud, educación, empleo, servicios, seguridad y justicia.
• Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho de acceso a la información
y su uso para la generar un ambiente de legalidad, control y rendición de cuentas.
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Objetivo 5.7
Contar con un plan de promoción y difusión del derecho de acceso a la información para que la
población conozca y utilice la información pública.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho de acceso a la información
y su uso para mejorar la salud, educación, empleo, servicios, seguridad y justicia.
• Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho de acceso a la información
y su uso para la generar un ambiente de legalidad, control y rendición de cuentas.
Objetivo 5.8
Contar con un plan para posicionar a los órganos garantes, sus funciones, servicios y programas en el
conocimiento de la población.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Desarrollar actividades de promoción y difusión de la existencia, relevancia y funciones
de los órganos garantes.
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Objetivo 5.9
Contar con un programa de promoción y difusión de la cultura de la transparencia y acceso a la
información dirigida grupos definidos de la población, incluyendo aquellos en situación de
vulnerabilidad.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho dirigida grupos definidos de
la población, incluyendo aquellos en situación de vulnerabilidad.
Objetivo 5.10
Tener convenios sobre promoción y difusión con asociaciones y otras autoridades.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Establecer convenios con otros actores para la promoción y difusión del derecho de
acceso a la información y su uso para mejorar la salud, educación, empleo, servicios, seguridad
y justicia.
Objetivo 5.11
Contar con un programa de promoción y difusión a través de canales y medios de comunicación
idóneos dirigido a las diferentes audiencias.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
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Líneas de acción
• Diseñar y difundir campañas sobre el ejercicio y utilidad de los temas del PROTAI a
través de canales y medios de comunicación idóneos y más utilizados por la población, de
acuerdo con las estadísticas de consumo de medios en México.
Objetivo 5.12
Tener un proceso que coordine los distintos sistemas informáticos relacionados a la gestión de
solicitudes, recursos y demandas.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Optimizar y coordinar los procesos informáticos de gestión de solicitudes.
Objetivo 5.13
Contar con un programa permanente de capacitación de servidores públicos sobre derecho de acceso
a la información.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la capacitación del
personal de los sujetos obligados.
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Objetivo 5.14
Incluir en el programa permanente de profesionalización de servidores públicos el conocimiento sobre
mecanismos de gobierno abierto y su relevancia.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la capacitación del
personal de los órganos garantes.
Objetivo 5.15
Contar con una estrategia nacional de capacitación que incorpore los objetivos y las metas del
PROTAI.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
Objetivo 5.16
Capacitar y profesionalizar a todos los actores involucrados en la coordinación, seguimiento y
evaluación de los aspectos técnicos y conceptuales generales y prioritarios del programa.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
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Líneas de acción
• Utilizar la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) para planear y
programar agendas de capacitación a los diversos sujetos obligados.
Objetivo 5.17
Contar con redes locales por una cultura de la transparencia en las entidades federativas.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Integrar redes locales por una cultura de la transparencia en los Estados como
mecanismo de coordinación y comunicación de los órganos garantes y los sujetos obligados
locales.
Objetivo 5.18
Contar con un proceso constante de capacitación sobre el uso y funcionalidad de la PNT.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Implementar programas y acciones para una capacitación más eficiente en el manejo de
la PNT.
6. Protección de Datos Personales: Líneas de acción
Problemas y líneas de acción
En el ejercicio del derecho de acceso a la información se observan distintas problemáticas, entre las
que se encuentran (Capítulo 3. Diagnóstico):
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1. La implementación de la Ley General de Datos Personales en Posesión de Sujetos
Obligados supone un desafío en cuanto a planeación y presupuestación de recursos.
2. Los organismos garantes no cuentan con procedimientos homogéneos para la garantía
de la protección de datos personales.
3. Las acciones de promoción de la cultura de protección de datos personales son
insuficientes.
4. Existen retos en cuanto a los sistemas informáticos para la gestión de solicitudes y
recursos de revisión, así como para la capacitación de sujetos obligados y la profesionalización
del personal de los órganos garantes.
Solución: Se requieren acciones para gestionar recursos humanos, materiales, financieros y
tecnológicos necesarios para llevar a la práctica las disposiciones de la LGDPPSO, así como para el
establecimiento de procedimientos homologados en los sujetos obligados.
Línea de acción: Implementar mecanismos de programación y presupuestación de los recursos
necesarios para la garantía del derecho.
Línea de acción: Crear y sistematizar procesos coordinados y ordenados de información y
procedimientos de los sujetos obligados y definiendo las obligaciones, capacidades y necesidades de
éstos.
Solución: Las acciones llevadas a cabo por los sujetos obligados en materia de protección de datos
personales requieren estándares mínimos para asegurar su cumplimiento.
Línea de acción: Homologar las actividades realizadas por los sujetos obligados y difundir el diseño,
la implementación y ejecución de las actividades desarrolladas.
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Solución: Para lograr un mayor conocimiento y ejercicio del derecho de protección de datos
personales, se requieren acciones de promoción que muestren a las personas su utilidad y los
procesos para ejercerlo, con especial énfasis en las personas en situación de vulnerabilidad.
Línea de acción: Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho protección de datos
personales y su uso para mejorar la salud, educación, empleo, servicios, seguridad y justicia.
Línea de acción: Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho dirigida grupos
definidos de la población, incluyendo aquellos en situación de vulnerabilidad.
Solución: Las acciones de promoción y difusión del programa requieren de la vinculación con
distintos actores.
Línea de acción: Establecer convenios con otros actores para la promoción y difusión de los objetivos
del programa.
Solución: Las actividades de promoción y difusión del derecho de protección de datos personales
requieren procesos de seguimiento y evaluación.
Línea de acción: Desarrollar procesos eficientes y sistematizados de seguimiento y evaluación de las
actividades relacionadas a la promoción y difusión.
Solución: Es necesario el desarrollo de mecanismos informáticos para prestar asistencia a las
personas en procesos de protección de datos personales.
Línea de acción: Optimizar y coordinar los procesos informáticos de gestión.
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Solución: Para asegurar la garantía del derecho de protección de datos personales en todo el país, es
necesario contar con criterios nacionales de interpretación y procedimientos de gestión de
solicitudes y recursos ante los organismos garantes.
Línea de acción: Desarrollar sistemas de criterios compartidos entre los órganos garantes, así como
optimizar y coordinar los procesos informáticos de gestión de solicitudes.
Solución: Las acciones de capacitación de los servidores públicos encargados de la implementación
del PROTAI deben articularse bajo objetivos, estrategias y criterios comunes.
Línea de acción: Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la capacitación del
personal de los sujetos obligados.
Línea de acción: Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
Línea de acción: Integrar redes locales por una cultura de la transparencia en los Estados como
mecanismo de coordinación y comunicación de los órganos garantes y los sujetos obligados locales.
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Objetivos específicos
Objetivo 6.1
Contar con un plan de actividades y presupuesto definido para el cumplimiento progresivo de la
LGDPPSO.
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Líneas de acción
• Implementar mecanismos de programación y presupuestación de los recursos
necesarios para la garantía del derecho.
Objetivo 6.2
Contar con un procedimiento para confirmar la identidad del solicitante de datos personales.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
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Líneas de acción
• Crear y sistematizar procesos coordinados y ordenados de información y procedimientos
de los sujetos obligados y definiendo las obligaciones, capacidades y necesidades de éstos.
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Objetivo 6.3
Tener instalado el proceso interno con plazos de gestión de solicitudes de derechos ARCO incluyendo
la coordinación entre el Comité de Transparencia y la Unidad de Enlace.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Crear y sistematizar procesos coordinados y ordenados de información y procedimientos
de los sujetos obligados y definiendo las obligaciones, capacidades y necesidades de éstos.
Objetivo 6.4
Tener instalado un procedimiento de seguimiento de actividades vinculadas con la protección de
datos personales de las Unidades de Transparencia.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Crear y sistematizar procesos coordinados y ordenados de información y procedimientos
de los sujetos obligados y definiendo las obligaciones, capacidades y necesidades de éstos.
Objetivo 6.5
Contar con criterios y procedimientos internos de clasificación de datos confidenciales.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
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Líneas de acción
• Homologar las actividades realizadas por los sujetos obligados y difundir el diseño, la
implementación y ejecución de las actividades desarrolladas.
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Objetivo 6.6
Contar y difundir avisos de privacidad especificando el tratamiento y protección de los datos
personales.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Homologar las actividades realizadas por los sujetos obligados y difundir el diseño, la
implementación y ejecución de las actividades desarrolladas.
Objetivo 6.7
Sistematizar y difundir una base de datos de criterios de interpretación para la elaboración de
versiones públicas.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Homologar los criterios de interpretación para elaboración de versiones públicas en
bases de datos compartidas por los órganos garantes.
Objetivo 6.8
Contar con criterios y procedimientos internos de clasificación de datos confidenciales.
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Líneas de acción
• Homologar los criterios y procedimientos de clasificación de información entre los
órganos garantes para que los sujetos obligados tengan certeza jurídica de los mismos.
Objetivo 6.9
Tener un plan de promoción y difusión del derecho de protección de datos personales y su uso para
mejorar la salud, educación, empleo, servicios, seguridad y justicia.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho protección de datos
personales y su uso para mejorar la salud, educación, empleo, servicios, seguridad y justicia.
Objetivo 6.10
Contar con un programa de protección de datos personales dirigido a grupos definidos de la
población, incluyendo aquellos en situación de vulnerabilidad.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho dirigida grupos definidos de
la población, incluyendo aquellos en situación de vulnerabilidad.
Objetivo 6.11
Tener convenios sobre promoción y difusión con asociaciones y otras autoridades.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
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Líneas de acción
• Establecer convenios con otros actores para la promoción y difusión de los objetivos del
programa.
Objetivo 6.12
Implementar un programa de evaluación y seguimiento de las actividades relacionadas a la
promoción, difusión y fomento.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
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Líneas de acción
• Desarrollar procesos eficientes y sistematizados de seguimiento y evaluación de las
actividades relacionadas a la promoción y difusión.
Objetivo 6.13
Contar con un mecanismo de asistencia en materia de protección de datos personales que impulsen
la accesibilidad y la inclusión social
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
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Líneas de acción
• Optimizar y coordinar los procesos informáticos de gestión.
Objetivo 6.14
Tener un proceso que coordine los distintos sistemas informáticos relacionados a la gestión de
solicitudes, recursos.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
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Líneas de acción
• Optimizar y coordinar los procesos informáticos de gestión de solicitudes.
Objetivo 6.15
Contar con un programa permanente de capacitación de servidores públicos sobre los mecanismos
de gobierno abierto y su relevancia.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la capacitación del
personal de los sujetos obligados.
Objetivo 6.16
Contar con una estrategia nacional de capacitación que incorpore los objetivos y las metas del
PROTAI.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
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Objetivo 6.17
Capacitar y profesionalizar a todos los actores involucrados en el coordinación, seguimiento y
evaluación de los aspectos técnicos y conceptuales generales y prioritarios de la protección de datos
personales.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
Objetivo 6.18
Contar con un procedimiento de evaluación del desempeño de los capacitadores.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
Objetivo 6.19
Contar con un procedimiento para evaluar los resultados de las capacitaciones en el desempeño de
los asistentes.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
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Líneas de acción
• Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
Objetivo 6.20
Contar con redes locales por una cultura de la transparencia en las entidades federativas
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Integrar redes locales por una cultura de la transparencia en los Estados como
mecanismo de coordinación y comunicación de los órganos garantes y los sujetos obligados
locales.
7. Archivo y Gestión Documental: Líneas de acción
Problemas y líneas de acción
En el tema de archivo y gestión documental, el ejercicio de diagnóstico arrojó distintas problemáticas
(Ver Capítulo 3 Diagnóstico). Algunas de éstas se resumen en lo siguiente:
1. Es necesario crear un sistema homogéneo de procedimientos para el manejo de
información, archivos y la gestión documental en todo el país.
2. El desarrollo de procesos de gestión documental de alcance nacional supone desafíos
en cuanto a planeación y presupuestación de recursos.
3. Se requieren establecer acciones de capacitación coordinadas a los funcionarios
públicos encargados de la gestión archivística y documental.
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Solución: Las fuentes del PROTAI muestran que es necesario establecer procesos homologados para
la gestión de archivos y documentos en los sujetos obligados.
Línea de acción: Crear y consolidar programas y planes estratégicos para la efectiva gestión
documental.
Solución: Es necesario establecer criterios para la planeación y presupuestación de los recursos para
llevar a cabo las acciones de archivo y gestión documental en los organismos garantes.
Línea de acción: Implementar mecanismos de programación y presupuestación de los recursos
necesarios para la implementación y ejecución de las actividades del PROTAI en archivos y gestión
documental.
Solución: Las acciones de capacitación de los servidores públicos encargados de la implementación
del PROTAI deben articularse bajo objetivos, estrategias y criterios comunes.
Línea de acción: Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la capacitación del
personal de los sujetos obligados.
Línea de acción: Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la
profesionalización del personal de los órganos garantes.
Línea de acción: Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
Línea de acción: Integrar redes locales por una cultura de la transparencia en los Estados como
mecanismo de coordinación y comunicación de los órganos garantes y los sujetos obligados locales.
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Solución: Es necesario establecer acciones coordinadas entre el Sistema Nacional de Transparencia
y el Sistema Nacional de Archivos.
Línea de acción: Implementar actividades enfocadas a mejorar los procesos y mecanismos dentro
del Sistema Nacional de Archivos.
Objetivos específicos
Objetivo 7.1
Tener sistema institucional de archivos y procedimientos para la efectiva gestión documental.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Crear y consolidar programas y planes estratégicos para la efectiva gestión documental.
Objetivo 7.2
Tener un programa de preservación documental digital.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Crear y consolidar programas y planes estratégicos para la efectiva gestión documental.
Objetivo 7.3
Contar con un responsable de archivos y un responsable de baja documental.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
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Líneas de acción
• Homologar las actividades realizadas por los sujetos obligados y difundir el diseño, la
implementación y ejecución de las actividades desarrolladas por las áreas de archivo y baja
documental.
Objetivo 7.4
Contar con un plan de actividades y presupuesto definido para el cumplimiento de la normatividad en
la materia.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Implementar mecanismos de programación y presupuestación de los recursos
necesarios para la implementación y ejecución de las actividades del PROTAI en archivos y
gestión documental.
Objetivo 7.6
Contar con un programa permanente de capacitación de servidores públicos sobre la sistematización
y conservación de los archivos.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la capacitación del
personal de los sujetos obligados.
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Objetivo 7.7
Tener convenios sobre la profesionalización de personal de órganos garantes con instituciones
especializadas en archivo y gestión documental.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la profesionalización del
personal de los órganos garantes.
Objetivo 7.8
Contar con un programa permanente de profesionalización de órganos garantes sobre la
sistematización y conservación de los archivos.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la profesionalización
del personal de los órganos garantes.
Objetivo 7.9
Tener un plan de desarrollo de las estrategias, objetivos y metas en la materia orientado por Sistema
Nacional de Archivos.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
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Líneas de acción
• Implementar actividades enfocadas a mejorar los procesos y mecanismos dentro del
Sistema Nacional de Archivos
Objetivo 7.10
Difundir criterios de sistematización y conservación de los archivos establecidos por el SNT y el Sistema
Nacional de Archivos.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Implementar actividades enfocadas a mejorar los procesos y mecanismos dentro del
Sistema Nacional de Archivos.
Objetivo 7.11
Contar con una estrategia nacional de capacitación que incorpore los objetivos y las metas del
PROTAI.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
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Objetivo 7.12
Contar con redes locales por una cultura de la transparencia en las entidades federativas.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Integrar redes locales por una cultura de la transparencia en los Estados como
mecanismo de coordinación y comunicación de los órganos garantes y los sujetos obligados
locales.
8. Gobierno abierto: Líneas de acción
Problemas y líneas de acción
En la promoción y ejercicio de estrategias de gobierno abierto en el país se observan las siguientes
problemáticas clave (Capítulo 3. Diagnóstico):
1. La implementación del enfoque de transparencia proactiva requiere del establecimiento
de criterios y procedimientos comunes entre los sujetos obligados para el uso de información
útil y para maximizar el uso de la información que ya existe en las instituciones del Estado.
2. Existen áreas de oportunidad en los temas de participación ciudadana e innovación
gubernamental que es importante seguir promoviendo desde la función de los órganos
garantes.
3. Es necesario potenciar el uso de tecnologías de la información para la apertura
gubernamental y el máximo uso de la información de gobierno ya generada.
4. El modelo de gobierno abierto no se ha extendido a todas las entidades federativas, y los
funcionarios públicos no cuentan con capacitación en la materia.
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Solución: Las fuentes del PROTAI indican que es necesario establecer metodologías para generar y
difundir información socialmente útil para los distintos públicos usuarios de la misma.
Línea de acción: Identificar información útil, maximizando el uso de la información que ya existe en
las instituciones del Estado, para generar información dirigida a los distintos públicos.
Solución: Se requiere el establecimiento de mecanismos y procesos que faciliten la participación de
actores sociales interesados en la toma de decisiones y la solución de problemáticas públicas.
Línea de acción: Identificar y definir actores y espacios de consulta en procesos de toma de decisión
involucrados con la resolución de problemas sociales.
Solución: Las acciones de capacitación de los servidores públicos encargados de la implementación
del PROTAI deben articularse bajo objetivos, estrategias y criterios comunes.
Línea de acción: Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la capacitación del
personal de los órganos garantes.
Línea de acción: Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
Línea de acción: Integrar redes locales por una cultura de la transparencia en los Estados como
mecanismo de coordinación y comunicación de los órganos garantes y los sujetos obligados locales.
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Solución: Las fuentes del PROTAI evidencian que existen áreas de oportunidad para impulsar la
participación ciudadana en la toma de decisiones y en la solución de problemáticas públicas, mismas
que se pueden satisfacer con metodologías efectivas y evaluación de las mismas.
Línea de acción: Impulsar e innovar metodologías efectivas y eficientes de gobierno abierto para
fortalecer la participación ciudadana y gubernamental.
Línea de acción: Usar herramientas de medición y evaluación de la existencia y el impacto de los
mecanismos de gobierno abierto.
Solución: Con el fin de vincular la publicación de información pública del SIPOT con las acciones de
transparencia proactiva y apertura gubernamental, se requiere promover la perspectiva de datos
abiertos, es decir, documentos en formatos reutilizables por grupos especializados de la sociedad.
Línea de acción: Optimizar los recursos del SIPOT para promover la apertura de datos y alimentar de
información pública las políticas de transparencia proactiva a partir de necesidades y problemáticas
sociales identificadas.
Objetivos específicos
Objetivo 8.1
Identificar problemas sociales, administrativos y de gobierno en los que se pueda contribuir a la
solución por medio de ejercicios de gobierno abierto.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
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Líneas de acción
• Identificar y definir metodologías y actores involucrados interesados en resolver
problemas sociales a través de ejercicios de gobierno abierto.
Objetivo 8.2
Difundir información socialmente útil a partir de los problemas sociales, administrativos y de gobierno
identificados que sean de utilidad para ejercicios de gobierno abierto.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Identificar información útil, maximizando el uso de la información que ya existe en las
instituciones del Estado, para generar información dirigida a los distintos públicos.
Objetivo 8.3
Tener un modelo de Gobierno Abierto
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Identificar y definir espacios de consulta en procesos de toma de decisión involucrados
con la resolución de problemas sociales.
Objetivo 8.4
Establecer estándares de mejora de la calidad de la información en materia de transparencia
proactiva, así como las acciones para su difusión.
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102
Líneas de acción
• Identificar y definir espacios de consulta en procesos de toma de decisión involucrados
con la resolución de problemas sociales.
• Usar herramientas de medición y evaluación de la existencia y el impacto de los
mecanismos de gobierno abierto.
Objetivo 8.5
Incluir en el programa permanente de profesionalización de servidores públicos sobre los planes de
acción de gobierno abierto.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer los procesos y el cumplimiento normativo a través de la capacitación del
personal de los órganos garantes.
Objetivo 8.6
Contar con una estrategia nacional de capacitación que incorpore los objetivos y las metas del
PROTAI.
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Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
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Objetivo 8.7
Contar con redes locales por una cultura de la transparencia en las entidades federativas.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Integrar redes locales por una cultura de la transparencia en los Estados como
mecanismo de coordinación y comunicación de los órganos garantes y los sujetos obligados
locales.
Objetivo 8.8
Contar con una estrategia nacional de participación ciudadana en procesos de toma de decisión.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Impulsar e innovar metodologías efectivas y eficientes de gobierno abierto para
fortalecer la participación ciudadana y gubernamental.
Objetivo 8.9
Contar con un secretariado técnico.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Optimizar los recursos del SIPOT para promover la apertura de datos y alimentar de
información pública las políticas de transparencia proactiva a partir de necesidades y
problemáticas sociales identificadas.
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Objetivo 8.10
Contar con estrategias de apertura de datos diseñadas a partir de ejercicios de participación
ciudadana.
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Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Optimizar los recursos del SIPOT para promover la apertura de datos.
9. Transparencia proactiva y SIPOT: Líneas de acción
Problemas y líneas de acción
El SIPOT y la normatividad de las obligaciones de transparencia ha derivado diversas problemáticas (Ver
Capítulo 3 Diagnóstico). Algunas de éstas se resumen en lo siguiente:
1. La implementación de los Lineamientos técnicos generales para la publicación,
homologación y estandarización de la información de las obligaciones es un desafío de recursos
humanos y materiales para en el pleno cumplimiento de los plazos normativos;
2. La política de formularios de información pública en la Plataforma Nacional de
Transparencia carece de un usuario definido y de estrategias para identificar demandas de
información entre las diversas poblaciones, lo que impone problemas de accesibilidad, utilidad
y usabilidad del SIPOT;
3. La información del SIPOT no tiene un uso garantizado por los ciudadanos y esto
desincentiva a los funcionarios encargados de la carga de formatos en la Plataforma Nacional;
4. La política de información proactiva aprobada por el Sistema Nacional de Transparencia
está desvinculada de la problemática del SIPOT y su implementación se percibe como un
mandato de trabajo adicional.
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Solución: Los organismos garantes deben tener manuales orientadores y criterios (adicionales a los
lineamientos para determinar catálogos y políticas de transparencia proactiva) para la publicación de
información de interés público, la identificación de perfiles de usuarios y el uso de lenguaje ciudadano
en la difusión de información pública, que contengan un factor de impacto definido y medible.
Línea de acción: Establecer manuales con métodos de comportamiento económico para identificar
perfiles de usuarios de la información pública y para identificar problemas sociales o de política que
puedan ser resueltos con información.
Línea de acción: Establecer manuales con métodos comportamiento económico que permitan que
las personas tomen decisiones acertadas, disminuyendo barreras de información para acceder a
servicios, trámites y programas de gobierno ofertados a la población.
Solución: La gran mayoría de las obligaciones de transparencia en la LGTAI, LFTAI y leyes estatales
atiende a un interés de los temas de rendición de cuentas. Por lo anterior, y dado que la rendición
de cuentas es uno de los ejes transversales del PROTAI, deben crearse líneas de acción para organizar
y simplificar la carga de obligaciones de transparencia progresiva en esta materia.
Línea de acción: Generar un catálogo intuitivo de uso de información basado en las obligaciones de
transparencia para agruparlas por temas y utilidad.
Línea de acción: Definir con base a un catálogo intuitivo de uso de información la estrategia de
simplificación y priorización de la carga de información.
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Solución: Según las fuentes y referencias del PROTAI, la demanda de información apunta a que los
ciudadanos usan principalmente información del gobierno sobre trámites y servicios; por lo anterior,
las líneas de acción del PROTAI se dirigen a promover las políticas de transparencia proactiva en esta
materia.
Línea de acción: Disminuir barreras en el acceso para que los usuarios obtengan información útil
sobre trámites, servicios y beneficios.
Línea de acción: Implementar políticas de transparencia proactiva en beneficios sociales utilizando
la información del SIPOT y definiendo perfiles de usuarios y utilidad.
Solución: La información del SIPOT y aquella proactiva puede impactar en las funciones de combate
contra la corrupción, por lo que las acciones en esta materia deben estar coordinadas con las
instancias del Sistema Nacional Anticorrupción y el Sistema Nacional de Fiscalización.
Línea de acción: En coordinación con los integrantes de los sistemas nacionales de anticorrupción y
fiscalización, diseñar catálogos de información que permita generar un ambiente de legalidad,
control y rendición de cuentas.
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Solución: Actualmente los organismos garantes no cuentan con marcos conceptuales y operativos
para desarrollar acciones de rendición de cuentas y combate a la corrupción. El PROTAI define líneas
de acción vinculadas a desarrollar estos marcos referenciales en alineados a aquellos de las instancias
de los sistemas nacionales de anticorrupción y fiscalización.
Línea de acción: Identificar las acciones y políticas de rendición de cuentas, atendiendo a las
funciones y facultades de cada uno de los sistemas, con impacto en objetivos comunes.
Solución: Con el fin de maximizar la información del SIPOT, impulsar su utilidad social, las líneas de
acción del PROTAI vinculan la política de obligaciones de transparencia con las de transparencia
proactiva, y se orientan a facilitar acciones de rendición de cuentas.
Línea de acción: Implementar políticas de transparencia proactiva en rendición de cuentas utilizando
los recursos y datos del SIPOT definiendo objetivos y perfiles de usuarios.
Solución: En México, aproximadamente 57% de la población dice tener acceso a internet. Es
necesario afinar líneas de acción dirigidas a los públicos marginados de las TIC, utilizando medios de
comunicación y de difusión tradicionales y alternativos.
Líneas de acción: Establecer manuales con métodos de comportamiento económico para difundir
información a grupos marginados de las TIC, utilizados por la población, de acuerdo a las estadísticas
de consumo de medios en México.
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Objetivos específicos
Objetivo 9.1
Contar con procedimientos para la definición de perfiles de usuarios y uso de información pública que
permita a las personas acceder a trámites, servicios, programas sociales y rendición de cuentas.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
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Líneas de acción
• Establecer manuales con métodos de comportamiento económico para identificar
perfiles de usuarios de la información pública y para identificar problemas sociales o de política
que puedan ser resueltos con información.
• Establecer manuales con métodos comportamiento económico que permitan que las
personas tomen decisiones acertadas, disminuyendo barreras de información para acceder a
servicios, trámites y programas de gobierno ofertados a la población.
Objetivo 9.2
Contar con procedimientos para la publicación proactiva de información dirigida a sectores
marginados de las TIC y la selección de medios de difusión.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
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Líneas de acción
• Establecer manuales con métodos de comportamiento económico, para difundir
información a grupos marginados de las TIC usando las estadísticas de consumo de medios en
México referente a servicios, trámites, programas y rendición de cuentas.
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Objetivo 9.3
Contar con un plan de trabajo para el complimiento de las obligaciones de transparencia y carga de
información en el SIPOT con base en un catálogo intuitivo de uso de información.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
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Líneas de acción
• Generar un catálogo intuitivo de uso de información basado en las obligaciones de
transparencia para agruparlas por temas y utilidad.
• Definir, con base a un catálogo intuitivo de uso de información, la estrategia de
simplificación y priorización de la carga de información y ruta de cumplimiento de los sujetos
obligados.
Objetivo 9.4
Cargar información en el SIPOT y diseñar una política proactiva que permita a las personas hacer
inferencias para ejercicios de fiscalización, seguimiento, vigilancia y contraloría de recursos.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Cargar formatos en la PNT con base a los planes de simplificación de carga y basados en
un catálogo intuitivo de temas.
• Diseñar una política proactiva para presentar información con base a los manuales de
métodos de comportamiento económico y que disminuya barreras de información.
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Objetivo 9.5
Cargar información en el SIPOT y diseñar una política proactiva que permita a las personas elegir entre
los programas sociales el que más le beneficia.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Cargar formatos en la PNT con base a los planes de simplificación de carga y basados en
un catálogo intuitivo de temas.
• Diseñar una política proactiva para presentar información con base a los manuales de
métodos de comportamiento económico y que disminuya barreras de información.
Objetivo 9.6
Cargar información en el SIPOT y diseñar una política proactiva que permita a las personas tomar
decisiones sobre trámites y servicios.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Cargar formatos en la PNT con base a los planes de simplificación de carga y basados en
un catálogo intuitivo de temas.
• Diseñar una política proactiva para presentar información con base a los manuales de
métodos de comportamiento económico y que disminuya barreras de información.
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Objetivo 9.7
Contar con un plan de creación de bases de datos e intercambio de información y vinculación con
instituciones encargadas del combate a la corrupción.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• En coordinación con los integrantes de los sistemas nacionales de anticorrupción y
fiscalización, diseñar catálogos de información que permita generar un ambiente de legalidad,
control y rendición de cuentas.
Objetivo 9.8
Tener un plan de trabajo o programa institucional del SNT sobre rendición de cuentas.
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Líneas de acción
• Identificar las acciones y políticas de rendición de cuentas, atendiendo a las funciones y
facultades de cada uno de los sistemas, con impacto en objetivos comunes.
Objetivo 9.9
Contar con criterios comunes de evaluación y seguimiento del cumplimiento de obligaciones de
transparencia con base en un catálogo intuitivo de uso de información.
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Líneas de acción
• Contar con mecanismos para observar el avance de las actividades realizadas por los
sujetos obligados en el cumplimiento de obligaciones de transparencia a través del SIPOT
basado en un catálogo intuitivo de uso de información.
Objetivo 9.10
Contar con estadística e información sobre el acceso a la información útil sobre trámites, servicios,
programas sociales y de rendición de cuentas.
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Líneas de acción
• Generar estadísticas y evaluaciones que permitan conocer avances en el uso de
información sobre trámites, servicios, programas sociales y rendición de cuentas.
10. Diseño institucional: Líneas de acción
Problemas y líneas de acción
Sobre el tema de diseño institucional, se observan distintas problemáticas (Ver Capítulo 3 Diagnóstico).
Algunas de éstas se resumen en lo siguiente:
1. Existe un gran número de disposiciones normativas que persiguen múltiples objetivos e
indican distintas obligaciones y atribuciones en las diversas materias, lo que genera una
percepción de sobrerregulación y da pie a ambigüedades.
2. Se requiere el establecimiento de instrumentos normativos internos y criterios de
planeación y presupuestación de los recursos para el desarrollo de las acciones derivadas del
PROTAI.
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3. Es necesario que los organismos garantes cuenten con los recursos financieros,
humanos, tecnológicos y materiales mínimos necesarios para el desarrollo del PROTAI.
Solución: Los organismos garantes deben contar con herramientas para la planeación y la evaluación
del desempeño.
Línea de acción: Consolidar los mecanismos y procedimientos de planeación y regulación
sustentados en las metas del PROTAI.
Solución: Los organismos garantes no cuentan con un mínimo de recursos para desarrollar acciones
orientadas al impulso de la accesibilidad y la inclusión social.
Línea de acción: Implementar y hacer eficiente con estrategias para asegurar los recursos
económicos, materiales y humanos vinculados a garantizar la accesibilidad y la inclusión social de
todos los grupos de la población.
Solución: Es necesario impulsar y aprobar marcos normativos internos entre los sujetos obligados
acordes a sus naturalezas jurídicas y sus funciones.
Línea de acción: Homologar la normatividad y los criterios con el fin de obtener resultados comunes.
Solución: La implementación del PROTAI requiere la existencia de información estadística sobre los
recursos y capacidades institucionales necesarias para el cumplimiento de las metas de los Planes
Institucionales y Rutas de Implementación basadas en el PROTAI.
Línea de acción: Generar estadísticas y diagnósticos relacionados con las materias del PROTAI que
permitan evaluar los avances en la labor de los sujetos obligados.
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Objetivos específicos
Objetivo 10.1
Contar con un Plan Institucional y Ruta de Implementación basados en el PROTAI.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Consolidar los mecanismos y procedimientos de planeación y regulación sustentados
en las metas.
Objetivo 10.2
Tener los recursos económicos y materiales mínimos necesarios para impulsar la accesibilidad y la
inclusión social.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Implementar y hacer eficientes los recursos económicos, materiales y humanos
vinculados a garantizar la accesibilidad y la inclusión social de todos los grupos de la población.
Objetivo 10.3
Contar con reglamentos internos que desarrollen procesos, plazos, funciones y facultades, en todos
los temas del PROTAI, así como mecanismos de supervisión y sanción conforme a sus atribuciones y
marco jurídico interno.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
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Líneas de acción
• Promover el desarrollo de normatividad interna acorde a la naturaleza y funciones de
las instituciones en las diversas materias del PROTAI.
Objetivo 10.4
Contar con informes y estadísticas sobre las capacidades institucionales y recursos humanos
destinados para el cumplimiento de las metas de los Planes Institucionales y Rutas de Implementación
basadas en el PROTAI.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Generar estadísticas y diagnósticos relacionados con las materias del PROTAI que
permitan evaluar los avances en la labor de los sujetos obligados.
11. Coordinación institucional del SNT: Líneas de acción
Problemas y líneas de acción
La creación del SNT como mecanismo de colaboración interinstitucional de alcance nacional, ha traído
consigo una serie de problemáticas (Ver Capítulo 3 Diagnóstico) entre las que encuentran:
1. El desarrollo de una política nacional requiere una estrategia de capacitación de los
servidores públicos en los temas del PROTAI.
2. Se deben implementar programas o planes estratégicos de gestión documental que
incluyan acciones específicas con el Sistema Nacional de Archivos.
3. La consolidación del modelo de gobierno abierto requiere impulsar las políticas de
participación ciudadana y de innovación gubernamental.
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4. Los procesos de capacitación sobre la funcionalidad y uso de la Plataforma Nacional de
Transparencia requieren consolidarse con un enfoque de transparencia proactiva y uso de
información socialmente útil.
5. Es necesario diseñar y ejecutar programas de rendición de cuentas y combate a la
corrupción, así como acciones específicas con el Sistema Nacional Anticorrupción, el Sistema
Nacional de Fiscalización y la ASF.
Solución: Las acciones de capacitación de los servidores públicos encargados de la implementación
del PROTAI deben articularse bajo objetivos, estrategias y criterios comunes.
Línea de acción: Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
Solución: Las acciones en materia de archivos y gestión documental necesitan están articuladas de
manera estratégica, y de manera coordinada con el SNT con el Sistema Nacional de Archivos.
Línea de acción: Implementar actividades enfocadas a mejorar los procesos y mecanismos en
coordinación con el Sistema Nacional de Archivos.
Solución: Extender a todas las entidades federativas el modelo de gobierno abierto, aprovechando
las áreas de oportunidad en el desarrollo de acciones de participación ciudadana y de innovación
gubernamental.
Línea de acción: Impulsar e innovar metodologías efectivas y eficientes de gobierno abierto para
fortalecer la participación ciudadana y gubernamental.
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Solución: La información contenida en el SIPOT puede utilizarse para fomentar acciones de apertura
gubernamental y transparencia proactiva, promoviendo el uso de información socialmente útil.
Línea de acción: Dar seguimiento a la carga de información en el SIPOT para promover el uso de la
información conforme a los temas definidos por el PROTAI.
Línea de acción: Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho de acceso a la
información y su uso para mejorar la salud, educación, empleo, servicios, seguridad y justicia.
Solución: El enfoque de transparencia proactiva requiere el establecimiento de criterios comunes
entre los sujetos obligados para fomentar el uso de la información pública por parte de los distintos
públicos usuarios.
Línea de acción: Homologar las actividades realizadas por los sujetos obligados y difundir el diseño,
la implementación y ejecución del cumplimiento de obligaciones de transparencia y su uso para
mejorar la salud, educación, empleo, servicios, seguridad y justicia.
Línea de acción: Homologar las actividades realizadas por los sujetos obligados y difundir el diseño,
la implementación y ejecución del cumplimiento de obligaciones de transparencia para generar un
ambiente de legalidad, control y rendición de cuentas.
Solución: Es necesario definir aportaciones concretas y acciones coordinadas entre el SNT, el Sistema
Nacional Anticorrupción y el Sistema Nacional de Fiscalización.
Línea de acción: Diseñar acciones de coordinación con los sistemas nacionales de anticorrupción y
fiscalización.
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Solución: Participar activamente en desarrollar propuestas para el desarrollo de acciones en materia
de rendición de cuentas y combate a la corrupción.
Línea de acción: Difundir las acciones y políticas en las que puede contribuir la información y los
órganos de la transparencia en la rendición de cuentas, así como las acciones y estrategias de
vinculación con otras instancias.
Objetivos específicos
Objetivo 11.1
Contar con una estrategia nacional de capacitación que incorpore los objetivos y las metas del
PROTAI.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Fortalecer la Red Nacional por una Cultura de la Transparencia (RENATA) como la
instancia de coordinación y comunicación con y entre los órganos garantes en materia de
capacitación.
• Desarrollar criterios para el establecimiento de procesos internos de capacitación de
personal.
Objetivo 11.2
Difundir criterios de sistematización y conservación de los archivos establecidos por el SNT y el Sistema
Nacional de Archivos.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
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Líneas de acción
• Implementar actividades enfocadas a mejorar los procesos y mecanismos en
coordinación con el Sistema Nacional de Archivos.
• Desarrollar criterios para el establecimiento de procesos internos de gestión archivística.
Objetivo 11.3
Contar con una estrategia nacional de participación ciudadana en procesos de toma de decisión.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Impulsar e innovar metodologías efectivas y eficientes de gobierno abierto para
fortalecer la participación ciudadana y gubernamental.
Objetivo 11.4
Contar con secretariados técnicos los estados y la federación.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Desarrollar mecanismos que incentiven la participación ciudadana en la toma de
decisiones.
• Optimizar los recursos del SIPOT para promover la apertura de datos.
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Objetivo 11.5
Contar con criterios comunes para el desarrollo de herramientas tecnológicas para el acceso a la
información y la apertura gubernamental.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Establecer criterios para el uso de herramientas tecnológicas y medios de comunicación
tradicionales en la difusión de información pública y la participación ciudadana.
Objetivo 11.6
Contar con un plan de trabajo para el complimiento de las obligaciones de transparencia y carga de
información en el SIPOT con base a la política de información proactiva del PROTAI.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Homologar las actividades realizadas por los sujetos obligados y difundir el diseño, la
implementación y ejecución del cumplimiento de obligaciones de transparencia a través del
SIPOT.
• Desarrollar actividades de promoción y difusión del derecho de acceso a la información
y su uso para mejorar la salud, educación, empleo, servicios, seguridad y justicia.
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
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Objetivo 11.7
Contar con criterios comunes de evaluación y seguimiento del cumplimiento de obligaciones de
transparencia con base a los indicadores de la política de transparencia proactiva del PROTAI.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Homologar las actividades realizadas por los sujetos obligados y difundir el diseño, la
implementación y ejecución del cumplimiento de obligaciones de transparencia a través del
SIPOT.
• Dar seguimiento a la carga de información en el SIPOT para promover el uso de la
información conforme a los temas definidos por el PROTAI.
Objetivo 11.8
Contar con un plan de creación de bases de datos e intercambio de información y vinculación con
instituciones encargadas del combate a la corrupción.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Diseñar sistemas de información y comunicación en coordinación con los integrantes de
los sistemas nacionales de anticorrupción y fiscalización.
• Definir una política permanente de difusión de información sobre compras y
contrataciones de manera enfocada y con información que permita hacer inferencias para
contralorías gubernamentales y sociales.
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122
Objetivo 11.9
Emitir criterios para la publicación de información en internet y medios alternativos conforme a los
diversos públicos, sobre información de rendición de cuentas orientada a perfiles de usuarios y
objetivos de contraloría social.
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información / Derechos humanos, perspectiva de género e inclusión social
Líneas de acción
• Difundir las acciones y políticas de rendición de cuentas, así como las acciones y
estrategias de vinculación con otras instancias.
• Establecer procedimientos para transmitir información y mensajes a los diversos
públicos de la sociedad mexicana atendiendo a las estadísticas de consumo y uso de medios de
difusión y comunicación.
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123
12. Metas de evaluación
12. 1 Derecho de acceso a la información
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Coordinar
y
armonizar
los
esfuerzos
de los
sujetos
obligados y
de los
organismo
s garantes
en la
interpretac
ión y
tratamient
o de las
solicitudes
de
Determinació
n de plazos
internos en
las distintas
etapas del
proceso de
solicitud de
información
(62%)
62%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
%
70
%
45
% 46% 59%
60
% 79%
5
9
%
60
%
71
%
72
%
85
%
72
%
73
%
80
%
81
%
Determinació
n de plazos
internos para
la fase de
competencia
para
responder a
70%
72
%
39
%
40
%
54
%
55
%
76
%
50
% 51% 65%
66
% 83%
6
3
%
64
%
75
%
76
%
88
%
75
%
76
%
83
%
84
%
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124
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
informació
n para
mejorar y
homologar
el ejercicio
y garantía
del
derecho de
acceso a la
informació
n.
dicha
solicitud
(70%).
Determinació
n de plazos
internos para
la fase de
elaboración
de respuesta
(76%).
76%
77
%
42
%
43
%
58
%
59
%
81
%
53
% 54% 69%
70
% 87%
6
5
%
66
%
78
%
79
%
90
%
77
%
78
%
86
%
87
%
Determinació
n de plazos
internos para
la fase de la
solicitud de
prórroga
(64%).
64%
66
%
36
%
37
%
49
%
50
%
71
%
46
% 47% 61%
62
% 80%
6
0
%
61
%
72
%
73
%
85
%
73
%
74
%
81
%
82
%
Establecimie
nto de un
sistema para
19% 23
%
13
%
14
%
17
%
18
%
36
%
23
% 24% 30%
31
% 55%
4
2
%
43
%
50
%
51
%
67
%
57
%
58
%
64
%
65
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
la realización
de solicitudes
de
información
(19%).
Existencia y
cumplimient
o de
procedimient
o para recibir
y dar trámite
a las
solicitudes de
información
(46%).
46%
49
%
27
%
28
%
37
%
38
%
57
%
37
% 38% 49%
50
% 70%
5
3
%
54
%
63
%
64
%
78
%
66
%
67
%
74
%
75
%
Generar
estrategias
mínimas
de
recursos
para para
Vinculación
de las
solicitudes de
información
con sus
respectivas
41%
44
%
24
%
25
%
33
%
34
%
53
%
35
% 36% 45%
46
% 67%
5
1
%
52
%
61
%
62
%
76
%
65
%
66
%
72
%
73
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
asegurar
recursos
para el
desempeñ
o de las
funciones
de los
organismo
s garantes
y los
sujetos
obligados,
atendiend
o las
obligacion
es,
capacidade
s y
necesidade
s de éstos.
respuestas,
mediante
código
verificador
único (41%).
Establecimie
nto de
procedimient
o formal para
asegurar una
búsqueda
exhaustiva
de
información
(29%).
29%
33
%
18
%
19
%
24
%
25
%
44
%
28
% 29% 37%
38
% 61%
4
6
%
47
%
55
%
56
%
71
%
60
%
61
%
68
%
69
%
Establecimie
nto de
procedimient
os o canales
para
mandatar a
50%
53
%
29
%
30
%
39
%
40
%
60
%
39
% 40% 51%
52
% 72%
5
4
%
55
%
65
%
66
%
80
%
68
%
69
%
76
%
77
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
las áreas
competentes
para generar
información
relativa a sus
facultades,
competencia
s y
atribuciones
(50%).
Implement
ar y
eficientar
los
recursos
económico
s,
materiales
y humanos
para
robustecer
Establecimie
nto de
procedimient
os para
detectar las
posibilidades
del uso de las
tecnologías
de la
información
(90%).
90%
91
%
50
%
51
%
68
%
69
%
92
%
60
% 61% 78%
79
% 94%
7
1
%
72
%
85
%
86
%
96
%
82
%
83
%
91
%
92
%
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
el ejercicio
de los
derechos
de acceso a
la
informació
n y el uso
de la
tecnología
para su
mejora.
Establecimie
nto de
procesos
para la
atención de
necesidades
de
infraestructu
ra
tecnológica
(48%).
48%
51
%
28
%
29
%
38
%
39
%
59
%
38
% 39% 50%
51
% 71%
5
4
%
55
%
64
%
65
%
79
%
67
%
68
%
75
%
76
%
Promoción
del ajuste de
procesos a
partir de la
implementac
ión de una
herramienta
tecnológica
(77%).
77%
78
%
43
%
44
%
59
%
60
%
82
%
53
% 54% 70%
71
% 87%
6
5
%
66
%
79
%
80
%
91
%
77
%
78
%
86
%
87
%
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Desarrollar
actividades
de
promoción
y difusión
del
derecho de
acceso a la
informació
n y su uso
para
mejorar la
salud,
educación,
empleo,
servicios,
seguridad y
justicia.
Promoción de
mecanismos
de
seguimiento
y evaluación
de las
actividades
para
promover la
cultura de
transparencia
y acceso a la
información
(55%).
55%
57
%
31
%
32
%
43
%
44
%
64
%
42
% 43% 55%
56
% 75%
5
6
%
57
%
68
%
69
%
82
%
69
%
70
%
78
%
79
%
Promoción
de acciones
en materia
de
transparenci
a proactiva
(57%).
57%
59
%
33
%
34
%
44
%
45
%
66
%
43
% 44% 56%
57
% 76%
5
7
%
58
%
69
%
70
%
83
%
70
%
71
%
78
%
79
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Establecimie
nto de un
procedimient
o para para
identificar la
información
más
solicitada por
el público
(54%).
54%
56
%
31
%
32
%
42
%
43
%
64
%
41
% 42% 54%
55
% 75%
5
6
%
57
%
67
%
68
%
81
%
69
%
70
%
77
%
78
%
Fortalecimie
nto de las
campañas
para la
obtención de
la
información
por parte de
la población
(48%).
48%
51
%
28
%
29
%
38
%
39
%
59
%
38
% 39% 50%
51
% 71%
5
4
%
55
%
64
%
65
%
79
%
67
%
68
%
75
%
76
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
131
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Fortalecimie
nto de la
confianza
ciudadana en
la
información
gubernamen
tal (23%).
23%
27
%
15
%
16
%
20
%
21
%
39
%
25
% 26% 33%
34
% 58%
4
3
%
44
%
52
%
53
%
69
%
58
%
59
%
65
%
66
%
Población
que conoce o
ha escuchado
sobre la
institución
encargada de
garantizar el
derecho de
acceso a la
información
pública
(50.6%)
51%
53
%
29
%
30
%
40
%
41
%
61
%
40
% 41% 52%
53
% 73%
5
5
%
56
%
66
%
67
%
80
%
68
%
69
%
76
%
77
%
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
132
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Población
que
mencionó al
INAI como la
institución
encargada
del derecho
de acceso a la
información
pública
(7.7%)
8%
12
% 7% 8% 9%
10
%
27
%
17
% 18% 23%
24
% 49%
3
7
%
38
%
44
%
45
%
63
%
53
%
54
%
59
%
60
%
Desarrollar
actividades
de
promoción
y difusión
del
derecho
dirigida
grupos
definidos
de la
Generación y
publicación
de
información
en lenguas
indígenas
(6%).
6%
11
% 6% 7% 8% 9%
26
%
17
% 18% 22%
23
% 48%
3
6
%
37
%
43
%
44
%
62
%
53
%
54
%
59
%
60
%
Generación y
publicación
de
30% 34
%
18
%
19
%
25
%
26
%
45
%
29
% 30% 38%
39
% 61%
4
6
%
47
%
55
%
56
%
72
%
61
%
62
%
68
%
69
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
133
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
población,
incluyendo
aquellos en
situación
de
vulnerabili
dad.
información
on
perspectiva
de género
(30%).
Generación
de proyectos
de derecho
de acceso a la
información
dirigidos y
protección
de datos
personales a
población en
situación de
vulnerabilida
d (50%).
50%
53
%
29
%
30
%
39
%
40
%
60
%
39
% 40% 51%
52
% 72%
5
4
%
55
%
65
%
66
%
80
%
68
%
69
%
76
%
77
%
Establecimie
nto de
mecanismos
44% 47
%
26
%
27
%
35
%
36
%
56
%
36
% 37% 47%
48
% 69%
5
2
%
53
%
62
%
63
%
77
%
66
%
67
%
73
%
74
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
134
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
de asistencia
en materia
de acceso a la
información
y protección
de datos
personales
para
impulsar la
accesibilidad
y la inclusión
social (44%).
Establecer
convenios
con otros
actores
para la
promoción
y difusión
de los
objetivos
Celebración
de
asociaciones
o convenios
en materia de
acceso a la
información
(56%)
56%
58
%
32
%
33
%
44
%
45
%
65
%
42
% 43% 55%
56
% 76%
5
7
%
58
%
68
%
69
%
82
%
70
%
71
%
78
%
79
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
135
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
del
programa.
Desarrollar
procesos
eficientes y
sistematiza
dos de
seguimient
o y
evaluación
de las
actividades
relacionad
as a la
promoción
y difusión.
Generación
de
compilacione
s o informes
estadísticos
sobre el
cumplimient
o de las
responsabilid
ades de
transparencia
(49%).
49%
52
%
28
%
29
%
39
%
40
%
60
%
39
% 40% 51%
52
% 72%
5
4
%
55
%
65
%
66
%
79
%
67
%
68
%
75
%
76
%
Diseñar y
difundir
campañas
sobre el
ejercicio y
Fortalecimien
to de la
promoción
del derecho
de acceso a la
19%
23
%
13
%
14
%
17
%
18
%
36
%
23
% 24% 30%
31
% 55%
4
2
%
43
%
50
%
51
%
67
%
57
%
58
%
64
%
65
%
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136
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
utilidad de
los temas
del PROTAI
a través de
canales y
medios de
comunicaci
ón
idóneos.
información
en las
entidades
federativas
(19%).
Generación
de
estadísticas
sobre el uso
del portal de
obligaciones
específicas
de
transparenci
a y acceso a
la
información
pública (POT)
(16%)
16%
20
%
11
%
12
%
15
%
16
%
33
%
22
% 23% 28%
29
% 54%
4
0
%
41
%
48
%
49
%
66
%
56
%
57
%
63
%
64
%
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137
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Fortalecer
los
procesos y
el
cumplimie
nto
normativo
a través de
la
capacitació
n del
personal
de los
sujetos
obligados.
Contar con un
área de
capacitación
de servidores
públicos
(86%).
86%
87
%
48
%
49
%
65
%
66
%
89
%
58
% 59% 76%
77
% 92%
6
9
%
70
%
83
%
84
%
94
%
80
%
81
%
90
%
91
%
Fortalecer
los
procesos y
el
cumplimie
nto
normativo
Contar con un
área de
profesionaliz
ación de
funcionarios
53%
55
%
30
%
31
%
42
%
43
%
63
%
41
% 42% 53%
54
% 74%
5
6
%
57
%
67
%
68
%
81
%
69
%
70
%
77
%
78
%
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138
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
a través de
la
capacitació
n del
personal
de los
órganos
garantes.
públicos
(53%).
Fortalecer
la Red
Nacional
por una
Cultura de
la
Transparen
cia
(RENATA)
como la
instancia
de
coordinaci
Contar con un
área de
capacitación
de servidores
públicos
(86%).
86%
87
%
48
%
49
%
65
%
66
%
89
%
58
% 59% 76%
77
% 92%
6
9
%
70
%
83
%
84
%
94
%
80
%
81
%
90
%
91
%
Contar con
mecanismos
para atender
las
necesidades
de
capacitación
76%
77
%
42
%
43
%
58
%
59
%
81
%
53
% 54% 69%
70
% 87%
6
5
%
66
%
78
%
79
%
90
%
77
%
78
%
86
%
87
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
ón y
comunicaci
ón con y
entre los
órganos
garantes
en materia
de
capacitació
n.
interna de los
sujetos
obligados
(76%).
Contar con
documento
que
establezca
contenidos y
criterios de
capacitación
a personal de
nuevo
ingreso
(59%).
59%
61
%
34
%
35
%
46
%
47
%
68
%
44
% 45% 57%
58
% 77%
5
8
%
59
%
70
%
71
%
83
%
71
%
72
%
79
%
80
%
Contar con
acciones de
capacitación
sistemáticas
orientadas a
la
62%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
%
70
%
45
% 46% 59%
60
% 79%
5
9
%
60
%
71
%
72
%
85
%
72
%
73
%
80
%
81
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
actualización
del personal
(62%).
Contar con
espacios
adecuados y
equipados
para la
impartición
de
capacitacion
es (76%).
76%
77
%
42
%
43
%
58
%
59
%
81
%
53
% 54% 69%
70
% 87%
6
5
%
66
%
78
%
79
%
90
%
77
%
78
%
86
%
87
%
Contar con
un
procedimient
o para
evaluar el
desempeño
de los
capacitadore
s (82%).
82%
83
%
46
%
47
%
62
%
63
%
86
%
56
% 57% 73%
74
% 90%
6
8
%
69
%
81
%
82
%
93
%
79
%
80
%
88
%
89
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Contar con
un
procedimient
o para
evaluar los
resultados de
las
capacitacion
es en el
desempeño
de los
asistentes
(39%).
39%
42
%
23
%
24
%
32
%
33
%
52
%
34
% 35% 44%
45
% 66%
5
0
%
51
%
60
%
61
%
75
%
64
%
65
%
71
%
72
%
Integrar
redes
locales por
una cultura
de la
transparen
cia en los
Estados
como
Establecimie
nto de una
red local de
capacitación
(9%).
9%
14
% 7% 8%
10
%
11
%
28
%
18
% 19% 24%
25
% 50%
3
7
%
38
%
45
%
46
%
63
%
54
%
55
%
60
%
61
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
mecanism
o de
coordinaci
ón y
comunicaci
ón de los
órganos
garantes y
los sujetos
obligados
locales.
Implement
ar
programas
y acciones
para una
capacitació
n más
eficiente
en el
Establecimie
nto de un
análisis de las
mejores
prácticas
para
desarrollar
una
herramienta
67%
69
%
38
%
39
%
51
%
52
%
74
%
48
% 49% 63%
64
% 82%
6
1
%
62
%
74
%
75
%
87
%
74
%
75
%
82
%
83
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
manejo de
la PNT.
tecnológica
(67%).
12.2 Protección de datos personales
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Implementa
r
mecanismos
de
programaci
ón y
presupuesta
ción de los
recursos
necesarios
para la
Contar con
áreas que
instrumente
n y vigilen la
implementa
ción de la
política de
protección
de datos a
su interior
(72%).
72%
73
%
40
%
41
%
55
%
56
%
78
%
51
% 52% 66%
67
% 85%
6
3
%
64
%
76
%
77
%
89
%
75
%
76
%
84
%
85
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
garantía del
derecho.
Áreas
encargadas
de
desarrollar
dichas
políticas
con el
exterior
(47%).
47%
50
%
27
%
28
%
37
%
38
%
58
%
38
% 39% 49%
50
% 71%
5
3
%
54
%
64
%
65
%
78
%
67
%
68
%
75
%
76
%
Crear y
sistematizar
procesos
coordinados
y ordenados
de
información
y
procedimie
ntos de los
sujetos
obligados y
definiendo
Establecimi
ento y
cumplimien
to del
procedimie
nto para
confirmar la
identidad
del
solicitante
en cualquier
procedimie
nto relativo
46%
49
%
27
%
28
%
37
%
38
%
57
%
37
% 38% 49%
50
% 70%
5
3
%
54
%
63
%
64
%
78
%
66
%
67
%
74
%
75
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
las
obligaciones
,
capacidades
y
necesidades
de éstos.
a datos
personales
(46%).
Establecimi
ento y
cumplimien
to del
procedimie
nto para
usar datos
personales
(37%).
37%
40
%
22
%
23
%
30
%
31
%
50
%
33
% 34% 43%
44
% 65%
4
9
%
50
%
59
%
60
%
74
%
63
%
64
%
71
%
72
%
Establecimi
ento y
cumplimien
to del
procedimie
nto para
que un
ciudadano
corrija sus
38%
41
%
23
%
24
%
31
%
32
%
51
%
33
% 34% 43%
44
% 66%
4
9
%
50
%
59
%
60
%
75
%
64
%
65
%
71
%
72
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
datos
personales
(38%).
Establecimi
ento y
cumplimien
to del
procedimie
nto para
que un
ciudadano
acceda a
sus datos
personales
(38%).
38%
41
%
23
%
24
%
31
%
32
%
51
%
33
% 34% 43%
44
% 66%
4
9
%
50
%
59
%
60
%
75
%
64
%
65
%
71
%
72
%
Establecimi
ento y
cumplimien
to del
procedimie
nto para
27%
31
%
17
%
18
%
23
%
24
%
42
%
27
% 28% 36%
37
% 60%
4
5
%
46
%
54
%
55
%
70
%
60
%
61
%
67
%
68
%
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147
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
confirmar la
identidad
del
solicitante
en
cualquier
procecimie
nto relativo
a datos
personales
(27%).
Establecimi
ento de un
procedimie
nto de
seguimient
o de las
actividades
de las
Unidades
49%
52
%
0.2
8
0.2
9
0.3
9
0.4
0
60
%
0.3
9 0.40 0.51
0.5
2 72%
0
.
5
4
0.5
5
0.6
5
0.6
6
79
%
0.6
7
0.6
8
0.7
5
0.7
6
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148
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
de Enlace
(49%).
Homologar
las
actividades
realizadas
por los
sujetos
obligados y
difundir el
diseño, la
implementa
ción y
ejecución de
las
actividades
desarrollada
s.
Establecimi
ento de
procedimie
ntos para
transmitir
datos
personales
(61%)
61%
63
%
35
%
36
%
47
%
48
%
69
%
45
% 46% 59%
60
% 79%
5
9
%
60
%
71
%
72
%
84
%
72
%
73
%
80
%
81
%
Establecimi
ento de un
aviso de
privacidad
que se
proporcion
e a los
individuos
en donde se
establezcan
los
62%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
%
70
%
45
% 46% 59%
60
% 79%
5
9
%
60
%
71
%
72
%
85
%
72
%
73
%
80
%
81
%
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149
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
propósitos
para el
tratamient
o de datos
personales
(62%).
Establecimi
ento de un
documento
único y
general
para la
Institución
(96%).
96%
96
%
53
%
54
%
72
%
73
%
97
%
63
% 64% 82%
83
% 98%
7
3
%
74
%
88
%
89
%
98
%
84
%
85
%
93
%
94
%
Establecimi
ento de la
generación
de varios
tipos de
documento
s
35%
38
%
21
%
22
%
29
%
30
%
48
%
32
% 33% 41%
42
% 64%
4
8
%
49
%
58
%
59
%
74
%
63
%
64
%
70
%
71
%
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150
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
dependiend
o de los
trámites
instituciona
les (35%).
Establecimi
ento de un
procedimie
nto para
garantizar
la seguridad
de los datos
personales
(47%).
47%
50
%
27
%
28
%
37
%
38
%
58
%
38
% 39% 49%
50
% 71%
5
3
%
54
%
64
%
65
%
78
%
67
%
68
%
75
%
76
%
Desarrollar
actividades
de
promoción y
difusión del
derecho
protección
Establecimi
ento de
sitios web
relacionado
s con
protección
de datos
44%
47
%
26
%
27
%
35
%
36
%
56
%
36
% 37% 47%
48
% 69%
5
2
%
53
%
62
%
63
%
77
%
66
%
67
%
73
%
74
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
151
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
de datos
personales y
su uso para
mejorar la
salud,
educación,
empleo,
servicios,
seguridad y
justicia.
personales
y trámites
en general
(44%).
Desarrollar
actividades
de
promoción y
difusión del
derecho
dirigida
grupos
definidos de
la
población,
incluyendo
Generación
de
proyectos
de derecho
de acceso a
la
información
dirigidos y
protección
de datos
personales
a población
50%
53
%
29
%
30
%
39
%
40
%
60
%
39
% 40% 51%
52
% 72%
5
4
%
55
%
65
%
66
%
80
%
68
%
69
%
76
%
77
%
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152
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
aquellos en
situación de
vulnerabilid
ad.
en situación
de
vulnerabilid
ad (50%).
Establecer
convenios
con otros
actores para
la
promoción y
difusión de
los objetivos
del
programa.
Celebración
de
asociacione
s o
convenios
en materia
de acceso a
la
información
(56%)
56%
58
%
32
%
33
%
44
%
45
%
65
%
42
% 43% 55%
56
% 76%
5
7
%
58
%
68
%
69
%
82
%
70
%
71
%
78
%
79
%
Desarrollar
procesos
eficientes y
sistematizad
os de
seguimiento
y evaluación
Aplicación
de un
Programa
Anual de
Evaluación
(59%).
59%
61
%
34
%
35
%
46
%
47
%
68
%
44
% 45% 57%
58
% 77%
5
8
%
59
%
70
%
71
%
83
%
71
%
72
%
79
%
80
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
de las
actividades
relacionada
s a la
promoción y
difusión.
Desarrollar
sistemas de
criterios
compartido
s entre los
órganos
garantes, así
como
optimizar y
coordinar
los procesos
informático
s de gestión.
Establecimi
ento de
mecanismo
s de
asistencia
en materia
de acceso a
la
información
y protección
de datos
personales
para
impulsar la
accesibilida
d y la
44%
47
%
26
%
27
%
35
%
36
%
56
%
36
% 37% 47%
48
% 69%
5
2
%
53
%
62
%
63
%
77
%
66
%
67
%
73
%
74
%
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154
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
inclusión
social
(44%).
Optimizar y
coordinar
los procesos
informático
s de gestión
de
solicitudes.
Establecimi
ento de
sistemas
informático
s para el
acceso de
datos
personales
(62%).
62%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
%
70
%
45
% 46% 59%
60
% 79%
5
9
%
60
%
71
%
72
%
85
%
72
%
73
%
80
%
81
%
Establecimi
ento de
sistemas
informático
s en
materia de
protección
de datos
44%
47
%
26
%
27
%
35
%
36
%
56
%
36
% 37% 47%
48
% 69%
5
2
%
53
%
62
%
63
%
77
%
66
%
67
%
73
%
74
%
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155
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
personales
(44%).
Fortalecer
los procesos
y el
cumplimien
to
normativo a
través de la
capacitación
del personal
de los
sujetos
obligados.
Contar con
un área de
capacitació
n de
servidores
públicos
(86%).
86%
87
%
48
%
49
%
65
%
66
%
89
%
58
% 59% 76%
77
% 92%
6
9
%
70
%
83
%
84
%
94
%
80
%
81
%
90
%
91
%
Fortalecer la
Red
Nacional
por una
Cultura de la
Contar con
un área de
capacitació
n de
servidores
86%
87
%
48
%
49
%
65
%
66
%
89
%
58
% 59% 76%
77
% 92%
6
9
%
70
%
83
%
84
%
94
%
80
%
81
%
90
%
91
%
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156
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Transparenc
ia (RENATA)
como la
instancia de
coordinació
n y
comunicaci
ón con y
entre los
órganos
garantes en
materia de
capacitación
públicos
(86%).
Contar con
mecanismo
s para
atender las
necesidade
s de
capacitació
n interna de
los sujetos
obligados
(76%).
76%
77
%
42
%
43
%
58
%
59
%
81
%
53
% 54% 69%
70
% 87%
6
5
%
66
%
78
%
79
%
90
%
77
%
78
%
86
%
87
%
Contar con
documento
que
establezca
contenidos
y criterios
de
capacitació
59%
61
%
34
%
35
%
46
%
47
%
68
%
44
% 45% 57%
58
% 77%
5
8
%
59
%
70
%
71
%
83
%
71
%
72
%
79
%
80
%
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157
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
n a personal
de nuevo
ingreso
(59%).
Contar con
acciones de
capacitació
n
sistemática
s
orientadas
a la
actualizació
n del
personal
(62%).
62%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
%
70
%
45
% 46% 59%
60
% 79%
5
9
%
60
%
71
%
72
%
85
%
72
%
73
%
80
%
81
%
Contar con
espacios
adecuados
y equipados
para la
76%
77
%
42
%
43
%
58
%
59
%
81
%
53
% 54% 69%
70
% 87%
6
5
%
66
%
78
%
79
%
90
%
77
%
78
%
86
%
87
%
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
158
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
impartición
de
capacitacio
nes (76%).
Contar con
un
procedimie
nto para
evaluar el
desempeño
de los
capacitador
es (82%).
82%
83
%
46
%
47
%
62
%
63
%
86
%
56
% 57% 73%
74
% 90%
6
8
%
69
%
81
%
82
%
93
%
79
%
80
%
88
%
89
%
Contar con
un
procedimie
nto para
evaluar los
resultados
de las
capacitacio
39%
42
%
23
%
24
%
32
%
33
%
52
%
34
% 35% 44%
45
% 66%
5
0
%
51
%
60
%
61
%
75
%
64
%
65
%
71
%
72
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
159
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
nes en el
desempeño
de los
asistentes
(39%).
Integrar
redes
locales por
una cultura
de la
transparenc
ia en los
Estados
como
mecanismo
de
coordinació
n y
comunicaci
ón de los
órganos
garantes y
Establecimi
ento de una
red local de
capacitació
n (9%).
9%
14
% 7% 8%
10
%
11
%
28
%
18
% 19% 24%
25
% 50%
3
7
%
38
%
45
%
46
%
63
%
54
%
55
%
60
%
61
%
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
160
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
los sujetos
obligados
locales.
12.3 Archivo y Gestión Documental
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
20
18
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 20
21
Semaforización
Crear y
consolidar
programas y
planes
estratégicos
para la
efectiva
gestión
documental.
Establecimie
nto de un
sistema de
archivos y
procedimient
os para el
manejo de
información
(45%).
45%
48
%
26
%
27
%
36
%
37
%
56
%
37
% 38% 48%
49
%
70
%
52
%
53
%
63
%
64
%
78
%
66
%
67
%
74
%
75
%
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
161
Crear y
consolidar
programas y
planes
estratégicos
para la
efectiva
gestión
documental.
Establecimie
nto de un
plan director
para la
transición al
uso del
documento
electrónico
(19%)
19%
23
%
13
%
14
%
17
%
18
%
36
%
23
% 24% 30%
31
%
55
%
42
%
43
%
50
%
51
%
67
%
57
%
58
%
64
%
65
%
Implementac
ión de un
modelo de
gestión
documental
integral
(28%).
28%
32
%
17
%
18
%
24
%
25
%
43
%
28
% 29% 36%
37
%
60
%
45
%
46
%
54
%
55
%
71
%
60
%
61
%
67
%
68
%
Implementar
mecanismos
de
programació
n y
presupuestac
ión de los
recursos
necesarios
Implementac
ión de un
modelo de
gestión
documental
integral
(28%).
28%
32
%
17
%
18
%
24
%
25
%
43
%
28
% 29% 36%
37
%
60
%
45
%
46
%
54
%
55
%
71
%
60
%
61
%
67
%
68
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
162
para la
implementac
ión y
ejecución de
las
actividades
del PROTAI
en archivos y
gestión
documental.
Fortalecer los
procesos y el
cumplimient
o normativo
a través de la
capacitación
del personal
de los sujetos
obligados.
Contar con
un área de
capacitación
de servidores
públicos
(86%).
86%
87
%
48
%
49
%
65
%
66
%
89
%
58
% 59% 76%
77
%
92
%
69
%
70
%
83
%
84
%
94
%
80
%
81
%
90
%
91
%
Fortalecer los
procesos y el
cumplimient
o normativo
a través de la
profesionaliz
Establecimie
nto de
convenios de
colaboración
para la
profesionaliz
34%
37
%
21
%
22
%
28
%
29
%
48
%
31
% 32% 41%
42
%
64
%
48
%
49
%
57
%
58
%
73
%
62
%
63
%
70
%
71
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
163
ación del
personal de
los órganos
garantes.
ación de
servidores
públicos en
materia
archivística
(34%)
Apoyo a
servidores
públicos en
su formación
profesional
archivística
(45%)
45%
48
%
26
%
27
%
36
%
37
%
56
%
37
% 38% 48%
49
%
70
%
52
%
53
%
63
%
64
%
78
%
66
%
67
%
74
%
75
%
Implementar
actividades
enfocadas a
mejorar los
procesos y
mecanismos
dentro del
Sistema
Nacional de
Archivos
Establecimie
nto de un
Plan o
programa
anual de
desarrollo
archivístico
(28%).
28%
32
%
17
%
18
%
24
%
25
%
43
%
28
% 29% 36%
37
%
60
%
45
%
46
%
54
%
55
%
71
%
60
%
61
%
67
%
68
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
164
Identificació
n de los
procesos
involucrados
en la gestión
archivística
(66%)
66%
68
%
37
%
38
%
51
%
52
%
73
%
47
% 48% 62%
63
%
81
%
61
%
62
%
73
%
74
%
86
%
73
%
74
%
82
%
83
%
Establecimie
nto de una
guía de
archivo
documental
(62%)
62%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
%
70
%
45
% 46% 59%
60
%
79
%
59
%
60
%
71
%
72
%
85
%
72
%
73
%
80
%
81
%
Establecimie
nto de un
catálogo de
series
documentale
s (59%)
59%
61
%
34
%
35
%
46
%
47
%
68
%
44
% 45% 57%
58
%
77
%
58
%
59
%
70
%
71
%
83
%
71
%
72
%
79
%
80
%
Establecimie
nto de un
Plan de
descripción
archivísticas
29%
33
%
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%
19
%
24
%
25
%
44
%
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%
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%
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%
61
%
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
165
o documento
similar (29%)
Fortalecer la
Red Nacional
por una
Cultura de la
Transparenci
a (RENATA)
como la
instancia de
coordinación
y
comunicació
n con y entre
los órganos
garantes en
materia de
capacitación
Contar con
un área de
capacitación
de servidores
públicos
(86%).
86%
87
%
48
%
49
%
65
%
66
%
89
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58
% 59% 76%
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83
%
84
%
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%
80
%
81
%
90
%
91
%
Contar con
mecanismos
para atender
las
necesidades
de
capacitación
interna de
los sujetos
obligados
(76%).
76%
77
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42
%
43
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58
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59
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81
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53
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79
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90
%
77
%
78
%
86
%
87
%
Contar con
documento
que
establezca
contenidos y
59%
61
%
34
%
35
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46
%
47
%
68
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44
% 45% 57%
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%
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%
72
%
79
%
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%
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166
criterios de
capacitación
a personal de
nuevo
ingreso
(59%).
Contar con
acciones de
capacitación
sistemáticas
orientadas a
la
actualización
del personal
(62%).
62%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
%
70
%
45
% 46% 59%
60
%
79
%
59
%
60
%
71
%
72
%
85
%
72
%
73
%
80
%
81
%
Contar con
espacios
adecuados y
equipados
para la
impartición
de
capacitacion
es (76%).
76%
77
%
42
%
43
%
58
%
59
%
81
%
53
% 54% 69%
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%
65
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%
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%
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Contar con
un
procedimien
to para
evaluar el
desempeño
de los
capacitadore
s (82%).
82%
83
%
46
%
47
%
62
%
63
%
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56
% 57% 73%
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%
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%
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%
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%
93
%
79
%
80
%
88
%
89
%
Contar con
un
procedimien
to para
evaluar los
resultados
de las
capacitacion
es en el
desempeño
de los
asistentes
(39%).
39%
42
%
23
%
24
%
32
%
33
%
52
%
34
% 35% 44%
45
%
66
%
50
%
51
%
60
%
61
%
75
%
64
%
65
%
71
%
72
%
Integrar
redes locales
por una
Establecimie
nto de redes
locales de
9% 14
% 7% 8%
10
%
11
%
28
%
18
% 19% 24%
25
%
50
%
37
%
38
%
45
%
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%
63
%
54
%
55
%
60
%
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cultura de la
transparenci
a en los
Estados
como
mecanismo
de
coordinación
y
comunicació
n de los
órganos
garantes y los
sujetos
obligados
locales.
capacitación
(9%)
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12.4 Gobierno Abierto
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Identificar
informació
n útil,
maximizand
o el uso de
la
informació
n que ya
existe en las
institucione
s del
Estado,
para
generar
informació
n dirigida a
los distintos
públicos.
Especificar
criterios para
seleccionar
los medios de
difusión de la
información
que se
genera (54%).
54%
56
%
31
%
32
%
42
%
43
%
64
%
31
% 32% 42%
43
%
75
%
56
%
57
%
67
%
68
%
81
%
69
%
70
%
77
%
78
%
Publicación
de la
información
de manera
proactiva,
dirigida a
sectores en
estado de
vulnerabilida
d (35%).
35%
38
%
21
%
22
%
29
%
30
%
48
%
31
% 32% 42%
43
%
64
%
48
%
49
%
58
%
59
%
74
%
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%
64
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%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Especificació
n de proceso
de
verificación
de las
políticas de
transparenci
a proactiva
(15%).
15%
19
%
11
%
12
%
14
%
15
%
33
%
31
% 32% 42%
43
%
53
%
40
%
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%
48
%
49
%
65
%
56
%
57
%
62
%
63
%
Establecimie
nto de
procedimient
os para
detectar
necesidades
y obstáculos
de uso de
información
de su
población
objetivo o
potencial y
19%
23
%
13
%
14
%
17
%
18
%
36
%
31
% 32% 42%
43
%
55
%
42
%
43
%
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%
51
%
67
%
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%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
de
mecanismos
para
identificar los
medios de
acceso y/o
uso de la
información
de su
población
objetivo o
potencial
(19%).
Establecimie
nto de
disposiciones
específicas
sobre el uso
de un
lenguaje
16%
20
%
11
%
12
%
15
%
16
%
33
%
31
% 32% 42%
43
%
54
%
40
%
41
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49
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66
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
ciudadano
(16%).
Identificar y
definir
actores y
espacios de
consulta en
procesos de
toma de
decisión
involucrado
s con la
resolución
de
problemas
sociales.
Establecer un
modelo de
Gobierno
Abierto 0.38
(escala de 0 a
1, donde 1 es
el máximo).
38%
41
%
23
%
24
%
31
%
32
%
51
%
31
% 32% 42%
43
%
66
%
49
%
50
%
59
%
60
%
75
%
64
%
65
%
71
%
72
%
Establecer un
modelo de
transparenci
a proactiva
0.15 donde
(escala 0 a 1,
donde 1 es el
máximo).
15%
19
%
11
%
12
%
14
%
15
%
33
%
31
% 32% 42%
43
%
53
%
40
%
41
%
48
%
49
%
65
%
56
%
57
%
62
%
63
%
Fortalecer
los
procesos y
el
Contar con
un área de
profesionaliz
ación de
53%
55
%
30
%
31
%
42
%
43
%
63
%
31
% 32% 42%
43
%
74
%
56
%
57
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%
81
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70
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
cumplimien
to
normativo a
través de la
capacitació
n del
personal de
los órganos
garantes.
funcionarios
públicos
(53%).
Fortalecer
la Red
Nacional
por una
Cultura de
la
Transparen
cia
(RENATA)
como la
instancia de
Contar con
mecanismos
para atender
las
necesidades
de
capacitación
interna de los
sujetos
obligados
(76%).
76%
77
%
42
%
43
%
58
%
59
%
81
%
31
% 32% 42%
43
%
87
%
65
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
coordinació
n y
comunicaci
ón con y
entre los
órganos
garantes en
materia de
capacitació
n
Contar con
documento
que
establezca
contenidos y
criterios de
capacitación
a personal de
nuevo
ingreso
(59%).
59%
61
%
34
%
35
%
46
%
47
%
68
%
31
% 32% 42%
43
%
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%
58
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70
%
71
%
83
%
71
%
72
%
79
%
80
%
Contar con
acciones de
capacitación
sistemáticas
orientadas a
la
actualización
del personal
(62%).
62%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
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85
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Contar con
espacios
adecuados y
equipados
para la
impartición
de
capacitacione
s (76%).
76%
77
%
42
%
43
%
58
%
59
%
81
%
31
% 32% 42%
43
%
87
%
65
%
66
%
78
%
79
%
90
%
77
%
78
%
86
%
87
%
Contar con
un
procedimient
o para
evaluar el
desempeño
de los
capacitadore
s (82%).
82%
83
%
46
%
47
%
62
%
63
%
86
%
31
% 32% 42%
43
%
90
%
68
%
69
%
81
%
82
%
93
%
79
%
80
%
88
%
89
%
Contar con
un
procedimient
39% 42
%
23
%
24
%
32
%
33
%
52
%
31
% 32% 42%
43
%
66
%
50
%
51
%
60
%
61
%
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%
64
%
65
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%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
o para
evaluar los
resultados de
las
capacitacione
s en el
desempeño
de los
asistentes
(39%).
Integrar
redes
locales por
una cultura
de la
transparenc
ia en los
Estados
como
mecanismo
de
coordinació
Establecimie
nto de redes
locales de
capacitación
(9%)
9%
14
% 7% 8%
10
%
11
%
28
%
31
% 32% 42%
43
%
50
%
37
%
38
%
45
%
46
%
63
%
54
%
55
%
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%
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
n y
comunicaci
ón de los
órganos
garantes y
los sujetos
obligados
locales.
Impulsar e
innovar
metodologí
as efectivas
y eficientes
de gobierno
abierto
para
fortalecer la
participació
n ciudadana
y
Establecimie
nto de
convenios
con otras
instituciones
y/o sujetos
obligados a
fin de
involucrar a
la ciudadanía
(63%).
63%
65
%
36
%
37
%
49
%
50
%
71
%
31
% 32% 42%
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Establecimie
nto de
62% 64
%
35
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%
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% 32% 42%
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
gubername
ntal.
mecanismos
de
participación
ciudadana
(62%).
Establecimie
nto de
convenios
con otras
instituciones
y/o sujetos
obligados
para
identificar
y/o priorizar
problemas
públicos a
través de
consultas
ciudadanas
(46%).
46%
49
%
27
%
28
%
37
%
38
%
57
%
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% 32% 42%
43
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70
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%
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179
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Establecimie
nto de
convenios
con otras
instituciones
y/o sujetos
obligados
para
implementar
y/o
desarrollar
algún
proyecto que
incentive la
participación
ciudadana
(41%).
41%
44
%
24
%
25
%
33
%
34
%
53
%
31
% 32% 42%
43
%
67
%
51
%
52
%
61
%
62
%
76
%
65
%
66
%
72
%
73
%
Establecimie
nto de
convenios
con otras
instituciones
23%
27
%
15
%
16
%
20
%
21
%
39
%
31
% 32% 42%
43
%
58
%
43
%
44
%
52
%
53
%
69
%
58
%
59
%
65
%
66
%
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180
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
y/o sujetos
obligados
para
mantener un
espacio de
participación
ciudadana
después del
ejercicio para
el que se creó
(23%).
Optimizar
los recursos
del SIPOT
para
promover
la apertura
de datos y
alimentar
de
informació
n pública
Establecimie
nto de
secretariados
técnicos
locales:
(31%).
31%
34
%
19
%
20
%
26
%
27
%
45
%
31
% 32% 42%
43
%
62
%
46
%
47
%
56
%
57
%
72
%
61
%
62
%
68
%
69
%
Avance en la
implementaci
ón del
enfoque de
5%
10
% 5% 6% 7% 8%
25
%
31
% 32% 42%
43
%
48
%
36
%
37
%
43
%
44
%
61
%
52
%
53
%
58
%
59
%
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181
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
las políticas
de
transparenc
ia proactiva
a partir de
necesidade
s y
problemáti
cas sociales
identificada
s.
datos
abiertos en
los
organismos
garantes
incluyendo la
federación:
0.049 (de 0 a
1, donde 1 es
el máximo)
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182
12.5 Diseño institucional
Líneas De
Acción
Indicadore
s Basales
(2017)
Situac
ión
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Consolidar
los
mecanism
os y
procedimi
entos de
planeación
y
regulación
sustentad
os en las
metas
Establecimi
ento de
áreas de
diseño,
documenta
ción y
ejecución
de políticas
de acceso a
la
informació
n y
transparen
cia (42%).
42%
45
%
25
%
26
%
34
%
35
%
54
%
35
% 36% 46%
47
% 68%
51
%
52
%
61
%
62
%
76
%
65
%
66
%
73
%
74
%
Establecim
iento de
manual o
metodolog
ía para el
diseño de
27%
31
%
17
%
18
%
23
%
24
%
42
%
27
% 28% 36%
37
% 60%
45
%
46
%
54
%
55
%
70
%
60
%
61
%
67
%
68
%
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183
Líneas De
Acción
Indicadore
s Basales
(2017)
Situac
ión
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
políticas
públicas de
acceso a la
informació
n (27%)
Implemen
tar y
eficientar
estrategia
s para
asegurar
los
recursos
económic
os,
materiales
y humanos
vinculados
a
garantizar
la
accesibilid
Recursos
per cápita
destinados
a la
transparen
cia (8.34
pesos).
$8.34
8.7
6
4.
82
4.
83
6.
57
6.5
8
10.
07
6.5
5
6.5
6
8.5
6
8.5
7
12.0
8
9.
06
9.
07
10.
88
10.
89
13.
29
11.
30
11.
31
12.
63
12.
64
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184
Líneas De
Acción
Indicadore
s Basales
(2017)
Situac
ión
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
ad y la
inclusión
social de
todos los
grupos de
la
población.
Homologa
r la
normativi
dad y los
criterios
con el fin
de
obtener
resultados
comunes.
Promoción
de una
normativid
ad
institucion
al
específica
(65%).
65%
67
%
37
%
38
%
50
%
51
%
72
%
47
% 48% 61%
62
% 81%
61
%
62
%
73
%
74
%
86
%
73
%
74
%
81
%
82
%
Generar
estadística
s y
diagnóstic
Número
promedio
de
personas
45
47.
25 26 26 35 35
54.
34 35 35 46 46
65.2
1 49 49 59 59
71.
73 61 61 68 68
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185
Líneas De
Acción
Indicadore
s Basales
(2017)
Situac
ión
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
os
relacionad
os con as
materias
del
PROTAI
que
permitan
evaluar los
avances en
la labor de
los sujetos
obligados.
laborando
en los
organismo
s garantes:
45.
Existencia
(en
promedio)
de
vehículos
en los
organismo
s garantes:
automóvile
s 6,
camiones y
camioneta
s 2,
motociclet
as 0.06
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186
12.6 Transparencia proactiva y SIPOT
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Establecer
lineamiento
s para la
identificació
n de
información
de interés
público y
perfiles de
usuarios.
Establecimi
ento de
procedimie
ntos para
detectar
necesidades
y obstáculos
de uso de
información
de su
población
objetivo o
potencial
(19%)
19%
23
%
13
%
14
%
17
%
18
%
36
%
23
% 24% 30%
31
% 55%
4
2
%
43
%
50
%
51
%
67
%
57
%
58
%
64
%
65
%
Establecimi
ento de
mecanismos
o
actividades
para
19%
23
%
13
%
14
%
17
%
18
%
36
%
23
% 24% 30%
31
% 55%
4
2
%
43
%
50
%
51
%
67
%
57
%
58
%
64
%
65
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
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187
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
identificar
los medios
de acceso
y/o uso de la
información
de su
población
objetivo o
potencial
(19%)
Establecimi
ento de
disposicione
s específicas
sobre el uso
de un
lenguaje
ciudadano
(16%)
16%
20
%
11
%
12
%
15
%
16
%
33
%
22
% 23% 28%
29
% 54%
4
0
%
41
%
48
%
49
%
66
%
56
%
57
%
63
%
64
%
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Establecer
procesos
para la
publicación
proactiva de
información
Publicación
de
información
proactiva
para
sectores
vulnerables
(35%)
35%
38
%
21
%
22
%
29
%
30
%
48
%
32
% 33% 41%
42
% 64%
4
8
%
49
%
58
%
59
%
74
%
63
%
64
%
70
%
71
%
Establecimi
ento de
criterios de
selección de
medios de
difusión de
la
información
(54%)
54%
56
%
31
%
32
%
42
%
43
%
64
%
41
% 42% 54%
55
% 75%
5
6
%
57
%
67
%
68
%
81
%
69
%
70
%
77
%
78
%
Establecimi
ento de
procesos de
verificación
25%
29
%
16
%
17
%
22
%
23
%
41
%
26
% 27% 34%
35
% 59%
4
4
%
45
%
53
%
54
%
70
%
59
%
60
%
66
%
67
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
de las
políticas de
transparenc
ia proactiva
(25%)
Homologar
las
actividades
realizadas
por los
sujetos
obligados y
difundir el
diseño, la
implementa
ción y
ejecución
del
cumplimien
to de
obligaciones
de
Identificació
n de
acciones en
materia de
transparenc
ia proactiva
y apertura
gubername
ntal para
prevenir y
disuadir
faltas
administrati
vas y hechos
anticorrupci
ón,
especialme
30%
34
%
18
%
19
%
25
%
26
%
45
%
29
% 30% 38%
39
% 61%
4
6
%
47
%
55
%
56
%
72
%
61
%
62
%
68
%
69
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
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Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
transparenc
ia a través
del SIPOT.
nte las
causas que
los generan
(30%).
Impulsar
más de dos
acciones
para
promover la
transparenc
ia proactiva
en los
organismos
garantes
(48%).
48%
51
%
28
%
29
%
38
%
39
%
59
%
38
% 39% 50%
51
% 71%
5
4
%
55
%
64
%
65
%
79
%
67
%
68
%
75
%
76
%
Establecimi
ento de
acciones en
materia de
transparenc
57%
59
%
33
%
34
%
44
%
45
%
66
%
43
% 44% 56%
57
% 76%
5
7
%
58
%
69
%
70
%
83
%
70
%
71
%
78
%
79
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
191
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
ia proactiva
(57%).
Establecimi
ento de un
proceso o
metodologí
a para
identificar la
información
más
solicitada
por el
público y en
estos casos
(54%).
46%
49
%
27
%
28
%
37
%
38
%
57
%
37
% 38% 49%
50
% 70%
5
3
%
54
%
63
%
64
%
78
%
66
%
67
%
74
%
75
%
Diseñar
estrategias
de
coordinació
n con los
sistemas
Promoción
de la firma
de
compromis
os,
acuerdos,
34%
37
%
21
%
22
%
28
%
29
%
48
%
31
% 32% 41%
42
% 64%
4
8
%
49
%
57
%
58
%
73
%
62
%
63
%
70
%
71
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
192
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
nacionales
de
anticorrupci
ón y
fiscalización
.
convenios u
otro
mecanismo
que los
compromet
a a realizar
acciones
específicas
en materia
de rendición
de cuentas a
nivel local
(34%).
Establecimi
ento de un
mecanismo
para
identificar
las
institucione
s a nivel
local
78%
79
%
44
%
45
%
59
%
60
%
83
%
54
% 55% 70%
71
% 88%
6
6
%
67
%
79
%
80
%
91
%
77
%
78
%
87
%
88
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
193
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
corresponsa
bles de la
política de
rendición de
cuentas en
el gobierno
(78%).
Establecimi
ento de un
plan o
programa
institucional
sobre
rendición de
cuentas
(41%).
41%
44
%
24
%
25
%
33
%
34
%
53
%
35
% 36% 45%
46
% 67%
5
1
%
52
%
61
%
62
%
76
%
65
%
66
%
72
%
73
%
Difundir las
acciones y
políticas de
rendición de
cuentas así
Especificaci
ón de una
definición
de rendición
de cuentas
62%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
%
70
%
45
% 46% 59%
60
% 79%
5
9
%
60
%
71
%
72
%
85
%
72
%
73
%
80
%
81
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
194
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
como las
acciones y
estrategias
de
vinculación
con otras
instancias.
compartida
en toda la
Institución
(62%).
Establecimi
ento de un
procedimie
nto para
identificar
acciones en
materia de
transparenc
ia proactiva
y apertura
gubername
ntal, para
prevenir y
disuadir
faltas
administrati
vas y hechos
de
30% 34
%
18
%
19
%
25
%
26
%
45
%
29
% 30% 38%
39
% 61%
4
6
%
47
%
55
%
56
%
72
%
61
%
62
%
68
%
69
%
5% 3% 4% 4% 5% 21
%
13
% 14% 18%
19
% 45%
3
4
%
35
%
40
%
41
%
59
%
50
%
51
%
56
%
57
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
195
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
corrupción,
especialme
nte las
causas que
los generan
(30%).
Establecimi
ento de un
plan o
programa
institucional
en materia
anticorrupci
ón (21%).
21%
25
%
14
%
15
%
19
%
20
%
37
%
24
% 25% 32%
33
% 56%
4
2
%
43
%
51
%
52
%
68
%
58
%
59
%
65
%
66
%
Implementa
r políticas
de
transparenc
ia proactiva
en rendición
Facilitar el
proceso de
obtención
de la
información
a la
41%
44
%
24
%
25
%
33
%
34
%
53
%
35
% 36% 45%
46
% 67%
5
1
%
52
%
61
%
62
%
76
%
65
%
66
%
72
%
73
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
196
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
de cuentas
utilizando
los recursos
y datos del
SIPOT
definiendo
objetivos y
usuarios.
población
(41%).
Especificaci
ón de
personas
que
consultaron
información
de alguna
institución
de gobierno
25.7%.
26%
29
%
16
%
17
%
22
%
23
%
41
%
27
% 28% 35%
36
% 59%
4
4
%
45
%
53
%
54
%
70
%
59
%
60
%
66
%
67
%
Implementa
r políticas
de
transparenc
ia proactiva
en servicios
públicos
Establecimi
ento de
sitios web
relacionado
s con
encuestas
(12%).
12%
16
% 9%
10
%
12
%
13
%
30
%
20
% 21% 26%
27
% 52%
3
9
%
40
%
46
%
47
%
64
%
55
%
56
%
61
%
62
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
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197
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
utilizando
los recursos
y datos del
SIPOT
definiendo
objetivos y
usuarios.
Establecimi
ento de
sitios web
relacionado
s con foros
ciudadanos
(6%).
6%
11
% 6% 7% 8% 9%
26
%
17
% 18% 22%
23
% 48%
3
6
%
37
%
43
%
44
%
62
%
53
%
54
%
59
%
60
%
Establecimi
ento de
sitios web
relacionado
s con redes
sociales
(22%).
22%
26
%
14
%
15
%
19
%
20
%
38
%
25
% 26% 32%
33
% 57%
4
3
%
44
%
51
%
52
%
68
%
58
%
59
%
65
%
66
%
Establecimi
ento de
sitios web
relacionado
s con
comunicaci
ón (81%).
81%
82
%
45
%
46
%
61
%
62
%
85
%
55
% 56% 72%
73
% 90%
6
7
%
68
%
81
%
82
%
92
%
78
%
79
%
88
%
89
%
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198
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Establecimi
ento de
sitios web
relacionado
s con
procesos de
trabajo
internos
(50%).
50%
53
%
29
%
30
%
39
%
40
%
60
%
39
% 40% 51%
52
% 72%
5
4
%
55
%
65
%
66
%
80
%
68
%
69
%
76
%
77
%
Implementa
r políticas
de
transparenc
ia proactiva
en
beneficios
sociales
utilizando
los recursos
y datos del
SIPOT
definiendo
Establecimi
ento de
sitios web
relacionado
s con
trámites
(44%).
44%
47
%
26
%
27
%
35
%
36
%
56
%
36
% 37% 47%
48
% 69%
5
2
%
53
%
62
%
63
%
77
%
66
%
67
%
73
%
74
%
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
199
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
objetivos y
usuarios.
Disminuir
barreras en
el acceso
para que los
usuarios
obtengan
información
útil sobre
trámites,
servicios y
beneficios.
Establecimi
ento de un
análisis de
pruebas
antes de
implantar
herramienta
s
informáticas
(73%).
73% 74
%
41
%
42
%
56
%
57
%
79
%
51
% 52% 67%
68
% 85%
6
4
%
65
%
77
%
78
%
89
%
76
%
77
%
85
%
86
%
5% 3% 4% 4% 5% 21
%
13
% 14% 18%
19
% 45%
3
4
%
35
%
40
%
41
%
59
%
50
%
51
%
56
%
57
%
Establecimi
ento de
indicadores
sobre el
nivel de uso
de las
herramient
as
57%
59
%
33
%
34
%
44
%
45
%
66
%
43
% 44% 56%
57
% 76%
5
7
%
58
%
69
%
70
%
83
%
70
%
71
%
78
%
79
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
200
Líneas De
Acción
Indicadores
Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
tecnológica
s (57%).
Establecimi
ento de
indicadores
sobre del
nivel de
satisfacción
de los
usuarios
(30%)
30%
34
%
18
%
19
%
25
%
26
%
45
%
29
% 30% 38%
39
% 61%
4
6
%
47
%
55
%
56
%
72
%
61
%
62
%
68
%
69
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
201
12.7 Coordinación institucional
Líneas De
Acción
Indicadore
s Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
Fortalecer
la Red
Nacional
por una
Cultura de
la
Transpare
ncia
(RENATA)
como la
instancia
de
coordinaci
ón y
comunicac
ión con y
entre los
órganos
garantes
en materia
Contar con
un área de
capacitació
n de
servidores
públicos
(86%).
86%
87
%
48
%
49
%
65
%
66
%
89
%
58
% 59% 76%
77
%
92
%
69
%
70
%
83
%
84
%
94
%
80
%
81
%
90
%
91
%
Contar con
mecanismo
s para
atender las
necesidade
s de
capacitació
n interna
de los
sujetos
obligados
(76%).
76%
77
%
42
%
43
%
58
%
59
%
81
%
53
% 54% 69%
70
%
87
%
65
%
66
%
78
%
79
%
90
%
77
%
78
%
86
%
87
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
202
Líneas De
Acción
Indicadore
s Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
de
capacitaci
ón,
Contar con
documento
que
establezca
contenidos
y criterios
de
capacitació
n a
personal de
nuevo
ingreso
(59%).
59%
61
%
34
%
35
%
46
%
47
%
68
%
44
% 45% 57%
58
%
77
%
58
%
59
%
70
%
71
%
83
%
71
%
72
%
79
%
80
%
Contar con
acciones de
capacitació
n
sistemática
s
orientadas
a la
actualizaci
62%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
%
70
%
45
% 46% 59%
60
%
79
%
59
%
60
%
71
%
72
%
85
%
72
%
73
%
80
%
81
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
203
Líneas De
Acción
Indicadore
s Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
ón del
personal
(62%).
Contar con
espacios
adecuados
y
equipados
para la
impartición
de
capacitacio
nes (76%).
76%
77
%
42
%
43
%
58
%
59
%
81
%
53
% 54% 69%
70
%
87
%
65
%
66
%
78
%
79
%
90
%
77
%
78
%
86
%
87
%
Contar con
un
procedimie
nto para
evaluar el
desempeñ
o de los
82%
83
%
46
%
47
%
62
%
63
%
86
%
56
% 57% 73%
74
%
90
%
68
%
69
%
81
%
82
%
93
%
79
%
80
%
88
%
89
%
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
204
Líneas De
Acción
Indicadore
s Basales
(2017)
Situaci
ón
Actual
201
8
Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 202
1
Semaforización
capacitado
res (82%).
Contar con
un
procedimie
nto para
evaluar los
resultados
de las
capacitacio
nes en el
desempeñ
o de los
asistentes
(39%).
39%
42
%
23
%
24
%
32
%
33
%
52
%
34
% 35% 44%
45
%
66
%
50
%
51
%
60
%
61
%
75
%
64
%
65
%
71
%
72
%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
205
Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
Impleme
ntar
actividad
es
enfocada
s a
mejorar
los
procesos
y
mecanis
mos en
coordina
ción con
el
Sistema
Nacional
de
Archivos
Identificació
n de los
procesos
involucrado
s en la
gestión
archivística
(66%)
66
%
68
%
37
%
38
%
51
%
52
%
73
% 47% 48%
62
%
63
% 81% 61%
62
%
73
% 74% 86%
73
%
74
% 82% 83%
Establecimi
ento de una
guía de
archivo
documental
(62%)
62
%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
%
70
% 45% 46%
59
%
60
% 79% 59%
60
%
71
% 72% 85%
72
%
73
% 80% 81%
Establecimi
ento de un
catálogo de
series
documental
es (59%)
59
%
61
%
34
%
35
%
46
%
47
%
68
% 44% 45%
57
%
58
% 77% 58%
59
%
70
% 71% 83%
71
%
72
% 79% 80%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
206
Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
Establecimi
ento de un
Plan de
descripción
archivísticas
o
documento
similar
(29%)
29
%
33
%
18
%
19
%
24
%
25
%
44
% 28% 29%
37
%
38
% 61% 46%
47
%
55
% 56% 71%
60
%
61
% 68% 69%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
207
Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
Impulsar e
innovar
metodolog
ías
efectivas y
eficientes
de
gobierno
abierto
para
fortalecer
la
participaci
ón
ciudadana
y
gubernam
ental.
Establecimi
ento de
convenios
con otras
institucione
s y/o
sujetos
obligados a
fin de
involucrar a
la
ciudadanía
(63%).
63
%
65
%
36
%
37
%
49
%
50
%
71
% 31% 32%
42
%
43
% 80% 60%
61
%
72
% 73% 85%
72
%
73
% 81% 82%
Establecimi
ento de
mecanismo
s de
participació
n ciudadana
(62%).
62
%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
%
70
% 31% 32%
42
%
43
% 79% 59%
60
%
71
% 72% 85%
72
%
73
% 80% 81%
Establecimi
ento de
46
%
49
%
27
%
28
%
37
%
38
%
57
% 31% 32%
42
%
43
% 70% 53%
54
%
63
% 64% 78%
66
%
67
% 74% 75%
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Propuesta del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información | PROTɅI 2017-2021
Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
208
Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
convenios
con otras
institucione
s y/o
sujetos
obligados
para
identificar
y/o
priorizar
problemas
públicos a
través de
consultas
ciudadanas
(46%).
Establecimi
ento de
convenios
con otras
institucione
s y/o
sujetos
41
%
44
%
24
%
25
%
33
%
34
%
53
% 31% 32%
42
%
43
% 67% 51%
52
%
61
% 62% 76%
65
%
66
% 72% 73%
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Documento protegido por derechos de autor propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Queda prohibido su uso y reproducción sin permiso de las autoridades responsables.
209
Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
obligados
para
implement
ar y/o
desarrollar
algún
proyecto
que
incentive la
participació
n ciudadana
(41%).
Establecimi
ento de
convenios
con otras
institucione
s y/o
sujetos
obligados
para
mantener
un espacio
23
%
27
%
15
%
16
%
20
%
21
%
39
% 31% 32%
42
%
43
% 58% 43%
44
%
52
% 53% 69%
58
%
59
% 65% 66%
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210
Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
de
participació
n ciudadana
después del
ejercicio
para el que
se creó
(23%).
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211
Líneas De
Acción
Indicadore
s Basales
(2017)
Situació
n Actual
2018 Semaforización 2019 Semaforización 2020 Semaforización 2021 Semaforización
Dar
seguimie
nto a la
carga de
informac
ión en el
SIPOT
para
promov
er el uso
de la
informac
ión
conform
e a los
temas
definido
s por el
PROTAI.
Establecimie
nto de
secretariados
técnicos
locales:
(31%).
31%
34
%
19
% 20% 26%
27
%
45
%
31
% 32% 42%
43
%
62
%
46
%
47
%
56
%
57
%
72
%
61
%
62
%
68
%
69
%
Avance en la
implementac
ión del
enfoque de
datos
abiertos en
los
organismos
garantes
incluyendo la
federación:
0.049 (de 0 a
1, donde 1 es
el máximo)
5%
10
% 5% 6% 7% 8%
25
%
31
% 32% 42%
43
%
48
%
36
%
37
%
43
%
44
%
61
%
52
%
53
%
58
%
59
%
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212
Líneas
De
Acción
Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforización 2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforización 2021 Semaforizaci
ón
Desarro
llar
activida
des de
promoc
ión y
difusión
del
derecho
de
acceso
a la
informa
ción y
su uso
para
mejorar
la salud,
educaci
ón,
empleo,
servicio
Promoción
de
mecanism
os de
seguimien
to y
evaluación
de las
actividade
s para
promover
la cultura
de
transpare
ncia y
acceso a la
informació
n (55%).
55
%
57
%
31
%
32
%
43
%
44
%
64
%
42
%
43
%
55
%
56
% 75% 56%
57
%
68
% 69% 82%
69
%
70
%
78
% 79%
Promoción
de
acciones
en materia
57
% 59
%
33
%
34
%
44
%
45
%
66
%
43
%
44
%
56
%
57
% 76% 57%
58
%
69
% 70% 83%
70
%
71
%
78
% 79%
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Líneas
De
Acción
Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforización 2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforización 2021 Semaforizaci
ón
s,
segurid
ad y
justicia.
de
transpare
ncia
proactiva
(57%).
Establecim
iento de
un
procedimi
ento para
para
identificar
la
informació
n más
solicitada
por el
público
(54%).
54
%
56
%
31
%
32
%
42
%
43
%
64
%
41
%
42
%
54
%
55
% 75% 56%
57
%
67
% 68% 81%
69
%
70
%
77
% 78%
Fortalecim
iento de
48
%
51
%
28
%
29
%
38
%
39
%
59
%
38
%
39
%
50
%
51
% 71% 54%
55
%
64
% 65% 79%
67
%
68
%
75
% 76%
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Líneas
De
Acción
Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforización 2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforización 2021 Semaforizaci
ón
las
campañas
para la
obtención
de la
informació
n por
parte de la
población
(48%).
Fortalecim
iento de la
confianza
ciudadana
en la
informació
n
gubernam
ental
(23%).
23
%
27
%
15
%
16
%
20
%
21
%
39
%
25
%
26
%
33
%
34
% 58% 43%
44
%
52
% 53% 69%
58
%
59
%
65
% 66%
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Líneas
De
Acción
Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforización 2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforización 2021 Semaforizaci
ón
Población
que
conoce o
ha
escuchado
sobre la
institución
encargada
de
garantizar
el derecho
de acceso
a la
informació
n pública
(50.6%)
51
%
53
%
29
%
30
%
40
%
41
%
61
%
40
%
41
%
52
%
53
% 73% 55%
56
%
66
% 67% 80%
68
%
69
%
76
% 77%
Población
que
mencionó
al INAI
como la
institución
8
%
12
% 7%
8
%
9
%
10
%
27
%
17
%
18
%
23
%
24
% 49% 37%
38
%
44
% 45% 63%
53
%
54
%
59
% 60%
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Líneas
De
Acción
Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforización 2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforización 2021 Semaforizaci
ón
encargada
del
derecho
de acceso
a la
informació
n pública
(7.7%)
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217
Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
Homologar
las
actividades
realizadas
por los
sujetos
obligados y
difundir el
diseño, la
implement
ación y
ejecución
del
cumplimie
nto de
obligacion
es de
transparen
cia y su uso
para
mejorar la
salud,
Identificaci
ón de
acciones en
materia de
transparenc
ia proactiva
y apertura
gubername
ntal para
prevenir y
disuadir
faltas
administrat
ivas y
hechos
anticorrupc
ión,
especialme
nte las
causas que
los generan
(30%).
30
%
34
%
18
%
19
%
25
%
26
%
45
% 29% 30%
38
%
39
% 61% 46%
47
%
55
% 56% 72%
61
%
62
% 68% 69%
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Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
educación,
empleo,
servicios,
seguridad
y justicia
Impulsar
más de dos
acciones
para
promover
la
transparen
cia
proactiva
en los
organismos
garantes
(48%).
48
%
51
%
28
%
29
%
38
%
39
%
59
% 38% 39%
50
%
51
% 71% 54%
55
%
64
% 65% 79%
67
%
68
% 75% 76%
Establecimi
ento de
acciones en
materia de
transparenc
ia proactiva
(57%).
57
%
59
%
33
%
34
%
44
%
45
%
66
% 43% 44%
56
%
57
% 76% 57%
58
%
69
% 70% 83%
70
%
71
% 78% 79%
Establecimi
ento de un
46
%
49
%
27
%
28
%
37
%
38
%
57
% 37% 38%
49
%
50
% 70% 53%
54
%
63
% 64% 78%
66
%
67
% 74% 75%
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Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
proceso o
metodologí
a para
identificar
la
informació
n más
solicitada
por el
público y en
estos casos
(54%).
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Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
Diseñar
acciones
de
coordinac
ión con
los
sistemas
nacionale
s de
anticorru
pción y
fiscalizaci
ón.
Promoción
de la firma
de
compromis
os,
acuerdos,
convenios u
otro
mecanismo
que los
compromet
a a realizar
acciones
específicas
en materia
de
rendición
de cuentas a
nivel local
(34%).
34
%
37
%
21
%
22
%
28
%
29
%
48
% 31% 32%
41
%
42
% 64% 48%
49
%
57
% 58% 73%
62
%
63
% 70% 71%
Establecimi
ento de un
mecanismo
78
%
79
%
44
%
45
%
59
%
60
%
83
% 54% 55%
70
%
71
% 88% 66%
67
%
79
% 80% 91%
77
%
78
% 87% 88%
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Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
para
identificar
las
institucione
s a nivel
local
corresponsa
bles de la
política de
rendición
de cuentas
en el
gobierno
(78%).
Establecimi
ento de un
plan o
programa
institucional
sobre
rendición
41
%
44
%
24
%
25
%
33
%
34
%
53
% 35% 36%
45
%
46
% 67% 51%
52
%
61
% 62% 76%
65
%
66
% 72% 73%
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Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
de cuentas
(41%).
Difundir
las
acciones y
políticas
en las que
puede
contribuir
la
informaci
ón y los
órganos
de la
transpare
ncia en la
rendición
de
cuentas
así como
las
acciones y
Especificaci
ón de una
definición
de
rendición
de cuentas
compartida
en toda la
Institución
(62%).
62
%
64
%
35
%
36
%
48
%
49
%
70
% 45% 46%
59
%
60
% 79% 59%
60
%
71
% 72% 85%
72
%
73
% 80% 81%
Establecimi
ento de un
procedimie
nto para
identificar
acciones en
materia de
transparenc
ia proactiva
y apertura
30
%
34
%
18
%
19
%
25
%
26
%
45
% 29% 30%
38
%
39
% 61% 46%
47
%
55
% 56% 72%
61
%
62
% 68% 69%
5% 3% 4
%
4
% 5%
21
% 13% 14%
18
%
19
% 45% 34%
35
%
40
% 41% 59%
50
%
51
% 56% 57%
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Líneas De Acción Indicadores Basales
(2017)
Situación
Actual
2018 Semaforizaci
ón
2019 Semaforizaci
ón
2020 Semaforizaci
ón
2021 Semaforizac
ión
estrategia
s de
vinculació
n con
otras
instancias
.
gubername
ntal, para
prevenir y
disuadir
faltas
administrati
vas y hechos
de
corrupción,
especialme
nte las
causas que
los generan
(30%).
Establecimi
ento de un
plan o
programa
institucional
en materia
anticorrupci
ón (21%).
21
%
25
%
14
%
15
%
19
%
20
%
37
% 24% 25%
32
%
33
% 56% 42%
43
%
51
% 52% 68%
58
%
59
% 65% 66%
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224
ANEXO 1. Marco normativo básico
Derecho de acceso a la información
Leyes Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
32 leyes estatales de transparencia y acceso a la información pública
Lineamientos 1. Lineamientos para la organización, coordinación y funcionamiento de las instancias
de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información
Pública y Protección de Datos Personales
2. Lineamientos para determinar los catálogos y publicación de información de
interés público; y para la emisión y evaluación de políticas de transparencia proactiva.
3. Lineamientos generales en materia de clasificación y desclasificación de la
información, así como para la elaboración de versiones públicas.
4. Lineamientos para la implementación y operación de la Plataforma Nacional de
Transparencia, puede consultar la publicación en el Diario Oficial de la Federación.
5. Lineamientos que deberán observar los sujetos obligados para la atención de
requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que emita el Sistema
Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales,
6. Lineamientos técnicos generales para la publicación, homologación y
estandarización de la información de las obligaciones establecidas en el título quinto
y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
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225
Derecho de acceso a la información
Información Pública, que deben de difundir los sujetos obligados en los portales de
Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia
7. Criterios para que los sujetos obligados garanticen condiciones de accesibilidad que
permitan el ejercicio de los derechos humanos de acceso a la información y
protección de datos personales a grupos vulnerables.
Acuerdos 1. Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso
a la Información y Protección de Datos Personales, establece las bases de
interpretación y aplicación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
2. ACUERDO mediante el cual se realizan modificaciones a los formatos establecidos
en los anexos de los Lineamientos Técnicos Generales para la publicación,
homologación y estandarización de la información de las obligaciones establecidas en
el Título Quinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia
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226
Derecho de acceso a la información
y Acceso a la Información Pública, que deben de difundir los sujetos obligados en los
portales de Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia.
Reglamentos Reglamento del Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales, puede consultar la publicación
en el Diario Oficial de la Federación.
Protección de datos personales
Leyes Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares
Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados
32 leyes estatales de protección de datos personales
Combate a la Corrupción
Leyes Ley General del Sistema Nacional de Anticorrupción
Ley General de Responsabilidades Administrativas
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227
Combate a la Corrupción
Ley General de Contabilidad Gubernamental
32 leyes estatales de los sistemas estatales de anticorrupción
32 leyes estatales de responsabilidades administrativas
Rendición de cuentas
Leyes 1. Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
2. Ley General de Contabilidad Gubernamental
3. Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios
Archivo y Gestión documental
Leyes 1. Ley Federal de Archivos
2. 28 leyes estatales de archivos
Reglamento 1. Reglamento de la Ley Federal de Archivos
Normas 1. Norma de Archivo Contable Gubernamental
2. Normas generales para el registro, afectación, disposición final y baja de
bienes muebles de la Administración Pública Federal Centralizada
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228
Lineamientos 1. Lineamientos generales para la organización y conservación de los archivos
del Poder Ejecutivo Federal publicados el 3 de julio de 2015 y emitidos por el
Archivo General de la Nación y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a
la Información y Protección de Datos Personales
2. Lineamientos para analizar, valorar y decidir el destino final de la
documentación de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal,
publicados el 16 de marzo de 2016
3. Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos
del Poder Ejecutivo Federal
4. Lineamientos para la Creación y Uso de Sistemas Automatizados de Gestión y
Control de Documentos
Disposiciones 1. Disposiciones Generales en las materias de Archivos y Transparencia para la
Administración Pública Federal y su Anexo Único
Guías 1. Guía para la Salvaguarda de Documentos en Circunstancias de Riesgo
2. Guía para la Auditoría Archivística
3. Guía para el Descarte de libros o publicaciones periódicas que se ubican en los
Archivos de Concentración de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal
4. Guía para la Identificación de Series Documentales con Valor Secundario
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Instructivos 1. Instructivo para elaborar el Cuadro General de Clasificación Archivística
2. Instructivo para la elaboración del Catálogo de Disposición Documental
3. Instructivo para la Transferencia Secundaria de Archivos (soporte papel)
dictaminados con valor histórico al Archivo General de la Nación
4.Instructivo para el Trámite de Baja Documental de Archivos del Gobierno
Federal
Recomendaciones 1. Recomendaciones para Proyectos de Digitalización de Documentos
2. Recomendaciones para la Organización y Conservación de Correos
Electrónicos Institucionales de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal
Tecnologías de Información
Decretos 1. DECRETO por el que se establece la regulación en materia de Datos Abiertos.
(DOF 20/02/2015)
Acuerdos 1. ACUERDO que tiene por objeto emitir las Disposiciones Generales en las
materias de Archivos y de Gobierno Abierto para la Administración Pública
Federal y su Anexo Único. (DOF 15/05/2017)
2. Acuerdo por el que se aprueba la Norma Técnica para el acceso y publicación
de Datos Abiertos de la Información Estadística y Geográfica de Interés Nacional
(DOF 04/12/2014)
3. ACUERDO por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos
Abiertos de la Administración Pública Federal. (DOF 06/09/2011)
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Guías 1. GUÍA de Implementación de la Política de Datos Abiertos (DOF 18/06/2015)
ANEXO 2. Referencias
Referencias generales
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Guerrero Olvera, Miguel, La Nueva Gestión Pública: un modelo privatizador del proceder del Estado.
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Fernández Rodríguez, E., “La Nueva Gestión Pública: New Public Management”, Partida Doble, núm.
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234
REFERENCIAS DEL ENFOQUE DE GOBIERNO ABIERTO
Acuerdo por el cual se establece el modelo de gobierno abierto y transparencia del Sistema Nacional
de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Consejo Nacional.
CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT18/03/2016-05.
Gascó-Hernández, Mila (Ed.). Open government. Opportunities and challenges for public governance.
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Lathrop, Daniel y Ruma, Laurel (Ed.) Open government. Collaboration, transparency and participation
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Luna Pla, Issa y Bojórquez Pereznieto, José Antonio. Gobierno abierto. El valor social de la información
pública. Instituto de Investigaciones Jurídicas – UNAM. Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso
a la Información Pública. 2015.
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year%20Strategy%20FINAL%20ONLINE.pdf.
Sunstein, Cass R. Simpler: The future of government. Simon and Schuster Paperbacks, Estados Unidos,
2013.
ANEXO 3. Tablas de clasificación de sujetos obligados y organismos garantes (en archivo
Excel)
NOTA 1. Reorganización de ejes y temas
El Lineamientos para la Elaboración, Ejecución y Evaluación del Programa Nacional de Transparencia y
Acceso a la Información le llama Ejes y el Primer Borrador refiere que el PROTAI deberá elaborarse con
base en Ejes Temáticos y Ejes Transversales. En el trabajo de elaboración del PROTAI el equipo de
trabajo consideró más operativo y menos abstracto hablar de Temas en vez de Ejes. Por cuestiones de
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agilidad y sencillez en el lenguaje, los sujetos a quienes va dirigido el PROTAI pueden familiarizarse
mejor con la idea de “los grandes temas” del derecho de acceso a la información.
Adicionalmente, se hicieron dos cambios en la ubicación de la lista de Ejes Temáticos enunciados en los
Lineamientos:
Primero: el Eje Temático 7. Capacitación y fortalecimiento de recursos humanos, es considerado
en el Primer Borrador del PROTAI como una de las Estrategia (Ver Capítulo 4. Estrategias). Lo
anterior se debe a que las acciones vinculadas a la capacitación y fortalecimiento de recursos
humanos son estratégicas para alcanzar los objetivos y metas propuestas por el PROTAI. Como
estrategia, se desarrollan líneas de acción y objetivos en cada uno de los temas del Primer
Borrador.
Segundo: se añadió un tema al Primer Borrador que no estaba considerado en los ejes y el
Lineamiento. Éste tema es el 7. Coordinación institucional del SNT. Derivado del diagnóstico del
PROTAI, es posible evidenciar que existe una necesidad de definir las funciones y bases de
colaboración de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia y en su relación con otros
sistemas nacionales. Este hallazgo justifica el tratamiento de un tema específico (Ver Capítulo
3. Diagnóstico).
Lineamientos Primer Borrador PROTAI
Ejes Temáticos
1. Ejercicio del Derecho de Acceso a la
Información
2. Protección de Datos Personales
3. Archivo y Gestión Documental
Temas
1. Derecho de Acceso a la Información
2. Protección de Datos Personales
3. Archivo y Gestión Documental
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Lineamientos Primer Borrador PROTAI
4. Rendición de Cuentas
5. Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva
6. Desempeño Institucional
7. Capacitación y Fortalecimiento de Recursos
Humanos
Ejes Transversales
1. Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura
de Transparencia y Acceso a la Información
2. Derechos Humanos, Perspectiva de Género e
Inclusión Social
3. Tecnologías de la Información y Plataforma
Nacional de Transparencia
4. Gobierno Abierto
5. Desempeño Institucional
6. Transparencia Proactiva y SIPOT
7. Coordinación Institucional del SNT
Ejes Transversales
1. Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura
de Transparencia y Acceso a la Información
2. Derechos Humanos, Perspectiva de Género e
Inclusión Social
4. Rendición de Cuentas
Estrategia
Estrategia Capacitación y Fortalecimiento de
Recursos Humanos
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NOTA 2. Metodología
Criterios de selección de datos duros
La elaboración del Diagnóstico fue determinante para el diseño del PROTAI. Una clara y precisa
identificación de la situación actual es requisito para construir los indicadores iniciales, los cuales
marcan el punto de partida y establecen la línea de base a partir de la cual comienza la ejecución -
elemento fundamental de la planeación del Programa-.
La ventaja principal en el uso de indicadores reside en que posibilitan establecer medidas basales y con
ello, poder efectuar comparaciones periódicas de los avances y de los resultados obtenidos. Para su
elaboración, se requirió de la obtención de datos duros que permitieron precisamente medir el punto
de inicio en cada meta/objetivo.
Un dato duro es aquel que refiere a una característica particular y que permite medirla de manera
objetiva (u objetivada). Por ello, se revisaron al menos 13 fuentes de datos (Ver Capítulo 3 Diagnóstico
del PROTAI), además de diversas referencias (Ver Anexo 2. Referencias) -elaboradas por el INAI y por
otras instituciones de investigación.
Para poder determinar los criterios de selección de la información relevante, se adoptó como estrategia
metodológica, en primer lugar, la técnica de triangulación de datos y métodos. Ésta consiste en la
verificación y comparación de la información obtenida en diferentes fuentes y momentos -aunque es
importante señalar que el rango temporal de recolección de la información de los diferentes
diagnósticos es de 4 años- mediante diferentes métodos. Esto es así porque se trata de un
procedimiento que disminuye la posibilidad de interpretaciones incorrectas al producir información
redundante de una observación o de un hallazgo, a pesar de que en varios de los problemas que se
identificaron y que se priorizaron efectivamente existía cierta saturación.
En la revisión de una diversidad de fuentes, la información es coincidente y no aparecen ya otros
elementos adicionales- en muchos otros los datos para la elaboración de indicadores (medibles)
pudieron construirse solo con base en una fuente de información. Esto quiere decir que para algunos
indicadores no existe más de una fuente de información que lo haya medido y que en otros casos, aun
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cuando la información se repite en diversas fuentes, no todas ellas permiten la construcción de un
indicador (característica medible objetivamente) sino que sustentan, corroborar y aportan credibilidad
al dato, pero con información no medible (bajo esos parámetros).
Metas
Para la elaboración de las metas anuales, el cálculo se desarrolló a partir de diferencias. Tomando la
discrepancia que existe entre la situación actual y el cumplimiento total. Por ejemplo, si una situación
actual tiene un nivel de cumplimiento del 65%. La diferencia es de 35%.
Diferencia 2018=100 %-Situación Actual2017
Diferencia 2018=100 %-65%=35%
Para los siguientes años la diferencia se calcula de la siguiente manera:
Diferencia 2019=100 %-Meta2018
Diferencia 2020=100 %-Meta2019
Diferencia 2021=100 %-Meta2020
Por lo tanto, la meta se construyó en función de esta diferencia, considerando una curva en el proceso
de aprendizaje de los administradores tal que en los primeros años el incremento esperado es menor
al programado en los últimos años (Ver Tabla 1).
Tabla 1. Porcentaje de Crecimiento Anual
2018 2019 2020 2021
10% 20% 25% 15%
Las metas iniciales se generaron para cada una de las líneas de acción a partir de la siguiente fórmula:
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Meta 2018 =Situación Actual 2017+(Diferencia2018* Crecimiento Anual2018)
Para los siguientes años, las metas se elaboran de la siguiente manera:
Meta 2019 =Meta 2018+(Diferencia2019* Crecimiento Anual2019)
Meta 2020 =Meta 2019+(Diferencia2020* Crecimiento Anual2020)
Meta 2021 =Meta 2020+(Diferencia2021* Crecimiento Anual2021)
Es importante considerar que la generación de cada meta anual depende directamente de la situación
actual de la línea de acción.
Semaforización
La semaforización tiene como objetivo dar seguimiento a las acciones realizadas. Para ello, se definieron
3 niveles de cumplimiento: rojo, para los valores más bajos; amarillo, cuando hay cumplimientos
intermedios y; verde, cuando se presentan avances considerables.
Esta semaforización se realizó para cada línea de acción y los límites de cumplimiento están en función
de las metas establecidas y el año evaluado (Ver Tabla No. 2).
Tabla 2. Porcentajes de Avances para la Semaforización
Semaforización Límites Meta 2018 Meta 2019 Meta 2020 Meta 2021
Rojo
Inferior 0 0 0 0
Superior 55 65 75 85
Amarillo
Inferior 56 66 76 86
Superior 75 85 90 95
Verde
Inferior 76 86 91 96
Superior 100 100 100 100
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De tal forma, que los semáforos se forman a partir de la siguiente ecuación:
Color del Semáforo Sup. o Inf. =Meta Año *(Porcentaje de AvanceSup. o Inf. Año100)
Por ejemplo,
Rojo Superior =Meta 2018 *(Porcentaje de Avance Superior2018100)
Rojo Superior =Meta 2018 *(55100)
Amarillo inferior =Meta 2019 *(porcentaje de avance2019100)
Amarillo inferior =Meta 2019 *(66100)
Categorización de Líneas de Acción
Para categorizar las líneas de acción se utilizó como supuesto central el grado de cumplimiento. Tal que
se estableció una jerarquización de acuerdo el cumplimiento observado – situación actual-. Dicha
categorización está simplificada en la Tabla No. 3.
Tabla 3. Categorización para las Líneas de Acción
Valor Porcentaje de Cobertura
1 de 61 a 100%
2 de 31 a 60%
3 de 0 a 30%
Por ejemplo, la línea de acción:
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Generar y hacer eficientes procesos sistematizados respecto a la gestión de las solicitudes y recursos,
así como evaluar el cumplimiento de las mismas tiene un nivel de cobertura de 62%; por lo tanto,
tomará el valor de 1.
Categorización de Organismos Garantes
Para esta categorización se utilizó la información de los Cuestionarios de los Integrantes del Sistema
Nacional de Transparencia, a partir de esta base de datos se codificaron las preguntas tal que:
• cuando el organismo garante contestó con un sí se le concedió a esta interrogante el
valor de 1; y,
• en cualquier otro caso, se le otorgó el valor de 0;
• es importante considerar que, si el Organismo Garante no contestaba el cuestionario,
esto se codificó como S.C. “sin contestar”.
Después de codificar todas las preguntas se obtuvo un promedio total. Este promedio fue utilizado para
realizar la categorización a partir del grado de cumplimiento, resumido en la Tabla No. 4.
Tabla 4. Categorización de Organismos Garantes
Valor Categorización de Organismos Garantes
SC Sin Contestar
1 0.00 a 0.35
2 0.36 a 0.70
3 0.71 a 1.00
Categorización de Sujetos Obligados
Para la clasificación de cada uno de los Sujetos Obligados se utilizó la información del Diagnóstico
Institucional de Sujetos Obligados ante la promulgación de la Ley General de Transparencia y Acceso a
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la Información Pública desarrollada por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) (en
proceso de aprobación). Esta documentación contiene los siguientes índices:
• Índice de cumplimiento de la Unidad de Transparencia
• Índice de cumplimiento del Comité de Transparencia
• Índice de cumplimiento sobre Búsqueda de Información
• Índice de cumplimiento sobre Clasificación de Información
• Índice de cumplimiento sobre Datos Personales
• Índice de cumplimiento sobre publicación de obligaciones de transparencia
• Índice de cumplimiento sobre Gestión Documental
A partir de estos números se generó una variable que promedió todos los índices, tiendo así un proxy
del cumplimiento global del Sujeto Obligado. Este dato se utilizó para la categorización, los criterios
utilizados se presentan en la Tabla No. 5.
Tabla 5. Categorización de Sujetos Obligados
Valor Categorización de Sujeto Obligado
SC Sin Contestar
1 0.00 a 0.35
2 0.36 a 0.70
3 0.71 a 1.00
NOTA 3. Impacto en indicadores de conocimiento y uso de información pública
Latinobarómetro es un estudio de opinión pública que aplica anualmente alrededor de 20.000
entrevistas en 18 países de América Latina. En 2005, esta Organización presentó datos de la encuesta
elaborada en México, en la que se preguntó a la población: ¿cuánta transparencia cree usted que hay
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en el Estado? El 23% de los encuestados contestaron que hay mucho o algo de Transparencia en el
Estado; el 40% considera que hay poca, y el 34% respondió que no existe. (Ver gráfico 1).
Gráfico 1. Percepción de Transparencia en el Estado
Fuente: Latinobarómetro 2015
En 2016, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales (INAI) en colaboración con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) llevaron a
cabo la Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales 2016
(ENAID). Esta recaba información relevante sobre el grado de conocimiento de los derechos de acceso
a la información y de protección de datos personales, así como los mecanismos para ejercerlos y
garantizarlos. Aquí se concluyó que el 50.6 % de la población de 18 años y más ha escuchado sobre la
existencia de una Ley encargada de garantizar el Derecho de Acceso a la Información Pública. De estos
casi 23.5 millones de mexicanos, el 5.2% sabe que existe la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental; el 6.9% conoce la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública; sin embargo, el 67.6% no recuerdan los nombres de estas leyes.
Por otro lado, la ENAID arrojó que el 50.6% de la población conoce la existencia instancias
gubernamentales encargadas de estos temas. De estos, el 32.2% está al tanto de la presencia del
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI); el 7.7%, ha escuchado sobre el Instituto
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Nacional de Transparencia, Acceso a la información y Protección de Datos Personales (INAI); el 3.1%,
tiene conocimiento sobre el Instituto Estatal de Transparencia. Aun así, más del 51.8% de los
encuestados no recuerda el nombre de las Instituciones; de suerte que, hay un desconocimiento de la
existencia de éstas.
Poco a poco la población en el país está utilizando las consultas para obtener información de carácter
público. En este sentido, más de 13.6 millones de mexicanos que representan el 28.4% de la población
de 18 años y más ha realizado una consulta para obtener información de trámites fiscales, servicio de
seguridad pública o trámites ante el ministerio público. Es importante señalar que el medio más
utilizado para obtener información es acudir personalmente (72.7%); seguido, del uso del teléfono
(16.7%) y, por último, por medio del internet (14.9%). De las peticiones realizadas, el 84.5% recibió
respuesta.
Aproximadamente 6.5 millones de mexicanos consultó una página de internet del gobierno, ello
representa únicamente el 14.1% de la población de 18 años y más. De este porcentaje de la población
el 82.3% encontró la información que estaba buscando, considerándola mayoritariamente como de
fácil manejo y de utilidad; por lo que el 77.1% de los usuarios quedaron satisfechos de la disponibilidad
de la información.
Más de 2.5 millones de mexicanos realizaron una solicitud formal de información, ello representa
solamente el 5.6% de la población de 18 años y más. Las solicitudes más comunes están vinculadas a
trámites, requisitos y formatos; educación y programas sociales; directorio, remuneración y gasto
público y seguridad y delincuencia. De estas peticiones, escasamente el 7.1% se realizaron por medio
del Institución Nacional y/o del Instituto Estatal de Transparencia. El 26.7% de la población que realizó
un trámite de información no obtuvo lo que solicitó; por lo que, el 15.6% de los solicitantes están pocos
satisfechos con el servicio proporcionado.
En cuanto a datos personales, 25.8 millones de mexicanos han escuchado o conocen la existencia de
una ley encargada de garantizar la protección de los datos personales, ello representa el 55.8% de la
población de 18 años y más. Sin embargo, el 75.5% no recuerda el nombre de esta ley. Únicamente
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1.4% de los mexicanos mayores de edad, aproximadamente 657 mil personas, han presentado una
queja ante una institución pública por el uso indebido de sus datos personales. Dichas quejas se han
presentado en el mayor número de los casos ante la Comisión Nacional para la Protección y Defensa
de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) con el 26.0% de los trámites, Procuraduría Federal
del Consumidor (PROFECO), 18.5%; y el INAI, 10.1%.
A partir de la implementación del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información
(PROTAI) se consolidarán políticas en materias del acceso a la información, transparencia y protección
de datos personales que se verán reflejados en el incremento de las variables antes mencionadas. En
este sentido, se espera que la percepción y el conocimiento de leyes e instituciones aumenten
considerablemente, así como se espera observar un incremento en las consultas y las solicitudes de
información. Para un análisis más detallado ver la Tabla 1.1.
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Tabla 1.1. Percepciones y conocimientos sobre derecho al acceso a la información y experiencias en
consultas de información 2016. Proyección de metas en porcentajes en 2018, 2019, 2020 y 2021
Percepción y conocimiento del derecho de acceso a la información 2016 2018 2019 2020 2021
Percepción de Transparencia en el Estado 23* 25 27 30 33
Conocimiento de existencia de…
Ley encargada de garantizar el Derecho de Acceso a la Información
Pública 51 52 53 55 58
Ley encargada de garantizar la Protección de los Datos Personales 56 57 58 60 62
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental 5 7 10 13 18
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública 7 9 11 15 19
Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los
Particulares 10 12 14 18 22
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la información y
Protección de Datos Personales (INAI) 3 5 8 12 16
Consulta para obtener información del gobierno 28 30 32 35 38
Consulta de una página de internet del gobierno 14 16 18 22 26
Solicitud formal de información 6 7 10 14 18
Población de 18 años y más que afirmó que es fácil obtener
información del gobierno 41 42 44 46 49
Utilización de Internet para consultar información de alguna
institución de gobierno 26 27 29 32 36
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Percepción y conocimiento del derecho de acceso a la información 2016 2018 2019 2020 2021
Para tramitar documentos oficiales 24 25 27 30 34
Para hacer pago de servicios (luz, predial, tenencia, banco) 21 23 25 28 32
Para buscar apoyos del gobierno 10 12 15 18 22
Para denunciar algún delito 8 10 13 16 21
Para denunciar actos de corrupción por parte de la autoridad 8 9 12 16 20
Para ponerse en contacto con sus representantes de gobierno 3 5 8 11 16
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Sociedad de la Información & ENAID. Nota: * El dato corresponde a 2015.
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