Propuesta Ejes Plan “Seguridad para Todos”
Subsecretaría de Prevención del DelitoMayo 2014
Diagnóstico
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
Diagnóstico
Chile es el país con menores índices de violencia de la región
Tasa de homicidios de 3,1 casos cada 100 mil habitantes, significativamente inferior a tasa promedio América del Sur, de 16 casos cada 100 mil habitantes. Se sitúa por debajo de la tasa
mundial de 6,2 casos cada 100 mil habitantes.
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Diagnóstico
Chile es el país con menores índices de violencia de la región
27% de los homicidios en Chile se cometen con un arma de fuego, cifra que es menor al promedio de las Américas de 66% y del promedio mundial de 41%.
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Diagnóstico
Chile se caracteriza por una delincuencia orientada principalmente a los delitos contra la propiedad
De los 600 mil Delitos de Mayor Connotación Social registrados el año 2013.• 83% corresponden a delitos contra la propiedad. • 17% delitos contra la integridad de las personas.
Respecto de 2005, los delitos contra la propiedad han aumentado en 25%.Los delitos contra las personas han disminuido en 4%.
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Diagnóstico
Mediciones disponibles según encuestas y denuncias
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130
20
40
60
80
100
120
140
100.0
99.5
106.6 108.5115.5
111.1
120.3
108.7 109.1
100.3
90.9 92.287.7
73.681.2
68.764.8
110.6
101.6 101.1 99.5
87.5
104.296.3
106.6
Victimización según encuestas y denunciasBase = 100 (año 2005)
Denuncias total Dmcs Enusc victimizacion general Fundación Paz Ciudadana
vic
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Diagnóstico
Otros delitos y faltas que afectan la calidad de vida de la poblaciónInfracciones a la Ley de Drogas: Aumentó 111%
Violencia Intrafamiliar: Aumentó 47%Abigeato: Aumentó 12%
Receptación: Aumentó 123%Abusos Sexuales: Aumentó 58%Robos Frustrados: Aumentó 67%
Las Incivilidades: Aumentaron 93%
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Heterogeneidad comunal
Al agrupar las comunas en tramos según población, factores de riesgo (ocupación, educación, ingreso autónomo) y autonomía de ingresos municipales se observan diferencias en la problemática del delito.
Mayor concentración de incivilidades y delitos contra la propiedad privada en tramos menos vulnerables
Mayores tasas de personas condenadas y denuncias de violencia intrafamiliar en tramos más vulnerables
Tasas de agrupaciones de delitos, incivilidades, condenados y VIF
Tramo
Delitos contra la propiedad
privadaIncivilidades Condiciones de
violenciaDelitos
violentosDelitos en la vía
públicaTasa de
Condenados Tasa VIF
Tramo 1 823,1 1.726,5 915,5 774,1 1.069,4 369,8 797,9
Tramo 2 1.472,6 2.539,5 1.045,2 873,8 1.946,3 323,3 695,4
Tramo 3 1.819,5 2.912,4 970,6 685,6 1.233,7 255,7 766,4
Tramo 4 3.005,2 4.166,4 1.255,5 1.282,8 1.519,1 202,2 634,8
Tramo 5 5.153,5 2.757,5 516,1 701,8
875,3 45,1 271,7
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Tramo 1Categorías de delitos, tasas condenados y VIF según quintil
La Pintana Puente Alto
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Tramo 2Categorías de delitos, tasas condenados y VIF según quintil
Alto Hospicio Cerro Navia
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Tramo 3Categorías de delitos, tasas condenados y VIF según quintil
Antofagasta Puerto Montt
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Tramo 4Categorías de delitos, tasas condenados y VIF según quintil
Santiago La Reina
Heterogeneidad comunalAl interior de un mismo tramo pueden existir diferencias entre comunas
Antecedentes
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Antecedentes
Política Nacional de Seguridad Ciudadana2004
1. Prevención 2. Control 3. Desarrollo Institucional 4. Desarrollo de Información y Tecnologías
Estrategia Nacional de Seguridad Pública
2006 - 2010
1. Desarrollo Institucional
2. Información
3. Prevención
4. Control y Sanción
5. Rehabilitación/Reinserción
6. Asistencia a Víctimas
Plan Chile Seguro2010 - 2014
1. Prevenir
2. Proteger
3. Sancionar
4. Apoyar
5. Rehabilitar
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Plan Nacional de Prevención y Seguridad Pública2014 – 2018
“Seguridad para Todos”
Propuesta Política
Política Nacional de Seguridad Ciudadana2004
1. Prevención 2. Control 3. Desarrollo Institucional 4. Desarrollo de Información y Tecnologías
1. Prevención y Reinserción2. Control, Sanción y Regulación3. Apoyo a Víctimas
4. Policial5. Gestión Local
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PREVENCIÓN y REINSERCIÓN
Local
Falta de coherencia y coordinación entre las acciones y programas sectoriales y las estrategias comunales de Seguridad Pública
• PODER JUDICIAL
• FISCALÍA• CARABINEROS• PDI• ANI
• MUNICIPIOS• INTENDENCIAS• GOBERNACIONES• D.O.S.
• CARABINEROS• PDI• FISCALÍA
• MUNICIPIOS• MINSAL• SERNAM• MINVU• DEPORTE• INJUV• MDS• GENCHI• SENAME• MINJU (CAVI)• CAVD• ISP• BIENES
NACIONALES
Sectores que desarrollan Acciones Vinculadas a Seguridad Pública
POLICIAL
CONTROL, SANCIÓN Y REGULACIÓN
GESTIÓN LOCAL
• SENAME• SERNAM• MINJU(CAVI)• CAVD
APOYO A VÍCTIMAS
Plan Nacional Seguridad para Todos 2014-2018
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Local
Policial
Gestión LocalCo
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Ap
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Prevención y
Reinserción
CONTROL Y SANCIÓN
Macro yMicrotráfico
Armas
POLICÍA PREVENTIVA
Plan Cuadrante 2.0
INCIVILIDADES
FaltasDegradación
Urbana
REPARACIÓN
Apoyo a Víctimas
PREVENCIÓN
SocialSituacional
PSI 24 Horas
REGULACION
Seguridad PrivadaEventos Masivos
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Seguridad para
Todos
Policial
Gestión Local Cont
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Prevención
POLICÍA PREVENTIVA
Plan Cuadrante 2.0
Enfoque local Grupos vulnerables
• PACIC + Indicadores comunitarios• MICC• Permanencia e incentivos• UVE (vulnerabilidad)• Circuitos de Patrullaje focalizado
Líneas Programáticas
Vincular prioridades locales al actuar policial• Municipios podrán elaborar estrategia
de seguridad ciudadana (Plan de seguridad comunal).
• Creación por ley de los Consejos Comunales de Seguridad Pública (LOM)
Proyectos Legislativos Asociados
Pla
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2.0
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Policial
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Prevención
Eventos Masivos• Regulación espectáculos públicos:
Estándares Responsabilidad (subcontratos) Sanciones (desincentivo eficaz) Eventos deportivos
Seguridad Privada• Establecer una orgánica (dispersión)• Regular entidades y actividades
asociadas• Fijar estándares para sofisticar
industria• Regulación recursos tecnológicos
Líneas Programáticas
Ley de Espectáculos Públicos• Requisitos de seguridad • Obligaciones de los organizadores y recintos • Sistema sancionatorio proporcional y eficaz
Ley de Violencia en los Estadios• Guardias especializados, sanciones para
incumplimientos a la actual Ley• Establecer obligaciones para los estadios
Ley de Seguridad Privada• Creación de la Superintendencia de Seguridad
Privada Supervigilancia y regulación• Incremento facultades entidad fiscalizadora• Entidad acreditadora que mejore estándares de
formación • Regulación nuevas tecnologías y servicios privados
(cámaras, alarmas, cajeros y otros) Estándares y obligaciones
• Sistema de sanciones proporcional
Proyectos Legislativos Asociados
REGULACIÓN y EVENTOS MASIVOS
Eventos masivosSeguridad Privada
Seguridad para
Todos
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Policial
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Prevención y
Reinserción
Social (estándares y requisitos)• Prevención Escolar (bullying)• Prevención VIF (modelos probados)• Capacitación y empleo (programas
SENCE)• Alerta temprana (deserción escolar)• Escuelas de Segunda Oportunidad• Justicia Alternativa (Justicia Vecinal +
Mediación)• Escuelas Abiertas (MINEDUC)• Programa 4 a 9 (SERNAM-MINEDUC)• Fortalecimiento Organizaciones Sociales
Situacional (participativo)• Plazas• Recuperación de sitios eriazos• Luminarias• Mobiliario Urbano• Paraderos• Programa de Cámaras de Vigilancia
(Sistema de Teleprotección)
Líneas Programáticas
PREVENCIÓN
SocialSituacional
Sitios eriazos • Establecer estándares y obligaciones asociadas a riesgo• Establecer sistema multas y sanciones• Aumentar facultades inspectivas de Municipios• Beneficio tributario asociado a uso útil Cámaras de vigilancia• Incorporar facultad policías sin orden previa (art.83 CPP)• Establecer estándares de funcionamiento, mantención y
almacenamiento (Ley Seg. Privada)
Proyectos Legislativos Asociados
Seguridad para
Todos
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Prevención
• Ampliación de cobertura del PSI 24 horas a 36 comunas (coordinación SENAME)
• Reinserción Laboral en coordinación con MINJU (evaluación y fortalecimiento)
• Incremento oferta programática de reinserción (adolescentes y mujeres)
Líneas Programáticas
• Modificación legal Franquicia SENCE (Contratación jóvenes)
• Creación de Servicio Nacional de Reinserción Social en Medio Libre• Penas sustitutivas• Libertad condicional
(probation)• Monitoreo telemático
Proyectos Legislativos Asociados
REINSERCIÓN
Seguridad para
Todos
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Prevención
Macro y Micro Tráfico• Ley 20.000
Agenda Corta Comisión Análisis/reforma
Líneas Programáticas
CONTROL Y SANCIÓN
Macro yMicrotráfico
Ley 20.000:
1. Agenda Corta:• Distinción consumo/microtráfico (criterios
indiciarios; definición conducta constitutiva consumo)
• Incorporar concepto genérico sustancias sintéticas
• Comisión permanente actualización en línea organismos internacionales (reglamento)
• Validar prueba de campo como peritaje suficiente para faltas (descongestión ISP)
• Creación figura microtráfico agravado (armas, menores)
• Permitir apelación verbal MP, prisión preventiva (microtráfico agravado)
• Restricción aplicación Art. 22, atenuante cooperación eficaz reforzando testigo protegido
• Mejorar eficacia incautación, enajenación temprana y ejecución de bienes incautados y decomisados
• Incorporar catálogo de causales para autorización cultivo y modificación normativa sanitaria (SAG)
Proyectos Legislativos Asociados
Seguridad para
Todos
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Prevención
Control de Armas• Restricción armas circulantes población civil
(mayor fiscalización; mejora sistema registral; sistema sancionatorio)
• Mejora institucionalidad armas uso no bélico (seguridad pública)
• Fortalecer facultades de Carabineros (supervigilancia, coordinación, registro)
Líneas Programáticas
CONTROL Y SANCIÓN
ARMAS
Ley de Control de Armas:• Aumento exigencias para inscribir, portar y transportar armas de
fuego (exámenes sicológicos habilitantes; N°max armas p/p; restricciones para condenados; nueva medida cautelar de porte y tenencia)
• Campaña Reinscripción de Armas; Creación Registro Evidencia Balística
• Campaña de “desarme”• Fortalecer rol e inteligencia policías (Base de datos en línea policía y
MP)• Mayor regulación armas “hechizas” y armas blancas (incremento
sanciones)
Proyectos Legislativos Asociados
Seguridad para
Todos
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Prevención
INCIVILIDADES
Desórdenes visiblesespacio público
Espacio público• Ingesta alcohol vía pública• Ocupación espacio público• Grafitis, propaganda gráfica• Comercio ilegal/pirata
Líneas Programáticas
• Ley de alcoholes (aumento de multas para: consumo vía pública; circunstancias agravantes: consumo en espectáculos públicos; en grupo)
• Ley de Juego (Regulación juegos de azar: protección especial menores de edad, tributos adicionales a los existentes, creación régimen prohibiciones que tiendan a ejercicio responsable)
Proyectos Legislativos Asociados
Seguridad para
Todos
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Policial
Gestión Local Cont
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Ap
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Víc
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Prevención
• Apoyo a Víctimas:• Mejoramiento Cobertura• Incremento oferta
programática (peritajes)• Coordinación logística
atención con Ministerio Público (ampliación)
Líneas Programáticas
Creación del Servicio Nacional de Apoyo a Víctimas
Proyecto de Entrevista Video grabada• Revisión proyecto• Coordinación Consejo de la Infancia y
RAV
Proyectos Legislativos Asociados
APOYO A VÍCTIMAS
Seguridad para
Todos
Plan Comunal de Seguridad Pública
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Plan Comuna
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Coordinación
intersectorial a nivel
local
Soluciones adaptadas
a la realidad
local
Apoyo técnico y financiero
Plan Comunal de Seguridad Pública
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Plan Comunal de Seguridad Pública
2014-2018
Plan Comunal de Seguridad PúblicaEsquema general
1 2Intervención Comunal Focalizada(74 comunas)
Intervención en otras Comunas (270)
• Equipo técnico profesional
• Asesoría en diagnóstico, planificación y evaluación de Plan Comunal
• Financiamiento de programas y proyectos Prevención Social y Situacional
• Programa Cascos Históricos
• Juntos Más Seguros
• Iniciativas nuevas (piloto)
• Asesoría Técnica para el fortalecimiento de la institucionalidad comunal en SP.
• Fondo Concursable
• Protocolos de coordinación Policía – Municipios
• Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva
• Programas / Proyectos Intersectoriales
• Centros de Apoyo a Víctimas
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Plan Comunal de Seguridad PúblicaEsquema general
Consejo Nacional de Seguridad Pública es la instancia que proveerá las orientaciones generales de la política de gobierno en Seguridad Pública y el soporte institucional para la implementación del Plan Comunal de Seguridad Pública.
Consejos Regionales de Seguridad Pública, en esta instancia se concordarán con las instituciones y servicios públicos con asiento regional, las acciones específicas y pertinentes a las realidades regionales y comunales.
Consejo Comunal de Seguridad Pública, es la instancia de coordinación, planificación y validación de las decisiones locales. Contará con la participación de instituciones y organizaciones sociales y referentes ciudadanos.
bottom up
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
Coordinación • Compromisos de Servicios Centralizados con
abordaje problemas locales a través de convenios tripartitos (MUNI, MIN.INT, SERVICIOS)
Oferta Adaptada e integral • Dosificación apoyo según tipologías de
mayor/menor complejidad; capacidades y necesidades locales; y características delito/inseguridad
Focalización • Barrios Críticos (Coordinación agencias
política criminal y oferta adaptada enfatizando intervenciones intersectoriales y reforzamiento tejido social y área integración social jóvenes)
• Barrios Cívicos y/o Servicios (fuerza de tarea de coordinación con objetivos compartidos medibles, aspectos comunicacionales, monitoreo permanente, rendición de cuentas)
Convenios • Regional y comunal pero con mirada bottom up, asociado
a compromisos de servicios del Estado y municipales relacionados. Contempla dispositivos de evaluación tanto de actividad como de resultados
Plan Comunal de Seguridad Pública• Diseño de hoja de ruta comunal (apoyo a todo evento)
línea base; definición de prioridades; acciones; actividades, programas y productos; metas y plazos
Consejo Comunal de Seguridad Pública: • Dispositivo de control de gestión permanente donde se
mide rendimiento de las agencias se da seguimiento exhaustivo de compromisos, metas y plazos suscritos
Liderazgo local• Indicadores de evaluación/incentivo en recursos
adicionales y publicación, difusión experiencias exitosas
Apoyo Técnico y Financiero• Asegurado a todo evento pero diferenciado según
características de la comuna (Factores de riesgo, población, problemática)
I N S T R U M E N T O SE J E S E S T RAT É G I C O S
Fundamentos de la Propuesta Programática
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
PLANCOMUNAL
CoordinaciónPolicías
Oferta Adaptada a Necesidades
Locales
CompromisosComunales
De las Policías
CompromisosServicios
Centralizados
Agenda Legislativa
Apoyo Técnico y
Financiero
ROL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
PRODUCTOS
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