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PACTO ELCTRICO - RD

POR UN SISTEMA ELCTRICO CONFIABLE, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y

SOSTENIBLE

Introduccin

Un suministro de electricidad confiable, competitivo y ambientalmente sostenible es

ingrediente fundamental para el desarrollo de los pases. Esto, en la medida en que favorece

el desarrollo productivo y mejora la calidad de vida de la poblacin.

El desempeo del sector elctrico dominicano es cosa conocida: en general, un suministro

poco confiable, deficiente y caro, cuyas manifestaciones ms visibles son apagones

recurrentes, prdidas tcnicas y no tcnicas, insostenibilidad financiera y ambiental, y

fuerte dependencia de las transferencias del Gobierno con alto impacto en trminos fiscales.

La solucin de la problemtica debe ser de carcter sistmico, y precisa el compromiso de

todos los sectores y actores. En este sentido, la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030

manda la firma de un pacto elctrico que conduzca a la solucin de la crisis estructural del

sector, de modo que el pas pueda contar con un suministro elctrico confiable que

contribuya al logro de los objetivos del desarrollo nacional.

La celebracin de un pacto elctrico ser expresin de la suma de voluntades para hacer

efectivo el cumplimiento del mandato establecido en la Constitucin de la Repblica

Dominicana (Art. 147): los servicios pblicos estn destinados a satisfacer las necesidades

de inters colectivo, siendo el Estado garante del acceso a servicios pblicos de calidad,

directamente o por delegacin, mediante concesin, autorizacin, asociacin en

participacin, transferencia de la propiedad accionaria u otra modalidad contractual, de

conformidad con la propia Constitucin y la ley y que los servicios pblicos prestados por

el Estado o por los particulares, en las modalidades legales o contractuales, deben

responder a los principios de universalidad, accesibilidad, eficiencia, transparencia,

responsabilidad, continuidad, calidad, razonabilidad y equidad tarifaria.

En este documento presentamos un conjunto de propuestas, como punto de partida para un

dilogo franco que nos conduzca a concertar las grandes decisiones y a propiciar las

sinergias necesarias para que cada quien, desde su mbito, contribuya a la solucin del

problema elctrico. Estas propuestas estn organizadas en torno a (seis) reas consideradas

dorsales para el proceso de dilogo y concertacin.

Tema 1: Sobre el Objetivo del Pacto

El objetivo del Pacto Elctrico es lograr un sistema elctrico confiable, eficiente,

transparente y sostenible, que sea soporte a la realizacin de la visin de nacin y objetivos

consignados en la Estrategia Nacional de Desarrollo.

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Tema 2: Sobre la planificacin de mediano y largo plazo del sector.

La planificacin de mediano y largo plazo estar orientada a garantizar la continuidad y

consistencia en la ejecucin de las grandes decisiones pactadas, el adecuado clima de

inversin en el sector y el logro de los resultados y metas del sector.

En este sentido, proponemos que, sobre la base de los acuerdos de este Pacto y en un plazo

no mayor a seis meses a partir de la firma del mismo, el sector gubernamental, teniendo

como punto focal la CDEEE, formule y disponga de un Plan Integral de Desarrollo del

Sector Elctrico 2015-2030. Este plan contendr las polticas y acciones pactadas en

procura de lograr un desarrollo integral y sostenible (financiera y ambientalmente) del

sector, y comprender, entre otros, los siguientes elementos.

1. Sobre las instituciones gubernamentales. Revisin, fortalecimiento y adecuacin de la

estructura institucional y funcional pblica del sector.

2. Sobre el marco regulatorio-normativo: revisin y adecuacin de algunos elementos

jurdico-normativos de la regulacin del sector.

3. Sobre el desarrollo, gestin y retribucin de la actividad de generacin: un plan de

expansin de generacin con un portafolio de fuentes de produccin diversificado,

incluyendo fuentes renovables. El plan contendr, entre otros elementos, criterios

transparentes de retribucin de la inversin en centrales de generacin, terminales de

abastecimiento de combustibles y facilidades de logstica requeridas. Estos criterios

debern tomar en cuenta consideraciones relativas a seguridad, cuidado ambiental,

equilibrio en la distribucin geogrfica y las polticas de reduccin y control de

emisiones de gases de efecto invernadero y de adaptacin al cambio climtico, entre

otras.

4. Sobre la gestin de transmisin: un plan contentivo de las acciones y polticas a ser

implementadas para asegurar la expansin de la infraestructura de transmisin, en

concordancia con los objetivos de sostenibilidad financiera de la actividad y el

aseguramiento de la estabilidad y confiabilidad del servicio. Incluir, adems, una

previsin indicativa de la forma y posibles fuentes de financiamiento de dicho plan.

5. Sobre la gestin de distribucin y comercializacin: un plan contentivo de las acciones

y polticas a ser implementadas para asegurar la sostenibilidad financiera de la

actividad de distribucin; incluir, principalmente, i) un plan de inversin para la

modernizacin de las redes de distribucin, ii) un plan de mejora de la gestin de la

comercializacin, y iii) previsin de las fuentes de financiamiento de la inversin. En

lo que respecta a la comercializacin, el plan a elaborarse incluir las polticas y

acciones pactadas para una adecuada gestin comercial del servicio elctrico

(medicin, facturacin y cobro), que se mantendr bajo el control de las empresas

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distribuidoras. Adems, el plan reflejar una poltica de focalizacin y gestin del

subsidio elctrico, a pactarse, formulada con criterios de equidad tanto en el acceso al

servicio como en cuanto a responsabilidad compartida pero diferenciada de todos los

usuarios del servicio en la sostenibilidad financiera del mismo.

6. Sobre la sostenibilidad financiera: un plan de gestin y seguimiento a la auto-

sostenibilidad financiera de la provisin del servicio elctrico. El plan incluir un

mecanismo de seguimiento a los resultados financieros de las empresas elctricas

pblicas, a la gestin del financiamiento y fijacin de topes de transferencias

gubernamentales a los que habrn de sujetarse las dems polticas del sector. Se

propone que este plan sea gestionado por la CDEEE, a cuyo Consejo habrn de

integrarse como miembros de oficio, el Ministro de Hacienda y el Ministro de

Economa, Planificacin y Desarrollo.

7. Sobre el monitoreo, rendicin de cuentas y evaluacin intermedia del Plan de

Desarrollo Integral del Sector Elctrico 2015-2030: El Plan contendr objetivos y

metas claramente definidas, con un conjunto de indicadores de resultado e impacto que

midan el desempeo integral del sector elctrico, incluidos los propios consignados en

la Estrategia Nacional de Desarrollo. Asimismo, el Plan establecer un mecanismo

tripartito (sector pblico, sector empresarial y sociedad civil), de carcter

independiente, que d seguimiento al cumplimiento de las acciones y metas pactadas, y

evale los resultados del proceso de reforma.

Tema 3: Sobre el del marco institucional.

Con la aprobacin de la Ley General de Electricidad (Ley 125-01), la Repblica

Dominicana redefini el marco institucional del sector elctrico. Previo dicha Ley, el

rgimen que predominaba era el de una empresa pblica verticalmente integrada (la antigua

Corporacin Dominicana de Electricidad) que planificaba, generaba, transmita, distribua y

comercializaba la electricidad, que coexista con algunas empresas privadas que

participaban en la generacin. El marco institucional establecido en la Ley 125-01

estableci la separacin de las funciones de generacin, transmisin y distribucin en

distintas empresas y cre nuevas instituciones que se encargaran de la planificacin y de la

regulacin del sector.

A ms de una dcada de aprobada la Ley 1-125, entendemos que el marco institucional en

que opere el sector debe ser readecuado. Esto, tomando en cuenta las lecciones aprendidas

y la realidad concreta en que opera actualmente la industria, cuestin de poder introducir

los cambios necesarios para lograr una provisin del servicio elctrico de calidad.

Se propone que la reforma estructural del sector abarque dos mbitos: i) una reformulacin

del rgimen jurdico-normativo que redefina y clarifique las reglas de juego; el objetivo

es conferirle seguridad, previsibilidad y transparencia al desarrollo de las actividades de los

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diferentes sectores y actores, y ii) una readecuacin del marco institucional sectorial, para

un funcionamiento eficiente alineado al logro de los objetivos y metas. Se propone que

sobre este mbito pactemos un conjunto de acciones y polticas.

Especficamente, en lo que corresponde a la adecuacin del marco institucional sectorial,

proponemos pactar lo siguiente:

8. Creacin de la Empresa de Generacin Elctrica Dominicana (EGEDOM). Para los

fines de coordinacin de las unidades de generacin trmica propiedad del Estado, se

crear una empresa pblica, diferente a la EGEHID, que actuar bajo la coordinacin y

lineamientos de la CDEEE.

9. Sobre el funcionamiento coordinado pero con independencia empresarial de las

distribuidoras. Se conviene pactar que las empresas de distribucin mantendrn su

independencia operativa-empresarial, y funcionarn bajo una misma coordinacin y

lineamientos, establecidos por el Consejo de Administracin de la CDEEE. Esto, en

funcin de mejorar la calidad de la gestin, y la administracin eficiente de los

recursos.

10. Establecimiento de modelos de gestin. Se conviene pactar el establecimiento de

modelos de gestin de las empresas elctricas pblicas, acordes con las mejores

prcticas y estndares de la regin (Amrica Latina).

11. Facilitacin de la entrada de nuevos actores. Establecimiento de condiciones que

faciliten un proceso de desarrollo de la inversin privada, sea por s sola o en la

modalidad PPP (participacin pblico-privada), que abra paso a la entrada de nuevos

actores.

12. Establecimiento de la normativa y condiciones que faciliten la subcontratacin en la

gestin de la comercializacin del servicio de electricidad. Esto, con el propsito de

poder subcontratar la gestin de actividad de la comercializacin de electricidad,

pudiendo ser a travs de la segmentacin de circuitos, zonas, regin u otro criterio que

se considere pertinente a fin de medir y gestionar los resultados de la misma.

13. Reforma del modelo de gestin de la CDEEE, de modo que las empresas elctricas

estatales, operen bajo una nica unidad corporativa, con un solo Consejo de

Administracin. Este Consejo establecer las directrices estratgicas y ejercer el

debido seguimiento y control, asegurando que las empresas elctricas pblicas operen

bajo estndares de buen gobierno corporativo, generen sinergias tecnolgicas y de

gestin, y contribuyan al logro de resultados y metas cnsonas con un sector elctrico

confiable, eficiente, transparente y financiera y ambientalmente sostenible. Se propone

pactar, adems, que dicha reforma tenga como punto de partida una auditora de

gestin contratada a una firma independiente y de reconocida reputacin internacional.

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El resultado ser un diagnstico administrativo integral de la CDEEE, que deber ser

de conocimiento pblico, con recomendaciones de adecuacin a mejores prcticas de

operacin y funcionamiento de la entidad. Se propone pactar que la gobernanza

operativa del conglomerado estatal se ajuste a los mejores estndares de eficiencia y

eficacia de la industria, y de la calidad del suministro. Asimismo, se propone pactar

que el conglomerado-CDEEE se adece para que pueda cotizar acciones en la bolsa de

valores, con participacin sustantiva del sector pblico y con mecanismos que

prevengan la concentracin accionaria.

14. Fortalecimiento institucional de la Comisin Nacional de Energa. Se propone pactar

que la Comisin Nacional de Energa (CNE), cuyo Consejo Directivo est presidido

por el Ministro de Energa y Minas, ejercer efectivamente los roles y funciones que le

asigna el artculo 12 de la ley 125-01, entre otras: elaborar y coordinar los proyectos de

normativa legal y reglamentaria; proponer y adoptar polticas y normas y elaborar

planes indicativos. Esto, teniendo como punto de partida la identificacin de los

factores que hayan podido retrasar el desarrollo institucional.

Tema 4. Sobre el rgimen jurdico-normativo.

15. Se propone pactar entre las partes, garantizar la independencia funcional y con

criterios propios de la autoridad regulatoria. La Superintendencia de Electricidad

(SIE), organismo adscrito al Ministerio de Energa y Minas pero de naturaleza

autnoma, asumir los roles y mandatos establecidos en la Ley 125-01 (Art. 24), que la

acredita como la autoridad competente para regular y hacer cumplir la regulacin por

parte de los diferentes agentes del sistema, independientemente de su origen nacional o

extranjero o de su naturaleza pblica o privada. Esto conlleva no interferir las

resoluciones emanadas de la SIE en el cumplimiento de sus funciones, incluidas las

relativas a la fijacin y aplicacin de la tarifa.

16. Las partes convienen la apertura del debido proceso de revisin, adecuacin o

aseguramiento del cumplimiento de la normativa vigente concerniente al

funcionamiento y operacin del sector elctrico, en los siguientes trminos:

a. Revisin del Artculo 93, prrafo 2, de la Ley 125-01, modificado por el Artculo 3

de la Ley No. 186-07 de fecha 06 de agosto de 2007, sobre la Compensacin por

energa no suministrada por las Distribuidoras y las penaliza con el 150% de la

energa no servida. Esto, para que el concepto se mantenga, pero que se establezca

la suspensin transitoria de su aplicacin hasta tanto las empresas distribuidoras

alcancen una situacin financiera sostenible.

b. Revisin de los permisos otorgados para la instalacin de lneas de transmisin

privadas, en violacin del artculo 41en su prrafo IV que reza como sigue:

Prrafo IV.- En ningn caso podr concesionarse ni autorizarse empresas

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generadoras de origen hidrulica ni de transmisin de electricidad, las cuales

permanecern bajo propiedad y operacin estatal.

c. Cumplimiento del artculo 139 del decreto 555-02, que reglamenta la Ley 125-01de

la Ley 125-01, modificado por el Artculo 25 del Decreto No. 494-07 del 30 de

agosto de 2007 con respecto a la operacin de los Usuarios no regulados (UNR).

d. Definicin y regulacin de las vinculaciones de empresas generadoras, a fin de

evitar las prcticas anticompetitivas y/o abuso de poder dominante de mercado, las

cuales estn prohibidas por la Ley 125-01 en relacin a la generacin de energa

elctrica.

17. Las partes convienen el aseguramiento de las condiciones para la fijacin

transparente de la tarifa al usuario final conforme a lo establecido en el Art. 111 de la

Ley 125-01, que consigna que la misma est compuesta por el costo de suministro de

electricidad a las empresas distribuidoras establecido competitivamente, ms el valor

agregado por concepto de costos de distribucin (VAD), adicionndolos a travs de

frmulas tarifarias indexadas que representen una combinacin de dichos valores.

Tema 5: Sobre la gestin de la generacin y su expansin

El proceso de dilogo para el Pacto Elctrico precisa una visin compartida integral sobre

la matriz de generacin apropiada a las condiciones y necesidades nacionales y que, a la

vez, tome en cuenta los desafos globales que plantea el cambio climtico. Esa visin ha de

considerar, entre otros elementos, nuestra condicin de pas-isla, dependiente de las

importaciones de combustibles de generacin tradicionales (fuel oil, gas, carbn).

Lograr un servicio elctrico a la altura del desarrollo sostenible, requiere la configuracin,

con visin de largo plazo, de una matriz de generacin sustentada en una combinacin

adecuada de fuentes renovables y no renovables, que apunte a lograr los objetivos de

seguridad energtica, y de satisfacer la demanda de electricidad en condiciones de

suficiencia, eficiencia y confiabilidad.

Adems, asegurar que esa matriz sea diversificada, cuestin de atenuar los riesgos

asociados a la volatilidad de los precios internacionales combustibles, y la reduccin y

control de las emisiones. Esto incluye, una visin apropiada de desarrollo energtico basado

tanto en fuentes renovables como en no renovables, y una mayor apuesta por las

actividades de exploracin para el autoabastecimiento.

En este contexto, el Gobierno propone pactar sobre lo siguiente, en el mbito de la

generacin con fuentes no renovables:

18. Disponer de un plan de expansin de la generacin. El Gobierno se compromete a, en

un plazo no mayor de seis meses a partir de la firma del Pacto Elctrico, disponer y

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poner a disposicin de todas las partes de un plan de obras para el perodo 2015-2030,

que est basado en las proyecciones de demanda de electricidad. Este plan indicar la

previsin de los proyectos de inversin en generacin con fuentes renovables y no

renovables, y de los proyectos de transmisin elctrica necesarios para posibilitar un

suministro oportuno, confiable y a precios competitivos del servicio de electricidad.

Estas proyecciones de demanda y de plan de obras, sern elaborados por la Comisin

Nacional de Energa, en coordinacin con la CDEEE. La SIE supervisar la realizacin

de los concursos o llamadas a licitacin de las empresas distribuidoras necesarios para

asegurar el suministro elctrico en el corto y mediano plazo. Estas obras podrn ser

emprendidas por el sector privado o por el propio Estado Dominicano, segn lo

establecido en la Ley.

En el marco de la generacin elctrica con fuentes energticas no renovables, se propone

pactar sobre el desarrollo de las siguientes iniciativas:

Sobre una gestin financiera eficiente y transparente. El Gobierno se compromete a utilizar

todos los medios tcnicamente disponibles y a adoptar las polticas de gestin que fueren

menester para lograr una gestin eficiente del rea financiera, y regularizar deudas y el

flujo de caja del SENI. Esto, con fines de asegurar la operacin econmica de las unidades

elctricas interconectadas al sistema.

19. Sobre la terminacin de las plantas en proceso de construccin. El Gobierno se

compromete a asegurar la terminacin de la instalacin de las dos plantas a carbn en

Punta Catalina.

20. Sobre la promocin de la inversin en el sector. El Gobierno se compromete a

promover la inversin pblica o privada, para la realizacin de la conversin a gas

natural de aquellas plantas que hoy consumen fuel oil, segn criterios de rentabilidad y

eficiencia.

21. Para asegurar un mejor equilibrio en la distribucin geogrfica de la generacin. El

Gobierno se compromete a promover la distribucin equilibrada en el territorio de la

infraestructura de re-gasificacin del gas natural; particularmente, la instalacin de una

terminal re-gasificadora en el Norte del pas que facilite la reconversin a gas natural

de las generadoras en dicha zona, previo los estudios tcnicos correspondientes.

22. Sobre el establecimiento de una mesa de combustible. El Gobierno se compromete a crear y

poner en operacin cuando as lo estime conveniente, una mesa de combustible con miras a

lograr reduccin de costos de compra de combustibles de generacin va la consolidacin de

volmenes. Esto, para suministrar combustibles a aquellas generadoras cuyos contratos lo

permitan.

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Tema 6: Sobre la gestin de transmisin

Una infraestructura de red de transmisin elctrica apropiada y eficiente, que minimice las

prdidas tcnicas y asegure la transmisin de la energa desde las unidades de generacin a

las fuentes de demanda (empresas, poblacin) es condicin necesaria para lograr los

objetivos de confiabilidad, eficiencia, seguridad, transparencia y sostenibilidad financiera

del sector elctrico en su conjunto. Asimismo, disponer de una red de transmisin robusta y

resistente es crucial en un pas como el nuestro, frecuentemente afectado por fenmenos

climatolgicos, para viabilizar la incursin en nuevas actividades de generacin en lugares

apartados del territorio nacional. Al abordar la expansin y robustecimiento del segmento

distribucin no debe perderse de vista la cuestin del financiamiento de las inversiones, as

como los mecanismos de recuperacin de las mismas, conforme a los mecanismos

establecidos en la Ley 125-01.

23. Un funcionamiento eficiente y transparente del subsector transmisin. El Gobierno se

compromete a propiciar o adoptar las acciones y polticas necesarias para asegurar un

funcionamiento eficiente y transparente del subsector transmisin, conforme a lo

establecido en su planificacin plurianual y en el correspondiente plan operativo anual-

2015 de la ETED; se acuerda pactar a este respecto, los siguientes temas:

a. La conclusin del traspaso de los activos propios a la ETED.

b. Gestionar efectivamente el cobro del peaje de transmisin por parte de los agentes

del SENI, para permitir a ETED realizar las inversiones necesarias para la

expansin, operacin y mantenimiento de las instalaciones del sistema nacional de

transmisin.

c. Establecer un acuerdo marco institucional entre el Ministerio de Hacienda y la

ETED para el repago de los financiamientos concertados por dicho ministerio para

los proyectos del Plan de expansin.

d. Invertir en la sostenibilidad econmica de las obras de expansin de la transmisin

elctrica, y revisar el plan de expansin de la transmisin partiendo del estudio de la

demanda y oferta que se realice.

e. Elevar la capacidad de transmisin de las plantas de generacin instaladas en el Este

del pas mediante la instalacin de la Lnea de 345KV uniendo Santo Domingo con

San Pedro de Macors.

f. Trabajar en la interconexin de las plantas de generacin termoelctricas a carbn

en Punta Catalina, se instalar de la Lnea Julio Sauri Punta Catalina a 345KV.

g. Trabajar en la interconexin de las plantas de generacin que se instalen como

consecuencia de la licitacin de compra de energa por medio de plantas trmicas a

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gas natural a ser instaladas preferiblemente en los terrenos propiedad de la CDEEE

en Manzanillo, Lnea Julio Sauri Manzanillo a 345 KV. Esto, condicionado al

correspondiente estudio de factibilidad.

h. Trabajar en la conexin de nuevas subestaciones 138/12.5 kV y 69/12.5 proyectadas

por las empresas de distribucin al SENI dividido entre zonas tursticas y otros

sistemas aislados.

i. Establecer que todas las redes a 69 kV existentes al 2030 sern propiedad y

gestionadas por las empresas distribuidoras, (ya que los niveles de tensin de

transmisin slo sern? De 130 kV y ms elevados.

j. Terminar los anillos de interconexin de las reas urbanas segn proyecciones del

plan de expansin 2013-2020.

24. Se propone pactar que los sistemas aislados sean regulados e interconectados al SENI,

siguiendo un esquema de gradualidad, considerando niveles adecuados de calidad de

servicio en el SENI antes de su interconexin.

Tema 7: Sobre la gestin de la distribucin y la comercializacin

La distribucin, con la comercializacin, es el eslabn final de la cadena de suministro del

servicio elctrico a los hogares y empresas. Histricamente, ha sido el subsector de mayor

debilidad, aquejado por la calidad de las redes, con los consiguientes altos niveles de

prdidas tcnicas; y condiciones de instalacin inadecuadas que propician inseguridad,

facilitan prcticas de conexin fraudulenta y entorpecen el correcto desarrollo de la

actividad de comercializacin del servicio.

Tradicionalmente, la imagen ms socorrida del sector distribucin en Repblica

Dominicana es: cables enmaraados, conexin fraudulenta, inestabilidad del voltaje y

quejas por un servicio que muchos pagan y mal reciben y que muchos otros no pagan y

tambin reciben. El reflejo se da en fallas en la actividad propiamente dicha de la

comercializacin: incapacidad para facturar, en volumen y monto, en niveles consistentes

con la energa suministrada a las Edes, lo que determina los niveles de dficit financiero y

los consiguientes requerimientos de transferencias por subsidio. La viabilidad del sector

elctrico requiere solucionar los problemas asociados a este subsector. Es por ello que

proponemos pactar las siguientes acciones y polticas:

25. El establecimiento de reglas claras de operacin y jurisdiccin entre los gobiernos

locales y las empresas distribuidoras, as como la distribucin de costos y tarifas por

uso de suelo, los pagos por iluminacin y el consumo de las diferentes alcaldas.

26. Establecimiento de ajustes a la Ley Elctrica para mejorar y hacer ms eficaz la gestin

de las EDEs en aspectos como los siguientes:

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1. Fraude; devolver a las EDEs la capacidad de perseguir el fraude elctrico.

2. Deuda; establecer parte de la responsabilidad de la deuda sobre la propiedad

inmobiliaria.

3. Regulacin de pagos de alumbrado pblico. El artculo 134 de la Ley 125-01

establece que las empresas distribuidoras tienen la obligacin de suministrar el

diseo, materiales, instalacin y el mantenimiento del alumbrado pblico de

cada municipio y distrito municipal; y adems, deben pagar al ayuntamiento de

cada municipio el 3% de su facturacin corriente (cobros). A su vez, los

ayuntamientos deben pagar por la energa consumida en su zona de concesin.

De forma incorrecta este valor del 3% se est calculando en base a todo el

efectivo que entra a la caja de la distribuidora, independientemente si la mayor

parte de este efectivo va destinado nica y exclusivamente a cubrir los costos de

suministro de la electricidad del usuario final. Se propone pactar que el 3% sea

calculado con base al valor utilizado por las distribuidoras para realizar sus

operaciones de distribucin y comercializacin; es decir, slo en base al valor

agregado de distribucin (VAD) que publica anualmente la SIE.

27. El Gobierno se compromete, bajo la coordinacin de la CDEEE, a establecer las

polticas de gestin apropiadas para asegurar un desempeo eficiente y la recuperacin

financiera de las empresas de distribucin. Entre otras medidas y acciones a establecer,

estn las siguientes:

a. Revisar y ajustar la poltica de entidades (clientes) cortables y no cortables, as

como las polticas de facturacin y cobro, incluidas las polticas de ahorro de las

diferentes dependencias del Estado dominicano.

b. Ampliar las opciones de pago para todos los clientes, sobre todo aquellos que

carecen de facilidades para acercarse a las oficinas de pago, creando y masificando

la domiciliacin del cobro en los bancos y las estafetas de pago volantes y

subcontratistas.

c. Mejorar la gestin de los cortes a clientes morosos, mediante la instalacin de

medidores con posibilidades de corte individual, para evitar el corte a quienes pagan

sus facturas puntualmente.

d. Continuar la reestructuracin de las redes de distribucin, interviniendo solo en

aquellos casos donde se compruebe la necesidad de mejora.

e. Continuar la actividad de blindado de las redes de distribucin, cuando la

situacin de la localizacin as lo requiera, a fin de evitar y/o reducir prdidas por

sustraccin.

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f. Asegurar la asignacin de los recursos que permitan continuar, de forma ms

agresiva la mejora de las redes de distribucin, lo que permitir la universalizacin

de la tele medicin.

g. Continuar la instalacin de contadores con telemedicin a todos los usuarios y de

medidores pre pagados en los sectores de rentas bajas, ya que es la nica manera de

lograr identificar las prdidas y resolver el fraude elctrico.

h. Geo-referenciar y hacer contratos al 100% de los usuarios del servicio.

i. Consensuar el plan de inversin, la tecnologa de medicin y la estrategia de

gestin para reducir las prdidas comerciales, tcnicas y administrativas.

j. Establecer la gestin por entidades elctricas fsicas: subestacin, circuitos, celdas,

etc.

k. Propiciar la formacin de cooperativas y formas de asociatividad econmica que

faciliten la inclusin de los sectores de rentas bajas por medio de este esquema.

28. Sobre subcontratacin a terceros para gestionar la comercializacin. Cuando as lo estime

conveniente a los objetivos propios de la empresa, una distribuidora podr subcontratar a

terceros (cooperativas barriales, empresas privadas) el servicio de gestin comercial en reas o

circuitos especficos, previa aprobacin del Consejo de Administracin de la CDEEE, con base

a un diseo apropiado de la forma de delegacin y adjudicacin de dichos servicios, y

condicionado a metas de resultados.

Tema 8: Sobre la sostenibilidad financiera del sector elctrico: subsidios y tarifa tcnica

En los ltimos diez aos, el Gobierno Dominicano ha transferido al sector elctrico un

monto de alrededor de US$9 mil millones para cubrir dficits y asegurar la continuidad de

la operacin del sector. En la actualidad, las transferencias anuales superan la asignacin

que se realiza para financiar al sector Salud, por ejemplo. Esto, desde cualquier perspectiva,

es inconsistente e insostenible, y desalineado con los objetivos y resultados esperados

consignados en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Son muchos los factores,

tcnicos y no tcnicos que determinan el diagnstico. Es lugar comn en la visin de todos

los actores (gobierno, sector privado-empresarial, y la sociedad civil), que es un cuadro que

tiene que cambiar; y que en funcin de este cambio, se deben adoptar y pactar las lneas de

poltica y accin de todos los involucrados. En este sentido, las partes acuerdan concretar

los siguientes compromisos, cuya ejecucin estar bajo la coordinacin de la CDEEE:

a. Sobre el Fondo FETE. Redefinir el estatus del Fondo de Estabilizacin de la Tarifa

Elctrica (FETE), para asociarlo exclusivamente al subsidio a los sectores en

condicin de pobreza y pobreza extrema, de acuerdo con el Programa de

Solidaridad y el Bono Luz.

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b. Sobre un mecanismo de retribucin de las empresas distribuidoras. Establecer

mecanismo para retribuir a las EDEs por el subsidio a la poblacin en condicin de

pobreza, por un valor que, en ningn caso, sea inferior a los costos de compra y

distribucin.

c. Sobre la focalizacin del subsidio. Focalizar el subsidio de forma directa a los

sectores de rentas bajas, de forma que se pueda migrar hacia la aplicacin de la

tarifa tcnica. Se acuerda un subsidio focalizado a los beneficiarios del Bono Luz

por hasta 100 kW/h, a las 840 mil familias contabilizadas por el SIUBEN en la

categora de pobres y pobres extremos, conjuntamente con la instalacin de

medidores prepago a cada una de estas familias, quienes recibirn recargas

mensuales automticas equivalentes a los 100 KWh del bono luz.

d. Sobre cooperativas barriales para la gestin de la comercializacin. Incentivar la

creacin de cooperativas barriales en los sectores ms vulnerables, de manera que

sean stas las que se encarguen de la gestin de prdidas en colaboracin con la

empresa distribuidora de electricidad.

e. Sobre el establecimiento de mecanismo de prepago. Establecer el mecanismo de

prepago como obligatorio a clientes con reincidencia en la morosidad.

29. Sobre la aplicacin de la tarifa tcnica. El Gobierno se compromete a aplicar la tarifa

tcnica establecida por la Superintendencia de Electricidad, eliminando el subsidio

indiscriminado mediante el FETE; y lo har, siguiendo los lineamientos,

procedimientos y plazos sugeridos por el estudio INECON, asegurando el

mantenimiento del subsidio focalizado a los segmentos sociales vulnerables.

Consideracin final

La solucin definitiva de la crisis histrica del sector elctrica nos compete a todos.

Slo uniendo voluntades podremos construir un sistema elctrico confiable, eficiente,

transparente y sostenible, que sea soporte a la realizacin de la visin de nacin y

objetivos consignados en la Estrategia Nacional de Desarrollo.