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PROYECTO DE GRADUACION
Trabajo Final de Grado
Residuos Sólidos Urbanos en C.A.B.A.
Relaciones Públicas y su aporte en las campañas de comunicación.
Jorge Antonio Baigorria
Cuerpo B del PG
13 de Diciembre de 2016
Licenciatura en Relaciones Públicas
Proyecto Profesional
Medios y estrategias de comunicación
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Índice
Introducción 3
Capítulo 1: Relaciones públicas y su aporte en las campañas de comunicación 12 1.1 Introducción a las relaciones públicas 12 1.2 Definición, y alcance de su aplicación 13 1.3 Medios de comunicación 15 1.4 Campañas Masivas – Campañas Directas 16 1.4.1 Las Campañas 17
Capítulo 2: Residuos sólidos urbanos 19 2.1 Definición, y gestión 21 2.2 Clasificación 22 2.3 Separación en origen 24 2.4 Tratamiento y disposición final 31
Capítulo 3: Gobierno de la C.A.B.A 34 3.1 Ministerio de Ambiente y Espacio Público de C.A.B.A 35 3.2 Procesos de adjudicación de los servicios públicos de higiene urbana en la C.A.B.A 36 3.3 Función y control 38 3.4 Encuestas 39
Capítulo 4: Estudio cuantitativo 43 4.1 Nivel de preocupación de los vecinos 56 4.2 Exigencia del G.C.A.B.A. a las Empresas de Higiene urbana 57 4.3 Pliego de Bases y condiciones – Licitación Pública N° 997/2013 C.A.B.A.58
Capítulo 5: Propuesta de Campañas de Comunicación para el G.C.A.B.A. 67
5.1 Plan Anual de Comunicación, Publicidad y Educación 68
5.2 Estrategia de contenidos 70
5.3 Públicos de la Comunicación 71
5.4 Propuestas para las campañas 74 5.4.1 Propuesta de campaña para los Servicios de Recolección no contenerizada, bajo el título Escombros, voluminosos y poda 75 5.4.2 Propuesta para campaña de Servicios de barrido y limpieza urbana 76 5.4.3 Propuesta para la Campaña Ciudad Verde/Separación de residuos 77 5.4.4 Propuesta de Comunicación en Zonas Vulnerables (Villas) 78 5.5 Propuesta diferenciadora para la realización de las Campañas 79
Conclusión 83
Lista de referencias bibliográficas 88
Bibliografía 90
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Introducción
El presente Proyecto de Graduación (PG) esta basado en uno de los temas más
preocupantes para el Gobierno y para los ciudadanos de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (C.A.B.A), como así tambien del mundo: los residuos sólidos urbanos (basura), su
origen, su transporte y su disposición final. Todas estas etapas tienen una gran
consecuencia en el cuidado del medioambiente, y en el caso particular de la C.A.B.A., lo
agrava la situación de no disponer de capacidad en los actuales rellenos sanitarios.
Lo que se denomina coloquialmente basura, es el desecho que cada ciudadano origina en
su domicilio, y luego dispone en la vía pública para ser recolectada por las distintas
empresas de higiene urbana, contratadas por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (G.C.A.B.A.) para la realización de este servicio.
Demás esta mencionar que más allá de lo simple que pueda parecer el tema de la higiene
y el retiro de los residuos en una gran Ciudad como Buenos Aires, no es un detalle menor
la responsabilidad que cabe a todos los actores que intervienen en este sentido para lograr
la limpieza, la recolección de los residuos en tiempo y forma, y la mantención de ese
estado en la ciudad, acatando las resoluciones vigentes del Gobierno de la Ciudad para
organizar este tema tan sensible para la ciudadania.
El objetivo de este proyecto no es solamente presentar esta problemática de la C.A.B.A.,
sino también diseñar un plan de comunicaciones, utilizando las distintas herramientas
vistas en la totalidad de las materias de Relaciones Públicas a lo largo de la carrera, para
lograr ese cambio cultural necesario entre los habitantes de la misma, y conseguir una
ciudad cada vez más limpia.
La justificación de la elección de este tema, se basa en la encuesta de opinión pública
realizada en el año 2014 por la Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias
Sociales, Centro de Opinión Pública y Estudios Sociales, dónde se evidenciaban los
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distintos niveles de inquietud que este tema provoca entre los usurios de la ciudad,
ocupando el segundo lugar después del tema de la inseguridad.
Conforme a lo que viene sucediendo desde hace varios años, la mayor preocupación de
los habitantes de la ciudad de Buenos Aires es la inseguridad. En un segundo nivel de
preocupaciones sí emergen dos cuestiones específicas de la geografía porteña: la cuestión
de la basura y el estado de las veredas, problemáticas cuyos lineamientos políticos para su
gestión son competencia del G.C.A.B.A.
Cabe señalar, que otro de los objetivos perseguidos con el presente proyecto, es
demostrar la importancia que cada vez más tienen la implementación de los distintos
instrumentos de las relaciones públicas en la comunicación. con los distintos públicos de
acuerdo a su escenario.
Este trabajo se encuentra enmarcado dentro de la categoría de Proyecto Profesional, ya
que se origina desde la necesidad de elaborar un plan de comunicación acorde al
escenario planteado.
Por ello, y luego de detectar esta problemática en la ciudad y el nivel de preocupación que
el tema genera entre los ciudadanos, es que el presente proyecto profesional también tiene
como fin poner este tema en la mesa de diáologo de las autoridades del G.C.A.B.A. y de
los ciudadanos, para lo cual se diseñará el plan antes mencionado.
El mismo se encuendra dentro de la línea temática Medios y estrategias de comunicación,
el cual contempla la idea que un profesional es capaz de planificar creativamente las
acciones de diseño y comunicación.
Las nuevas tecnologías demandan perfiles profesionales con distintas competencias, y en
muchos casos, la cambiante realidad exige expertos que dominen actividades hasta el
momento insospechadas. En este marco, la formación de profesionales en las áreas de
Diseño y Comunicación, incorpora el estudio de las necesidades y demandas de la
sociedad, en relación con la práctica de diseñadores y comunicadores consustanciados y
comprometidos con el presente y el futuro de dicha actividad.
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Para conocer el estado de la cuestión se relevan los siguientes proyectos de graduación
publicados por la Facultad de Diseño y Comunicación de la Universidad de Palermo, los
que sirvieron como base para el esquema del presente PG.
Los antecedentes académicos consultados para la realización del presente PG fueron:
Cobas, D. (2015) La evolución de las crisis corporativas, una nueva mirada frente al
entorno digital y el desarrollo de las TIC´s. Proyecto de Graduación. Facultad de Diseño y
Comunicación Buenos Aires. Universidad de Palermo.
Este trabajo de graduación se enmarca en la categoría Ensayo, ya que pretende a partir de
la investigación y el análisis, reflexionar aportando claridad sobre la temática elegida. Al
mismo tiempo, ofrece un aporte académico y profesional, mediante la realización de un
manual de procedimientos, para tratar las crisis corporativas en redes sociales que a su
vez surgen como consecuencia de una necesidad emergente.
Zabala Sardi, D. A. (2015) Futuro Verde, La transformación de las Relaciones Públicas en
la gestión Empresarial ante el deterioro del medio ambiente. Proyecto de Graduación.
Buenos Aires. Universidad de Palermo. Facultad de Diseño y Comunicación.
Este proyecto final de grado corresponde a la categoría de Ensayo, bajo la línea temática
de Medios y Estrategias de Comunicación, siendo la problemática general del mismo la
preocupación causada por el deterioro ambiental, efecto de la gestión inconsciente de las
organizaciones y empresas, que no tienen establecida una responsabilidad social
ambiental. Dentro del contexto anterior, dicho autor estudiará el rol de las Relaciones
Publicas o Green PR, como área de importancia en la Responsabilidad Social Empresaria
y construcción de la Imagen Corporativa, con el fin de ilustrar las nociones con casos de
Empresas Verdes.
Moreno, B. (2015) La era de la imagen y las celebridades, los líderes nacionales
mediáticos como creadores de imagen. Proyecto de Graduación. Buenos Aires.
Universidad de Palermo. Facultad de Diseño y Comunicación.
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La pertinencia del tema en este proyecto, está dada a partir de que las celebridades, al
momento de la creación de su imagen pública, poseen cierta popularidad hacía la
sociedad, debido a que de acuerdo a lo que comuniquen, el fenómeno de opinión pública
repercutirá, y es por eso que se planteará y reflexionará acerca de la existencia del
fenómeno de la opinión pública, y también cómo influyen los medios de comunicación en
las celebridades, las cuales mediante los mismos medios construirán cierta imagen. Es
decir, irán desarrollando su carrera.
Plamenatz, M. S. (2015) La reputación como modelo o un modelo para la reputación. El
caso del Disney Institute. Proyecto de Graduación. Buenos Aires. Universidad de Palermo.
Facultad de Diseño y Comunicación.
En el presente Ensayo se propone conocer en qué medida la reputación creada por la
empresa garantiza el éxito de su negocio o, si en todo caso, el Disney Institute es una de
las piezas claves en la estrategia de construcción de imagen de esta gran empresa.
El objetivo general del trabajo es reflexionar sobre el rol que cumple la Universidad de
Negocios y Capacitación de Disney (Disney Institute) en la estrategia comunicacional de la
empresa y marca Disney.
Notte, V. (2015) La comunicación interpersonal en el ámbito empresarial. Sobre-
modernidad, cambio generacional y nuevos vínculos. Proyecto de Graduación. Buenos
Aires. Universidad de Palermo. Facultad de Diseño y Comunicación.
Este PG tiene como fin principal presentar e investigar las relaciones interpersonales por
las que transitan las diferentes generaciones en el ámbito empresarial. Las relaciones
públicas, se ocupan entre otros temas, de gestionar y mejorar la interacción entre las
organizaciones y su público, es por eso que el concepto de públicos es central dentro de
esta profesión.
Piccinin, J. (2015) Nuevo Hospital de la Comunidad Israelita. Proyecto de Graduación.
Buenos Aires. Universidad de Palermo. Facultad de Diseño y Comunicación.
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Este trabajo tiene como meta la planificación y el desarrollo de las comunicaciones
institucionales de una organización que se encuentra atravesada por una comunidad
específica, la colectividad judía. Este trabajo plantea el desarrollo de un nuevo hospital
para la comunidad judía dentro de la C.A.B.A. El gobierno israelita, en representación de
su Embajada situada en Argentina, planea construir un nuevo hospital para la comunidad
dentro del país. El objetivo de la comunidad para el desembarco de este proyecto, es que a
partir de los notorios avances que existen y tienen su origen en el seno de la comunidad,
se logre que todos estos puedan coexistir en una misma organización, procurando ser
motivo de orgullo para los integrantes de la colectividad, y a su vez, posicionar a la
comunidad como innovadora y con una marcada capacidad de superación.
Pinto, J. M. (2015) Las Relaciones Públicas Financieras. Nuevo programa de “training
comunicacional”. Proyecto de Graduación. Buenos Aires. Universidad de Palermo.
Facultad de Diseño y Comunicación.
El objetivo de este PG, es desarrollar un programa de training comunicacional para los
asesores financieros de las consultoras financieras de la C.A.B.A. El desafío que se ha
propuesto el autor del presente proyecto de grado, es evaluar y seleccionar las
herramientas y teorías que proveen el programa de carrera de Relaciones Públicas, y que
sean de gran aporte para el asesor Financiero, dentro de su labor diaria en el mercado
financiero, generando y confeccionando con esta composición de conocimientos teóricos,
un programa de training comunicacional.
Piñeiro, A. (2015) La comunicación en escena. Estrategias para optimizar la difusión de
artistas emergentes. Proyecto de Graduación. Buenos Aires. Universidad de Palermo.
Facultad de Diseño y Comunicación.
El presente PG denominado La comunicación en escena, persigue como objetivo principal
diseñar estrategias de comunicación que posibiliten al artista emergente difundir su obra,
de modo tal que logre proyectarse en el ámbito laboral y posicionarse en el mercado del
arte.
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Asimismo, propone comprender el rol del emprendedor en el ámbito artístico, analizar la
influencia de la creatividad en procesos de autogestión y desarrollar competencias en
relación al uso de plataformas virtuales. Con el propósito de generar un aporte disciplinario
a las Relaciones Públicas y, detectando una oportunidad de desarrollo en el ámbito
artístico, se asesorará en materia de comunicación a un segmento más específico,
delimitado en la categoría de emergente. Igualmente se pretende brindar a los artistas que
se inician en el mercado la oportunidad de encontrar un valor diferencial y perfeccionar sus
estrategias de difusión.
Souto, M. V. (2015) Las Relaciones Públicas y las Pymes. Plan de comunicación Interna.
Proyecto de Graduación. Buenos Aires. Universidad de Palermo. Facultad de Diseño y
Comunicación.
El tema central de este PG, es la comunicación interna en una empresa Pyme. La empresa
elegida se denomina RKL. El desafio de trabajar con este tipo de empresas, es que al no
contar con grandes cantidades de empleados suelen no darle la importancia necesaria a la
comunicación interna en la misma.
Plaza, M. C. (2015) Relaciones Públicas Modernas. El Poder de las Historias. Proyecto de
Graduación. Buenos Aires. Universidad de Palermo. Facultad de Diseño y Comunicación.
El presente PG está originado a partir de la problemática basada en la falta de profundidad
en los contenidos de las publicaciones por parte de las organizaciones en las plataformas
virtuales. Sumado a que tampoco existe una coherencia entre las publicaciones, dado que
son auisladas, es decir, sin tener ninguna relación entre ellas. De este modo, se estudiará
cuán importante es que la disciplina de las Relaciones Públicas se adapte a los cambios
del universo digital de la actualidad, sobre todo en lo que refiere a las redes sociales y su
forma de comunicarse a través de ellas, para que de esta forma puedan seguir vigentes.
Es a partir de esto, que se planteó la siguiente problemática basada en la pregunta ¿de
qué manera un relacionista público puede crear contenido eficiente?
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De esta forma, el proyecto de graduación tendrá por objetivo dar a conocer la existencia de
la nueva técnica de comunicación 2.0.
A su vez, se buscará brindarles a los profesionales de Relaciones Públicas el conocimiento
de cómo ponerlo en práctica, determinando los aspectos principales que deben tenerse en
cuenta.
Con la misma finaldad se releva bibliografia de autores, y se comprueba que no hay
muchos textos escritos sobre esta temática que aquí se aborda, pero sí sobre el tema en
general.
De la lectura de los textos se pueden apreciar algunos conceptos de gran importancia que
van a orientar el sentido general del trabajo y van a conformar el marco téorico.
De los autores Scott, Cutlip y Allen en su libro Manual de Relaciones Públicas Eficaces, se
tomará la definición sobre las relaciones públicas, quienes las califican como: “Una
actividad planificada para influir en la opinión pública mediante la actividad aceptable y la
comunicación recíproca”. A su vez, la idea relacionada con el autor Luckman (2000) sobre
que los medios de comunicación son parte de cualquier tipo de comunicación, por
lo cual, sostiene que los medios no son una ilusión óptica de la realidad, y que no existe
manera de tener un espacio público sin los medios.
Para dilucidar la problemática y desarrollar la propuesta planteada se recurre a una
metodología que consta de diferentes técnicas exploratorias: relevamiento de bibliografía
especializada, estudios cuantitativos y entrevistas.
Este PG basado en el diseño de un plan de comunciación, aporta una nueva visión sobre
la manera de comunicar desde el G.C.A.B.A. a los ciudadanos, con el fin de persudir sobre
el cumplimientos de las pautas vigentes del servicio público de higiene urbana, y a su vez,
contagiar el espíritu de solidaridad de los vecinos para con los Recuperadores Urbanos, y
con el cuidado del medioambiente, considerando las severas consecuencias que ocasiona
el arrojo indiscriminado de la basura a la vía pública, sin una clasificacion previa, para que
de esta manera, se incluya a aquellas personas, que por diferentes situaciones de la vida
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se ven en la obligación de satisfacer sus necesidades básicas a través de la clasificación
de los desperdicios antes mencionados.
También, este PG ayudará a reaorganizar el espacio público a través de la información
sobre la correcta utilización del mobiliario urbano instalado en la vía pública, para que el
vecino deposite sus residuos sólidos ubanos dentro de él.
El presente PG está organizado en capítulos que van desde una perspectiva general hacia
los casos particulares. En el primer capítulo hay una aproximación a las Relaciones
Públicas y su aporte en las campañas de comunicación, considerando su definición, los
medios de comunicación y las campañas de comunicación masiva y directa,
respectivamente.
El segundo capítulo trata el tema objeto de este PG, sobre la definición de residuos sólidos
urbanos, su clasificación, separación en origen y su disposición final.
El tercer capítulo habla del GCABA, sobre la Dirección General de Limpieza (D.G.LIM), las
adjudicaciones de los servicios públicos de higiene urbana, su función y control, como así
también, sobre los estudios cuantitativos que realiza sobre esta temática.
El cuarto capítulo está dirigido a la opinión de los vecinos de la C.A.B.A., encuestas,
grados de satisfacción sobre el servicio de recolección de residuos y su nivel de
preocupación sobre este tema.
El quinto capítulo, está dedicado al plan de comunicación objeto del presente PG,
estrategia de comunicación, mensajes clave, soportes técnicos a utilizar, medios de
comunicación, líderes de opinión, redes sociales y material gráfico publicitario.
Finalmente, se desarrollan las conclusiones a las que se ha arribado, respondiendo a la
problemática anteriormente planteada. Para ello, se realiza un recorrido reflexivo sobre la
totalidad de este trabajo, desde el primer al último capítulo.
Este Proyecto de Graduación pretende realizar un aporte a la disciplina, considerando a la
comunicación de las autoridades del GCABA como una de sus áreas de incidencia. La
intención, es evidenciar el creciente nivel de preocupación de los vecinos sobre un tema
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tan sensible como es la higiene de la ciudad. Por lo que aporta una visión más completa
sobre lo que debería implementarse como un plan de comunicación, que contemple a
todos los actores intervinientes en esta temática, desde las autoridades del GCABA, las
empresas contratadas para la realización del servicio público de higiene urbana, los
vecinos, los recuperadores urbanos, y la gente en situación de calle. Esta investigación
contribuye al estudio de la actual situación de la C.A.B.A en materia de higiene urbana.
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Capítulo 1. Relaciones Públicas y su aporte en las campañas de comunicación
Este primer capítulo del PG, se orienta hacia la utilización de las Relaciones Públicas,
como una herramienta de comunicación, y la importancia de su influencia en la
información, en pos de una armónica convivencia ciudadana, y en el cumplimiento de las
normativas vigentes para lograrla. Para ello, es necesario establecer ésta importancia,
partiendo de conocer cabalmente cuáles son los aportes que se pueden utilizar en este
sentido. Por lo tanto, se debe conocer cuál es la situación detectada y el público al que
debemos dirigirnos, definir el tipo de comunicación, información y los canales a utilizar para
la realización de este plan de comunicación. El aporte comunicacional que brindará este
soporte facilitará la posibilidad de alcanzar una llegada masiva a toda la población de la
C.A.B.A., con la información sobre las pautas vigentes, sobre el servicio público de higiene
urbana, como así también sobre las distintas posibilidades de la utilización correcta de los
servicios públicos de recolección contratados por el GCABA, y que las diferentes empresas
deben brindar a los vecinos.
La necesidad de la creación de una campaña de comunicación masiva, en este caso, se
origina por la constante percepción de los vecinos acerca que la ciudad no está limpia y/o
no se limpia, dato extraído de la encuesta realizada por el Consejo Económico Social de la
C.A.B.A. – UBA, la que más adelante se detalla.
1.1 Introducción a las Relaciones Públicas
Las Relaciones Públicas son una función directiva específica, que ayuda a establecer y a mantener líneas de comunicación, comprensión, aceptación y cooperación mutuas entre una organización y sus públicos; implica la resolución de problemas o cuestiones; define y destaca la responsabilidad de los directivos para servir al interés general; ayuda a la dirección a mantenerse al tanto de los cambios y a utilizarlos eficazmente sirviendo como un sistema de alerta inmediata para ayudar a anticipar tendencias; y utiliza la investigación y técnicas de comunicación éticas y sensatas como herramientas principales. (Harlow, 1976, p.34).
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A medida que se afianzaban las relaciones públicas en las diversas etapas del crecimiento
de Estados Unidos, se le fue otorgando un lugar preponderante en las distintas etapas de
evolución en la vida de los ciudadanos.
Durante la segundad mitad del siglo veinte, las relaciones públicas han pasado a ser
indispensables en el desarrollo social, político y económico de Norteamérica.
La expansión de la economía luego del Segunda Guerra Mundial produjo un veloz
crecimiento. Las compañías crearon departamentos de Relaciones Públicas.
El crecimiento de la economía fue una de las razones de la expansión de las relaciones
públicas, pero también hubo otros factores, como por ejemplo, el aumento de la población
urbana y suburbana.
En el período comprendido entre 1950 y 2000 marcó distintivos cambios en la práctica y
filosofía de las relaciones públicas, señalados por los diferentes acontecimientos políticos y
sociales, sucedidos en ese país.
Sin embargo, la idea era que el personal de Relaciones Públicas trabajara para mantener
la credibilidad, con el fin de crear relaciones sólidas internas y externas, y para resolver
problemas.
Los cambios tecnológicos y sociales siguen transformando facetas de la práctica de las
Relaciones Públicas durante la primera década del siglo veintiuno, pero aún así se sigue
afianzando la necesidad de la implementación de esta herramienta de persuasión, en los
distintos aspectos políticos, sociales y culturales.
Es por ello, que para la elaboración del presente PG se utiliza esta herramienta tan valiosa
para lograr los distintos objetivos establecidos en las diferentes organizaciones, como así
también desde el Gobierno.
1.2 Definición de Relaciones Públicas y alcance de su aplicación.
Scott, Cutlip y Allen en su libro Manual de Relaciones Públicas Eficaces, definen
originalmente que las Relaciones Públicas son “Una actividad planificada para influir en la
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opinión pública mediante la actividad aceptable y la comunicación recíproca”. (Scott, Cutlip,
Allen, 1952, p. 2)
Pero la mejor definición de la práctica moderna actual es la de los profesores Lawrence W.
Long y Vincent Hazelton, “quienes describen a las Relaciones Públicas como una función
directiva de comunicación a través de la cual las organizaciones se adaptan, alternan, o
mantienen su entorno con el propósito de lograr las metas de la organización”, citado por
(Wilcox, 2001, p. 3)
Su planteamiento representa lo que de alguna manera se considera la más moderna
teoría, según la cual las Relaciones Públicas son algo más que simple persuasión.
También deberían fomentar una comunicación abierta, bidireccional, y una comprensión
mutua, con la idea de que la organización también cambie sus actitudes y
comportamientos a lo largo del proceso, sin que esto se deje únicamente al público
objetivo.
Para ilustrar esta idea, se detalla a continuación un hecho ocurrido en este tiempo, que fue
la decisión de diversos fabricantes de calzado y productos deportivos (Nike, Reebok, Tomy
Hilfiger) de abrir un diálogo con grupos de derechos humanos y sindicatos, sobre las
condiciones laborales en sus fábricas en el extranjero, tras analizar la negativa publicity de
su recurso a una mano de obra explotada.
En este caso las empresas, mejoraron su reputación y evitaron el boicot de los
consumidores organizados por grupos activistas, grupos de derechos humanos y
sindicatos. Los trabajadores de estas fábricas lograron mejores condiciones laborales, de
seguridad y salud. Y los consumidores se sintieron menos culpables por llevar prendas de
altos costos, fabricadas explotando la mano de obra del tercer mundo.
La aplicación de esta herramienta, que brinda las Relaciones Públicas, es la que se utiliza
para realizar el diagnostico, diseñar el plan de la campaña masiva de comunicación,
atendiendo a la problemática detectada en el paso anterior, y de esta manera lograr los
objetivos planteados en esta etapa.
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Como se mencionó anteriormente, la utilización de las Relaciones Públicas en casos como
el que se presenta en este PG, son una manera de persuadir a los vecinos residentes y/o
visitantes ocasionales, a observar los lineamientos que rigen la higiene urbana en la
ciudad, para lograr una convivencia amónica, considerando todos los factores que
confluyen en este sentido, sin dejar de lado el cuidado del medio ambiente, la disminución
de los residuos que se disponen en el relleno final, y volver al mercado de la vida útil
aquellos elementos recuperables y por último formalizar el trabajo de los recuperadores
urbanos, que por más de una década han realizado a lo mejor sin saberlo al principio y
también por necesidad, este trabajo de separación de los residuos reciclables.
1.3 Medios de Comunicación
Los medios de comunicación, desde sus orígenes, han sido parte de cualquier tipo de
información, por lo que Luckhmann (2000) sostiene que los medios no son una ilusión
óptica de la realidad, no existe manera de tener un espacio público sin los medios.
Cuando se piensa en campañas, sean de imagen, sean electorales, o de comunicación
necesariamente los medios de comunicación ocupan un lugar importante. “Los medios son
hoy, por derecho propio, escenario de la política. Un escenario que es tenido en cuenta por
los propios medios, por los actores de la política y por los receptores de imágenes y
mensajes”. (Haime 1997.p.46)
Dentro de los cuales se encuentran los medios masivos, entre los cuales se considera a
los siguientes tipos de medios de comunicación, televisión, radio, periódicos, revistas,
internet, cine, publicidad interior, publicidad directa o correo directo.
Por su parte, los medios alternativos son aquellos medios que no se encuentran en las
anteriores clasificaciones y que pueden ser muy innovadores, como carritos de compras,
protectores de pantallas, discos compactos, kioscos interactivos, anuncios que se pasan
antes de las películas en los cines.
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Los primeros modos de comunicarse entre las personas surgieron en la Prehistoria, ya que
los hombres de ese tiempo se comunicaban a través de símbolos y de ciertas
representaciones que plasmaban en pinturas rupestres. Recién en la Edad Antigua se
inventó la escritura, la cual estuvo basada principalmente en símbolos y se inmortalizó en
tablillas de arcilla. A partir de entonces, comenzaron a evolucionar las técnicas empleadas
en la comunicación, pasando por los papiros y jeroglíficos, llegando hasta la invención del
papel, y posteriormente, de la imprenta.
Fue en el siglo veinte con la utilización de la electricidad dónde se revolucionó las formas
de comunicación, seguidos por una gran evolución de los medios informativos. Estos
avances dieron como resultado la globalización de la comunicación.
El caso que se presenta en este PG, los medios de comunicación a utilizar son variados,
desde la publicación de la campaña masiva de comunicación en los distintos canales de
aire, en horario central, pasando por medios gráficos, radiales y líderes de opinión, como
así también a través de las redes sociales.
1.4 Campañas Masivas – Campañas Directas
Esta diferenciación de campañas, obedece a la cantidad de público al cual están dirigidas,
mientras que el primer caso es más abarcativo, considerando que la publicación de la
campaña creada alcanzará a todos los ciudadanos que tengan acceso a cualquier medio
de comunicación antes señalados, las campañas directas están dirigidas en forma
concreta a los vecinos residentes dentro de las diferentes zonas de prestación de los
servicios, considerando la jurisdicción de cada una de las empresas de higiene contratadas
por el GCABA. La misma la realizan Comunicadores especialmente entrenados, a través
de diferentes visitas puerta a puerta en un sector determinado, con un mensaje
comunicacional diseñado, atendiendo a la problemática mencionada ut supra, y reforzando
dicho contacto a través de material gráfico informativo, el cual está en consonancia con las
distintas publicidades de la campaña masiva.
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En este tipo de acción de comunicación, se registran todos los domicilios visitados para
controlar el alcance de esta campaña, con el objetivo de medir los resultados obtenidos de
la misma, a través de distintas herramientas de medición y obtener de esta forma los datos
cuantitativos sobre la situación actual de los índices de la problemática señalada, como el
epicentro de la percepción de los vecinos de la C.A.B.A. quienes aseguran que es el
segundo tema de preocupación por debajo el tema de la inseguridad.
Y el segundo objetivo en esta mediación, es diseñar nuevas campañas masivas y directas
de comunicación y concientización, con mensajes diseñados de acuerdo a la información
obtenida en los diferentes recorridos que conformaron la presente acción de comunicación.
1.4.1 Las campañas
Para lograr una fluida interacción entre el GCABA, las empresas y los públicos de la
comunicación, en la formulación y presentación de las campañas se indican claramente
los objetivos, formatos y medios para su implementación, en un todo de acuerdo a las
instrucciones, necesidades y ejes específicos que instruya el GCABA.
Se entiende que la problemática de la Higiene Urbana comprende a todo el territorio de la
Ciudad. Las propuestas de campañas de Comunicación Masiva se basan en los ejes
rectores específicos que el GCABA determina para su difusión en medios de comunicación
masivos de información, redes sociales y eventos auspiciados por él, con el alcance ya
señalado.
Atento a la necesidad de dar apoyo comunicacional a la prestación de los servicios en pos
de la eficiencia de las prestaciones y de la satisfacción de los usuarios, se impulsa la
ejecución de planes de Comunicación Directa, mediante acciones focalizadas en el
territorio de las zonas adjudicadas.
Las acciones de comunicación que se encuentran dentro de la Comunicación Directa,
cuentan con el especial interés de las Empresas de Higiene Urbana para su ejecución en
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los barrios que componen sus zonas de prestación, y responden a las necesidades
específicas de comunicación, dependiendo de la problemática presentada.
La idea de la creación de diferentes campañas de comunicación masiva y directa es
contribuir a la constante mejora del Sistema Integral de Gestión de los residuos sólidos
urbanos en la CABA.
Para la publicación de estas acciones de comunicación se utilizaran todos los medios de
comunicación detallados en el punto 1.3
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Capítulo 2: Residuos sólidos urbanos
Según el informe de la Subsecretaría de Educación de la Dirección Provincial de
Educación Primaria y de la Coordinación Ejecutiva para el Desarrollo Sostenible de la
Dirección Provincial de Relaciones con la Comunidad del Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires (2005), los residuos sólidos urbanos (RSU), pueden definirse como los
desechos generados en la comunidad urbana, provenientes de los procesos de consumo y
desarrollo de las actividades humanas, y que normalmente son sólidos a temperatura
ambiente. Además de los producidos por los usos residenciales, comerciales e
institucionales, y por la limpieza del espacio público, los RSU incluyen los residuos
originados en las industrias y establecimientos de salud, siempre que no tengan
características tóxicas ni peligrosas, en cuyo caso constituyen corrientes de residuos de
otro tipo que deben ser manejadas según lo establecen las normativas específicas.
Si bien los RSU están constituidos por un conjunto heterogéneo de materiales, dividen su
composición en dos categorías básicas: orgánicos e inorgánicos.
Se considera residuos sólidos orgánicos a los restos de materiales resultantes de la
elaboración de comidas, así como sus restos vegetales y animales (huesos, verduras,
frutas, cáscaras). Se descomponen rápidamente, con fuertes olores, y son fuente de
proliferación bacteriana. Atraen a roedores, insectos y también a los animales domésticos
(gatos, perros, etc.) que, además de romper las bolsas contenedoras, son vectores de
enfermedades.
A estos se suman los denominados residuos sólidos inorgánicos, son aquellos restos de
elementos que no son fruto directo de la naturaleza sino de la industrialización de recursos
naturales (plástico, vidrio, papeles, latas, textiles). Provienen mayormente del desperdicio
de envases y embalajes característicos de la presentación de productos comerciales.
El primer paso para un manejo organizado de los RSU se dio en Estados Unidos a
principios del siglo veinte. Hasta ese momento, y dependiendo de los lugares, los residuos
eran vertidos en el suelo, enterrados o a cielo abierto, se descargaban en cuerpos de
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agua, se incineraban o se entregaban, cuando eran restos de comida, para alimento de
cerdos.
A comienzos de la década del 40, en Nueva York y California se comenzó con el vertido
controlado y, a través del ejército norteamericano, se implementaron programas para el
control de vectores y prevención de enfermedades, al tiempo que se efectuaron
modulaciones típicas de vertederos, adaptadas según distintos tamaños poblacionales.
En virtud de consideraciones económicas y ambientales, entre los años 40 y 70 surgió una
nueva forma de administración de los RSU, denominada Gestión Iluminada, que se
focalizó en el control de la generación, almacenamiento, recolección, transferencia,
transporte, tratamiento y disposición final, con especial énfasis en los efectos ambientales
y en la salud de la población.
A principios de la década del 70, la creciente preocupación pública respecto del potencial
de detrimento/reducción de los recursos naturales, y la necesidad de propender a su
sustentabilidad, motivó un cambio en el foco del gerenciamiento de los residuos sólidos.
Este nuevo criterio fue direccionado hacia el estudio y análisis de los materiales existentes
en los mismos, a fin de establecer aquellos elementos que resultaban susceptibles de un
uso beneficioso, fundamentalmente a través de la reutilización y el reciclaje.
Este proceso derivó en la figura, definitivamente instalada en los años 90, de la Gestión
Integral de RSU.
Si bien a nivel mundial los dos primeros tópicos trascendieron como las Tres R, (reducir,
reutilizar y reciclar), en Argentina se ha popularizado la expresión Valorización de los
residuos para identificar el conjunto de actividades relacionadas con la puesta en valor de
los materiales aprovechables contenidos en los desechos, a través de su segregación,
recuperación de las corrientes residuales, clasificación, acondicionamiento, reutilización y
reciclado.
21
2.1 Definición, y gestión
Los RSU son aquellos residuos originados por los usos residenciales, comerciales e
institucionales y por el barrido y demás operaciones de aseo del espacio público. También,
los originados por las industrias y los establecimientos de salud, siempre que no tengan
características tóxicas ni peligrosas. No se consideran RSU los residuos patogénicos, los
residuos peligrosos, los residuos radiactivos y los residuos derivados de las operaciones
normales de los buques y aeronaves.
Aproximadamente el 40% de los RSU que entierra la C.A.B.A. en los rellenos sanitarios de
la Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE) son
materiales potencialmente reciclables. De este total, un 17% corresponde a papel y a
cartón, un 19% a plástico, un 3% a vidrio y un 1% a metales.
La gestión integral de los RSU, según la información brindada por la CEAMSE, empresa
líder en desarrollo ambiental con más de 30 años de experiencia, es que procesa diecisiete
mil toneladas de residuos diarios provenientes de la C.A.B.A. y el Conurbano Bonaerense,
está reglamentada por la Ley 25.916, que establece las etapas, entre las que se destacan
la generación, disposición inicial, recolección, transferencia, transporte, tratamiento y
disposición final.
Dentro de este proceso encontramos distintos actores con distintas responsabilidades,
como es la que tienen los habitantes de la CABA, por la generación de sus residuos. Esta
puede ser general (sin clasificación y separación de residuos) o selectiva (con clasificación
y separación de residuos a cargo del generador).
Asimismo, encontramos la responsabilidad de los municipios, ya que dentro de sus
competencias están contemplados los servicios de recolección de residuos. Se trata del
conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de los residuos en los vehículos
recolectores.
Los municipios, también, están a cargo del mantenimiento de la higiene urbana de la
22
ciudad, lo que incluye el barrido de la vía pública y la recolección de los residuos
domiciliarios, en general. Y como otro actor importante, que tiene responsabilidad en esta
instancia, es la CEAMSE, que tiene a su cargo la transferencia de los residuos sólidos, y
que comprende las actividades de almacenamiento transitorio y/o acondicionamiento de
residuos para su transporte final. El transporte son los viajes de traslado de los residuos
entre los diferentes sitios comprendidos en la gestión integral. El tratamiento es el conjunto
de operaciones tendientes al acondicionamiento y valorización de los residuos. Se
entiende por acondicionamiento a las operaciones realizadas a fin de adecuar los residuos
para su valorización o disposición final. La valorización es el procedimiento que permite el
aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, mediante el reciclaje en sus
diferentes formas: físicos, químicos, mecánicos o biológicos, y la reutilización de los
mismos. La disposición final es el conjunto de operaciones destinadas a lograr el depósito
permanente de los residuos domiciliarios, así como de las fracciones de rechazo
inevitables resultantes de los métodos de tratamiento adoptados.
2.2. Clasificación
Según el informe de la Organización Planetica (2011) la basura la puede clasificar según
su composición en residuos orgánicos, que son todos aquellos desechos de origen
biológico, que alguna vez estuvo vivo o fue parte de un ser vivo, por ejemplo las hojas,
ramas, cáscaras y residuos de la fabricación de alimentos en el hogar, etc., y en residuos
inorgánicos que es el desecho de origen no biológico, de origen industrial o de algún otro
proceso no natural, por ejemplo: plástico, telas sintéticas. Y por último, los residuos
peligrosos, que son todos los desechos, ya sea de origen biológico o no, que constituyen
un peligro potencial, por lo cual debe ser tratados de forma especial, por ejemplo: material
médico infeccioso, residuo radiactivo, ácidos y sustancias químicas corrosivas, etc.
La basura está formada por un conjunto de materiales heterogéneos. Casi la mitad de la
basura está constituida por materiales no fermentables llamados inorgánicos, la mayor
23
parte de los cuales son envases o embalajes. Dentro de los residuos inorgánicos
encontramos papel/cartón, plásticos, vidrios, textiles, chatarra y otros (materiales tóxicos
derivados de productos de limpieza, pilas, etc.). Gran parte de estos materiales se pueden
reciclar y recuperar, volviendo después a incluirse en la cadena productiva y de consumo,
ahorrando energía y materias primas, además de contribuir a la calidad ambiental. El resto
de los materiales son los residuos orgánicos, que también se puede recuperar para
devolvérsela a la tierra como abono y ayudando a mantener el nivel de fertilidad de la
misma.
En el caso de la materia orgánica, más de la mitad de la basura son restos de comida. Esta
materia constituye una fuente importante de abonos de alta calidad. Esto es importante,
puesto que además de eliminar más de la mitad de los residuos supone un importante
aporte de nutrientes y fertilidad para los cultivos, evitando el uso de abonos químicos que
producen contaminación de las aguas.
Dentro de la materia inorgánica encontramos el vidrio, los envases de vidrio se pueden
recuperar como uso de envases retornables o bien a partir de la recogida selectiva del
vidrio para después reciclarlo, y de esta manera ahorrar en materia prima y energía para
elaboración, además de evitar el perjuicio que supone la acumulación del vidrio que no se
recicla.
El papel no es basura. El reciclaje del papel es necesario ya que economiza grandes
cantidades de energía, evita la contaminación del agua, evita el consumo de árboles y
hace innecesarias las plantaciones de coníferas y eucaliptos. El uso de papel reciclado sin
blanquear también reduciría las descargas de cloro, colorantes y aditivos en ríos, que
causan mortalidad entre los peces y desequilibrio en los ecosistemas acuáticos.
La chatarra, compone el 3% de la basura doméstica y procede fundamentalmente de las
latas de refrescos y conservas. Supone un perjuicio medioambiental por su largo tiempo de
degradación. Además el reciclado de las latas abarata los costes de elaboración.
24
Los envoltorios y envases son aproximadamente un 20% de lo que se compra y se tira de
inmediato, por ser parte de los envases y embalajes. El empaquetamiento nos ocasiona
aumento de los residuos y encarecimiento de los productos.
Los residuos plásticos constituyen el 9% de la basura, tienen una vida muy larga y son un
gran problema medioambiental, ya que la mayoría no se degradan. Esta basura plástica es
consumida involuntariamente, por gran cantidad de animales, en vertederos y en medios
acuáticos, ocasionando muerte a peces, aves y animales, además del deterioro ambiental
que supone. El futuro es el reciclado de este residuo.
Productos peligrosos son los productos de limpieza, pinturas, medicinas y pilas que son
altamente tóxicos. Estos productos necesitan una campaña de recogida específica que no
haga que vayan a parar a vertederos incontrolados, donde pueden provocar catástrofes
medioambientales contaminando aguas y suelos. Las pilas son uno de los productos
tóxicos más peligrosos por su contenido en mercurio y cadmio. Cuando las pilas se han
agotado y se acumulan en vertederos o se incineran, el mercurio se deja escapar, y va
tarde o temprano al agua. El mercurio es absorbido por el plancton y las algas, de éstas
pasa a los peces y de éstos al hombre. Una pila botón puede contaminar 600.000 litros de
agua. Los medicamentos tienen componentes tóxicos, que también se pueden filtrar en los
vertederos y pasar al agua contaminándola.
2.3. Separación en origen
Según el Programa de Recuperados Urbanos en la C.A.B.A., residen aproximadamente
tres millones de habitantes en 200 km2. Concentra el 9% de la población total del país con
una densidad del orden de 14,830 hab./m2.
El crecimiento vegetativo de la ciudad ha sido escaso en los últimos cincuenta años, pero
el incremento del denominado Gran Buenos Aires, que en conjunto cuadriplica la cifra
anterior, incide en la dinámica de la ciudad. Un millón seiscientas mil personas duermen
25
fuera del distrito y viajan diariamente a éste por razones de trabajo o estudio. La vida activa
de la ciudad se nutre con un número de personas 50% mayor que las que residen en ella.
Con aproximadamente dieciséis mil establecimientos, concentra el 17 % de
establecimientos totales del país. El tamaño promedio es de 12,2 empleados por
establecimiento predominando las ramas textiles, alimenticias, gráficas, metalúrgicas,
fabricación de muebles, productos plásticos, curtiembres y prendas de cuero. El comercio,
cuenta casi con noventa mil establecimientos, es decir el 30% del total del país. (Censo
Económico INDEC-2001)
El G.C.A.B.A. además ha establecido quince Centros de Gestión y Participación, cuyo
objetivo es descentralizar una serie de actividades y servicios, acercando la gestión urbana
al ciudadano, y promoviendo canales de participación de la comunidad.
La gestión de los residuos en la C.A.B.A. es particularmente relevante debido a los
volúmenes que se generan, éstos volúmenes tiene directa relación con los hábitos de
consumo prevalecientes.
Si bien el problema de la basura es común a toda la Ciudad, éste se manifiesta en forma
diferente en cada zona. Los hábitos de consumo, es decir: el nivel de gasto, las
estrategias de compra, los modos de consumir productos, las clases de productos
adquiridos y consecuentemente, los modos de deshacerse de lo que no sirve, y de
considerar la utilidad o inutilidad de ciertos objetos, están relacionados directamente con la
conformación económica, social de una localidad, e incluso con su historia.
Hace más de dos décadas la Ciudad eligió una forma de manejar sus residuos sobre la
base de un circuito simple. La basura generada se recolecta en forma indiscriminada y se
traslada a rellenos sanitarios, administrados en este momento por el CEAMSE.
El sistema adoptado se enmarca en una concepción de final de caño, en el que solo se
gestiona la recolección, tratamiento y disposición final.
26
La C.A.B.A. genera actualmente 5000 TN /día de Residuos Sólidos Domiciliarios. El
sistema de recolección, con una frecuencia de seis días semanales, transporta y evacua
estos materiales en el Relleno Sanitario.
Según la CEAMSE la situación de los rellenos, por su saturación y cierre, han generado en
la agenda gubernamental, la necesidad de elaborar una política pública que modifique los
hábitos de la población, en cuanto a la generación y posterior manejo de los residuos de
una manera social, ambiental y económicamente sostenible.
En ese contexto la aparición de miles de personas que informalmente recuperan materiales
reciclables de los residuos, genera un circuito económico que es visto como una
oportunidad de integración social y generación de trabajo genuino.
A partir de la sanción de la Ley 992/03 y la creación del Programa Recuperadores Urbanos
y Reciclado de la C.A.B.A., el G.C.A.B.A. está llevando a cabo una tarea de ordenamiento
integral de la actividad, con eje en la separación en origen de los materiales reciclables,
organizando el trabajo tanto de los recuperadores como de los centros de acopio e
industrias recicladoras.
Asimismo y a partir de la nueva Concesión del Servicio Público de Higiene Urbana (2013)
las empresas adjudicatarias no tienen a su cargo el retiro y traslado de este material
reciclable, por lo que se le ha otorgado a las diferentes Cooperativas de Recuperadores
Urbanos formalizadas por el GCABA, este servicio.
La separación de residuos en origen es la práctica a partir de la cual se discriminan los
materiales que pueden ser reutilizados o reciclados de los que son basura.
Esta es la primera etapa en toda Gestión Integral de los RSU, sin la cual no es posible
establecer un sistema de gestión integral de reciclaje eficiente.
La separación es llevada a cabo en el lugar mismo donde se generaran los residuos
(origen) domicilios particulares, oficinas, escuelas, hoteles, centros comerciales, edificios
públicos, restaurantes, entre otros. Debe realizarse de manera tal que los materiales
reutilizables o reciclables puedan ser clasificados y procesados para ser reinsertados en el
27
circuito productivo, como materia prima para la industria y el comercio. Es por esto que
deben estar limpios y secos.
Clasificar los materiales reciclables consiste en ordenar el material previamente
recolectado (papel, cartón, plástico, metal, etc.) de acuerdo a su composición estructural o
aplicación, y el vidrio se clasifica según el color.
Esta tarea es llevada a cabo en los distintos Centros Verdes que el G.C.A.B.A. provee a
los recicladores urbanos.
La reutilización de los materiales u objetos es darle un nuevo uso, que puede ser el mismo
para el cual fue fabricado, o puede ser diferente. Por ejemplo, en los hogares u oficinas se
puede reutilizar papel escribiendo o imprimiendo la cara en blanco de impresiones fallidas
o en desuso, las latas de conservas pueden ser convertidas en lapiceros, solo por dar
algunos ejemplos.
La donación de objetos y materiales en desuso es otra de las formas en que éstos
extienden su ciclo de vida.
Reciclar los materiales, consiste en someterlos a un proceso físico o químico para obtener
una materia prima o un nuevo producto. Por ejemplo, las fibras de las botellas plásticas
son usadas para confeccionar ropa sintética, macetas, baldes, juguetes, entre otros; los
envases de cartón pueden convertirse en un material que sirve para construir muebles y
paneles; el vidrio puede reciclarse en un 100%, al ser fundido y moldeado para fabricar
nuevos productos.
La creación del programa de recuperadores urbanos y Reciclado de la C.A.B.A. bajo la Ley
992/02 Decreto Reglamentario 622/03 está enmarcado en una política de Gestión Integral
de los RSU.
Su prioridad es el ordenamiento y dignificación de la tarea llevada a cabo por los
trabajadores informales, llamados vulgarmente cartoneros, que a partir de la sanción de la
Ley 992 son denominados Recuperadores Urbanos. El articulado de la Ley crea el Registro
Único Obligatorio y Permanente de los mismos, llevándose hasta la fecha alrededor de
28
10.500 registrados, cabe aclarar que por la informalidad de la actividad, el número
calculado de los que actualmente realizan esta actividad es mucho menor, alrededor de
seis mil personas.
Si bien no es el objetivo de este trabajo analizar el articulado de la Ley, si se puede resumir
el espíritu de la misma en los siguientes objetivos: en mejorar las condiciones de trabajo y
de vida de los Recuperadores; generar motivación de los cambios culturales de los
vecinos, incentivando la separación en origen de los residuos sólidos para su posterior
reciclado; generar una normativa para el ordenamiento de la actividad, en todos sus
aspectos, y en la participación de la política productiva de la ciudad a través de la
promoción y estímulo a la industria del reciclado y nuevas tecnologías
Algunos de los logros obtenidos bajo esta implementación es la capacitación en el Plan
Básico Informativo y de Salud de todas las personas. Desde la creación del programa se
han capacitado quinientos Recuperadores Urbanos, en Educación para la Salud,
Asociativismo y Organización, Formación Ambiental y Alcances de la Ley, de las cuales
muchos de ellos están formando cooperativas. Se incorporó este año un módulo sobre
trabajo infantil y riesgos del trabajo.
Los emprendimientos productivos que se pusieron en marcha, y que dan cumplimiento al
Art. 2 y al Art. 3 de esta Ley, son la inauguración de la Planta de Acondicionamiento de
Materiales, sita en Av. Varela y A. M. Janner (CGP5), Cooperativa del Recicladores del
Bajo Flores.
La creación de la Cooperativa Sol 20 (Villa 20 y Soldati) dedicada a la recuperación de
podas y material de la renovación del arbolado urbano para carpintería. Actualmente esta
Cooperativa vende en la feria de Mataderos y presentó un proyecto de ampliación, para la
incorporación de más personas.
Y por último, la implementación del servicio de recolección Diferenciada en la Reserva
Ecológica Sur, a través de la Cooperativa Reciclando Sueños, como así también la
29
extensión de dicha implementación en los Barrios de Palermo y Recoleta con la
Cooperativa El Ceibo.
En la etapa de formación se encuentran el Centro de Acopio y Comercialización en Villa
Luro, el centro verde ubicado Presidente Juan Domingo Perón al 3300, en el cual se
realiza el proceso de sensibilización con los vecinos de la zona, para fomentar la
separación domiciliaria y en el futuro prever la instalación de un Centro Verde en el predio.
De igual manera se encuentran en esta situación el Grupo Villa Pueyrredón, el
emplazamiento de Centro Verde en Barros Pasos y Cruz, y el emplazamiento del Centro
de Acondicionamiento y Comercialización del Grupo de Villa 21/24 y Barrio Zabaleta.
Otro de los logros en la implementación de esta ley es la construcción de los Centros
Verdes, que es el lugar dónde se realizan las tareas de selección, enfardado y acopio de
materiales reciclables a los Recuperadores Urbanos. Es por lo tanto, un lugar limpio, ya
que no se trabaja con la fracción húmeda de la basura.
El Centro Verde cuenta con un sector de recepción de los materiales donde se realiza una
preclasificación entre papel, cartón, plásticos de alta y baja densidad, color, vidrios, luego
pasa al sector de acondicionamiento donde son enfardados o compactados y se estiban
hasta su posterior venta.
Los Centros Verdes son cogestionados por el Estado y la Cooperativa de recuperadores
urbanos del área de influencia.
El Estado tiene a su cargo la administración, garantizando la transparencia de los
materiales allí manejados; actúa como asistencia técnica para las cooperativas, se encarga
de la articulación con otros actores sociales y de la difusión de las tareas allí realizadas.
Los trabajadores que no estén dentro de la planta serán los que recojan los materiales
previamente separados por los vecinos, comerciantes etc., debidamente uniformados, con
carros preparados para tal fin, y tendrán un recorrido estipulado.
30
El triunfo de este emprendimiento depende de cuan integrado al barrio esté al Centro. La
necesidad de que haya actores involucrados en su manejo tiene que ver con la factibilidad
del proyecto.
El Centro Verde pretende ser un orgullo para el barrio y no un lugar marginal donde
permanentemente haya tensiones con la comunidad.
La metodología de planeamiento participativo y gestión asociada, es una apuesta a la
integración cada vez mayor con la comunidad.
Es un proceso de educación ambiental, concebida como una educación en valores y para
la acción, lo que requerirá que los Centros Verdes estén insertos en la realidad barrial y
social de la comunidad, y sean el eje en los cambios culturales que se estén dispuestos a
hacer para la solución colectiva de la problemática de los RSU, de una forma económica,
social y ambientalmente sustentable.
Una parte importante de los RSU está constituida por materiales que pueden ser
seleccionados con facilidad como: papel, cartón, vidrio, plásticos, trapos, etc. En la
separación de residuos son los propios ciudadanos los que realizan la selección de la
basura recuperable, colocándola en bolsas diferentes, y separándola de la basura
orgánica.
En la actualidad la gestión de RSU contempla la separación en origen de los distintos
componentes de la basura. Así los materiales recuperados pueden ser reutilizados por la
industria como materias primas en mejores condiciones que mezcladas con materia
orgánica que los ensucian y deterioran.
Como punto de partida, la recolección diferenciada de residuos seleccionados la realizan
las diferentes cooperativas de Recuperadores Urbanos, habilitadas por el G.C.A.B.A. para
tal fin, bajo el Programa de Recuperadores Urbanos (PRU), y son quienes se encargan de
la clasificación de los residuos y de la posterior venta de estos materiales.
31
2.4. Tratamiento y Disposición final
Según el documento elaborado para los docentes de la Subsecretaria de Educación
Dirección Provincial de Educación Primaria Coordinación Ejecutiva para el Desarrollo
Sostenible Dirección Provincial de Relaciones con la Comunidad de la Provincia de Buenos
Aires, el tratamiento de los RSU comprende todas las formas y conceptos por los cuales,
los residuos son procesados para acotar los potenciales impactos que puedan causar al
ambiente, ya sea por la disminución de su volumen o por su peligrosidad, para
acondicionarlos de cara a una adecuada disposición final, o para maximizar su
aprovechamiento.
El tratamiento de los residuos abarca procesos físicos, químicos, biológicos y térmicos y,
dentro de ellos, distintos métodos y variadas tecnologías, tales como la incineración con
aprovechamiento de energía, la bio-transformación en compostaje y la producción de
combustible auxiliar, el reciclaje de los materiales para la reutilización de materia prima,
etc. Decidir entre un procedimiento u otro, o su combinación, supone considerar las
limitaciones de cada uno, las condiciones socioeconómicas y los beneficios ambientales.
En cuanto a una disposición final adecuada, la técnica más difundida es la de relleno
sanitario. Según la definición brindada por la Asociación Americana de Ingenieros Civiles
(American Society of Civil Engineers – ASCE) el relleno sanitario es la técnica para la
disposición de los residuos sólidos en el suelo, que puede implementarse sin causar
perjuicio al medio ambiente y sin ocasionar molestias o peligros para la salud y seguridad
pública.
Este método utiliza principios de ingeniería para confinar los residuos sólidos en la menor
superficie posible, reduciendo su volumen al mínimo practicable. Los residuos sólidos así
depositados, se cubren con una capa de tierra con la frecuencia necesaria, por lo menos al
fin de cada jornada.
Los rellenos sanitarios disponen de estrictos procedimientos de operación y elementos de
control, entre los que se destacan los sistemas de impermeabilización, que impiden la
32
contaminación del suelo y las aguas subterráneas, y que permiten la eliminación adecuada
de gases y líquidos lixiviados.
Previo a la instalación de un relleno sanitario se analiza el tipo de suelo, los ecosistemas,
la presencia de cursos de agua, la hidrogeología, las condiciones climáticas, su proximidad
a zonas residenciales y las condiciones de acceso, entre otros aspectos, de modo de
asegurar tanto la selección de un sitio que reúna las condiciones técnico-ambientales
adecuadas, como la consideración de las características propias del lugar, dentro de las
especificaciones particulares de diseño. Luego de su cierre definitivo, los terrenos son
parquizados y pueden servir, una vez alcanzada la estabilización de los residuos
confinados, como espacios recreativos.
Una cuestión importante a tener en cuenta respecto de esta metodología es la eventual, y
escasa disponibilidad de terrenos para su implementación. En Estados Unidos, esto ha
llevado a Estados con gran densidad de población (Nueva York, Massachusetts,
Connecticut) a trasladar sus residuos a rellenos de otros estados. En Europa, existen
dificultades similares que llevaron a países como Alemania a profundizar las políticas que
promueven la incineración y el reciclaje, para reducir la cantidad de residuos a enviar a los
rellenos y así optimizar la vida útil de los mismos; una situación que también se da en
Japón.
En materia de RSU, la legislación de la provincia de Buenos Aires propicia el desarrollo de
mecanismos de asociación entre municipios a través de acuerdos regionales que permitan
que dos o más localidades cercanas realicen el manejo conjunto de los residuos, en una o
más de sus etapas. Estos modelos de proyección y escala regional aportan variadas
ventajas: facilitar la ubicación de un sitio apto para la disposición final, dada la ampliación
del área a considerar; distribuir las cargas entre varios actores públicos en cuanto a las
inversiones iniciales requeridas en infraestructura; aprovechar el efecto de las economías
de escala, tanto para abaratar los costos de operación y mantenimiento (con la
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consiguiente disminución del impacto en las tasas del servicio), como para mejorar las
condiciones operativas y de comercialización de materiales recuperados, entre otras.
En la actualidad, la provincia de Buenos Aires cuenta con iniciativas avanzadas para la
conformación de estructuras regionales orientadas a instrumentar una gestión compartida
de los RSU entre municipios vecinos.
34
Capítulo 3: Gobierno de la C.A.B.A
En el año 1994 la Convención Constituyente reformó la Constitución de la Nación
Argentina. En el texto de la Carta Magna fue incluido el artículo 129 que estableció un
régimen de Gobierno Autónomo para la C.A.B.A. Esta reforma estableció también, que el
Congreso de la Nación convocaría a los habitantes de la Ciudad para que eligieran a sus
representantes a fin de dictar el estatuto organizativo de sus instituciones. Producidas tales
elecciones, y constituida la Convención Constituyente, el 1° de Octubre de 1996, se
culminaron las sesiones, sancionando la Constitución de la C.A.B.A.
La Constitución de la Ciudad, resultó ser un hito y punto de partida para la concreción de la
autonomía de la Ciudad, que se construye a partir de la elección por el voto directo de sus
ciudadanos del primer Jefe de Gobierno y de su Legislatura.
Organización política y división de poderes, este régimen de autonomía fue precisado en
sus características por la Ley Nacional Nº 24.588 y la Constitución de la Ciudad de Buenos
Aires de 1996 que, de acuerdo a lo ordenado por la Constitución Nacional, estableció un
régimen republicano, con los tres poderes clásicos: uno Ejecutivo; uno Legislativo; y uno
Judicial -integrado por el Consejo de la Magistratura, el Ministerio Público y demás
Tribunales de la Ciudad- y, finalmente, las Comunas que son unidades de
descentralización administrativa que reemplazan, desde el año 2005, a los Centros de
Gestión y Participación Comunal (C.G.P.C.).
El Poder Ejecutivo de la C.A.B.A. está representado por el G.C.A.B.A. y su titular lleva el
título de Jefe de Gobierno.
El Poder Legislativo de la C.A.B.A. está representado por la Legislatura de la C.A.B.A.
El Poder Judicial de la C.A.B.A. está representado por los Juzgados, Cámaras y Ministerio
Público. Tienen a su cargo la administración de justicia en la Ciudad.
El poder ejecutivo, denominado G.C.A.B.A. o Jefatura de G.C.A.B.A. es ejercido por un
Jefe de Gobierno electo por el voto popular en doble vuelta, cuya duración en el cargo es
de cuatro años y con la posibilidad de reelección consecutiva por un sólo período. Su
35
reemplazante natural es el Vicejefe de Gobierno, quien es además el presidente de la
Legislatura de la C.A.B.A. Del Jefe de Gobierno dependen el Jefe de Gabinete y los once
Ministros a cargo de las áreas de: Hacienda, Justicia y Seguridad, Salud, Educación,
Desarrollo Urbano, Cultura, Desarrollo Social Desarrollo Económico, Ambiente y Espacio
Público, Modernización y Gobierno.
Del Jefe de G.C.A.B.A. dependen además cinco Secretarías: Secretaría General,
Secretaría Legal y Técnica, Secretaría de Comunicación Social, Secretaría de Medios y la
Secretaría de Gestión Comunal y Atención Ciudadana.
Todas ellas no tienen el mismo rango jerárquico, ya que la Secretaría General tiene rango
ministerial. Esta estructura jerárquica se encuentra vigente desde el 10 de diciembre de
2011 y fue aprobada por la Ley Nº 4013/11 derogando a la que Ley Nº 25062, que
estableció la estructura jerárquica del GCABA durante el primer mandato de Mauricio Macri
el frente del Poder Ejecutivo. Dicho cuerpo normativo determinó la existencia de nueve
Ministerios y tres Secretarías. Existe en la Ciudad un intento de descentralización de
tareas, materializado en quince C.G.P.C. Este esquema fue reemplazado en 2007, en
virtud de la aprobación de la Ley 1.777, por el sistema de Comunas.
La Ley Orgánica de las Comunas reglamentada en septiembre de 2005, por Ley Nº 1777
formula en el título sexto que en el ámbito de la CABA, la democracia tenga carácter
participativo. Dentro de ese lineamiento se propone la descentralización del poder a través
de la creación de las comunas y de la sanción de un presupuesto participativo, con el
objetivo de crear unidades administrativas más pequeñas con gobiernos autónomos que
puedan atender eficazmente la problemática vecinal.
3.1. Ministerio de Ambiente y espacio Público de la C.A.B.A
El Ministerio de Ambiente y Espacio Público trabaja para la higiene, la puesta en valor, el
mantenimiento y las mejoras de la Ciudad.
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Desde el Ministerio de Ambiente y Espacio Público se busca fortalecer la sustentabilidad,
la caminabilidad y el patrimonio arquitectónico de la Ciudad. Así como también, recuperar y
transformar los parques, y sumar áreas ambientales con más arbolado y nuevos espacios
verdes.
Lo objetivos principales de este Ministerio es resolver todos los temas inherentes a la
Ciudad, tales como la limpieza, la recolección de RSU, iluminación, espacios verdes,
baches, etc.
Por lo cual está implementando distintos planes tendientes a lograr los objetivos antes
mencionados, por lo que con la separación de residuos en origen, un servicio de
recolección puerta a puerta, las nuevas campanas verdes mecanizadas, la incorporación
de puntos verdes y la captación de nuevos generadores especiales, se aspira a pasar de
recuperar cuatrocientas, a ochocientas toneladas diarias de material reciclable.
A través del proyecto una Buenos Aires Accesible, se planea construir más de catorce mil
rampas, para favorecer la accesibilidad de personas con movilidad reducida, con la puesta
en valor de los cuatro grandes parques y sumar nuevos espacios verdes para mejorar la
calidad de vida de los vecinos, y lograr transformar de a poco a Buenos Aires en una
Ciudad sustentable.
3.2. Proceso de adjudicación de los servicios públicos de higiene urbana en la
C.A.B.A.
El Ministro de Ambiente y Espacio Público, da a conocer el pliego para la Licitación Pública
Nacional e Internacional para la Contratación del Servicio de Higiene Urbana, de acuerdo a
la ley N° 4120.
Este se compone de las prestaciones de recolección de Residuos Húmedos Urbanos,
Barrido y Limpieza de la Ciudad.
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Esta acción forma parte del “Master Plan” de Higiene Urbana, que como ejes tiene la
Contenerización, la creación de Centros Verdes, el Plan de Grandes Generadores, la
creación de nuevas plantas de tratamiento y la concientización.
Estos pliegos es otra muestra de que este Gobierno está decidido a cambiar la cultura de
higiene urbana en Buenos Aires.
Este Pliego de Bases y Condiciones tiene por objeto regir la Licitación Pública destinada a
seleccionar a los Contratistas que prestarán el Servicio Público de Higiene Urbana
(S.P.H.U.) en la C.A.B.A.
Se entiende por S.P.H.U. al conjunto de prestaciones, tareas, y programas especificados
en este pliego.
El G.C.A.B.A. seleccionará a través de esta Licitación a las empresas de Higiene Urbana
que tendrán a su cargo la prestación de los servicios contemplados en el pliego, de
acuerdo a la Ley de Compras y Contrataciones vigentes en la C.A.B.A.
Una vez finalizada esta etapa (presentación de las ofertas técnicas y económicas por parte
de las empresas que adquirieron dicho pliego), se inicia el período de evaluación por parte
del G.C.A.B.A., con el fin de seleccionar las mejores y más convenientes ofertas
presentadas.
Pasado el periodo de impugnaciones, el G.C.A.B.A. convoca a una nueva audiencia para
la lectura de la resolución sobre la presente Licitación Pública, y otorga las adjudicaciones
a las empresas que han sido seleccionada para brindar los diferentes servicios públicos de
higiene urbana, en cada una de las zonas en las que fue dividida la C.A.B.A.
A partir de esa fecha y de la promulgación en el Boletín Oficial, las empresas cuentan con
ciento ochenta días para dar inicio a sus servicios en las nuevas zonas concesionadas.
Cabe señalar, que las diferentes empresas adjudicatarias tienen, a partir de la fecha de
inicio del contrato, ciento ochenta días para implementar la totalidad de los servicios
ofertados en la propuesta técnica presentada durante el proceso licitatorio al GCBA.
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3.3. Función y control
El Ministerio de Ambiente y Espacio Público (MAyEP) tiene como objetivo fortalecer la
sustentabilidad, la caminabilidad y el patrimonio arquitectónico de la Ciudad. Así como
también, recuperar y transformar los parques, y sumar áreas ambientales con más
arbolado y nuevos espacios verdes.
Si se considera que el contrato de Higiene Urbana de la C.A.B.A. es la mayor erogación de
la administración pública de la ciudad, el MAyEP tiene a su cargo la contratación y el
control de todos los actores que intervienen en el S.P.H.U.
Se ocupa desde las necesidades que tienen los ciudadanos que viven y visitan la CABA
hasta los llamados a licitación pública de los diferentes servicios, los análisis de las ofertas
presentadas, la contratación y posterior control de las empresas adjudicatarias.
Según la descripción del Programa 2013 sobre las actividades centrales del MAyEP, esta
categoría programática tiene por objeto definir las políticas y prioridades de este organismo
y brindar el apoyo y asistencia técnica que permita a las áreas que de él dependen,
desarrollar las tareas de su competencia.
También comprende todas las actividades vinculadas al funcionamiento central del
Ministerio (conducción, apoyo administrativo, auditoría interna y demás servicios
instrumentales inherentes al organismo).
Estas actividades se vinculan estrechamente con la gestión y administración de los
recursos financieros, materiales, humanos y con el control de la legalidad de los actos
administrativos.
El objetivo es garantizar un marco de transparencia y la maximización de los recursos con
los que cuenta el Ministerio. Si bien la clasificación programática constituye un aspecto
parcial de la aplicación de la técnica de la programación presupuestaria, y expresa sólo
uno de los elementos de la programación, o sea, los recursos financieros; su utilización es
una condición necesaria pero no suficiente para la aplicación del presupuesto por
programas.
39
El fin, es vincular las variables financieras con las reales (recursos físicos y producción
terminal e intermedia). Es así que se cumple en delimitar las funciones específicas y las
tareas que coordina este programa.
En el ámbito de competencia del Ministerio se encuentra a la preservación e incremento de
espacios verdes, áreas parquizadas y forestadas, parques naturales y zonas de reserva
ecológica. Comprende también la protección y saneamiento de las áreas costeras, las
cuencas hídricas y toda acción que haga a la preservación del medio físico, biológico y
social del hombre.
3.4. Encuestas
De acuerdo al informe elaborado por la universidad de Sonora, en su resumen del libro El
Cuestionario, la encuesta es un método que se realiza por medio de técnicas de
interrogación, procurando conocer aspectos relativos a los grupos. Tanto para entender
como para justificar la conveniencia y utilidad de la encuesta, es necesario aclarar que en
un proceso de investigación, en principio, el recurso básico que auxilia para conocer el
objeto de estudio, es la observación, la cual permite la apreciación empírica de las
características y el comportamiento de lo que se investiga.
Aunque la observación se aplica a documentos y objetos, tiene ciertas limitaciones, ya que
no proporciona información respecto a las percepciones de la realidad, las creencias,
sentimientos, motivaciones, anticipaciones, conductas pasadas o privadas, o los sueños de
las personas.
Una encuesta sirve para recopilar datos, como conocimientos, ideas y opiniones de
grupos; aspectos que analizan con el propósito de determinar rasgos de las personas,
proponer o establecer relaciones entre las características de los sujetos, lugares y
situaciones o hechos.
El objetivo de la encuesta es obtener información relativa a las características
predominantes de una población mediante la aplicación de procesos de interrogación y
40
registro de datos. Cuando la encuesta se realiza mediante la aplicación de cuestionarios,
se puede conseguir principalmente información demográfica, opiniones y conocimientos de
los sujetos en un asunto, situación o tema.
Es necesario señalar que una encuesta que se apoya en un cuestionario, no permite la
evolución de actividades, motivaciones o rasgos psicológicos de los individuos. Para
comprender esta limitación del cuestionario es necesario definir los conceptos de opinión y
actitud.
No hay un método preciso para medir las actividades; conocer las opiniones ayuda, pero
finalmente no existe un vínculo directo entre opiniones y actitudes. Los métodos que
algunos psicólogos han utilizado para ello son: preparar grupos de afirmaciones para que
el sujeto escoja, pedir su asentimiento o desacuerdo a una serie de afirmaciones, y usar
métodos proyectivos por medios de dibujo o narraciones.
En todos los tests o pruebas que se diseñan para conocer las actitudes y motivaciones, es
necesario que el experto logre un instrumento, algo más que un cuestionario, en el que el
individuo no pueda adivinar cómo debe responder.
Las características de la encuesta, es que es una actividad consciente y planeada para
indagar y obtener datos sobre hechos, conocimientos, juicios y motivaciones. Esto se logra
a través de las respuestas orales o escritas a un conjunto de preguntas previamente
diseñadas que se aplican en forma masiva; con ello se concentran datos relativos a
sucesos ya ocurridos, es decir, se recoge información de situaciones pasadas.
El sondeo se genera a partir de las inquietudes del investigador, de lo que a éste le
interesa conocer, no de las inquietudes del encuestado, el cual no participa espontanea ni
voluntariamente.
La importancia de la encuesta está basada en el hecho que es un medio para conocer lo
que los demás piensan, al hacerlos hablar y escucharlos. En general, el hombre tiene
necesidad de comunicarse y esto puede aprovecharse en beneficio de la encuesta.
41
Los resultados de una encuesta son producto de varios pasos, que involucran el plano
teórico y el práctico; un solo error en cualquier proceso amenaza todo lo hecho.
Es por ello, y con el objetivo de conocer la opinión de los vecinos de la C.A.B.A. sobre el
servicio público de higiene urbana, el G.C.A.B.A. realiza de manera trimestral un estudio
cuantitativo de opinión pública, a través de la implementación de un cuestionario ajustado a
esta necesidad, con el cual se puede observar la percepción que tienen los ciudadanos de
la C.A.B.A sobre el funcionamiento, no solo de las empresas de Higiene Urbana
contratadas para este fin, sino también la de sus propios vecinos y del funcionamiento del
G.C.A.B.A.
A través de los resultados obtenidos en este estudio, el G.C.A.B.A. puede solicitar
replantear los servicios, frecuencias, calidad y el control sobre los mismos. Como así
también, observar la necesidad de la ciudadanía, con referencia a la limpieza de la Ciudad,
y de aquellas inquietudes que puedan mejorar la percepción de los vecinos en este
sentido.
Con el objetivo de revalidar el resultado obtenido en el estudio de opinión pública que dio
origen a este PG, se analizó la última encuesta realizada por la Consultora Aresco &
Asociados encargada por el G.C.A.B.A en el mes de Septiembre de 2016, en una muestra
realizada a 2800 casos, con un error estadístico global de +/- 1,89%, y un nivel de
significación del 95.45%, en una población mayor de 18 años residentes en el área de la
C.A.B.A, y bajo un cuestionario estructurado con preguntas abiertas y cerradas, en la cual
el resultado obtenido muestra que el nivel de satisfacción de los vecinos de la C.A.B.A
acerca de la evaluación de limpieza de la ciudad es tan solo del 48%, demostrando
claramente que la inconformidad en este tema persiste y es mayoritaria, lo que refuerza el
dato considerado para el desarrollo de este PG.
Asimismo, y de manera de aportar mayor información que respalden a este PG, se cita a
continuación la declaración del jefe de contrato de una de las empresas de higiene urbana,
que actualmente brinda sus servicios en la C.A.B.A, Nicolás M. Matta, quien sostiene que
42
La opinión de los vecinos de la C.A.B.A acerca de la falta de limpieza de la ciudad, no está fundamentada por la no limpieza por parte de las empresas contratadas por el G.C.A.B.A para tal fin, sino en la falta de responsabilidad ciudadana en la disposición de sus residuos sólidos urbanos, y al momento del barrido de sus frentes, quienes arrojan el producido de la limpieza a la calle. El servicio público de higiene urbana funciona diariamente las 24 hs., los 365 días del año, para mantener la ciudad limpia. Y por último recordó que los servicios de limpieza y recolección de residuos se brindan a diario por lo que la ciudad, si todos los actores participantes en este tema cumplen con sus responsabilidades, no debería originar esa percepción de falta de limpieza o de ciudad sucia. (Comunicación personal, 30 de noviembre, 2016)
43
Capítulo 4: Estudio cuantitativo
En 2014 se publica el Estudio a cargo del Centro de Opinión Pública (COPES 2014), en el
cual señala que la calidad de vida de los habitantes de una ciudad densamente poblada
como Buenos Aires, depende de una serie de factores, muchos de ellos de orden urbano y
local, intrínsecos de la propia ciudad. Uno de estos factores que ha cobrado más
relevancia en los últimos años reside en la generación incesante de residuos urbanos. En
efecto, la gestión y disposición de los residuos es uno de los más grandes problemas que
deben resolver las sociedades industriales especialmente los centros urbanos como la
ciudad de Buenos Aires.
Desde sus inicios, la sociedad humana ha explotado los numerosos recursos que la
naturaleza ha puesto a su disposición, generando una cantidad de desechos como partes
no utilizada de los procesos productivos y de consumo. Sin embargo, a partir de finales del
siglo veinte, la expansión de la economía industrial y los nuevos patrones de consumo
instituyó la cultura de usar y tirar, el problema de los desechos, residuos, y basura,
comienza a tomar proporciones críticas y a generar un fuerte impacto en el medio
ambiente.
La cuestión de los residuos es atravesada por un sinnúmero de factores, que va desde el
gobierno local que tiene la responsabilidad política de proponer a la ciudadanía modelos de
gestión de la basura, pero también las empresas y organizaciones que llevan adelante la
tareas de recolección, procesamiento y disposición de los residuos, y los propios
generadores, entre los cuales se cuentan las empresas, los comercios, y por supuesto los
habitantes de la ciudad y todas las personas que pasan por ella cada día.
Buscando dar una respuesta a la problemática, en el año 2005 la Legislatura de la
C.A.B.A. sancionó la Ley 1854 de Gestión Integral de R.S.U. conocida como Ley de
Basura Cero que en su artículo 8º propone promover: la reducción de la generación de
basura y la utilización de productos más duraderos o reutilizables, la separación y el
reciclaje de productos susceptibles de serlo, la separación y el compostaje y/o bio-
44
digestión de residuos orgánicos, la promoción de medidas tendientes al reemplazo gradual
de envases descartables, por retornables, y la separación de los embalajes y envases para
ser recolectados por separado, a cuenta y cargo de las empresas que los utilizan.
Por diferentes razones, no se ha logrado la aplicación plena de la reglamentación, de la
cual surge que uno de los puntos fundamentales para la solución del problema es la
colaboración de los propios vecinos de la ciudad.
Se puede observar que la ciudadanía mantiene una preocupación sobre las cuestiones
implicadas en la limpieza de la urbe, la situación medioambiental y la cuestión de la
basura, pero por diferentes motivos, no muestra en términos generales una activa
colaboración que es imprescindible para la reducción de la misma. En este sentido se
propone en el presente estudio analizar las perspectivas de los habitantes de la C.A.B.A.
para indagar en las razones de sus comportamientos actuales.
La limpieza, uno de los objetivos del presente estudio fue reconstruir las percepciones en
torno al manejo cotidiano de los residuos urbanos. Una de las preguntas que introducen al
tema es la solicitud a los encuestados de una evaluación de la limpieza del barrio, yendo
aquí a las vivencias más cotidianas. Para esto se solicitó que puntuaran del uno al diez
dicha cuestión, la media de esta evaluación fue 5.94.
La peor evaluación de la limpieza del barrio se da en la comuna Cuatro (Boca, Barracas,
Parque Patricios, Pompeya) con un 38% de evaluación mala, seguido por las comunas
Nueve y Tres (San Cristóbal y Balvanera) con un 34% de calificación negativa. Por el
contrario la comuna mejor evaluada es la Comuna Doce (Saavedra, Coghlan, Villa
Pueyrredón y Villa Urquiza) con el 60% de respuestas del 7 al 10.
A quienes puntuaron la limpieza del barrio con un valor menor a seis, es decir que creen
que la situación va de regular a mala, se les repreguntó sobre cuales piensan que son las
razones de dicho deterioro. Cerca de la mitad de los respondientes sostienen que los
causantes principales son las propias personas que viven y transitan por la ciudad. A casi
45
treinta puntos de diferencia se identifican a las empresas recolectoras de residuos, por no
hacer su trabajo manteniendo la calle en buenas condiciones de limpieza.
El señalamiento de la culpa hacia los propios compatriotas llega al 60% en las comunas
Cinco y 12. En cambio en la comuna Uno (la zona que habitualmente se identifica como el
centro de la ciudad), el 21,9% señalan a las empresas recolectoras de residuos y el 18,8%
al trabajo descuidado de los cartoneros, como responsables. Entre quienes viven en la
comuna Cuarta, el 15.2% plantea la falta de barrenderos y casi el 20% de quienes viven en
la Ocho plantean que el gobierno no se ocupa. Finalmente se puede señalar que las
mujeres y los más jóvenes son quienes expresan en mayor medida que el descuido de los
habitantes y transeúntes son los mayores responsables de la falta de limpieza en el barrio
(51,5% entre las mujeres y el 55,5% entre quienes tienen 16 a 29 años).
La evaluación de la situación de la basura por parte de los habitantes de la C.A.B.A. es
otro de los puntos nodales del presente trabajo. Como en la pregunta sobre la limpieza,
también se pidió una clasificación del 1 al 10 y se procedió a recategorizarla.
El promedio de la puntuación de basura es 5,48 contra 5,94 de limpieza. Sin embargo, se
debe destacar que ambos aspectos están íntimamente correlacionados, es decir una peor
percepción del manejo de la basura (acumulación, falta de recolección, etc.) aumenta el
registro de falta de limpieza.
En efecto, los niveles más altos de la pirámide socioeconómica tienen una peor percepción
de la cuestión. De modo contrario más de la mitad de quienes están en la base (D1 y D2
según la escala socio-económica en la Argentina) tiene una percepción positiva.
Por otra parte las mujeres y las personas mayores de 65 años tienen una mejor evaluación
de la gestión de basura. En efecto el 43,2% de las mujeres lo evalúa en forma positiva, así
como el 51.2% de los adultos mayores.
46
Preguntado en forma específica la cuestión de la gestión de la basura es considerada
como una preocupación importante casi por el 60% de los porteños.
En términos contextuales quienes mayor preocupación muestran por la cuestión son las
personas de sexo femenino (62,2%), y las personas de los tramos de edad de 30 años a
49 (61,3%). Sin embargo, en términos globales puede considerarse que la preocupación
cubre toda la sociedad, con distinciones que pueden considerarse menores.
Por otra parte, debe considerarse que quienes se preocupan asiduamente con la
problemática de los residuos suelen ser más exigentes a la hora de evaluar la gestión del
tema en el distrito de la C.A.B.A.
La instalación de contenedores para la basura en la geografía porteña significó un cambio
importante en la disposición de los residuos fuera del hogar. A pesar de su reciente
aparición, los contenedores se consolidaron como el sitio preferente donde arrojar la
basura. No obstante, todavía dos de cada diez hogares siguen depositando las bolsas de
residuos en la vía pública.
La separación de residuos entre secos y húmedos es una de las tendencias más
prominentes en las grandes ciudades del mundo, con la finalidad de reducir la cantidad
final de basura a enterrar y para reciclar o reutilizar los residuos que puedan ser
considerados para tal fin. En las grandes urbes, densamente habitadas, gran parte del
éxito de esta compleja operación descansa en que los productores de basura separen en
origen.
Frente a la pregunta introductoria sobre si escuchó hablar sobre la separación de los
residuos, se puede afirmar que quedan pocos porteños al margen de la cuestión.
En este caso, tomando al encuestado como referencia del hogar, se consultó si
efectivamente están desarrollando la práctica de la separación en el hogar. Sólo un tercio
manifestó no separar, mientras las dos terceras partes restantes contestaron por la
afirmativa.
47
Entre los que separan, los principales tipo de materiales que se suelen dividir los residuos
son: diarios, cartones y papeles; vidrios y botellas y finalmente material plástico.
La expresión mayoritaria sobre la separación de basura en el hogar entre secos y húmedos
se relativiza cuando tienen que identificar los lugares donde se depositan los residuos a la
salida de la vivienda. En primer lugar, acorde con la alta densidad edilicia de la Capital
Federal, la tercera parte los deja en algún lugar del edificio, con lo cual el problema pasa a
ser del encargado de la propiedad horizontal.
En segunda instancia los conducen hacia los contenedores negros (aunque han expresado
de otros colores según la zona), no designados para reunir el material a reciclar. Recién
como tercera opción, el 20% expresa que arrojar esos materiales separados a las
campanas verdes. Por nivel socioeconómico, en los estratos más altos y medio altos el
problema es endosado al encargado (40,3% de ABC1, y 33,1% en C2), contra el nivel más
bajo (19,1% en D1 y 2). Por el contrario, los sectores bajos depositan los residuos
separados en los contenedores comunes en mayor proporción que otros sectores (26,5%
en D1 y 2; 20,4% en C3).
La operación de la separación de los residuos entre orgánicos y secos requiere un mínimo
de organización, a fin de disponer de distintos lugares de disposición y el conocimiento
para saber qué va en cada lugar. La primera respuesta sobre quién organiza la tarea
encuentra una respuesta mayoritario sobre las mujeres de la casa.
La segunda respuesta refiere a la falta de un responsable de la tarea, y la tercera
respuesta, inevitable, es a cargo de la persona que vive solo.
Cuando se observa la información suministrada por nivel socioeconómico se puede percibir
que en los hogares de menor nivel (C3, D1 y D2) la tarea recae en mayor medida en la
mujer, mientras que en los hogares de mayor nivel está la falta de responsable designado
tácitamente.
Una de las claves para evaluar el conocimiento de las reglas de separación consiste en
preguntar dónde depositan o llevan los materiales apartados. Aquí, como sucedía con la
48
basura en general, la principal respuesta se vincula con un lugar en el edificio, es decir el
encargado deberá ocuparse de esa tarea, llevar los reciclables al sitio apropiado. La
segunda respuesta, muestra que a pesar de realizar la tarea de separación se arroja al
contenedor negro, ya sea de los móviles o el fijo. Solamente como tercer respuesta surge
el uso de la campana verde para los elementos reciclables.
Nuevamente se observa que el tipo de vivienda produce prácticas diversas en el momento
de depositar los residuos que salen del hogar. Más de la mitad de quienes viven en
edificios le transfieren la responsabilidad al encargado, posibilidad que lógicamente es
igual a cero entre quienes viven en casa o PHs. Luego entre quienes viven en casa o PHs,
el 40% depositan los reciclables en contenedores negros, mientras más del 15% lo dejan
en la puerta de calle, o cercanías. También estos últimos entregan los residuos a los
recuperadores urbanos en mayor proporción que quienes viven en edificio de
departamentos.
Uno de los obstáculos que supone la separación, es la posibilidad de disponer de un sitio
para los elementos reciclables que se suelen reunir más lentamente que los orgánicos. En
este sentido se consultó sobre si disponía de un lugar para este menester, la respuesta fue
positiva en forma mayoritaria.
La Ciudad ha desarrollado en los últimos tiempos centros verdes y puntos verdes para
reunir los reciclables de la sociedad porteña. En este sentido frente a la requisitoria sobre
el conocimiento de estos lugares, la respuesta fue ampliamente negativa y donde solo una
cuarta parte de los entrevistados dieron una respuesta positiva. La falta de conocimiento e
información es igual para todos los niveles socioeconómicos, y todas las variables de
clasificación.
Incluso el desconocimiento se extiende a quienes han manifestado una gran preocupación
por el problema de la gestión de la basura en la ciudad.
Resulta de interés conocer las razones por las cuales el 35% planteó que no separa los
residuos. Existe una amplia dispersión de motivos, desde el desconocimiento más
49
absoluto, a la falta de elementos apropiados para la tarea. Sin embargo, el motivo que
prima está en torno a la queja sobre el destino de los residuos. En otras palabras, no vale
la pena llevar adelante la separación, si no está claro el destino diferenciado de los
residuos separados y eventualmente acondicionados.
Las personas con mayor nivel de instrucción plantean con mayor intensidad la cuestión de
que luego se reúne todo en el mismo sitio (17,6% entre quienes tienen
terciario/universitario completa).
Si bien no surge entre las causas explicitadas, se observa diferencias entre los hogares
que separan la basura, según si manifiestan o no tener espacio en el hogar.
Uno de los puntos claves en el reordenamiento de la gestión de residuos en la C.A.B.A.
reside en el despliegue de contenedores en toda la geografía porteña, y el uso adecuado
por parte de los ciudadanos. De esta forma, el primer interés en este ítem residió sobre la
ubicación por parte de los consultados sobre contenedores cercanos a la vivienda.
La colocación de contenedores en la ciudad se realizó, al principio, mediante el empleo de
unos contenedores pequeños y con ruedas que permitía su movilidad a lo largo de la o de
las cuadras de la zona. En una segunda instancia se comenzó a reemplazarlos por unos
contenedores fijos de mayor capacidad, y con un mecanismo mecánico que permitía
mantenerlos tapados. En una tercera instancia, se comenzó a instalar las denominadas
campanas verdes por su particular formato. Hoy coexisten los tres tipos de contenedores,
en este sentido, el 45% de los porteños siguen identificando a los móviles que aún tienen
presencia en muchos barrios. Luego el 40% ubica los fijos, pero sólo el 26% ubica alguna
campana verde en las cercanías de su vivienda. Finalmente se debe destacar el 16% que
plantean la ausencia de contenedores cerca de la vivienda.
Quienes se manifestaron en mayor medida por la falta de contenedores cerca de sus
hogares pertenecen a las comunas Cinco, y Seis (34% en ambos casos), la comuna Diez
(32%), y la Once (30%).
50
Si se pasa a la evaluación de los contenedores negros, se los consideran muy útiles como
herramientas de contención de residuos. No obstante, sumando quienes no los conocen y
los que respondieron no sabe no contesta (Ns/Nc), un 13% no los puede evaluar por no
tener un contacto directo con este instrumento.
También se los consideran con buena capacidad, no obstante las respuestas por la
negativa, se triplica del indicador anterior. Las puntuaciones aquí son similares en todo el
espectro social y demográfico.
Con respecto al estado que se encuentran los contenedores, la evaluación sigue siendo
alta, sin embargo, se pueden encontrar diferencias por comunas, ya que en muchos casos
suelen ser víctimas del vandalismo o del mal uso por parte de los recolectores.
Finamente, un aspecto más controversial sobre los contenedores fijos, que las
caracterizaciones anteriores es la limpieza de los mismos. Allí un 40% plantea que no
están en condiciones de higiene necesaria. Las zonas críticas por comuna son la Cuatro
donde un 57,8% plantea que no están limpios, la Ocho (52,1%) y la Seis (50%).
El otro tipo de contenedor por el que se consultó, fue sobre las llamadas campanas verdes
para colocar los residuos que se pueden reciclar. A pesar de su reciente incorporación al
éjido porteño, la gran mayoría los han visto, más allá que se encuentren o no en la
cercanía de su hogar. Se debe destacar que los más jóvenes están más atentos a estos
cambios recientes: casi el 90% de los porteños de 16 a 29 años los conocen. Por el
contrario quienes menos contacto han tenido con el nuevo instrumento viven en las
comunas Cinco (34%), Siete, Diez y Once (26% por la negativa en los tres casos).
Los habitantes de la Ciudad valoran positivamente la presencia de los dispositivos. El 84%
los consideran útiles. También en términos generales los consideran en buen estado.
Cambiando de ángulo de la perspectiva de los residuos, se evaluó los niveles de
conocimiento sobre una de las cuestiones críticas para la ciudad: dónde realizar la
disposición final de la basura. La pregunta sobre si tiene idea sobre qué hace la ciudad
sobre esta cuestión, se obtuvo como respuesta un amplio desconocimiento. Esta falta de
51
respuesta es extensiva a todos los estratos socioeconómicos acentuándose en los más
bajo (52% en D1 y D2) e incluye a quienes plantearon una alta preocupación por el
problema de los residuos en la ciudad.
El mayor desconocimiento se da entre la gente más joven. Un 53,8% de la franja que va
desde los 16 años a los 29, ha respondido no saber qué se hace finalmente con la basura,
así también entre las mujeres (48,6%), en los niveles más bajos de la pirámide
socioeconómica (52% entre los D1 y D2), y las personas de menor nivel educativo (49,1%
de quienes tienen hasta escuela primaria incompleta). Sin dudas esta cuestión está más
presente para quienes tienen más acceso a medios informativos. Sin embargo, este
conocimiento es crítico para sensibilizar a la población sobre las necesidades de reciclar
gran parte de los residuos del hogar y del comercio.
En el terreno del conocimiento de aspectos del problema de la basura, se consultó sobre el
conocimiento sobre leyes y regulaciones que ordenen la cuestión. La mitad respondió
afirmativamente a la pregunta: sí sabe si hay leyes o regulaciones sobre la basura en la
Ciudad.
El desconocimiento aumenta conforme se desciende en la escala social. Así entre los
sectores D1 y D2 la no respuesta es del orden del 31,4%. Por el contrario afirmaron la
existencia de regulaciones el 56,8% entre los ABC1.
Luego se preguntó sobre el conocimiento de la Ley 1854 de Gestión Integral de R.S.U.
sancionada en 2005. Dado que esta ley tomó estado público como Ley de Basura Cero. La
existencia de esta ley es desconocida por el 45% de los consultados. Nuevamente se
repite un mayor conocimiento en los sectores más instruidos y de mayor nivel
socioeconómico.
En dos preguntas estrechamente vinculadas se pudo evidenciar quienes tienen la
responsabilidad sobre la problemática de la basura.
Consideraron que la responsabilidad es compartida entre el G.C.A.B.A. y la ciudadanía.
Renglón seguido se consultó en qué medida cree que el gobierno local se está ocupando
52
del tema. Seis de cada diez porteños sostienen que se ocupa entre mucho y bastante y un
37% entre poco y nada. Las personas de mayor edad son quienes tienen una visión
ampliamente positiva sobre la gestión gubernamental (77,8% entre mucho y bastante para
las personas de 65 años y más), y los sectores de la base de la escala socioeconómica
(71,6 entre los sectores D1 y D2). Los más disconformes son quienes viven en las
comunas Uno (56% entre poco y nada), y la Once (48% por la negativa).
Los Recuperadores Urbanos (R.U.) originados por las sucesivas crisis económicas de la
Argentina, y especialmente la de 2001, en la que importantes sectores de la población
quedaron expuestos a situaciones de pobreza y marginalidad, y fueron expulsados de los
empleos formales y aun de las changas y trabajos temporarios, se vieron obligados a
realizar este tipo de trabajos, que resultaron ser refugios, con el mero objetivo de
sobrevivir. Trapitos, limpiavidrios, manteros y cartoneros, cubrieron la geografía de los
grandes centros urbanos, incorporando también nuevas denominaciones a una serie de
actividades realizadas en general en la vía pública, y bajo la mirada inquieta del resto de la
población que no tuvieron tales trayectorias disruptivas.
La actividad sobre la que se focalizará este apartado trata de los R.U., comúnmente
llamados cartoneros, que son un grupo de personas que revisan, selecciones, recogen y
transportan ciertos residuos depositados en la vía pública, para de esta forma poder
vender algunos de los materiales recogidos en puntos distantes de donde fueron
encontrados. Uno de los puntos cuestionados sobre estos trabajadores fue su tendencia, a
los efectos de acelerar la tarea, de romper las bolsas de residuos y dejar la basura
desparramada en la vereda.
En estos años, la actividad de los cartoneros, fue mutando hacia R.U., alcanzando una
mayor organización mediante cooperativas de una parte de ellos, el uso identificatorio de
uniforme y algunas herramientas y transportes adecuados para la función.
Dada la relevancia que los R.U. han alcanzado en el sistema de recolección de residuos,
se consultó sobre la utilidad de esta controvertida categoría laboral.
53
Siete de cada diez porteños considera útil el trabajo de los cartoneros. Esta visión positiva
de esta actividad, puede considerarse en gran parte homogénea en todo el espectro social,
aunque un énfasis más pronunciado en los más jóvenes (74,5% por el sí entre quienes
tienen 16 a 26 años) y por los niveles más bajos del nivel socioeconómico (71,6% por el sí
en D1 y D2).
La cuestión siguiente fue establecer el conocimiento a la organización en cooperativas de
parte de los recuperadores urbanos. El conocimiento expresado sobre esta cuestión en
particular es muy alto, especialmente en la gente adulta (84,4% entre 50 a 64 años).
La tercera cuestión en discusión es qué se debería hacer con los cartoneros desde la
esfera pública. Las respuestas dan una alta heterogeneidad de opciones, con predominio
de dos, dejarlos trabajar y/o conseguirles otro trabajo, y una tercera propuesta se
encuentra en el camino que han transitado, y es integrarlos en cooperativas.
Son relevantes las demás razones esgrimidas aunque son de menor peso. Distintos
grupos plantean una serie de cuestiones en términos de regularización, dotarles beneficios
sociales, y control de la actividad. Otro grupo (que suman 12,6%) plantea que hay que
dotarlos de elementos de trabajo, lugar para su actividad, capacitarlos y organizarlos en su
metodología de trabajo, que incluye cuestiones como darles rutas específicas y coordinar
sus actividades.
La consideración de la actividad del R.U. como útil o no útil, define en parte las
consideraciones de lo que se debe hacer con ellos como problema social. Así el 42% entre
quienes creen no útil la actividad, propone prohibirlos, o en forma más suave buscarle otro
trabajo.
La última cuestión evaluada es con referencia a los aportes que podría realizar la
ciudadanía para la gestión de los residuos. Las dos respuestas mayoritarias no arrojan
soluciones concretas. La primera se refiere a la necesidad de colaboración por parte de los
habitantes y transeúntes de la ciudad, y la segunda respuesta es el no sabe, no contesta.
54
Las otras dos respuestas, pero con bajos porcentajes, se refieren al reciclaje y a la
educación de los niños en la escuela, una solución a muy largo plazo.
Como conclusión de este estudio y considerando el punto de partida del presente PG, se
puede apreciar que la mayor preocupación de los habitantes de la C.A.B.A. es la
inseguridad, seguido en segundo lugar por el nivel de preocupaciones sobre la cuestión de
la basura y el estado de las veredas, problemáticas cuyos lineamientos políticos para su
gestión son competencia del G.C.A.B.A.
Más allá de los problemas señalados, los porteños evalúan en general en forma positiva el
estado de la ciudad, comparando la situación respecto a diez años atrás.
Un elemento que atraviesa el presente estudio, es el reconocimiento de que la resolución
de la cuestión de la basura atañe a los mismos ciudadanos. Si bien, como suele suceder,
rara vez existe una auto-incriminación, cuando se tienen que establecer las razones por las
cuales la Ciudad no estaría limpia, cerca de la mitad de los porteños no dudaron establecer
la culpas a la gente que ensucia y tira la basura en la calle. Las comunas donde se evaluó
la peor situación de falta de limpieza se corresponde con el eje oriental de la ciudad, las
comunas Dos (Recoleta), Uno (Retiro, San Nicolás, Monserrat, San Telmo, Constitución y
Puerto Madero) zonas conocidas popularmente como el centro de la Ciudad.
La gestión general de la basura obtuvo una ponderación de buena en un 32%, regular en
un 30% y mala en un 32%. A pesar de los cambios realizados en los últimos tiempos como
contenerizar gran parte de la ciudad y normalizar a buena parte de los R.U. o cartoneros,
los resultados todavía muestran dudas para buena parte de la ciudadanía. Las comunas
más afectadas desde la mirada de los vecinos coincide con respecto a la limpieza, pero se
agrega la parte occidental de la ciudad, las comunas Once (Villa Devoto, Villa del Parque,
Villa Santa Rita y Villa General Mitre), Diez Villa Real, Monte Castro, Floresta, Versalles,
Vélez Sarsfield y Villa Luro), y la Nueve (Liniers, Mataderos y Parque Avellaneda).
Existe entre los porteños una acentuada preocupación que no se complementa por el
conocimiento sobre el tema.
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Es difícil evaluar la magnitud del impacto de la contenerización de los residuos, pero casi la
mitad reconoce llevar los residuos a estos dispositivos. No obstante, buena parte de la
población de la ciudad, vive en edificios y deja los residuos para que el portero se
encargue, y una porción menor pero no desdeñable, sigue con la antigua costumbre de
depositar las bolsas de desperdicios en la puerta de la casa.
La separación de los residuos ya ocupa un lugar en la cabeza de los porteños, todos
conocen esa práctica, aunque en línea con lo mencionado anteriormente, pocos
ciudadanos conocen los lugares donde finalmente se depositan los mismos, que es la
explicación más recurrente entre quienes no separan. No obstante las dos terceras partes
expresa que realiza esta actividad en sus hogares, priorizando los productos más clásicos
de diarios, cartones, papeles, y vidrios a los que se suman los plásticos. La organización
de la separación (destinar espacios diferenciados, explicar qué se separa y qué no) parece
ser un problema que las mujeres asumen como propio entre los hogares, aunque también
existen experiencias de organización grupal de los miembros del hogar.
El problema que contrasta con la voluntad de separación, es dónde se disponen los
residuos separados una vez fuera de la vivienda. Sólo dos de cada diez, plantea la
utilización de las campanas verdes, y uno de cada diez se la entrega a un cartonero. Se
debe considerar que tres de cada diez, le traslada la decisión al encargado del edificio, que
pasa a tener un protagonismo a la hora de la deposición.
La gran mayoría conoce y valora a los contenedores móviles y fijos y las campanas verdes,
no obstante, sólo cuatro de cada diez porteños dice que tiene un contenedor fijo cerca de
la casa, y sólo un 26% identifica alguna campana verde.
El conocimiento de las regulaciones sobre los residuos es un capítulo opaco para los
habitantes de la ciudad capital. Sólo la mitad cree que existe alguna, y un poco más
conoce la existencia de la ley conocida como Basura Cero, muy pocos creen en su
cumplimiento.
56
En términos más políticos los porteños sostienen que es una responsabilidad compartida
entre los ciudadanos y el Gobierno de la Ciudad, por lo que consideran que el gobierno
local está tomando acciones sobre el tema y que deben consensuar con otros sectores
para que los esfuerzos no sean en vano.
Las campañas públicas respecto a los residuos han llegado a buena parte de los
ciudadanos, identifican el tema de la separación y expresan su utilidad.
Los porteños reconocen la tarea de los cartoneros, sólo un grupo minoritario pretende
eliminar ese tipo de actividad, pero sí existe un consenso de que hay que capacitarlos,
darle herramientas de trabajo, etc.
Queda un largo camino por recorrer entre los habitantes de la ciudad, más de la mitad
piensa que podría reducirse la cantidad de residuos que producen en sus hogares, aunque
no saben muy cómo.
4.1 Nivel de preocupación de los Vecinos
Según el Estudio realizado por el Centro de Opinión Pública (COPES 2014), el segundo
nivel de preocupaciones de los ciudadanos de la C.A.B.A es la cuestión de la basura y el
estado de las veredas, problemáticas cuyos lineamientos políticos para su gestión son
competencia del G.C.A.B.A.
Este estudio muestra la importancia que el tema tiene entre los vecinos de la CABA, y
evidencia los distintos actores participantes en este tema, como así también quienes tienen
las responsabilidades sobre la percepción de los encuestados.
Según lo detallado en el punto anterior (4.) la situación observada a través de este estudio
de opinión pública, habla del estado de situación actual sobre el tema de la basura y
limpieza en la C.A.B.A., y ponen en evidencia las necesidades de avanzar con los distintos
programas puestos en marcha (contenerización, separación de residuos en origen) para
finalizar con este problema en esta gran urbe.
57
Del análisis de este estudio, surge información importantísima para continuar con los
diferentes programas inherentes a la limpieza y a los residuos de la C.A.B.A, como así
también las diferentes necesidades de control sobre el cumplimiento efectivo de las pautas
vigentes sobre el servicio público de higiene urbana por parte de los usuarios de la
C.A.B.A.
Otro de los temas que muestra este estudio es el desconocimiento sobre la existencia de
una regulación en el tema de los residuos, ya que sólo la mitad cree que existe alguna, y
un poco más conoce la existencia de la ley conocida como Basura Cero, muy pocos creen
en su cumplimiento.
En términos más políticos los porteños sostienen que es una responsabilidad compartida
entre los ciudadanos y el Gobierno de la Ciudad, consideran que el gobierno local está
tomando acciones sobre el tema y que deben consensuar con otros sectores para que los
esfuerzos no sean en vano.
Las campañas públicas respecto a los residuos han llegado a buena parte de los
ciudadanos, e identifican el tema de la separación y expresan su utilidad.
4.2 Exigencia del GCBA a las Empresas de Higiene Urbana
Con el objetivo de conocer la opinión de los vecinos de la CABA sobre el servicio público
de higiene urbana, el G.C.A.B.A. exige a las empresas de higiene urbana la realización de
un estudio cuantitativo de opinión pública, a través de la implementación de un cuestionario
ajustado a esta necesidad, en el cual se puede observar la percepción que tienen los
ciudadanos de la CA.B.A. sobre el funcionamiento de los servicios, no solo de las
empresas de Higiene Urbana contratadas para este fin, sino también de sus propios
vecinos y del funcionamiento del G.C.A.B.A. en este tema.
A través de los resultados obtenidos en este estudio, el GCABA conoce la opinión de los
vecinos sobre los servicios, frecuencias, calidad y funcionamiento de cada una de las
empresas que les prestan los servicios de limpieza en su zona de pertenencia.
58
Como así también, observan la necesidad de la ciudadanía con referencia a la limpieza de
la ciudad, y de aquellas inquietudes que pueden mejorar la percepción de los vecinos en
este sentido.
Esta herramienta de recolección de datos es de gran utilidad para las autoridades del
GCABA, no solamente por obtener el resultado de este estudio sobre los índices de
satisfacción del vecino, sino también que es el punto de partida para la elaboración de
diferentes proyectos inherentes a la ciudad.
El informe final de este estudio cuantitativo, es compartido por el GCABA con todas las
empresas contratadas para la limpieza de la ciudad, y la no presentación del mismo origina
un incumplimiento por parte de esa empresa.
4.3. Pliego de Bases y Condiciones - Licitación Pública N° 997/2013 – C.A.B.A.
La prestación de este servicio, constituirá una prestación convencional y consistirá en el
retiro de la fracción húmeda de R.S.U. dispuestos a ese fin en la vía pública, en recipientes
individuales o colectivos, frente a edificios, en las entradas de vías públicas inaccesibles
para camiones o en otros lugares predeterminados. También se incluyen todos los
residuos públicos, provenientes de Costanera Sur y Norte, cementerios, Parque
Agronomía, Ciudad Universitaria, Reserva Ecológica, parques, escuelas, estadios,
establecimientos, cuarteles, puestos policiales, etc.
Atento a las características y volúmenes de los residuos generados se distinguen dos
subtipos de prestación, generadores individuales – residenciales y generadores especiales.
Sin perjuicio de las atribuciones del G.C.A.B.A., quedan excluidos los servicios tales como
la recolección de residuos previstos en las Leyes 154, 2214, 24051, 25612, los biológicos,
venenosos, restos medicinales, incisivos, radiactivos, tóxicos, contaminados o
contaminantes; los residuos industriales de todo tipo, residuos voluminosos, restos de
verde, los restos de obras y demoliciones, la fracción seca de los residuos domiciliarios,
árboles caídos y los animales muertos; y los servicios convencionales excepcionales que,
59
siendo solicitados por los generadores, requieran el aporte de contenedores pudiendo
constituirse el G.C.A.B.A. en un usuario más, en caso de considerarlo conveniente.
El contratista podía realizar estas prestaciones particulares, excepto el servicio de
recolección domiciliaria fracción seca (residuos reciclables), cumpliendo con las normativas
aplicables que correspondieren a cada servicio específico. Estos servicios particulares
excepcionales, deberán ser efectuados con equipos perfectamente diferenciados de los
equipos afectados al S.P.H.U. contratado por el G.C.B.A. e identificados de manera que se
diferencien con claridad.
El contratista deberá informar al G.C.A.B.A. toda vez que fuera contratado para un servicio
particular; a tal efecto, mensualmente presentara un informe completo respecto a los
servicios particulares prestados en ese mes.
Los servicios particulares serán abonados en forma directa por el usuario/generador al
contratista.
No constituirán servidos particulares (con pago por el usuario) todos aquellos que se
presten con los elementos ofrecidos objeto de esta licitación, y los servicios que fueran
solicitados por el G.C.A.B.A. según lo previsto en este pliego. Por el contrario, son
servicios a prestar por orden del G.C.B.A. y con precios contenidos. Si superado el
requerimiento de lo adjudicado, se solicitase equipos que superen los previstos, estos
deberán ser retribuidos a la Empresa por el G.C.A.B.A. Finalizada la concesión, estos
equipos deberán ser transferidos en forma gratuita al G.C.A.B.A.
Todo servicio que se preste a Entes Públicos será sin cargo para el G.C.A.B.A. y para el
generador, independientemente de los tonelajes y/o volúmenes de generación. Los
Centros Verdes que se encontraran operando al momento del llamado a Licitación deberán
ser contemplados como Entes Públicos.
Se deberán contemplar los cambios que se produzcan en la C.A.B.A. a lo largo del
contrato, tanto los originados en proyectos urbanísticos como otro de cualquier naturaleza
donde se vea afectado el aspecto de la ciudad, entendiéndose que deberán aplicarse
60
mecanismos ágiles y flexibles que garanticen la adaptabilidad a este proceso dinámico de
cambio, cumpliendo con las exigencias de Pliego. Las modificaciones, ampliaciones,
disminuciones de generadores, trazas, calles, bulevares, peatonales, cordones, viaductos
y/o puentes, entre otras, deberán ser atendidas por el Contratista a medida que se vayan
produciendo sin implicar reclamos por mayores costos.
Los residuos serán cargados mecánicamente dentro del camión compactador. El servicio
deberá incluir la provisión de todos los equipos y accesorios para la recolección y el
transporte, como también todo el personal necesario para la prestación satisfactoria del
servicio, de manera de cumplir con los índices de calidad y prestación exigidos en el
pliego.
Este servicio se realizará con camiones de carga automatizada lateral con sistema de
posicionamiento y/o alineación con contenedores sobre calzada o vereda, sobre el cien por
ciento (100%) de la trama de la zona asignada.
En los generadores especiales la recolección deberá realizarse con modalidad
contenerizada individual.
La Dirección General de Limpieza (D.G.L.I.M.) se reserva el derecho de disponer
excepcionalmente la prestación del servicio cuando existan razones de interés público y/u
operativo que imposibiliten la prestación contenerizada. Este totalmente prohibido realizar
el acopio transitorio de residuos -achiques- en la modalidad de acera.
El estacionamiento de los camiones para la extracción de los residuos de las aéreas
peatonales se efectuará en el perímetro de las referidas aéreas. Similar criterio se aplicará
para las otras zonas que demanden la prestación del servicio con un régimen de horario
especial.
Atento el plan de extensión y ampliación de sectores peatonalizados del G.C.A.B.A, es
menester contemplar esta situación en el Plan de Trabajo (PT), a tales efectos el
contratista deberá incluir tecnología, modalidades y metodologías operativas, durante todo
el periodo contractual, que garanticen la prestación con regularidad, continuidad y
61
minimicen las interferencias que el servicio convencional ocasiona en los sectores mixtos
de peatonales y calzadas con circulación vehicular.
Sin perjuicio de la responsabilidad que le compete al contratista, respecto a la planificación,
afectación de equipos y personal en cumplimiento del Pliego y para alcanzar
acabadamente los índices de calidad y prestación exigidos, quedará a criterio de
la D.G.L.I.M. modificar las prestaciones en los términos establecidos en el Artículo 51°, sin
que ello genere reclamo alguno por parte del contratista, siendo el precio máximo el
correspondiente al adjudicado o redeterminado, según correspondiere.
La provisión e instalación de los contenedores quedaran bajo exclusivo costa y cargo del
contratista, debiendo estar Ia totalidad de las unidades necesarias para cada modalidad de
prestación instaladas como máximo treinta días luego de la efectiva iniciación del servicio
según el cronograma aprobado por la D.G.L.I.M. en cumplimiento a las exigencias del
Pliego.
El Contratista podrá proponer al respecto diseños o características que contribuyan a
facilitar la tarea de recolección para su aprobación por la DGLIM, respetando las
exigencias de Pliego.
El G.C.A.B.A pondrá a disposición de los Contratistas un total de seis mil novecientos
treinta contenedores para la contenerización de la ciudad.
Estas cantidades, así coma la de contenedores soterrados que estuvieren operativos,
podrán ser ajustadas oportunamente de acuerdo a las existencias reales, mediante
circulación aclaratoria.
Las toneladas de generación y características de los RSU, las particularidades urbanísticas
y otras externalidades de los sectores, conjuntamente con los denominados condicionantes
de diseño, definirán el dimensionamiento del servicio, en cuanto a la cantidad y tamaño de
los contenedores previstos en el Pliego. Se deberá contemplar en el dimensionamiento que
los residuos producidos en los espacios verdes, plazas y plazoletas, como así también los
resultantes de su mantenimiento y limpieza y todo otro producido de la recolección de
62
cestos en mobiliario urbano, serán dispuestos en los contenedores afectados al Servicio de
Recolección de Residuos Sólidos Urbanos Fracción Húmedos ( RSU-FH).
Para los Grandes generadores el G.C.A.B.A. entregará contenedores plásticos de hasta
1.100 litros, en cantidad proporcional al total de unidades disponibles y conforme lo
requerido por los Oferentes que resultaran adjudicatarios.
Se deberá indicar en el Plan de Trabajo Ajustado (PTA) las frecuencias de prestación a fin
de cumplir con los índices de prestación exigidos en el Pliego para cada sector, respetando
las frecuencias mínimas establecidas.
La D.G.L.I.M. se reserva el derecho de modificar las modalidades contenerizadas por
aéreas o sectores, respetando Ia cantidad de contenedores que hubieren resultado de los
cálculos presentados en la oferta sobre las cuadras adjudicadas y la frecuencia establecida
en el Pliego, es decir, se intercambian las modalidades de prestación entre sectores. En tal
supuesto Ia D.G.L.I.M. deberá notificar al Contratista con la debida antelación de manera
tal de no entorpecer la continuidad y regularidad del servicio, y respetar el cronograma de
concientización aprobado por el G.C.A.B.A. Esta decisión no generara derecho a reclamo
alguno por parte del Contratista ni implicara erogaciones adicionales para el GCABA.
Además, en las áreas, dependiendo de su particularidad, se deberá prever la prestación
del servicio con contenedores adicionales bajo criterio de transitoriedad, eventualidad y de
carácter puntual, es decir, serán unidades que se colocaran en un determinado horario, día
y lugar y permanecerán hasta su vaciado y luego serán retiradas de esa localización. Este
sistema de colocar-quitar es a los efectos de absorber la cantidad de R.S.U. en horarios
picos de disposición transitoria y de esta manera disminuir el impacto de un número mayor
de contenedores de carácter permanente en la vía pública, que se debería considerar de
no implementar este sistema.
El Oferente podrá proponer frecuencia de seis veces por semana (6vxs), siempre que
demuestre fehacientemente la adecuada prestación y el cumplimiento de los índices de
calidad y prestación exigidos en este pliego. La merma en la frecuencia deberá reflejar una
63
disminución de costos significativo. En este supuesto el Oferente deberá presentar una
planilla comparativa, en la que se deje constancia de la cantidad y características de los
equipos y contenedores, como así también de las dotaciones de personal que afectara
para frecuencia siete veces por semana (7vxs) y seis veces por semana (6vxs), para cada
área y por cada modalidad de prestación. Debe quedar demostrado sin lugar a dudas, la
optimización de los recursos en la merma de frecuencias,
Los horarios serán propuestos por el contratista, buscando la mínima interferencia con el
desarrollo de las actividades del área de prestación. Los horarios podrán ser modificados
cuando así convenga a la mejor realización del servicio y según la normativa aplicable.
El Contratista deberá respetar los horarios estipulados en los ruteos presentados en el
P.T.A.
En los recorridos todas las dotaciones y los equipos designados y afectados a este servicio
comenzarán su recorrido en el punto de partida asignado, y efectuaran el mismo conforme
los recorridos y frecuencias establecidas en el P.T.A, a los efectos de cumplir con el índice
de prestación exigido. Los recorridos serán modificados cuando se alteren las manos de
circulación o cuando mediaren otras circunstancias, que a juicio exclusivo de la Autoridad
de Aplicación lo requiera y sin que varié el precio contractual.
El Contratista deberá proveer los medios necesarios a los fines de evitar toda interrupción
del servicio y lograr el índice de prestación exigido.
Deberá establecer soluciones metodológicas para Ilevar adelante las tareas habituales
cuando mediaren condiciones adversas de cualquier índole (eventos climáticos, paros,
movilizaciones, entre otras), sin que signifique erogación adicional, de modo que no se
alteren la regularidad y continuidad de la prestación del servicio y se eviten accidentes.
El Contratista no podrá excusarse de realizar el servicio aludiendo inoperatividad de
cualquier tipo y deberá garantizar su realización en toda la zona conforme el PTA. La
inoperatividad, solo podrá ser declarada por el G.C.A.B.A. cuando existieren razones que
así lo exigieren.
64
Cuando los vehículos recolectores sufran desperfectos mecánicos que no admitan su
reparación inmediata o pérdida de líquido percolado, deberán ser sustituidos sin dilaciones
y toda vez que fuere solicitado por la inspección. Tal circunstancia deberá comunicarse
inmediatamente a la D.G.LIM y/o a la inspección, cuando correspondiere, con indicación de
la unidad retirada del servicio y la unidad de reemplazo que se incorpora.
Será obligación del Contratista prever la continuidad y regularidad del servicio, en los
términos del Pliego, considerando una media de doscientos noventa y seis (296) días
laborales, cincuenta y dos (52) domingos, catorce (14) feriados normales y dos (2) feriados
especiales. Los días 1 de Mayo, 24 y 31 de Diciembre de cada año, la D.G.LIM se reserve
la facultad de autorizar modificaciones de los horarios de prestación.
El Servicio deberá sujetarse a las previsiones del Pliego y al P.T.A. Será obligación del
Contratista asegurar que no se omita la efectiva concreción del servicio de ningún
recorrido, sector, ruta, contenedor ni generador.
Toda vez que se detecten bolsas con R.S.U. en la vía pública deberán ser recogidas por el
Contratista, pudiendo disponerlas en forma previa en el contenedor.
El servicio deberá efectuarse de modo tal que se minimicen los ruidos y se evite la caída
de los residuos en la vía pública, debiendo preverse la inmediata limpieza del sector en
caso de que ello acontezca, contando al efecto con los elementos necesarios para dicha
operación.
El servicio en las Villas de Emergencia cubrirá la totalidad de la villa, y se prevé una
modalidad mixta, es decir de acera y contenerizada. El Contratista deberá instalar
contenedores materializando las denominadas Islas (2 o 3 contenedores juntos). Los
contenedores podrán estar colocados a nivel o bien serán soterrados, debiendo indicarse
la modalidad en la Oferta.
Todos los contenedores previstos a nivel, deberán estar colocados sobre calzadas de
pavimento flexible o rígido, o en su defecto, el Contratista deberá ejecutar una
platea/plataforma de hormigón para la ubicación de la/s unidad/es que resultara/n
65
necesaria/s para servir adecuadamente el entorno. Sera responsabilidad del Contratista
garantizar el correcto mantenimiento de la platea/plataforrna la que deberá estar en todo
momento en perfectas condiciones para contener a la/s unidad/es y permitir su amarre de
manera adecuada y segura para proceder a su descarga dentro del camión y garantizar la
regularidad y continuidad de la prestación del Servicio de R.S.U.-F.H.
Si se brinda la prestación con contenedores soterrados, será responsabilidad del
Contratista las obras civiles y de arquitectura que resulten necesarias para la correcta
contención soterrada de la unidad, quedando a costo y cargo de la Contratista la limpieza,
desinfección, el correcto mantenimiento y conservación en adecuadas condiciones de la
cuba donde descansa el contenedor. Alrededor de la cuba de contención deberá preverse
una vereda perimetral y las obras de drenaje correspondientes para evitar el ingreso de
agua a la cuba.
El Plan de Trabajo (P.T.) deberá incluir el dimensionamiento de cada Isla, incluyendo la
memoria de cálculo y la descripción literal y grafica que demuestre la sectorización
contemplada, habitantes, generación y localización de cada Isla, debidamente identificada
y caracterizada.
En el P.T. se deberá destacar los sectores con modalidad manual de acera, los ruteos de
la unidad recolectora pare acceder a cada Isla y delimitar los sectores inaccesibles para el
ingreso de la unidad de recolección, destacando la metodología a aplicar para garantizar la
prestación en dichos sectores con la frecuencia y demás exigencias establecidas en el
Pliego pare cumplir con los Índices de calidad y Prestación exigidos. Dentro de las
soluciones metodológicas para cumplir con el Servicio en estos sectores, el Contratista
deberá implementar los programa de inclusión social contemplados en el Pliego.
La D.G.LIM. podrá modificar la prestación del Servicio, correspondiente a los días festivos,
feriados nacionales o decretados por el GCABA, solicitando al Contratista disponga la
afectación de personal y/o equipamiento, de manera total o parcial, de un determinado
66
sector y/o ruta, a otro sector y/o ruta. En este supuesto, la D.G.LIM. emitirá con la debida
antelación la pertinente Orden de Servicio, debiendo el Contratista acatarla.
El Contratista deberá observar todos los recaudos que hacen a la seguridad del personal y
de terceros y sus bienes.
El personal afectado al Servicio estará especialmente instruido, dotado de uniforme con la
inscripción bien visible del símbolo del Servicio.
Las unidades afectadas al Servicio Ilevarán las identificaciones exigidas en el Pliego.
El Contratista asume la obligación de dar a conocer a los Vecinos, por los diversos medios
de difusión, los horarios, forma de identificación del personal, recorridos y modalidad en
que se Ilevará adelante el servicio, como así también las eventuales modificaciones futuras
de los mismos, en un todo de acuerdo con el P.T.A.
67
Capítulo 5: Propuesta de Campaña de Comunicación para el G.C.A.B.A
De acuerdo a la problemática planteada anteriormente, la propuesta de campaña de
Comunicación para el G.C.A.B.A estará basada en cuatro ejes de trabajo, a saber: Área de
Comunicación, Publicidad y Educación, Área de Gestión de Reclamos, Solicitudes y
Consultas; Observatorio de Higiene Urbana de la C.A.B.A (O.H.U.C.A.B.A) y Acción
Social.
La estrategia propuesta para la gestión de estos cuatro ejes de trabajo es la integración
de los mismos, en consonancia con los Principios Rectores del Pliego, en pos de la
satisfacción de los usuarios y de la sustentabilidad del S.P.H.U., en general.
Esta estrategia de integración resulta de la consideración conjunta de las variables que
intervienen en el proceso de vinculación entre la prestación de los Servicios y la
Comunidad. En este sentido la estrategia de relacionamiento comunitario se nutre de los
reclamos, solicitudes, consultas de los usuarios, de la información que surja de los
procesos de consulta, evaluación y diseño de políticas ambientales vinculadas a la
gestión de los R.S.U que lleve adelante el Observatorio de Higiene Urbana, de los
programas de Acción Social que la Autoridad de Aplicación promueva en las Zonas
Vulnerables. Se incluye en estas instancias, las propuestas que la Empresa esté en
condiciones de aportar, a partir de su experiencia y antecedentes como prestadora del
S.P.H.U. en la C.A.B.A.
La implementación del Presupuesto del área de Relaciones con la Comunidad (P.R.C)
estará destinada a alcanzar los siguientes objetivos establecidos en esta campaña,
concientizar a los vecinos, respecto a la necesidad de la minimización de RSU y de la
separación en origen, desarrollar distintas acciones que garanticen el conocimiento de las
normas vinculadas al S.P.H.U. vigentes por parte de los vecinos de la C.A.B.A., difundir
por distintos medios, formas y formatos de comunicación las características comunes y
particulares del S.P.H.U,, garantizar distintos espacios de participación, a través de las
Comunas, valorando la opinión de los vecinos de la C.A.B.A., mediante la puesta en
68
marcha del Observatorio de Higiene Urbana, implementar un único sistema de atención,
seguimiento y devolución de los reclamos, solicitudes y consultas que realicen, por
distintos medios y formatos, los vecinos de la C.A.B.A., y realizar acciones educativas y de
concientización con diferentes organizaciones sociales o actores individuales, para
promover el conocimiento y cumplimiento de la normativa vigente, y acciones o estrategias
que posibiliten mejoras que impacten en los Servicios contratados y/o la higiene urbana de
la C.A.B.A.
5.1 Plan Anual de Comunicación, Publicidad y Educación
El Plan de Comunicación, Publicidad y Educación tendrá por objeto dar cumplimiento a las
metas establecidas en el proceso de elaboración del mismo, traduciendo los Principios
Rectores de Higiene Urbana en ejes comunicacionales.
El Plan se materializará en acciones de comunicación que responden a las directivas
generales de comunicación del G.C.A.B.A, a las necesidades operativas del Servicio, y a
las particularidades de las Zonas de prestación.
Todas las acciones se diseñan en contenido y formato de acuerdo con las características
de las audiencias en pos de la efectividad de la comunicación.
En este sentido la comunicación del S.P.H.U. se sustenta en el principio de Ciudad Limpia,
implica que el servicio sea prestado con la calidad requerida. El logro de este Principio se
sustenta en la eficiencia en la ejecución, control de calidad y aseguramiento de la misma,
por parte de la Empresa.
El desafío es promover cambios culturales o de hábitos arraigados en la población para
que puedan adaptarse a las nuevas tecnologías o modalidades de disposición, recolección
y limpieza de la Ciudad.
Desde el Programa de Relaciones con la Comunidad se dará cumplimiento al Principio de
Ciudad Limpia implicando el accionar conjunto entre las empresas prestatarias del
69
S.P.H.U, el G.C.A.B.A. y los vecinos de la Ciudad, considerados individualmente y en sus
respectivos roles comunitarios.
Uno de los principios considerados en este plan es el de gestión integral de los RSU, ya
que el GCABA ha fijado como política la implementación de un plan de gestión integral de
RSU, adoptando un conjunto de medidas que tienen la finalidad de contribuir al
mejoramiento de la salud de la población y a la preservación del Ambiente, con la
disminución progresiva de residuos a generar, y disponer mediante la aplicación de
procesos de Minimización y Aprovechamiento.
Según este principio es responsabilidad compartida por vecinos, empresas, instituciones,
cooperativas de Recuperadores Urbanos, y el G.C.A.B.A. concebir una Gestión Integral de
los R.S.U. que permita, la recuperación de materiales reciclables y reutilizables y minimice,
como disposición final, el entierro indiscriminado de los residuos en los rellenos sanitarios.
Con el Presupuesto del Área de Relaciones con la Comunidad (P.R.C.) se impulsaran
acciones de comunicación para la concientización de los ciudadanos respecto de su
responsabilidad como generadores, no sólo en el plano de la gestión individual sino,
especialmente, como miembros de un colectivo social que avanza en pos del desarrollo
sostenible.
Otro de los principios incluidos en el presente plan es el de Basura Cero que se trata de la
disminución de la generación de R.S.U., este principio persigue la reducción progresiva de
la disposición final de los mismos, a través de la adopción de un conjunto de medidas
orientadas a la reducción de la generación, la separación selectiva en origen, la
recuperación y el reciclado.
En todo el ciclo de la basura es fundamental prever la toma de conciencia que permita que
cada vecino de la Ciudad se reconozca como generador de residuos y actúe como agente
de disminución de la generación a través de la separación de residuos en origen.
Desde el P.R.C se sostendrán acciones de comunicación cuyos contenidos y formatos
expresan la idea de que los R.S.U deben ser considerados como recursos factibles de
70
transformarse en nuevas materias primas, para reincorporarse al circuito productivo o
reconvirtiéndose para nuevos usos. Este principio es desarrollado en cuanta actividad
educativa se realice.
El principio de Integración, consta de la participación de cada uno de los vecinos en el
proceso de separación de los residuos en origen, es un camino idóneo para llegar a etapas
de reciclaje de magnitud. En tal sentido, el reconociendo a los Recuperadores
Urbanos como legítimos actores en las tareas de recolección diferenciada, integrados al
SHU con un rol determinado, responsabilidades y derechos, se considera fundamental
para el éxito de las acciones. El Plan de Comunicación, Publicidad y Educación aporta los
recursos económicos y creativos necesarios para respaldarlos, en función de los
lineamientos que defina el GCABA.
5.2 Estrategias de Contenido
Tradicionalmente, los tópicos prioritarios en el tratamiento de los R.S.U estaban
relacionados con salud pública, orden y limpieza, vinculados directamente con aspectos
tecnológicos de recolección y procesamiento de los residuos.
Hoy el desafío de la comunicación social en esta materia radica en la inclusión de la
problemática de los residuos en el concepto de desarrollo sostenible, implicando
cuestiones ambientales y humanas, que son transversales a todo el circuito de los
residuos, centralizando el resultado en el accionar de las personas. De allí que la
comunicación se constituye en el elemento dinamizador, en tanto promueve cambios
culturales que se traducen en nuevos hábitos cotidianos.
En materia de contenidos particulares, la comunicación apelará a la sensibilización
primaria de las comunidades en pos de la comprensión racional y del involucramiento
emocional de los vecinos de la Ciudad, con el cambio que implica una nueva forma de
gestionar los R.S.U., desde la generación (separación en origen) y un nuevo modo de
71
disponerlos para su recolección (contenerización, recolección diferenciada, barrido de
veredas, etc.) o limpieza.
En tal sentido, se proponen dos instancias estratégicas adecuadas al Eje de Comunicación
Ciudad Verde: visualización del cambio y adecuación al cambio.
Asimismo, el Plan Anual contemplará los elementos y todos los aspectos que surjan del
Observatorio de Higiene Urbana de la C.A.B.A. (O.H.U.C.A.B.A.), y de aquellas
observaciones y aportes de ONG´s y Cooperativas interesadas por consultas que el
GCABA realice, previo a la aprobación de las campañas Masivas y Directas que
materialicen las estrategias generales y particulares de la Comunicación.
5.3 Públicos de la Comunicación
Capriotti define a los públicos como “el rol que desempeña un grupo de personas que
ocupa un status determinado en relación con una organización” (Capriotti, 1992, p.38).
Esos grupos presentan diferentes características, edades, culturas, gustos e ideologías
que los distinguen, pero a su vez los lleva a tener algo en común, un interés compartido
que se da en relación con una organización y que los distingue de otros grupos dentro de
una sociedad.
Es necesario establecer cuáles son los grupos con el que una organización/institución
interactúa para poder jerarquizarlos según su importancia. Su definición es lo que permite
a toda la organización/institución dirigir con eficiencia una acción.
Para diseñar una estrategia, una organización/institución debe tener en claro a qué público
se dirigirá; para ello, es necesario realizar un previo análisis identificando cuáles son los
públicos más indicados para la acción. Es el momento donde se define qué públicos son
más influyentes en la construcción de una imagen, debiéndose detectar el perfil, sus
funciones y su relación con la organización.
Los relacionistas públicos deben tener en cuenta a la hora de comunicarse con los
públicos, que no solo se están dirigiendo a públicos locales sino que también puede ser
72
que haya públicos globales. Dentro de una organización, los públicos se distinguen entre
públicos internos, externos y mixtos. Los públicos internos son aquellos que forman parte y
tienen una relación directa con la organización/institución, como son los empleados y
directivos. Mientras que el público externo es aquel que está por fuera de la organización y
no tiene una relación directa con la organización, es decir los clientes, competidores,
gobierno, estado, comunidad, medios de comunicación, entre otros.
Los públicos mixtos son aquellos externos a la organización pero que a su vez cumplen
una función de internos dependiendo de la situación.
Muchas veces los proveedores, las familias de los empleados, los clientes o los Medios de
Comunicación son considerados público interno de la organización.
Esta última clasificación se debe a que son los mismos Relacionistas Públicos quienes
deciden y definen el mensaje que se quiere comunicar, y hacia quienes estará dirigido.
La clasificación de los públicos no es tan simple como para separarlos, esquemática y
estáticamente, en internos y externos (con sus correspondientes subdivisiones). El análisis
de los públicos debe ser un estudio dinámico, basado en el análisis de las situaciones en
las que actúa la organización. (Capriotti, 1992, p.40).
En la mayoría de las organizaciones los públicos que se presentan son los empleados,
accionistas, consumidores, gobierno, comunidad, sindicatos, medios de comunicación,
líderes de opinión y proveedores.
Por lo cual y en este caso en particular, las campañas de comunicación del S.P.H.U.
estarán siempre destinadas a los vecinos y usuarios en términos amplios, por lo que
existen diferentes roles en la gestión de los R.S.U.; y también momentos, espacios
(territorios) y formatos de recepción o acceso a los mensajes que son diferentes y
dinámicos. Esta situación exige reconocer especialmente a los públicos, sus características
y condiciones.
A fin de dar una definición general de públicos a los que estará destinados la campañas de
comunicación masiva y directa presentadas en este PG, se propone la siguiente
73
clasificación primaria: usuarios residenciales, vecinos, vecinos residentes en
barrios/asentamientos y/o zonas vulnerables, encargados de edificios, usuarios en ocasión
de trabajo (zonas comerciales o de oficinas), usuarios en tránsito (peatonal, vehicular)
turistas, generadores especiales, Instituciones educativas o sociales, entidades oficiales de
todos los niveles, jurisdicciones y nacionalidades, y Medios de Comunicación (Prensa)
Para lograr una fluida interacción entre el G.C.A.B.A., las Empresas y los Públicos de la
Comunicación, en la formulación y presentación de las campañas, se indican claramente
los objetivos, formatos y medios para su implementación en un todo de acuerdo a las
instrucciones, necesidades y ejes específicos que instruya el G.C.A.B.A.
La problemática de la Higiene Urbana comprende a todo el territorio de la Ciudad, las
propuestas de campañas de Comunicación Masiva se basarán en los ejes rectores
específicos que el G.C.A.B.A asigna para su difusión en medios de comunicación
masivos, redes sociales y eventos auspiciados por el G.C.A.B.A con alcance masivo.
Atento a la necesidad de dar apoyo comunicacional a la prestación de los servicios, en pos
de la eficiencia de las prestaciones y de la satisfacción de los usuarios, se impulsará la
ejecución de planes de Comunicación Directa, mediante acciones específicas focalizadas
en el territorio de las Zonas adjudicadas.
Ambas, Comunicación Masiva y Directa, se correlacionan en contenidos y objetivos de
modo tal que la estrategia de integración propuesta para la gestión general del PRC se
ponga de manifiesto en acciones concretas de vinculación con los públicos.
Las acciones enmarcadas en la Comunicación Directa, contarán con el especial interés de
las Empresas para su ejecución en los barrios que componen sus zonas de prestación, y
responden a algunos objetivos, como difundir las modalidades de prestación de los
servicios de higiene urbana existentes con la finalidad de brindar a la Comunidad la
información necesaria para evitar incumplimientos de las normas o usos inadecuados de
los recursos dispuestos por el S.P.H.U., que afecten la eficiencia y eficacia de las
prestaciones.
74
Instruir sobre el uso adecuado de los contenedores para residuos en particular, y del
mobiliario urbano afectado al S.P.H.U. en general.
Apelar a los buenos hábitos de higiene urbana, reforzando la importancia de no llevar los
residuos a las esquinas, brindando información sobre las líneas de atención al vecino para
la programación de recolección de residuos voluminosos, restos de verdes, y de obras y
demoliciones.
Contribuir a la mejora permanente del Sistema Integral de Gestión de R.S.U. en la Zona,
promoviendo el hábito de la disposición diferenciada, en concordancia e interacción con las
Cooperativas que operen el servicio de recolección de la fracción Secos.
5.4 Propuestas para la Campañas
Si se toma en consideración lo expresado en los puntos anteriores, se propone para este
periodo materializar el Plan de Comunicación, Publicidad y Educación del Nuevo Servicio
de Higiene Urbana de la Ciudad, en base a los ejes de contenidos que la gestión del
G.C.A.B.A. defina como los lineamientos de comunicación para el S.P.H.U. durante el año
2017.
A modo de propuesta, y a fin de ser considerada por las autoridades pertinentes, se
sugiere desarrollar estrategias de medios públicos y contenidos en base a los diferentes
ejes temáticos, como por ejemplo Contenerización de la C.A.B.A., una nueva modalidad de
servicio, adaptación en su correcto uso”.
Los objetivos definidos son: consolidar el hábito de disposición de las bolsas de residuos
dentro los contenedores, promover el cuidado de los contenedores y de los dispositivos de
demarcación, crear compromiso comunitario para evitar interferencias de estacionamiento
o colocación de elementos en los laterales de los contenedores, que impidan la operación
de vaciado, y minimizar el uso del contenedor como superficie publicitaria o
propagandística.
75
Esta propuesta de campaña masiva está orientada a los usuarios de áreas residenciales,
encargados de edificios, usuarios de zonas comerciales y oficinas, funcionarios Comunales
y vecinos participantes de talleres, comisiones vecinales. Instituciones barriales, centros de
salud, centros de jubilados, escuelas, agrupaciones sociales y políticas y cámaras o
asociaciones de comerciantes.
Paralelamente, se desarrollará una Campaña de Comunicación Directa, con la intención
de integrar el contenedor al entorno urbano/barrial que incluirá, acciones recreativas
(activaciones) en los espacios verdes, como así también en sedes comunales (stands para
consultas con promotores o estaciones digitales), y en eventos barriales, ferias y eventos
masivos auspiciados por el G.C.A.B.A.
Esta propuesta es diseñar y ejecutar acciones de comunicación directa en espacios
públicos barriales con participación activa de asociaciones vecinales, cámaras o
asociaciones de comercios, centros comerciales a cielo abierto, escuelas y cooperativas de
Recuperadores Urbanos.
La idea es promover concursos escolares de diseño para piezas de comunicación en
circuitos de vía pública, apelando al cuidado de los contenedores.
Como así también generar acciones de prensa y difusión que den dimensión del esfuerzo
humano y económico que la Ciudad realiza para sostener el sistema de recolección
contenerizada.
Y por último dar a conocer el salto tecnológico que implica la contenerización para el
S.P.H.U.de la C.A.B.A.
5.4.1. Propuesta de Campaña para los servicios de recolección no contenerizada,
bajo el título Escombros – voluminosos y poda.
El período de Ejecución sería a partir del lanzamiento inicial estacional, y re-ediciones
durante el año, y sus objetivos son: garantizar una comunidad de usuarios informados
76
sobre la modalidad de prestación de servicios de recolección de Escombros, Voluminosos
y Podas de origen domiciliario.
Lograr que los vecinos no dispongan este tipo de residuos dentro de los contenedores.
Como así también, minimizar la disposición en esquinas o espacios públicos, impulsar la
utilización del sistema de Gestión de Reclamos, Solicitudes y Consultas (147 web del
G.C.A.B.A. - etc.) para la programación de la recolección de este tipo de residuos
especiales.
Los públicos a los que estarán dirigidos, son los usuarios de áreas residenciales,
encargados de edificios, usuarios de zonas comerciales y oficina, plomeros, albañiles,
jardineros e instaladores.
Bajo el nombre "visualizar el cambio", esta campaña estará destinada a los medios
masivos y redes sociales.
Como así también en las cadenas de provisión de materiales de construcción, viveros
(activaciones y stands de consultas) y cadenas de venta de electrodomésticos, muebles y
colchones, incluyendo las sedes comunales. (Stand para consultas con promotores o
estaciones digitales)
5.4.2. Propuesta para Campaña de Servicios de barrido y limpieza urbana
Bajo el título La Ciudad se limpia a diario, mantenerla es un trabajo de todos, el objetivo es
difundir los sistemas de limpieza que se aplican en la Ciudad, promover el uso de cestos
papeleros y contenedores para disposición de residuos ocasionales y desechos caninos, y
crear compromiso comunitario para evitar arrojo de residuos en calles y espacios públicos.
Minimizar el uso de cestos papeleros, columnas de alumbrado y paradas de colectivos
como superficie publicitaria o propagandística, y consolidar desde las escuelas la cultura
de cuidado del entorno urbano.
El público al cual estará dirigida esta campaña es a los alumnos de escuelas primarias y
secundarias de la Ciudad, estudiantes universitarios, vecinos de sectores comerciales,
77
encargados de edificios, agrupaciones sociales y políticas, y Cámaras o asociaciones de
hotelería, gastronomía y turismo.
La Estrategia de comunicación para las Campañas Masivas (spots, redes sociales,
activaciones en eventos, prensa) y Directa (activaciones y talleres en escuelas) consistirá
en dar a conocer el equipamiento y tecnología aplicada a la limpieza diaria de la Ciudad.
Incluir al mantenimiento de la higiene urbana en los contenidos y activaciones del
Programa Escuelas Verdes y/u otro similar que se ejecute junto al Ministerio de Educación
de la Ciudad.
Promover acciones de reconocimiento a instituciones educativas o programas que
impulsen el cuidado, la revalorización y la limpieza de espacios públicos, centros
comerciales, zonas turísticas e históricas de la Ciudad.
5.4.3 Propuesta para Campaña Eje Ciudad Verde /Separación de Residuos
Esta campaña estará identificada bajo el título Separación de residuos en origen, y los
objetivos serán apoyar desde la comunicación, a la actividad de las Cooperativas o
empresas encargadas de la recolección diferenciada de la fracción de residuos secos a fin
de colaborar con la eficiencia y efectividad de sus prestaciones.
Lograr que los vecinos no dispongan residuos reciclables dentro de los contenedores de
basura, y promover el hábito de traslado de residuos especialmente separados a puntos de
disposición diferenciada, en espacios públicos o puntos verdes.
Estará dirigido a los siguientes públicos: usuarios de áreas residenciales, usuarios de villas
o asentamientos, encargados de edificios, usuarios de zonas comerciales y oficinas,
Funcionarios Comunales y de entidades oficiales de todos los niveles, jurisdicciones y
nacionalidades, y alumnos y docentes de escuelas.
La duración de esta campaña será a lo largo de todo el contrato del servicio público de
higiene urbana de la C.A.B.A, el cual tiene una duración de 10 años a partir del 01 de
Octubre de 2015.
78
5.4.4. Propuesta de comunicación en Zonas Vulnerables (Villas)
Según el contexto actual y el avance del proceso de urbanización que está llevando a
cabo el G.C.A.B.A. en los barrios considerados zonas vulnerables, está propuesta está
basada en la idea que a través de la comunicación y concientización para el adecuado uso
de los servicios de recolección y barrido que ejecutan las empresas prestadoras, o las
cooperativas que operan en pasillos y calles internas de cada barrio, lograr incorporarlos
urbana y socialmente a la Ciudad.
En este sentido el objetivo principal del Plan de Comunicación Publicidad y Educación
para con el Programa de Acción Social será acompañar el proceso de integración;
promoviendo la participación de los vecinos en la implementación de acciones tendientes a
mejorar la gestión de los residuos, en pos de la eficacia de las tareas contempladas en el
plan de trabajo de la Empresa y el mantenimiento de la higiene de los espacios públicos de
cada barrio.
La propuesta es adaptar las campañas de comunicación a la realidad de los barrios,
especialmente las referidas a buenas prácticas de uso de los servicios de recolección
contenerizada, retiro de escombros u objetos voluminosos, y los objetivos son educar y
concientizar sobre la importancia de la separación en origen; apoyar los proyectos de
separación y recolección diferenciada que se desarrollen en los barrios, o lleven adelante
las cooperativas que trabajan en vinculación con el Servicio de Higiene Urbana; aportar los
elementos, materiales y piezas de comunicación que se requieran para realizar acciones
de concientización en los barrios; promover la participación de los niños y jóvenes que
viven en estos barrios en los concursos y/o actividades encaradas por el programa
Escuelas Verdes u otros que surjan durante el año.
Para el desarrollo de estas propuestas se sugiere utilizar metodologías de intervención
social, de tipo participativas y campañas de comunicación directa, a cargo de los propios
actores (vecinos, delegados, referentes barriales, cooperativistas) con provisión de
79
materiales de comunicación y elementos de promoción provistos por el Plan de
Comunicación, Publicidad y Educación. Contar con el apoyo de las campañas de prensa
y publicidad, para permitir difundir las acciones que se realizan en el marco de los
procesos de integración de las Villas.
La metodología a implementar en estas propuestas son la realización de diferentes talleres
de información y concientización para adultos convocados por la Junta, y asociación
vecinal; o charlas informativas en ámbitos de encuentro comunitario (Asociación o
Comisión vecinal, Comuna, escuelas, centros de salud, etc.), charlas y talleres educativos
en escuelas públicas del sector, y acciones con promotores en puntos de alto tránsito de
los barrios, para que dialoguen con los vecinos y hacer entrega de folletos informativos.
5.5. Propuesta diferenciadora para la realización de las campañas
Para la realización de las diferentes campañas detalladas anteriormente y como efecto
diferenciador e inclusivo, todas las propuestas estarán realizadas por los diferentes
actores intervinientes en materia de higiene urbana en la C.A.B.A.
Ellos son, desde el propio G.C.A.B.A, las empresas adjudicatarias del servicio público de
higiene urbana, las ONG defensoras del cuidado del medioambiente, los Vecinos
residentes de la C.A.B.A., los transeúntes ocasionales de la C.A.B.A., los recuperadores
urbanos, los cartoneros y los turistas visitantes de la Ciudad, como así también los vecinos
de los rellenos sanitarios en los cuales se depositan los R.S.U.
En esta clasificación estarán representadas todas las miradas sobre este tema tan
importante y de tanta preocupación para los Ciudadanos de la C.A.B.A como así también
para las autoridades del G.C.A.B.A.
La idea es contar con distintas opiniones y representaciones en las diferentes campañas,
para lograr la identificación el público en general sobre este tema.
Pero más allá de una pieza de comunicación en la que de manera particular la interpreten
los propios interesados en el tema, es la inclusión de todos y cada uno de ellos en estas
80
realizaciones, con la posibilidad de trasmitir desde su mirada, diferentes mensajes al
público para informarlos y concientizarlos sobre la situación en la que se encuentra la
C.A.B.A. en materia de higiene urbana.
Será también necesario, darles a conocer los trabajos, proyectos, ideas sobre las que se
está trabajando con el objetivo de lograr una Ciudad más limpia.
Por otro lado, poner en el conocimiento de todos, la necesidad de que cada uno de estos
actores sea responsable de los residuos que genera, y de la manera que los dispone para
su traslado a los distintos rellenos sanitarios de la Provincia de Buenos Aires.
Por ello, se deben sumar a los actores antes mencionados, a los Vecinos de los diferentes
rellenos sanitarios de la Provincia de Buenos Aires, para que tengan la oportunidad de
contar la experiencia que viven a diario, conviviendo con los residuos.
Los mensajes que se utilizarán en las diferentes campañas estarán formados por las
experiencias, vivencias, necesidades de todos ellos, desde la necesidad de la separación
de los residuos, el cumplimientos de las pautas vigentes sobre el servicio público de
higiene urbana, como así también de la necesidad que tiene los vecinos de los rellenos
sanitarios a ser escuchados sobre la problemática que les ocasiona esta situación.
Para lo cual se plantea en este PG la necesidad de realizar diferentes relevamientos en los
sectores de cada uno de esto actores, con la intención de observar la verdadera situación y
las necesidades, y poder obtener les mensajes adecuados a trasmitir en estas campañas
de comunicación masiva y directa, respectivamente.
Otro de los objetivos de estas acciones de comunicación, es lograr la persuasión a través
del sentido de pertenencia de cada uno de estos actores, con el fin de lograr el cambio de
conducta en aquellos que hasta hoy no se responsabilizan de este tema, y reforzar el
espíritu de solidaridad en aquellos que ya lo tienen, considerando que uno de los puntos
más importantes para todos, es la inclusión de los Recuperadores Urbanos en el sistema
de recolección de residuos de la C.A.B.A., con la posibilidad de facilitarles lugares digno de
81
trabajo y disminuir los diferentes riesgos que se tienen por realizar la tarea de búsqueda y
clasificación de los residuos reciclables en los diferentes barrios de la C.A.B.A.
Por otro lado, se perseguirá como otro objetivo principal el cuidado del medio ambiente a
través de la separación de los residuos en origen, considerando la posibilidad de incluir
nuevamente en el mercado productivo alguna parte de los residuos desechados.
Este es el momento para concientizar a la sociedad en general sobre esta temática, y
lograr una participación activada de todos ellos, para lograr que la C.A.B.A. esté y se
mantenga cada día más limpia, recordando que la ciudad más limpia no es la que más se
limpia sino la que menos se ensucia.
Para la puesta en marcha de estas campañas se utilizará una calendarización, que
significa organizar todas las tareas necesarias para que el plan de acción de comunicación
alcance los objetivos estipulados en el momento de la elaboración de dicho plan, a partir
del inicio del año de contrato de los servicios públicos de higiene urbana, y de esta forma
permitirá minimizar las posibilidades de atraso y simplificará las actividades, plazos y
periodo de desarrollo.
Una vez fijado los objetivos y estrategias a implementar en el desarrollo del plan de
comunicación para la elaboración de las diferentes campañas de comunicación masivas,
se deberá plasmar la fecha en que se llevará a cabo cada una de las acciones de
comunicación seleccionadas, como también se fijará su duración
En la calendarización del plan de acción, se fijarán todas las actividades y acciones
comunicacionales que se van a desarrollar durante el período en que se desarrollen dichas
acciones.
De acuerdo al inicio el presente contrato público de higiene urbana, ese período estará
fijado a partir del 01 de octubre de cada año, por lo que en esta ocasión la fecha de puesta
en marcha de las diferentes activaciones seleccionadas será a partir del año en curso.
82
Para ellos se utilizarán los Medios de Comunicación más conocidos, radio, TV, Medios
gráficos, vía pública, mensaje de IVR, como así también se utilizaran las redes sociales
con la intención de mantener una interacción tridimensional con los Vecinos de la C.A.B.A.
Se establecerá que la publicación de estas campañas de comunicación masiva serán
anuales, por lo que todos los 30 de Setiembre finalizarán dichas acciones, dando lugar a
evaluar nuevas propuestas comunicacionales.
83
Conclusión
El presente Proyecto de Graduación ha incursionado en una de las grandes
preocupaciones de los Vecinos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en la posibilidad
de la incorporación de un gran sector de trabajadores informales al circuito laboral.
Ha definido claramente los distintos roles que intervienen en el circuito de los residuos
sólidos urbanos en una ciudad tan compleja como Buenos Aires, y ha desarrollado
distintas propuestas a llevar a cabo para lograr la concientización de la ciudadanía en este
sentido.
Asimismo, ha perseguido el propósito de despertar en el Vecino su espíritu solidario para
que con su pequeño aporte, se logre crear una verdadera fuente de trabajo para muchas
personas que por las diferentes crisis económicas, sociales y culturales acaecidas en la
Argentina, se vieron en la obligación de salir a la calle, a tratar de conseguir en los
residuos su fuente de ingreso que les permitan alimentar a sus familias.
Esta ciudad, como escenario de un panorama tan desolador, y la necesidad de
reorganizar el espacio público han sido las razones de este Proyecto de Graduación.
Al inicio de este trabajo se fijaron los objetivos de la creación del mismo, lo que permitió el
desarrollo planteado a lo largo del mismo. En tal sentido se planteó la preocupación de los
vecinos a cerca de los residuos sólidos urbanos y del estado de suciedad en la que está
inmersa la ciudad.
Con este punto de partida el presente Proyecto de Graduación se dividió en cinco
capítulos con el fin de exponer cabalmente esta situación y las distintas propuestas para
lograr los objetivos antes mencionados.
Es por ello, que se mencionaron diferentes datos duros de los diversos estudios realizados
por organismos reconocidos de la Ciudad, los que permitieron conocer distintas opiniones,
características y percepciones a cerca del tema de este Proyecto de Graduación, como así
también su visión de lo que el Gobierno de la Ciudad debería realizar, no solamente para
84
solucionar un tema tan importante, sino también para la inclusión social y para el cuidado
del medioambiente.
El hilo conductor de esta tarea fue el empleo de las Relaciones Públicas como herramienta
a implementar en todas las variantes contempladas y destacar la importancia que ocupan
en la sociedad actual.
Es por ello y por los resultados logrados que tienen en el presente Proyecto de Graduación
un papel decisivo, ya que permiten llegar con los diferentes mensajes comunicacionales a
todos los públicos participantes en esta tarea.
La utilización de los diferentes estudios de opinión y cuantitativos presentados en este
Proyecto de Graduación, dieron el punta pie inicial al desarrollo del análisis sobre este
tema y posteriormente a la elaboración de las diferentes propuestas de campañas para
cada uno de los servicios públicos de recolección de residuos sólidos urbanos de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
El ejercicio de ese análisis sirvió para detectar la propuesta diferenciadora, que hará que la
propuesta de la campaña de comunicación presentada, sea la necesaria para lograr el
mejoramiento sustancial de la opinión de los Vecinos sobre esta problemática, como así
también la satisfacción de todos aquellos que se incorporaran al sistema formal de empleo.
Una vez conformado el marco de referencia se pretendió ahondar en las estructuras más
profundas de la administración pública de esta Ciudad, por lo que se necesitó conocer su
funcionamiento y alcance de intervención, como así también al organismo interviniente en
las contrataciones de los servicios públicos de higiene urbana. Esto permitió identificar los
diferentes mecanismos y variables sobre las contrataciones, sus características, requisitos
y obligaciones para la puesta en marcha de los diferentes servicios, para satisfacer la
necesidad de la limpieza y recolección de los residuos a diario en esta Ciudad.
Un punto central que surge en esta etapa es el conocimiento de las diferentes políticas
gubernamentales adoptadas por el Gobierno porteño en materia de higiene urbana, como
así también la creación de la Dirección General de Reciclado del Gobierno de la Ciudad
85
Autónoma de Buenos Aires, que es el organismo encargado del reclutamiento de los
Recuperadores Urbanos en la calle.
Otro de los puntos importantes evidenciado en este análisis, es la forma que tiene el
Gobierno para realizar sus contrataciones para la prestación de los servicios públicos.
Cabe señalar, que según el análisis, éste es un proceso largo y con muchos altibajos hasta
llegar al momento de la adjudicación a las diferentes empresas seleccionadas para que
brinden dichos servicios.
A partir de allí se comienza a visualizar este proceso de manera cabal, y comienzan
aparecer las diferentes obligaciones que atañe a cada uno de los actores intervinientes en
este tema, los que fueran mencionados ut supra.
Es en este período, donde se conoce la necesidad de hacer hincapié de proponer
campañas de comunicación diferentes, dónde estén considerados e incluidos todos y cada
uno de los perfiles de los públicos intervinientes.
El análisis de todo el material consultado para la elaboración de este Proyecto de
Graduación, originó la inquietud de observar más en profundidad los alcances de las
reglamentaciones vigentes en materia de higiene urbana en la Ciudad, como así también
cuales eran las resoluciones aplicadas por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en
esta materia.
De esta manera se pudo observar que a pesar de los avances conseguidos por las últimas
administraciones públicas de la Ciudad en materia de higiene, no ha sido lo
suficientemente satisfactoria para la ciudadanía, por lo que fue necesario presentar las
propuestas incluidas en este trabajo.
Sin embargo, es en esta instancia del Proyecto de Graduación en la que se detecta que los
cambios pueden ser producidos, porque existe un gran interés y necesidad de superar
esta problemática.
Ante este panorama se evidenció una falta de control por parte de las autoridades del
Gobierno porteño, con referencia al cumplimiento de las pautas vigentes sobre higiene
86
urbana por parte de los Vecinos. Esta situación de adolecer de la presencia del Estado
local en las calles, permite que se origine el problema señalado en los estudios
consultados, objeto de este Proyecto de Graduación.
Esta situación continuará hasta que las autoridades pertinentes decidan actuar
activamente en este tema, y de esta forma controlar la disposición de los residuos sólidos
urbanos, como así también la recolección de los mismos por parte de las empresas
adjudicatarias.
Este conflicto es el que impide que no solamente la opinión, sino la percepción de los
vecinos sobre los residuos, cambien.
Otros de los puntos tenidos en cuenta en la presentación de las propuestas de
comunicación incluidas en este Proyecto de Graduación, es la necesidad de disminuir la
cantidad de residuos que se trasladan al relleno final.
Como es de público conocimiento, los diferentes rellenos sanitarios habilitados al día de la
fecha, están colapsando por la gran cantidad de residuos dispuestos en ellos, lo que se
solucionaría con la separación de residuos en origen, y esos residuos recuperados se
pudieran insertar nuevamente en el circuito económico.
Es por ello la presentación de estas propuestas comunicacionales, ya que según lo visto
en las diferentes materias de Relaciones Públicas, se entiende que a través de la
persuasión y la empatía se logra llegar más eficazmente a todos los públicos.
Es necesario reconocer la importancia de la selección de los diferentes mensajes para
cada una de estas propuestas de campañas, si se quiere lograr los objetivos antes
mencionado.
Una vez obtenido ya todas las herramientas necesarias, se pensó e imaginó un plan de
acción que pudiera acercarse, lo más posible, a cubrir las necesidades de los diferentes
públicos intervinientes.
La tarea del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en materia de residuos sólidos
urbanos no es sencilla, ya que no solamente debe considerar las necesidades de los
87
ciudadanos, sino también las políticas a implementar, el desempeño de las empresas
contratadas para estos servicios, y también tener muy en cuenta, a esa gran cantidad de
personas que tratan de satisfacer sus necesidades básicas a través de buscar en la basura
algún material que puedan comercializar.
La elaboración de este Proyecto de Graduación permitió conocer distintos detalles que el
ciudadano común no conoce acerca de la limpieza y de los residuos de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, y facilitó su desarrollo.
Este Proyecto de Graduación se ha convertido en un gran desafío, pretendiendo colaborar
de una forma muy activa y productiva con la mejora de la opinión de los vecinos, utilizando
los conocimientos y herramientas que brinda una disciplina tan amplia y relevante como lo
es la gestión de las Relaciones Públicas.
Este Proyecto de Graduación finaliza con el análisis de la situación actual en materia de
residuos en la Buenos Aires, con la presentación de diferentes propuestas
comunicacionales, de acuerdo al tipo de servicio de recolección, con la necesidad de
concientizar a los Usuarios sobre el cuidado del medioambiente, y con el firme objetivo
de la inclusión de todos aquellos que hoy están en las calles buscando, dentro de la
basura, satisfacer sus necesidades de supervivencia.
Sirva este trabajo como base para futuros proyectos a encarar por nuevos estudiantes,
como así también, por aquellos profesionales que se dedican a la tarea de la función
pública y/o privada en temas inherentes a los residuos sólidos urbanos en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, cuidado del medioambiente, y por sobre toda las cosas a
aquellos que consideran que todas las personas tienen el mismo derecho a un trabajo
digno.
88
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