Metodologa de la Investigacin en Ciencia PolticaProyecto de InvestigacinTtulo:La Poltica de Defensa Argentina en el siglo XXIPresentacin del tema:Paraintroducirnosenlatemtica, deberemosenprimer lugar, distinguirentrelos trminos dedefensay seguridadpblica! entendiendoalaprimera como el e"ercicio del derec#o in#erente e inalienable de los $stadosa poseer y defender un territorio propio as como a la poblaci%n &ue en este#abita, y la segunda como un concepto multidimensional en el &ue se #acereferencia a la garanti'aci%n de un estado de bienestar en un sentido amplio(er seguridad #umana, seguridad democrtica y seguridad interior en )Lasdiferencias conceptuales entre *eguridad y Defensa+ ,D$ -$./A.A$(ergisto, 0112, Instituto de $studios estratgicos de 3uenos Aires45*eguido a esto, en ad#esi%n al principio de legtima defensa, diremos &uetodo$stadoposeeunespaciodeacci%nenel &ueestepuedeydebedisponer de los medios necesarios para garanti'ar las condicionesnecesarias para el desarrollo de la (ida indi(idual, cultural, social y espiritualde todos sus #abitantes5Dentro de este marco, se de6ne a la Poltica de Defensa como el con"untodeacti(idades &uelle(anacabolos $stados parae(itar y7orec#a'ar#ostilidades pro(enientes de otros $stados, como de actores no estatales yno nacionales del escenario internacional5 $l concepto de defensa,entendido as, comprender tan s%lo una parte de lo &ue el trminoseguridad pretende abarcar! la denominaci%n &ue suele utili'arsealternati(amente es la de seguridad internacional5Por otro lado, puede suponerse c%mo el estudio de la defensa debe #acersesiempre desde un amplio marco interdisciplinario donde e8ista la posibilidadde anali'ar tanto (ariables polticas como econ%micas, sociales,geoestratgicas, ecol%gicas, etc5 9oncebindola de forma amplia, la Polticade Defensa de un $stado se elabora acorde a la (isi%n poltica, econ%mica ycultural &ueuna:aci%nsedaparas, yesenestesentido&uepuedeestudirsela desde una amplia gama de enfo&ues5Desde la in(estigaci%n &ue a&u se propone, tendr peculiar importancia la/eopoltica &ue es una disciplina entra;ablemente relacionada con la/eografa, la , :L =49reemos necesario comentar &ue, pese a la (asta disponibilidad dematerial, no #emos conseguido dar con artculos o traba"os de in(estigaci%ncon lineamientos similares a los &ue a&u nos proponemos, lo &ue, si bienpuede di6cultar la elaboraci%n del proyecto, consideramos un aliciente parael desarrollo de la in(estigaci%n5&b'etivos(eneral: Anali'ar la Poltica de Defensa :acional en el marco del actualescenario global y regional5)spec*cos: $stablecer la concepci%n estratgica de Defensa de Argentina desdelos (alores e intereses sobre los &ue se funda #asta el ordenamiento"urdico e institucional de la Defensa5 Identi6carlassituacionesparticularesalas&ueatiendelaDefensa:acional, determinar si selas entiendecomoagresiones ocomoamena'asydescribirc%mosetrataacadaunadeestasdesdelaPoltica de Defensa5 Partiendo de la apro8imaci%n a la concepci%n estratgica de defensaestablecida, elaborar posibles cursos de acci%n &ue den respuesta alos escenarios 6"ados anteriormente para compararlos con los cursosya obser(ados5Marco terico*i biennopretendemos(incular directamenteal marcote%ricodeesteproyecto con teoras de $stado nicon teoras de /eopoltica o .elacionesInternacionales, indudablementedebemostomar conceptosdeteorasdeestos tipos para reali'ar nuestro encuadre te%rico5 An as, podrnidenti6carse (arios elementos de la /eopoltica :eoclsica orientandonuestro enfo&ue5- + -$ste marco est centrado en el $stado, delimitado #acia el e8terior por unescenario internacional con el &ue tiene &ue cooperar y, a un mismo tiempo,del &ue debe defenderse, y constituido #acia su interior como un sistemaorgani'ado de normas y estructuras l%gicas y co#erentes entre s5 $n estesentido, introducimosel conceptodefronteraenpalabras de9arlosdeBeira BattosDLa vinculacin inseparable entre stados y territorio, ambosintegrados en el principio fundamental de la soberana, obliga alstado a tener de"nidos en el suelo, en elmar y en elaire loslmites a su 'rea de poder# De ah proviene la frontera, una fajaque rodea el cuerpo estatal#,BAJJ@* 9arlos de Beira, =22>, /eopoltica y Jeora de las Cronteras,3uenos AiresD 9rculo Bilitar, p5 0U549onsideramos al $stado, entonces, como una organi'aci%n polticosoberanade6nidaterritorialmentey&uesiempretiendeasuautopreser(aci%n5 Gdado &ue la e8istencia de un $stado se da en colindancia con otros, comoen otras relaciones polticas, econ%micas, culturales con dems $stados yactores internacionales, donde los intereses de las distintas partesfrecuentemente se contraponen, la conser(aci%n de un $stado y lascondiciones ba"o las &ue fue constituido no estn aseguradas5:o pretendemos ignorar ni pasar por alto al tercer elemento &ueclsicamente integra al $stado,su poblaci%n,ya &ue,sinduda,noe8iste$stado sin poblaci%n5 Pero en este traba"o nos ocupamos de la Poltica deDefensa,y los asuntos de Defensa son de6nidos, en primer lugar, por sudimensi%n territorial5 $sto no &uiere decir &ue los #abitantes de un $stadoson independientes o no inter(inientes en su Defensa5.etomando, latendenciaalaautopreser(aci%nlle(aalos$stadosaserconstantesobser(adoresdel escenariogeopoltico,(er /eopolticaenlapresentaci%n del tema4 para dar cuenta de los cambios y las tendencias dela poltica internacional &ue los lle(en a reali'ar sus propias (aloraciones delconte8toglobal apartir delascuales6"ar distintos ob"eti(os, distinguirretos, posibilidades, etc5$sta apreciaci%n del marco internacional estar condicionada por un factorend%genodelos$stadosal &uellamaremosa&u cosmo(isi%nnacional y&ue de6niremos como el con"unto de (alores y percepciones comunes a los#abitantes de un $stado ,o a la mayor parte de ellos4 a partir de los &ue sede6nen las nociones bsicas &ue #acen al entendimiento de una sociedad &u entiende esta por libertad, por traba"o, por naturale'a, por ciencia y delos &ue, l%gicamente, se partir para pensar al escenario internacional5De la multiplicidad de situaciones &ue tienen lugar en el escenariointernacional, debemossuponer&uenotodassonigualmenterele(antes5Las situaciones &ue a&u nos interesan y &ue, a nuestro entender,conciernenalaPolticadeDefensa, seidenti6canpor laposibilidadde(ulnerar la soberana polticoterritorial de los $stados o por poner en riesgola (ida o el bienestar de sus #abitantes por un lado, y, por el otro, por lae8istencia de un componente militar o armamentstico e8terno5 Dic#assituacionespueden, asu(e', categori'arseenamena'as oagresiones!diferenciaremos pro(isoriamente a las primeras de las segundas por comosonatendidasporlos$stadosD entantosecombatealasamena'asconacciones disuasi(as, las segundas son tratadas proacti(amente5- , -Pero sobre c%mo se determina la e8istencia o no la (eracidad o falsedad deun riesgo, toda(a parece no darse una respuesta acabada5 Al respecto, nosparece adecuado el aporte de Mulin Andrs -argas 9ardonaD%omoseobserva, al quebrantarseel entornodeseguridadelstado adoptar' medidas defensivas que le permitan retornar aniveles de seguridad aceptables# 1%u'ndo se consideraquebrantado el entorno de seguridad2 sa es una decisinpoltica# ,-A./A* 9A.D@:A Mulin Andrs, 01=0, $scenario /eopoltico del *igloXXI, $scuela *uperior de /uerra, 3ogot4Lanaturale'adelos&ueel autor denominaRentornodeseguridadR espoltica5 3a"o esta idea, podemos decir &ue cada $stado establece suRcondici%ngeopolticaR, la&uedaaconocer al restodelos$stadosdelmundo lmites, derec#os #umanos, credo5 *obre las condicionesanteriores, decimos entonces&ueun$stadoconsideraradeterminadasituaci%n del marco internacional como concerniente a su Defensa si puedellegar aafectar sucondici%ngeopoltica5 *i estasituaci%nsuponeunaposible alteraci%n, diremos entonces &ue es una amena'a, en tanto &ue sirepresenta una alteraci%n de #ec#o, es una agresi%n5Partiendo de estos componentes, como tambin de las oportunidadespercibidas del conte8to internacional, se estructura la proyecci%ngeoestratgica de un $stado, &ue puede ser de gran comple"idad o relati(asimple'a, de mayor o menor conocimiento pblico, etc5 Debe entenderse alaproyecci%n geoestratgica como laarticulaci%n entreel $stado y elescenario mundial, entendindola, adems, en co#erencia sino encoordinaci%n conel desarrolloydesen(ol(imientodel $stado#aciasuinterior5La proyecci%n geoestratgica de un $stado es el concepto orientador de lade6nici%n y organi'aci%n de la Defensa :acional, por lo &ue es de esperarse&ue la Poltica de Defensa le rinda cuentas5-iptesisApartir delostrescasosintroducidosanteriormentepuedesospec#arsenuestra#ip%tesis, &uetiene&ue(er conladesarticulaci%n&ueparecee8istirentrelaconcepci%ndeDefensa, entrminosde(alores, interesessoberanos, etc5, ysusprcticasreales, &uepuedesigni6car inacci%nporparte de las Cuer'as Armadas, de6ciencias del marco "urdico de Defensa, enprogramas y proyectos internacionales, etc5 $n otras palabras, siempre &uese las entienda dentro del marco conceptual desarrolladoD LaPolticadeDefensaArgentinanorespetanosuelerespetar laconcepci%n de Defensa de la propia :aci%n5MetodologaA pesar de &ue este proyecto tenga claras intenciones e(aluati(as en tantoal funcionamiento y la efecti(idad de la Poltica de Defensa de nuestro pas,el dise;o&uea&u proponemoscarecedelarigurosidadsu6cientecomopara atribursele capacidad de e(aluaci%n5 An as, #aciendo uso de fuentesdocumentales y estudios de caso, nos planteamos reali'ar un e8amen de la- 1. -DefensaArgentina, tantoensuconstituci%ncomoenalgunosescenariosdonde esta se (e desa6ada5$nrelaci%nal alcance del proyecto, espacialmenteestar circunscriptodentro del territorio de la :aci%n Argentina ,teniendo en cuenta los reclamosde soberana del pas sobre las Islas del Atlntico *ur4 y temporalmente nosremitiremosalosiniciosdel perodoTirc#nerista, entendiendo&ueparaa&uel entonces ya #aban comen'ado los cambios en materia de Defensa eintegraci%n, tanto en Argentina como en la regi%n de *uramrica, y &ue lacontinuidad poltica #ace suponer &ue #an sido sostenidos y profundi'ados5$n cuanto al plan de traba"o, este fue di(idido en cinco etapasD$n primer lugar deberemos traba"ar en la construcci%n del marco te%rico=5$ste ser elaborado respetando las lneas ya tra'adas en el marco te%ricoa&u presentado, pero profundi'ndolo, por e"emplo, a#ondando en lacomple"i'aci%n del tema de las fronteras entre los $stados :acionales en laactualidad5 $l marco te%rico de la in(estigaci%n tiene como ob"eti(oposibilitar el estudio del *istema de Defensa y la Poltica de DefensaArgentina en general de acuerdo a los ob"eti(os planteados5Luegoprocederemosal estudio documental0,dondereali'aremos,porunlado, el rele(amiento de las leyes, decretos y resoluciones presidenciales odel Binisterio de Defensa &ue correspondan a la temtica ,Ley de Defensa,de @rgani'aci%n de las Cuer'as Armadas, etc54, y, por el otro, la consulta deane8os legislati(os, &ue suelen acompa;ar la publicaci%n de leyes ydecretos, otrasfuenteso6cialescomopuedeser el Libro3lancodelaDefensa, as como tambin podremos consultar declaraciones defuncionarios y autoridades del campo de la Defensa e inter(encionesparlamentarias &ue resulten pertinentes5 9omplementaremos el estudiodocumental efectuando entre(istas semiestructuradas a especialistas einformantes cali6cados para la obtenci%n de informaci%n de difcil acceso ascomo para orientaciones generales sobre la in(estigaci%n5$ntercer lugar, reali'aremoslasistemati'aci%ndelainformaci%nK, pasopre(io necesario para el traba"o de anlisis5 A&u, debern reestructurarse elmarco "urdicotraba"ado, ordenarselainformaci%n obtenidadefuenteso6ciales y desgrabarse las entre(istas para tambin ser debidamenteordenadas, esto en (istas a los ob"eti(os enunciados para el traba"o5Paso seguido #aremos el anlisis de datos ?5 $n este caso, lle(aremos a caboelanlisis en paralelo con estudios obser(acionales, no participantes decasos particulares &ueser(irnpara contrastar los resultados deeste5Primero nos corresponder la elaboraci%n ,bien podra decirseinterpretaci%n4 de la concepci%n estratgica de Defensa Argentina, acorde alo ya desarrollado en el proyecto5 *egundo, plantearemos casos concretos&ue den cuenta de situaciones concernientes a la Defensa :acional ,comolas adelantadas enel lapresentaci%ndel problemadein(estigaci%n4 eintentaremos#acerunadescripci%ndecadaunadeestas, se;alandolaspartes in(olucradas, los intereses de cada una de estas, el conte8to generalenel &uesucedenylas consideraciones espec6cas &uemere'canser#ec#as! para esta tarea recurriremos a la obser(aci%n indirectaDprincipalmente al rele(amiento de fuentes periodsticas, pero tambinpodremos reali'ar entre(istas a actores participantes5 A continuaci%n,partiendodelosdospasosanteriores, construiremos#ip%tesisparacadauno de losescenarios anteriores&ue in6eranelmodoen&ue laDefensaArgentina atender al problema respecti(o ,dado &ue el planteamiento deestos casos debe #acerse ba"o la con"etura de &ue merecen la atenci%n del$stado en esta materia45 Cinalmente, para la con6rmaci%n o refutaci%n deestas #ip%tesis, (ol(eremos a nuestros estudios de caso, para a(an'ar #acia- 11 -un estudio ms ilustrati(o, &ue ponga de mani6esto las prcticas deDefensa para los distintos casos, contrastndolas con las #ip%tesis tra'adas!paraesteprop%sito emplearemos nue(amentelaobser(aci%nindirecta,pero, esta (e', pudiendo ser esta orientada por una gua estructurada deobser(aci%n dise;ada a partir de las #ip%tesis planteadas5Cinalmente, procederemos a la elaboraci%n del informeOcon lasconclusiones obtenidas a lo largo del proceso de in(estigaci%n5Cronograma de traba'o$ne5Ceb5Bar5Abr5Bay5Mun5Mul5Agos5*ept5@ct5:o(5Dic5Barco te%rico =VV VV$studiodocumental yentre(istas 0VV VV*istemati'aci%ndela informaci%n KVV VVAnlisis de datos yestudios de caso ?VV VV VV VV$laboraci%n delinforme yconclusiones OVV VV/ibliogra0a A:DAA.A.3I:A9laudio y A.AGAB@A./$*Bauricio,Las 0uerzas(rmadasen(m!ricaLatina, nuevosescenariosytendencias, 9entrode$studios e In(estigaciones Bilitares, 9#ile, 011?5 3$.J.A:@A Mulin ,coordinador4,Defensa nacional3 dimensionesinternacionales y regionales# %ontribuciones al debate#, Programa :acionesAnidas para el Desarrollo, 3uenos Aires, 011>5 3@:ILLA Arturo, *@J@BAG@. Bargot ,coordinadores4,%on4ictogeoestrat!gico y armamentismo en la posguerra fra, Instituto deIn(estigaciones $con%micas, Ani(ersidad nacional Aut%noma de B8ico,=2225 3A9=?70112 )Directi(a de Poltica de Defensa :acional+5 Decreto :L >0>7011U ).eglamentaci%n de la Ley de Defensa :acional+5 Ley :L 0?2?I de .eestructuraci%n de las Cuer'as Armadas ,=22I45 Libro 3lanco de la Defensa, Binisterio de Defensa, 01=15 .esoluci%n Binisterio de Defensa :L =101701125- 1 -