PROYECTOS Y NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
DEL SECTOR ENERGETICO REGIONAL
X Foro de Integración Energética Regional FIER
Tarija - Bolivia
Arturo Iporre Salguero
CIER
Energía sin Fronteras
Argentina España
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador Panamá
Paraguay
Perú
Uruguay
Venezuela
El Salvador
Costa Rica
Guatemala
Rep. Dominicana
La Comisión es una organización internacional con 51
años de liderazgo y gestión en la Integración y
Cooperación que agrupa 250 instituciones y
empresas del sector público y privado, reguladores, ministerios y asociaciones de la región
sudamericana, América Central y el Caribe y
España – Grupo UNESA como miembro asociado.
INTRODUCCION
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Introducción
X FIER 2015
• ¿Por qué se debe favorecer la integración?
• Objetivos de la política económica nacional vs compromisos
integradores?
• ¿Qué tipo de integración?
• Mecanismos e instrumentos para la integración en el contexto
actual
• El papel del Estado y del mercado
• Complementariedades o contradicciones entre el
multilateralismo y el bilateralismo
• Perspectivas reales de la integración energética
Consideraciones básicas
Beneficios de la Integración Energética
• Seguridad Energética
• Diversificación de la matriz
• Reducción de costos y posibilidad de intercambios energéticos
más estructurados – Aprovechar la complementariedad de los recursos
– Aprovechar la complementariedad de la demanda
– Conseguir economías de escala
• Monetizar recursos energéticos que generen ingresos para el
desarrollo de los países
• Optimización de los recursos naturales
• Sustentabilidad ambiental y los beneficios derivados
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Consideraciones básicas
El entorno global
• Aumento demográfico tendencia a los 9.000 Millones 2050
• Una competencia mayor por los Mercados de Productos y Servicios
• Acuerdos Comerciales bilaterales en particular de bloques y
en general un comercio más abierto y competitivo
• Tendencia a una mejora de la calidad de vida/ más clase media /
más usos/más servicios
• Más demanda de recursos en particular de energía
• Producción-Precios -Accesibilidad
• Sostenibilidad
– Energéticos actuales finitos
– Aumento e inestabilidad de precios en el mediano y largo plazo
– Cambio climático con sus impactos planetarios
– Afectación de la biodiversidad
• Con diversidad de culturas, situaciones, historias e intereses
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Consideraciones básicas
El entorno global
Contribución esperada al crecimiento económico mundial por regiones, 2012-2024 (En porcentajes)
Fuente: BBVA, “Eagles Economic Outlook”, Annual Report 2015.
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Consideraciones básicas
El entorno global
Fuente: OMC
VOLUMEN DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS (Miles de Millones de Dólares)
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SITUACION DE LA REGION
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Situación en la Región
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El futuro a resolver en Latino America
• Seguridad de Suministro con baja probabilidad de restricción)
• Acceso Universal a fuentes modernas de energía
• Cubrir al año 2030 1800 TWh de Energía Eléctrica +30 TWh/año 3500 TWh para 2050 ( Mix)
y una potencia firme que cubra el pico de demanda (149 TW/244 TW)
• Precios razonables– Mejorar Calidad de vida / agregar usos
– Competitividad de productos y servicios
– Sustentabilidad Económica empresarial / Subsidios
• Sustentabilidad social / cliente activo / ciudadano activo e informado / políticas de estado
• Sustentabilidad ambiental
• Si vamos a resolver en forma autárquica o colaborativa con una visión geopolítica regional
Situación en la Región
Matriz Eléctrica http://www.cier.org.uy/d06-sie/2013/sieCIER2013.pdf
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Situación en la Región
MX
GU
HOES NI CR PA
A partir de un análisis de las reservas de petróleo, gas y carbón y de lascapacidades hidráulicas, eólicos, y de ERNC se identifican tres grandes mercados
regionales, con distintas características y beneficios resultantes de una integraciónenergética
Centro América
Integración. Proyectos - electricidad
Habitantes: 40 MMConsumo: 32 TWh/año (790 kWh/Hab)
Beneficiosdelaintegración:Economías de escalaConstrucción plantas más económicas
Habitantes: 122 MMConsumo: 167 TWh/año (1364 kWh/Hab)
Beneficiosdelaintegración:Exportación / ImportaciónOptimización
Comunidad Andina
C
O
C
O
E
C
E
CP
E
P
E
B
O
B
O
BR
CL AR UY
PY
Habitantes: 254MMConsumo: 556 TWh/año (2190 kWh/Hab)
Beneficiosdelaintegración:Oportunidad de optimización del uso de recursos energéticos•Proyectos HE binacionales•Swaps de electricidad y gas natural•Sinergia entre G/HE eólica + BM
Mercosur
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Situación en la Región
Situacion Energética
• Se produce entre el 5 y 6 % de la E Eléctrica Mundial
• El crecimiento de la demanda ronda el 4 % acumulado anual ( x2 cada 15 a 20
años)
• La realidad energética no es única y aparecen diferencias. Cuesta generalizar
• LAyC tiene importantes recursos renovables y no renovables
• Recursos se encuentra distribuidos de manera no homogénea
• Posee una matriz limpia vinculada a la hidroelectricidad
• La demanda se sustentando en el crecimiento de hidroenergía y gas 1990-2011
• En ese mismo periodo se ha dado un mayor crecimiento de la generación térmica
6 %
• Existen importantes complementariedades ( Oferta-Demanda)
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Situación en la Región
Situacion Energética
• El consumo percapita de energía es bajo comparado con los países
desarrollados a pesar de acercarnos a países de ingresos medios. ( 8
veces EUA 4 veces con Europa)
• La universalización alcanza en general valores del 94 %
• Hay sistemas de subsidios tanto a la oferta como a la demanda en algunos
casos no muy bien diseñados
• En los últimos años se avanzo hacia la universalización del acceso
• Pérdidas de energía del 13 a 14 % son altas/ las no técnicas
• Inversiones por MU$S 60.000 de inversiones/ año ( S Electrico)
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¿QUE SE AVANZO?
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Integración
Integración infraestructura existente: electricidad
La integración iniciada con las represas binacionales en las décadas del 70 Itaipú,Yacyretá, Salto Grande, en los últimos 20 años se ha profundizado con la
integración de las interconexiones internacionales (ver mapa).
Centrales e interconexioneseléctricas internacionales
En Sudamérica prácticamente todos los países tienennexos de transmisión con algún país vecino.Argentina con Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay,Brasil con Venezuela, Paraguay y Uruguay,Colombia con Venezuela y Ecuador, Perú conEcuador .
El Sistema de la interconexión eléctrica de lospaíses de América Central (SIEPAC) sigueavanzando en su construcción y permitiráaumentar la capacidad y la confiabilidad de lasinterconexiones, posibilitando la existencia deplantas regionales
Con el SIEPAC se ha construido un andamiajeinstitucional definido en el Tratado Marco delMercado Eléctrico (MER)
los mercados históricamente compradores(Honduras y El Salvador) redujeron al mínimo susimportaciones;
México realiza importantes intercambios con EEUUFuente: CIER, Síntesis informativa energética de los países de la CIER (2009)
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Integración
Condiciones para la Integración Energética
La región latinoamericana posee los factores relevantes para hacer
factible una integración energética mayor, tales como:
(i) Recursos abundantes
(ii) Complementariedad de la oferta energética y de la demanda de
energía y potencia
(iii) Beneficios económicos claramente identificados
(iv) Factibilidad técnica y ambiental
(v) Experiencia y capacidad de los organismos reguladores
(vi) Experiencia en la operación de mercados mayoristas.
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Integración
Participación por país en laimportación de energía
eléctrica en América del Sur -2009
Demanda Energía Anual América Sur: 950853 GWh
Total Transacciones Energía 2009: 51126 (5.3% de la demanda Energía total)
Participación por país en laexportación de energía
eléctrica en América del Sur -2009
PROYECTO CIER 15 – FASE II
Comisión de Integración Energética Regional – CIER - Todos los derechos reservados
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¿Qué Aprendimos?
cada país debe decidir de manera autónoma sus criterios de seguridadpara la exportaciónde energía. En casos de dificultades de suministro,la prioridad debería ser el suministro local a excepciónde los contratosfirmes de exportación compartir juntos la restricción
Fijación deprecios
las interconexiones no requieren un esquema regulatorio único y síreglas claras de formación de precios y manejo de la seguridadoperativa
los acuerdos de interconexióndeben siempre estar respaldados por unTratado entre los países involucrados
cada país debe ofertas a cada etapa una curva de disposición aexportar y otra curva de disposición a importar. Esquemade precioslocales y para exportación
Luego de 20 años de un proceso de integración que ha tenido avances y retrocesos,la “Comisión de Integración Eléctrica Regional” ha extraído una lista de puntos que
de la experiencia de los análisis de los proyectos se pueden extraer algunoslecciones aprendidas
ASPECTOS BILATERALES
cada país debe decidir de manera autónoma sus criterios de seguridadpara la exportaciónde energía. En casos de dificultades de suministro,la prioridad debería ser el suministro local a excepciónde los contratosfirmes de exportación compartir juntos la restricción
Autonomíade cada país
Respaldoinstitucional
Seguridadoperativa
las interconexiones no requieren un esquema regulatorio único y síreglas claras de formación de precios y manejo de la seguridadoperativa
los acuerdos de interconexióndeben siempre estar respaldados por unTratado entre los países involucrados
cada país debe ofertas a cada etapa una curva de disposición aexportar y otra curva de disposición a importar. Esquemade precioslocales y para exportación
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¿Qué Aprendimos?
el contrato de construcción debe hacerse por subasta donde elinversionista oferta el pago fijo deseado, pagadero sólo con la entradaen operación de la interconexión, en lo posible bajo un únicoresponable
el contrato de construcción debe hacerse por subasta donde elinversionista oferta el pago fijo deseado, pagadero sólo con la entradaen operación de la interconexión, en lo posible bajo un únicoresponable
los CMCP deben calcularse en 2 pasos. De esta forma, la interconexiónsólo podría reducir o mantener estables los precios de corto plazo decada país Tiene que ve con los aumentos de costos a la demandaexportadora
Estas lecciones pueden ser divididas entre diseño institucional y diseño operacional,las primeras hacen a la gobernanza del proyecto y relación bilateral entre los países y
la segundo a la previsión para que cuestiones operativas no afecten la relaciónbilateral.
ASPECTOS OPERACIONALES
Equidad en elintercambio:
los CMCP deben calcularse en 2 pasos. De esta forma, la interconexiónsólo podría reducir o mantener estables los precios de corto plazo decada país Tiene que ve con los aumentos de costos a la demandaexportadora
Remuneraciónde las
interconexiones
Rentas porcogestión
Riesgo deretraso en laconstrucción
Seguridadfinanciera para
lastransacciones
debería ser asegurada, no depender de ingresos variables no MWh yflujos
debería ser asegurada, no depender de ingresos variables no MWh yflujos
deben ser compartidas entre los países, en proporción a laparticipaciónde cada uno en los costos de construcción de lainterconexión
deben ser compartidas entre los países, en proporción a laparticipaciónde cada uno en los costos de construcción de lainterconexión
los agentes involucrados en las transacciones internacionales deoportunidad deben depositar garantías financieras
los agentes involucrados en las transacciones internacionales deoportunidad deben depositar garantías financieras
Lecciones aprendidas sobre Integración
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¿Qué Aprendimos?
Para el análisis del futuro de la integración en la región se seleccionaron 12 proyectos que representanmás de 10 mil km de líneas de interconexión, cerca de 6500 MW de capacidad y una inversión de casi
USD 5 mil millones
Beneficio operativo de US$ 1.5 mil millones por año
Reducción de emisiones de CO2 de casi 8 millones detoneladas por año
Se consideraron tres atributos:
1. reducción de los costos operativostotales
2. mejora de la confiabilidad de suministro
3. reducción de las emisiones de CO2
El cálculo de los atributos se basa ensimulaciones operativas del sistema a lo largodel período de estudio, para un gran número decondiciones hidrológicas distintas
Ilustrar los diferentes tipos de oportunidad deinterconexión
Mostrar los beneficios potenciales de lasinterconexiones en las tres regiones,Centroamérica, Comunidad Andina y Mercosur
Analizar proyectos “reales”, esto es, para loscuales existen propuestas concretas y uninterés declarado de por lo menos uno de losrepresentantes de los países involucrados
Cálculo del beneficio de la interconexión Criterios para la selección de los estudios
Integración resultados del CIER 15
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¿Qué Aprendimos?
InterconexionesII(Seguridad operativa y exportación de energía)
Colombia – PanamáBolivia – ChileBrasil - Uruguay
Interconexiones I(Seguridad operativa e intercambios de oportunidad)
Perú – EcuadorSIEPAC II (Centroamérica)Bolivia – PerúArgentina – Paraguay - Brasil
Swap y wheeling
Wheeling de energía de Chile por ArgentinaSwap de energía Paraguay – Argentina – ChileSwap de energía Brasil – Argentina
Hidroeléctricasconcontratosdeexportación(Economías de escala)
Inambari (Perú / Brasil): 2200 MW (Embalse)Cachoeira Esperanza (Bolivia / Brasil): 800 MW ( F A)Jirau (3500 MW) y Santo Antonio (3500 MW) – Brasil (F A)
Para el análisis del futuro de la integración en la región se seleccionaron 12proyectos que representan más de 10 mil km de líneas de interconexión, cerca de
6500 MW de capacidad y una inversión de casi USD 5 mil millones
Integración – Proyectos – electricidad CIER 15
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CONCLUSIONES
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Identificación de Barreras para la integración
• No escapa a una realidad de la integración comercial. • Hay visiones diferentes sobre el desarrollo energético, organización,
mercado-estado, roles etc.
• Resistencia a la “Pérdida de soberanía”
• La integración no se ha gestionado con una óptica
multidimensional “Los intereses de los grupos políticos, empresariales, sociales, medios de comunicación etc.”
• Modelos y prácticas regulatorias que no convergieron
• Se duda que aporte seguridad energética-confianza
• Existencia de vacíos legales y regulatorios en el sector
• La falta de Planificación integrada para la expansión de los sistemas y
mecanismos transparentes que nos permitan generar acciones
preventivas
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La dimensión de Brasil
Sistema de Trasmision Brasil
En operación
en el año 2013
112.660 km
Porto velho-Sao Pablo
Tucurui-Grande
Antofagasta-Sao Pablo
Santa Cruz -Cuiaba
Santa Cruz Asunción
+ 2500 km +2000 km 2400 km
800 km 980 km
Santiago Buenos Aires Mont 2000 km
Mexico Colombia 2000 km
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Proyectos
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PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS
◆ Inambari (Perú)
◆ Garabí (Argentina-Brasil)
◆ Corpus (Argentina-Paraguay)
PROYECTOS DE INTERCONEXIÓN
PARA EXPORTACION DE ENERGIA ELECTRICA
◆ Colombia →Panamá
◆ Arco Norte (Brasil-Guayana Francesa-Guyana-Surinam)
PROYECTOS DE SEGURIDAD
OPERATIVA E INTERCAMBIOS DE OPORTUNIDAD
◆ SIEPAC II
◆ Brasil↔ Uruguay
◆ Yacyretá (AR-PY) ↔ Itaipú (PY-BR)
◆ Perú ↔ Chile
◆ Perú ↔ Ecuador
SIEPAC II ◆ Proyecto: Aumento de capacidad de interconexión existente
◆ Potencia:300 MW
◆ Tensión: 230 kV
◆ Longitud: 1800 km
YACYRETÁ ↔ ITAIPÚ
(AR – PY) (PY – BR)
◆ Proyecto: Interconexión de las plantas hidroeléctricas Yacyretá e Itaipú a
través del sistema eléctrico paraguayo.
◆ Potencia: 2000 MW
◆ Tensión: 500 kV
◆ Longitud: 666 km
PERÚ↔ CHILE ◆Existen dos opciones de conexión en estudio:
1)
Potencia:150MW
Tensión: 230kV
2)
Mayor potencia
Tensión: 500kV
PERÚ↔ ECUADOR ◆ Potencia: 100MW
◆ Tensión: 220/230kV
◆ Longitud: 107 km
◆ Ya existe hoy una interconexión de 100 MW entre Perú y Ecuador, pero no
utilizada por razones regulatorias (contrato de intercambio entre los
países) y por limitaciones en el sistema eléctrico.
PROYECTOS DE OPTIMIZACIÓN
DEL USO DE INFRAESTRUCTURA EXISTENTE
◆ Conexión de nuevos proyectos hidroeléctricos en el Sur de
Chile hasta el centro de carga del país a través del sistema de transmisión argentino.
◆ Envío de energía hidroeléctrica de Paraguay hasta el sistema SING de Chile a través de Argentina.
◆ Swap de energía estacional entre Argentina y Brasil.
◆ Envío de energía eléctrica de Paraguay hacia Uruguay a
través de Argentina.
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