Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Política de empleo
Juan Carlos Echeverry
1. Clasificación laboral de la población
2. Componentes del desempleo
3. Caracterización del desempleo en Colombia
4. El plan
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
1. Clasificación laboral de la población
2. Componentes del desempleo
3. Caracterización del desempleo en Colombia
4. El plan
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
POBLACION TOTAL 42.093.000
Población menor de 12 años10.352.000
Población de 12 años y más 31.741.000
PEI 11.781.000
PEA 19.950.000
Estudiantes amas de casa, pensionados
Incapacidadespermanentes
Ocupados 16.374.000
Desempleados 3.576.000
PEI: Población económicamente inactiva PEA: población económicamente activaFuente: DANE. Enero de 2002
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Tasa global de participación (oferta): TGP = PEA / PET * 100Tasa de desempleo: TD = D / PEA * 100Tasa de ocupación (demanda): TO = O / PET * 100
TGP Nacional* = 62.9 Trece* = 64.2
Nacional = 51.6 Siete = 51.2 TO
Nacional = 17.9 Siete = 20.4
TD
Indicadores de participación, desempleo y ocupación
Fuente: DANE. * Enero de 2002
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1. Clasificación laboral de la población
2. Componentes del desempleo
3. Caracterización del desempleo en Colombia
4. El plan
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• COYUNTURAL: Desempleo causado por el mal desempeño de la actividad económica. Responde al ciclo.
• FRICCIONAL: Tiempo utilizado entre un empleo y otro, ya sea por decisión individual o por problemas en el sistema de información entre oferentes y demandantes de trabajo.
• ESTRUCTURAL: Desajuste entre la calificación de la mano de obra y los requerimientos de las empresas, así como factores demográficos e inflexibilidades existentes.
Componentes del desempleo
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
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1. Clasificación laboral de la población
2. Componentes del desempleo
3. Caracterización del desempleo en Colombia
4. El plan
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Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDS
PIB
TD
La aceleración del desempleo se debe al ciclo económico
En las siete principales áreas metropolitanas, aproximadamente el 50% del desempleo se explica por la caída de la tasa de crecimiento del PIB, sobre todo en construcción e industria.
7
9
11
13
15
17
19
21
90I
IV III II
93I
IV III II
96I
IV III II
99I IV III
TD
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
PIB
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Fuente: DNP-DEE
Hay que incentivar la inversión privada para aumentar el crecimiento
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%19
95
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
(py)
-50%
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
Crecimiento de la inversión privada
Crecimiento del PIB
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Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDS
Afecta principalmente a los pobres, jóvenes, mujeres y personas con educación secundaria (completa e incompleta)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
TD y %
en el desempleo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10decil de ingreso
TD
% en el desemp.
Ninguno1%
Primaria inc.8% Primaria
13%
Secundaria inc.29%
Secundaria32%
Superior inc.10%
Superior7%
Tasas de desempleo en grupos vulnerables
Marzo de 2000
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Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDS
0
5
10
15
20
25
30
35
12-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 YMAS
1991 1995 1999
Grupos vulnerables: los peligros de la coyuntura
TASA DE DESEMPLEO POR RANGOS DE EDAD Total Nacional - Septiembre
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0
5
10
15
20
25
Ninguno Algun. Prim. Prim. Comp. Sec. Incom. Sec. Comp. Univ. Incom. Univ. Comp.
1991 1995 1999
Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDS
Grupos vulnerables: los peligros de la coyuntura
TASA DE DESEMPLEO POR NIVEL EDUCATIVO Total Nacional - Septiembre
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Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDS
25
30
35
40
45
50
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
(%)
Mujeres
Total
Hombres
Participación laboral (15-19 años)
La recesión ha llevado a que muchos jóvenes abandonen el sistema escolar para buscar empleo
Grupos vulnerables: los peligros de la coyuntura
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El crecimiento de la participación laboral femenina
71
72
73
74
75
76
83I
IV III II 86
IIV III II
89I
IV III II
92I
IV III II
95I
IV III II
98I
IV III
Hom
bres
(TG
P)
35
38
41
44
47
50
53
Muj
eres
(TG
P)
Mujeres
Hombres
Si el crecimiento observado en la coyuntura es permanente, el panorama se torna más difícil.
El desempleo en el largo plazo se explica por:
Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDS
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
La inflexibilidad del salario conlleva a que en épocas de recesión el mercado laboral no se ajuste vía precios (reducción del salario) sino vía cantidades (aumento del desempleo).
TDTD
Salario realSalario real
8
10
12
14
16
18
20
83I
IV III II
86I
IV III II
89I
IV III II
92I
IV III II
95I
IV III II
98I
IV III
TD
85
95
105
115
125
135
Ingr
eso
El desempleo en el largo plazo se explica por:
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
COSTOS NO SALARIALES COMO PORCENTAJE DEL SALARIO BASICO
40
42
44
46
48
50
52
54
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97Años
%Adicionalmente, los costos no salariales y de despido son elevados con respecto a estándares internacionales.
Se debe modernizar la normatividad laboral. La cual debe incentivar la generación de empleo y su estabilidad; y que cree formas de compartir beneficios y riesgos entre trabajadores y empresarios.
El desempleo en el largo plazo se explica por:
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1. TDE = (var. ui / u ) / 2, por posición ocupacional, sector, área, edad y sexo, según Layard, Nickell y Jackman, Unemployment, Macroeconomic Performance & the Labor market, 1992
Desajuste entre oferta y demanda de mano de obra lo cual ha aumentado el componente estructural del desempleo. El desajuste podría representar un 50% del desempleo de largo plazo.
TD estructural TD estructural 11
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Tasa
des
empl
eo e
stru
ctur
alEl desempleo en el largo plazo se explica por:
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
1,3
1,4
1,4
1,5
1,5
1,6
1,6
1,7
1,7
83I IV III II
86I IV III II
89I IV III II
92I IV III II
95I IV III II
98I IV
Salario relativo entre calificados y no calificados
El mercado demanda mano de obra más calificada, lo cual ha llevado a aumentar la brecha salarial entre los calificados y no calificados.
El desempleo en el largo plazo se explica por:
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
La política de empleo debe contemplar, de manera integral, los diferentes aspectos expuestos.
Es por eso que el Gobierno ha diseñado una serie de estrategias para enfrentar el problema del desempleo, tanto en el corto, como en el mediano y largo plazo.
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1. Clasificación laboral de la población
2. Componentes del desempleo
3. Caracterización del desempleo en Colombia
4. El plan
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Desempleo nacional del 10% en diciembre de 2005.Urbano entre 11.5 y 12%.En el nivel nacional se requieren 3.490.000 empleos en el período700.000 anuales desde el 2001 En las 7 principales ciudades se requieren 1’800.000 en el período340.000 anuales desde el 2001.En toda el área urbana se requieren 3’000.000 en el período600.000 anuales desde el 2001.
Objetivos
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1. Estabilización y recuperación del crecimiento
2. Proceso de paz
3. Políticas dirigidas a los más vulnerables (RAS)
4. Apoyo al sector productivo
5. Políticas de mediano y largo plazo (educación y
modernización de la legislación laboral)
6. Aspectos adicionales
El camino
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Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDS
Condiciones para lograr la reactivación económica: Sostenibilidad fiscal. Implementación de las reformas. Reactivación sectorial. Mantenimiento de una tasa de cambio competitiva. Reestructuración del sistema financiero.
14%
15%
16%
17%
18%
19%
20%
21%
22%
1978-1982 1982-1986 1986-1990 1990-1994 1994-19988%
9%
10%
11%
12%
13%
Gas
to P
úblic
o / P
IB
Tasa
de
dese
mpl
eo
EN EL LARGO PLAZO AUMENTA EL DESEMPLEO GASTO PÚBLICO VS. DESEMPLEO
GASTO PÚBLICO
TASA DE DESEMPLEO
6
8
10
12
14
16
18
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
% PIB
Déficit GNC
Gastos Corrientes
Ingresos Corrientes
1. Estabilización y recuperación del crecimiento
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Déf
icit
GN
C (%
PIB
)
-20%-18%-16%-14%-12%-10%-8%-6%-4%-2%0%
2000
2003
2006
2009
2012
2015
2018
2021
2024
Fuente: DNP-DEE
Escenario sin reformas
Efecto de las reformas fiscales sobre el déficit del GNC
1. Estabilización y recuperación del crecimiento
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
-20%-18%-16%-14%-12%-10%
-8%-6%-4%-2%0%
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
Reforma
tributaria
Reforma tributaria + Pensiones
Reforma tributaria + Pensiones + Acto
Legislativo
Fuente: DNP-DEE
Escenario sin reformas
Déf
icit
GN
C (%
PIB
)
Efecto de las reformas fiscales sobre el déficit del GNC
1. Estabilización y recuperación del crecimiento
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Empleos Generados 2001 - 2005
(62% de la meta): 2.152.411
430.000 al año.
1. Estabilización y recuperación del crecimiento
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Lograr la paz permitirá al país alcanzar mayores niveles de empleo, dado el efecto que tiene sobre el crecimiento económico.
Estimaciones del DNP indican que si logramos la paz (finales de 2001) creceríamos 2, 1.5, 1.0 y 1.0 puntos adicionales, en los siguientes cuatro años, respectivamente.
Por lo tanto, la culminación exitosa del proceso de paz aportaría aproximadamente entre 700.000 y 900.000 empleos en el período.
2. Proceso de paz – cese de hostilidades
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RED DE APOYO SOCIAL
EMPLEO EN ACCIÓN(100.000 empleos temp.) JOVENES EN
ACCIÓN
PROYECTOSCOMUNITARIOS
BM: US$ 100 MBID: US$ 100 M
VIAS PARALA PAZ
CAF: US$ 162 M
BID: US$ 80BM: US$ 150
340.000 familias
BID: US$ 70 M100.000 Jóvenes
Operaciones totales año 2000: US$662 millonesPara los años 2001 y 2002 se negociarán US$ 236 millones adicionales
FAMILIAS EN ACCIÓN
3. Políticas dirigidas a los más vulnerables
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
3. Políticas dirigidas a los más vulnerables
Para desempleados mayores de 18 años (no estudiantes)
Estratos 1 y 2 urbano
Intensivos en mano de obra
Ejecución máxima 5 meses
Monto total entre US$20.000 y US$100.000
Infraestructura social pública (educación, salud y recreación)
Mejoramiento barrial (acueducto, saneamiento básico, accesos peatonales y pavimentación)
Urbanización
PROYECTOS COMUNITARIOS
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Organismos de gestión
ONGsCooperativasGobiernoIglesiaOtros sin ánimo de lucro
Empleo promedio anual: 50.000
3. Políticas dirigidas a los más vulnerables
PROYECTOS COMUNITARIOS
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3. Políticas dirigidas a los más vulnerables
Abarca carreteras prioritarias, otras carreteras,caminos vecinales, proyectos fluviales y de puertos
Empleo promedio anual: 150.000
VIAS PARA LA PAZ
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
VENEZUELA
BRASIL
ECUADOR
PANAMAO
CE
AN
O P
AC
IFIC
O
RIOHACHA
SANTA MARTA
BARRANQUILLA
CARTAGENA
MONTERIA
CUCUTA
BUCARAMANGA
MEDELLIN
IBAGUE
POPAYAN
PASTO
TUNJA
BOGOTA
SINCELEJO
ARMENIAPEREIRA
YOPAL
ARAUCA
Puerto Salgar
VILLAVICENCIO
FLORENCIA
Altamira
CALI
CajamarcaCalarcá
MANIZALES
San Vicente del Caguán
NEIVA
Tobiagrande
MOCOA
QUIBDO
Torca
Chusacá
Tobiagrande – Puerto Salgar
$43.6
Avenida Longitudinal de Occidente
$50.1
Bogotá - Villavicencio
$85.1
Neiva – San Vicente del Caguán
$6.0
Chinchiná – La Romelia - Pereira
$6.0
Túnel de La Línea
$68.6
Altamira - Florencia
$26.5
Fuente: DIE - DNPCifras en miles de millones de pesos.
Política de empleoPolítica de empleo
3. Políticas dirigidas a los más vulnerables
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
VENEZUELA
BRASIL
ECUADOR
PANAMA
OC
EA
NO
PA
CIF
ICO
RIOHACHA
SANTA MARTA
BARRANQUILLA
CARTAGENA
MONTERIA
CUCUTA
BUCARAMANGA
MEDELLIN
POPAYAN
PASTO
TUNJA
BOGOTA
SINCELEJO
ARMENIA
PEREIRA
YOPAL
ARAUCA
VILLAVICENCIO
FLORENCIA
CALI
MANIZALES
NEIVA
MOCOA
QUIBDO
Puerto AraújoCimitarra
Landázuri
Vélez
SAN JOSE DEL GUAVIARE
Fuente de Oro
Pitalito
Tadó
Santa Cecilia
IBAGUE
Fuente: DIE - DNP Cifras en miles de millones de pesos.
Transversal del Carare
$14.0
Fuente de Oro – S. José del Guaviare
$23.6
Mocoa - Pitalito
$20.4
Quibdó – Santa Cecilia
$15.0
3. Políticas dirigidas a los más vulnerables
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
VENEZUELA
BRASIL
ECUADOR
PANAMA
OC
EA
NO
PA
CIF
ICO
RIOHACHASANTA MARTA
CUCUTA
MEDELLIN
POPAYAN
PASTO
TUNJA
BOGOTAARMENIA
PEREIRA
YOPAL
ARAUCA
VILLAVICENCIO
FLORENCIA
CALI
MANIZALES
NEIVA
MOCOA
QUIBDO
SAN JOSE DEL GUAVIARE
IBAGUE
BARRANQUILLA
CARTAGENA
SINCELEJO
MONTERIA
Carreto
Planeta Rica
Caucasia
Bosconia
La Mata
San Alberto
BUCARAMANGA
ZipaquiráBriceño
Sogamoso
Fuente: GEINF - DNP
Zipaquirá - Santa Marta Bucaramanga - Ye Ciénaga Zipaquirá - Bucaramanga
Malla Vial del Caribe
Briceño - Tunja - Sogamoso
905535370
1,125
175
39834751
538
472
ProyectoLongitud
(km)Inversión$ Dic/99
7.97.90
13.7
23.8
A. Nación$ Dic/99
Total A. Nación% Invers
TOTAL
2001-2002
2,205 1,408 45.5
880
15
21
Proyectos actualmente en estructuración. Apertura Licitación 2001.
3. Políticas dirigidas a los más vulnerables
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Subsidios condicionados al cumplimiento de metas nutricionales y asistencia escolar de los niños.Estrategias de focalización:Concentración en áreas de alta marginalidadIdentificación de familias beneficiarias mediante SISBENBeneficiarios del programa: 340.000 familiasPeriodicidad:BimestralAcciones básicas:Salud: Atención primariaEducación: 670.000 niños entre 7- 17 añosBecas educativas y apoyo para útilesEn terminos de empleo, el programa promueve la retención escolar y mejora el ingreso familiar lo cual reduce la participación laboral de los jóvenes y las mujeres.
3. Políticas dirigidas a los más vulnerables
FAMILIAS EN ACCIÓN
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Busca aumentar la empleabilidad de los jóvenes desempleados pobres , quienes soportan altas tasas de desempleo.
Consolidar la oferta de capacitación ya que el SENA no alcanza a cubrir la demanda de capacitación.
Racionalidad: Aliviará la presión sobre el mercado laboral al retener 33.000 escolares por año.
Además, el programa contribuirá a:
Focalizar los enganches de reemplazo que hagan las empresas hacia los jóvenes pobres.
Aumentar el perfil futuro de los salarios de este segmento de la población y así disminuir su pobreza.
3. Políticas dirigidas a los más vulnerables
JOVENES EN ACCIÓN
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Cobertura del programa: Con los 70 millones de dólares asignados al programa se aspira a cubrir a 101.000 jóvenes, es decir, cerca del 60% de la población potencial.
La capacitación consta de dos fases:1. Fase lectiva.2. Fase de práctica.¿Qué recibe el beneficiario?1. La totalidad del costo de capacitación.2. Subsidio para transporte y alimentación.
3. Políticas dirigidas a los más vulnerables
JOVENES EN ACCIÓN
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
4. Apoyo al sector productivoApoyo a Pymes y microempresas. * Expedición Ley Mipyme (2000). Se crea el Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas – FOMIPYME. * Programas Propyme y Finurbano. Ofrecen créditos para capital de trabajo y adquisición de activos a bajos costos.
Ley Marco de Vivienda. Regula sistema de financiación de largo plazo (UPAC vs. UVR), estipula condiciones especiales para VIS y adopta medidas relacionadas con impuestos y otros costos vinculados.Se destinaran $150.000 millones anuales para subsidios de VIS.
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
OBJETIVOS Producir materias primas competitivas. Generar empleos más estables con mejores ingresos para
los trabajadores. Identificación de las cadenas productivas prioritarias.
Se han diseñado las siguientes estrategias: • Programa de Oferta Agropecuaria – PROAGRO – para dichas cadenas.• Programa de Reactivación Agropecuaria – PRAN – para reactivar a los campesinos como sujetos de crédito• 30 mil millones de pesos anuales, destinados a programas de vivienda de interés social rural.
4. Apoyo al sector productivo (sector rural)
Empleos Generados 2001- 2005 (9%): 313.000 empleos
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
5. Políticas de mediano y largo plazo (educación )
Se debe aumentar la calidad, pertinencia y cobertura del sistema educativo tradicional y el de formación profesional para ajustar el desfase entre la oferta y la demanda por trabajo. Se propone:
a. Ampliación de la cobertura educativa en 622.000 jovenes de 12-17 años. Reduciendo la presión de la oferta en 311.000 personas.
b. Crédito para educación superior. A través del apalancamiento de recursos del sector financiero por avales del presuspuesto nacional. El aporte en la disminución de la oferta laboral será de 74.441 jóvenes anuales.
c. Ampliación e institucionalización (SENA) del programa Jóvenes en acción
Empleos Generados 2001- 2005 (12%): 424.000 empleosJuan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
1. Las relaciones individuales de trabajo: a. Duración y distribución del tiempo de trabajo * Para las empresas que trabajen por lo menos 12 h. diarias (2
turnos de 6 horas), se puede estudiar la posibilidad de reducción de la jornada de trabajo a 6 h., evitando extracostos tales como: horas extras, dominicales, festivos y trabajo nocturno.
* Se debe revisar la extensión de la jornada diurna hasta las 8 o 9 p.m. para empresas cuya jornada máxima convenida se extienda más allá de las 6 p.m., con fines equitativos y de competitividad
* Revisar la remuneración del trabajo dominical y en días festivos, buscando que se ajuste a los estándares internacionales y, a su vez, los trabajadores no se vean lesionados por el cambio.
Puntos a tener en cuenta en la modernización laboral5. Políticas de mediano y largo plazo.
Los cuales recogen la propuesta del ex Ministro de trabajo Yepes,que se ha ha venido afinando y discutiendo al interior del Gobierno
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
1. Las relaciones individuales de trabajo:
b. Normas de despido: Los costos de despido para trabajadores de más de 10 años de antiguedad aumentaron drásticamente después de la ley 50 de 1990.
Lo anterior generó incentivos perversos en contra de la estabilidad laboral.
Se debe corregir la curva de costos de despido: aumentar levemente la indemnización para trabajadores entre 1 y 5 años de antiguedad. Reducirla para aquellos con 10 o más años de antigüedad
c. Revisar la posibilidad de reducir el piso a partir del cual se puede contratar utilizando la figura de salario integral
Puntos a tener en cuenta en la modernización laboral5. Políticas de mediano y largo plazo.
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2. Las relaciones colectivas de trabajo:
a. El derecho de asociación y de negociación colectiva es parte de un derecho fundamental que debe ser preservado y fortalecido.
b. Se debe avanzar hacia esquemas de beneficio y riesgo compartido entre trabajadores y empresarios.
Revisar las formas de negociación colectiva en una tendencia a descentralizarlas para permitir una mayor flexibilidad de la estructura salarial y no para afectar el poder de negociación.
Se requiere introducir aspectos vinculados al aumento de la productividad en la negociación colectiva (como la capacitación), y vincular las remuneraciones a los resultados (mediante participación en los beneficios).
Puntos a tener en cuenta en la modernización laboral
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Algunas estrategias de generación de empleo, aunque ampliamente divulgadas, resultan completamente incovenientes:
1. Programas o proyectos que no cuentan con financiación.
2. Estrategias que comprometan la estabilidad fiscal.3. Políticas que atenten contra los procesos de
privatización de entidades públicas inviables.4. Políticas de protección.
6. Aspectos adicionales
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