1
Región Pacífico en Educación (Valle del Cauca, Nariño, Chocó y Cauca).
Desde que nace, todo ser humano inicia un proceso de aprendizaje que nunca termina y
que involucra a la sociedad, la familia y al Estado. Teniendo en cuenta esto, en Colombia
existe un sistema educativo que se articula y funciona a lo largo de toda la vida de la
persona, por lo que se han creado programas tanto para la atención inicial desde el vientre
materno, así como para el fomento y sostenimiento de programas de educación superior y
formación para el trabajo.
Siendo conscientes de que la educación es una herramienta poderosa para generar
equidad, acabar con la pobreza, generar empleo y más seguridad, el gran reto del Ministerio
de Educación Nacional –MEN- es convertir el mejoramiento de la calidad en un propósito
nacional en el que estén comprometidos todos los actores de la sociedad colombiana
(alcaldes, gobernadores, secretarios de educación, docentes, universidades, directivos,
estudiantes, padres de familia, sector privado y en general toda la comunidad).
Es así que una educación de calidad, desde la atención integral a la Primera Infancia
(menores de cero a cinco años), pasando luego por la educación preescolar (transición),
básica (primaria y secundaria), media (grado noveno y once), hasta alcanzar la educación
superior (técnica profesional, tecnológica, profesional universitario, especialización, maestría,
doctorado y posdoctorado), es la senda hacia un país con mayores índices de bienestar,
desarrollo, equidad y oportunidad. La educación de calidad es el camino para la
Prosperidad.
¿Cómo está la Región Pacífico en materia educativa en los diferentes
niveles?
La Región Pacífico, está conformada por cuatro departamentos (Valle del Cauca, Nariño,
Chocó y Cauca), y 179 municipios. Actualmente, la región cuenta con 16 Entidades
Territoriales Certificadas-ETC1, cuatro ETC departamentales (Valle del Cauca, Nariño, Chocó
y Cauca) y 12 ETC municipales así:
En el departamento de Valle del Cauca hay 42 municipios, de los cuales 7 se encuentran
certificados (Cali, Buenaventura, Buga, Cartago, Jamundí, Palmira y Tuluá).
Nariño, está conformado por 64 municipios, de los cuales 3 se encuentran certificados (Pasto,
Ipiales y Tumaco).
Cauca, está conformado por 42 municipios, solo uno se encuentra certificado (Popayán).
Chocó, tiene 31 municipios, de los cuales uno se encuentra certificado (Quibdó).
1Las entidades Territoriales Certificadas en educación, de acuerdo con la ley 715 de 2001, son los departamentos, los
distritos y los municipios con más de 100.000 habitantes. También podrán certificarse aquellos municipios con menos
de 100.000 habitantes que cumplan con los requisitos que señale el reglamento en materia de capacidad técnica,
administrativa y financiera. En la actualidad, el sector educativo se encuentra descentralizado en 94 entidades
territoriales certificadas: 32 departamentos, 4 distritos y 58 municipios.
2
EDUCACIÓN INICIAL - PRIMERA INFANCIA
La Política Educativa para la Primera Infancia2, busca garantizar el derecho a una
educación inicial de calidad a los niños y niñas menores de 6 años, promoviendo desde los
primeros años, las competencias que serán la base para la educación durante toda la vida,
buscando que estos pequeños tengan acceso permanente a espacios educativos que
potencien sus capacidades y su desarrollo bajo un enfoque de integralidad.
Actualmente el MEN atiende a la Primera infancia a través de dos programas: El PAIPI para
niños menores de cinco años (es decir hasta los 4 años 11 meses) con atención integral y en
el Sistema Educativo Formal, a los niños entre 5 y 6 años que ingresan a grado de transición.
Programa de atención Integral a la primera infancia PAIPI
El programa de atención Integral a la Primera Infancia liderado por el Ministerio de
Educación está dirigido a los niños y niñas, desde la gestación hasta los 4 años y 11 meses de
edad, priorizando principalmente en la población vulnerable3. El modelo de atención
integral incluye los componentes de educción inicial, salud, nutrición, cuidado y protección.
La población atendida en este segmento de población para la región Pacífico es:
Población y Atención Primera Infancia Región Pacífico
Área
Población
menor de
cinco
años
Población
Vulnerable
%Población
vulnerable
sobre la
población total
Población
con
atención
integral
%Población con
atención integral
sobre la
población
vulnerable
Población
por
atender
%Población
por atender
integralmente
sobre la
población
vulnerable
Cali 176.565 39.549 22,40% 11.127 28,13% 28.422 71,87%
Buenaventura 39.784 15.448 38,83% 6.134 39,71% 9.314 60,29%
Palmira 21.166 12.264 57,94% 1.177 9,60% 11.087 90,40%
Tuluá 15.820 8.269 52,27% 1.277 15,44% 6.992 84,56%
Cartago 10.277 6.460 62,86% 694 10,74% 5.766 89,26%
Buga 8.388 4.545 54,18% 1.419 31,22% 3.126 68,78%
Jamundí 9.339 4.461 47,77% 962 21,56% 3.499 78,44%
Valle (no cert.) 78.941 52.520 66,53% 11.236 21,39% 41.284 78,61%
Depto. Valle 360.280 143.516 39,83% 34.026 23,71% 109.490 76,29%
Pasto 32.405 16.874 52,07% 3.217 19,06% 13.657 80,94%
Tumaco 23.835 8.855 37,15% 12.452 140,62% (3.597) -40,62%
Ipiales 11.835 5.133 43,37% 245 4,77% 4.888 95,23%
Nariño (no
cert.) 96.340 50.295 52,21% 1.528 3,04% 48.767 96,96%
2 La política Educativa para la Primera Infancia, es una política pública que parte de reconocer que los niños y
niñas, al nacer, llegan al mundo con capacidades y habilidades. Es una nueva mirada sobre su desarrollo,
entendiendo que éste no es lineal, que su proceso es permanente y que en la medida en que los niños y niñas
interactúan con el mundo que los rodea, adquieren competencias que les permiten tener un conocimiento de sí
mismos, y de su entorno físico y social, estableciendo la base para sus aprendizajes a lo largo de la vida. Bajo esta
política, se dio vida al programa de Cero a Siempre el cual busca promover y garantizar el desarrollo infantil
temprano de las niñas y los niños de primera infancia, a través de un trabajo unificado e intersectorial, que
respetando los derechos, articula y promueve el desarrollo de planes, programas, proyectos y acciones en favor de
la atención integral que debe recibir cada niña y cada niño, de acuerdo con su edad, contexto y condición. 3 Se entiende por población vulnerable, aquella que se encuentra clasificada en los niveles de Sisbén uno y dos;
desplazados, indígenas y estudiantes con discapacidad.
3
Área
Población
menor de
cinco
años
Población
Vulnerable
%Población
vulnerable
sobre la
población total
Población
con
atención
integral
%Población con
atención integral
sobre la
población
vulnerable
Población
por
atender
%Población
por atender
integralmente
sobre la
población
vulnerable
Depto.Nariño 164.415 81.157 49,36% 17.442 21,49% 63.715 78,51%
Popayán 19.503 9.421 48,31% 2.885 30,62% 6.536 69,38%
Popayán (no
cert.) 111.087 58.346 52,52% 22.859 39,18% 35.487 60,82%
Depto. Cauca 130.590 67.767 51,89% 25.744 37,99% 42.023 62,01%
Quibdó 15.724 6.945 44,17% 5.244 75,51% 1.701 24,49%
Chocó (no
cert.) 50.547 20.375 40,31% 20.985 102,99% (610) -2,99%
Depto. Chocó 66.271 27.320 41,22% 26.229 96,01% 1.091 3,99%
Región Pacífico 721.556 319.760 44,32% 103.441 32,35% 216.319 67,65%
Nacional 4.280.363 2.244.264 52,43% 568.889 25,35% 1.675.375 74,65%
Fuente: Dirección de Primera Infancia
Uno de los grandes desafíos es llegar al 67,65% (216.319 menores) del total de población
vulnerable (319.760 menores) que aún falta por ser cubierta dentro del programa de
atención integral a la primera infancia en la región Pacífico. Dentro de la región se destaca
el departamento de Chocó (3,99%) que presenta la tasa de población por atender más baja
de la región.
5
Prestación del Servicio de Atención Integral a la Primera Infancia – ICTEX - FONADE
Con el fin de garantizar la atención a la Primera Infancia, el Ministerio de Educación Nacional
ha suscrito desde el 2008 y hasta la fecha, dos convenios, uno con ICETEX y otro con FONADE
con el objetivo de garantizar el subsidio de Atención Integral en cuidado, nutrición y
educación inicial a niños y niñas, hasta su ingreso al grado de transición.
En el marco de estos convenios, se ha invertido recursos por valor de $ 525.825 millones4, con
los que se ha suscrito 828 convenios con 201 prestadores de este servicio, para atender a
234.998 niños y niñas en todo el país. Cabe resaltar, que el 74% de los municipios del país se
adhirieron al Fondo MEN – ICETEX.
En el Pacifico, se han invertido $80.3095 millones, logrando beneficiar a 42.544 niños y niñas
menores de cinco años con la suscripción de 212 convenios con 23 prestadores y la adhesión
del 65% de los municipios de la región (115).
4Aportes MEN $342.817 millones; Aportes municipios $183,008 millones 5Aportes MEN $ 50.571 millones; Aportes municipios $ 29.738 millones
Inversión y Atención Fondo para la Primera Infancia Pacífico
Área Inversión Total $ Inversión MEN$ Inversión
Municipios
Número de
municipios
adheridos*
% de municipios
adheridos al
Fondo sobre el
total de
municipios del
departamento
Número
de
conveni
os
suscritos
No.
prestadores**
Número de
niños
atendidos
Cali 8.700.691.559 5.208.280.194 3.492.411.365 1 100% 4 2 2.019
Buenaventura 7.489.601.515 5.254.514.681 2.235.086.834 1 100% 12 4 3.402
Palmira 822.567.474 405.684.257 416.883.217 1 100% 1 1 127
Tuluá 1.096.513.235 699.339.075 397.174.160 1 100% 3 2
Sin Registro
de Datos
SIPI
Cartago 491.352.073 229.419.873 261.932.199 1 100%
Proceso
de
contrat
ación
1
Sin Registro
de Datos
SIPI
Buga 1.140.704.706 984.124.289 156.580.417 1 100% 1 1 828
Jamundí 1.022.628.352 793.217.195 229.411.157 1 100% 7 2 648
Valle (no cert.) 7.601.501.728 5.272.093.399 2.329.408.329 28 67% 41 3 4.900
Departamento Valle 28.395.560.642 18.846.672.964 9.518.887.658 35 83% 69 12 11.924
Pasto 1.670.862.240 825.721.592 845.140.648 1 100% 7 2 736
Tumaco 5.012.238.259 3.156.619.614 1.855.618.645 1 100% 2 1 3.597
Ipiales 1.045.050.543 456.588.326 588.462.217 1 100% 1 1 Sin Registro
de Datos
SIPI
Nariño (no cert.) 16.098.980.757 10.065.068.442 6.033.912.315 36 56% 45 3 6.411
Departamento Nariño 23.827.131.799 14.503.997.974 9.323.133.825 39 61% 55 5 10.744
7
Área Inversión Total $ Inversión MEN$ Inversión
Municipios
Número de
municipios
adheridos*
% de municipios
adheridos al
Fondo sobre el
total de
municipios del
departamento
Número
de
conveni
os
suscritos
No.
prestadores**
Número de
niños
atendidos
Quibdó
Chocó (no cert.) 333.242.798 167.786.5156 165.456.282 1 3% 1 1 322
Departamento Chocó 333.242.798 167.786.516 165.456.282 1 3% 1 1 322
Popayán 1.010.438.755 440.688.918 569.749.837 1 100% 1 1 976
Cauca (no cert.) 26.772.722.841 16.611.454.644 10.161.268.197 39 93% 86 5 18.578
Departamento Cauca 27.783.161.596 17.052.143.562 10.731.018.034 40 95% 87 5 19.554
Región Pacífico 80.309.096.835 50.570.601.016 29.738.495.819 115 65% 212 23 42.544
Nacional 525.825.183.860 342.817.077.693 183.008.106.167 828 74% 825 201 234.998
Fuente: Fondo para la atención a la primera infancia. Fecha de Corte: Septiembre 19 de 2011.
*Los Municipios no adheridos son:
Valle del Cauca: Alcala, Argelia, El Cairo, Guacari, La Cumbre, San Pedro, Vijes..
Nariño: Colon-Genova, Contadero, Cumbal, Cumbitara, El Tambo, Guachucal, Imues, La Tola, La Union, Magui-Payan, Mallama, Ospina, Policarpa, Potosi, Providencia,
Puerres, Pupiales, Roberto Payan, Samaniego, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro De Cartago, Sandona, Santacruz, Yacuanquer.
Chocó: Acandi, Alto Baudo (Pie De Pato), Atrato, Bagado, Bahia Solano (Mutis), Bajo Baudo (Pizarro), Bojaya (Bellavista), Canton De San Pablo, Carmen Del Darien, Certegui,
El Carmen, Istmina, Jurado, Litoral Del San Juan, Lloro, Medio Atrato, Medio Baudo, Medio San Juan, Novita, Nuqui, Quibdo, Rio Iro, Rio Quito, Riosucio, San Jose Del Palmar,
Sipi, Tado, Unguia, Union Panamericana.
Cauca: López, Padilla
** El total de prestadores por departamento no corresponde a la suma de los prestadores de sus respectivas ETC, debido a que un prestador puede atender varias ETC en
el departamento.
9
EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA
Para garantizar el acceso y permanencia en los niveles de educación preescolar, básica y
media, el Ministerio de Educación destina recursos para la atención de cada niño, niña y
joven matriculado en el sector oficial. Los recursos por cada estudiante son asignados
teniendo en cuenta el nivel educativo que cursa, la zona a la que pertenece (urbana o rural)
y las condiciones socioeconómicas. Para ello, el Estado realiza la asignación partiendo de
una clasificación por grupos (tipología) de acuerdo con características similares en la que se
clasifica cada Entidad Territorial Certificada (ETC).
Asignación de recursos al sistema educativo – Tipologías
Con el propósito de garantizar una distribución más ajustada a la heterogeneidad de las
regiones, lograr focalizar recursos e incentivar el cierre de brechas de inequidad desde lo
territorial, en el año 2011, se amplió el número de grupos de tipologías, pasando de cinco a
nueve categorías. Donde la tipología 1 es la que recibe menor asignación de recursos
financieros por niño atendido y la 9 la de mayor asignación.
Cada entidad territorial certificada (ETC), es previamente clasificada en uno de los nueve
grupos de acuerdo con un conjunto de variables que caracterizan la prestación del servicio
educativo en los niveles de preescolar, básica y media. Además, se tienen en cuenta
metodologías diferenciadas por zonas rurales y urbanas. La asignación de recursos se hace
considerando, además de la tipología, el número de alumnos atendidos, según el nivel
educativo y la zona; para garantizar como mínimo, los costos del personal docente, directivo
docente y administrativo según la nómina aprobada; así como sus prestaciones sociales.
Para la región Pacífico la distribución de recursos es la siguiente:
Distribución de Recursos Región Pacífico
ETC MATRÍCULA RECONOCIDA RECURSOS ASIGNADOS (millones de pesos)* TIPOLOGÍA
2010 2011 2010 2011 2010 2011
Cali 286,131 286,754 623 0.22% 327,112 340,591 13,480 4.12% 1 2
Buenaventura 98,956 120,988 22,032 22.26% 96,235 131,016 34,781 36.14% 1 4
Buga 19,329 18,890 -439 -2.27% 22,188 22,740 552 2.49% 1 3
Cartago 23,651 23,841 190 0.80% 26,480 27,710 1,230 4.64% 1 3
Jamundí 18,160 18,127 -33 -0.18% 20,855 22,250 1,395 6.69% 1 4
Palmira 47,827 47,071 -756 -1.58% 56,267 57,399 1,131 2.01% 1 3
Tuluá 34,744 34,114 -630 -1.81% 40,093 40,879 786 1.96% 1 3
Valle (no cert.) 183,635 180,711 -2,924 -1.59% 213,679 228,047 14,368 6.72% 1 5
Depto. Valle 712,433 730,496 18,063 2.54% 802,911 870,632 67,722 8.43% 1 3
Pasto 72,146 73,303 1,157 1.60% 82,533 87,822 5,290 6.41% 1 3
Ipiales 22,658 23,728 1,070 4.72% 25,984 28,516 2,532 9.74% 1 4
Tumaco 52,632 59,590 6,958 13.22% 59,565 69,597 10,032 16.84% 1 4
Nariño (no cert.) 211,210 207,252 -3,958 -1.87% 241,791 254,983 13,193 5.46% 2 6
10
ETC MATRÍCULA RECONOCIDA RECURSOS ASIGNADOS (millones de pesos)* TIPOLOGÍA
2010 2011 2010 2011 2010 2011
Depto. Nariño 358,646 363,873 5,227 1.46% 409,873 440,918 31,046 7.57% 1 4
Popayán 47,814 49,602 1,788 3.74% 55,472 59,251 3,779 6.81% 1 3
Cauca (no
cert.) 271,504 266,410 -5,094 -1.88% 324,921 336,736 11,815 3.64% 2 6
Depto. Cauca 319,318 316,012 -3,306 -1.04% 380,393 395,987 15,594 4.10% 2 5
Quibdó 41,824 42,280 456 1.09% 39,559 47,993 8,434 21.32% 2 4
Chocó (no
cert.) 98,867 93,998 -4,869 -4.92% 112,213 120,966 8,754 7.80% 3 7
Depto. Chocó 140,691 136,278 -4,413 -3.14% 151,772 168,960 17,187 11.32% 3 6
Región Pacífico 1,531,088 1,546,659 15,571 1.02% 1,744,949 1,876,497 131,548 7.54% 2 4
Nacional 9,101,655 9,162,369 60,714 0.67% 10,500,589 11,147,623 647,943 6.16%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación y Finanzas – Ministerio de Educación Nacional
*Conpes: 137 2011.
: Diferencia de Recursos 2011 – 2010 (Valor absoluto)
%: Crecimiento de los recursos 2011 con relación a 2010
11
Todas las ETC de la región Pacífico, fueron reubicadas en grupos de tipología mayores a las
de 2010, lo que significa que para este año fueron reconocidas características particulares
de dichas entidades en términos de ruralidad, capacidad institucional, cobertura educativa,
atención a población vulnerable, entre otras.
Para la región del Pacífico, se registró un incremento de 7,54% en la asignación de recursos
con respecto al año anterior, superando los 1.8 billones de pesos. Las ETC de Buenaventura
(36,14%), Quibdó (21,32%) y Tumaco (16,84) presentaron el crecimiento más significativo de la
región Pacífico en cuanto a la asignación de recursos 2010-2011.
Tasas de Cobertura
Los indicadores que miden la población atendida en el sistema educativo de un país son: la
Tasa de Cobertura Bruta y la Tasa de Cobertura Neta.
Tasa de Cobertura Bruta: Es el porcentaje de estudiantes atendido por el sistema educativo,
sin importar su edad6 y el nivel educativo que estén cursando. Los resultados de este
indicador pueden alcanzar coberturas superiores al 100%, debido a que toda, o la gran
mayoría de la población independiente de su edad se encuentra en el sistema educativo.
Tasa de Cobertura Neta: Es el porcentaje de estudiantes que se encuentra cursando un nivel
educativo con la edad adecuada para cursarlo.
Colombia tiene para el 2010 una cobertura bruta de 103,97% y una cobertura neta de
89,67%. Se tiene como meta a nivel nacional para 2011, incrementar en 35.133 nuevos
estudiantes la matrícula en los niveles de preescolar, básica y media. En la región Pacífico las
tasas de cobertura bruta y neta alcanzan 102,80% y 86,2% respectivamente. Esta región
6La edad teórica para la educación básica y media va de los 5 a los 16 años, donde para el grado de transición
deberían estar los niños y niñas de cinco años y para el grado once los jóvenes de 16 años.
12
participa con el 30,17% en la meta de cobertura, con la vinculación de 10.600 estudiantes al
sistema educativo.
Cobertura Bruta y Neta para la Región Pacífico 2010
ETC Tasa Cobertura Bruta Tasa Cobertura Neta
Cali 92,46% 83,71%
Buenaventura 146,64% 103,58%
Palmira 105,98% 94,77%
Tuluá 109,64% 96,05%
Cartago 108,01% 92,30%
Buga 116,04% 100,66%
Jamundí 96,67% 85,76%
Valle (no cert.) 107,44% 92,75%
Departamento
Valle (Incluye
todas las ETC) 103,98% 89,64%
Pasto 98,06% 87,27%
Tumaco 122,72% 100,57%
Ipiales 94,16% 79,39%
Nariño (no cert.) 93,75% 75,42%
Departamento
Nariño (Incluye
todas las ETC) 98,42% 81,50%
Popayán 113,50% 100,06%
Cauca (no
cert.) 103,39% 82,57%
Departamento
Cauca (Incluye
todas las ETC) 105,03% 85,41%
Quibdó 134,40% 101,71%
Chocó (no
cert.) 91,61% 72,18%
Departamento
Chocó (Incluye
todas las ETC) 101,84% 79,24%
Región Pacífico 102,80% 86,20%
Nacional 103,97% 89,67%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación y Finanzas.
Las ETC de Buenaventura (146,64% y103,58%), Quibdó (134,40% y 101,71%)y Tumaco (122,72%
y 100,57%) presentan las tasas de cobertura (bruta y neta) más altas del Pacífico; en
contraste, las secretarias de educación Chocó (no cert.) (91,61% 72,18%), Cali (92,46% y
83,71%), Nariño (no cert.) (93,75% y 75,42%) y Ipiales (94,16% y 79,39%) presentan las tasas de
cobertura (bruta y neta) más bajas de la región.
13
Alfabetización
Otro indicador relevante en educación, es la tasa de analfabetismo, la cual indica el
porcentaje de población que no sabe leer y escribir para un grupo de edad determinado7.
Colombia presenta, según los datos del censo poblacional del 2005, una tasa de
analfabetismo del 8,40%, para reducir esta tasa, el gobierno, dentro de sus metas tiene como
objetivo alfabetizar a 600 mil jóvenes y adultos (60% ubicados en zonas rurales) para este
cuatrienio.
Esta tasa para la región Pacífico, alcanza un 11,89%, 3,50 puntos porcentuales más alta que
la alcanzada a nivel nacional. Por departamentos, Chocó presenta la situación más crítica
con una tasa de analfabetismo del 20,89% muy por encima del promedio regional y
nacional. Por otra parte, el departamento del Valle presenta la tasa más baja de la región
(5,22%).
Los resultados de las tasas de analfabetismo para la región Pacífico se presentan a
continuación:
7 Población mayor de 15 años
14
Tasa de analfabetismo para la Región Pacífico 2010
Entidad Territorial Tasa de
analfabetismo
Cali 3,10%
Buenaventura 9,25%
Palmira 5,07%
Tuluá 6,15%
Cartago 6,71%
Buga 4,52%
Jamundí 5,10%
Valle (no Cert.) 8,99%
Depto. Valle 5,22%
Pasto 4,00%
Tumaco 17,11%
Ipiales 6,44%
Nariño (no Cert.) 14,16%
Depto. Nariño 11,06%
Popayán 3,89%
Cauca (no Cert.) 12,49%
Depto. Cauca 10,38%
Quibdó 12,44%
Chocó (no cert.) 24,75%
Depto. Chocó 20,89%
Región Pacifico 11,89%
Total Nacional 8,40%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación y Finanzas.
Dentro de las estrategias implementadas por el gobierno para reducir la tasa de
analfabetismo, se encuentra el Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica y
Media para jóvenes y adultos, el cual, con el uso de programas educativos que incorporan
apoyos tecnológicos, como el uso de la comunicación móvil celular, pretende llegar a las
zonas más apartadas pobres del país.
16
Población por fuera del sistema en 2010
Colombia presenta para el 2010 un 10,47% de la población en edad escolar8 (1’100.000
niños, niñas y jóvenes) por fuera del sistema. Para el mismo período, la región Pacífico registra
263.040 niños, niñas y jóvenes por fuera del sistema educativo, lo que equivale al 14,63% de
su población en edad escolar.
A continuación se presenta el reporte de matrícula y la población por fuera del sistema para
la región.
Reporte de matrícula 2011* y Población Fuera del Sistema 2010 Región Pacífico
Entidad
Territorial
Matrícula
Oficial
2011*
Matrícula
Privada
2011*
Total
Matrícula
Población Total
en edad
Escolar (5 a 16
años) 2010**
Población por
fuera del
Sistema (5 a 16
años) 2010
(Respecto
al Total de
Población por
ETC)
Buenaventura 110.594 3 110.597 94.320 6.709 7.1%
Buga 19.158 5.841 24.999 21.966 650 3%
Cali 283.619 125.881 409.500 455.688 73.044 16%
Cartago 22.859 3.755 26.614 25.378 1.946 7.7%
Jamundí 21.332 2.166 23.498 24.145 3.394 14.1%
Palmira 47.666 10.255 57.921 56.963 3.411 6%
Tuluá 35.533 10.159 45.692 40.704 1.980 4.9%
Valle (no cert.) 185.300 20.672 205.972 199.189 14.075 7.1%
Depto. Valle 726.061 178.732 904.793 918.353 105.209 11,46%
Pasto 71.746 15.664 87.410 87.211 10.997 0,126
Tumaco 61.960 1.224 63.184 51.300 2.101 4%
Ipiales 23.507 2.747 26.254 29.113 5.995 0,206
Nariño (no
cert.) 203.865 562 204.427 233.752 57.364 25%
Depto. Nariño 361.078 20.197 381.275 401.376 76.457 19,05%
Popayán 49.431 10.821 60.252 53.934 1.361 0,025
Cauca (no
cert.) 246.295 7.919 254.214 278.426 48.485 17%
Depto. Cauca 295.726 18.740 314.466 332.360 49.846 15,00%
Quibdó 41.565 2.209 43.774 34.910 619 0,018
Chocó (no
cert) 109.511 0 109.511 111.117 30.909 28%
Depto. Chocó 151.076 2.209 153.285 146.027 31.528 21,59%
Región
Pacífico 1.533.941 219.878 1.753.819 1.798.116 263.040 14,63%
Total Nacional 9.014.275 1.337.263 10.351.538 10.509.185 1.100.000 10,47%
* Fuente SIMAT. Reporte de matrícula de todos los estudiantes en el sistema educativo (Incluye población con
extraedad y ciclo de adultos). Reporte del 30 de Agosto de 2011.
8 Población en Edad Escolar: Comprende los niños, niñas y jóvenes entre los 5 años y 16 años.
18
Tasa de Deserción
Paralelo a estos indicadores, se cuenta también con la tasa de deserción, la cual permite
hacer seguimiento a la población estudiantil vinculada al sistema educativo y generar
estrategias para incrementar la permanencia en él. La región Pacífico se comporta de la
siguiente manera:
En el departamento de Valle, la tasa de deserción para el 2009 alcanzó un 5,06%, porcentaje
inferior, al compararlo con el año anterior, donde la tasa se ubicó en 5,13%. Igualmente, el
departamento se encuentra por debajo de la media nacional (5,15%) alcanzada en el
2009.
El departamento de Nariño registra una tasa de deserción para el 2009 de 5,53%, porcentaje
inferior con respecto al alcanzado en 2008 (5,67%) y con respecto al nacional en 2009
(5,15%).
Dentro de la región Pacífico, se destaca la tasa de deserción alcanzada por el
departamento del Cauca, quien logró disminuir la tasa en 2,56 puntos, al pasar en el 2008 de
6,55% al 3,99% en 2009. Igualmente, este porcentaje alcanzado es significativamente inferior
a la media nacional de 2009 (5,15%).
Por último, dentro la región Pacífico, el departamento de Chocó presenta una tendencia
opuesta al comportamiento nacional y al de la región, al registrar una tasa de deserción
19
para el 2009 de 7,11%, esto es, 0,33 puntos superior a la tasa de 2008 (6,78%) y
significativamente superior al promedio nacional alcanzado en 2009 (5,15%).
Tener población por fuera del sistema educativo, pone en riesgo el objetivo del Gobierno
Nacional de alcanzar una prosperidad para todos; por ello, el MEN ha implementado
estrategias para lograr la permanencia y retención escolar en el sistema educativo como
son:
Gratuidad universal: en 2011 se implementó la gratuidad universal en transición y primaria, y
se mantuvo la gratuidad focalizada para la población vulnerable de los niveles de
secundaria y media. El compromiso del Gobierno Nacional para el 2012 es tener gratuidad
universal en todos los niveles de educación regular (preescolar, básica y media).
Modelos educativos flexibles: con un enfoque integral de cobertura y calidad, se
implementan estrategias semi-escolarizadas, atendiendo a población vulnerable y diversa
de acuerdo con sus necesidades.
Apoyos complementarios: transporte, alimentación escolar, material de aula. entre otros.
Uso del tiempo libre y trabajo infantil: implementación de jornadas complementarias en
articulación con las cajas de compensación familiar e incluyendo el refuerzo a las áreas
obligatorias, modificando los lineamientos de las jornadas escolares complementarias y
mediante alianzas con Coldeportes y el Ministerio de la Cultura.
Calidad educativa: mediante el programa de Transformación de la Calidad Educativa se
desarrollan estrategias de acompañamiento en el aula de clase a establecimientos
educativos que tienen bajo desempeño escolar (problemas de reprobación, bajo logro en
pruebas, alta deserción, etc.).
Estrategias para lograr la permanencia y retención escolar en el sistema educativo en la
región Pacífico:
Gratuidad Educativa
Del total de recursos aprobados para gratuidad educativa para el 2011, la región del
Pacífico participa con el 18,28% del total nacional ($ 43.700 millones), beneficiando a 988.272
niñas, niños y jóvenes de la región, esto es el 15,47% del total nacional (6.387.050). Los
departamentos con mayor participación en la región son: Cauca (no cert.) con 3,33% ($
7.949 millones), Nariño (no cert.) con 2,94% ($ 7.032 millones) y Valle (no cert.) con 2,77% ($
6.631 millones)
Gratuidad Educativa 2011 Región Pacífico
ETC
Montos destinados
para gratuidad
educativa 2011
Millones de $
Participación dentro
del Total Nacional
Cali $ 5.245,00 2,19%
Buenaventura $ 1.632,00 0,68%
Palmira $ 1.682 0,70%
Tuluá $ 1.179,00 0,49%
Cartago $ 812,00 0,34%
Buga $ 662,00 0,28%
20
ETC
Montos destinados
para gratuidad
educativa 2011
Millones de $
Participación dentro
del Total Nacional
Jamundí $ 579 0,24%
Valle (no cert.) $ 6.631,00 2,77%
Depto. Valle $ 18.422,00 7,71%
Pasto $ 2.724,00 1,14%
Tumaco $ 1.637,00 0,68%
Ipiales $ 757 0,32%
Nariño (no cert.) $ 7.032,00 2,94%
Depto. Nariño $ 12.150,00 5,08%
Popayán $ 1.616,00 0,68%
Cauca (no cert.) $ 7.949,00 3,33%
Depto. Cauca $ 9.565,00 4,00%
Quibdó $ 1.191,00 0,50%
Chocó no Cert. $ 2.372,00 0,99%
Depto. Chocó $ 3.563,00 1,49%
Región Pacífico $ 43.700,00 18,28%
Nacional $ 238.995,00 100,00%
Fuente: Subdirección de Permanencia
Modelos Educativos flexibles
Para el 2011 se establecieron convenios de asociación9 para atender con modelos flexibles
la población en situación de desplazamiento y extrema vulnerabilidad en las entidades
territoriales que requieren intervención integral en el marco de la política de cerrar brechas.
Departamento Valle del Cauca. Bajo el modelo círculos de Aprendizaje se han desarrollado
jornadas con contenidos lúdicos, psicosociales, artísticos y ambientales, entre otros, para los
niños afectados por la ola invernal. Por medio de la estrategia “Promoción de la cultura a
través del arte y el deporte”, se beneficiaron a 600 niños, niñas y jóvenes entre 6 y 17 años
del municipio La Victoria y se formaron 17 docentes los cuales continuarán desarrollando la
estrategia en las aulas, quedando así la capacidad instalada en las instituciones educativas.
Departamento de Nariño. A través de los modelos Círculos de Aprendizaje, Grupos Juveniles
Creativos y Aceleración del Aprendizaje, se benefician a 443 estudiantes, con la
implementación de 24 experiencias, distribuidas entre los municipios de Policarpa,
Chachaguí y Tumaco.
En el departamento de Cauca con el operador Corporación Infancia y desarrollo se
beneficia a 796 estudiantes con los modelos Círculos de Aprendizaje y Aceleración del
Aprendizaje.
Así mismo, se desarrollaron hasta julio jornadas con contenidos lúdicos, psicosociales,
artísticos y ambientales, entre otros, para los niños afectados por la ola invernal. En el
departamento del Cauca se beneficiaron 100 niños del Municipio de Patía del Bordo, con la
9 Fundación Universitaria Católica del Norte, Silva Carreño Administración e Ingeniería SCA LTDA, La Corporación
Observatorio para la Paz, La Universidad del Magdalena y la Corporación Infancia y Desarrollo y FUNPROCEP.
21
estrategia “Promoción de la Cultura de la protección y estabilización emocional mediante el
arte y el deporte”. Adicionalmente, fueron formados 17 docentes los cuales continuarán
desarrollando la estrategia en las aulas, quedando así la capacidad instalada en las
instituciones educativas.
En el Departamento de Chocó, se benefician a 1.645 estudiantes a través de la
implementación de los modelos Círculos de Aprendizaje, Aceleración de Aprendizaje,
Grupos Juveniles Creativos y Bachillerato Virtual, entre los niveles de básica primaria, básica
secundaria y media.
Apoyos Complementarios: Alimentación y Transporte Escolar
Valle del Cauca. Con el programa de alimentación escolar (PAE) 2011 en el departamento
de Valle del Cauca se han atendido 411.800 estudiantes lo que equivale al 63% de la
matrícula oficial de 0 a 11 grado. Del total atendido, 363.918 estudiantes (88.4%) fueron
atendidos con recursos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) mientras que el
11,6% restante (47.882 estudiantes) fueron atendidos con otras fuentes de recursos.
En el 2010 se atendieron con transporte escolar a 30.435 estudiantes en el Departamento10 y
para el 2011 las ETC han reportado una atención de 6.130 estudiantes11.
Nariño. Con el Programa de alimentación escolar el departamento de Nariño ha atendido
270.604 estudiantes lo que equivale al 76% de la matrícula oficial de 0 a 11 grado. Del total
atendido, 267.953 estudiantes (99%) fueron atendidos con recursos del (ICBF) mientras que el
1% restante (2.651 estudiantes) fueron atendidos con otras fuentes de recursos.
En el 2010 se atendieron con transporte escolar a 21.457 estudiantes en el departamento12 y
para el 2011 las ETC han reportado una atención de 2.500 estudiantes13.
Cauca
Alimentación y Transporte Escolar
Con el Programa de Alimentación Escolar (PAE) 2011, el departamento de Cauca ha
atendido 186.914 estudiantes lo que equivale al 61.2% de la matrícula oficial de 0 a 11 grado.
Del total atendido, 181.914 estudiantes (97.3%) fueron atendidos con recursos del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) mientras que el 2.6% restante (5.000 estudiantes)
fueron atendidos con otras fuentes de recursos.
En el 2010 se atendieron con transporte escolar a 5.445 estudiantes en el departamento14 y
para el 2011 las entidades territoriales certificadas han reportado una atención de 1.310
estudiantes15.
Chocó. Con el Programa de Alimentación Escolar (PAE) en 2011, el departamento de
Chocó ha atendido 137.531 cupos con recursos del (ICBF), lo que corresponde al 109% de la
matrícula de 0 a 11 grado16.
10 Fuente: Gestión ante las Entidades Territoriales; Anexo 13A; Formulario Tipo 1 a Secretarias de Educación aplicado
entre junio y agosto de 2010 en el estudio nacional de transporte escolar 11 Fuente: gestión telefónica, reportado por Cali, Buga y Cartago. 12 Fuente: Gestión ante las Entidades Territoriales; Anexo 13A; Formulario Tipo 1 a Secretarias de Educación aplicado
entre junio y agosto de 2010 en el estudio nacional de transporte escolar 13 Fuente: gestión telefónica, reportado por Ipiales 14 Fuente: Gestión ante las Entidades Territoriales; Anexo 13A; Formulario Tipo 1 a Secretarias de Educación aplicado
entre junio y agosto de 2010 en el estudio nacional de transporte escolar 15 Fuente: gestión telefónica, reportado por Popayán 16 El ICBF con sus recursos atiende algunos estudiantes con doble ración, por eso la cobertura sobrepasa la
matricula.
22
En el 2010, se atendieron con transporte escolar a 1.828 estudiantes en el Departamento17.
Alimentación, Transporte escolar Región Pacífico
ETC
% cobertura
estudiantes con
alimentación
escolar recursos
ICBF
Vigencia 2011
Número de
beneficiarios
con transporte
escolar
Vigencia 2010
Recursos de
excedentes financieros
del Sector Solidario
invertidos en apoyos
complementarios 2010.
Millones de $
Cali 66% 12.009 $ 535
Buenaventura 40% 10.095 $ 0
Palmira 37% 1.538 $ 132
Tuluá 54% 1.421 $ 216
Cartago 72% 155 $ 194
Buga 39% 949 $ 23
Jamundí 50% 3.872 $ 15
Valle (no cert.) 54% 396 $ 648
Depto. Valle 55% 30.435 $ 1.763
Pasto 58% 1.171 $ 340
Tumaco 87% 5.030 $ 0
Ipiales 68% 2.500 $ 68
Nariño (no cert.) 81% 12.756 $ 21
Depto. Nariño 76% 21.457 $ 429
Popayán 43% 1.108 $ 149
Cauca (no cert.) 65% 4.337 $ 542
Depto. Cauca 61% 5.445 $ 691
Quibdó 111% 160 $ 61
Chocó no Cert. 109% 1.668 $ 0
Depto. Chocó 109% 1.828 $ 61
Región Pacífico 75% 59.165 2.944
Nacional 49% 478.660 $ 47.947
Fuente: Subdirección de permanencia
Uso del tiempo libre y trabajo infantil
Bajo este programa en la región Pacífico se han beneficiado 31.617 niños, niñas y jóvenes,
esto es el 6,13% del total nacional (515.463 beneficiarios). Dentro de la región Pacífico, se
destaca la participación del departamento de Cauca, con 13.844 beneficiarios,
concentrando un 43,82% del total de la región.
La situación para la región Pacífico es la siguiente:
17 Fuente: Gestión ante las Entidades Territoriales; Anexo 13A; Formulario Tipo 1 a Secretarias de Educación aplicado
entre junio y agosto de 2010 en el estudio nacional de transporte escolar
23
Beneficiarios Programa Uso del tiempo libre y trabajo infantil región Pacífico
Departamento
Número de
beneficiarios con
el programa de
Uso del tiempo
libre
%
participación
dentro de la
Región
%
participación
dentro del
Total Nacional
Valle 7.791 24,64% 1,51%
Nariño 8.728 27,61% 1,69%
Cauca 13.854 43,82% 2,69%
Chocó 1.244 3,93% 0,24%
Región Pacífico 31.617 100,00% 6,13%
Nacional 515.463
100,00%
Fuente: Subdirección de Permanencia
Dentro de este programa, se encuentran las Jornadas Escolares Complementarias, donde los
comités regionales han venido trabajando en la ampliación y fortalecimiento de la
estrategia, así:
Valle del Cauca. En el primer semestre 2011, en la región Pacífico fueron beneficiados 32.917
niños, niñas y adolescentes con las jornadas escolares complementarias, de los cuales el
27.1% residen en el Valle del Cauca. Los 7.791 niños, niñas y adolescentes que participaron
en las jornadas escolares complementarias en Valle, participaron de escuelas deportivas, de
formación artística, cultural, ambiental, ciencia y tecnología. Adicionalmente, en Cali, la
Fundación Carvajal y la Secretaría de Educación del municipio, implementaron Jornadas
Escolares Complementarias para 1.300 beneficiarios.
COMFANDI es la Caja de Compensación Familiar que ejecuta la estrategia en el
departamento. COMFANDI ha atendido los lineamientos impartidos por el Ministerio de
Educación y la Superintendencia del Subsidio Familiar; además de las modalidades de
atención tradicionales, han atendido a población afectada por la ola invernal.
Nariño. En el primer semestre 2011, en la región Pacífico fueron beneficiados 32.917 niños,
niñas y adolescentes, de los cuales el 26.5% residen en Nariño. Los 8.728 niños, niñas y
adolescentes que participaron en este programa en el departamento, participaron de
escuelas deportivas, de formación artística, cultural, ambiental y ciencia.
COMFANARIÑO es la Caja de Compensación Familiar que ejecuta la estrategia en el
departamento. COMFANARIÑO ha atendido los lineamientos impartidos por el Ministerio de
Educación y la Superintendencia del Subsidio Familiar; además de las modalidades de
atención tradicionales, han atendido a población afectada por la ola invernal.
Cauca. En el primer semestre 2011, en la región Pacifico fueron beneficiados 32.917 niños,
niñas y adolescentes con las Jornadas Escolares Complementarias, de los cuales el 42.1%
residen en el Cauca. Los 13.854 niños, niñas y adolescentes beneficiados por las Jornadas
Escolares Complementarias en el Cauca participaron de escuelas deportivas, de formación
artística, cultural y ambiental.
24
COMFAMILIAR es la Caja de Compensación Familiar que ejecuta la estrategia en el
departamento. COMFAMILIAR ha atendido los lineamientos impartidos por el Ministerio de
Educación y la Superintendencia del Subsidio Familiar; además de las modalidades de
atención tradicionales, han atendido a población afectada por la ola invernal en atención
psicosocial.
Chocó. En el primer semestre 2011 en la región Pacífico fueron beneficiados 32.917 niños,
niñas y adolescentes, de los cuales el 3.8% residen en el Chocó.
COMFACHOCO es la Caja de Compensación Familiar que ejecuta la estrategia en el
departamento. COMFACHOCO ha atendido los lineamientos impartidos por el Ministerio de
Educación y la Superintendencia del Subsidio Familiar; además de las modalidades de
atención tradicionales, han atendido a población afectada por la ola invernal.
Calidad en Educación Básica y Media
De acuerdo con experiencias internacionales, para transformar en el corto plazo un sistema
educativo se requieren intervenciones integrales en el modelo educativo (prácticas
pedagógicas y materiales didácticos), gestión de desempeño (Evaluar aprendizaje, metas
de resultados, compensación e incentivos, tiempo escolar y la inclusión de padres y la
comunidad en el sistema), acompañamiento y formación de educadores y directivos
(acompañamiento y formación) e infraestructura de apoyo (infraestructura física y
necesidades básicas).
Con el Programa de Transformación de la Calidad implementado por el Gobierno se quiere
lograr que:
El 25% de los niños de primaria suban de escala en el resultado de las pruebas; para ello
debemos llegar a 2,3 millones de niños, 70.000 educadores, 3.000 rectores, 52 entidades
territoriales y 3.000 Establecimientos educativos (EE) en los 4 años.
Que se cuente con una estrategia integral basada en el acompañamiento a la institución y
sus educadores donde se propenda por mejores aprendizajes, mejores prácticas de aula,
conocimiento disciplinar de lo que se enseña, didáctica para enseñarlo, Guías y materiales
didácticos apropiados.
En Colombia se realizará acompañamiento a cerca de 3.000 establecimientos educativos
por presentar históricamente debilidades en los resultados de las evaluaciones externas, en
repetición, en deserción y en matrícula, en los cuales se implementarán prácticas
pedagógicas optativas, el acompañamiento a los directivos docentes en su labor como
líderes educativos y la formación de los docentes y los directivos en los aspectos
pedagógicos y disciplinares que implican las prácticas pedagógicas. En la región Pacífico se
acompañarán 443 establecimientos educativos (EE), esto es el 15% del total nacional. A nivel
regional, las ETC de Valle (86 EE) con 19%, Chocó (77 EE) con 17% y Cali (75 EE) con 17%,
concentran el mayor número de EE a los que se les brindará acompañamiento integral.
La situación para la región Pacífico es la siguiente:
25
Establecimientos Educativos EE con Acompañamiento Integral
Entidad EE con bajo
Desempeño
EE con
acompañamiento
Integral
Participación por
ETC con
acompañamiento
integral con
respecto al total
de la región
Pacífico
Cali 82 75 16,93%
Buenaventura 34 25 5,64%
Buga 8
0,00%
Cartago 10 10 2,26%
Jamundí 9
0,00%
Palmira 26 24 5,42%
Tuluá 17 15 3,39%
Valle (no cert,) 113 86 19,41%
Depto, Valle 299 235 53,05%
Pasto 16
0,00%
Ipiales 22 21 4,74%
Tumaco 48 34 7,67%
Nariño (no cert,) 86
0,00%
Depto, Nariño 172 55 12,42%
Popayán 19 17 3,84%
Cauca (no cert,) 174 43 9,71%
Depto, Cauca 193 60 13,54%
Quibdó 19 16 3,61%
Chocó (no cert,) 97 77 17,38%
Depto, Chocó 116 93 20,99%
Región Pacífico 780 443 15,38%
Nacional 4642 2881 100,00%
Fuente: Dirección de Calidad educación preescolar, básica y media
Dentro del programa de transformación educativa se tiene también la implementación del
Plan de Lectura y Escritura en todo el país, llegando especialmente a los establecimientos
educativos con bajo logro. Este proyecto contempla el desarrollo del plan de lectura y
escritura que permitirá llegar a 6.900 establecimientos educativos (EE) del país para el
cuatrienio, con una colección semilla de libros escogidos para las diferentes edades.
Para la Región Pacífico se tiene previsto para el cuatrienio, llevar el Plan de Lectura y
Escritura a 1.572 establecimientos educativos, esto es el 23% del total nacional (6.900 EE),
donde se beneficiarán 1.194 establecimientos de la zona rural, esto es el 76% del total
regional.
El departamento de Nariño concentra la mayor focalización del plan de Lectura y Escritura
en la región, con más del 50% de participación, seguido por el departamento del Valle con
un 20%.
26
La situación para la región es la siguiente:
Plan de Lectura y Escritura Región Pacífico 2011-2014
ETC
Total Zona
EE
Beneficiados
Participación
Regional
Urbano Rural
EE
Beneficiados
Participación
Regional
EE
Beneficiados
Participación
Regional
Cali 83 5,28% 72 4,58% 11 0,70%
Buenaventura 34 2,16% 19 1,21% 15 0,95%
Buga 9 0,57% 5 0,32% 4 0,25%
Cartago 11 0,70% 9 0,57% 2 0,13%
Jamundí 12 0,76% 3 0,19% 9 0,57%
Palmira 26 1,65% 19 1,21% 7 0,45%
Tulua 17 1,08% 9 0,57% 8 0,51%
Valle (no cert,) 121 7,70% 55 3,50% 66 4,20%
Depto, Valle 313 19,91% 191 12,15% 122 7,76%
Pasto 20 1,27% 2 0,13% 18 1,15%
Ipiales 38 2,42% 10 0,64% 28 1,78%
Tumaco 52 3,31% 13 0,83% 39 2,48%
Nariño (no cert,) 683 43,45% 41 2,61% 642 40,84%
Depto, Nariño 793 50,45% 66 4,20% 727 46,25%
Popayán 20 1,27% 14 0,89% 6 0,38%
Cauca (no cert,) 317 20,17% 51 3,24% 266 16,92%
Depto, Cauca 337 21,44% 65 4,13% 272 17,30%
Quibdó 21 1,34% 18 1,15% 3 0,19%
Chocó (no cert,) 108 6,87% 38 2,42% 70 4,45%
Depto, Chocó 129 8,21% 56 3,56% 73 4,64%
Región Pacífico 1572 100,00% 378 24,05% 1194 75,95%
Nacional 6,900 100,00% 2,306 100,00% 4,594 100,00%
Fuente: Subdirección de Competencias.
Pruebas Saber 5º y 9º de 2009
Para medir y evaluar la calidad de la educación que se ofrece en nuestro país en todas las
instituciones educativas, el Estado realiza pruebas para los niveles de básica (Saber 5º y 9º) y
media (Saber 11º).
Estas pruebas permiten establecer las competencias académicas de los estudiantes y de los
establecimientos educativos.
Para hacer un seguimiento más preciso al desempeño de los estudiantes, el Ministerio de
Educación ha decidido, a partir del año 2012, aplicar las pruebas Saber de 5º y 9º de manera
censal (Es decir todos los estudiantes de estos niveles). Igualmente se decidió que serán
aplicadas en el grado 3º. Esto permitirá tomar decisiones con mayor oportunidad y mejorar la
calidad.
27
Los resultados de la región en estas pruebas son:
Pruebas Saber 2009 - Quinto Grado
Lenguaje Matemáticas Ciencias Naturales
ETC Puntaje
Promedio ETC
Puntaje
Promedio ETC
Puntaje
Promedio
Popayán 318 Ipiales 331 Popayán 320
Cali 313 Popayán 316 Ipiales 312
Jamundí 309 Nariño (no cert.) 315 Cali 309
Ipiales 308 Cali 312 Pasto 305
Pasto 306 Pasto 309 Tuluá 302
Tuluá 302 Tuluá 305 Palmira 301
Palmira 301 Valle del Cauca (no
cert.) 303 Jamundí 300
Depto. Valle del
Cauca 300 Depto. Nariño 303 Depto. Valle del Cauca 299
Colombia 300 Depto. Valle del Cauca 302 Colombia 299
Valle del Cauca
(no cert.) 295 Jamundí 301 Depto. Cauca 297
Nariño (no cert.) 292 Colombia 299 Nariño (no cert.) 296
Depto. Nariño 291 Palmira 295 Valle del Cauca (no cert.) 295
Depto. Cauca 285 Depto. Cauca 290 Depto. Nariño 293
Guadalajara de
Buga 284 Cauca (no cert.) 284 Cauca (no cert.) 291
Cartago 283 Cartago 283 Guadalajara de Buga 285
Cauca (no cert.) 277 Guadalajara de Buga 281 Cartago 283
Tumaco 256 Buenaventura 253 Tumaco 256
Quibdó 252 Tumaco 250 Buenaventura 253
Buenaventura 252 Quibdó 246 Quibdó 249
Depto. Chocó 247 Depto. Chocó 244 Depto. Chocó 248
Chocó (no cert.) 244 Chocó (no cert.) 243 Chocó (no cert.) 247
Fuente: ICFES.
En los resultados de las pruebas Saber 2009 para el grado quinto, en la región Pacífico,
sobresalen las ETCs de Popayán, Cali, Pasto, Tuluá e Ipiales- por presentar promedios
superiores al nacional en las tres pruebas evaluadas (lenguaje, matemáticas y ciencias). En
contraste, ETCs como Chocó (no cert.), Quibdó, Tumaco y Buenaventura, presentaron los
menores puntajes de la región, ubicándose por debajo del promedio nacional, en las tres
áreas.
Estos resultados evidencian las brechas existentes al interior de la región, y la puesta en
marcha de las estrategias planteadas por el gobierno para reducir la heterogeneidad de la
calidad de la educación, impartida a lo largo de todo el país, en busca de una Colombia
más próspera y más equitativa.
28
Promedio y Niveles de Desempeño Pruebas SABER 2009 Región Pacífico Grado quinto
Lenguaje Saber Quinto
Fuente: ICFES
31
Pruebas Saber 2009 - Noveno Grado
Lenguaje
Matemáticas
Ciencias Naturales
ETC Puntaje
Promedio ETC Puntaje Promedio ETC
Puntaje
Promedio
Popayán 326 Popayán 322 Popayán 327
Ipiales 316 Ipiales 319 Pasto 314
Pasto 315 Pasto 311 Ipiales 306
Cali 311 Cali 311 Palmira 305
Palmira 305 Nariño (no cert.) 303 Cali 303
Tuluá 301 Palmira 303 Tuluá 301
Colombia 300 Depto. Nariño 302 Colombia 300
Depto. Nariño 298 Colombia 300 Depto. Nariño 298
Depto. Valle del
Cauca 297
Depto. Valle del
Cauca 296
Guadalajara de Buga 296
Guadalajara de
Buga 296 Tuluá 293
Nariño (no cert.) 292
Cartago 290 Guadalajara de
Buga 289
Depto. Cauca 292
Nariño (no cert.) 289 Depto. Cauca 289 Depto. Valle del Cauca 291
Depto. Cauca 286 Cartago 287 Cartago 288
Valle del Cauca
(no cert.) 280
Valle del Cauca
(no cert.) 281
Cauca (no cert.) 280
Jamundí 277 Jamundí 281 Valle del Cauca (no cert.) 273
Cauca (no cert.) 272 Cauca (no cert.) 277 Jamundí 273
Tumaco 251 Tumaco 244 Tumaco 255
Quibdó 250 Quibdó 239 Quibdó 249
Buenaventura 238 Buenaventura 236 Buenaventura 240
Depto. Chocó 237 Depto. Chocó 233 Depto. Chocó 238
Chocó (no cert.) 227 Chocó (no cert.) 228 Chocó (no cert.) 230
Fuente: ICFES
En las pruebas saber 2009 noveno, nuevamente las ETC de Popayán, Cali, Ipiales, Palmira y
Pasto, sobresalen en las tres áreas evaluadas, alcanzando puntajes por encima de la media
nacional. De la misma forma, las ETC de Chocó (no cert.), Buenaventura, Quibdó y Tumaco,
obtienen los puntajes más bajos de la región y significativamente distantes de la media
nacional.
32
Promedio y Niveles de Desempeño Pruebas SABER 2009 Región Pacífico grado noveno
Lenguaje Saber Noveno
Fuente: ICFES
35
Prueba Saber 11° de 2010
Los resultados de la región en estas pruebas son:
Pruebas Saber 2010- Grado Once
Lenguaje Matemáticas Ciencias Sociales Filosofía
ETC Puntaje
Promedio ETC
Puntaje
Promedio ETC
Puntaje
Promedio ETC
Puntaje
Promedi
o
Pasto 48,21 Pasto 47,87 Pasto 47,88 Pasto 43,58
Palmira 47,61 Palmira 46,60 Palmira 46,76 Cali 42,85
Cali 47,50 Popayán 46,22 Popayán 46,70 Palmira 42,79
Popayán 47,43 Cali 45,57 Ipiales 46,07 Popayán 42,75
Guadalajara
de Buga 46,72 Ipiales 45,34 Cali 45,91 Ipiales 42,23
Ipiales 46,56 Depto. Nariño 44,86 Depto. Nariño 45,61 Guadalajara
de Buga 42,02
Depto. Valle
del Cauca 46,56 Tuluá 44,54 Tuluá 45,52
Depto. Valle del
Cauca 41,75
Tuluá 46,23 Colombia 44,52 Guadalajara
de Buga 45,44 Depto. Nariño 41,65
Depto., Nariño 46,11 Guadalajara
de Buga 44,44
Depto. Valle del
Cauca 45,23 Colombia 41,17
Colombia 46,08 Depto. Valle del
Cauca 44,43 Colombia 45,18
Nariño (no
cert.) 40,97
Cartago 45,41 Nariño (no
cert.) 43,86
Nariño (no
cert.) 45,06 Jamundí 40,82
Jamundí 45,36 Cartago 43,09 Jamundí 44,76 Tuluá 40,76
Valle del
Cauca (no
cert.)
45,21
Valle del
Cauca (no
cert.)
42,76
Valle del
Cauca (no
cert.)
44,26 Cartago 40,69
Nariño (no
cert.) 45,16 Jamundí 42,33 Cartago 44,20 Depto. Cauca 40,26
Depto. Cauca 44,78 Depto. Cauca 41,91 Depto. Cauca 43,86
Valle del
Cauca (no
cert.)
40,24
Buenaventura 43,90 Cauca (no
cert.) 40,16
Cauca (no
cert.) 42,72
Cauca (no
cert.) 39,25
Cauca (no
cert.) 43,71 Buenaventura 40,05 Buenaventura 41,77 Buenaventura 38,73
Quibdó 43,63 Quibdó 38,86 Quibdó 41,28 Quibdó 38,07
Depto. Chocó 43,08 Tumaco 38,81 Depto. Chocó 40,46 Tumaco 37,62
Chocó (no
cert.) 42,67 Depto. Chocó 38,23 Tumaco 40,19 Depto. Chocó 37,55
Tumaco 42,63 Chocó (no
cert.) 37,76
Chocó (no
cert.) 39,85
Chocó (no
cert.) 37,16
Fuente: ICFES
36
Pruebas Saber 2010- Grado Once
(Continuación otras Áreas)
Biología Química Física Inglés
ETC
Puntaje
Promedi
o
ETC Puntaje
Promedio ETC
Puntaje
Promedio ETC
Puntaje
Promedio
Pasto 47,78 Pasto 48,39 Pasto 45,78 Palmira 45,81
Popayán 46,85 Palmira 46,92 Palmira 44,96 Pasto 45,78
Palmira 46,67 Depto. Nariño 46,84 Popayán 44,67 Popayán 45,52
Ipiales 46,25 Nariño (no
cert.) 46,80 Depto. Nariño 44,58 Cali 45,15
Cali 46,22 Popayán 46,76 Ipiales 44,44 Guadalajara
de Buga 45,02
Depto. Nariño 46,08 Ipiales 46,52 Nariño (no
cert.) 44,42 Colombia 43,95
Tuluá 46,07 Cali 46,01 Cali 44,36 Depto. Valle del
Cauca 43,85
Guadalajara de
Buga 46,05 Tuluá 45,84 Tuluá 44,02 Tuluá 43,51
Depto. Valle del
Cauca 45,76 Colombia 45,48
Guadalajara
de Buga 43,94 Depto. Nariño 43,28
Nariño (no cert.) 45,69 Depto. Valle
del Cauca 45,40
Depto. Valle
del Cauca 43,85 Ipiales 43,25
Colombia 45,68 Guadalajara
de Buga 45,28 Colombia 43,81
Nariño (no
cert.) 42,44
Cartago 45,28
Valle del
Cauca (no
cert.)
44,39 Jamundí 43,35 Jamundí 42,31
Valle del Cauca
(no cert.) 45,23 Depto. Cauca 44,35
Valle del
Cauca (no
cert.)
43,12 Depto. Cauca 42,10
Jamundí 44,95 Jamundí 44,34 Depto. Cauca 42,88 Cartago 41,96
Depto. Cauca 44,34 Cartago 43,74 Cartago 42,67
Valle del
Cauca (no
cert.)
41,55
Cauca (no cert.) 43,32 Cauca (no
cert.) 43,37
Cauca (no
cert.) 42,15 Buenaventura 40,76
Buenaventura 42,95 Buenaventura 43,28 Buenaventura 41,75 Cauca (no
cert.) 40,72
Quibdó 42,11 Tumaco 42,46 Tumaco 41,55 Quibdó 40,14
Tumaco 42,10 Quibdó 42,06 Chocó (no
cert,) 40,99 Depto. Chocó 40,13
Depto. Chocó 41,82 Depto. Chocó 41,85 Depto, Chocó 40,95 Chocó (no
cert.) 40,12
Chocó (no cert.) 41,59 Chocó (no
cert.) 41,68 Quibdó 40,89 Tumaco 38,61
Fuente: ICFES
En los resultados de las pruebas Saber 11 2010, el comportamiento de la región Pacífico se
concentra más hacia puntajes por debajo de la media nacional; describiendo un
comportamiento similar al obtenido en las pruebas saber 2009 para los grados quinto y
noveno.
Las ETC de Pasto, Palmira y Popayán sobresalen en todas las áreas evaluadas, repuntando
los promedios de la región.
37
Las ETC de Chocó (no cert.), Quibdó y Tumaco presentan los puntajes más bajos de la
región en todas las áreas evaluadas, situándose siempre por debajo del promedio nacional.
Los resultados obtenidos, evidencian los deficientes niveles de calidad en la región Pacífico
van de la mano con los niveles de pobreza alcanzados. Este escenario, solo pone de
manifiesto el objetivo del gobierno hacia alcanzar un país con menos inequidad y con más
prosperidad para todos.
Distribución de los Establecimientos Educativos
por categorías de desempeño Región Pacífico
Fuente: ICFES
38
Calidad de los Educadores
El rol del educador y su formación académica y pedagógica juega un papel preponderante
en el mejoramiento de la calidad educativa y por ello se han planteado estrategias para
contribuir en ello, como:
Selección de los mejores educadores: Afianzar y consolidar la evaluación del periodo de
prueba y el desempeño encaminado a la permanencia de los mejores educadores.
Consolidación de una cultura de evaluación para el mejoramiento de la calidad y la
constitución de un plan de estímulos e incentivos para los educadores.
Programas de Formación de educadores y directivos docentes, donde cada entidad
territorial cuenta con Planes de formación y comités territoriales de capacitación, junto con
la implementación de proyectos pedagógicos transversales (educación ambiental,
educación para la sexualidad y la construcción de ciudadanía, educación para el ejercicio
de los derechos humanos y programas para el derecho de competencias).
Planta de Cargos en las Instituciones Educativas del Estado
En Colombia la planta de cargos de las instituciones educativas del Estado, corresponde en
un 84,61% a educadores (291.499), un 6,79% a directivos docentes (23.382) y un 8,60% a
personal administrativo (29.640).
La planta de personal en las instituciones educativas del Estado en la región Pacífico está
conformada en un 80% por educadores (48.281), 7% por directivos docentes (4.059) y un 12%
por personal administrativo (7.370), distribuidos así:
Planta de Personal EE Región Pacífico
Área Planta
Total
Planta
Docente
% Planta
Docente
Directivos
Docentes
%
Directivos
Docentes
Personal
Administrat
ivo
% Personal
Administrativo
Cali
7.595
5.915 77,9%
448 5,90%
1.198 15,80%
Buenaventura
2.376
2.004 84,3%
181 7,60%
191 8,00%
Palmira
1.891
1.572 83,1%
130 6,90%
189 10,00%
Tuluá
1.294
1.078 83,3%
74 5,70%
142 11,00%
Cartago
893
704 78,8%
64 7,20%
125 14,00%
Buga
844
642 76,1%
57 6,80%
145 17,20%
Jamundí
755
613 81,2%
52 6,90%
90 11,90%
Valle (no cert.)
8.610
6.536 75,9%
836 9,70%
1.238 14,40%
Depto. Valle
24.258
19.064 78,6%
1.842 7,60%
3.318 13,70%
Pasto
3.329
2.668 80,1%
184 5,50%
477 14,30%
Tumaco
2.064
1.802 87,3%
150 7,30%
112 5,40%
Ipiales
1.008
845 83,8%
54 5,40%
109 10,80%
39
Área Planta
Total
Planta
Docente
% Planta
Docente
Directivos
Docentes
%
Directivos
Docentes
Personal
Administrat
ivo
% Personal
Administrativo
Nariño (no cert.)
10.186
8.170 80,2%
473 4,60%
1.543 15,10%
Depto. Nariño
16.587
13.485 81,3%
861 5,20%
2.241 13,50%
Popayán
2.008
1.573 78,3%
129 6,40%
306 15,20%
Cauca (no cert.)
11.698
9.753 83,4%
867 7,40%
1.078 9,20%
Depto. Cauca
13.706
11.326 82,6%
996 7,30%
1.384 10,10%
Quibdó
1.712
1.465 85,6%
92 5,40%
155 9,10%
Chocó no Cert.
4.481
2.941 65,6%
268 6,00%
272 6,10%
Depto. Chocó
6.193
4.406 71,1%
360 5,80%
427 6,90%
Región Pacífico
60.744
48.281 79,5%
4.059 6,70%
7.370 12,10%
Nacional
344.521
291.499 84,6%
23.382 6,80%
29.640 8,60%
MODELO DE GESTIÓN EN LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN
Para alcanzar todos los objetivos propuestos se requiere, paralelamente a todos los procesos
que se han implantado y los que se piensan ejecutar en el mediano y largo plazo, el
fortalecimiento institucional con prácticas de Buen Gobierno, donde se haga un uso
eficiente y transparente de los recursos públicos junto con la participación ciudadana como
mecanismo de control y vigilancia.
Para ello, el Ministerio de Educación Nacional ha acompañado a las secretarías de
educación y a las instituciones de educación superior en la implantación y seguimiento a sus
procesos de modernización.
Uno de los retos sectoriales ha sido el de consolidar la modernización del sector educativo
mediante la generalización del uso de los nuevos sistemas de información. Actualmente, 75
secretarías de educación cuentan con al menos, tres sistemas de información en operación.
Las ETC de la Región Pacífico, cuentan con los sistemas de información de:
Atención al Ciudadano
Busca promover y generar de una forma transparente nuevos espacios para el ejercicio de
la participación social, tanto de servidores como de clientes externos y usuarios en la gestión
del Ministerio de Educación Nacional. Bajo este sistema, se busca desarrollar mecanismos de
comunicación directa, para conocer las denuncias, expectativas y derechos de los
ciudadanos frente a la entidad y de esta manera resolver las fallas que se pueden presentar
al interior del MEN.
40
Gestión y Control Financiero (SGCF)
Apoya la gestión financiera de las ETC en cuanto a planeación, ejecución, seguimiento y
control a la utilización de los recursos asignados para la prestación del servicio educativo.
Recursos Humanos
Hace seguimiento al proceso de provisión de cargos en las ETC.
Gestión de Calidad Educativa (SIGCE)
Busca socializar los instrumentos para el levantamiento de información y diagnóstico del
conocimiento del sistema.
ETC Certificadas
Actualmente el Ministerio de Educación se encuentra certificando a las secretarías de
educación en los procesos de Cobertura, Recursos Humanos y Atención al Ciudadano.
En la región Pacífico la situación es la siguiente:
Las ETC de Nariño, Pasto, Tumaco, Cauca, Cali, Cartago, Palmira, Chocó y Quibdó, se
encuentran certificadas, pero presentan debilidades en el cumplimiento de los
procedimientos obligatorios de gestión de calidad, según informe de la auditoría de
ICONTEC.
La ETC de Tuluá se encuentra en proceso de recertificación. En el momento de ser visitada
por ICONTEC presentó una no conformidad mayor, quedando para auditoría
complementaría18.
Las de ETC de Valle del Cauca y Buenaventura, se encuentran en proceso de
acompañamiento, iniciado desde el año anterior sin avances significativos, evidenciando la
falta de compromiso por parte de los directivos.
Las ETC de Popayán, Jamundí y Buga se encuentran en proceso de reingeniería con la
implementación de los procesos, se proyecta su certificación en el mes de febrero del
próximo año.
18
No conformidad mayor: Sistema Humano desactualizado.
41
EDUCACIÓN SUPERIOR
En Colombia, es necesario implementar políticas para el acceso y permanencia en la
educación superior. El vínculo temprano entre la educación media y la educación superior
es prioritario para incentivar el paso automático de los jóvenes hacia su formación
profesional y su desempeño laboral en la sociedad.
Según el Observatorio Laboral de la Educación del MEN, está demostrado que quienes
acceden a la Educación Superior tienen mayores oportunidades e ingresos, mejorando su
calidad de vida.
Cobertura Educación Superior
En 2010, la región Pacífico registra una matrícula de 213.833 estudiantes, lo que representa
una tasa de cobertura de 28%, porcentaje inferior al alcanzado a nivel nacional en el mismo
período (37,1%). La meta para el 2011, es crear 28.953 nuevos cupos en la región, 20,92% del
total nacional (138.347).
La cobertura en matrícula para la región Pacífico es:
Tasa de cobertura y matrícula Región Pacífico 2010
Depto. Matrícula 2010 Tasa de cobertura
2010%
Valle del Cauca
134.163 31,76%
Nariño
30.326 19,50%
Cauca
34.831 26,59%
Chocó
14.513 25,75%
Región Pacifico
213.833 27,94%
Nacional
1.674.420 37,10%
Fuente: Subdirección de Fomento Educación Superior
Para la Región Pacífico, la matrícula por nivel de formación está concentrada en un 64,29%
en programas universitarios de pregrado, porcentaje levemente superior al alcanzado a nivel
nacional (62,40%); 27,78% en programas tecnológicos, comportamiento cercano al
alcanzado a nivel nacional (26,80%); 4,35% en programas técnicos, porcentaje inferior al
alcanzado a nivel nacional (5,60%) y 3,57% en programas de posgrado (especialización,
maestría y doctorado), menor en 1,63 puntos porcentuales a la participación nacional
(5,20%).
43
La matrícula, según niveles de formación para la región está concentrada así:
Participación de la matrícula por nivel de formación Región Pacífico 2010
Depto. % Pregrado
(Universitario)
% Programas
Tecnológicos
%
Programas
Técnicos
% Posgrado
(Especialización,
maestría y
doctorado)
Valle del
Cauca 62,11% 28,47% 4,94% 4,48%
Nariño 70,33% 23,33% 3,55% 2,79%
Cauca 62,66% 26,48% 9,74% 1,12%
Chocó 87,10% 12,10% 0,14% 0,66%
Región Pacífico 64,29% 27,78% 4,35% 3,57%
Nacional 62,40% 26,80% 5,60% 5,20%
Fuente: Subdirección de Fomento Educación Superior
En términos generales, la matrícula por nivel de formación en la región Pacífico tiene un
comportamiento similar en todos los departamentos que la conforman, exceptuando al
departamento del Chocó, que presenta la mayor participación de matrícula en pregrado
(87,10%) así como las menores participaciones en programas tecnológicos, técnicos y
postrado. Por otra parte, el departamento del Cauca según la información de 2010 presenta
la mayor participación en programas técnicos de la región.
44
Población por fuera del sistema en 201019.
La población por fuera del sistema en educación superior en la región Pacífico, registra para
el 2010, un total de 532.880 jóvenes entre los 17 y 21 años, lo que significa que el 72,10% de la
población (entre este mismo rango de edad) no accede a la educación superior; este
porcentaje resulta superior, al compararse con el Nacional (62.9%)
La situación para la Región Pacífico es la siguiente:
Población por fuera del Sistema Región Pacífico 2010
Depto. Población por
fuera del Sistema
% Población por fuera
del sistema
Valle del Cauca
275.342 68,24%
Nariño
121.718 80,50%
Cauca
94.250 73,41%
Chocó
41.570 74,25%
Región Pacífico
532.880 72,10%
Nacional
2.697.813 62,90%
Fuente: Subdirección de Fomento Educación Superior
Los departamentos de Nariño y Chocó, presentan las tasas más altas de población por fuera
del sistema con una participación de 80,50% y 74,25% respectivamente.
Con la política de regionalización de la Educación Superior del actual Gobierno se busca
promover la superación de las barreras de acceso y permanencia, propiciando el desarrollo
local y regional, teniendo en cuenta criterios geográficos, culturales, económicos, sociales y
las apuestas productivas de las regiones.
19 Para el cálculo de la población por fuera del sistema se utiliza la matrícula en pregrado.
45
Calidad
La calidad de la educación superior conlleva a acciones de mejoramiento continuo,
partiendo de una evaluación de desempeño permanente a nivel institucional, de programas
y de estudiantes.
El MEN implementa estrategias que le permiten hacer una medición y seguimiento a la
calidad de la educación a través de la Evaluación, Certificación y Acreditación de la
calidad de educación superior donde se tienen políticas de generación de estímulos a
estudiantes, docentes e Instituciones de educación superior (IES) por su desempeño:
Fomento a acciones que promuevan el mejoramiento continuo en la calidad de las
IES,
Fomento a la actualización y fortalecimiento de las competencias de los docentes.
Fortalecimiento de los programas de licenciaturas y ciclos complementarios de las
escuelas normales superiores.
Acompañamiento integral a las instituciones educativas que vienen presentado
indicadores bajos en calidad, permanencia y cobertura.
Registros Calificados
El registro calificado es un reconocimiento dado a los programas académicos de educación
superior por parte del Ministerio de Educación Nacional, por el cumplimiento de las
condiciones de calidad para el adecuado funcionamiento de estos. Este reconocimiento
tiene una vigencia de 7 años y es otorgado mediante un acto administrativo. Para poder
ofrecer y desarrollar un programa académico de educación superior se requiere contar con
el registro calificado del mismo.
A 2010, la región Pacífica cuenta con 1.400 programas con registro calificado, equivalente a
13,00% del total nacional de programas en pregrado que cuentan con este registro (10.772).
Los programas economía, administración, contaduría y sus áreas afines, así como ingenierías,
arquitectura, urbanismo y áreas afines, concentran la mayor proporción de programas con
registro calificado en esta región del país.
La distribución de programas con registro calificado para la región es la siguiente:
Programas con Registro Calificado Región Pacífico 2010
Depto. Programas con Registro Calificado
(RC)
% de Programas con RC sobre el total
Nacional
Valle del Cauca 893 8,99%
Nariño 214 2,15%
Cauca 232 2,34%
Chocó 61 0,61%
Región Pacífico 1.400 13,00%
Nacional 10.772 100,00%
Fuente: Subdirección de Calidad Educación Superior
Valle del Cauca y Cauca son los departamentos de la región que presentan el mayor
número de programas con registro calificado con 8,99% (893) y 2,34% (232) registros
respectivamente. En contraste, el departamento del Chocó (0,61%) presenta el menor
número de programas con registro calificado de la región.
46
Pertinencia en la educación
El país le ha apostado a impartir una educación pertinente acorde con las características y
exigencias locales, regionales, nacionales y mundiales, desde la educación inicial hasta la
superior, formando mejores seres humanos que además aporten a la productividad y
competitividad del país en un entorno global.
Una de las estrategias para lograr una mayor pertinencia en la educación, es generar el
puente para que los estudiantes que se gradúan de 11, accedan de forma inmediata a la
educación superior es decir, articular la educación media con la educación superior.
Articulación de la educación media con la educación superior
Se ofrecen programas académicos flexibles que facilitan el acceso y la movilidad de los
estudiantes de media a la formación profesional donde los estudiantes adquieren, durante la
formación académica, competencias básicas, competencias ciudadanas y competencias
laborales (específicas y profesionales). Estas competencias, deben entenderse como el eje
articulador del proceso formativo y como el primer criterio de armonización de la oferta
académica de programas e instituciones de educación media y superior.
A través de la articulación de la educación media, la educación superior, y la educación
para el trabajo y el desarrollo humano, se favorecen los procesos de orientación socio-
ocupacional y la construcción de proyectos de vida de los jóvenes que tienen en cuenta
factores de pertinencia regional. Para el 2010 se calcula que cerca del 38% de las
Instituciones de educación media se encontraban adelantando procesos de articulación.
47
Para el 2014, la meta es lograr que el 60% de estas instituciones estén en articulación con
programas del nivel técnico profesional de formación por competencias, y ciclos
secuenciales y complementarios (propedéuticos).
La articulación y/o integración del SENA con la educación media en la región del Pacífico
para 2010, benefició a 31.237 alumnos, esto es, 11;08% del total nacional (281.833
estudiantes) y la articulación de 457 establecimientos educativos, equivalente al 14,07% del
total nacional (3.247 EE), que lograron articularse con programas para las áreas de
agropecuarias, industrial y de servicios.
El MEN a través del Fondo de Fomento a la Educación Media (FEM) hasta 2011 ha subsidiado
a 17.607 estudiantes de media, esto es el 30,74% del total nacional (57.284 estudiantes de
media) y a su vez, ha logrado articular 314 establecimientos educativos, con una
participación de 29,74% del total nacional (1.063 EE).
La situación para la región Pacífico es la siguiente:
Beneficiarios Articulación SENA y FEM
SENA 2010 FEM hasta 2011
Entidad Territorial
Alumnos
beneficiari
os
Entidades
articuladas Áreas
Número de
estudiantes de
media con
subsidios fondo FEM
Institucion
es
Educativa
s de
Media
Articulada
s fondo
FEM
Cali 8.070 75
Agropecuarias.
Industrial y de
Servicios
1.009 24
Buenaventura 1.388 17 2.916 21
Buga 197 3 425 7
Cartago* 1.861 16 NA NA
Jamundí 635 10 185 3
Palmira 1.104 11 1.245 10
Tuluá 2.158 30 306 3
Valle (no cert.) 6.693 101 2.391 39
Depto. Valle 22.106 263 8.477 107
Pasto 1.160 16
Agropecuarias.
Industrial y de
Servicios
1.054 25
Ipiales 549 12 473 8
Tumaco 806 21 332 9
Nariño (no cert.) 1.318 45 1.628 62
Depto. Nariño 3.833 94 3.487 104
Popayán 1.345 16 Agropecuarias.
Industrial y de
Servicios
1.136 31
Cauca (no cert.) 3.175 69 3.121 50
Depto. Cauca 4.520 85 4.257 81
Quibdó 520 8 Agropecuarias.
Industrial y de
Servicios
438 6
Chocó (no cert.) 258 7 948 16
Depto. Chocó 778 15 1.386 22
48
SENA 2010 FEM hasta 2011
Entidad Territorial
Alumnos
beneficiari
os
Entidades
articuladas Áreas
Número de
estudiantes de
media con
subsidios fondo FEM
Institucion
es
Educativa
s de
Media
Articulada
s fondo
FEM
Región Pacífico 31.237 457 17.607 314
TOTAL NACIONAL 281.833 3247 57.284 1.063
Fuente: Dirección de Calidad Educación Preescolar, Básica y Media
*La ETC de Cartago no hace parte del FEM
CERES
El programa de Centros Regionales de Educación Superior –CERES- es una estrategia para
desconcentrar la oferta y ampliar cobertura. Este nuevo modelo parte del diálogo regional,
se centra en la oferta de programas pertinentes de acuerdo con la vocación productiva de
la zona y promueve programas a distancia y virtuales y alianzas institucionales, que posibilitan
el uso compartido de recursos, tanto humanos como de infraestructura y conectividad.
Los Centros Regionales de Educación Superior –CERES-, que comenzaron a funcionar a partir
del 2003, fueron creados como una alternativa para adecuar y flexibilizar la oferta en
educación superior, respondiendo al creciente número de bachilleres en todos los municipios
del país.
Para la región del Pacífico se han creado 32 CERES que corresponden al 19,51 % del total
nacional (164); con una oferta de 120 programas, 11,13% del total nacional (1.078). Gracias a
estos Centros Regionales de Educación Superior se han beneficiado 3.346 estudiantes de la
región, equivalente al 9,62% del total nacional (34.779).
La distribución de CERES para la región Pacífico es la siguiente:
CERES región Pacífico a 2010
Depto. Número de
CERES
Total de programas
ofrecidos por los
CERES
Total de estudiantes
beneficiados por
CERES
Valle del Cauca 14 47 2.995
Nariño 6 21 303
Cauca 8 42 41
Chocó 4 10 7
Región Pacífico 32 120 3.346
Nacional 164 1.078 34.799
Fuente: Subdirección de Fomento Educación Superior
El departamento del Valle del Cauca (14) concentra el mayor número de CERES,
beneficiando al 89,51% de los estudiantes de la región.
49
Los Ceres responden al objetivo del Ministerio de Educación Nacional de ofrecer una
educación de calidad a más jóvenes, especialmente de las regiones y lograr cerrar las
brechas de la inequidad en el acceso y la permanencia en la educación superior.
Créditos ICETEX
Con el proyecto “apoyo para el fortalecimiento del crédito educativo del ICETEX a nivel
nacional”, el Gobierno busca brindar igualdad de oportunidades para la prosperidad social,
al aumentar los recursos y otorgar nuevos créditos y subsidios a estudiantes de bajos recursos.
Este proyecto permitirá mejorar el acceso a la educación superior de los estudiantes
destacados y con menores recursos económicos y reducirá la deserción estudiantil a través
de un crédito educativo en condiciones más favorables.
Este proyecto, contempla además la disminución de la tasa de interés en las distintas líneas
de crédito de ICETEX, para llegar al 2014 a una cobertura del crédito educativo en la
educación superior del 23%. Este descenso en las tasas de interés llegará a todos los
beneficiarios de crédito educativo. Además, concederá a los estudiantes de carreras
Técnicas y Tecnológicas una tasa de interés del 4% efectivo anual, durante la época de
estudios y un año del período de gracia y del 8% efectivo anual en el período de
amortización. A los estudiantes beneficiarios que cursen estudios universitarios, les otorgará
una tasa del 4% efectivo anual durante toda la carrera y al año del período de gracia y del
12% efectivo anual en la etapa de amortización.
Adicionalmente, los créditos nuevos se acompañarán con un subsidio de sostenimiento de
$630.000 semestrales durante toda la carrera a los estudiantes de pregrado (Técnica,
Tecnológica y Universitaria), de acuerdo con los puntajes de pobreza establecidos por el
Departamento Nacional de Planeación en la nueva metodología para el Sisbén. Los
estudiantes de pregrado, cuyo Sisbén sea 1 ó 2, o su equivalente, que culminen
exitosamente sus estudios y hayan sido financiados con crédito del ICETEX, obtendrán una
50
condonación del 25% sobre el valor del dinero girado; el descuento no aplica a los intereses
generados por este capital.
En la región Pacífico para 2010 se otorgaron 3.968 créditos20 por un monto superior a los
$7.556 millones. Con respecto a 2009, se presentó un aumento de 0,03% en el otorgamiento
de créditos educativos y un incremento del 9,34% en los montos.
Con relación a los créditos otorgados a nivel Nacional, la región Pacífico participa con el
13,69% de los créditos otorgados y presenta una participación del 14,51% en el total de los
montos.
La distribución de créditos ICETEX para la Región Pacífico es la siguiente:
Créditos ACCES Aprobados Región Pacífico 2009 -2010
Depto.
2010 2009
Número
de
Créditos
ACCES
legalizados
Monto de Créditos
ACCES aprobados
Número de
Créditos
ACCES
legalizados
Monto de Créditos
ACCES aprobados
Valle del Cauca
2.050 4.289.522.462
2.059 4.068.347.741
Nariño
952 1.850.631.152
810 1.443.221.859
Cauca
823 1.196.780.599
868 1.064.567.556
Chocó
143 219.463.432
230 335.060.838
Región Pacífico
3.968 7.556.397.645
3.967 6.911.197.994
Nacional
28.987 52.092.239.721
30.086 48.748.451.457
Fuente: Subdirección de Fomento Educación Superior
Con el otorgamiento de estos créditos el Estado espera generar más incentivos para que los
jóvenes ingresen a este nivel educativo y puedan culminar sus estudios a nivel profesional,
incrementando de esta forma no sólo los niveles de cobertura sino cosechando un mayor
bienestar en el largo plazo para la sociedad que se quiere construir.
Observatorio Laboral para la Educación
El Observatorio Laboral para la Educación (www.graduadoscolombia.edu.co) del Ministerio
de Educación Nacional es una herramienta que promueve la innovación y el mejoramiento
de la calidad y la pertinencia de los programas de educación superior, en aras de ofrecer
una mejor educación a todos los jóvenes y cerrar las brechas de acceso.
La entrega de las estadísticas del Observatorio Laboral de Educación, se realiza desde el año
2005 y los resultados son producto del cruce de información suministrada por las Instituciones
de Educación Superior (IES) al Sistema Nacional de Información de la Educación Superior
(SNIES) del Ministerio de Educación y las bases de datos de Seguridad Social del Ministerio de
Protección Social y del Ministerio de Hacienda, proceso mediante el cual se calculan dos
indicadores: el porcentaje de graduados que hacen parte del sector formal de la economía
y su salario promedio.
A continuación se presentan algunos resultados para la Región Pacífico:
20 Estos montos corresponden a Créditos ACCES, los cuales son otorgados a población de los estratos uno, dos y tres.
51
Graduados perfil académico
El departamento del Valle del Cauca participa con el 8,2% del total de graduados del país
(132.502 titulaciones). Excluyendo a Bogotá que participa con el 40,3% del total de
graduados del país, Valle del Cauca se encuentra en el puesto dos del listado de 32
departamentos que tienen reporte de graduados 2001-2010.
Nariño participa con el 1,3% del total de graduados del país (17.113 titulaciones). Excluyendo
a Bogotá que participa con el 40,5% del total de las titulaciones, Nariño se encuentra en el
puesto doce del listado de 32 departamentos que tienen reporte de graduados 2001-2009.
El departamento de Cauca participa con el 1% del total de graduados del país (15.899
titulaciones). Excluyendo a Bogotá que participa con el 40,3% del total de graduados del
país, Cauca se encuentra en el puesto dieciséis del listado de 32 departamentos que tienen
reporte de graduados 2001-2010.
El departamento del Chocó participa con el 0,6% del total de graduados del país (9.024
titulaciones). Excluyendo a Bogotá que participa con el 40,3% del total de graduados del
país, Chocó se encuentra en el puesto veintiuno del listado de 32 departamentos que tienen
reporte de graduados 2001-2010.
52
Graduados por programa
En el período comprendido entre los años 2001-2010, los programas con mayor porcentaje
de graduados por departamento en la región son:
Valle del Cauca: “Administración de Empresas” (8,4%), “Contaduría Pública” (6,2%),
“Derecho” (5,5%), “Ingeniería Industrial” (5,0%) y “Psicología” (3,8%).
Nariño: “Derecho” (7%), “Tecnología en Sistemas” (5,4%), “Ingeniería de Sistemas” (4,6%),
“Administración de Empresas” (4,5%), y “Contaduría Pública” (3,8%).
En Cauca fueron “Derecho” (8%), “Administración de Empresas” (5,2%), “Contaduría Pública”
(5%), “Ingeniería Civil” (4,6%) y “Medicina” (4,3%).
Chocó: “Administración de Empresas” (10,4%), “Licenciatura en Educación Básica Primaria”
(9,9%), “Licenciatura en Ciencias Sociales” (8,7%), “Licenciatura en Biología y Química” (6,9%)
y “Licenciatura en Idiomas” (6,4%).
Seguimiento por nivel de formación
En Valle del Cauca la educación universitaria concentra el 65,8% de los grados, mientras que
los demás niveles de formación aportan el 34,2% restante. Se destaca que el nivel de
formación tecnológica participa con el 14,6% y el nivel de formación técnica profesional con
el 13,2% de los títulos. No se incluyen los egresados del SENA21.
Por su parte, en el departamento de Nariño la educación universitaria concentra el 64% de
los grados, mientras que los demás niveles de formación aportan el 36% restante. Se destaca
que los niveles técnico y tecnológico participan con el 19,3% de los títulos. No se incluyen los
egresados del SENA.
En Cauca la educación universitaria concentra el 75,4% de los grados, mientras que los
demás niveles de formación aportan el 24,6% restante. Se destaca que el nivel de formación
especialización participa con el 12,2% y el nivel de formación tecnológica con el 11,6% de los
títulos. No se incluyen los egresados del SENA.
En Chocó la educación universitaria concentra el 95,1% de los grados, mientras que los
demás niveles de formación aportan el 4,9% restante. Se destaca que el nivel de
especialización participa con el 4,8% de los títulos. No se incluyen los egresados del SENA.
Vinculación al sector formal
De cada 100 personas que se graduaron en el departamento de Valle del Cauca
en el 2008, 76 se encontraban vinculados al sector formal un año después de
haberse graduado. De 100 graduados en 2009, 78 se encontraban vinculados al
sector formal al año de obtener su título.
21No se incluyen los egresados del SENA, por existir un rezago en la información. Actualmente el SENA no reporta por
el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior -SNIES. Se espera a partir del próximo año, incorporar
la información del SENA a través de este sistema.
53
De cada 100 personas que se graduaron en el departamento de Nariño en el 2007, 69 se
encontraban vinculados al sector formal un año después de haberse graduado. De 100
graduados en 2008, 71 se encontraban vinculados al sector formal al año de obtener su
título.
De cada 100 personas que se graduaron en el departamento de Cauca en el 2008, 75 se
encontraban vinculados al sector formal un año después de haberse graduado. De 100
graduados en 2009, 75 se encontraban vinculados al sector formal al año de obtener su
título.
De cada 100 personas que se graduaron en el departamento de Chocó en el 2009, 60 se
encontraban vinculados al sector formal un año después de haberse graduado. De 100
graduados en 2009, 60 se encontraban vinculados al sector formal al año de obtener su
título.
Salario de Entrada
En términos generales, los nuevos graduados del departamento de Valle del Cauca
(graduados de 2009) que laboran como empleados dependientes percibieron en 2010 un
salario promedio de $1.588.755.
Los nuevos graduados del departamento de Nariño (graduados de 2008) que laboran como
empleados dependientes percibió en 2009 un salario promedio de $1.285.848.
Los nuevos graduados del departamento de Cauca (graduados de 2009) que laboran como
empleados dependientes percibieron en 2010 un salario promedio de $1.386.668.
Para Chocó, los nuevos graduados del departamento (graduados de 2009) que laboran
como empleados dependientes percibieron en 2010 un salario promedio de $1.114.807.
Con este salario de entrada, un individuo percibe un cambio significativo en su calidad de
vida, si se observa que antes de graduarse los salarios percibidos son mucho menores a los
que comienza a percibir una vez se han titulado.
MODELO DE GESTIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Apoyo a IES públicas para la certificación de calidad
El Ministerio, luego de alcanzar su certificación del Sistema de Gestión de Calidad en 2006,
inició el proceso de apoyo a las Instituciones de Educación Superior (IES) en la
implementación de sus sistemas integrados de gestión con la implementación de la norma
NTCGP 1000:200422 (Ley 872 de 2003 y Decreto 4110 de 2004).
La región Pacífico cuenta con cuatro IES certificadas en la norma NTCGP 1000:2004 y ocho
IES en proceso de implementación.
22Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública: Promueve la adopción de un enfoque basado en los procesos,
el cual consiste en identificar y gestionar, de manera eficaz, numerosas actividades relacionadas entre sí. Una
ventaja de este enfoque es el control continuo que proporciona sobre los vínculos entre los procesos individuales
que hacen parte de un sistema conformado por procesos, así como sobre su combinación e interacción.
54
La situación para la región es la siguiente:
El departamento de Valle del Cauca cuenta con tres IES certificadas: Institución Universitaria
Antonio José Camacho, Instituto de Educación Técnica Profesional de Roldanillo y la
Universidad del Valle. Las siguientes IES se encuentran en un 100% en los procesos de
implementación de la norma: Escuela Nacional del Deporte, Instituto Departamental de
Bellas Artes, Instituto Técnico Nacional de Comercio Simón Rodriguez, Unidad Central del
Valle del Cauca y Universidad del Pacífico. Por último, el Instituto Técnico Agrícola-ITA- se
encuentra en un 65% de implementación de la norma.
En Nariño la Universidad de Nariño se encuentra certificado en esta norma.
Por último en el departamento del Cauca la IES Universidad del Cauca se encuentra en un
100% en los procesos de implementación de la norma.
En el departamento del Chocó la Universidad Tecnológica del Chocó Diego Luis Córdoba se
encuentra en un 100% en los procesos de implementación de la norma.
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