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RELATORIO DE IMPACTO AMBIENTAL (RIMA).
ÍNDICE GENERAL:
1.- ANTECEDENTES ....................................................................................................................................... 6
1.1.- Organización del Estudio de Impacto Ambiental Preliminar ................................................... 7
2.- OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 8
2.1.- Objetivo General ........................................................................................................................ 8
2.2.- Objetivos Específicos .................................................................................................................. 9
3.- ÁREA DEL ESTUDIO .................................................................................................................................. 9
3.1.- Definición de las Áreas de Influencia Directa (AID) e Indirecta (AII) ....................................... 9
3.1.1.- DEFINICIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA (AID) .............................................. 10
3.1.2.- DEFINICIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA (AII) ............................................ 10
4.- DIAGNÓSTICO SOCIOAMBIENTAL DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL ESTUDIO ........................................ 11
4.1.- Generalidades.......................................................................................................................... 11
4.2.- Situación Actual del AID sin Proyecto, por Tramos sujetos a Mejoramiento .......................... 11
4.2.1.- TRAMO N° 1 – ISLA UMBÚ – MAYOR MARTÍNEZ .......................................................... 12
4.2.2.- TRAMO N° 2 - MAYOR MARTÍNEZ – DESMOCHADOS ................................................ 12
4.2.3.- TRAMO N° 3 - PILAR - BOQUERÓN – HUMAITÁ .......................................................... 13
4.2.4.- TRAMO N° 4 - ACCESO A CURUPAYTY ...................................................................... 13
4.2.5.- TRAMO N° 5 - HUMAITÁ – PASO DE PATRIA ............................................................... 14
4.2.6.- TRAMO N° 6 – ISLA UMBÚ – CAMBÁ – CUÁ ............................................................... 14
4.2.7.- TRAMO N° 7 - EX RUTA CUARTA – ASENTAMIENTO BELÉN – CANO CUÉ ................... 15
4.2.8.- TRAMO N° 8 - EMPALME RUTA PILAR A ALBERDI – EX RUTA CUARTA –
SAN JUAN DEL ÑEEMBUCÚ ........................................................................................ 15
4.2.9.- TRAMO N° 9 - RUTA CUARTA - TACUARAS - CANO CUÉ – EMPALME
RUTA PILAR A ALBERDI ............................................................................................... 16
4.2.10.- TRAMO N° 10 - YABEBYRY – PUERTO PANCHITO LÓPEZ ............................................. 16
4.3.- Características Socioambientales de las Áreas de Influencia del Estudio............................. 17
4.3.1.- GENERALIDADES ........................................................................................................ 17
4.3.2.- MEDIO FÍSICO ............................................................................................................ 18
4.3.2.1.- CLIMA 18
4.3.2.2.- TOPOGRAFÍA ............................................................................................... 18
4.3.2.3.- GEOLOGÍA; GEOMORFOLOGÍA Y SUELOS .................................................. 19
4.3.2.4.- HIDROLOGÍA SUPERFICIAL ........................................................................... 20
4.3.3.- MEDIO BIÓTICO ......................................................................................................... 21
4.3.3.1.- VEGETACIÓN ............................................................................................... 21
4.3.3.2.- FAUNA 23
4.3.4.- MEDIO SOCIOECONÓMICO – CULTURAL ................................................................. 24
4.3.4.1.- DIVISIÓN POLÍTICA ....................................................................................... 24
4.3.4.2.- POBLACIÓN ................................................................................................. 24
4.3.4.3.- ACTIVIDADES ECONÓMICAS ....................................................................... 26
4.3.4.4.- CAPACIDAD DE USO DEL SUELO ................................................................. 27
4.3.4.5.- USO ACTUAL DE SUELOS .............................................................................. 28
4.3.4.6.- PLANES DE DESARROLLO URBANO - AMBIENTAL ......................................... 29
4.3.4.7.- PATRIMONIO HISTÓRICO – CULTURAL Y NATURAL ....................................... 30
4.3.4.8.- EDUCACIÓN ................................................................................................ 31
4.3.4.9.- SALUD 32
5.- PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL............................................................. 33
6.- CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS ............................................................................. 34
7.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ............................................................................................................. 35
7.1.- Objetivos del Proyecto ............................................................................................................. 35
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7.2.- Descripción de las Alternativas Analizadas ............................................................................. 35
7.2.1.- ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN ............................................................................ 35
7.2.2.- ALTERNATIVAS TÉCNICAS ESTUDIADAS ...................................................................... 39
7.2.2.1.- PROPUESTA DE SECCIÓN TIPO PARA CADA TRAMO DE
CAMINO 39
7.2.2.2.- PROPUESTA PARA EL PAQUETE ESTRUCTURAL.............................................. 39
7.2.3.- ANÁLISIS AMBIENTAL Y SOCIOECONÓMICO DE ALTERNATIVAS
ESTUDIADAS ............................................................................................................... 41
7.2.3.1.- METODOLOGÍA APLICADA.......................................................................... 41
7.2.3.2.- ESCENARIO ECONÓMICO ........................................................................... 41
7.2.3.3.- ESCENARIO URBANÍSTICO ............................................................................ 42
7.2.3.4.- ESCENARIO SOCIOAMBIENTAL .................................................................... 43
7.2.3.4.1. Ficha de Clasificación Ambiental Preliminar - FCAP .............................................................. 43
7.2.3.4.2 Conclusiones ........................................................................................................................... 58
7.3.- Descripción Global del Proyecto............................................................................................. 59
7.3.1.- PARÁMETROS DE DISEÑO .......................................................................................... 59
7.3.2.- CRITERIOS SOCIOAMBIENTALES CONSIDERADOS EN EL PROYECTO ........................ 60
7.3.3.- RUBROS DE OBRAS ..................................................................................................... 61
7.3.3.1.- DESCRIPCIÓN DE RUBROS MÁS SUSCEPTIBLES DE GENERAR
IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES NEGATIVOS .............................................. 61
7.3.3.2.1.- Movimiento de Suelo .................................................................................................................... 61
7.3.3.2.2.- Obras de Drenajes ........................................................................................................................ 62
7.3.3.2.3.- Paquete Estructural ...................................................................................................................... 63
7.3.3.2.4.- Obras Complementarias .............................................................................................................. 64
7.3.3.2.5.- Instalaciones de Apoyo................................................................................................................ 64
8.- DETERMINACIÓN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS DEL PROYECTO ................................................... 64
8.1.- METODOLOGÍA DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES .............................. 64
8.2.- METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOCIO AMBIENTALES .................................. 65
8.3.- Identificación de Potenciales Impactos Socioambientales (Evaluación
Ambiental Preliminar) (Evaluación Ambiental Preliminar) ...................................................... 67
8.3.1.- TRAMO N° 4 – ACCESO A CURUPAYTY ...................................................................... 69
8.3.2.- IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN SIN PROYECTO ...................................................... 73
8.3.3.- ETAPA DE ESTUDIO DE DISEÑO FINAL DEL PROYECTO ............................................... 74
8.4.- Resumen de los Impactos Identificados y Riesgos Clave ....................................................... 74
8.4.1.- Fase de Construcción ............................................................................................... 75
8.4.2.- Fase de Operación y Mantenimiento ...................................................................... 75
8.4.3.- Impactos Acumulativos ............................................................................................ 76
8.5.- EVALUACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE IMPACTOS ................................................................... 76
8.5.1.- Jerarquización de Potenciales Impactos ................................................................. 76
8.5.2.- Conclusiones ............................................................................................................. 80
9.- PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL.............................................................................................. 80
9.1.- PROGRAMAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS DIRECTOS ......................................................... 82
9.1.1.- PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL (PMAS) – ETAPA DE
CONSTRUCCIÓN ........................................................................................................ 82
9.1.1.1.- JUSTIFICATIVO .............................................................................................. 82
9.1.1.2.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA ............................................................................... 82
9.1.1.3.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ....................................................... 85
9.1.1.4.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................. 85
9.1.2.- PROGRAMA DE ADECUACIÓN A LA LEY 294/93 DE ACTIVIDADES ASOCIADAS A LAS OBRAS – CANTERAS, PLANTAS INDUSTRIALES Y
PRÉSTAMOS DE SUELO MAYOR A 10.000 M3.............................................................. 85
9.1.2.1.- JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 85
9.1.2.2.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA ............................................................................... 86
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9.1.2.3.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ....................................................... 86
9.1.2.4.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................. 87
9.1.3.- PROGRAMA DE RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ÁREAS DE PRÉSTAMOS
– RECOMPOSICIÓN AMBIENTAL ................................................................................ 87
9.1.3.1.- JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 87
9.1.3.2.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA ............................................................................... 87
9.1.3.3.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ....................................................... 89
9.1.3.4.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................. 89
9.1.4.- PLAN DE COMPENSACIONES E INDEMNIZACIONES .................................................. 89
9.1.4.1.- JUSTIFICATIVO .............................................................................................. 89
9.1.4.2.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA ............................................................................... 90
9.1.4.3.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ....................................................... 94
9.1.4.4.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................. 94
9.1.5.- PROGRAMA DE REFORESTACIÓN AMBIENTAL .......................................................... 95
9.1.5.1.- JUSTIFICATIVO .............................................................................................. 95
9.1.5.2.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA ............................................................................... 95
9.1.5.3.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ....................................................... 97
9.1.5.4.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................. 97
9.2.- PROGRAMAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS INDIRECTOS...................................................... 97
9.2.1.- PROGRAMA DE EDUCACIÓN SOCIOCOMUNITARIO Y AMBIENTAL Y DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ............................................................................ 97
9.2.1.1.- JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 97
9.2.1.2.- SUBPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS
GOBIERNOS LOCALES – DESCRIPCIÓN TÉCNICA ........................................ 99
9.2.1.3.- SUB PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA DOCENTES; ALUMNOS; Y POBLACIÓN ORGANIZADA –
DESCRIPCIÓN TÉCNICA ..............................................................................101
9.2.1.4.- RESUMEN DE ACTIVIDADES Y PRODUCTOS ESPERADOS ............................105
9.2.1.5.- EQUIPO TÉCNICO........................................................................................105
9.2.1.6.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ......................................................106
9.2.1.7.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................106
9.2.2.- PROGRAMA DE PRESERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE SITIOS
HISTÓRICOS, ARQUEOLÓGICOS Y CULTURAL ..........................................................106
9.2.2.1.- JUSTIFICACIÓN ............................................................................................106
9.2.2.2.- OBJETIVOS 107
9.2.2.3.- SUB-PROGRAMA DE PUESTA EN VALOR DE SITIOS HISTÓRICOS,
ARQUEOLÓGICOS Y CULTURAL - DESCRIPCIÓN TÉCNICA ........................107
9.2.2.4.- PLAN DE MANEJO DE PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO E
HISTÓRICO CULTURAL PARA LA ETAPA CONSTRUCTIVA ............................108
9.2.2.5.- EQUIPO TÉCNICO........................................................................................120
9.2.2.6.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ......................................................121
9.2.2.7.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................121
9.2.3.- PROGRAMA DE EDUCACIÓN VIAL EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS .......................121
9.2.3.1.- JUSTIFICACIÓN ............................................................................................121
9.2.3.2.- OBJETIVOS 122
9.2.3.3.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA ..............................................................................122
9.2.3.4.- EQUIPO TÉCNICO........................................................................................124
9.2.3.5.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ......................................................124
9.2.3.6.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................124
9.2.4.- PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CIUDADES CON POTENCIAL
TURÍSTICO DEL AI DEL PROYECTO .............................................................................124
9.2.4.1.- JUSTIFICACIÓN ............................................................................................124
9.2.4.2.- OBJETIVOS 125
9.2.4.3.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA ..............................................................................125
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9.2.4.4.- EQUIPO TÉCNICO........................................................................................129
9.2.4.5.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ......................................................129
9.2.4.6.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................130
9.3.- PROGRAMAS DE MONITOREO ................................................................................................130
9.3.1.- PROGRAMA DE MONITOREO HIDROLÓGICO DE CURSOS PRINCIPALES ................130
9.3.1.1.- JUSTIFICACIÓN ............................................................................................130
9.3.1.2.- OBJETIVOS 130
9.3.1.3.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA ..............................................................................130
9.3.1.4.- EQUIPO TÉCNICO........................................................................................132
9.3.1.5.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ......................................................132
9.3.1.6.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................132
9.3.2.- PROGRAMA DE MONITOREO DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y
SOCIAL ......................................................................................................................132
9.3.2.1.- JUSTIFICACIÓN ............................................................................................132
9.3.2.2.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA ..............................................................................132
9.3.2.3.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ......................................................134
9.3.2.4.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................134
9.4.- RESUMEN DE COSTOS DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ......................................134
10.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................................135
11.- EQUIPO TÉCNICO ................................................................................................................................135
ÍNDICE DE TABLAS: Tabla N° 1. Tramos de caminos vecinales incluidos en el proyecto. ............................................................ 6
Tabla N° 2. Superficie de AID por Tramos de caminos vecinales incluidos en el proyecto. ...................... 10
Tabla N° 3. Superficie de AII por Tramos de caminos vecinales incluidos en el proyecto. ........................ 11
Tabla N° 4. División Política del Departamento de Ñeembucú .................................................................. 24
Tabla N° 5. División Política del Departamento de misiones ....................................................................... 24
Tabla N° 6. Población del Departamento de Ñeembucú (Año 2015). ...................................................... 25
Tabla N° 7. POBLACIÓN ESTIMADA PARA EL DEPARTAMENTO DE MISIONES (AÑO 2015) ........................... 25
Tabla N° 8. Dpto. de Ñeembucú. Capacidad de Uso de los Suelos. ......................................................... 27
Tabla N° 9: Uso Actual del Suelo .................................................................................................................. 28
Tabla N° 10. Análisis de alternativas – escenario económico. .................................................................... 41
Tabla N° 11. Potencialidad de un proyecto vial para generar impactos socioambientales
en función de la tipología de sus obras y su jerarquía........................................................... 45
Tabla Nº 12: Lista de verificación para determinar el nivel de sensibilidad del medio que
sería afectado por un proyecto vial. ...................................................................................... 45
Tabla Nº 13: Clasificación ambiental preliminar de un proyecto en función de su
potencialidad de generar impactos y de la sensibilidad del medio donde se
implantará, empleando el criterio de clasificación ambiental según política
OP-703 del BID. ........................................................................................................................ 47
Tabla N° 14. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – Tramo 1 ................. 47
Tabla N° 15. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – Tramo 2 ................. 48
Tabla N° 16. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – Tramo 3 ................. 49
Tabla N° 17. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – Tramo 4 ................. 50
Tabla N° 18. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – Tramo 5 ................. 51
Tabla N° 19. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – Tramo 6 ................. 52
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Tabla N° 20. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – Tramo 7 ................. 53
Tabla N° 21. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – Tramo 8 ................. 54
Tabla N° 22. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – Tramo 9 ................. 55
Tabla N° 23. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – Tramo
10 ............................................................................................................................................. 56
Tabla N° 24. Potencialidad de generar impactos socioambientales en función de la
tipología de la obras y Jerarquía de la VÍA (Tramos 1 al 10) ................................................. 58
Tabla N° 25. Clasificación ambiental preliminar del proyecto en función de su
potencialidad de generar impactos y de la sensibilidad del medio donde se
implantará ............................................................................................................................... 58
Tabla N° 26. Matriz de Comparación de Alternativas Estudiadas. ............................................................. 58
Tabla N° 27. Parámetros de Diseño. ............................................................................................................. 59
Tabla N° 28. Parámetros de Diseño básico. ................................................................................................. 59
Tabla N° 29. Evaluación de Impactos – Valores Numéricos Considerados ................................................ 66
Tabla N° 30. Evaluación de Impactos – Pesos Considerados ..................................................................... 67
Tabla N° 31. Lista de Verificación de Impactos ........................................................................................... 68
Tabla N° 32. FICHA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR – TRAMO 4 .................................................. 69
Tabla N° 33. Resumen de Actividades y Productos Esperados ..................................................................105
Tabla N° 34. Ficha de Registro de Hallazgo de Vestigios Arqueológicos – Etapa
Constructiva ...........................................................................................................................115
Tabla N° 35. Flujo de Procedimiento en caso de Hallazgos de Valor Histórico, Cultural
(Hallazgos Comunes) .............................................................................................................119
Tabla N° 36. Flujo de Procedimiento en caso de Hallazgos de Valor Histórico, Cultural
(Hallazgos Sospechosos – Tipo Forense) ................................................................................120
Tabla N° 37. Programas y Subprogramas del PDT ......................................................................................128
Tabla N° 38. Indicadores de Seguimiento del PGAyS.................................................................................133
Tabla N° 39. Resumen de Costos del Plan de Gestión Ambiental y Social................................................134
ÍNDICE DE GRÁFICOS:
Gráfico N° 1. Flujograma del Proceso de Estudio Ambiental ............................................................. 8
Gráfico N° 2. Ubicación de LOS DepartamentoS con respecto al País ........................................... 9
Gráfico N° 3. División Política – Departamento de Ñeembucú ....................................................... 17
Gráfico N° 4. División Política – Departamento de MISIONES ........................................................... 18
Gráfico N° 5. Distribución de la Precipitación ..................................................................................... 18
Gráfico N° 6. Mapa de Ecorregiones ................................................................................................... 21
Gráfico N° 7. Dpto. de Misiones - Capacidad de uso de los suelos ............................................... 28
Gráfico N° 8. Mapas de Ubicación de los Tramos Objeto de Mejoramiento ............................... 37
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1.- ANTECEDENTES
El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), ha iniciado el Programa Nacional
de Caminos Rurales – 2ª Etapa – Fase II (PNCR-2, Fase II), con financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), como continuación de la Fase l del programa (PNCR-1)
y en consecuencia, viene a dar continuidad a los logros alcanzados por éste y por la Fase I
del propio PNCR-2, tanto desde el punto de vista institucional, socioambiental como de la
infraestructura materializada sobre el terreno.
El objetivo general del Programa es contribuir al aumento de la competitividad de la
producción nacional y elevar el nivel de vida de la población rural, incrementando y
manteniendo el nivel de servicio de una parte sustancial de la red prioritaria de caminos
vecinales.
El PNCR-2 prevé cubrir la totalidad de la red prioritaria de caminos vecinales con diversas
actividades de rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento, entre los que se encuentran
los tramos ubicados en los Departamentos de Ñeembucú y Misiones, incluidos en el
LLAMADO MOPC SP 132/2016 “SERVICIOS DE CONSULTORÍA PARA LOS ESTUDIOS DE
FACTIBILIDAD Y DISEÑO FINAL DE INGENIERÍA DE TRAMOS DE CAMINOS VECINALES.
DEPARTAMENTO DE ÑEEMBUCÚ.”
El CONSORCIO CAMINOS VECINALES ÑEEMBUCÚ, fue adjudicado para la implementación
del Servicio, cuyo objetivo general es la elaboración de los Estudios de Factibilidad Técnica,
Económica y Socio Ambiental de los tramos seleccionados para mejoramiento de caminos
rurales a través de los Planes Viales Participativos de los Departamentos de Ñeembucú y
Misiones.
En relación al Componente Socioambiental, los documentos del Contrato previeron el
cumplimiento de la Legislación Ambiental Nacional, en el marco de la Ley N° 294/93 de
Evaluación de Impacto Ambiental (EvIA), siguiendo lo estipulado en el Decreto
Reglamentario Nº 453/13.
El Capítulo III – del Procedimiento del Decreto Reglamentario de la Ley N° 294/96 indica que
para obtener la DIA, se debe presentar a la Secretaría del Ambiente (SEAM) un Estudio de
Impacto Ambiental preliminar (EIAp), con su correspondiente Relatorio de Impacto
Ambiental (RIMA), que corresponde a un Resumen Ejecutivo del Estudio y que contenga
todos los requisitos previstos en el Artículo 3° de la Ley 294/93.
En éste contexto el CONSORCIO CAMINOS VECINALES ÑEEMBUCÚ ha elaborado el presente
RIMA, siguiendo las consideraciones de las reglamentaciones socioambientales vigentes y los
TdR del Servicio, para su entrega a la SEAM con fines de evaluación y obtención de la
Declaración de Impacto Ambiental del Proyecto.
El proyecto evaluado ambientalmente “MEJORAMIENTO DE CAMINOS VECINALES DE LOS
DEPARTAMENTOS DE ÑEEMBUCÚ Y MISIONES" integra un conjunto de acciones necesarias
para el mejoramiento vial en su área de influencia. Los Tramos de Caminos Vecinales y sus
longitudes correspondientes se incluyen en la Tabla siguiente:
Tabla N° 1. TRAMOS DE CAMINOS VECINALES INCLUIDOS EN EL PROYECTO. N° Tramo Longitud Real (Km.)
1 ISLA UMBÚ – MAYOR MARTÍNEZ 21,95
2 MAYOR MARTÍNEZ – DESMOCHADOS 12,30
3 PILAR - BOQUERÓN – HUMAITÁ 33,94
4 ACCESO A CURUPAYTY 5,68
5 HUMAITÁ – PASO DE PATRIA 21,16
6 ISLA UMBÚ – CRUCE BOQUERÓN (CAMBÁ CUÁ) 10,21
7 EX RUTA CUARTA – ASENTAMIENTO BELÉN – CANO CUÉ 9,20
8 EMPALME RUTA PILAR A ALBERDI – EX RUTA CUARTA – SAN JUAN DEL ÑEEMBUCÚ 24,03
9 RUTA CUARTA - TACUARAS - CANO CUÉ – EMPALME RUTA PILAR A ALBERDI 27,54
10 YABEBYRY – PUERTO PANCHITO LÓPEZ 10,33
LONGITUD TOTAL 176,35
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El Estudio de Impacto Ambiental preliminar, desarrollado, abarca:
a) La adecuación a la Ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental del proyecto a nivel
de Factibilidad;
b) La Determinación del Área de Influencia Directa (AID) e Indirecta (AII);
c) La Descripción del Medio Ambiente de las áreas de influencias definidas;
d) El Análisis del marco legal ambiental aplicable al proyecto;
e) La Descripción del Proyecto y Alternativas Estudiadas
f) El Análisis Ambiental y Socioeconómico y selección de Alternativa;
g) La Determinación de los potenciales Impactos ambientales significativos, atribuibles a la
alternativa de Proyecto; y
h) La Elaboración del Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAyS), que incorpora los Planes
de Mitigación; Compensación y Monitoreo de impactos ambientales negativos
identificados, a fin de garantizar la sustentabilidad y sostenibilidad ambiental a lo largo
del tiempo.
1.1.- Organización del Estudio de Impacto Ambiental Preliminar
Con el fin de facilitar la interpretación del EIAp/RIMA, se incluye la secuencia de actividades
que corresponde al Alcance General del Estudio.
El primer paso de la presente evaluación consistió en la recopilación y análisis de
informaciones y leyes existentes inherentes al estudio y al llenado de la Ficha de Evaluación
Ambiental Preliminar (FEAP), actividades necesarias para adecuar el proyecto (a nivel de factibilidad) a la Ley N° 294/93, de Evaluación de Impacto Ambiental.
En segundo término se procedió a la definición del Área de Influencia directa e Indirecta y a
la identificación y descripción de las características principales – biofísicas y socioeconómico
cultural - del área de proyecto, que corresponde a la Descripción del Medio Ambiente, así
como al análisis de las normativas ambientales aplicables, identificándose los Factores Ambientales potencialmente afectados por el proyecto vial.
Con relación al medio socio económico – cultural, el análisis se efectuó de acuerdo a los
estudios urbanos, demográficos y sociales desarrollados como parte de la presente
Consultoría (Fase A) y documentos existentes, complementados con recorridos y observación del área de emplazamiento del proyecto.
Posteriormente se realizó el análisis de las Alternativas de Proyecto (de localización y
técnicas) estudiadas, a los efectos de sintetizar, sobre la base la Evaluación Ambiental
Preliminar desarrollada con la aplicación del Sistema de Gestión Ambiental y Social (SIGAS)
del MOPC, sus características y verificar o recomendar (check-list) la consideración de los
aspectos socioambientales en la concepción general de la alternativa de proyecto
seleccionada y se identificaron las principales Acciones del proyecto seleccionado que podrían impactar sobre los diferentes medios (Físico; Biótico y Socioeconómico – cultural).
Seguidamente se desarrolló el análisis de las Acciones del proyecto finalmente seleccionado
y la identificación de impactos potenciales. Para ello se elaboran matrices “ad-hoc” de
identificación y clasificación básica de los impactos y las necesidades de intervención
determinadas por la interacción entre las distintas Acciones del Proyecto, tanto para las
Etapas de Diseño, Construcción, como de Operación y Mantenimiento, en su relación con los componentes y factores ambientales afectados.
Seguidamente se realizó la Evaluación y Jerarquización de Impactos Ambientales
específicos para el proyecto, de acuerdo a sus características particulares y con relación a su Área de Influencia Directa e Indirecta definidas.
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Finalmente, y conforme a los resultados de la evaluación de los impactos, se estructuran las
conclusiones y recomendaciones sobre Medidas de Mitigación y/o Compensación
aplicables al proyecto, además del desarrollo de Programas específicos de Mitigación y
Monitoreo para las diferentes etapas consideradas, lo que corresponde al Plan de Gestión Socio Ambiental.
En el Flujograma siguientes se presenta el proceso del Estudio Ambiental.
GRÁFICO N° 1. FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE ESTUDIO AMBIENTAL
2.- OBJETIVOS
2.1.- Objetivo General
El Objetivo General del Estudio de Impacto Ambiental, es la de adecuar el Proyecto
“MEJORAMIENTO DE CAMINOS VECINALES DE LOS DEPARTAMENTOS DE ÑEEMBUCÚ Y
MISIONES" a la Ley 294/93 y los Decretos Reglamentarios N° 453/2013 y 954/13, además de
seleccionar la alternativa más conveniente desde el punto de vista socio-ambiental y
determinar medidas y programas a ser implementados de manera a que el proyecto sea ambientalmente sustentable y sostenible con el tiempo.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Fin del Proceso del
Estudio Ambiental SIGNIFICATIVO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y
PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
PARA LA ALTERNATIVA
SELECCIONADA
DESCRIPCIÓN DEL
PROYECTO Y ANÁLISIS
DE LAS ALTERNATIVAS
ANALIZADAS
DESCRIPCIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE –
DIAGNOSTICO
SOCIOAMBIENTAL
IDENTIFICACIÓN DE LOS
ELEMENTOS
IMPACTANTES
(ACCIONES DEL
PROYECTO)
IDENTIFICACIÓN DE
LAS VARIABLES DEL
AMBIENTE
POTENCIALMENTE
ALTERADOS
NO SI
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2.2.- Objetivos Específicos
Obtener la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o Licencia Ambiental en el marco
de la Ley N° 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental y los Decretos Reglamentarios
N° 453/13 y 954/13;
Caracterizar la áreas de influencia Directa e Indirecta del Estudio Ambiental;
Identificar y vincular los aspectos ambientales relacionados con las actividades de las
etapas de Factibilidad, Diseño, Construcción y Operación de cada alternativa analizada
técnica y económicamente;
Evaluar y jerarquizar los impactos ambientales significativos a los efectos de estudiar y
recomendar medidas de mitigación inherentes a las diferentes etapas consideradas;
Elaborar el Plan de Gestión Ambiental para la alternativa seleccionada, a fin de atenuar
los impactos negativos identificados; y
Desarrollar planes de monitoreo, para evaluar el cumplimiento de las medidas de
mitigación propuestas, como metodología de control de calidad ambiental de la
construcción y operación de la obra.
En síntesis, asegurar la incorporación de los criterios ambientales en todas las etapas del ciclo
del proyecto, mediante la adecuada utilización de las informaciones que guardan relación
a la gestión socioambiental del territorio a ser afectado y retroalimentar el proyecto finalmente concebido.
3.- ÁREA DEL ESTUDIO
El proyecto evaluado ambientalmente está emplazado en la región oriental del país,
principalmente en el Departamento de Ñeembucú, localizado en el sur de Paraguay y
delimitado en sus extremos oeste y sur por los ríos Paraguay y Paraná respectivamente, que ejercen de límite fronterizo con la República Argentina.
Uno de las 10 tramos incluidos en el Servicio está ubicado en el Departamento de Misiones,
localizado al sur de la Región Oriental, que limita al norte con los Departamentos de
Paraguarí y Caazapá, al este con el Departamento de Itapúa, al oeste con el
Departamento de Ñeembucú, y al sur con el río Paraná que lo separa de la República
Argentina.
GRÁFICO N° 2. UBICACIÓN DE LOS DEPARTAMENTOS CON RESPECTO AL PAÍS
Fuente: PVP del MOPC
3.1.- Definición de las Áreas de Influencia Directa (AID) e Indirecta (AII)
Considerando el grado de interrelación que tendrá el Proyecto con las distintas variables
socio-ambientales, el área de influencia del Estudio Socio Ambiental se ha subdividido en
dos áreas: directa e indirecta, a fin de tener una mayor comprensión y facilidad de análisis de la situación ambiental de la zona.
Ubicación del tramo. Inicio: Prog. 0+500,
en las inmediaciones del Arroyo Poti-y hasta la
Progresiva 12+300, a partir de la cual pasa a
posicionarse a la Izquierda (lado Sur) Eje de la
Franja de Dominio del Ferrocarril y con una
variante final de Acceso al Puerto de
Encarnación sobre Ruta 1
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3.1.1.- DEFINICIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA (AID)
Por las características del proyecto analizado a nivel de factibilidad, se ha definido como
Área de Influencia Directa de las alternativas estudiadas a una distancia perpendicular de
1,5 km. a ambos lados de las futuras intervenciones y 1,5 km. en los extremos, ya que en ella
se desarrollarán la mayor parte de las actividades correspondientes a la etapa de construcción que pudieran tener efectos ambientales adversos sobre los diferentes medios.
El mismo representa un área total de 3 km. de ancho x la longitud total real de 176,35 km.
incrementada en 3 km. que corresponde aproximadamente a 538,1 km2.
Esta área considera: i) la franja de dominio; ii) probables áreas de préstamos; iii) probable
ubicación de instalaciones de apoyo (campamentos, otros); iv) áreas de probables
rectificaciones; y v). cualquier otra área afectada directamente por las obras viales, según cada alternativa.
Ver superficies de las AID en la Tabla siguiente y en Anexo los Mapas correspondientes a
cada tramo.
Tabla N° 2. SUPERFICIE DE AID POR TRAMOS DE CAMINOS VECINALES INCLUIDOS EN EL PROYECTO.
N° Tramo
Longitud
s/TdR
(Km.)
Superficie de las
AIDs1
(has.)
Longitud Real
(Km.)
1 ISLA UMBÚ – MAYOR MARTÍNEZ 22,20 7.229,48 21,95
2 MAYOR MARTÍNEZ – DESMOCHADOS 22,00 4.326,07 12,30
3 PILAR - BOQUERÓN – HUMAITÁ 34,10 10.733,60 33,94
4 ACCESO A CURUPAYTY 6,00 2.036,43 5,68
5 HUMAITÁ – PASO DE PATRIA 20,29 6.563,37 21,16
6 ISLA UMBÚ – – CRUCE BOQUERÓN (CAMBÁ
CUÁ) 11,45 4.097,92 10,21
7 EX RUTA CUARTA – ASENTAMIENTO BELÉN –
CANO CUÉ 9,20 3.209,88 9,20
8 EMPALME RUTA PILAR A ALBERDI – EX RUTA
CUARTA – SAN JUAN DEL ÑEEMBUCÚ 24,00 7.475,86 24,03
9 RUTA CUARTA - TACUARAS - CANO CUÉ –
EMPALME RUTA PILAR A ALBERDI 26,67 8.791,16 27,54
10 YABEBYRY – PUERTO PANCHITO LÓPEZ 15,00 3.746,63 10,33
3.1.2.- DEFINICIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA (AII)
Esta área se define tomando en consideración las cuencas portante, así como las
características socioculturales, abarcando los Distritos de Isla Umbú; Mayor Martínez; San Juan de Ñeembucú; Pilar; Tacuaras; Desmochados; Paso de Patria; Humaitá; y Yabebyry.
Por las características del proyecto analizado a nivel de factibilidad, se ha definido como
Área de Influencia Indirecta a una distancia perpendicular de 2,5 km. a ambos lados de las futuras intervenciones y 2,5 km. en los extremos.
Sin embargo, a los efectos prácticos de maximizar recursos y utilizar la información de fuente
secundaria existente, se analizaron datos correspondientes a los Departamentos de
Ñeembucú y Misiones y datos relevados como parte de los Estudios de Factibilidad de la presente Consultoría.
Ver superficies de las AII en la Tabla siguiente y en Anexo los Mapas correspondientes a
cada tramo.
1 Considerando las longitudes indicadas en los TdR.
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Tabla N° 3. SUPERFICIE DE AII POR TRAMOS DE CAMINOS VECINALES INCLUIDOS EN EL
PROYECTO.
N° Tramo
Longitud
s/TdR
(Km.)
Superficie de las
AIIs2
(has.)
Longitud Real
(Km.)
1 ISLA UMBÚ – MAYOR MARTÍNEZ 22,20 12.749,26 21,95
2 MAYOR MARTÍNEZ – DESMOCHADOS 22,00 7.986,22 12,30
3 PILAR - BOQUERÓN – HUMAITÁ 34,10 18.204,14 33,94
4 ACCESO A CURUPAYTY 6,00 3.759,11 5,68
5 HUMAITÁ – PASO DE PATRIA 20,29 11.587,62 21,16
6 ISLA UMBÚ – CAMBÁ CUÁ 11,45 7.546,58 10,21
7 EX RUTA CUARTA – ASENTAMIENTO BELÉN –
CANO CUÉ 9,20 5.978,69 9,20
8 EMPALME RUTA PILAR A ALBERDI – EX RUTA
CUARTA – SAN JUAN DEL ÑEEMBUCÚ 24,00 13.168,80 24,03
9 RUTA CUARTA - TACUARAS - CANO CUÉ –
EMPALME RUTA PILAR A ALBERDI 26,67 15.308,40 27,54
10 YABEBYRY – PUERTO PANCHITO LÓPEZ 15,00 7.016,48 10,33
4.- DIAGNÓSTICO SOCIOAMBIENTAL DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL ESTUDIO
Corresponde a la Línea de Base, o Diagnostico de los Medios Biofísicos y Socioeconómico
Cultural del Área de Influencia previamente definida, sin considerar aún las potenciales incidencias o efectos ambientales del Proyecto en estudio.
4.1.- Generalidades
El área de implantación del proyecto corresponde a la zona periurbana y rural de los Distritos
de Isla Umbú; Mayor Martínez; San Juan de Ñeembucú; Pilar; Tacuaras; Desmochados; Paso
de Patria; Humaitá; Departamento del Ñeembucú; y Yabebyry; Departamento de Misiones; Región Oriental del país.
4.2.- Situación Actual del AID sin Proyecto, por Tramos sujetos a Mejoramiento
Sobre la base de relevamiento in situ efectuado, se realiza una descripción de las
condiciones existentes de los tramos objeto de mejoramiento y su entorno.
Durante el recorrido se ha observado, como en todos los caminos del Departamento de
Ñeembucú, que uno de los problemas principales son las condiciones hidrológicas a la que están sometidos los caminos debido a la propia topografía del Departamento.
Los escurrimientos de las aguas superficiales, proveniente de los esteros adyacentes,
prácticamente a lo largo de todos los tramos, se desarrollan hacia tres cursos de agua principales:
Hacia el Río Paraguay, como ocurre con: Tramo 3 (Pilar - Boquerón – Humaitá); Tramo 4
(Acceso a Curupayty) y Tramo 5 (Humaitá – Paso de Patria);
Hacia el rio Paraná, como los ocurre con: Tramo 1 (Isla Umbú – Mayor Martínez), Tramo 2
(Mayor Martínez – Desmochados); y Tramo 10 (Yabebyry – Puerto Panchito López); y
Hacia el Río Tebicuary, como ocurre con: Tramo 7 (Ex Ruta Cuarta – Asentamiento Belén
– Cano Cué); Tramo 8 (Empalme Ruta Pilar a Alberdi – Ex Ruta Cuarta – San Juan del
Ñeembucú); y Tramo 9(Ruta Cuarta - Tacuaras - Cano Cué – Empalme Ruta Pilar a
Alberdi - parte del tramo).
Existen algunos cauces y/o canales bien definidos por donde escurren las descargas de los
esteros, y en donde están ubicados la mayoría de los puentes y pontillones encontrados a lo
largo de los tramos, sin embargo, la gran cantidad de alcantarillas encontradas hace
2 Considerando las longitudes indicadas en los TdR.
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suponer que los escurrimientos son en su mayoría superficiales, con una lámina de agua de
poca profundidad que se desplaza perpendicularmente al trazado del camino y busca su
descarga a través de las mencionadas alcantarillas.
Esta característica es propia de los escurrimientos en zonas de muy poca pendiente natural
del terreno.
En relación a las condiciones actuales de los tramos, los mismos se emplazan en toda su
extensión sobre una topografía plana, propia de la zona. La traza de los caminos es en
general ligeramente recta con curvas amplias, en la mayoría de los casos y a lo largo de los
mismos se puede observar que el ancho de la franja de dominio es suficiente para la implantación de un camino vecinal.
4.2.1.- TRAMO N° 1 – ISLA UMBÚ – MAYOR MARTÍNEZ
Se inicia en la zona periurbana del Centro Urbano de Isla Umbú, desarrollándose en sentido
sureste a través de campos naturales. En la mayor parte del tramo se tiene zonas
relativamente bajas, con lagunas naturales formadas a ambos lados de la traza actual,
visualizándose pontillones de madera y hormigón, de no más de 8 metros de longitud,
además de otras obras de drenaje como alcantarillas tubulares, en su mayoría de 0,80 m. y
1,00 m. de diámetro. En la Progresiva 12+700 aproximadamente existe un puente de hormigón Armado de 15 m., ubicado en las inmediaciones de la compañía Santa Catalina.
El trazado existente es de topografía plana y con suelo arenoso en casi toda su extensión, no
visualizándose curvas horizontales muy pronunciadas. Tanto la calzada como la franja de dominio son de anchos suficientes, en promedio 80 m.
La vegetación es la característica de zonas húmedas y en sectores con praderas y pasturas
naturales especialmente utilizada para la cría de ganado. En partes se cuanta con palmares
de Karanda’y y un remanente de bosque que sirve para el resguardo de animales de campo y fauna silvestre, especialmente aves.
A lo largo del tramo se pueden ver diferentes tipos de aves especialmente las acuáticas que
forman parte de la fauna característica del lugar, además de numerosos réptiles como el
yacaré, que al momento del recorrido del tramo se visualizaron más de cuatro ejemplares al borde de las diferentes lagunas naturales existentes.
Se atraviesa por las compañías Tacurú Pyta y Santa Catalina, que son pequeñas poblados
correspondientes a los distritos de Isla Umbú y Desmochados, concluyendo el tramo en el Distrito de Mayor Martínez.
En toda su extensión se cuenta con tendido eléctrico de la ANDE y además de otros servicios
básicos como distribución de agua potable, puestos policiales y de salud, además de
escuelas y colegios públicos entre otros. Se tiene a lo largo del tramo numerosos
establecimientos ganaderos y en menor medida rubros agrícolas salvo en algunas propiedades donde se visualizan plantaciones de mandioca y maíz.
No se cuentan con comunidades indígenas asentadas en el área de influencia del tramo. La
extensión del tramo es de 21,95 km. y concluye en el centro urbano de la Ciudad de Mayor Martínez en el lado norte del ejido urbano.
4.2.2.- TRAMO N° 2 - MAYOR MARTÍNEZ – DESMOCHADOS
Se inicia en el lado este del ejido urbano de la Ciudad de Mayor Martínez. En el inicio del
tramo se tienen zanjas de drenaje sin revestimiento, además de un pontillón de Hormigón y a
medida que se avanza se ingresa a un área de paisaje rural con establecimientos a ambos lados del tramo.
Se visualiza en toda la zona que el principal rubro es el de la cría de ganado, especialmente
vacuno, aunque se pudo observar en algunas fincas la plantación de rubros agrícolas menores.
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Con relación a las características del tramo se trata de una vía ya intervenida, para su
mantenimiento en condiciones de transitabilidad. Se puede ver por sectores que se
realizaron trabajos de movimiento de suelos y limpieza de drenajes. Cuenta con sistemas de
drenaje en su mayoría compuesto por alcantarillas tubulares así como pontillones de madera y de Hormigón.
La topografía, como en la mayoría de los tramos en estudio es plana y existen algunos
cauces que atraviesan el tramo. El suelo es muy arenoso y en parte con huellas debido al
tránsito vehicular en la zona, aunque se cuenta además con suelo más firme en algunos sectores.
La vegetación del lugar es característica de zonas húmedas y en algunos sectores con
vegetaciones arbustivas de mediano porte, que junto con palmares de Karanda’y y los campos de pasturas forman el paisaje característico de toda el área.
La extensión del tramo es de 12,30 km. Se cuenta con tendido eléctrico de la ANDE además
de otros servicios públicos básicos. El tramo une los centros poblados de Mayor Martínez y
Desmochados, y concluye en el lado suroeste del ejido urbano de la ciudad de Desmochados.
4.2.3.- TRAMO N° 3 - PILAR - BOQUERÓN – HUMAITÁ
Se inicia en una zona suburbana del distrito de Pilar, desarrollándose con rumbo sur. En los
primeros kilómetros el tramo posee un piso firme con una calzada en buen estado y con
obras de drenajes, principalmente alcantarillas tubulares y celulares, pequeños puentes de
hormigón y de madera. El suelo característico de la zona es el arenoso, no obstante la
calzada se mantiene en buen estado con mantenimiento realizado por la gobernación departamental.
Al momento del recorrido se observaron maquinarias ejecutando labores para el
mejoramiento del camino. Además se encuentra en ejecución la construcción de un puente de Hormigón a cargo del MOPC.
Gran parte del tramo se desarrolla por zonas inundables y terrenos bajos visualizándose en
algunos sectores lagunas naturales y pequeños cursos de agua que atraviesan el tramo. La
vegetación corresponde principalmente a la arbustiva, matorrales y vegetación acuática. Entorno a cursos de agua se visualizan bosque en galería y árboles de mediano porte.
En cuanto a la fauna está caracterizada por un gran número de aves acuáticas que
habitan en los diferentes cuerpos de aguas de toda el área, visualizándose además varios
reptiles y roedores menores.
Existen por la zona grandes establecimientos dedicados a la cría de ganado especialmente.
El tramo es muy utilizado ya que conecta a varias ciudades del sur del departamento, tales
como Humaitá, Isla Umbú y Paso de Patria y sus diferentes compañías. Se atraviesa por
localidades con pequeñas poblaciones entre los que se encuentran Boquerón, Camba Cuá
y Paso Cornelio. En todo el tramo se cuenta con tendido eléctrico de la ANDE, además de otros servicios como Puesto policial, escuelas y centros de salud local.
En los primeros kilómetros el tramo es resto para posteriormente llegar a sectores con
variadas curvas horizontales hasta la finalización del tramo en estudio. La longitud es de 33,94 km. y culmina en la zona noreste del ejido urbano de la Ciudad de Humaitá.
4.2.4.- TRAMO N° 4 - ACCESO A CURUPAYTY
Este tramo se encuentra en el distrito de Humaitá y se inicia en la intersección del tramo que
une la ciudad de Humaitá con Paso de Patria. La primera parte del tramo se inicia con suelo
arenoso para posteriormente contar con una superficie de rodadura más firme y compacta
especialmente en la zona donde se encuentra un bosque remanente. Posteriormente se
inicia una zona escampada con pastizales para cría de ganado y calzada en mal estado con huellones y obras de arte que se encuentran en malas condiciones o fuera de servicio.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 14(Catorce)
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En casi todo el entorno de la traza se visualiza buena vegetación del tipo bosque remanente
espeso y posteriormente pastizales y vegetación característicos de zonas húmedas y terrenos
bajos, aledaños al Rio Paraguay. No se tienen cursos de agua importantes que atraviesan el
tramo, no obstante se visualizaron pequeños cauces intermitentes que atraviesan el tramo a
través de alcantarillas tubulares. La franja de dominio es muy estrecha y en sectores la calzada solo permite circular un vehículo por vez.
Existen varias curvas horizontales cerradas a lo largo del tramo para posteriormente
convertirse en un tramo rectilíneo hasta su culminación. No existen poblaciones a lo largo del
tramo excepto en el inicio donde se encuentran alrededor de cuatro viviendas habitadas. El
tramo posee 5,68 km. de longitud y culmina en el monumento a la batalla de Curupayty, a orillas del Rio Paraguay.
4.2.5.- TRAMO N° 5 - HUMAITÁ – PASO DE PATRIA
El tramo Nº 5 se inicia en el lado sur del ejido urbano de la ciudad de Humaitá con rumbo sur
y en la zona peri urbana de la ciudad. En los primeros metros se observan obras de drenajes
y un puente de Hormigón de 8 m. de largo. Posteriormente se ingresa a la zona rural con
suelo en partes muy arenoso con huellones y terrenos variables y desnivelados, que
presentan a su vez procesos erosivos. La franja de dominio y la calzada son amplias en la
mayor parte del tramo. Se caracteriza por estar en una zona con terrenos bajos e
inundables. Existen variadas obras de drenajes a lo largo de la vía, principalmente alcantarillas tubulares y celulares.
Toda la zona se encuentra regada por cuerpos de agua principalmente arroyos y lagunas
naturales donde la vegetación es característica de zonas húmedas con especies acuáticas
de distintas especies. En relación a la fauna se observa un gran número de especies de aves y reptiles como yacarés, lagartos y ranas.
La vía es muy utilizada, ya que conecta a varias compañías de los distritos de Humaitá y
Paso de Patria con la capital del Departamento. Se puede observar un gran número de establecimientos ganaderos a los largo de la vía.
Se cuenta con variados servicios públicos básicos como ser tendido eléctrico, agua potable,
servicio de transporte público de pasajeros, Policía Nacional, Centro de Salud y Escuelas.
En toda la zona se pueden observan monumentos y recordatorios de la Guerra de la Triple Alianza ya que en estos lugares se libraron las batallas.
La longitud del tramo es de 21,16 km. y culmina en el sector norte de ejido urbano de la
ciudad de Paso de Patria.
4.2.6.- TRAMO N° 6 – ISLA UMBÚ – CAMBÁ – CUÁ
Este tramo se inicia en la compañía Camba Cuá del Distrito de Isla Umbú, en la intersección
del tramo que une Pilar con Humaitá.
Todo el tramo se caracteriza por tener suelo arenoso con una topografía plana que es
común en casi todo el departamento. La franja de dominio y calzadas son amplias que por
sectores llegan a tener 50 m. de ancho, aunque la misma se encuentra en mal estado de conservación y con huellones a lo lago de la vía.
Todo el tramo se halla ubicado en una zona baja inundable por consiguiente existen una
gran cantidad de obras de drenaje como ser alcantarillas tubulares en su mayoría de 1 m. de diámetro.
La vegetación del lugar es característica de zonas húmedas y en algunos sectores con
vegetaciones arbustivas de mediano porte en forma de bosques remanentes discontinuos
que junto con los campos de pasturas forman el paisaje característico de toda el área. Se
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pudo visualizar un buen número de aves especialmente acuáticas entorno a los cuerpos de
agua existentes al costado del camino, además de pequeños reptiles.
Este tramo se desarrolla enteramente en el distrito de Isla Umbú y tiene una longitud de 10,21
km. La zona posee servicios públicos básicos entre ellos tendido eléctrico de la Ande, Policía
Nacional, Escuela, entre otros. Culmina en la Intersección de la vía asfaltada que une Pilar con el centro urbano de Isla Umbú.
4.2.7.- TRAMO N° 7 - EX RUTA CUARTA – ASENTAMIENTO BELÉN – CANO CUÉ
El tramo se inicia en la intersección de la Ex Ruta Nº 4 camino a San Juan del Ñeembucú, en
el poblado urbano de la compañía San Antonio del mencionado Distrito. Al inicio, el tramo
presenta una estrecha franja de dominio con variadas curvas horizontales a lo largo de todo su desarrollo.
La topografía es plana, excepto en la zona de influencia del Arroyo Yacaré-mi donde se
forma una pendiente moderada al ingresar a la zona de inundación del arroyo. El suelo es
arenoso en toda su extensión aunque la calzada presenta suelo firme, ya que posee una capa de ripio de mínimo espesor.
Se tienen zonas con terrenos bajos e inundables con varios cursos de agua intermitentes que
atraviesan el tramo a través de alcantarillas tubulares y otras obras de drenajes. También
existe un puente de madera de aproximadamente 50 m. de largo, sobre el arroyo Yacaré-mí.
La vegetación es la característica de zonas bajas inundables con variadas especies
acuáticas, con algunos remanentes boscosos y árboles de mediano porte. Se puede visualizar un buen número especies de aves a lo largo del tramo.
Existen pequeñas poblaciones entre los cuales se puede mencionar la compañía Camba
Cuá y la compañía Belén.
A lo largo del tramo se puede verificar la existencia de servicios públicos básicos como ser
tendido eléctrico, agua potable, policía nacional, puesto de salud y escuelas.
El tramo tiene una longitud de 9,20 km. y se encuentra ubicado en los distritos de San Juan
del Ñeembucú y Tacuaras. Culmina en la intersección de la vía que une el centro urbano de Tacuaras con San Juan del Ñeembucú.
4.2.8.- TRAMO N° 8 - EMPALME RUTA PILAR A ALBERDI – EX RUTA CUARTA – SAN JUAN DEL ÑEEMBUCÚ
Este tramo se inicia en el empalme de la Ruta que une Alberdi con Pilar, en una zona rural y
escampada entorno al cauce del Arroyo Yacaré.
La zona se presenta con topografía plana y suelo arenoso; la calzada en los primeros metros
posee mantenimiento con una capa de ripio, curvas horizontales no muy pronunciadas y franja de dominio amplia en la mayor parte de la vía.
Las obras de drenaje existentes especialmente las alcantarillas tubulares se encuentran en
malas condiciones de servicio por falta de mantenimiento. Posee varios puentes de Hormigón Armado sobre el Arroyo Yacaré y Yacaré-mí.
La vegetación característica de la zona es la acuática, aunque existen también variadas
formaciones de bosques remanentes discontinuos. Al inicio del tramo se visualizan palmares
de Karanda’y y posteriormente se llega a una zona de reforestación con eucaliptos, los cuales se encuentran divididos en parcelas.
En el área de influencia del tramo existen emprendimientos forestales y una fábrica
procesadora de carbón vegetal.
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El tramo vial atraviesa varias compañías como ser Camba Cuá, Costa Rosado y San Antonio,
pertenecientes al distrito de San Juan del Ñeembucú.
A lo largo del tramo en estudio se puede verificar la existencia de servicios públicos básicos
como ser tendido eléctrico y en zonas urbanas agua potable, policía nacional, puesto de salud y escuelas.
La longitud del tramo es de 24,03 km. y está ubicado en los distritos de Tacuaras y San Juan
del Ñeembucú. El final del mismo se encuentra en el lado noroeste del ejido urbano de la ciudad de San Juan del Ñeembucú.
4.2.9.- TRAMO N° 9 - RUTA CUARTA - TACUARAS - CANO CUÉ – EMPALME RUTA PILAR A
ALBERDI
El tramo Nº 9 se inicia en la intersección de la Ruta Nacional Nº 4 que une San Ignacio con
Pilar; los primeros kilómetros del tramo se desarrollan a través de una calzada en buen
estado de conservación que posee una capa de ripio con trabajos de mantenimiento y señalizaciones en la vía.
Posee variadas obras de drenajes principalmente alcantarillas tubulares y celulares además
de puentes de madera y hormigón, ya que el mismo se encuentra en una zona de terrenos
bajos e inundables con cuerpos de agua, como el arroyo Palenque y Yacaré, lagunas
naturales y pequeños cauces intermitentes. La topografía en general es plana y el suelo es
arenoso como en casi todo el Departamento de Ñeembucú. La vía cuenta con curvas
horizontales, algunas muy pronunciadas, las cuales serán analizadas con fines de
rectificación cumpliendo con los parámetros de diseño, salvo indicaciones contrarias por el equipo técnico de diseño.
La zona se caracteriza por la existencia de campos de pastoreo y numerosos
establecimientos ganaderos. También se visualizaron cultivos de rubros agrícolas de subsistencia y en algunas fincas se tienen campos con reforestaciones de especies exóticas.
La vegetación característica de la zona es la acuática, aunque existen también variadas
formaciones de bosques remanentes y árboles de mediano porte, además de una zona con palmares de Karanda’y en la última parte del tramo.
Se cuenta con variados servicios públicos básicos como ser tendido eléctrico, agua potable,
servicio de transporte público de pasajeros, Policía Nacional, Centro de Salud y Escuelas.
Este tramo se desarrolla casi en su totalidad en el distrito de Tacuaras, tiene una longitud de
27,54 km. y conecta principalmente el centro urbano de Tacuaras con la Ruta asfaltada Nº
4. Esta vía también se dirige al distrito de San Juan del Ñeembucú. Culmina en el empalme del tramo Nº 8 en el entorno del cauce del Arroyo Yacaré.
4.2.10.- TRAMO N° 10 - YABEBYRY – PUERTO PANCHITO LÓPEZ
Este tramo se desarrolla en su totalidad en el Distrito de Yabebyry, en el Departamento de
Misiones. Se inicia en la ruta que une a los distritos de Yabebyry con Laureles y se dirige a centro poblado denominado Puerto Panchito López.
La topografía de la zona es plana y sin accidentes y se en algunas áreas con terrenos
inundables y campos bajos. El suelo es muy arenoso lo que conlleva a tener una calzada en
partes en muy mal estado con la formación de huellas a lo largo de la vía. Las obras de
drenaje existente consisten principalmente en alcantarillas tubulares y pontillones de madera y hormigón que sirve para traspasar pequeños cauces y lagunas naturales.
Existen campos de pastoreo de ganado en toda el área de influencia del tramo y también
se visualizan remanentes de vegetación arbustiva especialmente cercana a cuerpos de
agua que atraviesan el tramo. El tramo es mayormente rectilíneo con algunas curvas no muy
pronunciadas. Es muy utilizado ya que conecta el centro poblado de Panchito López que se
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encuentra a orillas del Rio Paraná, con los demás distritos de los departamentos de Misiones
y Ñeembucú.
Se cuenta con variados servicios públicos básicos como ser tendido eléctrico, agua potable,
servicio de transporte público de pasajeros, Policía Nacional, Centro de Salud y Escuelas.
La longitud del tramo es de 10,3 km., pasando por el centro poblado de la compañía
Panchito López hasta su intersección con la vía que une Yabebyry (Dpto. de Misiones) con Laureles (Dpto. de Ñeembucú).
4.3.- Características Socioambientales de las Áreas de Influencia del Estudio
4.3.1.- GENERALIDADES
Ñeembucú es el XII departamento en la división política del Paraguay, ubicado en el
extremo suroeste de la región Oriental. Al norte limita con el Dpto. Central y al este con
Paraguarí y Misiones; se separa de la República Argentina al sur mediante el río Paraná y al oeste a través del río Paraguay.
La capital de Ñeembucú es Pilar, un lugar de explotación turística por sus grandes esteros y
su biodiversidad. Cuenta con una superficie de 12.147 km2 y se ubica en el extremo sur de la
Región Oriental, entre los paralelos 25° 35’ y 27° 20’ de latitud sur y entre los meridianos 56° 35’ y 58° 40’ de longitud oeste, en el ángulo de los ríos Paraná y Paraguay.
Está dividido en 16 Distritos
que son: Pilar (Capital),
Alberdi, Cerrito,
Desmochados, Gral. José
Eduvigis Díaz, Guazú Cuá,
Humaitá, Isla Umbú, Laureles,
Mayor José D. Martínez, Paso
de Patria, San Juan Bautista
del Ñeembucú, Tacuaras,
Villa Franca, Villa Oliva y Villalbín.
Su población total es de
87.750 habitantes, según
datos de - Paraguay,
Proyección de la Población
por Sexo y Edad, 2000-2025, Revisión 2015. DGEEC.
Según el Plan Vial
Participativo del año 2012,
contaba con 85.000
habitantes y una densidad
poblacional de 6,2
hab./km2. Conforme a datos
oficiales del Censo de
población y vivienda del
año 2002, contaba con 76.348 habitantes.
GRÁFICO N° 3. DIVISIÓN POLÍTICA – DEPARTAMENTO DE ÑEEMBUCÚ
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 18(Dieciocho)
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En relación al Departamento de Misiones, está ubicado en el extremo sur de la Región
Oriental, lindando con el Río Paraná, que divide la frontera con la República Argentina,
entre los departamentos de Ñeembucú e Itapúa.
La capital de Misiones es San Juan
Bautista, y está dividido en 10 Distritos,
que son: San Juan Bautista; Ayolas; San
Ignacio; San Miguel; San Patricio;
Santa María; Santa Rosa; Santiago;
Villa Florida; y Yabebyry, con una
población total de 120.576 habitantes,
según datos de Paraguay - Proyección
de la Población por Sexo y Edad,
según Distrito, 2000-2025 - Revisión
2015. DGEEC. Conforme a datos
oficiales del Censo de población y
vivienda del año 2002, contaba con
101,783 habitantes, con una densidad poblacional de 11 hab./km2.
4.3.2.- MEDIO FÍSICO
4.3.2.1.- CLIMA
El clima en el Departamento de Ñeembucú es
fresco a húmedo debido a la gran cantidad de
esteros, arroyos y ríos que riegan su suelo. La
temperatura media anual es de 22 °C, en el
verano varia de entre 37 °C y 40 °C, las mínimas en
invierno son de 5 °C y 2 °C. Con una pluviosidad
de 1334 mm anual, los meses de mayor
precipitación son enero, marzo, abril y octubre; los más secos de mayo a agosto.
La abundancia de esteros, el relieve mayormente
plano del terreno y la confluencia de los ríos
Paraguay y Paraná hacen del clima del Departamento uno de los más húmedos del país.
En el Departamento de Misiones, la temperatura
media en el 2002 fue de 22º C; las medias extremas variaron entre los 28° C y 17º C.
Misiones se encuentra entre los departamentos que mayor precipitación registraron en el
año citado, alcanzando 2.102 mm. La precipitación aumenta en progresión dirigiéndonos
hacia el este. El mes de mayores lluvias es octubre, mientras que julio y agosto son los meses
más secos. Además, el clima de Misiones se caracteriza especialmente en el sur, por la humedad del ambiente.
4.3.2.2.- TOPOGRAFÍA
En el Departamento de Ñeembucú, la topografía en general se presenta plana, ya que
atraviesa una zona baja, de esteros. Por ello en todos los tramos ubicados en éste
Departamento se pueden observar numerosas obras de arte del tipo alcantarillas tubulares
de diámetros variables, con cabeceras, pontillones de madera y HºAº con cabeceras de mampostería.
Las únicas zonas accidentadas del Departamento están hacia el río Paraná, donde existen
terrenos con elevaciones de poca altura, denominadas albardones, que sigue una
GRÁFICO N° 5. DISTRIBUCIÓN DE LA
PRECIPITACIÓN
GRÁFICO N° 4. DIVISIÓN POLÍTICA – DEPARTAMENTO DE
MISIONES
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 19(Diecinueve)
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orientación noreste – sureste, conocidas con el nombre de Cerrito.
En el departamento de Misiones, todo el oeste y la parte sur está constituido por terrenos
bajos y húmedos, con numerosos esteros que riegan la zona. El estero Ñeembucú es el más
extenso y abarca la parte occidental del departamento. Al norte y centro los terrenos son
más altos, ligeramente ondulados y con grandes extensiones planas, apropiadas en general
para la explotación ganadera y agrícola. El tramo 10, ubicado en éste Departamento se
desarrolla sobre una zona es plana y sin accidentes y se verifican en algunas áreas terrenos inundables y campos bajos.
4.3.2.3.- GEOLOGÍA; GEOMORFOLOGÍA Y SUELOS
Todo el Departamento de Ñeembucú está cubierto por sedimentos no consolidados del
Cuaternario (Cenozoico). Constituye una gran planicie de inundación situada en un
triángulo entre los Ríos Paraguay y Paraná, predominando el relieve plano (0-1% de
declividad), que más hacia el sur puede alternarse con suaves elevaciones (albardones) que siguen una orientación noroeste-sureste.
Es muy escasa la presencia de rocas afloradas en la superficie, aunque en algunas zonas en
especial en la ribera del río Paraná se han encontrado antiguas formaciones rocosas cubiertas de sedimentos.
Son suelos hidromórficos formados por el arrastre de sedimentos por los cauces de ríos y
arroyos, predominan los tipos gley hidromórficos y aluviales, poco profundos, plintosoles,
planosoles o gley húmicos ácidos, con alto contenido en materia orgánica. En zonas altas, el
suelo es muy arenoso con poca materia orgánica; y en las zonas bajas, suelo limoso-
arcilloso. El relieve del suelo es predominantemente plano y las partes altas, donde se asientan las poblaciones, representa el menor porcentaje del territorio.
El área se encuentra asentada sobre un subsuelo conformado por depósitos sedimentarios
del Cuaternario. La cobertura sedimentaria cuaternaria de las planicies del Río Paraguay,
cubre una superficie aproximada de 75.000 Km², formando una faja de 900 Km. de extensión
y una anchura media de 80 Km. Tiene como límites geográficos Puerto Bahía Negra, al
Norte, y Paso de Patria, al Sur.
En general, dichos depósitos, afectan una parte de la cuenca hidrográfica del Río
Paraguay, en territorio paraguayo y brasileño, y del Río Paraná en territorio argentino (Orué D., Trabajo de Tesis, 1998).
En el conjunto de los diferentes depósitos del cuaternario es posible distinguir paquetes
constituidos por coluvios-aluviales, aluviones y lateritas ferruginosas, aparte de los conformados por detritos poco consolidados, de granulación fina a media.
Los depósitos de sedimentos cuaternarios son los formados en áreas interfluviales
periódicamente inundables, presentando naturaleza arenosa, niveles arcillosos amarillentos y raras veces conglomeráticos. Corresponde a la Formación San Antonio.
En relación a Misiones, la geomorfología dominante en las áreas compuestas mayormente
por areniscas se presenta con relieves suaves y ondulados, con leves declives. Entretanto, las
lomadas del Precámbrico (correspondientes al llamado Complejo Río Tebicuary) registran
ondulaciones todavía más suaves. En los dos casos se ha comprobado la aparición de
extensas planicies aluviales con declives del 1 % al 3 % que rodean los sistemas
mencionados. De esta manera, las tierras misioneras no registran abruptas elevaciones ni
declives escarpados y se caracterizan, más bien, por la regularidad de su superficie. (EGPy-LN 1.998).
La composición del suelo, en el complejo Río Tebicuary, está formado por rocas
metamórficas ultra básicas, serpentinizadas y cuarcitas, y se extiende desde Villa Florida
hasta San Juan Bautista. Su origen se remonta al Precámbrico (exactamente, del
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 20(Veinte)
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Proterozoico inferior).
En el centro y sureste de Misiones son particularmente apreciables las areniscas eólicas de la
formación Misiones (formada durante el Triásico del Mesozoico).
Estas dos unidades geológicas mencionadas están visiblemente rodeadas por sedimentos aluviales de los ríos Paraná al sur, y del Tebicuary al norte y noreste. (EGPy-LN 1.998).
4.3.2.4.- HIDROLOGÍA SUPERFICIAL
Lo más característico de esta región, son los extensos humedades, (hacia el oeste) y los
pastizales (hacia el este), que prácticamente se constituyen en dos sub regiones bien diferenciadas.
El departamento de Ñeembucú se encuentra rodeado por los ríos Paraguay y Paraná. La
vertiente del primero de ellos está constituida por el río Tebicuary y sus afluentes, el río Negro
y los arroyos Yacaré, Yacaremí, entre otros. Los arroyos más conocidos son Ñeembucú y
Hondo, que sirven de desaguaderos de los esteros Bellaco, Pegauho, Yacaremí, Po´i Tuyu Pyta, Camba, Mburicao-cué, entre otros.
Los desbordes de los Ríos Paraná y Paraguay (al este y al sur) originan grandes zonas
inundadas. Además del complejo de humedales Ypoá – Ñeembucú, constituye otra extensa
área de inundación. Al norte del departamento se encuentran la Laguna Cabral, el Lago Ypoá, y Laguna Verá.
Toda la zona es zona de esteros, que acompañan cursos de agua y existen varios canales
de drenaje que desagotan los mismos. En el AID, las cuencas de los pocos cursos de agua
definidos en donde se ubican los puentes y alcantarillas existentes de los tramo en estudio, se
encuentran en zonas planas, con pendientes del terreno prácticamente nulas. Todo el trazado
de los tramos se encuentra atravesando Esteros, con las denominaciones particulares de cada
tramo, como por ej.: Estero Yacaré, Yacare-mí, Cecilio, Peguajho, Ñeembucú, Pikyry, Bellaco, etc.
En relación a los humedales, la convención internacional de Ramsar, de 1.971, define que los
humedales “son áreas de marismas, pantanos, tuberas, o cubiertas por agua, ya sean
naturales o artificiales, permanentes o temporarias. Pueden tener agua estacionaria o
fluyente, dulce, salobre o de gran concentración salina. Incluyendo áreas marinas en las
cuales el nivel en bajamar no sobrepasa los seis metros de profundidad.”
El 70 % de la superficie del Departamento está cubierta por humedales, cuya formación en
grandes planicies se extiende desde el sur del departamento Central y el centro de Paraguarí, ya que sus orígenes están vinculados a los del lago Ypoá y de la laguna Verá.
La preservación de los ecosistemas vinculados a los llamados humedales del sur del
Paraguay, ubicados en su mayor extensión en el territorio del Departamento de Ñeembucú
y, en menor medida, en el de Misiones es una preocupación constante de los habitantes
de estas zonas y ya se han llevado a cabo numerosos estudios sobre la vida en estos
ambientes. Los organismos internacionales que trabajan por la preservación del medio
ambiente y por la explotación racional de los recursos naturales otorgan una importancia
fundamental a los humedales, no solo por la riqueza de la fauna y la flora, sino también por la presencia grandes reservas de agua.
El Estero Ñeembucú, cuyo inicio se puede localizar en las pequeñas elevaciones del terreno en
las cercanías de la Ciudad de San Cosme y Damián, se desarrolla en dirección general Este-
Oeste con anchos variables, y cuyo final a los fines de este proyecto, corresponde al actual
camino que une Pilar con Humaitá y Paso de Patria. El área de los esteros que afectan los
tramos de los caminos está comprendida entre la Ex Ruta 4 -Pilar-Humaitá-Paso de Patria y Desmochados.
En general, el escurrimiento de las aguas superficiales de esta gran masa de agua es en
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 21(Veintiuno)
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dirección Norte-Sur y Oeste-Este, es decir hacia el Rio Paraná y Rio Paraguay, y los caminos
existentes funcionan como diques de contención de estos escurrimientos, que ocurren en
forma superficial y por los cauces existentes. Esta situación explica la gran cantidad de alcantarillas y pontillones existentes en los tramos, que fueron colocados a lo largo del tiempo.
Las aguas de Misiones drenan hacia las dos cuencas de los ríos Paraná y Paraguay y al sur se
presentan extensos esteros y suelos anegados con fondo formado por sedimentos, constituyendo ya la zona de confluencia de los ríos principales.
Las aguas superficiales en la mitad sur de Misiones, los arroyos Yabebyry y Atinguy drenan hacia
el río Paraná y en la del río Paraguay el resto, afluentes del Tebicuary, que sirve de límite departamental con Paraguarí y con Caazapá.
Entre los cursos de agua más importantes se pueden destacar el Tebicuary (es el más
importante afluente del río Paraguay después del Jejuí, debido a su caudal y porque cruza el país de este a oeste, recorre 235 kilómetros), San Roque, Ka’a Po’i, Tororó y San Tadeo.
Otros arroyos son: Yacuy, Paso Naranja, Itay, Aguaray, Kanguery, Kavayu, Sauce, Uruguay,
Sarandy-syry, Guapo’y, Pykyry, Tahyity, Verde, San Antonio, Tacamby, Yakare’y, Santa María.
4.3.3.- MEDIO BIÓTICO
El área de influencia de los tramos viales se ubica dentro de la Ecorregión Ñeembucú (CDC,
1990).
Los tipos de comunidades naturales en la
ecorregión son: Bañados, Esteros con vegetación
herbácea y arbustiva; Embalsados; Bosques en
suelos saturados, Bosques en suelos inundados, Ríos,
Arroyos, Nacientes de Agua, Bosques Semicaducifolios Medios y Bajos, Sabanas.
Las comunidades se desarrollan en áreas que
normalmente retienen agua en la superficie.
Tortorelli (1966) define ésta Ecorregión como una
sabana arbolada o formación termo-hidro a
mesófila, caracterizada por extenso tapiz herbáceo
con árboles más o menos escasos, de tercera y cuarta magnitud.
Las especies herbáceas presentes en los terrenos
bajos inundados e inundables son Talia geniculata
(Guajó), Panicum pronitis (Carrizal), Sorghastum
agrostoides, Andropogon lateratis, Paspalum
devincenzii, Cyperus gigantes (Piri), Typha sp
(Totora), Eichhornia sp. (Camalotes), Eleocharis sp., Pistia sp. (Llantén de agua).
Faunísticamente, en ésta Ecorregión existe una gran cantidad de hábitat (ambientes
acuáticos, bosques tipo islas, praderas y pastizales, etc.) constituyéndose en una zona de
transición donde confluyen elementos del Chaco y de los bosques del este de la Región Oriental.
4.3.3.1.- VEGETACIÓN
Los tramos se extienden a lo largo de praderas y zonas húmedas, de tierras anegadas
ocasional o permanentemente. Interceptan zonas periurbanas y se desarrollan
conectándose a un paisaje rural de planicies herbáceas de uso agropecuario, bordeadas
GRÁFICO N° 6. MAPA DE ECORREGIONES
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de la Mora - 2º Piso – Ofic.5 - Fernando de la Mora – Paraguay
de parches de bosque mesopotámico de distinta extensión. Estos son bosques hidrófilos con
especies típicas del estrato arbóreo como takuarusu (Guadua angustifolia), sangre de drago
(Croton urucurana), kurupika’y (Sapium longifolium), timbó (Enterolobium contortisilicuum).
Las epífitas, plantas que habitan sobre otras plantas, abundan en estos bosques debido a la constante humedad.
A medida que el bosque se adentra a tierras altas, el bosque hidrófilo va convirtiéndose en
un bosque húmedo semi-caducifolio, las especies arbóreas van cambiando a aquellas de
mayor porte como el tajy hû (Tabebuia heptaphylla), ybyrapytâ (Peltophorum dubium), pindó (Syagrus romanzoffianum), ybope (Gleditsia amorphoides), ombu (Phytolacca dioica).
Estas planicies dan lugar a los humedales del Ñeembucú, con sus ambientes lénticos, los
esteros y sus ambientes lóticos, los canales.
En los bordes de los tramos, se encuentran comunidades de herbáceas y sufrútices ruderales, especies oportunistas o invasivas, entre ellas el agosto poty (Senecio grisebachii).
A ambos lados de los caminos se extienden las comunidades vegetales naturales de zonas
húmedas, que albergan especies casi exclusivamente herbáceas donde el suelo es anegado.
La flora está constituida por especies hidrófilas, es decir, que pueden tolerar suelos
anegados a saturados de agua. Entre ellas se encuentran las comunidades de plantas
acuáticas que podrían encontrarse en los pequeños espejos de agua: totalmente
sumergidas: Eleocharis viridans y Ceratophyllum demersum; emergentes o flotantes: Lemna
minuta, Utricularia sp., Cabomba sp., Potamogeton spp., Nymphaea spp. Nymphoides sp,
Hydrocleis sp., las especies de camalotes Eichornia crassipes, E. azurea, Pontederia
rotundifolia, P. subovata, P. cordata, Heteranthera spp.; los juncos: Eleocharis spp.,
Schoenoplectus californicus, los pastos: Panicum elephantipes, Leersia hexandra y Paspalum
modestum, la achira Sagitaria montevidensis. En los esteros del Ñeembucú todavía pueden observarse los yrupe rupa o Victoria cruziana.
Las especies de plantas de embalsado son numerosas. Entre ellas pueden citarse plantas
herbáceas como helechos y gramíneas, Pityrogramma calomelanos, P. trifoliata, Thelypteris
spp., los juncos Eleocharis elegans, E. mínima, lo pirizales de Cyperus giganteus y C. raspan; los
arbustos Senna pendula, Aeschynomene montevidensis y A. sensitiva.; los karaguata’i Eryngium
floribundum y otros; las gramíneas Paspalum urvillei, Panicum pedersenii, P. pernambucense,
Eryochrisis cayenensis, el yahapé Imperata brasiliensis, el kapi’i pytâ Xyris jupicai, en zona de
nacientes itá poty, Lycopodiella cernua; en los bordes de las zonas anegadas aguara ruguai,
Andropogon bicornis; y acercándose a zonas boscosas se pueden encontrar también especies de helecho grandes (Blechnum basiliense) y chachi Cyathea atrovirens.
En algunos sectores del tramo pueden también observarse comunidades casi puras de pirizales
(Cyperus giganteus) y totorales (Typha domingensis y Tlatifolia).
Las plantas palustres también son abundantes; entre ellas los géneros de herbáceas Paspalum,
Panicum, Sisyrinchium, Cyperus, Kyllinga, Scleria y Rhynchospora, Eleocharys y Polygonum,
“siete sangría” Cuphea, Eryngium spp., están ricamente representados. Entre las aráceas, el
guembé Philodendron tweedianum, las iridáceas del género Cypella, las cañas Canna glauca
y C. indica, el peguajó Thalia geniculata, las plantas medicinales Hydrocotyle bonariensis,
Jungia floribunda. También aparecen especies arbóreas como Kurupika’y (Sapium longifolium),
sauce (Salix humboldtiana), seibo (Erythrina crista-galli), arbustos grandes como Senna pendula,
Aeschynomene montevidensis y A. sensitiva, Sarandí (Cephalantus glabratus) y los duraznillos de
agua Ludwigia spp. En algunos sitios aparecen aislados palmares poco densos de karanda’y (Copernicia alba).
El paisaje está constituido por bañados llenos de vegetación acuática y especies de fauna de
humedales, como carpinchos, aguara guazú, yacarés y aves de colorido plumaje.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 23(Veintitrés)
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Algunas zonas son muy parecidas al Chaco húmedo por la presencia de palmeras de
Karanda`y y cursos de agua con bosques en galería. Otros paisajes atractivos son las dunas en las cercanías del Río Paraná, utilizadas como yacimiento de arena lavada.
4.3.3.2.- FAUNA
En relación a la diversidad de la fauna por taxas, datos de la SEAM señalan que existen más
de 200 especies registradas en el Departamento de Ñeembucú, de las cuales 20,5%
corresponden a insectos; 5,5% a mamíferos; 58% a aves; 2% a reptiles; 4% a anfibios; y 10% a peces.
Todo el Departamento de Ñeembucú y parte del Departamento de Misiones se encuentra
dentro del ecorregión del mismo nombre, cuya principal característica es la presencia de
grandes zonas anegadizas e inundadas. Faunísticamente, en esta ecorregión existe una
gran cantidad de hábitats (ambientes acuáticos, bosques "tipo isla", praderas y pastizales,
etc.) constituyéndose en una zona de transición donde confluyen elementos del Chaco, de los bosques del este de la Región Oriental y elementos pampásicos.
Los ambientes acuáticos favorecen la presencia de especies tales como el guasú pucú o
ciervo de los pantanos (Blastocerus dichotomus), el carpincho o capibara (Hydrochaeris
hydrochaeris), el quyyá, coipo o falsa nutria (Myocastor coypus), y la rata de los pantanos (Holochilus brasiliensis). (Fundación Moisés Bertoni, 2007).
Los bosques en isla y en galería son hábitats de los ka’i pyharé o mono nocturno y el carayá
o mono aullador (Aotus azarai y Alouatta caraya). Los registros más recientes para el ariraí o nutria gigante (Pteronura brasiliensis) son en el Río Negro. (Fundación Moisés Bertoni, 2007).
Animales como el papagayo glauco y el yacaré overo (Caiman latirostris)3, han sido
registrados en esta eco-región, al igual que especies de lobopé, guasutí y aguará guazú (Chrysocyon brachyurus )4.
En síntesis, la fauna característica de esta zona de humedales corresponden a:
Mamíferos: Hydrochaeris hydrochaeris (carpincho), Lutreolina crassicaudata (mykure pyta),
Myocastor coipus (kyja), Lontra longicaudis (lobopé), Procyon cancrivorus (aguará pope) y
el akutipak (Agouti paca). El aguara popé (Porción cancrivorus) y el lobopé (Contra
longicaudis) son comunes, mykyre pyta (Lutreolina crassicaudata numerosas especies de
roedores que se relacionan con humedales como: rata pigmea (Oligorizomys microtis),
especies de anguja pyta (Oligorizomysflavescens, O. fornesi), rata nadadora (Nectomys
squamipes), rata de estero (Pseudoryzomys simplex), ratón oscuro (Bolomys obscurus),
ratones hocicudos (Oxymycterus delator y O. rufts), ratas acuáticas (Holochilus brasiliensis, H
chacarius y Scapteromys tumidus).
Aves: Se destacan congregaciones de aves vadeadoras o zancudas de patas largas como
las garzas, las cigüeñas y Aramos guarauna.
Reptiles y Anfibios: Eunectes notaeus, Hydrodynastes gigas, Caiman yacare y Draeaena
paraguayensis.
Peces: permanente en estos ambientes como los characideos (piky) y erithrinidos (tare’y),
además de los característicos de los ríos Paraguay y Paraná. Las especies de mayor
comercialización son: dorado, pacú, surubí, patí, armado, manguruyú, dorado, bagre,
carimbatá, tres puntos, pico de pato, tarey-i, moncholo, solalinde y corvina, considerándose
3 Cuya comercialización está prohibida en todo el mundo; los machos alcanzan una longitud total de
3,5 metros y las hembras poco más de 2 metros. 4 Su piel es codiciada por peleteros, por eso su caza, es una especie de mamífero carnicero que vive
en madrigueras, de cabeza ancha, frente plana, hocico agudo, orejas empinadas, cuerpo alargado,
cubierto de pelo abundante y largo.
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que algunas de ellas con mayor valor comercial están en declive en algunas zonas (FAO,
1992, CONSULFOREST, 1995; Halffter, 1998); DPNVS, 1998; SEAM, 2003).
La pesca del dorado en sus aguas es famosa en toda la región y anualmente se realizan
torneos de pesca en las costas de los Departamentos involucrados.
4.3.4.- MEDIO SOCIOECONÓMICO – CULTURAL
4.3.4.1.- DIVISIÓN POLÍTICA
En las Tablas siguientes se incluyen la División Política de los Departamentos involucrados (Ñeembucú y Misiones).
Tabla N° 4. DIVISIÓN POLÍTICA DEL DEPARTAMENTO DE ÑEEMBUCÚ
Distrito Superficie (en
Km2)
Alberdi 110
Cerrito 627
Desmochados 285
General José Eduvigis Díaz 338
Guazú Cuá 882
Humaitá 321
Isla Umbú 485
Laureles 856
Mayor José De Jesús Martínez 394
Paso de Patria 239
Pilar 258
San Juan de Ñeembucú 1.329
Tacuaras 1.872
Villa Franca 1.543
Villa Oliva 1.612
Villalbín 388
Fuente: Elaboración propia
Tabla N° 5. DIVISIÓN POLÍTICA DEL DEPARTAMENTO DE MISIONES
Distritos Superficie (en
Km2)
San Juan Bautista 2.300
Ayolas 1.060
San Ignacio 2.020
San Miguel 540
San Patricio 190
Santa María 520
Santa Rosa 1010
Santiago 740
Villa Florida 196
Yabebyry 980
Fuente: Elaboración propia
4.3.4.2.- POBLACIÓN
Según información proporcionada por la DGEEC, el Departamento de Ñeembucú tenía
87.750 habitantes en 2015. Siendo la capital Pilar el distrito con mayor número, con 32.242
personas (36,74% del total), le siguen Alberdi (10,30%), San Juan Bautista del Ñeembucú
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(6,65%) y Cerrito (6,29%), entre los principales. Los demás municipios cuentan con menos de
5.000 habitantes.
En la siguiente tabla puede observarse lo señalado con mayor detalle.
Tabla N° 6. POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE ÑEEMBUCÚ (AÑO 2015).
Distrito Población
Pilar 32.242
Alberdi 9.034
Cerrito 5.522
Desmochados 1.780
Gral. José Eduvigis Díaz 4.005
Guazú Cuá 2.161
Humaitá 3.095
Isla Umbú 3.007
Laureles 3.512
Mayor José D. Martínez 4.242
Paso de Patria 2.060
San Juan Bautista 5.833
Tacuaras 3.823
Villa Franca 1.284
Villa Oliva 3.729
Villalbín 2.422
Total 87.750
Fuente: Paraguay, Proyección de la Población por Sexo y Edad, según Distrito, 2000-2025, Revisión 2015.
DGEEC.
Según datos oficiales de la DGEEC, en su compendio estadístico del año 2015, se proyectó
que para el mencionado año, la población del Departamento de Misiones fue de 120.576
habitantes, de los cuales, 60.882 pertenecen a la población masculina y 59.694 a la
femenina. Según proyecciones de la misma institución, en el 2017, la población del octavo
departamento del Paraguay, ascendería a 123.442 habitantes. Considerando la superficie
en Km² que se mencionó en el apartado anterior, hace una densidad poblacional de 13 habitantes por Km².
Tabla N° 7. POBLACIÓN ESTIMADA PARA EL DEPARTAMENTO DE MISIONES (AÑO 2015)
Distritos Población
San Juan Bautista 21.759
Ayolas 17.979
San Ignacio 31.553
San Miguel 5.835
San Patricio 3.720
Santa María 8.594
Santa Rosa 18.372
Santiago 6.642
Villa Florida 3.370
Yabebyry 2.752
Total 120.576
Fuente: Paraguay, Proyección de la Población por Sexo y Edad, según Distrito, 2000-2025, Revisión 2015. DGEEC.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 26(Veintiséis)
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4.3.4.3.- ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Las principales actividades económicas del Departamento de Ñeembucú se enfocan en tres
sectores que son la agricultura, el comercio y los servicios. Adicionalmente a estos también
se encuentra el sector manufacturero, aunque su participación en los últimos años ha estado disminuyendo en términos porcentuales.
Por otra parte, la rama pesquera es una actividad de relevancia como fuente de
ocupación en la zona. Cientos de personas logran el sustento alimenticio para sus
respectivas familias y comercializan el excedente como fuente de renta. Las especies ictícolas más comercializadas son: el surubí, el dorado y el pacú.
Según el Censo Económico Nacional, del año 2011, en el Departamento de Ñeembucú se
hallaron 3.397 (1,5%) unidades económicas, estas unidades emplean a 8.815 (1,1%) personas
en las diferentes categorías de ocupación: remuneradas, no remuneradas y tercerizados/comisionistas.
El sector comercio es el que cuenta con el mayor número de unidades económicas y
personal ocupado, 2.164 U.E. y 4.439 personas, que en términos porcentuales representan al
63,7% y 50,4%, respectivamente. A este sector le sigue el de servicios con el 25,8% de las
unidades económicas (878) que ocupan al 25,5% del personal ocupado (2.252 personas).
Por último, el sector industria es el que tiene la menor participación, 355 unidades industriales ubicadas en Ñeembucú, ocupan a 2.124 personas.
En este departamento fueron tres las ramas de actividad económica que concentraron el
74,6% del total de ingresos del departamento, según CEN, 2011. Las ramas de actividad
económica con mayores ingresos por el suministro de bienes y servicios, son: el comercio al
por menor, excepto de vehículos automotores y motocicletas, que concentra el 35,8% del
total de ingresos del departamento y representa al 54,9% del total de unidades económicas,
seguida de la fabricación de productos textiles, excepto prendas de vestir con el 22,1% de
aporte al total de ingresos y apenas el 0,9% del total de unidades económicas y finalmente
la actividad de transporte por vía acuática con el 16,7% y que reúne solo el 0,3% del total de las unidades económicas.
La población según la categoría ocupacional nos muestra que en Ñeembucú el 35,56% de
la población ocupada es asalariada, en el sector público 11,77%, y en el sector privado
23,79%. Mientras que el 51,65% es trabajador independiente (destacándose la categoría trabajador por cuenta propia) y el 9,07% es trabajador doméstico.
En relación al Departamento de Misiones, las principales actividades económicas, son la
agricultura y la ganadería. En relación a la producción agrícola, Misiones es el principal
productor de arroz del país, con más de 40.000 toneladas cosechadas, y casi sextuplicó su
producción en el último decenio. Por otro lado, el maíz y la soja han conseguido recuperar sus desempeños en los últimos años.
La producción ganadera, a pesar de haber disminuido en las últimas décadas, sigue siendo
la que mayor cantidad de cabezas presenta. Misiones se destaca también por su producción de ovejas.
La Agricultura, los Servicios y el Comercio, en ese orden, son los sectores que absorben la
mayor cantidad de la Población Económicamente Activa (PEA) departamental, con el 34%,
24% y 14%, respectivamente; le siguen la Industria Manufacturera y la Construcción, que
sumados a los tres anteriores, concentran alrededor del 88% de la población activa en el
2.002, o, de acuerdo con los supuestos que se vienen manteniendo, generan gran parte de la producción de Misiones.
Según datos de la Encuesta permanente de Hogares (EPH) del año 2015, 63.879 personas
conforman la PEA de este departamento, de las cuales el 92,05% se encuentran ocupadas y
el 7,95% corresponde al desempleo abierto. Un total de16.982 personas pertenecen a la
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subocupación. En relación a la tasa de ocupación por género, es del 94,72% en los hombres
y 88,55% en las mujeres.
La estructura de la población ocupada por sector económico en este departamento
muestra que el 30,26% se dedica al sector primario, 15,61% al secundario y 54,13% al terciario.
Datos que muestran mayor preponderancia del sector terciario para este departamento. La
población según la categoría ocupacional nos muestra que en Misiones, el 37,48% de la
población es trabajador por cuenta propia, el 26,57% es empleado privado, el 16,72% es
empleado público, el 8,48% se desempeña como empleado doméstico, el 7% de la población es trabajador familiar no remunerado y solo el 3,74% es empleador.
4.3.4.4.- CAPACIDAD DE USO DEL SUELO
El Departamento de Ñeembucú posee alrededor de 740 mil hectáreas aptas para la
actividad agropecuaria, de las cuales, el 69 % están destinadas a la ganadería y solamente
unas 24 mil hectáreas de superficie cultivada. La suma de las clases V al VIII totalizan
1.035.538 ha; en tanto que 15.384 ha corresponden a las ciudades y zonas cubiertas de agua.
Tabla N° 8. DPTO. DE ÑEEMBUCÚ. CAPACIDAD DE USO DE LOS SUELOS.
Tipo Superficie (Ha.) %
Tierras Aptas para la Agricultura
Clase I 0 0
Clase II 48.384 4
Clase III 0 0
Clase IV 115.410 9,5
Tierras no Aptas para la Agricultura 163.794 13,5
Clase V 29.874 2,5
Clase VI 334.481 27,5
Clase VII 576.548 47,5
Clase VIII 94.634 7,8
Agua 13.120 1,1
Ciudad 2.264 0,2
Total 1.214.715 100
Fuente: MAG.
Según el Censo Agropecuario 2008, en Ñeembucú existe una superficie de 22,1655 Ha.
(2,1%% del total) dedicadas a la actividad agrícola, de los cuales 11.379 Ha. se encuentran
en barbecho. Se destinan a la producción ganadera 716.902 Ha. que representan el 69,4% de su superficie total.
La misma fuente indica que el departamento Ñeembucú cuenta con una superficie de
118.018 Ha. de montes, que corresponden al 11,4% de su extensión total. La deforestación
estimada para el periodo 1986-2008 es una de las más bajas en la región Oriental ya que afectó al 0,1% del territorio del departamento.
En relación al Departamento de Misiones, las Clases con mayor superficie son las III y IV, que
son suelos de uso agrícola en su mayoría, especialmente la Clase III. Ver Mapa del departamento a continuación.
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GRÁFICO N° 7. DPTO. DE MISIONES - CAPACIDAD DE USO DE LOS SUELOS
4.3.4.5.- USO ACTUAL DE SUELOS
En el AID definido, que conforme se registra en el numeral 3.1.1 fue dividido por Tramos, se
han determinado los diferentes usos de suelo.
Los principales usos corresponden a Campos Bajos; Campo Natural, superficie de Bosques;
Uso Agropecuario; Reforestación; y Área Urbana, entre otras, cuyas áreas y % se incluyen en
la Tabla siguiente. Ver en Anexo Mapas de Uso Actual de la Tierra.
Tabla N° 9: USO ACTUAL DEL SUELO
USO ACTUAL DEL
SUELO
SUPERFICIE POR TRAMOS (has) y PORCENTAJES (%) Total
(Tramos 1 al
5) TRAMO 1 TRAMO 2 TRAMO 3 TRAMO 4 TRAMO 5
Bosques 199,16 143,96 994,83 397,87 818,96 2.554,78
2,75% 3,33% 9,27% 19,54% 12,48%
Uso Agropecuario 68,02 36,31 447,60 -- -- 551,93
0,94% 0,84% 4,17% -- --
Campos Bajos 6.071,79 2.942,39 5.583,65 554,92 2.788,05 17.940,80
83,99% 68,02% 52,02% 27,25% 42,48%
Campo Natural 648,33 1.107,08 2.409,67 767,10 2.250,30 7.182,48
8,97% 25,59% 22,45% 37,67% 34,29%
Campo Bajo
Inundable
-- -- 410,89 186,61 166,21 763,71
-- -- 3,83% 9,16% 2,53%
Laguna 78,90 8,83 26,28 -- -- 114,01
1,09% 0,20% 0,24% -- --
Caminos 55,12 26,49 66,29 8,74 31,53 188,17
0,76% 0,61% 0,62% 0,43% 0,48%
Reforestación -- -- 108,42 -- -- 108,42
-- -- 1,01% -- --
Cauce Río
Paraguay
-- -- 142,72 121,19 70,21 334,12
-- -- 1,33% 5,95% 1,07%
Área Urbana 108,16 61,01 543,25 -- 438,11 1.150,53
1,50% 1,41% 5,06% -- 6,68%
TOTAL 7.229,48 4.326,07 10.733,60 2.036,43 6563,37 30.888,95
100% 100% 100% 100% 100% 100%
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USO ACTUAL
DEL SUELO
SUPERFICIE POR TRAMOS (has) y PORCENTAJES (%) Total
(Tramos 6 al
10)
Total
Diferentes
Usos5 TRAMO 6 TRAMO 7 TRAMO 8 TRAMO 9 TRAMO 10
Bosques 142,84 163,88 504,00 482,91 378,62 1.672,25 4.227,03
3.49% 5.11% 6.74% 5.49% 10.11% 7,26%
Uso
Agropecuario
137,71 21,99 104,50 19,14 298,47 581,81 1.133,74
3.36% 0.69% 1.40% 0.22% 7.97% 1,95%
Campos Bajos 3667,59 2.651,79 3.668,25 5.953,99 2095,88 18.037,50 35.978,30
89.50% 82.61% 49.07% 67.73% 55.94% 61,81%
Campo
Natural
38,12 240,58 2.028,00 1.952,77 304,52 4.563,99 11.746,47
0.93% 7.49% 27.13% 22.21% 8.13% 20,18%
Campo Bajo
Inundable
-- -- -- -- 619,46 619,46 1.383,17
-- -- -- -- 16,53% 2,38%
Laguna 61,69 9,65 14,88 227,88 4,41 318,51 432,52
1.51% 0.30% 0.20% 2.59% 0.12% 0,74%
Caminos 24,39 20,14 43,50 45,71 17,21 151,95 339,12
0.60% 0.63% 0.58% 0.52% 0.46% 0,58%
Reforestación
-- 82,01 992,17 75,21 -- 1.149,39 1.257,81
-- 2.55% 13.27% 0.86%
-- 2,16%
Cauce Río Paraguay
-- -- -- -- -- -- 334,12
-- -- -- -- -- -- 0,57%
Área Urbana 25,58 19,84 120,56 33,55 28,06 227,59 1.378,12
0.62% 0.62% 1.61% 0.38% 0.75% 2,37%
TOTAL 4.097,92 3209,88 7475,86 8.791,16 3746,63 27.321,45 58.210,40
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Como puede deducirse de la Tabla anterior, el AID de los 10 tramos alberga 58.210,4 has. de
superficie y está constituido por 7,26% de Bosques; 1,95% de Uso Agropecuario; 61,81% de
Campos Bajos; 20,18% de Campo Natural; 2,38% de Campo Bajo Inundable; 0,74% de
Laguna; 0,58% de Caminos; 2,16% de área Reforestada; 0,57% del Cauce del Río Paraguay; y 2,37% de Área urbana.
4.3.4.6.- PLANES DE DESARROLLO URBANO - AMBIENTAL
La Ley 3966/10 "Orgánica Municipal", que en su Art. 12 – Funciones, dispone: Que en el
ámbito de su territorio en materia de planificación, urbanismo y ordenamiento territorial que
corresponde, las Municipalidades contarán con la planificación del municipio, a través del Plan de Desarrollo Sustentable del Municipio y del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial.
Así también, en concordancia con el Art. 226 del mismo cuerpo legal, el “Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial” debe considera las distribuciones de la siguiente forma:
Zona Industrial y de Servicios, Zona de Urbanización, Zona Sub-Urbana, Zona Mixta, Zona de
Protección Ambiental, Zona de Protección del Patrimonio Histórico, Cultural y Religioso, y Zona de Producción.
Igualmente el PLAN MARCO NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
PARAGUAY, del año 2011 de la STP, estableció que es necesario poner en marcha un plan
de ordenamiento territorial, lo cual no establece solamente una estrategia para mejorar el
paisaje o para ordenar ciertos espacios, sino que se constituye en una estrategia clave para
viabilizar el resto de las políticas sectoriales del país y transformar el crecimiento económico
proveniente de la valorización de los recursos naturales, en desarrollo sostenible. Uno de los
Objetivos Estratégicos a largo plazo, es el Diseño e implementación de planes de desarrollo
territorial de nivel local o departamental, en concordancia también con el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2030 del Gobierno Nacional.
Con el análisis de la Información de fuente secundaria disponible, se ha visualizado que
varias Municipalidades del AID cuentan con Planes de Desarrollo Municipal, tales como: Isla
5 Todos los Tramos
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Umbú; Cerrito; Gral. Díaz; Mayor Martínez; Pilar; Humaitá; Paso de Patria; y Guazú Cuá, entre otros, la mayoría del año 2016.
4.3.4.7.- PATRIMONIO HISTÓRICO – CULTURAL Y NATURAL
En los Departamentos de Ñeembucú y Misiones se encuentran Patrimonios Históricos, según
el Listado de inmuebles inscriptos en el Registro Nacional de Bienes Culturales, por Ley
946/82, hoy derogada y sustituida por la Ley 5621/2016, tales como:
Ruinas de la IGLESIA SAN CARLOS BORROMEO de Humaitá; Ubicación: Humaitá –
Departamento de Ñeembucú, declarado en el año 1999 y la Resolución SNC 296/18,
por la cual se declara Bien del Patrimonio Cultural al Sitio en el cual se encuentra la
ruina, como conjunto de valor patrimonial, cultural y arqueológico del Departamento
de Ñeembucú.
Por Resolución Nº 10/99 del 3-06-99, se declara como parte del Patrimonio Histórico y
Cultural a los Centros Históricos de: San Juan Bautista, San Ignacio Guazú, Santiago,
Santa Rosa, Santa María de Fe, San Miguel, Yabebyry, San Patricio; Ubicación:
Departamento de Misiones;
Por Resolución Nº 23/99 del 22-11-99, se declara como parte del Patrimonio Histórico
Cultural a los Centros Históricos de: Pilar, Isla Ombú, Paso de Patria, San Juan de
Ñeembucú, Tacuaras, Humaitá, Laureles, y al sitio histórico de Curupayty; Ubicación:
Departamento de Ñeembucú;
Por Resolución Nº 15/05 del 20-07-2005, se declara como parte del Patrimonio Cultural al
Museo de Sitio (Estudio de los fragmentos óseos hallados)- Patrimonio Arqueológico.
Ubicación: Zona de Paso de Patria; Dpto. de Ñeembucú; Propietario: Sr. Eduardo
Cañete.
Considerando la Resolución Ministerial N° 23/99, los siguientes tramos incluyen áreas
consideradas como de importancia Histórico - Cultural:
Tramo 1. Isla Umbú – Mayor Martínez:
Tramo 3. Pilar – Boquerón – Humaitá;
Tramo 4. Acceso a Curupayty;
Tramo 5. Humaitá - Paso de Patria;
Tramo 6. Isla Umbú – Camba Cuá;
Tramo 7. Ex Ruta 4 – Asentamiento Belén – Cano Cué;
Tramo 8. Emp. Ruta Pilar a Alberdi – Ex Ruta 4 – San Juan de Ñeembucú; y
Tramo 9. Ruta 4 – Tacuaras – Cano Cué – Emp. Ruta Pilar a Alberdi
Los sitios de mayor representatividad encontrados en el AID se describen a continuación:
Tramo 3 – Pilar – Humaitá: Dentro del AID se ubica la ciudad de Humaitá con un rico
Patrimonio Histórico, ya que la ciudad históricamente estuvo ligada a la Guerra de la Triple
Alianza.
En el centro urbano a orillas del Río Paraguay se encuentra las Ruinas de Humaitá que es
prácticamente el último vestigio en pie de los bombardeos de los cañones aliados en
tiempo de la guerra. Era la iglesia de San Carlos Borromeo, mandada construir por Carlos
Antonio López e inaugurada el 1 de enero de 1861. En su momento, fue considerada como una de las más hermosas de América.
En el centro de Humaitá además se encuentra el Museo Histórico Ex cuartel del Mcal.
Francisco Solano López que cuenta con salas donde se exponen las reliquias halladas en los campos de batalla; balas de fusil, cañón, estribos, espuelas, espadas y otros enseres.
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Tramo 4 – Acceso a Curupayty: Es el tramo más importante desde el punto de vista Histórico
Cultural ya que el mismo conduce a las Trincheras de Curupayty, lugar histórico donde se
libró la Batalla de Curupayty de la Guerra de la Triple Alianza, donde paraguayos vencieron
a las fuerzas aliadas. Esta batalla bélica fue considerada como una de las mayores muestras de ingenio y pericia guerrera.
En Setiembre de 2016, el Municipio de Humaitá con la ayuda de un grupo de soldados y
técnicos del Regimiento de Caballería 2 de Ñeembucú, se ha encargado de volver a cavar
la zanja de 2.000 metros de longitud y de rellenarlas con puntiagudas estacas de madera,
exactamente en el mismo lugar y de la misma manera en que se había hecho hace un siglo
y medio bajo la conducción del general José Eduvigis Díaz, durante la Guerra.
Tramo 6 – Isla Umbú – Camba Cuá: En el tramo se visualiza el cartel de Referencia Histórica
en alusión al Monumento Aka Yuasá ubicada en la Compañía Boquerón del Distrito Isla
Umbú. El mismo fue erigido en homenaje a los caídos en la contienda de la Guerra de la Triple Alianza.
En el marco de la Ley 946/82, también se incluyen sitios naturales considerados como
Monumento Natural según la Secretaría Nacional de Cultura. Tal es el caso de la Laguna
Capilla que se encuentra en el centro urbano de Isla Umbú por lo tanto en el AID del Tramo 1 - Isla Umbú – Mayor Martínez.
En síntesis, el departamento de Ñeembucú se caracteriza por contar con sitios de gran valor
histórico referentes a la Guerra contra la Triple Alianza (1864-1870). La Guerra se instaló por
tres años en este territorio y allí se libraron las batallas más sangrientas de la historia de las
Américas. Quedan vestigios de numerosos campos de batalla, trincheras y barcos hundidos.
Pilar se caracteriza por su Arquitectura colonial y del siglo XIX. Cuenta con Museo Histórico
en el antiguo Cabildo; la Basílica Nuestra Señora La Virgen del Pilar; la antigua casa de Juanita Pesoa (madre de tres hijos del Mcal. López), entre otros
En Isla Umbú, ubicado a 12 Km de Pilar, se encuentra la antigua Iglesia; el Museo Histórico en
el Ex Cuartel del Mariscal López.
En Humaitá, se tiene las Ruinas del Templo de San Carlos de Borromeo (Ruinas de Humaitá);
el Museo en el ex cuartel del Mcal. López; Sitio donde se encontraba el Jardín de Madame
Lynch; Vestigios de la Batería Londres; Itá Punta; Restos de las Trincheras del Cuadrilátero de
defensa de las fortificaciones; Vestigios del cuartel brasileño de Tuyucué y Museos históricos privados.
En Paso Pucú, ubicado al sur de Humaitá se encuentra el sitio histórico en la región del estero
Paso Pucú, puesto de Comando del Mariscal López de mayo de 1866 a marzo de 1868. Allí
estaba la Comandancia, un Hospital de Guerra y se estableció un gran cementerio con más de 5.000 muertos de la Guerra de la Triple Alianza.
En Curupayty, se encuentra el monumento en conmemoración a la Batalla de Curupayty
que recuerda el gran triunfo de las tropas paraguayas sobre el ejército aliado; y Vestigios de antiguas trincheras que llegan hasta la orilla del río Paraguay.
En Paso de Patria, ubicado a 62 Km de Pilar, a orillas del río Paraná se ubica un Museo
histórico.
Por lo tanto el AID como el AII pueden albergar vestigios arqueológicos e históricos, los que
serán considerados como parte del Plan de Manejo Socio Ambiental desarrollado más adelante.
4.3.4.8.- EDUCACIÓN
El Departamento de Ñeembucú cuenta con 301 instituciones educativas, 61 de nivel inicial,
150 de Educación Escolar Básica 1er y 2do ciclo, 50 de 3er ciclo de Educación Media y 40 de Educación Media, según datos de MEC, DGPE y SIEC.
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Además existen 7 instituciones de Educación Permanente de Adultos, 2 instituciones de
Formación Docente en Pilar y 1 en el distrito de General Díaz. En cuanto a la educación
superior, se encuentran la Universidad Nacional de Pilar, Universidad del Norte, la Universidad Tecnológica Intercontinental (UTIC) y la UNISAL.
Según el MEC y la STP, asisten 15.298 alumnos, de los cuales el 5,97% al nivel preescolar,
50,70% al 1er y 2do ciclo de la E.E.B., 22,79% en el 3er ciclo y 20,54% en la Educación Media. De este total, 72% pertenece al área urbana y 28% a la rural.
En cuanto a la tasa de escolarización, para el departamento de Ñeembucú, la tasa bruta
para el nivel Preescolar es de 61%, para el 1er y 2do ciclo de la E.E.B. 86%, para el 3er ciclo
76% y por último, para la Educación Media, 68%. Tasas inferiores al promedio nacional, y
también es resaltable el hecho que conforme se va avanzando en la edad de los alumnos, la escolarización va disminuyendo.
En relación al Departamento de Misiones, cuenta con instituciones educacionales de los tres
niveles: Primario, secundario y universitario. Fueron habilitadas más de 160 escuelas en todas
las localidades y compañías donde los niños reciben la Educación Escolar Básica (EEB).
Además en San Juan, San Ignacio, Santa Rosa y en Ayolas funcionan Institutos de Formación
Docente para la formación de maestros de EEB. En San Juan Bautista funcionan varios
colegios de nivel medio para el bachillerato humanístico; una de formación agropecuaria,
la escuela agrícola, y otra de mando medio en la rama de Bachillerato Técnico en Contabilidad.
Para la formación de profesionales, se abrieron filiales de la Universidad Nacional de
Asunción (UNA) como la facultad de veterinaria, facultad de Filosofía, y de Derecho y
Ciencias Sociales. Además se abrieron universidades privadas como la Universidad Técnica
de Comercialización y Desarrollo (UTCD), Universidad Tecnológica Intercontinental (UTIC) y la Universidad del Cono Sur de las Américas (UCSA).
En el Instituto de Formación Docente funciona la filial del Instituto Superior de Educación
(ISE), para la capacitación de educadores a nivel universitario. En el campus universitario de
San Ignacio, la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción (UCA), ofrece a los
jóvenes del departamento varias carreras como: Ciencias de la Educación, Derecho y
Ciencias Sociales, Administrativas, Contables e Ingeniería Informática.
4.3.4.9.- SALUD
Según informe del Compendio estadístico presentado por la DGEEC, cuya fuente es el
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, la cantidad de personal de la salud que se
desempeñan en el Departamento de Ñeembucú son de 591 profesionales, de los cuales 122
son Médicos, 10 de ellos son Químicos y Bioquímicos, 18 son Odontólogos, 207 Licenciados
en Enfermería y Obstetricia, y 11 Profesionales Universitarios más. A su vez son 108 Auxiliares
de Blanco, 102 Técnicos y 13 Personales de Apoyo. Estos datos corresponden al período 2015.
Los mismos datos de la Encuesta de Hogares de la DGEEC del año 2015, dan cuenta que, en
lo referente al estado de salud de la población por sexo, del total de 84.546 personas, se
encontraron enfermos o accidentados el 39,08% al momento del censo y de la misma
población las personas sanas eran 60,92%. De los hombres que totalizaban 40.643 personas
38,52 % estaban enfermos o accidentados y 61,48% estaba sano. En cambio, de las 43.903 mujeres, las enfermas o accidentadas eran el 39,59% y las sanas eran el 60,41%.
En relación al Departamento de Misiones, cuenta, en cada localidad, con un centro de
salud dependiente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. De los centros de salud,
el de San Juan es hospital regional, cabecera de la Octava Región Sanitaria. Otros centros
importantes son los de San Ignacio, Villa Florida, Santa Rosa y de San Miguel. También
funcionan 18 puestos de salud en varias compañías.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 33(Treinta y tres)
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En todo Misiones, el Instituto de Previsión Social (IPS) cuenta con un hospital en Ayolas y seis
puestos sanitarios en otras ciudades.
En San Ignacio, cumple una función fundamental en la atención de las madres y los niños, el
hospital especializado de la ALDEA SOS. El centro asistencial dispone de toda la infraestructura y las comodidades modernas para brindar buena atención materno-infantil.
Según el análisis realizado por el MSPyBS, acerca de la situación sanitaria en el eje sur del
Paraguay, el número de establecimientos de salud (sumando hospitales, centros, puestos y
unidades de salud) ha crecido modestamente en las regiones del Eje Sur, especialmente
desde el año 2009, coincidentemente con la instalación de las Unidades de Salud Familiar
(USF). Para el Departamento de Misiones, en el año 2000, se contaba con 30 establecimientos del MSPyBS y se llegó en el año 2011 a 65 establecimientos.
Con relación al Número de USF, Misiones pasó de contar en el 2009 con 10 a tener 35 USF en
el año 2012. Esto significó que en el 2009 el número de personas por USF superaba las 10.000,
y con el aumento de las instalaciones, esta cantidad de personas por USF descendió a aproximadamente 3.000 habitantes.
También, datos arrojados por el Ministerio de Salud, acerca de los indicadores básicos de
salud en Paraguay, año 2010, los Indicadores de Mortalidad General para el Departamento
de Misiones, por cada 1.000 habitantes fue de 4,5 en el año 2008 y ascendió a 4,8 en el 2009.
Los indicadores por grandes grupos de causas para Misiones, indicó que para el 2008 la tasa
de mortalidad por enfermedades transmisibles fue de 26,1 y en el 2009 fue de 38 habitantes
por cada 100.000. Entre otras causas también se tiene a las enfermedades del aparato
respiratorio, las causas externas y demás muertes cuyas causas fueron mal definidas.
5.- PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
Considerando el nivel de desarrollo del Estudio de Factibilidad Técnica y del Proyecto no se
ha realizado Consulta Pública, pero, complementando la participación de la comunidad
efectuada en ocasión del desarrollo de Planes Viales Participativos de los Departamentos de
Ñeembucú y Misiones, fueron efectuadas reuniones con las autoridades locales. Los
comprobantes y registros fotográficos, que corresponden a los medios de verificación, fueron incluidos en el EIAp.
Tal como fue mencionado precedentemente, los tramos a ser mejorados fueron
seleccionados a través de Planes Viales Participativos, con la participación de todos los autores claves.
Los Planes Viales Participativos de Caminos Vecinales de todos los Departamentos de la
Región Oriental han sido desarrollados por iniciativa del Gobierno de Paraguay a través del
MOPC, de manera previa a esta etapa de Factibilidad; Diseño Final de Ingeniería y
Evaluación Ambiental, con el desarrollo de talleres de trabajo conjunto entre todos los
involucrados, a fin de definir de manera conjunta los tramos prioritarios y conseguir el empoderamiento del Proyecto por parte de la sociedad civil.
La metodología utilizada para el proceso de planificación vial se basó en un enfoque
territorial, participativo e integral, orientado a lograr un desarrollo sostenible.
Territorial, porque reconoce al territorio como elemento protagónico a considerarse en la
planificación vial;
Participativo, porque la sostenibilidad del plan depende de la participación de los
diferentes actores en su formulación y en los acuerdos que se tomen durante todo el
proceso; e
Integral, porque contempla todo el sistema socioambiental, o sea, desde aspectos físicos
hasta los aspectos socio culturales, económico – productivo, e institucionales.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 34(Treinta y cuatro)
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Por tanto, los Planes Viales Participativos de Caminos Vecinales de los Departamentos de
Ñeembucú y Misiones, son documentos de consenso que representan el interés colectivo de
los actores departamentales vinculados a la problemática vial, y aspira a constituirse en el
instrumento básico para la gestión vial de largo plazo, como parte del proceso de descentralización de Paraguay.
6.- CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS
El marco legal e institucional dentro del cual se analizan los aspectos ambientales de la
implantación del Proyecto, hace relación a la implementación de normativas para el caso
específico, y otros elementos que ayudan a comprender mejor el escenario socio – económico en el cual se desarrolla.
A partir de la década de los 90, la Legislación Ambiental ha recibido mayor atención como
instrumento para el desarrollo sostenible del país, ya que se han establecido importantes
normas jurídicas relacionadas con el medio ambiente. Dentro de éstas, se debe destacar la
Ley Nº 294/93 sobre Evaluación de Impacto Ambiental y el Decreto Nº 14.281/966 que
reglamentaba la misma, además la de Creación de la Secretaría del Ambiente, promulgada en el año 2000, y la Política Ambiental Nacional del año 2006.
Existe una jerarquía de instrumentos legales locales, comenzando con la Constitución
Nacional de 1992, y seguido por los Tratados Internacionales ratificados por Paraguay, leyes
aprobadas por el Congreso Nacional y leyes especiales, además de normativas regionales,
municipales e institucionales.
Los instrumentos legales más importantes con relación al estudio que no ocupa, son los
siguientes:
Constitución Nacional;
Ley N° 836/80 - Código Sanitario, del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social;
Ley N° 1183/85 – Código Civil;
Decreto N° 14.390/92 Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en
el Trabajo;
Ley N° 294/93 “de Evaluación de Impacto Ambiental” – EvIA;
Ley Orgánica Departamental Nº 436/94;
Ley N° 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas;
Ley N° 716/96 de Penalización de Delitos Ecológicos;
Ley N° 799/96 de Pesca;
Ley N° 1160/97 – El Código Penal;
Ley Nº 1100/97 de Polución Sonora;
Ley N° 1.561/00 que crea el “Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del
Ambiente y la Secretaría del Ambiente”;
Decreto N° 10579 que Reglamenta la Ley N° 1561/00;
Ley Nº 3239/07 de los Recursos Hídricos en el Paraguay - Por la cual se establece las
normativas para la Gestión de los recursos hídricos del Paraguay;
Ley N° 3180/07 de Minería;
Ley Nº 3956/09 - Gestión Integral de los Residuos Sólidos en la República del Paraguay;
Ley Orgánica Municipal N° 3.966/10;
Ley N° 5211/14 de Calidad del Aire;
Ley N° 5621/2016 de Protección del Patrimonio Cultural;
6 Hoy derogada
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 35(Treinta y cinco)
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Normas Ambientales del MOPC para obras viales, que abarca las Especificaciones
Técnicas Ambientales Generales – ETAGs; y
Ordenanzas Municipales de los Municipios beneficiados con el Proyecto.
Además se cuentan con Convenios; Acuerdos y Tratados Internacionales ratificados por la
República del Paraguay, tales como:
Ley Nº 1231, del 20 de diciembre de 1986: “Que aprueba y ratifica la Convención sobre
la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural”;
Ley Nº 61, del 26 de octubre de 1992: “Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena
para la Protección de la Capa de Ozono, adoptado en Viena el 22 de Marzo de 1985;
el Protocolo de Montreal relativos a las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono,
concluido en Montreal el 16 de Setiembre de 1987; y la enmienda del Protocolo de
Montreal relativo a las sustancias que agotan la Capa de Ozono, adoptada en Londres
el 29 de junio de 1990, durante la Segunda reunión de los Estados partes del Protocolo
de Montreal”;
Ley Nº 253, del 4 de noviembre de 1993: “Que aprueba y ratifica el Convenio sobre
diversidad biológica, adoptado durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo, “Cumbre para la Tierra”, celebrado en la ciudad de Río
de Janeiro, Brasil”;
Ley Nº 350, del 20 de junio de 1994: “Que aprueba la Convención relativa a los
Humedales de importancia Internacional, especialmente como hábitat de aves
acuáticas”;
Ley Nº 1074 del 7 de julio de 1997: “Que aprueba el Convenio de Conservación y
Desarrollo de los Recursos Ícticos en los tramos limítrofes de los ríos Paraná y Paraguay”.
Ley Nº 2885, del 21 de abril de 2006: “Que aprueba la convención sobre defensa del
patrimonio arqueológico, histórico y artístico de las Naciones Americanas (Convención
de San Salvador)”.
7.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
7.1.- Objetivos del Proyecto
El Objetivo del Proyecto es contribuir al aumento de la competitividad de la producción
nacional y a elevar el nivel de vida de la población rural, incrementando y manteniendo el nivel de servicio de la red prioritaria de caminos vecinales del Departamento de Ñeembucú.
Son objetivos específicos:
a) Dar continuidad a los logros alcanzados con la implantación de las obras ejecutadas en
las fases anteriores del Programa Nacional de Caminos Rurales, con la rehabilitación y
mejoramiento de caminos vecinales seleccionados conjuntamente con actores claves
de la comunidad, a través de Planes Viales Participativos;
b) Reducir la pobreza a través del incremento en el nivel de vida de la población,
estimulando la economía regional y nacional;
c) Reducir los tiempos y costos de transporte mediante el mejoramiento de los caminos
vecinales, optimizándose de esta manera los recursos de producción y movilización; y
d) Generar empleo durante la ejecución del Proyecto, promoviendo especialmente la
utilización de la mano de obra local.
7.2.- Descripción de las Alternativas Analizadas
7.2.1.- ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN
La obra se desarrollará en forma casi general sobre las trazas existentes, previéndose
solamente variantes y rectificaciones, o mejoramiento de curvas horizontales, en aquellos lugares donde no se cumplen con los parámetros de diseño.
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Es una adecuación del camino existente a las condiciones necesarias para que los mismos
puedan transitarse con la velocidad directriz establecida para el proyecto. La premisa
fundamental es conservar en la mayor medida posible el alineamiento de las futuras
intervenciones en coincidencia con los caminos existentes, minimizando efectos adversos sobre el medio donde se inserta.
Los tramos viales existentes, en etapa de diseño para el mejoramiento, son los incluidos en la Tabla N° 1 del numeral 1 del presente documento y resumido a continuación:
Isla Umbú - Mayor Martínez, de 21,95 km. de longitud;
Mayor Martínez – Desmochados, de 12.30 km. de longitud;
Pilar - Boquerón – Humaitá, de 33,94 km. de longitud;
Acceso a Curupayty, de 5,68 km. de longitud;
Humaitá - Paso de Patria, de 21,16 km. de longitud;
Isla Umbú – Camba Cuá, de 10,21 km. de longitud;
Ex Ruta 4 - Asentamiento Belén - Cano Cué, de 9,20 km de longitud;
Emp. Ruta Pilar a Alberdi – Ex Ruta 4 - San Juan del Ñeembucú, de 24,03 km. de longitud;
Ruta 4 – Tacuaras - Cano Cué -Emp. Ruta Pilar a Alberdi, de 27,54 km. de longitud; y
Yabebyry – Puerto Panchito López, de 10,3 km. de longitud, completando 176,35 km.
A continuación se incluyen Mapas de Ubicación de los 10 tramos en etapa de estudios.
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GRÁFICO N° 8. MAPAS DE UBICACIÓN DE LOS TRAMOS OBJETO DE MEJORAMIENTO
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7.2.2.- ALTERNATIVAS TÉCNICAS ESTUDIADAS
El Equipo de Ingeniería del Consorcio Consultor ha analizado las siguientes alternativas
técnicas:
7.2.2.1.- PROPUESTA DE SECCIÓN TIPO PARA CADA TRAMO DE CAMINO
Para definir la Sección Tipo de los caminos, principalmente en lo que se refiere al ancho de
calzada y banquina, se han analizado la importancia de cada tramo en función de su
ubicación en la red vial y las estimaciones de tránsito en cada uno de ellos, proponiendo lo siguiente:
Para los tramos:
- Tramo 4 Acceso a Curupayty;
- Tramo 7: Cano Cué-Asentamiento Belén- Ex Ruta 4°; y
- Tramo 10: Yabebyry – Pto. Panchito López, se propone
Calzada de 6,00 m de ancho con Banquinas de 1,00 m a cada lado
Para los tramos:
- Tramo 1: Isla Umbú – Mayor Martínez;
- Tramo 2: Mayor Martínez – Desmochados;
- Tramo 3: Pilar – Boquerón – Humaitá;
- Tramo 5: Humaitá – Paso de Patria;
- Tramo 6: Isla Umbú – Cruce Boquerón;
- Tramo 8: Ruta Alberdi-Pilar – San Juan de Ñeembucú; y
- Tramo 9 Ruta 4° - Tacuaras – Ex Ruta 4°, se propone
Calzada de 7,00 m de ancho con Banquinas de 1,00 m a cada lado
En todos los casos se proponen las banquinas con revestimiento de pasto.
7.2.2.2.- PROPUESTA PARA EL PAQUETE ESTRUCTURAL
Se proponen las siguientes alternativas para todos y cada uno de los tramos:
Alternativa 1:
Sub-rasante: Suelo-cal, e= 0,30 m
Base: Macadam de piedra Tipo “0”, regularizada con piedra triturada, e=0,30 m
Revestimiento: Tratamiento Superficial Doble.
Banquinas empastadas
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Esta alternativa viene aplicándose, a sugerencia del MOPC, en sustitución del
Pavimento Empedrado o Enripiado, en varias obras en proceso de construcción.
Alternativa 2:
Sub-rasante: Suelo-cal, e= 0,30 m
Base: Macadam de piedra Tipo “0”, regularizada con piedra triturada, e=0,30 m
Revestimiento: Carpeta de Concreto Asfáltico e= 0,04 m
Banquinas empastadas
Alternativa 3:
Sub-rasante: Suelo-cal, e= 0,30 m
Adoquines asentados sobre colchón de Arena e= 0,08 m
Banquinas empastadas
El pavimento con adoquines se está utilizando actualmente en el Tramo a Gral. Díaz sobre
una base de suelo cemento, sin embargo la característica del suelo definido como A-2-4 en
la zona es un suelo NP mono granular no apto para este tipo de mezcla, es por ello que adoptamos el Suelo cal que reacciona mejor con los otros tipos de suelo de la zona.
2
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Para la determinación de los tramos a mejorarse se establece como requerimiento que
corresponda a obras de ingeniería sencillas, con estándar que asegure condiciones de
transitabilidad aceptables durante todo el año, seguridades viales adecuadas y medidas de mitigación ambiental.
Los caminos vecinales serán rehabilitados con estándares técnicos de rehabilitación
adaptados a las características geográficas donde se asientan los mismos, y a la naturaleza y nivel de la demanda.
En Anexo se incluyen las secciones trasversales típicas en las cuales se detallan los tramos
correspondientes.
7.2.3.- ANÁLISIS AMBIENTAL Y SOCIOECONÓMICO DE ALTERNATIVAS ESTUDIADAS
7.2.3.1.- METODOLOGÍA APLICADA
Inicialmente se efectuó un análisis comparativo sobre la base de ventajas y desventajas de
las Alternativas técnicas estudiadas, considerando aspectos físicos – de implantación de las obras; aspectos medioambientales y aspectos económicos.
Los escenarios básicos de evaluaciones comparativas considerados son:
Económico;
Urbanístico; y
Socio Ambiental
Posteriormente, se resumen los aspectos relacionados a los escenarios antes indicados, seleccionándose la Alternativa más conveniente, a través de una matriz resumen.
7.2.3.2.- ESCENARIO ECONÓMICO
Este escenario es estudiado a Nivel de Factibilidad para cada Tramo, en función a los
Cómputos Métricos y Precios Unitarios estimados para cada Alternativa (Extraídos de las
Planillas de Costos calculados por el Equipo de Diseño). Los cómputos suponen la aplicación de los Ítems para la obra completa.
Tabla N° 10. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS – ESCENARIO ECONÓMICO.
ALTERNATIVAS DE
LOCALIZACIÓN
COSTOS ESTIMATIVOS DE LAS ALTERNATIVAS ESTUDIADAS
TRAMO/LONGITUD
(km.)
ALTERNATIVAS
TÉCNICAS (DE
PAVIMENTO)
COSTO TOTAL
APROXIMADO
(US$)
DIFERENCIAS vs.
ALTERNATIVA DE
MENOR COSTO
ALTERNATIVA BASE
(Traza actual)
Tramo 1: 21,95
Alternativa 17 11.991.468 0
Alternativa 28 12.916.507 925.039
Alternativa 39 12.303.122 311.654
Tramo 2: 12,30
Alternativa 1 6.553.005 0
Alternativa 2 7.075.118 522.113
Alternativa 3 6.778.171 225.166
Tramo 3: 33,94
Alternativa 1 17.726.624 0
Alternativa 2 19.089.775 1.363.151
Alternativa 3 17.967.022 249.398
Tramo 4: 5,68 Alternativa 1 3.043.335 0
Alternativa 2 3.253.943 210.608
7 Sub-rasante: Suelo-cal, e= 0,30 m; Base: Macadam de piedra Tipo “0”, regularizada con piedra
triturada, e=0,30 m; Revestimiento: Tratamiento Superficial Doble; Banquinas empastadas. 8 Sub-rasante: Suelo-cal, e= 0,30 m; Base: Macadam de piedra Tipo “0”, regularizada con piedra
triturada, e=0,30 m; Revestimiento: Carpeta de Concreto Asfáltico e= 0,04 m; Banquinas empastadas. 9 Sub-rasante: Suelo-cal, e= 0,30 m; Adoquines asentados sobre colchón de Arena e= 0,08 m; Banquinas empastadas
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ALTERNATIVAS DE
LOCALIZACIÓN
COSTOS ESTIMATIVOS DE LAS ALTERNATIVAS ESTUDIADAS
TRAMO/LONGITUD
(km.)
ALTERNATIVAS
TÉCNICAS (DE
PAVIMENTO)
COSTO TOTAL
APROXIMADO
(US$)
DIFERENCIAS vs.
ALTERNATIVA DE
MENOR COSTO
Alternativa 3 3.172.820 129.485
Tramo 5: 21,16
Alternativa 1 11.045.201 0
Alternativa 2 11.937.306 892.105
Alternativa 3 11.086.882 41.681
Tramo 6: 10,21
Alternativa 1 5.513.977 0
Alternativa 2 5.944.842 430.865
Alternativa 3 5.600.480 86.503
Tramo 7: 9,20
Alternativa 1 5.316.864 0
Alternativa 2 5.706.045 389.181
Alternativa 3 5.368.593 51.729
Tramo 8: 24,03
Alternativa 1 11.445.243 0
Alternativa 2 12.309.769 864.246
Alternativa 3 11.893.136 447.893
Tramo 9: 27,54
Alternativa 1 14.546.182 0
Alternativa 2 15.706.629 1.160.447
Alternativa 3 15.047.748 501.566
Tramo 10: 10,33
Alternativa 1 5.517.822 0
Alternativa 2 5.892.959 375.137
Alternativa 3 5.706.714 188.892
Como se observa en la Matriz anterior, para los 10 tramos, la Alternativa 1, sobre alternativa
de Base (Traza existente), compuesta de: Sub-rasante de Suelo-cal de e= 0,30 m; Base de
Macadam de piedra Tipo “0”, regularizada con piedra triturada de e=0,30 m; con superficie
de rodadura del tipo Tratamiento Superficial Doble; y Banquinas empastadas es la de menor costo directo, aprovechando, como las demás alternativas la traza existente.
En segundo lugar, en el escenario económico y también para los 10 tramos, se ubica la
Alternativa 3, que también utiliza la traza existente y está compuesta de: Sub-rasante de
Suelo-cal de e= 0,30 m; Adoquines asentados sobre colchón de Arena de e= 0,08 m; y Banquinas empastadas.
En consecuencia, y a pesar de que se debe considerar la probable expropiación de las
áreas rurales en las zonas donde se prevé mejorar curvas horizontales, situación que se
presentará en todas las alternativas, la seleccionada desde el punto de vista económico es la Alternativa 1.
7.2.3.3.- ESCENARIO URBANÍSTICO
Conforme al Diagnóstico y Análisis de aspectos legales ya efectuado, la mayoría de los
Distritos a ser beneficiados con el proyecto cuentan con Plan de Ordenamiento Territorial,
aunque no se tiene certeza si ya están siendo implementados. No obstante, desde el punto
de vista Urbanístico se consideran aquellas alternativas que minimicen la afectación directa
de zonas urbanas y den la posibilidad de expansión conforme a los Planes de Ordenamiento.
En relación a los criterios relativos a la expansión urbanística y minimización de afectación de
áreas urbanas, al ser analizadas las tres alternativas (que utilizan la traza actual), cumplen
con los criterios definidos, en cuanto al desarrollo del eje próximo al borde urbano y alejado de las áreas ya totalmente modificadas por acciones antrópicas.
Los Tramos 4 y 10 son alimentadores de un camino departamental y como tal su posibilidad
de crecimiento es mínima. El Tramo 7 cumple una función de comunicación del
Asentamiento Belén, por tanto también su crecimiento será mínimo, más un teniendo en cuenta la cercanía de la Ruta Alberdi – Pilar, en etapa de inicio de ejecución.
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7.2.3.4.- ESCENARIO SOCIOAMBIENTAL
El escenario socioambiental valora la incidencia sobre el medio ambiente natural y
antrópico y al utilizar la alternativa base (traza existente) se considera que los principales impactos ya fueron generados en la etapa de la apertura de las trazas de los 10 tramos.
En consecuencia, la de menor incidencia sobre el medio ambiente natural y antrópico es
siempre la alternativa existente, ya que se minimizan las afectaciones por incidencias
negativas de nuevas áreas naturales (más aun al ser una zona baja) al aprovechar en mayor
grado la traza existente; se minimiza la afectación de la vegetación aledaña; de movimiento de suelo y emisiones sobre la población, entre otros.
Las tres alternativas estudiadas incluirán obras de minimización de efectos barreras en un
área sensible (campos bajos y naturales), con la incorporación de obras de arte corrientes y puentes, a ser diseñados convenientemente en la etapa de Diseño Final de Ingeniería.
Las tres alternativas solamente modifican la capa de rodadura, siendo el movimiento de
suelo, principalmente el terraplén que es uno de los ítems que generalmente genera
importantes impactos ambientales negativos, más por la sensibilidad el área de intervención, el mismo para cada alternativa y para los 10 tramos.
No obstante, para definir el Escenario Socioambiental se aplican las herramientas de gestión
ambiental y social del Sistema de Gestión Ambiental y Social – SIGAS del MOPC (aprobado
por Resolución Ministerial del MOPC N° 594/13), los que se incluyen en el Numeral 8 – Evaluación Ambiental Preliminar, mas adelante.
7.2.3.4.1. Ficha de Clasificación Ambiental Preliminar - FCAP
Con la aplicación de la FCAP, se efectúa la Categorización del Nivel de Riesgo
Socioambiental, en función al Tipo de Proyecto; Jerarquía de la Vía y Nivel de Sensibilidad del Área de Influencia.
A. Categorización Ambiental y Social de los Proyectos - Metodología
Según la tipología de las obras a realizarse, los proyectos viales pueden ser clasificados en:
a) Construcción o reconstrucción: La construcción comprende la ejecución de proyectos
nuevos con nuevas alineaciones las que, por lo general requieren de la adquisición de
tierras para la constitución de un nuevo derecho de vía para todo el tramo propuesto
(apertura de nuevas vías). La reconstrucción, por parte incluye una serie de acciones de
gran magnitud para poner una vía existente en buenas condiciones de transitabilidad,
comprendiendo frecuentemente la construcción de variantes para conferir a la vía
mejores características geométricas. Esta categoría comprende los siguientes tipos de
proyectos: construcción de nuevos proyectos; construcción de nuevas calzadas;
reconstrucción de la estructura de base, sub-base y pavimento; construcción de túneles y
puentes con sus accesos; entre otros.
b) Ampliación: Consiste básicamente en el cambio de especificaciones y dimensiones de la
vía, para lo cual se hace necesario la construcción de obras en la infraestructura
existente que permitan una adecuación de la vía a los niveles de servicio requeridos por
el tránsito actual y proyectado (incluye construcciones de nuevos carriles siempre y
cuando no implique la materialización de un segundo eje). Este tipo de proyectos
comprende: ampliación de calzada, construcción de nuevos carriles, rectificación
(alineamientos horizontal y vertical), construcción de obras de drenaje y sub-drenaje,
pavimentación tratamientos superficiales, señalización, entre otros.
c) Mejoramiento y Pavimentación: Se refiere a cambios de las especificaciones de la vías o
del tipo de rodadura (de tierra a asfalto, por ejemplo) para mejorar sus transitabilidad. La
mayoría de los trabajos se efectúan ya sea sobre la carretera existente o dentro de su
derecho de vía. A veces implica la adquisición de tierras en áreas restringidas. Dentro de
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 44(Cuarenta y cuatro)
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las obras a efectuarse se incluyen: ampliación de banquinas; mejoramiento de curvas;
cambios de superficies de rodadura; adición de nuevos carriles en zonas de pendiente; y
reforzamiento de puentes, entre otras.
d) Rehabilitación: Consiste en la ejecución de una serie de obras destinadas a recuperar las
condiciones y especificaciones del nivel de servicio original de una obra de
infraestructura vial existente dentro de su derecho de vía. Las tareas de rehabilitación
pueden ocasionalmente incluir pequeñas rectificaciones geométricas y el manejo de
zonas inestables. Este tipo de proyectos comprende: construcción de obras de drenaje,
reconstrucción de base o sub-base, reconstitución o afirmado de las capa de rodadura,
y obras de estabilización (muros de contención y otras estructuras), entre las más
comunes.
e) Mantenimiento: Se refiere a una serie de acciones que se ejecutan en una vía existente
para mantenerla en sus condiciones de funcionamiento.
El mantenimiento rutinario se atañe a la conservación continua (a intervalos menores de
un año) de las zonas laterales y a intervenciones de emergencia de la calzada, con el fin
mantener las condiciones óptimas para la transitabilidad en la vía (limpieza de franja de
dominio, desbroce, limpieza o reposición de las estructuras de drenaje, reparación de
baches en los pavimentos, perfilado y compactación de la superficie, limpieza y
reparación de la señalización). El mantenimiento periódico se refiere a obras
programadas con intervalos variables de tiempo destinadas a mantener las condiciones y
especificaciones del nivel de servicio original, y puede incluir la reconformación y
recuperación de la calzada, la limpieza y reconstrucción de cunetas, la escarificación del
material de pavimento existente, la extensión y compactación de material para
recuperación de los espesores del pavimento inicial, y la reposición de pavimento en algunos sectores, entre otros.
En función a su nivel jerárquico, los proyectos viales pueden ser clasificados en:
a) Red Primaria: Constituida por las Rutas Nacionales; Carreteras que unen las principales
ciudades del país y fronteras (corredores internacionales), que soportan más de 1500
veh/día. Son aquellas troncales, transversales y accesos a capitales de Departamento
que cumplen la función básica de integración de las principales zonas de producción y
consumo del país y de éste con los países limítrofes. Conectan los principales centros
urbanos y económicos del país entre si y a éstos con los puertos o puntos de frontera. Son
las vías más importantes económicamente y que presentan los niveles de tránsito más
altos. Está a cargo de la Nación, a través del MOPC – DV;
b) Red Secundaria: Constituida por las Rutas Departamentales; Carreteras que unen
capitales de departamentos o zonas de importancia económica y social dentro de un
departamento y excepcionalmente entre dos departamentos. Soportan 1500 – 500
veh/día. La forman aquellas vías que unen las cabeceras municipales entre sí y/o que
provienen de una cabecera municipal y conectan con una primaria en los
Departamentos. Es decir, aquellas vías que conectan los principales centros urbanos y
económicos (capitales de departamento) con los municipios del mismo departamento, o
las capitales con la red primaria de carreteras. También están a cargo del MOPC, a
través de la DCV.
c) Red Terciaria: Constituida por las Rutas Rurales y Municipales; Caminos que unen pueblos
entre sí o las vinculan con carreteras más importantes. 500 – 100 veh/día. Está
conformada por aquellas vías de acceso que unen las cabeceras municipales con sus
compañías o unen compañías sí. La responsabilidad de esta red está a cargo de los
Municipios; sin embargo, el MOPC también lo administra, a través de la DCV.
Una vez determinadas el tipo de obras que se ejecutarán en el marco de un proyecto
vial, una primera clasificación, basada únicamente en su tipología y nivel jerárquico, es la
que se muestra en la siguiente matriz, donde los proyectos tipo I son aquellos con mayor
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 45(Cuarenta y cinco)
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potencialidad de generar impactos ambientales y sociales negativos, mientras que los
tipo IV conllevan impactos negativos menores.
Tabla N° 11. POTENCIALIDAD DE UN PROYECTO VIAL PARA GENERAR IMPACTOS
SOCIOAMBIENTALES EN FUNCIÓN DE LA TIPOLOGÍA DE SUS OBRAS Y SU JERARQUÍA
Tipología de las Obras Jerarquía de la Vía
Red Primaria Red Secundaria Red Terciaria
Construcción o
reconstrucción
I I I
Ampliación I II II
Mejoramiento y
Pavimentación
II III III
Rehabilitación II III IV
Mantenimiento III IV IV
Esta clasificación preliminar de las obras viales no refleja el riesgo ambiental y social que
conllevan, pues solamente se refiere a la potencialidad que tienen para causar algún
tipo de daño ambiental o social. El impacto socioambiental será determinado una vez
que al análisis anterior se haya incorporado una evaluación de la sensibilidad o
vulnerabilidad del medio a las acciones propuestas. Para esto último se utiliza la siguiente matriz.
Tabla Nº 12: LISTA DE VERIFICACIÓN PARA DETERMINAR EL NIVEL DE SENSIBILIDAD DEL MEDIO
QUE SERÍA AFECTADO POR UN PROYECTO VIAL.
Sensibilidad del
Medio
Características
Alta
Los proyectos son sujetos de Certificados de Servicios
Ambientales definidos por Ley (previsto para obras de
alto impacto ambiental – Construcción y Ampliación
de Rutas)
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas bajo algún
tipo de régimen de protección ambiental (parques
nacionales, reservas, refugios ecológicos, monumentos
naturales, etc.) o áreas que están en proceso de ser
protegidas.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta
biodiversidad no protegidas legalmente – eco-sistemas
frágiles (Bosques primarios; Zonas de alto riesgo como
humedales o zonas de inundación; ecosistemas
excepcionales y hábitat con especies amenazadas o
en peligro - ver Listado del CDC10 de la SEAM).
El proyecto intercepta importantes cuerpos de agua
superficial o implica un alto grado de afectación de
nacientes de agua.
La construcción del proyecto implica la necesidad de
reasentar un número igual o mayor a 50 individuos o
implica desplazamientos económicos de la población
de importancia.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta
conflictividad social o armada.
El AID del proyecto atraviesa territorios indígenas o
10 CDC: Centro de Datos para la Conservación de la SEAM
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 46(Cuarenta y seis)
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Sensibilidad del
Medio
Características
poblaciones vulnerables.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de
Patrimonio Cultural o Natural bajo protección legal
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas con
presencia de sitios de alto interés histórico,
paleontológico, arqueológico, arquitectónico,
religioso, estético, o de otro tipo de significancia
cultural.
Media
El proyecto se asienta o atraviesa zonas vulnerables a
fenómenos naturales como inundaciones, fuertes
precipitaciones, tormentas eléctricas - granizos,
incendios forestales etc.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de
amortiguamiento de un área protegida o en proceso
de protección.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de
amortiguamiento de ecosistemas frágiles o hábitats
críticos donde viven especies amenazadas o en peligro
de extinción (ver listado de CDC de la SEAM).
La topografía de los lugares donde se asienta o
atraviesa el proyecto es predominantemente
ondulada con relieve accidentado
El AII del proyecto atraviesa territorios indígenas o
poblaciones vulnerables.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas
antrópicamente intervenidas fuera de zonas bajo
régimen de protección o de amortiguamiento
La determinación de la sensibilidad del medio donde se asentará el proyecto vial se realiza de la siguiente manera:
Un proyecto se asienta en una zona de Sensibilidad Alta cuando: i) al menos se verifica
que cumple con uno de los requisitos correspondientes a un medio altamente sensible; o
ii) el proyecto cumple con tres o más características de un medio con sensibilidad media.
Un proyecto se asienta den una zona de Sensibilidad Media cuando se verifican las
siguientes dos condiciones: i) el proyecto no cumple con ninguno de los requisitos
característicos de un medio de sensibilidad alta; y ii) cumple con una o máximo dos
características de una región de sensibilidad media.
Un proyecto se asienta en una zona de Sensibilidad Baja, si es que no activa ninguna de
las características para una región de sensibilidad alta o media.
Tomando en consideración la Directriz B.3 la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de
Salvaguardas (OP – 703) del BID, los proyectos viales son clasificados en tres categorías: I).
Categoría A, a todo proyecto con el potencial de causar impactos ambientales y sociales
asociados negativos significativos o que tengan implicaciones profundas que afecten los
recursos naturales, cuyas medidas de mitigación son también importantes; ii) Categoría B, a
toda operación que pueda generar impactos ambientales y sociales negativos de
moderada magnitud, o localizados y mitigables; y iii) Categoría C, a los proyectos que no
causen impactos ambientales y sociales negativos mínimos, para los cuales ya se dispone de medidas de manejo efectivas (ETAGs – MOPC).
Considerando la potencialidad del proyecto vial para generar impactos (función de su
tipología y nivel jerárquico) y la sensibilidad del medio, el equivalente a la clasificación ambiental se obtendrá a partir de la siguiente matriz.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 47(Cuarenta y siete)
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Tabla Nº 13: CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DE UN PROYECTO EN FUNCIÓN DE SU
POTENCIALIDAD DE GENERAR IMPACTOS Y DE LA SENSIBILIDAD DEL MEDIO DONDE SE
IMPLANTARÁ, EMPLEANDO EL CRITERIO DE CLASIFICACIÓN AMBIENTAL SEGÚN POLÍTICA OP-703 DEL BID.
Potencialidad del proyecto para
generar impacto
Sensibilidad del Medio
Alta Media Baja
I A A B
II A B B
III B C C
IV C C C
B. Categorización Ambiental por Tramos a ser Intervenidos
Para cada Tramo incluido en el estudio, con la aplicación de la metodología descrita, se
presentan a continuación las FCAP correspondientes.
Tramo 1 - Isla Umbú – Mayor Martínez
Tabla N° 14. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – TRAMO 1
NOMBRE DE LA VÍA: Isla Umbú – Mayor Martínez
TIPO DE PROYECTO:
1. Construcción de vías nuevas □
2. Mejoramiento con ampliación □
3. Mejoramiento y pavimentación x
4. Rehabilitación □
5. Mantenimientos (Periódicos o Rutinarios) □
JERARQUÍA DE LA VÍA:
1. Red Vial Primaria □
2. Red Vial Secundaria □
3. Red Vial Terciaria x
Sensibilidad del
Medio
Características
Alta
Los proyectos son sujetos de Certificados de Servicios
Ambientales definidos por Ley (previsto para obras de alto
impacto ambiental – Construcción y Ampliación de Rutas)
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas bajo algún tipo de
régimen de protección ambiental (parques nacionales, reservas,
refugios ecológicos, monumentos naturales, etc.) o áreas que
están en proceso de ser protegidas.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta biodiversidad
no protegidas legalmente – eco-sistemas frágiles (Bosques
primarios; zonas de alto riesgo como humedales o zonas de
inundación; ecosistemas excepcionales y hábitat con especies
amenazadas o en peligro - ver Listado del CDC de la SEAM).
X
El proyecto intercepta importantes cuerpos de agua superficial
o implica un alto grado de afectación de nacientes de agua.
La construcción del proyecto implica la necesidad de reasentar
un número igual o mayor a 50 individuos o implica
desplazamientos económicos de la población de importancia.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta conflictividad
social o armada.
El AID del proyecto atraviesa territorios indígenas o poblaciones
vulnerables.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de Patrimonio
Cultural o Natural bajo protección legal.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas con presencia de
sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico,
arquitectónico, religioso, estético, o de otro tipo de significancia
cultural.
X
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 48(Cuarenta y ocho)
Pág.48
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Sensibilidad del
Medio
Características
Media
El proyecto se asienta o atraviesa zonas vulnerables a
fenómenos naturales como inundaciones, fuertes precipitaciones, tormentas eléctricas - granizos, incendios
forestales etc.
X
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de amortiguamiento
de un área protegida o en proceso de protección.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de amortiguamiento
de ecosistemas frágiles o hábitats críticos donde viven especies
amenazadas o en peligro de extinción (ver listado de CDC de la
SEAM).
La topografía de los lugares donde se asienta o atraviesa el
proyecto es predominantemente ondulada con relieve
accidentado
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas antrópicamente
intervenidas fuera de zonas bajo régimen de protección o de
amortiguamiento
LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DE LA VÍA ES: -----B----
Tramo 2 – Mayor Martínez – Desmochados
Tabla N° 15. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – TRAMO 2
NOMBRE DE LA VÍA: Mayor Martínez - Desmochados
TIPO DE PROYECTO:
1. Construcción de vías nuevas □
2. Mejoramiento con ampliación □
3. Mejoramiento y pavimentación x
4. Rehabilitación □
5. Mantenimientos (Periódicos o Rutinarios) □
JERARQUÍA DE LA VÍA:
1. Red Vial Primaria □
2. Red Vial Secundaria □
3. Red Vial Terciaria x
Sensibilidad del
Medio
Características
Alta
Los proyectos son sujetos de Certificados de Servicios Ambientales
definidos por Ley (previsto para obras de alto impacto ambiental –
Construcción y Ampliación de Rutas)
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas bajo algún tipo de régimen
de protección ambiental (parques nacionales, reservas, refugios
ecológicos, monumentos naturales, etc.) o áreas que están en proceso
de ser protegidas.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta biodiversidad no
protegidas legalmente – eco-sistemas frágiles (Bosques primarios; zonas
de alto riesgo como humedales o zonas de inundación; ecosistemas
excepcionales y hábitat con especies amenazadas o en peligro - ver
Listado del CDC de la SEAM).
X
El proyecto intercepta importantes cuerpos de agua superficial o
implica un alto grado de afectación de nacientes de agua.
La construcción del proyecto implica la necesidad de reasentar un
número igual o mayor a 50 individuos o implica desplazamientos
económicos de la población de importancia.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta conflictividad social
o armada.
El AID del proyecto atraviesa territorios indígenas o poblaciones
vulnerables.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de Patrimonio Cultural o
Natural bajo protección legal.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas con presencia de sitios de
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 49(Cuarenta y nueve)
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de la Mora - 2º Piso – Ofic.5 - Fernando de la Mora – Paraguay
Sensibilidad del
Medio
Características
alto interés histórico, paleontológico, arqueológico, arquitectónico,
religioso, estético, o de otro tipo de significancia cultural.
Media
El proyecto se asienta o atraviesa zonas vulnerables a fenómenos
naturales como inundaciones, fuertes precipitaciones, tormentas
eléctricas - granizos, incendios forestales etc.
X
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de amortiguamiento de un
área protegida o en proceso de protección.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de amortiguamiento de
ecosistemas frágiles o hábitats críticos donde viven especies
amenazadas o en peligro de extinción (ver listado de CDC de la
SEAM).
La topografía de los lugares donde se asienta o atraviesa el proyecto
es predominantemente ondulada con relieve accidentado
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas antrópicamente
intervenidas fuera de zonas bajo régimen de protección o de
amortiguamiento
LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DE LA VÍA ES: -----B----
Tramo 3 – Pilar – Boquerón – Humaitá
Tabla N° 16. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – TRAMO 3
NOMBRE DE LA VÍA: Pilar – Boquerón - Humaitá
TIPO DE PROYECTO:
1. Construcción de vías nuevas □
2. Mejoramiento con ampliación □
3. Mejoramiento y pavimentación x
4. Rehabilitación □
5. Mantenimientos (Periódicos o Rutinarios) □
JERARQUÍA DE LA VÍA:
1. Red Vial Primaria □
2. Red Vial Secundaria □
3. Red Vial Terciaria x
Sensibilidad del
Medio
Características
Alta
Los proyectos son sujetos de Certificados de Servicios
Ambientales definidos por Ley (previsto para obras de alto
impacto ambiental – Construcción y Ampliación de Rutas)
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas bajo algún tipo de
régimen de protección ambiental (parques nacionales, reservas,
refugios ecológicos, monumentos naturales, etc.) o áreas que
están en proceso de ser protegidas.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta biodiversidad
no protegidas legalmente – eco-sistemas frágiles (Bosques
primarios; zonas de alto riesgo como humedales o zonas de
inundación; ecosistemas excepcionales y hábitat con especies
amenazadas o en peligro - ver Listado del CDC de la SEAM).
X
El proyecto intercepta importantes cuerpos de agua superficial
o implica un alto grado de afectación de nacientes de agua.
La construcción del proyecto implica la necesidad de reasentar
un número igual o mayor a 50 individuos o implica
desplazamientos económicos de la población de importancia.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta conflictividad
social o armada.
El AID del proyecto atraviesa territorios indígenas o poblaciones
vulnerables.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de Patrimonio
Cultural o Natural bajo protección legal.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 50(Cincuenta)
Pág.50
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de la Mora - 2º Piso – Ofic.5 - Fernando de la Mora – Paraguay
Sensibilidad del
Medio
Características
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas con presencia de
sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico,
arquitectónico, religioso, estético, o de otro tipo de significancia
cultural.
X
Media
El proyecto se asienta o atraviesa zonas vulnerables a
fenómenos naturales como inundaciones, fuertes
precipitaciones, tormentas eléctricas - granizos, incendios
forestales etc.
X
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de amortiguamiento
de un área protegida o en proceso de protección.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de amortiguamiento
de ecosistemas frágiles o hábitats críticos donde viven especies
amenazadas o en peligro de extinción (ver listado de CDC de la
SEAM).
La topografía de los lugares donde se asienta o atraviesa el
proyecto es predominantemente ondulada con relieve
accidentado
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas antrópicamente
intervenidas fuera de zonas bajo régimen de protección o de
amortiguamiento
LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DE LA VÍA ES: -----B----
Tramo 4 – Acceso a Curupayty
Tabla N° 17. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – TRAMO 4
NOMBRE DE LA VÍA: Acceso a Curupayty
TIPO DE PROYECTO:
1. Construcción de vías nuevas □
2. Mejoramiento con ampliación □
3. Mejoramiento y pavimentación x
4. Rehabilitación □
5. Mantenimientos (Periódicos o Rutinarios) □
JERARQUÍA DE LA VÍA:
1. Red Vial Primaria □
2. Red Vial Secundaria □
3. Red Vial Terciaria x
Sensibilidad del
Medio
Características
Alta
Los proyectos son sujetos de Certificados de Servicios
Ambientales definidos por Ley (previsto para obras de alto
impacto ambiental – Construcción y Ampliación de Rutas)
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas bajo algún tipo de
régimen de protección ambiental (parques nacionales, reservas,
refugios ecológicos, monumentos naturales, etc.) o áreas que
están en proceso de ser protegidas.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta biodiversidad
no protegidas legalmente – eco-sistemas frágiles (Bosques
primarios; zonas de alto riesgo como humedales o zonas de
inundación; ecosistemas excepcionales y hábitat con especies
amenazadas o en peligro - ver Listado del CDC de la SEAM).
X
El proyecto intercepta importantes cuerpos de agua superficial
o implica un alto grado de afectación de nacientes de agua.
La construcción del proyecto implica la necesidad de reasentar
un número igual o mayor a 50 individuos o implica
desplazamientos económicos de la población de importancia.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta conflictividad
social o armada.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 51(Cincuenta y uno)
Pág.51
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Sensibilidad del
Medio
Características
El AID del proyecto atraviesa territorios indígenas o poblaciones
vulnerables.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de Patrimonio
Cultural o Natural bajo protección legal.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas con presencia de
sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico,
arquitectónico, religioso, estético, o de otro tipo de significancia
cultural.
X
Media
El proyecto se asienta o atraviesa zonas vulnerables a
fenómenos naturales como inundaciones, fuertes
precipitaciones, tormentas eléctricas - granizos, incendios
forestales etc.
X
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de amortiguamiento
de un área protegida o en proceso de protección.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de amortiguamiento
de ecosistemas frágiles o hábitats críticos donde viven especies
amenazadas o en peligro de extinción (ver listado de CDC de la
SEAM).
La topografía de los lugares donde se asienta o atraviesa el
proyecto es predominantemente ondulada con relieve
accidentado
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas antrópicamente
intervenidas fuera de zonas bajo régimen de protección o de
amortiguamiento
LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DE LA VÍA ES: -----B----
Tramo 5 – Humaitá – Paso de Patria
Tabla N° 18. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – TRAMO 5
NOMBRE DE LA VÍA: Humaitá – Paso de Patria
TIPO DE PROYECTO:
1. Construcción de vías nuevas □
2. Mejoramiento con ampliación □
3. Mejoramiento y pavimentación x
4. Rehabilitación □
5. Mantenimientos (Periódicos o Rutinarios) □
JERARQUÍA DE LA VÍA:
1. Red Vial Primaria □
2. Red Vial Secundaria □
3. Red Vial Terciaria x
Sensibilidad del Medio
Características
Alta
Los proyectos son sujetos de Certificados de Servicios
Ambientales definidos por Ley (previsto para obras de alto
impacto ambiental – Construcción y Ampliación de Rutas)
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas bajo algún tipo de
régimen de protección ambiental (parques nacionales, reservas,
refugios ecológicos, monumentos naturales, etc.) o áreas que están en proceso de ser protegidas.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta biodiversidad
no protegidas legalmente – eco-sistemas frágiles (Bosques
primarios; zonas de alto riesgo como humedales o zonas de inundación; ecosistemas excepcionales y hábitat con especies
amenazadas o en peligro - ver Listado del CDC de la SEAM).
X
El proyecto intercepta importantes cuerpos de agua superficial
o implica un alto grado de afectación de nacientes de agua.
La construcción del proyecto implica la necesidad de reasentar
un número igual o mayor a 50 individuos o implica
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 52(Cincuenta y dos)
Pág.52
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Inmaculada Concepción c/ Ruta Mcal. Estigarribia,- Edificio Fernando
de la Mora - 2º Piso – Ofic.5 - Fernando de la Mora – Paraguay
Sensibilidad del
Medio
Características
desplazamientos económicos de la población de importancia.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta conflictividad
social o armada.
El AID del proyecto atraviesa territorios indígenas o poblaciones
vulnerables.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de Patrimonio
Cultural o Natural bajo protección legal.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas con presencia de
sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico,
arquitectónico, religioso, estético, o de otro tipo de significancia
cultural.
X
Media
El proyecto se asienta o atraviesa zonas vulnerables a
fenómenos naturales como inundaciones, fuertes
precipitaciones, tormentas eléctricas - granizos, incendios
forestales etc.
X
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de amortiguamiento
de un área protegida o en proceso de protección.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de amortiguamiento
de ecosistemas frágiles o hábitats críticos donde viven especies
amenazadas o en peligro de extinción (ver listado de CDC de la
SEAM).
La topografía de los lugares donde se asienta o atraviesa el
proyecto es predominantemente ondulada con relieve
accidentado
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas antrópicamente
intervenidas fuera de zonas bajo régimen de protección o de
amortiguamiento
LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DE LA VÍA ES: -----B----
Tramo 6 – Isla Umbú – Camba Cuá
Tabla N° 19. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – TRAMO 6
NOMBRE DE LA VÍA: Isla Umbú – Camba Cuá
TIPO DE PROYECTO:
1. Construcción de vías nuevas □
2. Mejoramiento con ampliación □
3. Mejoramiento y pavimentación x
4. Rehabilitación □
5. Mantenimientos (Periódicos o Rutinarios) □
JERARQUÍA DE LA VÍA:
1. Red Vial Primaria □
2. Red Vial Secundaria □
3. Red Vial Terciaria x
Sensibilidad del
Medio
Características
Alta
Los proyectos son sujetos de Certificados de Servicios
Ambientales definidos por Ley (previsto para obras de alto
impacto ambiental – Construcción y Ampliación de Rutas)
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas bajo algún tipo de
régimen de protección ambiental (parques nacionales, reservas,
refugios ecológicos, monumentos naturales, etc.) o áreas que
están en proceso de ser protegidas.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta biodiversidad
no protegidas legalmente – eco-sistemas frágiles (Bosques
primarios; zonas de alto riesgo como humedales o zonas de
inundación; ecosistemas excepcionales y hábitat con especies
amenazadas o en peligro - ver Listado del CDC de la SEAM).
X
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 53(Cincuenta y tres)
Pág.53
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Inmaculada Concepción c/ Ruta Mcal. Estigarribia,- Edificio Fernando
de la Mora - 2º Piso – Ofic.5 - Fernando de la Mora – Paraguay
Sensibilidad del
Medio
Características
El proyecto intercepta importantes cuerpos de agua superficial
o implica un alto grado de afectación de nacientes de agua.
La construcción del proyecto implica la necesidad de reasentar
un número igual o mayor a 50 individuos o implica
desplazamientos económicos de la población de importancia.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta conflictividad
social o armada.
El AID del proyecto atraviesa territorios indígenas o poblaciones
vulnerables.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de Patrimonio
Cultural o Natural bajo protección legal.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas con presencia de
sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico,
arquitectónico, religioso, estético, o de otro tipo de significancia
cultural.
X
Media
El proyecto se asienta o atraviesa zonas vulnerables a
fenómenos naturales como inundaciones, fuertes
precipitaciones, tormentas eléctricas - granizos, incendios
forestales etc.
X
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de amortiguamiento
de un área protegida o en proceso de protección.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de amortiguamiento
de ecosistemas frágiles o hábitats críticos donde viven especies
amenazadas o en peligro de extinción (ver listado de CDC de la
SEAM).
La topografía de los lugares donde se asienta o atraviesa el
proyecto es predominantemente ondulada con relieve
accidentado
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas antrópicamente
intervenidas fuera de zonas bajo régimen de protección o de
amortiguamiento
LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DE LA VÍA ES: -----B----
Tramo 7 – Ex Ruta Cuarta – Asentamiento Belén – Cano Cué
Tabla N° 20. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – TRAMO 7
NOMBRE DE LA VÍA: Isla Umbú – Camba Cuá
TIPO DE PROYECTO:
1. Construcción de vías nuevas □
2. Mejoramiento con ampliación □
3. Mejoramiento y pavimentación x
4. Rehabilitación □
5. Mantenimientos (Periódicos o Rutinarios) □
JERARQUÍA DE LA VÍA:
1. Red Vial Primaria □
2. Red Vial Secundaria □
3. Red Vial Terciaria x
Sensibilidad del
Medio
Características
Alta
Los proyectos son sujetos de Certificados de Servicios
Ambientales definidos por Ley (previsto para obras de alto
impacto ambiental – Construcción y Ampliación de Rutas)
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas bajo algún tipo de
régimen de protección ambiental (parques nacionales, reservas,
refugios ecológicos, monumentos naturales, etc.) o áreas que
están en proceso de ser protegidas.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta biodiversidad X
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 54(Cincuenta y cuatro)
Pág.54
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Inmaculada Concepción c/ Ruta Mcal. Estigarribia,- Edificio Fernando
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Sensibilidad del
Medio
Características
no protegidas legalmente – eco-sistemas frágiles (Bosques
primarios; zonas de alto riesgo como humedales o zonas de inundación; ecosistemas excepcionales y hábitat con especies
amenazadas o en peligro - ver Listado del CDC de la SEAM).
El proyecto intercepta importantes cuerpos de agua superficial
o implica un alto grado de afectación de nacientes de agua.
La construcción del proyecto implica la necesidad de reasentar
un número igual o mayor a 50 individuos o implica
desplazamientos económicos de la población de importancia.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta conflictividad
social o armada.
El AID del proyecto atraviesa territorios indígenas o poblaciones
vulnerables.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de Patrimonio
Cultural o Natural bajo protección legal.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas con presencia de
sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico,
arquitectónico, religioso, estético, o de otro tipo de significancia
cultural.
X
Media
El proyecto se asienta o atraviesa zonas vulnerables a
fenómenos naturales como inundaciones, fuertes
precipitaciones, tormentas eléctricas - granizos, incendios
forestales etc.
X
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de amortiguamiento
de un área protegida o en proceso de protección.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de amortiguamiento
de ecosistemas frágiles o hábitats críticos donde viven especies
amenazadas o en peligro de extinción (ver listado de CDC de la
SEAM).
La topografía de los lugares donde se asienta o atraviesa el
proyecto es predominantemente ondulada con relieve
accidentado
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas antrópicamente
intervenidas fuera de zonas bajo régimen de protección o de
amortiguamiento
LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DE LA VÍA ES: -----B----
Tramo 8 – Empalme Ruta Pilar a Alberdi – Ex Ruta Cuarta – San Juan del Ñeembucú
Tabla N° 21. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – TRAMO 8
NOMBRE DE LA VÍA: Empalme Ruta Pilar a Alberdi – Ex Ruta Cuarta – San Juan del
Ñeembucú
TIPO DE PROYECTO:
1. Construcción de vías nuevas □
2. Mejoramiento con ampliación □
3. Mejoramiento y pavimentación x
4. Rehabilitación □
5. Mantenimientos (Periódicos o Rutinarios) □
JERARQUÍA DE LA VÍA:
1. Red Vial Primaria □
2. Red Vial Secundaria □
3. Red Vial Terciaria x
Sensibilidad del
Medio
Características
Alta
Los proyectos son sujetos de Certificados de Servicios
Ambientales definidos por Ley (previsto para obras de alto
impacto ambiental – Construcción y Ampliación de Rutas)
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas bajo algún tipo de
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 55(Cincuenta y cinco)
Pág.55
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Inmaculada Concepción c/ Ruta Mcal. Estigarribia,- Edificio Fernando
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Sensibilidad del
Medio
Características
régimen de protección ambiental (parques nacionales, reservas,
refugios ecológicos, monumentos naturales, etc.) o áreas que están en proceso de ser protegidas.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta biodiversidad
no protegidas legalmente – eco-sistemas frágiles (Bosques
primarios; zonas de alto riesgo como humedales o zonas de inundación; ecosistemas excepcionales y hábitat con especies
amenazadas o en peligro - ver Listado del CDC de la SEAM).
X
El proyecto intercepta importantes cuerpos de agua superficial
o implica un alto grado de afectación de nacientes de agua.
La construcción del proyecto implica la necesidad de reasentar
un número igual o mayor a 50 individuos o implica
desplazamientos económicos de la población de importancia.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta conflictividad
social o armada.
El AID del proyecto atraviesa territorios indígenas o poblaciones
vulnerables.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de Patrimonio
Cultural o Natural bajo protección legal.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas con presencia de
sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico,
arquitectónico, religioso, estético, o de otro tipo de significancia
cultural.
X
Media
El proyecto se asienta o atraviesa zonas vulnerables a
fenómenos naturales como inundaciones, fuertes
precipitaciones, tormentas eléctricas - granizos, incendios
forestales etc.
X
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de amortiguamiento
de un área protegida o en proceso de protección.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de amortiguamiento
de ecosistemas frágiles o hábitats críticos donde viven especies
amenazadas o en peligro de extinción (ver listado de CDC de la
SEAM).
La topografía de los lugares donde se asienta o atraviesa el
proyecto es predominantemente ondulada con relieve
accidentado
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas antrópicamente
intervenidas fuera de zonas bajo régimen de protección o de
amortiguamiento
LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DE LA VÍA ES: -----B----
Tramo 9 – Ruta Cuarta – Tacuaras – Cano Cué – Empalme Ruta Pilar – Alberdi
Tabla N° 22. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – TRAMO 9
NOMBRE DE LA VÍA: Ruta Cuarta – Tacuaras – Cano Cué – Empalme Ruta Pilar – Alberdi
TIPO DE PROYECTO:
1. Construcción de vías nuevas □
2. Mejoramiento con ampliación □
3. Mejoramiento y pavimentación x
4. Rehabilitación □
5. Mantenimientos (Periódicos o Rutinarios) □
JERARQUÍA DE LA VÍA:
1. Red Vial Primaria □
2. Red Vial Secundaria □
3. Red Vial Terciaria x
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 56(Cincuenta y seis)
Pág.56
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Sensibilidad del
Medio
Características
Alta
Los proyectos son sujetos de Certificados de Servicios
Ambientales definidos por Ley (previsto para obras de alto impacto ambiental – Construcción y Ampliación de Rutas)
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas bajo algún tipo de
régimen de protección ambiental (parques nacionales, reservas,
refugios ecológicos, monumentos naturales, etc.) o áreas que están en proceso de ser protegidas.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta biodiversidad
no protegidas legalmente – eco-sistemas frágiles (Bosques
primarios; zonas de alto riesgo como humedales o zonas de inundación; ecosistemas excepcionales y hábitat con especies
amenazadas o en peligro - ver Listado del CDC de la SEAM).
X
El proyecto intercepta importantes cuerpos de agua superficial o implica un alto grado de afectación de nacientes de agua.
La construcción del proyecto implica la necesidad de reasentar
un número igual o mayor a 50 individuos o implica desplazamientos económicos de la población de importancia.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta conflictividad
social o armada.
El AID del proyecto atraviesa territorios indígenas o poblaciones
vulnerables.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de Patrimonio
Cultural o Natural bajo protección legal.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas con presencia de
sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico,
arquitectónico, religioso, estético, o de otro tipo de significancia
cultural.
X
Media
El proyecto se asienta o atraviesa zonas vulnerables a
fenómenos naturales como inundaciones, fuertes
precipitaciones, tormentas eléctricas - granizos, incendios
forestales etc.
X
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de amortiguamiento
de un área protegida o en proceso de protección.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de amortiguamiento
de ecosistemas frágiles o hábitats críticos donde viven especies
amenazadas o en peligro de extinción (ver listado de CDC de la
SEAM).
La topografía de los lugares donde se asienta o atraviesa el
proyecto es predominantemente ondulada con relieve
accidentado
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas antrópicamente
intervenidas fuera de zonas bajo régimen de protección o de
amortiguamiento
LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DE LA VÍA ES: -----B----
Tramo 10 – Yabebyry – Puerto Panchito López
Tabla N° 23. FICHA DE CATEGORIZACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO SOCIOAMBIENTAL – TRAMO 10
NOMBRE DE LA VÍA: Yabebyry – Puerto Panchito López
TIPO DE PROYECTO:
1. Construcción de vías nuevas □
2. Mejoramiento con ampliación □
3. Mejoramiento y pavimentación x
4. Rehabilitación □
5. Mantenimientos (Periódicos o Rutinarios) □
JERARQUÍA DE LA VÍA:
1. Red Vial Primaria □
2. Red Vial Secundaria □
3. Red Vial Terciaria x
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 57(Cincuenta y siete)
Pág.57
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Inmaculada Concepción c/ Ruta Mcal. Estigarribia,- Edificio Fernando
de la Mora - 2º Piso – Ofic.5 - Fernando de la Mora – Paraguay
Sensibilidad del
Medio
Características
Alta
Los proyectos son sujetos de Certificados de Servicios
Ambientales definidos por Ley (previsto para obras de alto impacto ambiental – Construcción y Ampliación de Rutas)
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas bajo algún tipo de
régimen de protección ambiental (parques nacionales, reservas,
refugios ecológicos, monumentos naturales, etc.) o áreas que están en proceso de ser protegidas.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta biodiversidad
no protegidas legalmente – eco-sistemas frágiles (Bosques
primarios; zonas de alto riesgo como humedales o zonas de inundación; ecosistemas excepcionales y hábitat con especies
amenazadas o en peligro - ver Listado del CDC de la SEAM).
X
El proyecto intercepta importantes cuerpos de agua superficial o implica un alto grado de afectación de nacientes de agua.
La construcción del proyecto implica la necesidad de reasentar
un número igual o mayor a 50 individuos o implica
desplazamientos económicos de la población de importancia.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de alta conflictividad
social o armada.
El AID del proyecto atraviesa territorios indígenas o poblaciones
vulnerables.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de Patrimonio
Cultural o Natural bajo protección legal.
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas con presencia de
sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico,
arquitectónico, religioso, estético, o de otro tipo de significancia
cultural.
Media
El proyecto se asienta o atraviesa zonas vulnerables a
fenómenos naturales como inundaciones, fuertes
precipitaciones, tormentas eléctricas - granizos, incendios
forestales etc.
X
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas de amortiguamiento
de un área protegida o en proceso de protección.
Las AID o AII del proyecto atraviesan zonas de amortiguamiento
de ecosistemas frágiles o hábitats críticos donde viven especies
amenazadas o en peligro de extinción (ver listado de CDC de la
SEAM).
La topografía de los lugares donde se asienta o atraviesa el
proyecto es predominantemente ondulada con relieve
accidentado
Las AID o AII del proyecto atraviesan áreas antrópicamente
intervenidas fuera de zonas bajo régimen de protección o de
amortiguamiento
LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DE LA VÍA ES: -----B----
C. Resumen – Clasificación Ambiental Preliminar de los Tramos Incluidos en el Proyecto
Como puede verificarse en las Tablas anteriores (Tablas 15 a 24) la Sensibilidad del medio es
ALTA para todos los Tramos; corresponden a Red Vial Terciaria; y el proyecto guarda relación
a Rehabilitación y Pavimentación, ya que cambia el tipo de rodadura (de tierra a adoquín o
asfalto) para mejorar sus transitabilidad y la mayoría de los trabajos se efectúan ya sea sobre
la carretera existente o dentro de su derecho de vía, con obras tales como: ampliación de
banquinas; mejoramiento de curvas; cambios de superficies de rodadura; obras de arte, entre otras.
En las Tablas anteriores se ha incluido las consideraciones del SIGAS para determinar la
Clasificación Ambiental Preliminar con la aplicación de la FCAP, que se resumen a continuación.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 58(Cincuenta y ocho)
Pág.58
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Tabla N° 24. POTENCIALIDAD DE GENERAR IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES EN FUNCIÓN DE LA
TIPOLOGÍA DE LA OBRAS Y JERARQUÍA DE LA VÍA (TRAMOS 1 AL 10)
Tipología de las Obras Jerarquía de la Vía
Red Primaria Red Secundaria Red Terciaria
Construcción o
reconstrucción
I I I
Ampliación I II II
Mejoramiento y
Pavimentación
II III III
Rehabilitación II III IV
Mantenimiento III IV IV
- Sensibilidad del Medio (Tramos 1 al 10): ALTA
Tabla N° 25. CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DEL PROYECTO EN FUNCIÓN DE SU
POTENCIALIDAD DE GENERAR IMPACTOS Y DE LA SENSIBILIDAD DEL MEDIO DONDE SE IMPLANTARÁ
Potencialidad del
proyecto para
generar impacto
Sensibilidad del Medio
Alta Media Baja
I A A B
II A B B
III B C C
IV C C C
LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR DE TODOS LOS TRAMOS ES: B
7.2.3.4.2 Conclusiones
Por lo expuesto, se puede sintetizar de acuerdo a los Escenarios de Evaluación, que el que
definirá finalmente la alternativa seleccionada es el escenario económico, ya que para las
tres alternativas tanto el escenario urbanístico como el socioambiental es similar para todos los tramos en estudio socioambiental.
No obstante y para el caso de puntuales variantes o rectificaciones propuestas a nivel técnico, se ha elaborado la Matriz de Comparación que se incluye a continuación:
Tabla N° 26. MATRIZ DE COMPARACIÓN DE ALTERNATIVAS ESTUDIADAS.
Alternativas Económico11 Urbanístico Socio Ambiental12
1 Bajo Bajo Alto
2 Alto Bajo Alto
3 Medio Bajo Alto
La misma fue elaborada adoptando los tres Criterios o Escenarios para la Elegibilidad de la
Alternativa y conforme a la Evaluación Ambiental Preliminar, desarrollada con la aplicación del SIGAS del MOPC.
En síntesis considerando los tres escenarios, la alternativa seleccionada es la ALTERNATIVA 1,
compuesta de: Sub-rasante: Suelo-cal, e= 0,30 m.; Base: Macadam de piedra Tipo “0”,
regularizada con piedra triturada, e=0,30 m.; Revestimiento: Tratamiento Superficial Doble; y Banquinas empastadas.
11 La definición depende de los análisis de costos por alternativas. 12 Definido conforme al resultado del SIGAS – Sensibilidad del Medio.
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Pág.59
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7.3.- Descripción Global del Proyecto
7.3.1.- PARÁMETROS DE DISEÑO
Los Parámetros Generales de Diseño establecidos por el MOPC se resumen en la Tabla
siguiente:
Tabla N° 27. PARÁMETROS DE DISEÑO.
ÍTEMS PARÁMETROS
Velocidad Directriz: 40 a 60 km./h.
Radio de Curvatura mínimo: 60 m.
Distancia de Visibilidad de detención: 60 m.
Distancia de Visibilidad de sobrepaso: 150 m.
Franja de Dominio 20 m.
Pendiente Máxima: 8 %
Longitudes críticas de pendientes:
Pendiente 3%: 600 m.
Pendiente 4%: 450 m.
Pendiente 5%: 360 m.
Pendiente 6%: 300 m.
Pendiente 7%: 260 m.
Pendiente 8%: 239 m.
Sección Transversal:
Ancho de Calzada (rural, de todo tiempo): 7,00 m.
Pendiente transversal de la calzada: 3,00 %
Banquina a cada lado: 2,00 m.
Pendiente transversal de la banquina: 4 %
Taludes
Para alturas de terraplén h≤1,50 m H=3:V=1
Para alturas de terraplén h>1,50 m H=2:V=1
Otros Parámetros
Pendientes máximas de cunetas sin
revestimiento en suelos
Arcillosos: 4 a 5 %
Arenosos: 2 a 3 %
Para los tramos urbanos que cuentan con calles ya proyectadas, se respetaron en la
medida de lo posible los anchos de calzadas existentes, procurando mantener un ancho constante considerando las distancias entre líneas de edificación presentes.
Para el Diseño Básico se han considerado los siguientes parámetros de diseño:
Tabla N° 28. PARÁMETROS DE DISEÑO BÁSICO.
ÍTEMS PARÁMETROS
Velocidad Directriz (para caminos
pavimentados):
60 a 80 km./h.
Radio mínimo en curvas horizontales: 60 m.
Pendiente Máxima: 8 %
Bombeo de calzada 3%
Sección Transversal:
Ancho de la franja de dominio 20 m.
Ancho de Calzada (Tramos 1, 2, 3, 5, 6, 8 y 9): 7,00 m.
Ancho de Calzada (Tramos 4, 7 y 10): 6,00 m.
Banquina a cada lado: 1,00 m.
Taludes
Para alturas de terraplén h≤2,00 m H=3:V=1
Para alturas de terraplén h>2,00 m H=2:V=1
Otros Parámetros
Pendientes máximas de cunetas sin
revestimiento en suelos
Arcillosos: 4 a 5 %
Arenosos: 2 a 3 %
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 60(Sesenta)
Pág.60
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Observaciones:
a. Para definir el ancho de calzada, en este estado del Estudio de Factibilidad, ha sido
considerado la función del camino de acuerdo a su ubicación en la región. De esta
manera los Tramos 4 y 10 son alimentadores de un camino departamental y como tal su
posibilidad de crecimiento es mínima.
Para el Tramo 7, el mismo cumple una función de comunicación del Asentamiento
Belén, por tanto también su crecimiento será mínimo, más un teniendo en cuenta la
cercanía de la Ruta Alberdi – Pilar, cuyo tramo 2 ya tiene orden de Inicio.
b. Con relación a los radios de curva horizontal mínimo, debemos señalar todos los
caminos en estudio constituyen ya antiguos caminos vecinales con terraplenes
totalmente consolidados, sobre todo en las zonas de esteros que atraviesa, incluso
existen tramos que poseen un revestimiento con piedra tipo “destape de cantera” y un
revestimiento de ripio natural, razón por la cual se pretende aprovechar al máximo esta
condición.
Es por ello que en el diseño básico se han mantenido aún la planimetría del camino
actual con sus radios levantados con la topografía del eje. Para la elaboración del
Diseño Final de Ingeniería, disponiéndose ya de los trabajos topográficos en detalle,
serán estudiados, en cada caso particular una solución.
7.3.2.- CRITERIOS SOCIOAMBIENTALES CONSIDERADOS EN EL PROYECTO
El Análisis de Alternativas Técnicas, desarrollado en el numeral 7.2.3 paralelamente a la
Evaluación Ambiental Preliminar, conforma la base para la selección de la alternativa del
trazado para cada tramo, además de incorporar aspectos tales como compensación de carácter social y natural.
También es dable destacar, que todos los tramos fueron seleccionados como resultados de
Planes Viales Participativos desarrollados de manera previa a los Estudios de Factibilidad y
Diseño Final de Ingeniería de los priorizados sobre la base de las características zonales del
área de influencia. Además, como parte del Diseño están siendo analizados de manera preliminar los elementos de impactos, entre los que se resaltan:
Pasivos Socioambientales: Los principales pasivos socioambientales identificados en la
etapa de reconocimiento ambiental de los tramos objetos de mejoramiento, serán
considerados para su resolución con el Proyecto, entre los que resaltan: i). Puntuales
procesos erosivos; ii). Sedimentación de alcantarillas existentes y canales de drenajes;
falta de mantenimiento y de cabeceras; iii). Puntuales zonas con socavaciones; iv).
Calzadas existentes angosta; v). Cunetas laterales sin ningún tratamiento; vi). Sección
insuficiente de obras de arte existentes, vii). Zonas con calzada en cota baja (paso de
agua sobre la calzada existente), entre otros.
Impacto Social: Indemnización o compensación, por rectificaciones o variantes (si
aplica); economía local; utilización de la tierra y recursos locales; igualdad de beneficios
y pérdidas; grupos sociales vulnerables; seguridad vial; accidentes; etc.
Impacto Natural: Ecosistema natural e implantada; procesos erosivos; riesgos de
contaminación ambiental; ruidos y vibraciones, entre otros.
En resumen, las principales pautas seguidas en el Diseño corresponden a:
Diseño de tramos seleccionados de manera participativa;
Solución de Pasivos Socioambientales, identificados en la etapa de reconocimiento
ambiental de los tramos objetos de mejoramiento;
Mantenimiento de un ancho suficiente de la franja de dominio en toda la extensión,
dentro de las posibilidades;
Dotación de pendientes longitudinales mínimas para el correcto drenaje;
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 61(Sesenta y uno)
Pág.61
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Modificaciones planimétricas localizadas, en función a puntos críticos de seguridad vial
(en las curvas muy cerradas se propusieron valores mayores para los radios de curvatura,
previéndose despejes mayores a los existentes, minimizando las afectaciones, y
mejorando la visibilidad, ya que es una de las características físicas actuales que
representa el factor de mayor riesgo de accidentes);
Rectificaciones menores de la alineación del eje en sectores donde se presentan
pequeños quiebres seguidos;
Implantación de obras de drenaje, conforme a los estudios hidrológicos e hidráulicos, a
fin de evitar efectos barreras;
El Mejoramiento de los Caminos consistirá básicamente en transformar los tramos de
tierra en caminos de todo tiempo;
En relación a los materiales, se utilizarán préstamos de suelo común y yacimiento de
suelo seleccionado y canteras de piedra para la ejecución de los rubros de obras que las
requieran, que serán objeto de Recuperación Ambiental conforme a las ETAGs; e
Implantación de un sistema simplificado de señalización vertical y horizontal, este último
en caso que se opte por tratamiento superficial o carpeta de concreto asfáltico.
En General y para todos los tramos del contrato, las consideraciones básicas para la
elaboración de los diseños han sido utilizados los mismos criterios. A lo largo de la traza se ha
tratado en lo posible de no modificar la traza existente, atendiendo a que el camino ya se
encuentra consolidado y además se podrían afectar propiedades ubicadas a lo largo de mismo.
Es por ello que el diseño de la planimetría ha sido realizado con dicho criterio, limitándose a
rectificar algunos tramos y sobre todo algunas curvas horizontales a fin de adecuarlas a los
parámetros de Diseño en los lugares en que sea posible sin afectar propiedades, pero para
el caso de afectación de propiedades en la adecuación de curvas han sido estimados montos a ser tenidos en cuenta para indemnizaciones.
Debemos señalar que la mayoría de las curvas están siendo ajustadas a los radios mínimos
requeridos y para los casos que no fuera posible su modificación serán consideradas condiciones particulares de señalización para seguridad vial.
En las zonas donde se atraviesan zonas urbanas se han utilizado calles existentes tratando de evitar al máximo afectar propiedades privadas.
Como excepción de estas consideraciones, se encuentra el Tramo 4 en el cual se ha
introducido una variante a fin de afectar lo menos posible a propiedades y no afectar el
medio ambiente, ya que el camino actual sumamente estrecho atraviesa un pequeño monte, cuya afectación será minimizada.
7.3.3.- RUBROS DE OBRAS
En el EIAp se incluyeron los rubros estimados a nivel de factibilidad para cada alternativa
técnica estudiada.
Posteriormente se incluyen definiciones generales de los principales rubros más susceptibles de generar impactos socioambientales negativos.
7.3.3.1.- DESCRIPCIÓN DE RUBROS MÁS SUSCEPTIBLES DE GENERAR IMPACTOS
SOCIOAMBIENTALES NEGATIVOS
7.3.3.2.1.- Movimiento de Suelo
El proyecto de movimiento de suelo comprende la definición de las secciones transversales
en terraplén, ubicación, determinación y distribución de los volúmenes destinados a la
conformación de la plataforma vial, determinación de las áreas de préstamo, cálculo de volúmenes de corte y terraplén, etc.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 62(Sesenta y dos)
Pág.62
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Esta actividad está relacionada con toda excavación necesaria para la construcción de las
obras, como: desbosque, desbroce y despeje, remoción de estructuras existentes,
excavaciones, construcción, profundización y rectificación de cunetas, zanjas, canales,
alcantarillas, apertura y excavación de préstamos para extracción de suelos, terraplén, entre otros.
Los principales rubros con potenciales efectos ambientales negativos son:
Desbroce, Despeje y Limpieza: Este trabajo consiste, en el desbroce, remoción y
eliminación de toda la vegetación y desechos de las banquinas, taludes y áreas
adyacentes hasta una distancia mínima de 1,5 metros más allá del borde externo del
contra-talud de las cunetas de desagüe, y/o del pie de los taludes del terraplén, siempre
que el ancho de la franja de dominio lo permita. Incluye la remoción de tierra con
materia orgánica o barrosa que sea necesaria, dentro de esa área.
Excavación de Préstamos y Yacimientos: La excavación de préstamos se destina a
proveer y/o complementar el volumen necesario para la formación de los terraplenes.
Las fosas de préstamos estarán ubicadas fuera de la franja de dominio, y a objeto de su
explotación sustentable serán condicionados caminos auxiliares de acceso. Los
documentos del contrato prevén que el suelo orgánico y el pasto proveniente del
despeje sean apilados separadamente para su eventual uso como revestimiento de
suelo vegetal de los taludes y banquinas.
Las fosas de préstamos estarán ubicadas fuera de la franja de dominio, y a objeto de su
explotación sustentable serán acondicionados los caminos auxiliares de acceso.
Terraplenes: Este trabajo consiste en la provisión, excavación, carga y transporte;
colocación y compactación de los suelos provenientes de los cortes y préstamos fijados
en la documentación del proyecto, necesarios para la construcción de los terraplenes
hasta las cotas de subrasante.
El proceso constructivo incluye: i) Limpieza preliminar; ii) Preparación de asiento de
terraplén; iii).Preparación de asiento en los taludes existentes; iv). Colocación del material
seleccionado; y v). Compactación.
Disponibilidad de Suelos para la Construcción del Terraplén: Dado que la topografía de
la región es plana, están en etapa de análisis áreas de préstamos de suelo.
Para la construcción del terraplén en terrenos bajos se recomienda la excavación previa
de canales provisorios longitudinales al eje, a ambos lados del mismo, a fin de bajar el
nivel del agua en el área de asentamiento de los terraplenes.
Compensación y Distribución de Volúmenes - Áreas de Préstamos: En tramos como el
que nos ocupa, que presentan topografía plana, no es posible seguir el criterio de
compensar en lo posible los volúmenes de terraplenes con los provenientes de los
desmontes, incluyéndose en dicha compensación los volúmenes que resultan de la
excavación de cunetas en algunos tramos.
Para estos lugares que presentan déficit de materiales de excavación, así como la
obtención de material seleccionado para las últimas capas de terraplén, por lo que será
previsto, en general, la utilización de préstamos concentrados, los que son evaluados
actualmente.
7.3.3.2.2.- Obras de Drenajes
Comprende la construcción de Puentes y Obras de Arte Corrientes (Alcantarillas tubulares y
celulares de hormigón); Obras de Drenaje Superficial (Cunetas revestidas de hormigón;
Badenes de Hormigón, etc.), a fin de garantizar el normal escurrimiento de las aguas, y
restituir los drenajes naturales, además de la intersección y conducción de las aguas. Incluye además la ejecución de Dren Transversal en banquinas.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 63(Sesenta y tres)
Pág.63
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Puentes: Son obras de artes especiales, serán implantados en los cruces y donde los
puentes de madera existentes están fuera de condiciones de servicio, en coincidencia
con los caminos proyectados.
Obras de Arte Corrientes: Son elementos que tienen por finalidad dar evacuación a las
aguas interceptadas por el cuerpo del camino, provenientes de talwegs naturales que
no deben ser obstruidos. Corresponde en este caso, la definición, localización y detalles
de alcantarillas tubulares y celulares, cuya función principal es la de mitigar posibles
efectos barreras, y asegurar el drenaje natural a ambos lados de los caminos.
Han sido previstas alcantarillas tubulares o celulares de hormigón, de acuerdo con el
dimensionamiento hidráulico resultante de los estudios hidrológicos e hidráulicos. Han
sido consideradas alcantarillas tubulares en aquellos sitios que requieran accesos
laterales y las alcantarillas celulares como transversales al camino.
Alcantarillas Tubulares y Celulares: Sobre la base a las indicaciones del Proyecto se
implantarán las alcantarillas cuya función principal es la de mitigar posibles efectos
barreras, y asegurar el drenaje natural a ambos lados de la vía. Cabe resaltar que las
secciones de escurrimiento de las obras de arte son inherentes al proyecto.
Las alcantarillas celulares de hormigón armado, se construirán de acuerdo con las
Especificaciones, en los lugares indicados en los Planos, en conformidad con los
alineamientos, rasantes y dimensiones allí estipulados. Incluye el suministro de los
hormigones especificados así como el acero para refuerzo; la colocación del lecho de
asiento; la instalación de las armaduras conforme a lo especificado, la construcción de
las cabeceras de hormigón, el relleno y compactación, incluyendo el suelo y material
granular y poroso donde sea necesario, y la remoción y despeje de toda la excavación
sobrante y del material desechado.
7.3.3.2.3.- Paquete Estructural
Incluye los ítems relacionados con la Subrasante, Sub Base; Base, y capa de rodadura para
la calzada y banquinas. Los materiales normalmente utilizados son suelos provenientes de
yacimientos, agregados pétreos provenientes de canteras y plantas industriales a instalar o
en operación, y material bituminoso. Además, si se opta por la ejecución de carpeta asfáltica, se precisará de la instalación de Plantas Asfálticas.
Macadán
Está constituido por un conjunto de áridos, de granulometría discontinua, obtenido
extendiendo y compactando un árido grueso cuyos huecos se rellenarán con un árido fino.
El árido grueso procederá de piedra de cantera, machacada y triturada. El árido se
compondrá de elementos limpios, sólidos, uniformes y resistentes, exentos de polvo,
suciedad, arcilla u otros materiales extraños. El árido fino, será una arena natural, suelo
seleccionado, detritus de machaqueo o un material local; no plástico.
Tratamiento Superficial
Aplicación de uno o más riegos alternados de asfalto y de agregado sobre una capa
granular (en este caso sobre el Macadam de piedra Tipo “0”, regularizada con piedra
triturada). Al ser doble aplica dos riegos alternados de asfalto y agregado.
Con éste tratamiento se provee una superficie de rodado más económica y duradera a
caminos con base granular y con niveles de tránsito medios a bajos.
En caso que se opte por Carpeta de Concreto Asfáltico, la carpeta es un revestimiento
flexible resultante de la mezcla en caliente en planta del agregado pétreo graduado;
relleno mineral (filler); material bituminoso y aditivos mejoradores de adherencia, distribuido y compactado también en caliente.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 64(Sesenta y cuatro)
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La mezcla es preparada en planta asfáltica y transportada a zona de obra con camiones
volquetes, para su distribución a través de terminados de asfalto.
7.3.3.2.4.- Obras Complementarias
En general, son obras de seguridad vial y mitigadoras de efectos negativos sobre la vía.
Incluye: Barandas para defensa; Alambrado; Protección en áreas de préstamos;
Señalización vertical (Reglamentarias; Preventivas; e Informativas); Revestimiento vegetal de taludes, dársenas de detención, entre otros.
7.3.3.2.5.- Instalaciones de Apoyo
Corresponden a instalaciones provisorias para la etapa de construcción de las obras.
Construcción de Obradores y Depósito de Materiales e Insumos
Comprende las instalaciones necesarias para el personal y oficinas de campo tanto del
Contratista como la Supervisión, y normalmente está conformado por Áreas de oficias;
Viviendas del personal; Surtidor para expendio de combustible; Talleres y Depósitos; Básculas;
Laboratorios; Casino (cocina – comedor); planta de H° prefabricado, etc.
Canteras y Plantas Industriales
La estructura de los rubros de obras requieren de material pétreo de diferentes
granulometrías; suelo seleccionado, etc. por lo cual generalmente se precisa de la
explotación de Canteras de Piedras, de arena lavada, etc. e instalación de Plantas Trituradoras, que son consideradas actividades asociadas a las obras principales.
Esto conlleva, además de los impactos de extracción de materiales y demás operaciones, la
utilización de maquinarias pesadas, para la carga, transporte, colocación y compactación del material.
Las Canteras estudiadas en ésta etapa de Factibilidad son las listadas a continuación:
- Cantera 1, conocida como cantera San Juan, ubicada a 16 km de la ciudad de San
Juan Bautista de las Misiones, sobre la antigua ruta a Pilar;
- Cantera 2 en la localidad de Santa Rita al Sur de la ciudad de San Ignacio a unos 19 Km
de la misma.
- Cantera de arena lavada la extracción de arena lavada se realiza de areneras
ubicadas sobre el Río Paraná y Río Paraguay.
- Cantera de Ripio: Se analizó además una cantera de Ripio Natural, ubicada en la
localidad de San Miguel, Misiones, sin embargo su distancia de transporte, más de 200
Km, hace inviable su uso como suelo mejorado o como revestimiento.
8.- DETERMINACIÓN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS DEL PROYECTO
8.1.- METODOLOGÍA DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES
El Proyecto de Ingeniería analizado ambientalmente a nivel de Factibilidad es desarrollado
paralelamente al proceso de adecuación a la Ley 294/93, y las recomendaciones
ambientales incluidas en el Estudio de Factibilidad Ambiental están consideradas en la
selección de alternativa técnica y tratamiento de calzada, además de incorporar aspectos tales como, compensación de carácter social y natural, entre otros.
En esta sección se estudian los impactos potenciales típicos que podrían generar las obras
incluidas en el Proyecto sobre los recursos y el medio ambiente.
La evaluación de los impactos ambientales se realizó a partir del conocimiento del proceso
de Diseño Preliminar de Ingeniería (DPI) y Diseño Final de Ingeniería (DFI) del Proyecto
(informaciones proveídas por el Equipo Técnico del Consorcio); del proceso de su
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 65(Sesenta y cinco)
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implantación y la identificación e interacción de las operaciones. Se realizó un
reconocimiento expeditivo de campo del área local y el área de influencia de todos los
tramos incluidos en el Proyecto, a fin de identificar los potenciales impactos, y recomendar las medidas mitigadoras pertinentes.
Se consideraron dos métodos de evaluación:
Lista de Chequeo (Checklist): Comprobando los impactos que pueden producirse a
través de una lista de referencia existente, basada en las ETAGs; y
La aplicación de las Fichas de Evaluación Ambiental Preliminar (FEAP) del Sistema de
Gestión Ambiental y Social (SIGAS) del MOPC, aplicado para cada Tramo e incluidas en
el EIAp.
La FEAP contiene seis Secciones:
I. Datos del Proyecto Vial, que recoge información de la obra prevista en cuanto al Tipo
de Proyecto; la Jerarquía de la Red a la que pertenece; su Categoría Ambiental13;
Localización y las Características de la vía. Esta Sección posee también un espacio para
cargar un Mapa de Localización o de Área de Influencia del Proyecto.
II. Descripción del Proyecto Vial, donde se detallan de forma resumida los Objetivos del
Proyecto, la Situación Actual de la vía, los Pasivos Socioambientales y las principales
Obras a ejecutarse, concentrándose en aquellas con la mayor potencialidad de causar
impactos.
III. Breve Descripción del Área de Implantación del Proyecto, donde se incluye una
descripción resumida de las características más sobresalientes de los medios Físico,
Biótico, y Socioeconómico – Cultural, haciendo énfasis en los componentes más
vulnerables a las acciones del Proyecto.
IV. Impactos Probables, que incluye una selección de 35 impactos más comunes asociados
con las Obras Viales, de los cuales hay que seleccionar los pertinentes de manera similar
a lo explicado en el punto anterior.
V. Otros Impactos y Riesgos, incluyéndose un espacio para detallar cualquier otro Impacto
o Riesgo no contenido en la Sección de Impactos Probables.
La identificación preliminar indicada, además de los aspectos relativos a pasivos
ambientales (Evaluación sin Proyecto), permitió posteriormente seleccionar los principales
impactos ambientales producidos por las Acciones Impactantes, y su relación con los
Factores Impactados (del medio), caracterizando y evaluando la intensidad de los Impactos potenciales generados por dicha interrelación.
8.2.- METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOCIO AMBIENTALES
Para ello se elaboró la Matriz de Evaluación, correspondiente a una matriz Leopold
modificada e identificada como Matriz 1, sintetizando y seleccionando los impactos más significativos, luego de ser identificadas las acciones causantes más importantes:
Matriz 1: EVALUACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
En dicha Matriz de Evaluación, se consideraron los siguientes criterios o conceptos:
Fase: Se trata de identificar la fase en la que se produce el Impacto. Esta fase se divide
en Fase de obras y Fase de operación. La fase de obras corresponde al periodo de
tiempo entre que se inician las obras hasta que estas quedan acabadas. La fase de
operación comprende la puesta en funcionamiento de la obra ejecutada.
Naturaleza: Se trata de identificar si el impacto es positivo o negativo.
13 Obtenida a través de la FCAP
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Tipo: Se trata de identificar si el impacto es de carácter directo o indirecto, es decir aquel
que es causado directamente por la acción a desarrollar o derivado de algún paso
intermedio que aparentemente puede no implicar impacto alguno.
Duración: La duración del impacto consiste en determinar si es permanente en el tiempo
o temporal. La permanencia en el tiempo debe entenderse como la presencia del
impacto eliminada la acción que lo provocó. Por el contrario la temporalidad está
directamente asociada a la duración de la acción de tal forma que si la acción se
paraliza el impacto deja de producirse. Como ejemplo está el humo de la maquinaria de
obras cuyo impacto cesa una vez paradas estas.
Especialización: La especialización trata de definir el área sobre la cual se da el impacto.
Esta puede ser localizada o dispersa. Un impacto localizado pretende concretar el área o
elemento donde se dará, mientras que aquellos cuya localización es muy amplia y no
definida en un lugar concreto se puede definir como dispersa.
Reversibilidad: La reversibilidad es la capacidad del medio o el impacto para volver a su
estado inicial, independientemente de las medidas mitigadoras que puedan aplicarse.
Temporalidad: Es el tiempo que el impacto tarda en darse; este será consignado como
inmediato si el impacto ejerce su influencia una vez ejecutada la acción o de medio o
largo plazo si el impacto tarda en aparecer.
Ocurrencia: esta característica define la certeza con la que se espera que ocurra. En este
sentido, un impacto puede ser Cierto, Probable o Improbable.
Respecto a la magnitud de los impactos corresponde a la suma del valor asignado a cada
tipología de característica por el peso asignado, que se jerarquiza más adelante.
Para la Jerarquización de los impactos, en términos de importancia según los ámbitos de las
variables analizadas así como el balance de los mismos, se aplicó la siguiente metodología.
Se definieron valores numéricos para cada una de las tipologías en las que se han definido
las características mencionadas anteriormente de la siguiente forma:
Tabla N° 29. EVALUACIÓN DE IMPACTOS – VALORES NUMÉRICOS CONSIDERADOS
Características Tipología Total
Fase
Acciones
iniciales
Construcción Desmantelamiento Operación
1 3 1 5 10
Naturaleza Positivo Negativo
0 10 10
Tipo Directo Indirecto
5 5 10
Duración Temporal Permanente
0 10 10
Especialización Localizado Difuso (indefinido)
5 5 10
Reversibilidad Reversible Irreversible
0 10 10
Temporalidad Inmediato A mediano o largo plazo
5 5 10
Ocurrencia Cierto (seguro) Probable Improbable
7 3 0 10
El valor total de cada característica considerada es 10.
Estas características de los impactos no tiene sin embargo la misma importancia a la hora de
que definan el valor del impacto por lo que se ha asignado un peso, según se presenta a continuación:
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Tabla N° 30. EVALUACIÓN DE IMPACTOS – PESOS CONSIDERADOS
Tipología de Características Peso
Características Simbología Peso Asignado (%) Simbología
Fase F 15 pf
Naturaleza N 30 pn
Tipo T 03 pti
Duración D 25 pd
Especialización E 03 pe
Reversibilidad R 10 pr
Temporalidad T 04 pt
Ocurrencia O 10 po
Total 100
La valoración se ha asignado de tal forma que la Naturaleza, Fase y Duración represente el
70% del peso, la Reversibilidad y Ocurrencia el 20% y el Tipo, Especialización y Temporalidad el 10% del peso total.
La forma para calificar la magnitud del impacto es la suma del valor asignado a cada tipología de característica por el peso asignado a esta según la siguiente ecuación:
(F x pf)+(N x pn) + (Ti x pti) +(D x pd) + (E x pe) + (R x pr) + (Te x pte) + (O x po)
Conforme a los resultados de la Matriz 1, incluida más adelante, los mínimos valores se
definen en 165 mientras que los máximos en 815.
Entre estos límites quedan valorados los impactos, agrupándose en impactos bajos si el valor
oscila entre 165 y 326; medio, entre 326 y 530; y altos entre 530 y 815, mediante división proporcional.
En razón de la evaluación de los impactos negativos, se definirán las acciones a ser
contempladas, a través del Plan de Mitigación y Monitoreo, que representa el Plan de Gestión Ambiental y Social - PGAyS.
8.3.- Identificación de Potenciales Impactos Socioambientales (Evaluación Ambiental
Preliminar) (Evaluación Ambiental Preliminar)
La etapa de determinación de impactos, que incluye la relación de acciones y factores,
corresponde a la identificación de aquellas acciones susceptibles de producir impactos,
definiéndose simultáneamente la situación pre-operacional del entorno de localización del Proyecto.
Consiste en confrontar la información proporcionada por el análisis del Proyecto con las
características medioambientales de las áreas de influencia, realizándose la identificación para las etapas de diseño, construcción y operación respectivamente.
A partir del conocimiento de las condiciones ambientales locales y del análisis del Proyecto,
será posible predecir el efecto potencial del emprendimiento sobre el medio ambiente.
Los potenciales Impactos Negativos Directos que pudieran generarse en la etapa de
implantación de las obras viales ejecutadas por el MOPC, deben ser controlados por medio
de las Especificaciones Técnicas Ambientales Generales, y los Impactos Indirectos, por
medio de los Programas incluidos en el PGAS, desarrollado más adelante.
La evaluación ambiental preliminar de Impactos de las Alternativas se efectúa inicialmente
con la utilización de la Ficha de Evaluación Ambiental Preliminar – FEAP, conformada sobre la base del SIGAS vigente del MOPC, que corresponde a una Lista de Chequeo predefinida.
La Lista de verificación de Impactos en general se incluye a seguir y posteriormente las FEAP
aplicadas a cada Tramo.
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Tabla N° 31. LISTA DE VERIFICACIÓN DE IMPACTOS
MÉTODO: LISTA DE CHEQUEO DE IMPACTOS AMBIENTALES
POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES ATRIBUIBLES AL PROYECTO ETAPAS DEL PROYECTO
CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN
1 SOBRE EL AGUA
1.1 Obstrucción o alteración de drenajes X
1.2 Contaminación de fuentes de agua superficial; sub-
superficial o subterráneas X X
1.3 Aporte de aguas residuales X
1.4 Modificación de flujos de agua X X
1.5 Alteración de la escorrentía superficial X X
1.6 Obstrucción del drenaje natural - efecto barrera X X
1.7 Afectación de zonas de recarga de acuíferos X
1.8 Cambios en el patrón de drenaje de la zona X
1.9 Aporte de sedimentos a cuerpos de agua X
1.10 Alteraciones en el nivel freático X
2 SOBRE EL AIRE
2.1 Contaminación X X
2.2 Emisiones de gases X X
2.3 Emisión de partículas X X
2.4 Generación de ruido X X
3 SOBRE EL SUELO
3.1 Destrucción de suelos de otros usos X
3.2 Aparición de fenómenos erosivos X X
3.3 Desestabilización de taludes y laderas naturales X
3.4 Compactación de suelo X
3.5 Inestabilidad del suelo en márgenes de cuerpos de agua X X
3.6 Afectación de predios aledaños por préstamos laterales X
3.7 Protección de áreas de préstamos X
3.8 Protección de suelos X X
4 SOBRE LA FLORA
4.1 Pérdida de cobertura vegetal X
4.2 Afectación de especies vegetales cercanas X X
4.3 Generación de especies invasoras X
4.4 Cambios en el paisaje X X
5 SOBRE LA FAUNA
5.1 Atropellamiento o ahuyentamiento de fauna X X
5.2 Obstrucción de la migración de la fauna X X
5.3 Perdida de la diversidad biológica X X
5.4 Incremento de la caza furtiva X X
6 SOBRE LA ECONOMÍA
6.1 Aumento de la demanda de mano de obra X X
6.2
Aumento de la demanda de bienes de consumo y
servicios X X
6.3 Incremento de la población por consolidación de colonias X X
6.4 Beneficio por construcción de las obras X X
6.5 Aumento de actividades inducidas X X
6.6 Incremento del valor de la tierra X X
6.7 Aumento de la demanda de servicios públicos X X
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MÉTODO: LISTA DE CHEQUEO DE IMPACTOS AMBIENTALES
POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES ATRIBUIBLES AL PROYECTO ETAPAS DEL PROYECTO
CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN
7 SOBRE LA CALIDAD DE VIDA
7.1 Alteración del paisaje X
7.2 Aumento de los ingresos de los lugareños X X
7.3 Aumento de riesgo de accidentes X X
7.4 Ahorro en tiempo de viaje y comodidad X
7.5 Ahorro en mantenimiento de vehículo X
7.6 Mejora en las condiciones de transporte X
7.7 Deterioro de la salud pública X
7.8 Mejora de acceso a infraestructuras sanitarias
X
7.9 Mejoramiento de acceso a infraestructuras educativas
X
7.10
Alteración de las costumbres y cultura de comunidades
cercanas X
7.11
Aumento de riesgo de enfermedades de transmisión
sexual X
A continuación se presenta la FEAP del Tramo 4, Ficha de Evaluación Ambiental preliminar
aplicada para cada Tramo y presentados en el EIAp.
8.3.1.- TRAMO N° 4 – ACCESO A CURUPAYTY
Tabla N° 32. FICHA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR – TRAMO 4
I. DATOS DEL PROYECTO VIAL
NOMBRE DEL PROYECTO VIAL: “MEJORAMIENTO DE CAMINOS VECINALES DEL DEPARTAMENTO DE
ÑEEMBUCÚ" – TRAMO 4 (ACCESO A CURUPAYTY)
TIPO DE
PROYECTO
1. Construcción de vías nuevas
JERAR-
QUÍA DE
LA VÍA
4. Red vial Primaria
CATEGO-
RÍA SOCIO
AMBIENTAL
A
2. Mejoramiento con
ampliación
3. Mejoramiento y pavimentación
5. Red Vial Secundaria
B
4. Rehabilitación
5. Mantenimientos (Periódicos o Rutinarios)
6. Red Vial Terciaria
C
LOCALIZACIÓN
Departamento ÑEEMBUCÚ
Municipio Humaitá
Compañía/Barrio
CARACTERÍSTICAS
GENERALES DE LA VÍA
Ancho de Calzada 6,00 m.
Ancho de la Franja de
Dominio 20 m.
Velocidad de Diseño 60/80 km./h.
Longitud del Tramo Intervenido
5,68 km.
Tipo de Capa de Rodadura Pavimento
Rígido
Espesor Total del
paquete Estructural
(Sub Rasante, Sub
Base, Base, Capa de
Rodadura)
----------- m.
Pavimento
Flexible
Tratamiento
superficial
doble
Tratamiento
superficial
simple
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 70(Setenta)
Pág.70
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Enripiado
Empedrado
Tierra (sin
tratamiento)
Pendiente Longitudinal
Medio
Fuerte Pendiente Máxima en
un km. 8 %. Moderado
Suave
Área de Influencia del Proyecto Vial
II. DESCRIPCIÓN DE PROYECTO VIAL
A. Objetivos
La transformación del tramo de 5,68 km. en camino de todo tiempo en buenas condiciones de
servicio, con capa de rodadura tipo tratamiento superficial, adoquinado o carpeta de concreto
asfáltico, la instalación de obras de drenaje, tales como alcantarillas tubulares, celulares;
movimiento de suelo, señalizaciones vertical, horizontal y obras complementarias, entre otros rubros
dependientes del Diseño técnico, en etapa de estudio.
Lograr la transformación del tramo de tierra, en camino de todo tiempo y en consecuencia i)
reducir los costos de transporte de carga y pasajeros; ii) mejorar los tiempos de viaje en forma
segura; y iii) contribuir con la reducción de la inequidad social mediante una mayor accesibilidad
y una transitabilidad permanente y sostenible a servicios sociales y actividades generadoras de
ingreso a lo largo de todo el año.
B. Situación Actual de la vía
El trazado se inicia aproximadamente
en la Prog. 9+760 del Tramo 5, y se dirige
al Oeste hasta el sitio denominado
Curupayty.
Toda la traza se desarrolla por
propiedades particulares con portones,
Ante esta situación y considerando que
el camino atraviesa un pequeño monte
tipo “isla”, muy preciado en la zona, se
ha acordado al inicio del tramo
plantear una variantes al sur del monte y
luego empalmar con el camino
existente, lo cual fue acordado con uno
de los principales propietarios el Sr. Attis,
quién autorizó, verbalmente, que la
variante empalme con el camino
existente en su propiedad.
De esa manera, la traza se desarrolla sobre una topografía prácticamente plana, con muy poca
pendiente longitudinal, y al final de la variante, al atravesar el monte, para retomar el camino existente se
presenta un pequeño tramo en desmonte. Ver variante en el mapa que se acompaña.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 71(Setenta y uno)
Pág.71
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Ver además numeral 4.2.4 del presente Informe.
C. Pasivos Socioambientales
Calzada estrecha en la mayor parte del tramo
Acumulación de sedimentos en obras de drenajes (principalmente en Alcantarillas tubulares sin
condiciones de servicio)
Cunetas laterales sin ningún tratamiento y sin mantenimiento, lo que hace que las aguas no
escurran lateralmente a la calzada, afectando la misma
Observación: Todos los pasivos identificados que puedan ser resueltos con el proyecto en etapa de
desarrollo, serán considerados en la etapa de Diseño Final de Ingeniería.
D. Principales Acciones del Proyecto (Acciones Impactantes)
Movimiento de suelo (Desbroce, Despeje y Limpieza; Excavación de préstamos y yacimiento;
Terraplén; Excavación estructural, etc.)
Construcción de Obras de Drenaje (Alcantarillas tubulares y celulares, plateas de H°; cuneta
revestida de hormigón; mampostería de piedra bruta; drenaje lateral y cordón cuneta)
Construcción de Macadam;
Explotación de Canteras;
Construcción de Campamento – obrador y Depósito de materiales e insumos;
Riegos asfálticos y construcción de capa de rodadura, etc.
Ver numeral 7.3.3. del presente Informe.
III. BREVE DESCRIPCIÓN DE ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL PROYECTO
A. Medio Físico
Ver numeral 4.3.2.
Haciendo un análisis desde la perspectiva de vulnerabilidad que posee, se resalta que la sensibilidad del
medio es Alta, considerando que predominan campo natural y campo bajo sujeto a inundación
periódica, por lo que son los usos actuales que más se verán afectados con las acciones del Proyecto, si no
se toman las previsiones como parte del proyecto (Ej. Obras de arte que garanticen que no se generen
represamientos) y no son aplicadas convenientemente las medidas de minimización y mitigación a ser
propuestas.
Al afectarse el campo natural y campos bajos también pueden afectarse otras variables ambientales del
medio - suelo; agua superficial y subterránea -.
B. Medio Biótico
Ver numeral 4.3.3.
Haciendo un análisis desde la perspectiva de vulnerabilidad que posee, se resalta que la sensibilidad del
medio es Alta, considerando que predominan campo natural y campo bajo sujeto a inundación periódica
campo natural y campo bajo sujeto a inundación periódica, por lo que son los usos actuales que más se
verán afectados con las acciones del Proyecto, si no se toman las previsiones como parte del proyecto y
no son aplicadas convenientemente las medidas de minimización y mitigación a ser propuestas. También
se verán afectados bosquetes tipo isla, aunque en menor proporción por la variante proyectada.
Al afectarse el medio físico indicado también pueden afectarse otras variables ambientales del medio
biótico, principalmente la fauna asociada y la predominante como las aves.
C. Medio Socioeconómico - Cultural
Ver numeral 4.3.4. Haciendo un análisis desde la perspectiva de vulnerabilidad que posee, se resalta que la
sensibilidad del medio es Alta, como se visualiza en la FCAP correspondiente, donde para éste medio se ha
considerado la existencia de zonas de patrimonio histórico cultural de alto valor.
Tramo actual por lo que se propuso la variante Acceso al Tramo 4 desde Tramo 5
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 72(Setenta y dos)
Pág.72
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IV. IMPACTOS POTENCIALES
IMPACTOS OBSERVACIÓN MARCAR SI
SE VERIFICA
1. Afectación de áreas con valor cultural, arqueológico, histórico o de
otro tipo
X
2. Afectación/o mejora de actividades
económicas
Se considera como positivo X
3. Afectación de áreas naturales
protegidas, o ecosistemas frágiles
Ver Uso actual del suelo (numeral 4.3.4.5) X
4. Afectación de espacios públicos
(plazas, jardines, parques, paseos,
etc.)
□
5. Afectación de especies en peligro
de extinción.
□
6. Afectación a hábitat naturales o a
ecosistemas sensibles
X
7. Afectación a interacciones sociales
o prácticas culturales
□
8. Afectación de la accesibilidad a
predios o negocios (durante la
construcción)
□
9. Afectación a la escorrentía sub-
superficial
□
10. Afectación a la escorrentía
superficial
X
11. Afectación de áreas de inundación X
12. Afectación a la fauna silvestre X
13. Afectación a la fauna doméstica □
14. Alteración de patrones de drenaje
(efecto barrera)
X
15. Alteración de patrones de infiltración X
16. Alteración de la calidad del aire □
17. Alteración de niveles sonoros □
18. Alteración de los precios de predios
aledaños (Plusvalía)
Se considera positivo por mejoramiento del
Tramo
X
19. Cambios en el uso del suelo X
20. Expansión de frontera agrícola Se considera positivo por mejoramiento del
Tramo
X
21. Sedimentación de material
particulado a fuentes de agua
X
22. Desplazamiento de actividades
comerciales
□
23. Desplazamiento físico de la
población (reasentamiento)
□
24. Generación de grandes volúmenes de excavación
Topografía plana, zona predominante de campo natural e inundable
X
25. Generación de grandes volúmenes
de residuos solidos
□
26. Generación de molestias a la
comunidad (ruidos, polvo, etc.)
□
27. Generación de residuos sólidos
peligrosos
□
28. Incremento de riesgos de accidentes □
29. Incremento de la posibilidad de
invasiones de predios circundantes
□
30. Interrupción de servicios básicos □
31. Intervención en grandes espacios de
suelo para actividades previstas
(Préstamos, Canteras, Vertederos,
Más de 65.000 m3 de terraplén X
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 73(Setenta y tres)
Pág.73
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de la Mora - 2º Piso – Ofic.5 - Fernando de la Mora – Paraguay
etc.)
32. Limitación del acceso a la población
a los recursos naturales
□
33. Necesidad de expropiaciones Por variante proyectada X
34. Afectación de árboles Por variante y ensanchamiento de la franja
de dominio
X
35. Ruptura de la continuidad del
espacio urbano (efecto barrera)
□
V. OTROS IMPACTOS O RIESGOS
1. Movimiento y tráfico de maquinaria pesada (emisiones energéticas);
2. Aumento de ruidos y emanaciones de vehículos a motor;
3. Contaminación del suelo y el agua por el vertido de efluentes líquidos provenientes de los talleres,
patio de máquinas y campamentos (gasoil, aceites y lubricantes);
4. Aumento de riesgos de accidentes durante el proceso constructivo
8.3.2.- IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN SIN PROYECTO
La situación sin Proyecto se caracteriza por la presencia de pasivos socio-ambientales que
fueron identificados para cada tramo en estudio. Los principales aspectos ambientales, que se presentan prácticamente en todos los tramos, están relacionados con:
Procesos erosivos, principalmente debido a la inexistencia de dispositivos de drenaje en
condiciones de servicio, o por secciones insuficientes;
Sedimentación de alcantarillas existentes y canales de drenajes, con el consecuente
efecto barrera;
Falta de mantenimiento de obras de drenaje y sin cabeceras;
Zonas con socavaciones;
Obras de arte de secciones insuficiente;
Acumulación de basuras en franja de dominio;
Préstamos de suelo en franja de dominio;
Cunetas laterales colmatadas;
Alambrado perimetral al borde de la traza, que será afectado;
Postes de tendido eléctrico que serán afectados;
Bosque remanente que será afectado (Tramo 4);
Cunetas laterales sin ningún tratamiento;
Depresiones por escurrimiento;
Pontillones de madera que deberán ser reemplazados;
Calzada estrecha en algunos tramos;
Trazas con curvas horizontales con valores fuera de los parámetros de diseños, y en
consecuencia sin seguridad vial, entre otros.
Todos los pasivos ambientales que pueden ser solucionados con el Proyecto de todos los
tramos, serán considerados por el Consorcio y se minimizarán las afectaciones, siempre que se respeten los parámetros especificados por el MOPC.
En general, las obras evaluadas, generarían impactos socio-ambientales negativos,
mitigables y compensables, que no pondrían en riesgo el entorno natural y/o social.
Sin embargo, en la Etapa de Construcción se puede presentar niveles medios de riesgos
socio-ambientales, por lo cual se desarrolla, más adelante, un adecuado manejo de los
aspectos socio-ambientales, para asegurar que dichas obras sean ambiental y socialmente sostenibles, además de cumplir con la legislación ambiental nacional y local.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 74(Setenta y cuatro)
Pág.74
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8.3.3.- ETAPA DE ESTUDIO DE DISEÑO FINAL DEL PROYECTO
En esta etapa no se registran eventuales Impactos Ambientales Negativos sobre el medio
biofísico, debido a que las actividades desarrolladas no afectan mayormente el ambiente
natural y socioeconómico - cultural.
Se han realizado los trabajos de medición y levantamiento de datos planialtimétricos en el
terreno y el instalado de estacas y mojones, además de calicatas y otros estudios necesarios
para diseñar éste tipo de obra, los cuales son de incidencia puntual.
En cuanto a los Impactos Positivos, éstos guardan relación con la contratación de técnicos,
tanto de nivel profesional como mano de obra no calificada, acción que genera impactos
positivos inducidos, al posibilitar el acceso al trabajo, a salarios dignos, y en consecuencia,
la existencia de mayor circulante. No obstante es de baja magnitud.
También se puede considerar como aspectos altamente positivos, el incorporarse en los
diseños de los rubros de obras y en los documentos del contrato, criterios socioambientales
que garantizarán la sustentabilidad y sostenibilidad del Proyecto. Los mismos fueron incluidos
en el numeral 7.3.2. del presente RIMA.
8.4.- Resumen de los Impactos Identificados y Riesgos Clave
Las obras de Mejoramiento y pavimentación incluidas en el Proyecto no contemplan la
ejecución de obras nuevas ni ampliaciones importantes (con excepción de pequeñas
rectificaciones o variantes) que pudieran poner representar mayor riesgo al entorno
socioambiental.
El proyecto de MEJORAMIENTO DE CAMINOS VECINALES DE LOS DEPARTAMENTOS DE
ÑEEMBUCÚ Y MISIONES en etapa de evaluación ambiental preliminar a nivel de Factibilidad,
tal como se visualizan en las FEAP incluidas en el EIAp, generará impactos potenciales
negativos a consecuencia principalmente por los grandes volúmenes de terraplenes,
especialmente en el medio físico, considerando la vulnerabilidad del medio donde se inserta
(Sensibilidad Alta), ya que predominan campos bajos o naturales y aquellos asociados a
éste medio, como la fauna silvestre, principalmente aves.
Con el fin de minimizar afectaciones de bosques existentes, específicamente para el tramo
4, se está planteando una variante, tal como se indicó en la FEAP correspondiente.
En relación al medio socioeconómico – cultural, el AID corresponde, casi en general, a una
zona de importancia histórica y cultural considerando las batallas de la guerra de la Triple
Alianza libradas en el Departamento de Ñeembucú.
Otros impactos ambientales y sociales negativos serán de baja a mediana magnitud, de
corta duración e influencia local y estarán relacionados con el manejo de residuos,
emisiones de ruido, y descargas líquidas, sólidas y gaseosas, explotación de canteras y
préstamos de suelo, con los consecuentes impactos asociados. Estos impactos podrán ser
manejados, mediante la aplicación de medidas simples y rutinarias, definidas en las normas
técnicas ambientales establecidas en las ETAGs del MOPC o en procedimientos
internacionales comúnmente aplicados para estos casos.
No obstante a esto, para el manejo de los Impactos, a ser evaluados en mayor detalle a
través de matrices de interacción causa – efecto, como parte del presente ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR a ser presentado en la SEAM para la obtención de la
Declaración de Impacto Ambiental (DIA), se han estructurado medidas de manejo
socioambiental; programas de mitigación y de carácter compensatorio, que se incluye en el
siguiente Capítulo.
En lo que respecta a los impactos ambientales y sociales positivos, se pueden destacar
aquellos relacionados con la generación de empleo, especialmente durante la fase de
construcción, así como el mejoramiento del acceso de las comunidades beneficiadas a
servicios más eficientes de transporte y comunicación para sus actividades agrícolas,
pecuarias y forestales. Más tarde, en la etapa de operación de los proyectos, se producirá
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 75(Setenta y cinco)
Pág.75
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sin duda un aumento en la eficiencia y seguridad en la movilidad rural, tanto de personas
como de productos, así como un incremento de las actividades productivas.
Por su propia naturaleza, la rehabilitación de los caminos rurales, tendrá efectos socio-
ambientales positivos, como la estabilización de taludes, el mejoramiento de las condiciones
de drenaje, control de la erosión; mejores condiciones de servicio, seguridad vial, la
corrección de los pasivos ambientales más significativos identificados y la capacitación y
utilización de la mano de obra ociosa local.
8.4.1.- Fase de Construcción
Los Impactos Socioambientales negativos potenciales más significativos que se podrían
generar en esta fase incluyen: i) Afectación a hábitat naturales o ecosistemas sensibles
(Campos bajos, naturales y áreas de inundación – efecto barrera, por volúmenes importante
de terraplén u otros movimientos de suelo; ii). Afectación de la fauna silvestre; iii). Afectación
localizada de vegetación por ensanchamiento de franja de dominio; iv). Afectación de la
calidad del aire, por la emisión no controlada de material particulado a la atmósfera por
efecto de movimiento de suelo o del material pétreo utilizado para la construcción de las
obras; v) Generación de ruido en las proximidades de los frentes de obra por efectos de la
operación de maquinaria y equipos de construcción; vi) Polución de cuerpos hídricos
superficiales debido a eventuales procesos erosivos que arrastrarán suelos a cauces o áreas
bajas; vii) Generación de residuos líquidos, sólidos y gaseosos en campamento -obradores; y
viii) Incremento del riesgo de accidentes, debido a los movimientos de tierra, a la presencia
de la maquinaria, a la interrupción del tránsito vehicular, a la mala disposición de escombros
o materiales, o a la falta de señalización en zonas obra, entre otros.
Entre los impactos y riesgos sociales más importantes que podría generar el proyecto se
incluyen: i). Afectaciones localizadas de predios aledaños; ii). Afectación de vestigios
arqueológicos o históricos; iii). Eventual disconformidad de la población debido a posibles
retrasos en la implementación de las actividades del proyecto; y iv) Aumento o generación
de la sensación de inseguridad debido al incremento de la velocidad de los vehículos.
En este caso, los impactos directos son tratados a través de las Especificaciones Técnicas
Ambientales Generales y las Disposiciones Generales a ser incluidas como partes integrantes
de los Pliegos de Licitación, y de los Contratos de Construcción de obras, que incorporarán
normas y recomendaciones que deben ser cumplidas por los Contratistas, así como las
medidas de mitigación de Impactos directos estructurados en el siguiente Capítulo.
8.4.2.- Fase de Operación y Mantenimiento
Durante la fase de operación y mantenimiento de la infraestructura propuesta, los principales impactos negativos identificados se relacionan con: i) presión en la tenencia de
la tierra de los predios aledaños a las vías mejoradas debido al incremento de su plusvalía; ii)
cambios de uso del suelo; y iii) aumento de la posibilidad de accidentes como
consecuencia del incremento del tránsito vehicular en las vías a rehabilitarse.
Entre los principales impactos positivos del proyecto, se incluyen los siguientes: i)
potenciación del bienestar y calidad de vida de los beneficiarios; ii) generación de mayores
oportunidades para la productividad y comercialización de bienes producidos en sus
comunidades y centros de consumo mayores; iii) disminución del aislamiento de sectores de
la población; iv) generación de facilidades de acceso a la educación, salud y servicios
básicos generales; v) seguridad en la movilidad y el desplazamiento de la población; vi)
reducción de costos y tiempos de viaje de los productos de la población; vii) incremento de
la movilidad y transporte de la población; viii) potenciación de oportunidades para
generación de actividades agrícolas, forestal y pecuarias; ix) mejoramiento de la movilidad
a nivel rural; x) inclusión a los procesos productivos de poblaciones alejadas; xi) potenciación
de los procesos de comunicación y coordinación entre los Gobiernos Locales y las
comunidades beneficiadas; y (xii) reivindicación de la confianza pública en la gestión social
del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Locales.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 76(Setenta y seis)
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8.4.3.- Impactos Acumulativos
Debido a las características y magnitud de las obras contempladas, los impactos
acumulativos negativos que se producirían serán muy pequeños. Sin embargo, quizás el más
importante es el que se relaciona a un proceso de intensificación agrícola (con sus
problemas asociadas de expansión de frontera agrícola, uso de fertilizantes y agroquímicos,
y posible sobreutilización del suelo) que puede ser potencializado por la presencia de redes
viales en mejores condiciones de serviciabilidad.
8.5.- EVALUACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE IMPACTOS
Los principales impactos potenciales identificados para las Obras y sus Áreas de Influencias,
son jerarquizados en la Matriz de Evaluación y Jerarquización de Impactos - MATRIZ 1,
presentada a continuación.
A continuación se presentan los principales Impactos Ambientales jerarquizados en cada
una de las etapas del proyecto, en términos de importancia según los ámbitos de las
variables analizadas y conforme a los resultados de la Matriz 1 cuya metodología fue
incluida en el numeral 8.2 precedente.
8.5.1.- Jerarquización de Potenciales Impactos
Como resultado de la Matriz 1, se presenta a continuación la jerarquización de los Impactos
negativos y positivos de magnitud alta, media o baja.
Etapa de Inicio y Construcción
Impactos negativos:
Los potenciales impactos negativos de importancia Alta son:
- Efecto barrera – Afectación de campos bajos, y en consecuencia el escurrimiento,
como aquellos medios asociados como el medio biótico;
- Afectación de árboles y en consecuencia la fauna asociada;
- Cambio de categoría de las vías con potencial aumento del tránsito que pone en
riesgos a la comunidad, especialmente escolar (atendiendo la presencia de escuelas
en varios tramos);
- Afectación de monumentos históricos o vestigios arqueológicos, considerando que la
zona corresponde a un área relacionada con la guerra de la triple alianza; y
- Expropiaciones en zonas puntuales, por ajustes de curvas o variantes (Tramo 4).
Los potenciales impactos negativos de importancia Media son:
- Aumento de la contaminación atmosférica, debido a las actividades de la obra y al
empleo de maquinaria pesada durante el proceso constructivo;
- Aumento de la contaminación sonora, debido a las actividades de la obra y al empleo
de maquinaria pesada durante el proceso constructivo;
- Afectación de suelo: por disposición de residuos durante la fase de construcción;
ubicación de la disposición final de material excedente; ejecución de los rubros propios,
explotación de préstamos y canteras, etc.;
- Contaminación de la red hidrográfica superficial;
- Deterioro de la infraestructura vial por el uso de equipos y maquinarias y trasporte
pesado en vías no diseñadas para ello;
- Afectación a redes de servicios existentes;
- Afectación del paisaje;
- Afectación del tránsito y medios de transporte;
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- Afectación de la salud y seguridad (Riesgo de accidentes durante la fase de
construcción debido a la operación de vehículos de transporte de materiales; por
efecto de las obras; aumento de contaminantes, etc.); y
- Afectación del estilo de vida y confort.
Impactos Positivos:
Los Impactos positivos de la etapa de construcción guardan relación con los generados en
el medio socioeconómico, y son de baja magnitud, según los resultados de la Matriz 1. Los mismos son:
- Dinamización de la actividad económica por necesidad de materiales y recursos para
la obra;
- Generación de actividades inducidas; y
- Generación de empleo temporal, motivado por la necesidad de mano de obra para la
realización de las obras.
Etapa de Desmantelamiento y Operación
Impactos negativos:
Para la etapa de desmantelamiento y operación, el único impacto negativo corresponde a
la disminución del número de empleos y corresponde a un impacto potencial alto.
Impactos Positivos:
Los potenciales impactos positivos de importancia Alta son:
- Reducción de la contaminación atmosférica por operación de la vía en condiciones de
servicio;
- Reducción de contaminación sonora por operación de la vía en condiciones de
servicio;
- Mejora del paisaje urbano, por eliminación de pasivos en el entorno de áreas urbanas;
- Mejoramiento de la infraestructura vial por las intervenciones incluidas en el proyecto,
en mejores condiciones de servicios;
- Mejoramiento de redes y servicios;
- Disminución de paradas aleatorias, por operación de dársenas de detención;
- Mejoramiento de dispositivos de seguridad;
- Disminución de los tiempos de viaje, por operación de la nueva infraestructura vial;
- Mejor calidad de vida de la población;
- Aumento sobre el valor inmobiliario de los predios aledaños a los tramos mejorados. Por
las condiciones en que quedarán los tramos mejorados permitirá una revalorización del
área de influencia;
- Disminución de costos asociados a problemas de salud; y
- Mejora en el confort y seguridad de los usuarios del sistema.
No se determinan en la Matriz 1 Impactos positivos de importancia media o Baja en la etapa
de operación.
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Fase Naturaleza Tipo Duración Especialización Reversibilidad Temporalidad Ocurrencia
15 30 3 25 3 10 4 10
Incremento de la contaminación
atmosférica3 10 5 0 5 0 5 3 425
Incremento de la contaminación
sonora3 10 5 0 5 0 5 3 425
Afectación del suelo 3 10 5 0 5 0 5 3 425
Contaminación de la red
hidrográfica superficial3 10 5 0 5 0 5 3 425
Efectos barrera 3 10 5 10 5 0 5 7 715
Afectación de árboles 1 10 5 10 5 10 5 7 785
Deterioro temporal de la
infraestructura vial3 10 5 0 5 0 5 7 465
Afectación a redes de servicios
existentes3 10 5 0 5 0 5 3 425
Afectación al paisaje 3 10 5 0 5 0 5 0 395
Aspectos
culturales
Afectación de monumentos
históricos o vestigios
arqueológicos
3 10 5 10 5 10 5 7 815
Cambio de categoría de las vías con
potencial aumento del tránsito que
pone en riesgos a la comunidad
escolar (atendiendo la presencia
de escuelas en varios tramos)
3 10 5 10 5 10 5 7 815
Expropiación 3 10 5 10 5 10 5 7 815
Afectación del tránsito y medios de
transporte3 10 5 0 5 0 5 7 465
Afectación de la salud y seguridad 3 10 5 0 5 0 5 3 425
Afectación del estilo de vida y
confort3 10 5 0 5 0 5 3 425
Dinamización de la actividad
económica por Necesidad de
materiales y recursos para la obra3 0 5 0 5 10 5 7 265
Generación de actividades
inducidas3 0 5 0 5 10 5 7 265
Empleo temporal 3 0 5 0 5 0 5 7 165
INIC
IAL
Y C
ON
STR
UC
CIÓ
N
Negativo
Medio Biofísico
Espacio urbano
Características del impacto
Aspectos
socioeconómi-
cos
Positivo
Aspectos
socioeconómi-
cos
Factor Impactos
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR (EIAp) - “PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE CAMINOS VECINALES DEL DEPARTAMENTO DE ÑEEMBUCÚ"
MATRIZ N° 1 - EVALUACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE IMPACTOS
Total
Fases
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Pág.79
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Fase Naturaleza Tipo Duración Especialización Reversibilidad Temporalidad Ocurrencia
15 30 3 25 3 10 4 10
Negativo
Aspectos
socioeconómi-
cos
Disminución del número de
empleos1 10 5 10 5 10 5 3 745
Reducción de la contaminación
atmosférica5 0 5 10 5 10 5 7 545
Reducción de la contaminación 5 0 5 10 5 10 5 7 545
Mejora del paisaje urbano 5 0 5 10 5 10 5 3 505
Mejoramiento de la infraestructura
vial5 0 5 10 5 10 5 7 545
Mejoramiento de redes y servicios 5 0 5 10 5 10 5 7 545
Disminución de paradas
aleatorias; Operación de dársenas5 0 5 10 5 10 5 7 545
Mejoramiento de dispositivos de
seguridad5 0 5 10 5 10 5 7 545
Disminución de los tiempos de
viaje5 0 5 10 5 10 5 7 545
Mejor calidad de vida de la
población5 0 5 10 5 10 5 7 545
Aumento sobre el valor
inmobiliario5 0 5 10 5 10 5 7 545
Disminución de costos asociados a
problemas de la Salud 5 0 5 10 5 10 5 7 545
Mejora en el confort y seguridad 5 0 5 10 5 10 5 7 545
DES
MO
BIL
IZA
CIÓ
N Y
OP
ERA
CIÓ
N
Aspectos
socioeconómi-
cos
En Espacio
urbano
En medio
Biofísico
Positivo
Características del impacto
Factor Impactos
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR (EIAp) - “PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE CAMINOS VECINALES DEL DEPARTAMENTO DE ÑEEMBUCÚ"
MATRIZ N° 1 - EVALUACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE IMPACTOS
Total
Fases
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8.5.2.- Conclusiones
Algunas de las conclusiones abajo presentadas, cuando se analizan variables más amplias,
pueden suponer una potenciación de los resultados esperados, principalmente aquellas de carácter socio-económico tanto para los impactos positivos como negativos.
De una manera general podemos afirmar que el Proyecto objeto de esta evaluación
acarreará beneficios para la comunidad en general, con repercusiones negativas en mayor
o menor medida en las variables socioambientales analizadas. La gran mayoría de los impactos son de carácter reversible.
Los beneficios anteriormente mencionados y que son esperados con la implantación de las
obras son, la disminución de tiempo de viaje, la mejoría del confort y seguridad de los
usuarios, de lo que resulta la reducción de la contaminación atmosférica y de los niveles de
ruido en el área de influencia del Proyecto, además de facilitar el acceso a servicios de
salud, educación y salida de productos, objetivos principales del mejoramiento de caminos rurales.
Estos beneficios se verán acrecentados por la dinamización de la actividad económica que
se generará: por la creación de nuevos puestos de trabajo durante la etapa de
construcción y la necesidad de materiales y recursos para las obras, además de lo indicado para el medio socioeconómico en el párrafo anterior.
Los impactos negativos significativos sobre el medio físico y social se darán en la etapa de
construcción y deben ser considerados como impactos temporales, siempre relacionados
con la afectación del tránsito y clausuras, al aumento de los niveles de emisiones y ruido
resultante de las actividades de las obras. Para este caso las medidas estarán orientadas a
la elaboración de recomendaciones y medidas de carácter ambiental preventivo, que deberán ser considerados por el Contratista de obra.
Otro aspecto importante que resulta de la evaluación de impactos son la inserción de este
Proyecto en un ambiente de alta sensibilidad (Ver FCAP), considerando la topografía plana
de la zona, lo que conlleva a grandes volúmenes de terraplenes para todos los tramos en
mayor o menor medida; la necesidad de obras de arte en condiciones de servicio, a fin de
evitar los efectos barreras, entre otros, por lo cual es importante la inclusión de
consideraciones ambientales dentro del Proyecto, tal como se está actuando y que ya se ha indicado en ítems precedentes.
La cuestión del empleo y seguridad social, bastante relacionadas entre sí, podrán ser
impactadas positivamente con las obras.
Los impactos causados en el medio cultural, podrían darse sobre los bienes de carácter
histórico, cultural y arqueológico, considerando el área de implantación del proyecto, para
lo cual también se aplicarán medidas preventivas por parte del Contratista, según se detalla a continuación en el PGAyS.
9.- PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
Concluida la fase de identificación y evaluación de impactos, se estructura la propuesta del
Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAyS), que incorpora Programas de Mitigación,
Reducción o Compensación de Impactos dentro de las AID y AII, que tienen diferentes alcances, según sea el objetivo de cada uno de ellos.
Los instrumentos disponibles para llevar a cabo la minimización de efectos e impactos
negativos, son los siguientes:
Actuaciones en el diseño y desarrollo de la traza vial de cada Paquete de Obra: El
Proyecto está incluyendo, en sus mecanismos de ejecución, pautas de implantación y
diseños adecuados a las características de cada área de desarrollo, además de
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 81(Ochenta y uno)
Pág.81
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incorporar criterios ambientales, sobre la base de las consideraciones insertas en las
ETAGs. para obras viales y recomendaciones del Estudio de Factibilidad Ambiental y el presente EIAp.
Selección del Proyecto: El Proyecto seleccionado y evaluado ambientalmente, fue
concebido sobre la base de, las necesidades de funcionalidad, tipo de actividad, y
pautas ambientales, entre otros, utilizando, en general, los caminos ya existentes, a fin de minimizar impactos generados por trazas nuevas.
Establecimiento de dispositivos genéricos de protección del medio ambiente: En este
caso se consideran las medidas mitigatorias para las respectivas Etapas de Construcción
y Operación descriptas en el presente PGAyS, correspondientes a la mitigación de Impactos Directos e Indirectos respectivamente.
En general, el Plan de Gestión Ambiental y Social está dirigido, por un lado, a la
implementación adecuada del Proyecto, y por el otro, al ambiente afectado.
El PGAyS, con este enfoque, tiene como objetivo introducir los lineamientos, para:
Complementar las obligaciones a cumplir por las Contratistas y la Fiscalización de las
obras, de los aspectos relativos a mitigación de impactos directos durante la etapa de construcción, contemplados en el presente EIAp;
Ajustar la vigilancia preventiva sobre aquellos procesos señalados en el EIAp, como
potenciales generadores de impactos; y
Brindar los lineamientos generales para la implementación de medidas adecuadas, para
minimizar, mitigar, o compensar, los impactos sobre el ambiente natural y antrópico, relativas a la mitigación de impactos indirectos.
En relación a la escala temporal, se debe precisar que la eficacia de gran parte de estos
planes o medidas, depende de su aplicación simultánea con la ejecución de la obra,
inmediatamente después a la finalización de la misma, o conforme a cronogramas pre-
establecidos, evitándose así en muchos casos la aparición de impactos secundarios que podrían producirse.
El PGAyS componente del EIAp, el Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) para la etapa
de construcción o Plan de Acción Socio Ambiental (PASA), y las Especificaciones
Ambientales Contractuales, a ser incluidas en los Pliegos de Obras, incorporan las diferentes
medidas relacionadas directamente con la construcción de la obra, y determina además,
las responsabilidades a asumir por las Empresas Constructoras y el MOPC, permitiendo
verificar, por parte de la autoridad de aplicación de la Ley 294/93 (la SEAM), el posterior cumplimiento de las medidas pautadas.
Como parte del PGAyS se han estructurado: i). Programas de Mitigación de Impactos
Directos; ii). Programas de Mitigación o Compensación de Impactos Indirectos; y iii).
Programa de Monitoreo Ambiental, según se resume a seguir:
Programas de Mitigación de Impactos Directos del Proyecto: Engloba los siguientes Planes y Programas:
a) Plan de Manejo Ambiental y Social - Etapa de Construcción;
b) Programa de Adecuación a la Ley 294/93 y los Decretos Reglamentarios N° 453 y
954/13 de Actividades asociadas a las obras (Canteras; Plantas Industriales;
Préstamos de suelo mayor a 10.000 m3);
c) Programa de Recuperación Ambiental de Áreas Explotadas para Préstamos;
d) Programa de Compensación e Indemnización de Afectados por Ensanchamiento
de Franja de Dominio y Rectificaciones o Variantes; y
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 82(Ochenta y dos)
Pág.82
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e) Programa de Reforestación Ambiental.
Programas de Mitigación de Impactos Indirectos: Engloba los siguientes componentes:
a) Programa de Educación Socio Comunitario y Ambiental y de Fortalecimiento
Institucional;
b) Programa de Preservación y Puesta en Valor de Sitios Históricos;
c) Programa de Educación Vial en Instituciones Educativas; y
d) Plan de Desarrollo Turístico de Ciudades con potencial turístico.
Programas de Monitoreo
a) Monitoreo Hidrológico de Cursos principales; y
b) Programa de Monitoreo de Implementación del Plan de Gestión Ambiental.
9.1.- PROGRAMAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS DIRECTOS
9.1.1.- PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL (PMAS) – ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
9.1.1.1.- JUSTIFICATIVO
El PMAS, constituye una herramienta de gestión, que permitirá adoptar las medidas
preventivas y correctivas necesarias, para que todas las obras sean ejecutadas con los
debidos recaudos ambientales y sociales, necesarios para el buen manejo de los elementos
componentes del medio biofísico y socioeconómico cultural, durante la etapa de construcción del Proyecto.
El MOPC, como parte de los documentos de contrato de obras, incorpora las ETAGs para
obras viales, que establece la necesidad de contar con un Plan de Acción Socioambiental
(PASA) que deberá ser preparado por el Contratista de obras y presentado en el primer mes
de emitida la orden de proceder. El PASA estará en correspondencia con el PMAS, por lo cual además de las ETAGs se deberán considerar el presente lineamiento.
El PMAS será el documento que englobe las acciones preventivas y/o correctivas de
impactos ambientales negativos a ser implementadas por el Contratista, para cumplir con
las Especificaciones Ambientales del Proyecto, la Legislación Ambiental, y las Recomendaciones contenidas en el EIAp y la Licencia Ambiental del Proyecto.
9.1.1.2.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA
Este Plan deberá satisfacer todos los requisitos establecidos en la Legislación vigente en la
República del Paraguay, y además incluirá los métodos para:
- Proveer entrenamiento apropiado a la fuerza de trabajo, para cumplir con los
requerimientos del Plan, referentes a la disposición de materiales de desechos, la
protección de la flora y la fauna, la protección de los cursos de agua, y el control de
erosión, entre otros.
- Detallar las condiciones de contratación de su personal, en lo referente a reglas de
comportamiento a cumplir con respecto a los requerimientos detallados en el punto
precedente.
- Especificar los métodos que utilizará el Contratista para el uso de productos químicos
contaminantes, para el control de vectores (mosquitos, roedores, etc.) y su hábitat, en la
limpieza y disposición de la vegetación, remoción y almacenamiento de los suelos
orgánicos, disposición de los materiales de desechos, control de la erosión, restitución y
revegetación de todas las áreas disturbadas, protección de cursos de aguas locales,
protección de la flora, y protección de los residentes locales y próximos al sitio de Obras.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 83(Ochenta y tres)
Pág.83
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- Detallar el sistema de tratamiento de aguas servidas y líquidos cloacales a ser empleado
para los obradores, talleres, oficinas, etc. y cualquier otra instalación a fin, a cargo del
Contratista.
El Plan deberá incluir un cronograma de implementación, y deberá proveer una
identificación preliminar de los sitios específicos para disposición y tratamiento de la
vegetación desbrozada, efluentes líquidos, materiales de desechos de construcción,
residuos, como también los sitios propuestos para el almacenamiento temporario de los
materiales de construcción, suelos orgánicos, y la ubicación de los caminos de servicio, la
disposición de las áreas, para instalaciones, obradores y equipos, y cualquier otro sitio que esté sujeto a perturbaciones.
Asimismo, éste Plan deberá incluir un “Plan de Contingencia” ante cualquier impacto
directo o indirecto que ocasionen las tareas.
Este PMAS, una vez aprobado por la Fiscalización Técnica y Ambiental, y el MOPC/UEP- BID,
deberá ser revisado permanentemente, a efectos de asegurar que los objetivos trazados, se satisfagan correctamente.
Toda actualización que deba efectuarse al PMAS para cumplir los objetivos establecidos,
deberá ser efectuada por el Contratista, y sometida a la aprobación de la Fiscalización, y del MOPC/UEP- BID.
Específicamente, en relación a las obras incluidas en el Proyecto en evaluación ambiental,
el Contratista incluirá en su PMAS, además de lo solicitado en las ETAGs para obras viales, el desarrollo de los siguientes Componentes, Planes, y/o Programas.
Componente A: Gestión Ambiental, que especificará la organización y el personal en
cuanto a sus perfiles y funciones, relacionado con la gestión ambiental en la obra.
Incluirá además, la Planificación de la Gestión Ambiental de las actividades de
construcción, que será estructurada para minimizar los impactos directos derivados de
las actividades constructivas y asegurar el cumplimiento de las normas de seguridad
industrial, así como el manejo de cobertura vegetal y paisajismo.
- Programa de Planificación de la Gestión Ambiental de la Etapa de Construcción:
Existen dos enfoques principales para reducir las molestias debidas a la construcción,
a propietarios, peatones, y conductores de vehículos. i). la inclusión de cláusulas en
los documentos contractuales, sobre los requisitos para mitigar las molestias y
asegurar que los Contratistas cumplan con las obligaciones legales para las prácticas
de construcción, incluyendo la salud, y seguridad de la mano de obra, y el público; e
ii). la implementación de tareas conjuntas entre el Contratante, el Contratista, y las
diferentes instituciones involucradas, para una buena planificación y construcción.
La Planificación de la Gestión Ambiental en la ejecución de las obras, deberá ser
ordenada, siguiendo aproximadamente el orden cronológico de la programación de
una obra vial como la que nos ocupa y estará destinada para los Contratistas y
Fiscalización de la misma.
- Programa de Manejo y Rehabilitación de Servicios Públicos: Tiene por objetivo
generar el menor impacto en la población, debido a la afectación y/o interrupción
de servicios públicos, en forma temporal, a consecuencia de la construcción de las
obras. El plan deberá prever además, la rehabilitación de los servicios afectados.
- Programa de Manejo de árboles afectados y Compensación Forestal: Cuando sea
necesario cortar árboles, el Contratista con acompañamiento de la Fiscalización
Ambiental, deberá cuantificar el número de árboles cortados, su diámetro, y su altura
aproximada y el nombre con que se conocen regionalmente. En general, se
minimizará el corte de vegetación arbórea, y se evitará el corte de árboles
corpulentos que sobresalgan en el área, por su importancia histórica, estética, o
genética. En caso de ser inevitable el corte de árboles, se repondrá, de ser posible,
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con otras de la misma especie en los entornos de áreas de préstamos y de
reforestación propuesto.
- Programa de Seguridad Vial: Durante el periodo de obras es necesario que se
mantengan las condiciones de seguridad vial, a fin de garantizar la seguridad a los
usuarios, así como la de los operarios que realizan las obras.
La seguridad vial de las obras figura en el Proyecto, y como parte del PMAS se
deberá elaborar el Programa de señalización y las medias de seguridad de la obra,
teniendo en cuenta la normativa aplicable.
Al respecto, el MOPC dispone de una Guía Práctica de Señalización y Cartelería en
zona de obras, aprobada por Resolución Ministerial Nº 1.302, en fecha 17-08-2009, en
el marco del Plan Nacional de Seguridad Vial del Paraguay (2.008-2.013), el cual
deberá ser utilizado.
Componente B: Gestión social, que definirá las actividades dentro del componente
social, relacionadas con las obras en lo pertinente a su relación con la comunidad, los
usuarios, y los potenciales afectados, entre otros.
- Plan Comunicacional: Con la finalidad de ofrecer las informaciones concretas,
correctas, y en el tiempo preciso, unificando el discurso institucional, centralizando la
divulgación de las informaciones y sobre todo, proporcionando las informaciones
estratégicamente trabajadas, para lograr la confianza de los actores involucrados y
la adhesión de la ciudadanía al Proyecto, así como para disipar dudas, e
interpretaciones erróneas o maliciosas. Incluye el Programa de Difusión.
Su objetivo es, establecer un sistema de comunicación efectiva entre la
Municipalidad local, la comunidad, el Contratista de la obra, y el MOPC, con el fin de
difundir información de interés general, de manera estratégica, conocer y monitorear
el entorno, de tal manera que pueda identificarse a tiempo, limitaciones, posibilitar la
minimización de potenciales conflictos, y aprovechar oportunidades que el desarrollo
del Proyecto plantee.
En tal sentido, se deberá considerará el diseño e implementación de herramientas
informativas y consultivas, como, afiches, cartillas, reuniones, talleres, instalación de
puntos de información, entre otras, que permitan a la comunidad, encontrar
información oportuna para la solución a inquietudes que se presenten por motivo de
la construcción de las obras.
- Programa de Educación Ambiental a Obreros y Técnicos o Capacitación de la Mano
de Obra: Su objetivo es, brindar herramientas conceptuales y metodológicas al
personal vinculado a las obras, con el fin de hacer conocer las disposiciones del Plan
de Manejo Ambiental y Social, y desarrolle en forma adecuada las funciones
correspondientes a su cargo. Asimismo, es importante que conozcan que su
ejecución estará ligada a diversos compromisos ambientales asumidos por el MOPC,
quien a su vez, hará cumplir a las empresas Contratistas sus funciones, bajo el
estándar que el PMAS establece.
- Programa de Higiene Seguridad Industrial y Salud Ocupacional: Será estructurado
por el Contratista, con la participación de involucrados. Deberá adoptar todas las
medidas de seguridad, para prevenir accidentes al personal y transeúntes. Deberá
dar cumplimiento a la legislación laboral del país, respecto a cuestiones de Salud y
Seguridad Ocupacional, y otras normativas aplicables, como las Normas Básicas de
Atención Médica en Zonas de Obras Viales, incluidas en las ETAGs.
Componente C: Plan de Monitoreo. Estará dirigido a controlar la implementación de
todas las medidas, ambientales y sociales, incorporadas en el PGAyS, como: el ruido, la
calidad de los recursos hídricos, si aplica, el manejo de combustibles, maquinarias,
desechos, y el seguimiento y monitoreo de la gestión social durante el transcurso de las
obras, entre otros.
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En consecuencia, tiene como propósito comprobar el cumplimiento, pertinencia, y
eficacia de los Programas del Plan de Manejo Ambiental y Social, e identificar algunas
circunstancias socioambientales no previstas.
Este cumplimiento será monitoreado y calificado periódicamente, a través de la
Fiscalización, con la utilización de Listas de Chequeos, y las ETAGs, con sanciones al
Contratista.
Plan de Contingencias. El plan de contingencias persigue implementar un sistema
conformado por la infraestructura organizacional de la empresa constructora, por un
lado, los recursos humanos, técnicos y los procedimientos estratégicos que se activarán
de manera rápida, efectiva y segura, ante posibles emergencias que se puedan
presentar durante la construcción del Proyecto, y los mecanismos para respuestas de
diferentes instituciones involucradas.
El mismo será resumido en un Manual o Gacetilla, que incluya un Programa de
Prevención de Accidentes y Seguridad en el trabajo, de acuerdo con las normas que
rijan en el país.
Para desarrollar este Programa, se conducirá un análisis de seguridad en el sitio de obras
y tareas de operación y mantenimiento, identificando: i). Los eventos que puedan dar
lugar a las contingencias; ii). Los mecanismos de control y vigilancia; iii). Las áreas de
gestión que deben participar en su atención; iv). Los recursos y equipos necesarios; y v).
Las responsabilidades institucionales.
El Plan incluirá: i). Análisis de riesgo. Identificación, localización y descripción de las
contingencias más probables. Probabilidad de ocurrencia. Magnitud del siniestro.
Evaluación de riesgos. Planos. Zonificación; ii). Organización funcional de las
contingencias. Grupos de Respuestas. Rol de emergencias. Asesores. Plan de llamadas.
Equipos disponibles; iii). Programa de mantenimiento preventivo. Acciones.
Cronogramas. Responsables. Sistemas de seguridad contra incendios; y iv). Plan de
respuesta a las emergencias. Acciones inmediatas a desarrollar para distintos tipos y
niveles de gravedad de las contingencias. Recursos disponibles. Notificaciones.
9.1.1.3.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
El responsable directo por la Estructuración y Cumplimiento del PMAS es el Contratista de
obra, a través de un Especialista Ambiental, y no se le eximirá de su responsabilidad si los impactos ambientales negativos son generados por Sub-contratistas.
La Fiscalización Técnica y Ambiental, será la responsable de velar por el Cumplimiento del
Plan durante toda la etapa constructiva del Proyecto, bajo supervisión del MOPC, a través de la DGSA.
9.1.1.4.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
El periodo de implementación deberá coincidir con el plazo de ejecución de las obras.
9.1.2.- PROGRAMA DE ADECUACIÓN A LA LEY 294/93 DE ACTIVIDADES ASOCIADAS A LAS
OBRAS – CANTERAS, PLANTAS INDUSTRIALES Y PRÉSTAMOS DE SUELO MAYOR A 10.000 M3
9.1.2.1.- JUSTIFICACIÓN
La Ley 294/93 y sus Decretos Reglamentarios N° 453 y 954/13 establecen que Canteras;
Plantas Industriales, normalmente instaladas en los Campamentos obreros; y Áreas de
Préstamos mayores a 10.000 m3, son actividades sujetas a Declaración de Impacto
Ambiental o Licencia Ambiental, los que, conforme a las ETAGs deben ser gestionadas por los Contratistas.
En consecuencia, y a fin de garantizar los recursos, se estructura el presente Programa, sobre la base de las consideraciones de la referida Ley y los Decretos antes indicados.
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9.1.2.2.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA
Cada Contratista, antes de la explotación de canteras e instalación de plantas industriales,
así como otras actividades asociadas, que conforme a la Ley Ambiental y sus Decretos
Reglamentarios vigentes son sujetas a Declaración de Impacto Ambiental, deberán seguir
las consideraciones insertas en la referida Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y sus
correspondientes reglamentaciones, para lo cual deberán contratar Firmas Consultoras o
Consultores catastrados en la SEAM, a fin de obtener las correspondientes Licencias
Ambientales, con la presentación en la SEAM de los Estudios de Impactos Ambientales preliminares.
El EIAp, conforme a lo estipulado en el Artículo 3° de la Ley 294/93, deberá contener como
mínimo:
Los Objetivos generales y específicos del Estudio;
Una estimación de la significación socioeconómica del Proyecto, su vinculación con las
políticas Gubernamentales, Municipales y Departamentales, y su adecuación a una
política de desarrollo sustentable, así como a las regulaciones territoriales, urbanísticas y
técnicas;
La definición del Área de Influencia Directa e Indirecta del Estudio;
El Alcance de la Obra, conteniendo información sobre:
- La Descripción del Proyecto propuesto;
- La Descripción del Medio Ambiente de las Áreas de Influencias Directa e Indirecta
del Estudio, que incluya la descripción de los medios físicos; bióticos, y
socioeconómico – cultural, de tal modo a caracterizar su estado previo a las
transformaciones proyectadas;
Las Consideraciones legislativas y normativas aplicables al Proyecto;
Un análisis y descripción de las Alternativas Técnicas del Proyecto;
El análisis y la determinación de los Potenciales Impactos del Proyecto, a fin de visualizar
sus efectos positivos y negativos, directos e indirectos, permanentes o temporales,
reversibles o irreversibles, continuos o discontinuos, regulares o irregulares, acumulativos
o sinérgicos, de corto, mediano, o largo plazo; y
Un Plan de Gestión Ambiental, que contenga la descripción de las medidas protectoras
o de mitigación de impactos negativos que se prevén en el Proyecto, de los métodos e
instrumentos de vigilancia, monitoreo y control que se utilizarán, así como las demás
previsiones que se agreguen en las reglamentaciones.
Para el desarrollo de los servicios, en líneas generales, se deberán realizar actividades en tres
etapas, a saber:
Pre-ejecución: Que incluya, sin limitarse a ellos: El relevamiento y análisis de datos
técnicos y ambientales; Reuniones y talleres de carácter informativo y consultivo, si
aplica; Desarrollo del Diagnóstico Ambiental;
Ejecución: Desarrollo del Estudio de Impacto Ambiental preliminar; y
Post-Ejecución: Presentación del EIAp a la SEAM, publicaciones previstas en la Ley
Ambiental, y Seguimiento del expediente, hasta la obtención de la Licencia Ambiental,
entrega de la Licencia Ambiental a la Fiscalización, y Cumplimiento del PGAyS
propuesto.
9.1.2.3.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
Los Contratistas, conforme a las ETAGs, deberán implementar del Programa, ya que es el
responsable integral por la calidad de las obras y por el cumplimiento de las Especificaciones Ambientales incluidos en los contratos de obras.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 87(Ochenta y siete)
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La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley 294/93 de
Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de adecuación de las
actividades asociadas a las obras viales a la mencionada Ley, además de las funciones propias de la institución.
El MOPC, como ejecutar del Proyecto vial y posterior implantación de las obras, participará
en la supervisión del cumplimiento del PGAyS, a través de la DGSA/UEP – BID.
La Consultora de Fiscalización Técnica y Ambiental, es la encargada y representante del
MOPC, del control de la ejecución de las obras y de la aplicación de las normativas
ambientales vigentes, y en consecuencia, de la implementación de Programas de
mitigación de impactos directos, aplicables a la etapa constructiva, y de responsabilidad de los Contratistas de obras.
9.1.2.4.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
Este Programa se deberá desarrollar al inicio de la etapa constructiva de las obras bajo la
responsabilidad del Contratista de Obras.
9.1.3.- PROGRAMA DE RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ÁREAS DE PRÉSTAMOS – RECOMPOSICIÓN AMBIENTAL
9.1.3.1.- JUSTIFICACIÓN
Considerando que en los documentos del contrato del MOPC, se establecen, de forma
general, que se deberán restaurar las áreas degradadas, especialmente las explotadas
como préstamos de suelos seleccionados, sin indicar metodología ni costos directos, y en
cumplimiento a las ETAGs, se estructura el presente Programa, a fin de garantizar la
recuperación ambiental de las áreas de extracción de suelos seleccionados para las obras.
Las áreas de préstamos de suelo seleccionado, ya en la fase de Proyecto son escogidas
desde el punto de vista técnico y económico, siendo verificados y confirmados su utilización en la etapa inicial de construcción.
La extracción de los materiales de préstamos modifica el paisaje. Considerando el paisaje
como un recurso estético y económico intangible, es importante ejecutar medidas que tiendan a compensar esa afectación.
Los objetivos son:
Establecer pantallas forestales en áreas de préstamos, de manera a atenuar el impacto
visual, y compensar la vegetación afectada.
Readecuar los taludes, de manera a evitar deslizamientos, o erosiones; e
Implementar alambrados perimetrales, con fines de seguridad;
9.1.3.2.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA
Se deberá incluir como rubro directo de obra, la readecuación de las áreas degradadas,
considerando que si no tiene pago directo, es más difícil para las Consultoras de
Fiscalización Técnica y Ambiental, e incluso para las Direcciones Técnicas y la DGSA del MOPC, garantizar la ejecución de estos rubros.
Las actividades a ejecutar, además del cumplimiento de las Especificaciones Ambientales,
para este punto en particular, guardan relación con:
Plantación de especies forestales nativas donde se lo requiera;
Cuidado cultural de las plántulas o adecuación de la vegetación existente;
Alambradas de protección, y adecuación de taludes; y
Supervisión, por 90 días.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 88(Ochenta y ocho)
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Según lo establecido en las ETAGs, la excavación de préstamos tendrá forma geométrica, y
será rodeada en todo su perímetro con árboles de la especie de la zona y que autorice la
Fiscalización. Esta plantación se hará con plantines o con ejemplares jóvenes de vegetación autóctona, y estará al cuidado del Contratista, hasta la Recepción Final de las obras.
En las disposiciones de las ETAGs están volcados los lineamientos a ser tenidos en cuenta
para el Proyecto de tales obras de protección, así como las especificaciones de construcción y posteriores labores de mantenimiento.
Los suelos con mayor contenido de materia orgánica, deben ser reincorporados a las áreas,
a fin de asegurar una repoblación vegetal que minimice los riesgos de erosión por sobre
escurrimiento. La construcción se deberá ejecutar conforme a la configuración topográfica de las zonas de ubicación de los préstamos y sus dimensiones.
En áreas de suelo muy susceptible a la erosión, los préstamos deben ser explotados alejados
de la vía, conservándose el terreno y la vegetación natural en una faja de por lo menos
cincuenta metros separando la entrada a la caja.
Después de culminado los trabajos, la revegetación deberá ser hecha principalmente por
especies nativas, procurando evitar al máximo la plantación de especies exóticas pudiendo
éstas ser permitidas solamente en los locales donde con la plantación de especies nativas
no se obtuvo resultados satisfactorios. Atendiendo que las obras están distribuidas en varias
regiones, antes de iniciar la plantación de especies, cada Contratista deberá proponer a la
Fiscalización el listado de especies autóctonas, las que deberán ser aprobadas, de manera previa a su implantación.
La recomposición florística se deberá iniciar con la plantación de especies agresivas, de
rápido crecimiento. Durante este proceso se debe llevar en consideración aspectos climáticos y de vegetación del área.
Las mudas deberán ser plantadas en fosas de dimensiones mínimas de 0,30 x 0,30 x 0,30 m.,
espaciadas de 2 a 5 m., distribuidas aleatoriamente sobre el terreno, evitándose la
plantación en hileras y también la homogeneidad de las especies. Cuando mayor sea la
diversidad de especies, mejor será para la regeneración natural del terreno y para la atracción de la fauna.
De ser necesarias especies herbáceas, estas deberán ser utilizadas en la fijación de taludes.
En relación a la conformación de taludes y alambrado perimetral, rige lo establecido en las Especificaciones Técnicas de las obras del MOPC.
Se incluye a seguir el esquema correspondiente.
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9.1.3.3.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
El MOPC, en su carácter de ejecutor de las obras, es el responsable directo de garantizar la
ejecución del rubro propuesto.
La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley 294/93 de
Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de seguimiento de la
implementación del PGAyS considerando las funciones propias de la institución.
El Contratista de las obras, es el responsable integral por la calidad de las obras y por el
cumplimiento de las Especificaciones Ambientales incluidos en los contratos.
La Consultora de Fiscalización Técnica y Ambiental, es la encargada y representante del
MOPC, del control de la ejecución de las obras y de la aplicación de las normativas
ambientales vigentes, y en consecuencia, de la implementación de Programas de
mitigación de impactos directos, aplicables a la etapa constructiva y de responsabilidad de los Contratistas de obras.
9.1.3.4.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
El Programa se deberá ejecutar conforme al avance de las obras, por préstamos ya no
utilizados.
9.1.4.- PLAN DE COMPENSACIONES E INDEMNIZACIONES
9.1.4.1.- JUSTIFICATIVO
Considerando que con la implantación del Proyecto, se requerirá de expropiaciones de
parte de propiedades en zonas determinadas por el estudio catastral, se incluyen los lineamientos para el desarrollo del Plan de Compensaciones, y/o Indemnizaciones (PCI).
Estos lineamientos tienen por objetivo orientar la preparación e implementación del PCI,
cuando como consecuencia de la construcción de las obras se requieran tierras para
viabilizar su construcción, específicamente en tramos de ensanchamiento de Franja de Dominio Público y en zonas de rectificaciones o variantes proyectadas.
Además de cuantificar y valorar la parte física que se demanda, se debe considerar otros aspectos vinculados al bienestar de la población.
Si bien la compensación económica es una acción obligatoria del MOPC para la
adquisición de parte o la totalidad de un predio, la actuación no se limita solo a esa
compensación sino también en la búsqueda de la armonización de los valores de las
personas, actuando en concordancia, para que en beneficio del interés general no se vulneren intereses individuales.
Por lo expuesto se estructura el presente Programa, compuesto principalmente por dos
componentes:
Actualización del Diagnóstico elaborado como parte del Diseño, relacionadas con los
predios y mejoras que pudieran verse afectadas por ensanchamiento de franjas de
dominios y variantes; y
Expropiaciones e Indemnizaciones.
Observación: Se aclara que en ésta etapa de Factibilidad, los propietarios consultados, que
se verían afectados por ensanchamiento de franja o rectificaciones, están manifestando
que no exigirán compensaciones económicas, compromiso que no está oficializado documentadamente, por lo cual, como previsión, se plantea el presente Programa.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 90(Noventa)
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9.1.4.2.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA
Se deberán realizar las siguientes actividades:
Actualización del Diagnóstico elaborado como parte del Diseño, relacionados con los
predios y mejoras que serán afectadas por ensanchamiento de franja de dominio y
variantes.
Esta actividad principal conlleva a:
- Elaboración de Fichas Socioeconómicas y predial: Es un instrumento de recolección
de información a ser aplicado a las familias, cuyas porciones de predios, son
necesarios para la implantación de la obra vial de los 10 tramos incluidos en Servicio.
La misma deberá ser utilizada para implementar una encuesta, que indague y
actualice la información sobre las características socioeconómicas de cada predio o
familia a ser afectado, cuya función principal es:
i). Servir como soporte de la información requerida, para verificar las clases de avalúo
a ser aplicados a las familias.
ii). Servir para recomendar el tipo de acompañamiento social que deben emprender
los profesionales sociales a los casos de alta vulnerabilidad social que lo
demanden, con el objeto de reponer, en iguales o mejores condiciones, la
propiedad, y muy especialmente la vivienda o actividad económica de
subsistencia afectadas.
La ficha socioeconómica y predial, debe ser estructurada, de manera a contar con
informaciones tales como:
a) Identificación: que contenga información referente a Código; Paquete o Tramo;
Ubicación por Progresivas; Nombre del propietario; Nº de hogares en el predio; Nº
de personas por hogar, entre otros;
b) Datos de la Familia: Condición de tenencia de la propiedad o vivienda (propia;
arrendada; usufructo etc.); Sistema de seguridad social; Discapacidad de algún
miembro de la familia; Tiempo de residencia en el lugar; etc.
c) Caracterización de la edificación/predio: Uso (Vivienda; comercio; agrícola;
otros); Tipo de vivienda; Afectación del predio (total; parcial; área de afectación);
Se puede reubicar la vivienda dentro del mismo predio; Descripción de la calidad
de vida de la familia en la vivienda, etc.;
d) Situación Jurídica del Predio: Si es propietario (la vivienda tiene hipoteca?; se
encuentra en proceso de sucesión?; Si es arrendatario (cuando termina el
contrato?); Si es poseedor (que tipo de documentos tiene?); Otros;
e) Comercios: Tiene empleados?; Los empleados son familiares?; Monto de Ingresos
aproximados mensuales;
f) Análisis de la composición y relaciones familiares;
g) Diagnóstico socioeconómico de la familia del predio afectado;
h) Observaciones;
i) Otras informaciones de interés;
Nombre del encuestador; Fecha.
Implementación de encuestas de actualización del diagnóstico: La ficha se deberá
aplicar a cada una de las propiedades, que sean objeto de afectación, prestando
especial atención a aquellas que tengan por uso vivienda; uso mixto, vivienda -
actividad económica, o actividad económica, como el caso de cultivos.
La persona a entrevistar, para efectos de diligenciar la información requerida, en lo
posible debe ser el jefe del familia o en su remplazo un adulto que resida en el hogar y
esté en capacidad de suministrar la información requerida.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 91(Noventa y uno)
Pág.91
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Los resultados de la aplicación de la ficha social, deberá ser cotejado con los resultados
de las encuestas efectuadas como parte del presente estudio, y complementados por
los datos obtenidos de las gestiones realizadas para probables expropiaciones e
indemnizaciones, que deberán realizarse conjuntamente con la aplicación de las fichas
socioeconómicas.
Las mismas servirán además para proponer las mejores soluciones, desde el punto de
vista social, ya sea caso por caso, o grupal, para situaciones similares.
En conclusión, la ficha socioeconómica permitirá tener un diagnóstico individualizado de
la(s) familia (s) residente (s) en el predio afectado, información que será insumo para que la
consultora defina las acciones que se deben poner en marcha para que la familia restablezca sus condiciones de vida hasta donde sea posible.
Expropiaciones e Indemnizaciones
Estos trabajos consistirán en cuantificar y tasar las fracciones y mejoras afectadas, negociar
el precio final con los afectados, preparar las carpetas técnicas para su presentación al
MOPC, y realizar gestiones de seguimiento hasta la transferencia de los terrenos a favor del
MOPC, previo pago al afectado, si corresponde.
- Gestiones Previas: Para dar inicio a las actividades de la Consultora, el Diseño Final de
Ingeniería deberá estar totalmente concluido y aprobado.
Otra gestión que se deberá realizar previamente al inicio de los trabajos, consiste en la
definición de los formatos de presentación, de modo a consensuarlo con las
disposiciones del Departamento de Catastro de la Dirección General de Catastro del
Ministerio de Hacienda, para la aprobación de fraccionamientos.
Las actividades a ser desarrolladas para el logro del objetivo propuesto son las
siguientes:
- Notificación al afectado;
- Replanteo y mensura;
- Censo y recopilación de documentos;
- Inventario de mejoras;
- Tasaciones;
- Conformidad de afectados;
- Presentación de expedientes al MOPC;
- Aprobación de la UBI (Unidad de Bienes Inmobiliarios);
- Aprobación de la DAO (Departamento de Avalúo Oficial);
- Aprobación de la DAJ (Departamento de Asesoría Jurídica);
- Resolución Ministerial;
- Pago a afectados; y
- Transferencia a favor del MOPC.
Seguidamente se describe cada una de las actividades:
- Notificación al Afectado: Esta actividad deberá ser desarrollada por el MOPC, quien
deberá designar un personal para el efecto, el que deberá recibir el apoyo del Equipo
Técnico Contratado, dado el conocimiento que el mismo tendrá de la traza de los
Proyectos y las propiedades afectadas.
- Replanteo y mensura: Esta actividad consistirá en el replanteo topográfico del eje del
Proyecto, de acuerdo al diseño final aprobado, y la delimitación de la franja de dominio
de 20m. La fracción de terreno afectada por la franja de dominio deberá ser
demarcada, relevada topográficamente (a efectos de elaborar su mensura), con su
correspondiente informe pericial, planilla de superficie, y plano.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 92(Noventa y dos)
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- Censo y recopilación de documentos: Esta actividad consistirá en la solicitud a los
afectados de copia del título de propiedad del terreno (en el caso de ser propietario),
constancia de ocupación o boleta de pago (en el caso de tratarse de ocupantes), y
cédula de identidad. Con base en esta documentación, se deberá realizar un estudio
de los antecedentes dominiales, y su correspondencia con la mensura.
- Inventario de mejoras: Esta actividad consistirá en el levantamiento de todas las mejoras
encontradas en la fracción afectada, de existir, las que serán detalladamente
inventariadas y documentadas (croquis, documentación fotográfica, acta de mejoras).
En el caso de edificaciones, estas deberán ser relevadas en cuanto a sus dimensiones y
características constructivas.
- Tasaciones: Esta actividad consistirá en la tasación del terreno y las mejoras afectadas,
con base en precios de mercado. Se deberá considerar además eventuales
compensaciones adicionales (propiedades de porte medio fraccionadas, propiedades
afectadas en más del 50% de su superficie, etc.).
- Conformidad de Afectados: Esta actividad consistirá en la negociación con cada
afectado del precio final de tasación, tomando como referencia el valor de la tasación
previa, realizada por el Equipo Técnico. La conformidad del afectado se deberá
documentar por medio de una declaración de conformidad.
- Presentación de expedientes al MOPC: Esta actividad consiste en la elaboración y
presentación al MOPC, de la carpeta técnica correspondiente a cada afectado. La
documentación contenida en la carpeta deberá consistir como mínimo en la siguiente:
- Nota de presentación
- Fotocopia de cédula del afectado
- Fotocopia del título de propiedad o constancia de ocupación
- Plano catastral
- Informe pericial
- Planilla de superficie
- Acta de mejoras
- Fotografías
- Tasación
- Conformidad del afectado
- Aprobación de la UBI: Corresponderá a la Unidad de Bienes Inmobiliarios (UBI), la
aprobación por parte del MOPC, de la documentación técnica de la carpeta. El Equipo
Técnico, deberá realizar la gestión de seguimiento, y eventuales correcciones o
complementación de las carpetas presentadas.
- Aprobación de la DAO: Corresponderá al Departamento de Avalúo Oficial (DAO), la
aprobación por parte del MOPC, de la tasación del inmueble afectado. El equipo
Técnico realizará la gestión de seguimiento, y eventuales correcciones o
complementación de la documentación presentada.
- Aprobación de la DAJ: Corresponderá al Departamento de Asesoría Jurídica (DAJ), la
aprobación por parte del MOPC, de la documentación legal, con la recomendación
para la elaboración de la Resolución Ministerial de aprobación. El Equipo Técnico
realizará la gestión de seguimiento, y eventuales correcciones o complementación de
la documentación presentada.
- Resolución Ministerial: Corresponderá la elaboración de la Resolución Ministerial,
aprobando las carpetas presentadas, una vez que se cuente con la aprobación de la
UBI, la DAO, y la DAJ. Este documento es emitido por la Secretaria General del MOPC. El
Equipo técnico deberá realizar la gestión de seguimiento.
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- Pago a afectados: Los pagos a los afectados se podrán realizar una vez obtenidas las
correspondientes Resoluciones Ministeriales que lo autorice. El pago se podrá generar
directamente del MOPC al afectado, conforme al procedimiento a establecer por el
propio Ministerio. El Equipo técnico deberá realizar la gestión de seguimiento.
- Transferencia a favor del MOPC: Las transferencias se deberán hacer por medio de la
Escribanía Mayor de Gobierno, o en su defecto, por Escribanía Pública, siempre y
cuando esta última exonere del pago al Estado Paraguayo. Las gestiones de obtención
de los documentos exigidos para la transferencia, estarán a cargo de la Escribana. El
Equipo técnico deberá realizar la gestión de seguimiento.
1. Criterios Específicos para la Indemnización Monetaria
Indemnización monetaria
La indemnización monetaria, de acuerdo a la legislación vigente, deberá ser prevista para
las personas propietarias.
La indemnización monetaria deberá ser calculada sobre la base de los valores de mercado,
de manera a posibilitar la adquisición de un inmueble equivalente.
2. Estudios de Base
Marco legal e institucional
La descripción del marco legal e institucional vigente deberá contener, como mínimo:
- Leyes y reglamentos aplicables a la expropiación y/o indemnización.
- Derechos legales de los afectados.
Catastro físico
Para el desarrollo del PCI deberá ser preparado un catastro físico de las propiedades
afectadas, conforme a lo descripto precedentemente.
Catastro socioeconómico
Paralelamente con el Catastro Físico se deberá desarrollar el Catastro Socioeconómico, que
comprende la cuantificación y caracterización del universo de afectados por el Proyecto
(propietario residente, no residente, y otras categorías de los ocupantes de la propiedad),
mediante la aplicación de encuestas socioeconómicas a cada afectado, según lo
descripto precedentemente.
3. Formulación del Plan
Teniendo en cuenta que las proyecciones de necesidades de compensación, e
indemnización, son mínimas en cada uno de los Proyectos, en términos generales, los PCI
deberán incluir:
a) Una descripción del Proyecto o del componente del Proyecto que causa el
desplazamiento;
b) Estudios de base; censo y catastro físico y socioeconómico de las familias y negocios, en
caso de ser afectados;
c) Una valoración de los inmuebles afectados;
d) Un análisis específico de los impactos que causa el desplazamiento;
e) Descripción detallada de todas las alternativas de compensación propuestas.
f) Consultas con los afectados sobre las alternativas aceptables. En el Plan se deberán
establecer los mecanismos de consulta, con el objetivo de garantizar la efectiva
participación de la población afectada. Dicha participación deberá ocurrir en todas las
fases del proceso: ejecución de los estudios de base, análisis y definición de las
alternativas de compensación y relocalización, y monitoreo del proceso;
g) Mecanismos Legales e Institucionales: Se deberán establecer los mecanismos legales e
institucionales, incluyendo: i). la definición de la unidad responsable por la
implementación del Plan, y una descripción de su capacidad de gestión del proceso; y
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ii). la definición de los órganos/entidades involucrados, detallando, responsabilidades y
atribuciones por: tasación; expropiación e indemnización; registro de la propiedad, y
titulación de las tierras; difusión de información, y participación de la comunidad;
mecanismos para resolución de conflictos; servicios sociales; seguimiento, evaluación, y
supervisión del Plan.
h) Planilla de Costos: Se estimarán todos los costos del Plan, discriminando, si corresponde:
a). los costos de indemnizaciones; b). los costos del personal técnico, para la evaluación
de los inmuebles; c) los costos del apoyo jurídico; d) los costos del personal técnico, para
formulación, implementación, seguimiento, y evaluación del Plan.
i) Seguimiento y Evaluación: Se deberán especificar los requisitos de seguimiento y
evaluación y sus cronogramas. Deberán ser definidos los indicadores cualitativos y
cuantitativos a ser incluidos como puntos de referencia, para evaluar en intervalos de
tiempo críticos, aquellas condiciones relacionadas con el progreso de la ejecución del
Plan, en relación al desarrollo e implantación del Proyecto.
j) Plazos y Cronograma de actividades. El cronograma de implementación para el Plan
debe ser compatible con el cronograma general de obras, considerando que la
ejecución del Plan se deberá llevar a cabo de tal manera que los predios estén
disponibles en el momento de iniciación de las obras. Si el cronograma de construcción lo
permite, la ejecución del plan podrá continuar durante la construcción de las obras,
siempre y cuando no afecte su cronograma de construcción, ni signifique el traslado
apresurado o provisional de la población.
4. Equipo de profesionales
El grupo de profesionales que se recomienda para llevar adelante los estudios de base y
formulación del PCI, es el siguiente:
- Un abogado, para evaluar la factibilidad de cada una de las opciones en términos del
marco legal y jurídico.
- Un sociólogo, para realizar el diagnóstico de la población afectada, definir los
mecanismos de consulta y participación de la comunidad y de apoyo social a las
familias, y de las posibles áreas donde se pueda practicar la reubicación de la
población afectada, si aplica.
- Una cuadrilla de topografía.
9.1.4.3.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
El MOPC, como proponente del Proyecto, será el responsable del Plan de Compensaciones
e Indemnizaciones, tanto en lo que hace a la preparación, a la ejecución, y a los resultados alcanzados.
9.1.4.4.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
En el Diseño de Ingeniería de los tramos se trató de evitar los costos de indemnizaciones, a
través del trazado utilizando la franja de dominio del Camino Existente, y a través del
compromiso (verbal) de los pobladores, a ceder los terrenos por donde existan variantes a
cambio de la construcción y traslado de alambrados, sin embargo en caso de que existan
necesidad de indemnizaciones, el MOPC deberá asumir los costos de las mismas. Esta
situación se plantea principalmente en el Tramo 4 – Acceso a Curupayty, donde para evitar
la afectación de bosques secundarios se ha planteado una variante. Los demás tramos
estarán sujetos a los resultados el DFI en relación a rectificaciones puntuales en etapa de
análisis.
El Plan se deberá desarrollar antes del inicio efectivo de las obras, un plazo de 8 meses.
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9.1.5.- PROGRAMA DE REFORESTACIÓN AMBIENTAL
9.1.5.1.- JUSTIFICATIVO
Considerando que serán afectadas zonas con forestación, por ajuste de curvas horizontales,
ensanchamiento de calzadas o variante y atendiendo que el impacto sobre la flora no es
mitigable, se propone la reforestación de predios comunales, con especies nativas del
Departamento de Ñeembucú14, como medidas compensatorias del referido impacto.
Los objetivos son:
Reforestar áreas en accesos a Municipios ubicados en las áreas de influencia directa de
los tramos viales, objeto de mejoramiento y rehabilitación, a ser seleccionados de
acuerdo a la condición de afectación;
Implementar plantaciones de árboles, en tramos de los caminos vecinales a ser
seleccionados, para uso de señalización de protección, dentro del marco de la
legislación, principalmente relativo a seguridad vial; e
Instalar señalización verde en las curvas horizontales, en zonas de pendientes y/o
desmontes, dentro del marco de la legislación, principalmente relativo a seguridad vial.
Las metas son:
Mantener la mayor cantidad posible de la cobertura vegetal y árboles nativos, conforme
a la disposición y a la calidad del sitio.
Instalar superficies arborizadas según la disponibilidad de sitios, con un distanciamiento
máximo de plantas de 5 m. x 5 m.
Plantación de especies forestales nativas, donde finalmente se defina, sobre la base de
un Diagnóstico real a ser elaborado como parte del presente programa.
9.1.5.2.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA
Se deben implantar especies nativas o de rápido crecimiento, las que se dispondrán en
forma aleatoria en el entorno de las vías y/o circunvalatoria a inmuebles estatales, según cual sea la situación del lugar.
Deberán ser identificadas las especies que mejor se adapten a la zona de su implantación,
considerando aquellas de rápido crecimiento de entre las identificadas en el presente
Estudio, tales como: takuarusu, sangre de drago, kurupika’y, timbó, tajy hû, ybyrapytâ, pindó etc.
Reforestación de Accesos a Municipios seleccionados: Se deberán conformar áreas
reforestadas, tipo mini bosques, en el acceso a los municipios previamente
seleccionados, con diferentes especies arbóreas de rápido crecimiento, nativas que se
adapten a cada zona, en las proximidades del inicio del tramo, estimándose áreas de
300 m2 cada uno aproximadamente, siempre que el área disponga del espacio
requerido, a ser plantadas sin seguir una alineación geométrica, con el objeto de
configurar un área natural.
En la selección de los sitios se deberán priorizar predios comunales, rotondas, plazas etc.,
de existir, que estén ubicados en el área de influencia de la obra.
Señalización Verde: Si con el diagnóstico se identifican lugares que puedan ser utilizadas
para plantación de árboles, que servirán como señalización verde y rompan la
monotonía visual, se deberá reforestar con especies arbóreas, de mediano porte
(atendiendo a la seguridad de las vías), de ser posible nativas que se adapten a cada
zona, en las áreas próximas a curvas, en los puntos de inflexión de curvas horizontales, e
incluso en largos tramos rectos y planos, estimándose un área de 100 m2 cada uno (20
metros longitudinal al eje de la vía x 5 m. de ancho perpendicular al eje.).
14 No se incluye el Departamento de Misiones donde está ubicado solamente un tramos de 10 km.
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De Protección: Se implantarán especies arbóreas de crecimiento rápido, nativas, en
áreas a ser seleccionadas ya que los tramos viales atraviesan zonas bajas.
Una vez identificadas las especies, y el lugar donde serán implantadas, las tareas propias a
realizar serán:
- Instalación de alambrados provisorios, en caso de ser necesario;
- Preparación del terreno;
- Marcación;
- Poceado;
- Plantación;
- Cuidados culturales, por treinta días; y
- Entrega a la comunidad o institución finalmente definida.
Los cuidados culturales o adecuación de la vegetación existente, se implementarán según
sea el caso, pero básicamente la misma consistirá en limpieza, ya sea rastreada o carpida entre plantas y/o entre liños, riegos, y sanitación, de ser necesario.
Se monitoreará y acompañar el crecimiento de los plantines, para asegurar el desarrollo vegetativo, por un lapso de 30 días, contados a partir de la finalización de la plantación.
En caso de verificarse la necesidad de reposición de mudas, por pérdida de plantines, se
procederá a la entrega de nuevos plantines a los que finalmente serán los responsables locales del cuidado.
Se prevé, que todas las actividades sean acompañadas por técnicos de la DGSA del MOPC o la SEAM, si fuese necesario.
Actividades
- Diagnóstico Ambiental de las Áreas de Influencia directa de los Tramos objeto de
Mejoramiento Vial, donde según el Diseño se prevé afectar la vegetación arbórea por ensanchamiento de Franja de Dominio, rectificaciones o Variantes.
El objetivo del diagnóstico es la identificación específica de aquellos Municipios y tramos
afectados por procesos erosivos; las zonas bajas más significativas; etc.
Trabajos de Campo: Se deberá proceder al recorrido de reconocimiento de todos los tramos
previstos en el Proyecto, con el fin de contar con informaciones precisas sobre la biodiversidad de cada AID y de requerimiento de especies, cantidad estimativa, etc.
Se deberá ejecutar esta actividad en coordinación con responsables de la
DGSA/Coordinación de Sustentabilidad – UEP/BID del MOPC, de manera que, en forma
participativa, se definan las necesidades globales, en cuanto a reforestación de áreas
urbanas de acceso a las localidades beneficiadas con el mejoramiento vial, y/o la
implementación de señalización verde, de protección, teniendo presente las disponibilidades de espacios, seguridad de las vías, entre otros.
Conforme a las necesidades de reforestación de cada municipio, se seleccionarán in situ,
de manera preliminar, aquellos Municipios más afectados por la afectación de árboles, a fin
de contactar con las autoridades locales ya predeterminadas y evitar falsas expectativas de
aquellas que no serán beneficiadas por la reforestación. Ésta metodología se establece, considerando el número de Municipios beneficiados por el Proyecto Vial.
Trabajos de Gabinete: Será de suma importancia la sostenibilidad del programa y la
identificación y selección de aquellas áreas de interés para la reforestación. En
consecuencia, se deberán recopilar documentos técnicos existentes a considerar, además
del Diagnóstico y Usos actuales del suelo de cada tramo elaborado y analizado en el
presente EIAp y contactar con referentes locales, a fin de identificar las áreas sujetas a éste
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Programa, que se encuentren dentro del área de influencia de las obras de mejoramiento
vial, y que cuenten con el componente de “sostenibilidad”, considerando que las acciones de fortalecimiento por parte de la Consultora tendrán un tiempo limitado.
Con los documentos de fuente secundaria analizados, y con los resultados del recorrido de
campo, se definirán finalmente las áreas sujetas a reforestación o arborización.
- Estructuración e Implantación del Plan de Reforestación
Una vez consensuado los tramos y/o accesos de Municipios que serán objeto de
reforestación (ya sea de áreas urbanas periurbanas, y/o señalización verde de los caminos),
se deberán efectuar las siguientes tareas:
- Definición de los lugares aptos para la reforestación, con fines de señalización verde;
- Selección de especies nativas, en especial arbustiva, aptas para los diferentes
ecosistemas del AID de cada Municipio y/o tramo seleccionado;
- Plantación;
- Supervisión por 30 días, a través de verificación in situ de la germinación;
- Reposición de mudas, en caso de ser necesario; y
- Entrega a representantes de los gobiernos locales, a fin de garantizar la
sostenibilidad, con el tiempo, de la reforestación.
9.1.5.3.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
El MOPC, como proponente del Proyecto, será el responsable de garantizar la
implementación del Plan de Reforestación.
Este programa podrá ser incluido como rubro de obra para los diferentes Contratistas a ser
contratados para la construcción de las Obras, o el MOPC podrá contratar firmas independientes para la implementación del Programa específico, o de todo el PGAyS.
La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley 294/93 de
Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de seguimiento de la implementación del PGAyS, considerando las funciones propias de la institución.
9.1.5.4.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
El programa se deberá ejecutar en el periodo de ejecución de las obras, bajo
responsabilidad del Contratista.
9.2.- PROGRAMAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS INDIRECTOS
9.2.1.- PROGRAMA DE EDUCACIÓN SOCIOCOMUNITARIO Y AMBIENTAL Y DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
9.2.1.1.- JUSTIFICACIÓN
Es importante lograr la participación de la población y autoridades locales comprendidas en
las áreas de influencias directa e indirecta, en todo lo concerniente a la operación de los
caminos vecinales, y en la implementación del Plan de Gestión Ambiental y Social, a través
de acciones dirigidas a informar, y concienciar, además de Fortalecer los Gobiernos Locales (GL) (Departamental y Municipales) y a la población organizada.
Por esta razón, a través de un Programa de Educación Socio Comunitario – Ambiental y de
Fortalecimiento Institucional, se buscará involucrar a la población beneficiada con la obra, y
a autoridades o técnicos de las Gobernación de Ñeembucú15 y de los Municipios de Isla
15 Se excluye el Gobierno Departamental de Misiones debido a la distancia del único tramo incluido en
el Proyecto (Yabebyry – Pto. Panchito López)
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Umbú; Mayor Martínez; San Juan de Ñeembucú; Pilar; Tacuaras; Desmochados; Paso de
Patria; Humaitá, todos del Departamento del Ñeembucú y Yabebyry del Departamento de
Misiones, de manera que cuenten con los conocimientos y las actitudes que contribuyan a
minimizar los impactos, y a establecer nuevas prácticas de relacionamiento con los recursos afectados.
En tal sentido, el Programa contribuirá, al soporte y fortalecimiento de las prácticas
vinculadas con la conservación ambiental, además de servir a las autoridades locales y
población, de motivación e insumo para la formulación de otras soluciones a sus diversos problemas socioambientales.
Es dable destacar que fueron relevadas escuelas sobre las trazas, por lo cual se plantea
incluir en el programa a docentes y alumnos a ser seleccionados conjuntamente con representantes del Ministerio de Educación y Ciencias (MEC).
El desarrollo presentado a continuación es indicativo pero no limitativo para la definición del
alcance de la Implementación del Programa “de Educación Socio Comunitario – Ambiental
y de Fortalecimiento Institucional” del área de influencia del proyecto vial y deberá ser considerado por la Consultora u ONG contratada para la Implementación del Programa.
9.2.1.1.1. Objetivo General
El Objetivo General del programa es el de Promover una Educación Socio-comunitaria y
Ambiental participativa, a fin de crear conciencia ambiental, además de implementar
acciones de promoción e intercambio de información sobre la relación de las Obras Viales
con los Medios Biofísicos y Socioeconómico Cultural, involucrando a la Ciudadanía y Autoridades Locales del área en la Gestión Socioambiental.
9.2.1.1.2. Objetivo Específicos
Fortalecer la capacidad de gestión de Autoridades Locales (Gobernación de
Ñeembucú y Municipalidades del área de influencia); con una serie de acciones
tendientes a capacitar y concienciar a los funcionarios en temas ambientales;
Informar y sensibilizar en temas socioambientales a las autoridades locales y población
organizada, respecto a los efectos positivos y negativos de la operación de los caminos
vecinales rehabilitados, además del contenido del Plan de Gestión Ambiental y Social a
implementar, con la finalidad de lograr su participación y facilitar el proceso de
desarrollo local.
Comprometer a las comunidades beneficiadas por las obras viales, a mantener la
sustentabilidad ambiental de las mismas.
Transferir a docentes y alumnos, además de población organizada, y autoridades
locales, los conocimientos necesarios relativos a la importancia de la conservación de los
ecosistemas;
Rescatar y difundir conocimientos tradicionales, referentes a manejos ambientales
aplicados por las comunidades locales.
Capacitar a técnicos de las unidades ambientales de los Municipios del área de
influencia.
Facilitar la conformación del área ambiental, en aquellos Municipios que no cuentan
con el mismo, dentro del organigrama vigente.
Estructurar con los capacitados de los Gobiernos Municipales, Planes de desarrollo
urbano ambiental (en aquellos municipios que no disponen o capacitar en la aplicación
de los Planes existentes).
Para el logro de los objetivos planteados se deberán implementar los siguientes Sub-
programas:
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 99(Noventa y nueve)
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Sub Programa de Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Locales; y
Sub Programa de Educación Ambiental para Docentes; Alumnos; y Población
Organizada.
9.2.1.2.- SUBPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES – DESCRIPCIÓN TÉCNICA
Los gobiernos locales han pasado a jugar un papel importante en la gestión y defensa de
sus recursos naturales. Aunque todavía tienen dificultades en determinar sus campos de
acción y sufren de debilidades financieras y de recursos humanos, las mismas han iniciado
acciones de defensa de los recursos naturales, quienes en su mayoría han establecido secretarías de medio ambiente y han promulgado ordenanzas de carácter ambiental.
Consecuentemente, se hace necesario apoyar al fortalecimiento de sus capacidades
operativas y conocimientos. Esto permitirá la preparación de planes de acción a nivel local y
asistir en la efectiva mitigación de impactos ambientales que pudieran originarse con la implantación de las obras de mejoramiento de caminos vecinales.
Metas
- Realizar un total de (3) tres Seminarios – Talleres de un día cada uno como mínimo
por distrito - de capacitación a funcionarios de la Gobernación de Ñeembucú y de
las Municipalidades de Isla Umbú; Mayor Martínez; San Juan de Ñeembucú; Pilar;
Tacuaras; Desmochados; Paso de Patria; Humaitá, todos del Departamento del
Ñeembucú y Yabebyry del Departamento de Misiones, beneficiados por el proyecto
vial, totalizando 30 capacitaciones. Los funcionarios a ser capacitados deberán ser
designados por las Autoridades Locales;
- Elaborar un Manual de Gestión Ambiental Municipal, Trípticos y Afiches, y editar una
cantidad de 1000 ejemplares, en total como material de apoyo de las
capacitaciones; para su distribución a los gobiernos locales; y a través de éstas al
público en general. Los temas a incluir deberán tener relación con gestión;
medioambiente; y aspectos ambientales en obras viales.
- Con los Capacitados estructurar ordenanzas de orden ambiental; y documentos que
justifiquen la creación de Unidades o áreas ambientales, con los organigramas
correspondientes, en aquellos Municipios que no cuentan con el mismo, dentro del
organigrama vigente; y
- Estructurar con los capacitados, Planes de desarrollo urbano ambiental (en aquellos
municipios que no disponen o capacitar en la aplicación de los Planes existentes).
Metodología
A fin de mejorar la capacidad técnica y de gestión socio-ambiental de los Gobiernos
Locales del área de influencia del Proyecto Vial identificados en el presente EIAp, el MOPC
deberá contratar una Consultora u ONG de reconocida experiencia en éste tipo de
servicios, la cual deberá desarrollar el Servicio partiendo del conocimiento de la realidad
actual de las diferentes instituciones, trabajando en forma conjunta con la
DGSA/Coordinación de Sustentabilidad UEP/BID del MOPC y a través de ésta con la SEAM, y
los propios gobiernos locales en todo el desarrollo de los procesos de capacitación y formulación de herramientas de Gestión Local.
El equipo técnico contratado deberá presentar una propuesta metodológica, y contenidos
por Grupos Metas, de cada uno de los Seminarios–Talleres, teniendo en cuenta las
especificaciones descritas a continuación:
La Consultora u ONG contratada deberá elaborar un programa de trabajo de acuerdo a las
exigencias establecidas para este programa, y deberá contar con técnicos de reconocida
trayectoria para la realización de las actividades de Capacitación de técnicos de los gobiernos locales.
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La metodología a ser empleada debe consistir en el desarrollo de Seminarios – Talleres, a fin
de que en forma participativa se logre contribuir a la formación de una Conciencia Socio-Ambiental entre los beneficiarios.
Para la realización de las jornadas de capacitación, la Consultora u ONG deberá proveer
toda la documentación y materiales necesarios para su desarrollo eficiente.
Actividades Principales
- Relevamiento y Generación de Información
La Consultora u ONG contratada, inicialmente se deberá abocar a la recopilación y
generación de información, a través de trabajos de campo y gabinete a fin de tener un
panorama claro de: i). la situación de las instituciones sujetas a capacitación, a fin de
completar la información referente a los aspectos socioambientales; y ii). el Área de Influencia Directa del Proyecto vial y de las características de la misma.
- Entrevistas
Programar y realizar entrevistas con las autoridades de los diferentes gobiernos locales y sus
respectivas áreas de Medioambiente, a fin de coordinar las siguientes actividades:
a) Información a las autoridades de los gobiernos locales sobre el alcance de la
Consultoría y evaluación con los entrevistados sobre sus expectativas con respecto a la
implementación del Programa de Capacitación. Se espera que con el primer contacto
se disponga de información relativa a la estructura orgánica, planes socioambientales
existentes y/o implementados y se definan de manera participativa temas generales
relacionados con la gestión ambiental, a ser incluidos en los materiales de difusión y
ajustar el alcance de la capacitación.
b) Identificación y dimensionamiento de las necesidades más urgentes de las instituciones
(Gobiernos Locales) a ser fortalecidas;
c) Análisis en las entrevistas sobre las principales problemáticas ambientales que pueden
atribuirse a las obras viales, y sobre las medidas a implementarse a fin de reducirlos;
d) Recopilación de ordenanzas, planes de desarrollo, proyectos de carácter
socioambiental, etc.
e) Análisis sobre la forma más eficiente de fortalecer o crear áreas de medio ambiente; y
f) Otros no específicamente indicadas, que sean planteados por los propios entrevistados.
- Actualización del Diagnóstico
Con la información generada y recopilada, además de los resultados de las entrevistas, se
deberá actualizar el Diagnóstico, para considerar la realidad actual local en todo el proceso de la capacitación y materiales a estructurar.
- Preparación de Materiales
Con la información generada y recopilada disponible y una vez consensuados los temas
específicos de la capacitación, se deberá:
a) Elaborar conjuntamente con la DGSA/Coordinación de Sustentabilidad UEP/BID del
MOPC, la estructura de los eventos y del programa a desarrollar, así como el diseño y
contenido de los materiales divulgativos (impresos, audiovisuales, etc.).
b) Elaborar un manual educativo que contendrá aspectos relacionados al i). Marco
Conceptual de la capacitación; ii). Descripción Global del proyecto de las Obras Viales
y de los principales impactos positivos y negativos atribuibles al proyecto; iii). Beneficios
del manejo y conservación de los recursos naturales; iv). la Legislación Ambiental
aplicable a proyectos viales; v). Gerenciamiento Socio-Ambiental; vi) Ordenamiento
territorial y urbano ambiental; vii). Sistemas de manejo de residuos sólidos; sistemas de
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prevención a la contaminación en el contexto de las obras viales, entre otros. Este
manual debe ser redactado en lenguaje sencillo y utilizando material gráfico
(esquemas, dibujos, fotografías). El mismo deberá ser reproducido en la cantidad
especificada para su distribución en los Seminarios – Taller; entrega a los gobiernos
locales; y distribución a través de ellos al público en general.
c) Elaborar un modelo de tríptico y de afiche sobre temas ambientales y su interacción
con proyecto viales, complementando el manual educativo. El formato de los afiches
tendrá medida mínima de 60 x 40 cm., a colores, con selección mínima de tres colores.
El Tríptico tendrá una medida de 20 x 30 cm., a color, y también con selección mínima
de tres colores.
Los manuales deberán ser como máximo de 15 hojas, y también en colores. Todos los
materiales deberán ser reproducidos en papel ilustración, completando 1000 materiales
didácticos entre manuales, tríptico y afiche.
Organización e Implementación de los Eventos (Seminarios Talleres)
Una vez identificado el público meta, contando con la estructura de los materiales
aprobados por el MOPC, e impresos en las cantidades especificadas, se deberán
implementar los seminarios-Talleres, que deberán ser apoyados con la utilización de los
materiales impresos y audiovisuales.
Los Seminarios-talleres deberán abarcar todo lo concerniente a: Conservación Ambiental;
Legislación ambiental vigente; Sistemas de Gestión Municipal para Desarrollo y aplicación
de Ordenanzas y Ordenamiento del territorio, entre otros a ser definidos como parte del servicio, en coordinación con el MOPC.
La Consultora u ONG contratada deberá:
- Contratar y costear los servicios del local que deberá contar con el nivel de
infraestructura adecuado para el efecto, y deberá contar con la aprobación de la
DGSA/Coordinación de Sustentabilidad UEP/BID del MOPC.
- Proveer del equipamiento necesario como Proyector, Equipo de Sonido, servicio de
grabación y fotografía del evento, así como los servicios de refrigerios.
- Preparar todos los insumos (documentos, carpetas, hojas, bolígrafos, certificados,
materiales didácticos etc.) a ser entregados a los participantes e instituciones
involucradas.
- Elaborar un informe detallado de cada evento, conteniendo el programa desarrollado,
participantes, desarrollo, evaluación del resultado, conclusiones y recomendaciones.
Estructura de Ordenanzas y Conformación de Áreas Ambientales de los GL
Terminadas las capacitaciones, se deberá trabajar con los capacitados asignados por las
autoridades de los GL en las propuestas de Ordenanzas de carácter ambiental;
Conformación de propuestas de documentos para la creación de áreas ambientales y bosquejar Planes de desarrollo Urbano ambiental de los Municipios que no lo disponen.
Esta etapa se deberá iniciar en la tercera Jornada de Capacitación y se deberá supervisar y
acompañar los proyectos (Tutor), en jornadas de trabajo en los gobiernos locales a ser
dimensionadas con el avance de las capacitaciones, además de utilizar los medios tecnológicos disponibles.
9.2.1.3.- SUB PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA DOCENTES; ALUMNOS; Y POBLACIÓN ORGANIZADA – DESCRIPCIÓN TÉCNICA
El presente Sub Programa busca involucrar a la población beneficiada con la obra, y en
particular a docentes y alumnos de instituciones educativas del área de influencia, de
manera a crear en el público meta una conciencia de sustentabilidad socioambiental, y
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que estos sirvan de agentes multiplicadores sobre la temática ambiental en general, y en
particular con respecto a la situación ambiental local, con énfasis a las obras viales.
Metas
- Realizar un total de (3) tres Seminarios - Talleres de un día cada uno relativa a
educación ambiental dirigido a docentes y alumnos, por cada tramo incluido en el
proyecto vial, en localidades y/o instituciones a definir como parte de la Consultoría.
- Realizar un total de (3) tres Seminarios - Talleres de un día cada uno para ONG’s;
OG’s; y población organizada por cada tramo incluido en el proyecto vial, en
localidades a definir como parte de la Consultoría.
- Elaborar un Manual de Educación Ambiental para docentes; alumnos y Población
Organizada, a ser editado en cantidad suficiente (mínimo 1000 unidades), como
material de apoyo de las capacitaciones tanto dirigida a Docentes y Alumnos como
a la Población y para su distribución a instituciones involucradas.
Metodología
La metodología a utilizar deberá ser similar a la descrita precedentemente para el Programa
de Capacitación a Gobiernos Locales.
Consecuentemente, el Servicio deberá ser estructurado sobre la base del conocimiento de
la realidad local, trabajando en forma conjunta con la DGSA/Coordinación de
Sustentabilidad UEP/BID del MOPC y a través de ésta con la SEAM; y el Ministerio de
Educación y Ciencias (MEC); las Supervisiones de zonas, y representantes de grupos organizados en todo el desarrollo de los procesos de capacitación.
La metodología a ser empleada consistirá, en la realización de Seminarios - Talleres para
Docentes y Alumnos; y Seminarios – Talleres para población organizada, a fin de que en
forma participativa se logre contribuir a la formación de una Conciencia Socio-Ambiental entre los beneficiarios.
Actividades Principales
La Consultoría se desarrollará llevando a cabo las siguientes actividades principales, con el
objeto de logar un producto final, que se traduzca en el cumplimiento de las Metas propuestas.
- Diagnóstico de la Situación Actual de Instituciones Educativas y Organizaciones
Locales
Inicialmente se realizará una Actualización del Diagnóstico, a través de trabajos de campo y
gabinete, efectuando, entre otras, las siguientes actividades:
- Identificación de Instituciones Educativas ubicadas en el Área de Influencia del EIAp de
todos los tramos objeto de rehabilitación y mejoramiento, a fin de complementar el
listado de las instituciones relevadas como parte del presente Estudio;
- Identificación y contacto con Supervisiones locales del MEC, por área de actuación
para coordinar con cada una la participación de docentes y alumnos y validar para el
escalafón docente las jornadas de capacitación;
- Relevamiento de las situación actual del Público Meta beneficiado por el Programa
(Instituciones Educativas; y Organizaciones Locales, tanto OGs como ONGs;
Asociaciones etc.), identificando sus áreas de actuación, capacidades, limitaciones,
potencialidades, etc.
- Compilación de información de fuente secundaria sobre los temas a ser tratados en las
jornadas de capacitación específicas;
- Identificación y dimensionamiento de las necesidades más urgentes de las instituciones
educativas; y
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- Otras actividades no específicamente indicadas pero necesarias para garantizar las
metas propuestas, a ser identificadas con la ejecución del servicio.
En síntesis, para la Actualización del Diagnóstico, se deberán efectuar los trabajos de
gabinete y campo a través del equipo técnico, de tal forma a interactuar entre los diversos
temas y componentes incluidos en el programa y posibilitar una actualización a través de un
análisis holístico de la realidad del medio socioeconómico y cultural local, a fin de contar
con una línea de base actualizada para la estructuración y posterior implementación de las capacitaciones.
El relevamiento de la información, con fines de Actualización del Diagnóstico, se deberá
realizar a través de consultas directas (entrevistas, reuniones, talleres etc.) y observación visual con tomas fotográficas, entre otros.
Como parte del Reconocimiento de Campo, se deberá proceder a:
- La observación y evaluación de las áreas de influencia del proyecto y sus diferentes
grados de interrelación con el medio que lo rodea.
- Identificar la situación actual de los Centros de enseñanza de nivel primario y
Secundario.
- En base a la información existente, efectuar el análisis y evaluación de los principales
problemas ambientales que rodean a la comunidad y que deban ser incluidos como
parte de la capacitación.
- Entrevistas
Programar y realizar entrevistas principalmente con las Supervisiones de zona del MEC, con
Directores/as de los centros de enseñanza, y representantes de organizaciones locales, a fin de:
a) Informar a los entrevistados sobre el alcance de la Consultoría y evaluación conjunta
sobre sus expectativas con respecto a la implementación del Programa de
Capacitación. Tal como se indicó en el Subprograma de Fortalecimiento Institucional, se
espera que con el primer contacto se definan de manera participativa temas generales
relacionados con la capacitación a ser incluidos en los materiales de difusión, y ajustar
el alcance de la misma.
b) Análisis en las entrevistas sobre las principales problemáticas ambientales que pueden
atribuirse a las obras viales, y sobre las medidas a implementarse a fin de reducirlos;
c) Estructurar de forma participativa los mecanismos de comunicación interinstitucional
entre el MOPC, el MEC y la población directamente vinculada a las áreas del proyecto,
ésta última a través de los GL.
d) Otros no específicamente indicadas, que sean planteados por los entrevistados.
- Preparación de Materiales
Con la información generada y recopilada disponible (Diagnóstico Actualizado) y una vez consensuados los temas específicos de la capacitación, se deberá:
a) Elaborar conjuntamente con la DGSA/Coordinación de Sustentabilidad UEP/BID del
MOPC, la estructura de los eventos y el programa a desarrollar, así como el diseño y
contenido de los materiales divulgativos (impresos, audiovisuales, etc.).
b) Elaborar un manual educativo para docentes; alumnos y población organizada que
conforma la comunidad educativa, que deberá contener como mínimo aspectos
relacionados al i). Marco Conceptual de la capacitación; ii). Modelos de Desarrollo y
propuestas para construir un modelo de desarrollo sustentable; iii). Conceptos de
Educación Ambiental y su relación con el modelo de desarrollo; iv). El Proyecto
Educativo Institucional (PEI) del MEC y la Educación Ambiental; v). Conceptos de
Ambiente, sus elementos y recursos, con énfasis en ambientes vulnerables – humedales,
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patrimonio cultural, otros; y vi). Sugerencias metodológicas para el cuidado del Hábitat;
Propuestas educativas.
Este manual debe ser redactado en lenguaje sencillo y utilizando material gráfico
(esquemas, dibujos, fotografías). El mismo deberá ser impreso en papel ilustración, a
colores, y ser reproducido en la cantidad especificada como material de apoyo de las
capacitaciones y su distribución a las diferentes instituciones involucradas.
- Definición y selección de docentes y estudiantes a ser capacitados
En forme conjunta con supervisores y directores locales, se deberá efectuar la selección de
los docentes a ser capacitados (respetando las necesidades propias de los mismos) y de estudiantes.
La importancia de la participación de alumnos de primeros y últimos grados y del nivel
medio, se justifica considerando que los primeros están iniciando su incorporación en la
comunidad educativa y en consecuencia incorporarán conceptos de manera temprana, y los de últimos grados para que sirvan de agentes multiplicadores.
- Organización e Implementación de los Eventos
Una vez identificado el público meta, contando con la estructura de los materiales
aprobados por el MOPC, e impresos en las cantidades especificadas, se deberán organizar
e implementar los seminarios-talleres, que deberán ser apoyados con la utilización de los materiales impresos y audiovisuales.
La Consultoría deberá:
- Contratar y costear los servicios del local que deberá contar con el nivel de
infraestructura adecuado para el efecto, y deberá contar con la aprobación del MOPC.
- Proveer del equipamiento necesario como Proyector, Equipo de Sonido, servicio de
grabación y fotografía del evento, así como los servicios de refrigerio y almuerzo.
- Preparar todos los insumos (documentos, carpetas, hojas, bolígrafos, certificados, etc.) a
ser entregados a los participantes.
- Para docentes de instituciones educativas distantes del lugar de implementación,
proveer apoyo logístico para garantizar la participación.
- Elaborar un informe detallado de cada evento, conteniendo el programa desarrollado,
participantes, desarrollo, evaluación del resultado, conclusiones y recomendaciones.
Los seminarios-talleres deberán ser desarrollados de acuerdo a un programa preestablecido
entre la Consultora y el MOPC (DGSA/Coordinación de Sustentabilidad UEP/BID) y el mismo
debe reflejar los resultados de los trabajos realizados con representantes de las organizaciones locales; con supervisores del MEC; Directores; etc.
La convocatoria para los participantes se deberá realizar con antelación suficiente,
utilizando para el efecto las gestiones personales, carta-invitación y avisos por los medios de
prensa radial y/o escrita. La Consultora u ONG contratada deberá realizar las reuniones que sean necesarias con los involucrados directos a fin de consensuar las fechas.
Durante las Jornadas, la dinámica de trabajo deberá ser participativa e interactiva,
promoviendo la realización de diagnósticos locales, en materia ambiental, de modo que el
instructor sea el catalizador de las ideas orientadas a encauzar la problemática expuesta durante los seminarios-talleres.
Deberán existir mecanismos de motivación durante las jornadas, para que los participantes
identifiquen los principales problemas ambientales de la zona y se generen discusiones en
cuanto a las diversas formas de evitar, minimizar y solucionar dichos problemas planteados.
Al mismo tiempo, permitirá la puesta en marcha de un mecanismo de sistematización que
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ordene las alternativas de administración de los recursos a partir de la población
beneficiada, en forma descentralizada y participativa.
9.2.1.4.- RESUMEN DE ACTIVIDADES Y PRODUCTOS ESPERADOS
Tabla N° 33. RESUMEN DE ACTIVIDADES Y PRODUCTOS ESPERADOS
PROGRAMA DE EDUCACIÓN SOCIOCOMUNITARIO Y AMBIENTAL Y DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ÍTEM ACTIVIDADES CONCEPTO LUGAR
1.- Producto 1: Funcionarios de Gobiernos Locales Capacitados
1.1 Relevamiento de
Información y Contactos
con Gobiernos Locales
Tareas de pre-implementación de
jornadas de capacitación
Asunción e Interior
(Dptos. de Ñeembucú y
Misiones)
1.2 Preparación de Materiales
Divulgativos
Aprobación de la estructura por el MOPC
e impresión de materiales
. Manuales de Educación Ambiental: 500
ejemplares;
. Tríptico y Afiche: 250 unidades c/uno
. Archivo en CD: mínimo 100 unidades
En gabinete e Imprentas
1.3 Organización e inicio de
Implementación de los
Eventos
Capacitar 1 Gobernación y 9 Municipios
completando 30 jornadas de
capacitaciones, lo que considerando un
mínimo de 5 funcionarios = Total 50
funcionarios capacitados
Distritos identificados de
los Dptos. de Ñeembucú
y Misiones – a ser
definidos como parte de
la Consultoría.
1.4 Análisis y evaluación de
resultados de los eventos
Verificación del logro de las metas
propuestas
En Gabinete
2.- Producto 2: Docentes, Estudiantes y Población Organizada Capacitados
2.1 Relevamiento de
Información y Contactos
Locales (Supervisores de
zona; Directores; Representantes de OG´s;
ONG´s; Asociaciones)
Tareas de pre-implementación de jornadas
de capacitación
Asunción e Interior
(Dptos. de Ñeembucú y
Misiones)
2.2. Preparación de Materiales
Divulgativos
Aprobación de la estructura y contenido
por el MOPC e impresión de materiales. . Manuales de Educación Ambiental: 1000
ejemplares;
. Trípticos y Afiches: se utilizarán los mismos
elaborados para el producto 1
. Archivo en CD: mínimo 100 unidades
En gabinete e Imprentas
2.3. Organización e inicio de
Implementación de los
Eventos
3 jornadas de educación ambiental para
docentes/estudiantes, completando 30
jornadas.
Distritos e instituciones
identificados de los
Dptos. de Ñeembucú y
Misiones – a ser definidos
como parte de la
Consultoría.
3 jornadas de educación ambiental para
OG’s; ONG’s; y población organizada,
completando 30 jornadas
2.4 Análisis y evaluación de
resultados de los eventos
Verificación del logro de las metas
propuestas
En Gabinete
9.2.1.5.- EQUIPO TÉCNICO
Un Profesional educador ambiental, con dominio del idioma guaraní, que será el
Coordinador del equipo, con al menos 8 años de experiencia;
Un Capacitador especialista en educación socio ambiental, con dominio del idioma
guaraní, con al menos 5 años de experiencia;
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Un especialista en legislación ambiental; planes de manejo socioambiental y en
ordenamiento del territorio, con dominio del idioma guaraní, con al menos 3 años de
experiencia.
9.2.1.6.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
El MOPC, como proponente del Proyecto, será el responsable de garantizar la
implementación del Programa.
La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley 294/93 de
Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de seguimiento de la implementación del PGAyS, considerando las funciones propias de la institución.
9.2.1.7.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
Los talleres serán realizados dentro de un periodo de 8 meses, en la etapa de construcción
de las obras.
9.2.2.- PROGRAMA DE PRESERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE SITIOS HISTÓRICOS,
ARQUEOLÓGICOS Y CULTURAL
9.2.2.1.- JUSTIFICACIÓN
El desarrollo del ordenamiento jurídico del país relativo a la cuestión del patrimonio histórico,
cultural y arqueológico, están establecidos en la Constitución Nacional (Artículo 81 - Se
arbitrarán los medios necesarios para la conservación, el rescate y la restauración de los
objetos, documentos y espacios de valor histórico, arqueológico, paleontológico, artístico o
científico, así como de sus respectivos entornos físicos, que hacen parte del patrimonio
cultural de la Nación) y en la legislación, normas, directivas y disposiciones normativas
nacionales y municipales.
Se destaca la Ley 5621/2016 de Protección del Patrimonio Cultural, cuyo objeto es la
protección, salvaguardia, preservación, rescate, restauración y el registro de los bienes
culturales de todo el país, así como la promoción, difusión, estudio, investigación y acrecentamiento de tales bienes, administrada por la Secretaría Nacional de Cultura.
Aplica además la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural,
cuyo objetivo es establecer un sistema eficaz de protección colectiva del patrimonio cultural
y natural de valor excepcional, organizado de una manera permanente y según métodos científicos y modernos.
Atendiendo que las obras de mejoramiento de la mayoría de los tramos16, incluidos en el
Proyecto, serán implantadas en territorios con valor histórico y cultural y donde puede
encontrarse vestigios arqueológico con las actividades de construcción y eventualmente
dañar, objetos de valor histórico que datan de la Guerra de la Triple Alianza, obras, objetos
y/o recursos arqueológicos de importancia nacional, se plantea el presente programa de minimización de impactos o como medida compensatoria.
Estos daños pueden ser irreversibles si no se toman las precauciones debidas, por ello, a
través del presente programa se desarrolla un Plan de acción para las distintas etapas del
Proyecto Vial, principalmente la etapa constructiva y de operación, que incluye
procedimientos relativos a la identificación, el rescate, y la revalorización de los sitios,
objetos, y testimonios.
Los tramos con patrimonio histórico tangible corresponden a los Tramos 1; 3; 4; 5; 6; 7; 8; y 9.
En lo relativo a la etapa constructiva, rige lo establecido en las ETAGs – Numeral 2.2.15, además de los aspectos indicados más adelante en el Protocolo desarrollado.
16 Ver FEAP de cada Tramo
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9.2.2.2.- OBJETIVOS
Garantizar el rescate, protección, y puesta en valor, del patrimonio histórico, cultural, y
arqueológico potencial de los sitios de la Guerra de la Triple Alianza dentro de un marco
de participación de todos los sectores involucrados: oficiales, privados y públicos.
Contar con lineamientos básicos para la protección, mitigación y/o compensación del
impacto sobre el patrimonio arqueológico, histórico y cultural, en el caso de encontrarse
hallazgos arqueológicos o en caso que el proyecto, en la etapa de construcción, tenga
efectos sobre la integralidad del patrimonio histórico, existente en el área de influencia.
Para el logro de los objetivos planteados se deberán implementar los siguientes Sub-
programas:
Subprograma de Puesta en Valor de Sitios Históricos, Arqueológicos y Cultural; y
Plan de Manejo de Patrimonio Arqueológico e Histórico Cultural para la Etapa
Constructiva.
9.2.2.3.- SUB-PROGRAMA DE PUESTA EN VALOR DE SITIOS HISTÓRICOS, ARQUEOLÓGICOS Y CULTURAL - DESCRIPCIÓN TÉCNICA
Conforme se describió en el Diagnóstico del presente EIAp, según Registro Nacional de
Bienes Culturales por Resolución Nº 23/99 del 22-11-99, se declara como parte del Patrimonio
Histórico Cultural a los Centros Históricos de: Pilar, Isla Ombú, Paso de Patria, San Juan de
Ñeembucú, Tacuaras, Humaitá, Laureles, y al sitio histórico de Curupayty todos del
Departamento de Ñeembucú y en consecuencia los siguientes tramos incluyen áreas consideradas como de importancia Histórico - Cultural:
- Tramo 1. Isla Umbú – Mayor Martínez:
- Tramo 3. Pilar – Boquerón – Humaitá;
- Tramo 4. Acceso a Curupayty;
- Tramo 5. Humaitá - Paso de Patria;
- Tramo 6. Isla Umbú – Camba Cuá;
- Tramo 7. Ex Ruta 4 – Asentamiento Belén – Cano Cué;
- Tramo 8. Emp. Ruta Pilar a Alberdi – Ex Ruta 4 – San Juan de Ñeembucú; y
- Tramo 9. Ruta 4 – Tacuaras – Cano Cué – Emp. Ruta Pilar a Alberdi.
Metas
- Contar con un Proyecto de Puesta en Valor Arqueológico e Histórico para la
protección y aprovechamiento público del patrimonio arqueológico e histórico; y
- Fortalecer y capacitar a técnicos del Gobierno Departamental de Ñeembucú para
el manejo de patrimonios históricos.
Metodología
El proyecto deberá ser desarrollado por una firma consultora, con experiencia en el
desarrollo de proyectos similares y juntamente con el MOPC (DGSA/Coordinación de
Sustentabilidad UEP-BID) deberán fomentar la conformación de una comisión
interinstitucional, integrada por representantes de la Secretaría de Cultura, el MOPC,
Gobernación, Municipalidades, de manera a lograr los objetivos y metas establecidos y
garantizar el empoderamiento del proyecto por los gobiernos locales y población.
Actividades Principales
- Actualización del Diagnóstico: Sobre la base del diagnóstico relativo a Patrimonio
Cultural descrito en el presente EIAp, se deberá elaborar un diagnóstico exhaustivo
de las áreas de importancia desde el punto de vista de Patrimonio Histórico –
Cultural. Esta actividad se deberá ejecutar sobre la base de datos de fuentes
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secundarias, a ser relevadas en: la Secretaría de Cultura; los Gobiernos locales; y
Testimonios vivos o memorias colectivas de la población en el área de influencia
directa e indirecta;
- Efectuar un inventario detallado de los bienes del Patrimonio visible localizados en el
área de influencia directa del proyecto, de manera previa al inicio de las obras y
describir aquellos sitios con potencial Histórico, Cultural, y Arqueológico, y relevar,
monumentos existentes, considerados históricos, ubicados en las áreas de influencia
de los caminos. El inventario se debe acompañar por un registro fotográfico de los
sitios críticos.
- Elaborar un Proyecto de Puesta en Valor Arqueológico e Histórico, que contemple la
participación y formación de la comunidad involucrada, en el rescate, protección, y
puesta en valor. El mismo deberá ser elaborado, involucrando a la Secretaria de
Cultura y la de Turismo, así como con las gobernaciones y municipalidades locales,
sobre quienes recaerán, posteriormente, la responsabilidad de su sostenibilidad y
preservación. El mismo debe incluir medidas estructurales, tales como: la colocación
de cartelerías que indiquen el Sitio Histórico identificado; Casetas, si corresponde;
Guardias, cuidado de sitios, guías turístico, etc., que sirvan para potenciarlos como
sitios turísticos.
- Socializar el Proyecto con las Autoridades nacionales y locales involucradas;
- Informar a la población involucrada sobre el valor e importancia de los sitios
arqueológicos y de los monumentos históricos, y concienciar a la comunidad en
relación a la aplicación de la Ley N° 5621/2016 y sobre el rescate y el cuidado de los
sitios arqueológicos e históricos, nacionales o particulares, en el marco de la referida
legislación.
- Elaborar y planificar talleres de capacitación, en la gobernación y municipalidades,
para el cuidado y mantenimiento de los monumentos históricos existentes.
Los gobiernos locales involucrados, son actores imprescindibles en la puesta en valor de
lugares históricos conocidos y reconocidos en los tramos a ser mejorados, posterior a las
obras, los cuales en coordinación y articulación de acciones con la Secretaría de Cultura,
serán los que velaran por la preservación de las áreas históricas y puesta en valor de
rincones y caminos por donde la nación paraguaya defendió su territorio durante la guerra del 70.
El Programa se deberá efectuar bajo la supervisión administrativa de la Secretaría de Cultura
y de técnicos asignados por la Gobernación de Ñeembucú, a fin de garantizar su empoderamiento (como un Proyecto propio de la Gobernación involucrada).
Un equipo de expertos deberá elaborar el Proyecto para el rescate y la puesta en valor de
los sitios arqueológicos e históricos. Este equipo deberá estar conformado por, un arqueólogo, un historiador, y un proyectista.
El proyecto debe ser entregado a la Secretaría Nacional de Cultura, para su
implementación conjuntamente con los Gobiernos locales involucrados.
9.2.2.4.- PLAN DE MANEJO DE PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO E HISTÓRICO CULTURAL PARA
LA ETAPA CONSTRUCTIVA
El presente Subprograma incluye los lineamientos básicos para la protección y/o mitigación
del impacto sobre el patrimonio arqueológico, histórico y cultural, en el caso de encontrarse
hallazgos arqueológicos en los tramos identificados, o en caso de que el proyecto tenga
efectos sobre la integralidad del patrimonio histórico, existente en el área de influencia directa.
Previo al inicio efectivo de las obras, el Contratista deberá verificar y actualizar el inventario
elaborado como parte del Subprograma de Puesta en Valor descripto y de existir bienes del
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Patrimonio Nacional localizados en el área de influencia directa del tramo en cuestión con
aparente estado estructural deteriorado, en ruina o con amenaza, se debe efectuar un
Estudio estructural a través de un Especialista con conocimiento de la zona histórica
(Funcionario de la Secretaría de Cultura)y un Ingeniero con experiencia en patología de estructuras, a ser contratado por el Contratista.
En caso de encontrarse durante la construcción algún vestigio que puede corresponder a
patrimonio arqueológico, el Contratista deberá disponer de forma inmediata la suspensión de las excavaciones que pudieran afectarlo.
En caso de hallarse en el sitio de obras ruinas, reliquias, fósiles o restos arqueológicos de valor
histórico – cultural, se deberá comunicar de inmediato a la Coordinación de Sustentabilidad
de la UEP/BID del MOPC del hallazgo, a través de la Fiscalización, y paralizar los trabajos hasta tanto se apliquen los Protocolos establecidos.
Se deberá dejar vigilancia en el área, con el fin de evitar posibles saqueos. Toda actuación
posterior debe seguir el PROTOCOLO indicado o aquel definido por la Secretaría Nacional de Cultura.
Sitios de Interés Patrimonial Reconocido en los Distritos Potencialmente Afectados por las
Obras
Al momento de realizarse las tareas de excavación, el Contratista deberá prestar particular
atención a las obras que se lleven a cabo en las inmediaciones de sitios, edificios o áreas de
valor patrimonial reconocido, a fin de evitar daños a estructuras o restos directamente
asociados a éstas y que se hallaran en su subsuelo inmediato. En estos casos de cercanía a
sitios ya considerados como de valor patrimonial, debe tenerse especial cuidado y solicitar
al especialista la realización de sondeos previos para conocer el estado del subsuelo y de lo
que sería posible hallar, antes de hacer excavaciones u obras mayores lo que puede evitar sorpresas o imprevistos, en la medida de lo posible.
Se debe tener en cuenta que, mientras que con el cuidado adecuado los objetos pueden
ser extraídos y recuperados en la mayor parte de los casos con un mínimo impacto negativo
para ser estudiados por profesionales, los bienes inmuebles requieren ser conservados in situ y
las obras que se desarrollen en sus inmediaciones deben evitar toda forma de daño a los mismos.
En particular, deberá prestarse particular atención a la presencia de restos pertenecientes a
los períodos de gobierno de Don Carlos López y del Mariscal Francisco Solano López, así
como evidencia histórica que dé cuenta del desarrollo de batallas, en éste caso de la
Guerra de la triple Alianza. Es por ello que todos los sitios relativos a éstos, se encuentren o no
oficialmente declarados y reconocidos como tal, deben ser asumidos como áreas de
potencial arqueológico y las intervenciones que se realicen, desarrolladas con el cuidado pertinente.
Protocolo de Gestión para Salvaguarda de Vestigios Arqueológicos, Históricos y Cultural
- Introducción
El presente Protocolo sintetiza las principales tareas destinadas a asegurar un rescate
expeditivo de tales restos. Particularmente, las acciones susceptibles de ser realizadas por
quienes participan de una obra de ingeniería vial que involucra áreas de potencial
presencia de vestigios arqueológicos e históricos, necesariamente se limitan a la
recuperación de elementos de interés arqueológico, etnográfico e histórico y a asegurar su
conservación a largo plazo, a fin de que estos se encuentren disponibles para especialistas
que a futuro deseen realizar un estudio detallado de los mismos. Ello implica que en ciertas
oportunidades, cuando la naturaleza o magnitud del hallazgo así lo requiera, los
responsables de las obras se verán obligados a convocar a un profesional especializado para que realice una extracción cuidadosa del mismo.
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El contenido del protocolo se desarrolla en dos niveles informativos claramente
diferenciados, el primero de ellos destinado al personal jerárquico y profesionales
encargados de las obras; el segundo está materializado en la Ficha de Relevamiento, la que
ha sido específicamente diseñada para ser utilizada por quienes estén encargados del
trabajo de las excavaciones y quienes, en consecuencia, se enfrentarán a la situación
concreta de hallar y tener que recuperar restos de valor patrimonial. Sin embargo, resulta
imprescindible aclarar que dicha tarea deberá ser siempre realizada bajo el control y/o la
supervisión de profesionales, de modo tal que la responsabilidad por la preservación de los
bienes culturales en cuestión no recaiga en los operarios, sino en el miembro de mayor nivel de conocimientos que intervenga en la operación.
- Información a las autoridades correspondientes
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 14° de la Resolución SNC 014/07 - Reglamento
para las Prospecciones Paleontológicas, Arqueológicas y Antropológicas en el Territorio
Nacional, todo hallazgo de “ruinas, yacimientos, piezas u objetos de carácter arqueológico,
antropológico o paleontológico” que se realice de modo incidental durante el desarrollo de
actividades de prospección o excavación no científicas, debe ser informado a la Dirección General de Patrimonio Cultural (DGPC) dependiente de la Secretaria Nacional de Cultura.
Es por ello que, como primera medida el MOPC y sus Contratistas deberán informar de
modo sistemático a la SNC, a través de la DGPC y con anterioridad al inicio de toda
intervención, acerca del sitio en el que se desarrollarán las mismas, a fin de que las
autoridades pertinentes estén en conocimiento del trabajo que se realizará y puedan
brindan el asesoramiento y acompañamiento requerido en caso de que se produzcan
hallazgos de material. La comunicación debe estar acompañada de un plano del área de
intervención, a fin de que los profesionales de la DGPC puedan evaluar con precisión las características de la superficie que se verá afectada por las obras.
En particular, el desarrollo de toda intervención de excavación que pudiera derivar en el
hallazgo de restos de valor patrimonial que se realice en una zona considerada de
relevancia arqueológica debe ser informada con anterioridad a las autoridades de la
Dirección, a fin de que las mismas establezcan la necesidad o pertinencia de la realización de una prospección previa al inicio de las obras.
Cabe tener en cuenta que la declaración del sitio en que se desarrollarán las obras facilitará
asimismo la posterior entrega de los potenciales hallazgos a la institución designada para tal
fin, ya que como lo establece el Artículo 13° del mencionado Reglamento, la Secretaría
Nacional de Cultura asignará la tenencia del mencionado material a instituciones que aseguren su conservación, exhibición y el acceso de investigadores al mismo.
La entrega de los materiales arqueológicos se debe efectuar con el acompañamiento de
un informe el lugar donde éstos reposan, plasmados en un acta o constancia de entrega.
Información de contacto para casos de hallazgo de restos de valor patrimonial:
Para Informar sobre el trabajo a realizar y de los sitios en que se desarrollará el mismo debe contactarse a:
Secretaría Nacional de Cultura:
Dirección: Estados Unidos N° 284; Asunción;
Teléfono: (595 21)442515;
WEB: www.cultura.gob.py
Observación: El MOPC deberá suscribir un convenio con la SNC a fin de que esta institución
nombre a un técnico para atender aspectos relativos al tema y las obras previstas ejecutar,
con quien se contacte directamente en caso de encontrar algún vestigio arqueológico, para la evaluación inmediata y así evitar afectar los cronogramas de obra.
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Gobernación de Ñeembucú:
Dirección: Avda. Mcal. López esq. 14 de Mayo; Pilar (Secretaría de Educación, Cultura,
Turismo y Deporte);
Teléfono: (0786)232210;
WEB: neembucu.gov.py.
Municipalidades: Según corresponda.
- Sobre la identificación de restos de valor patrimonial
Se entiende por resto de valor patrimonial, todo elemento material que dé cuenta de la
conducta del hombre en el pasado y que pueda ser detectado sepultado bajo el suelo o
cubierto por agua. En el terreno ello se traduce en la aparición dentro de los pozos o zanjas
abiertos, y/o clavados en sus perfiles laterales o en la tierra removida procedente de los
mismos, de elementos de origen natural o artificial cuya presencia sirva como evidencia de
actividad humana pasada. Todo resto arqueológico, independientemente de su mayor o
menor antigüedad o del grado de integridad que presente al momento de ser hallado, da
cuenta del trabajo de hombre como un individuo parte de una sociedad y como tal
constituye la base para la construcción de la identidad cultural de los grupos que habitaron y habitan el lugar.
- Detalles del proceso de identificación y recuperación de restos arqueológicos
Dado que la intervención a realizar por el Contratistas no contará de modo permanente con
el asesoramiento de un profesional, se recomienda como primera medida que, ante el
hallazgo en los trabajos diarios de cualquier tipo de restos que pudiera tener significación
cultural, se proceda inmediatamente a la comunicación con la Secretaría Nacional de
Cultura; y la Secretaría de Educación, Cultura, Turismo y Deporte de la Gobernación de
Ñeembucú, a fin de verificar in situ si el resto corresponde o no a un vestigio sujeto a protección o rescate.
En caso de definirse el rescate, se debe proceder a la recolección de aquellos fragmentos
que se presenten como claramente arqueológicos para cualquier observador (materiales
generalmente asociados con tradiciones tales como vasijas cerámicas, fragmentos de
textiles, tallas en madera, huesos, etc.) como de todo otro tipo de elementos que pudieran
aparentar modernos para el ojo no entrenado (frascos y botellas de vidrio, piezas de hierro tales como proyectiles de diverso calibre, fragmentos de ladrillos o platos de loza, etc.).
Será función del profesional designado a posteriori por la SNC para su análisis, el estimar la
antigüedad de los objetos hallados y definir su valor patrimonial, debiendo dejarse en sus
manos el proceso de identificación y descarte de los que carezcan de dicho valor. Es
preferible la recolección de cosas que luego sean descartadas por los especialistas por falta
de interés, que perder artefactos valiosos por falta de una identificación temprana.
Asimismo, en caso de que los restos culturales aparezcan directamente asociados a restos
de origen natural, tales como fragmentos de piedras, huesos de animales o restos de
plantas, se recomienda también colectar cuando menos una muestra de los mismos, ya que
con frecuencia hay objetos que parecen meros elementos del paisaje pero que en realidad
forman parte del registro arqueológico.
Resulta imprescindible que quienes actúen como supervisores y/o fiscalizadores de las obras
sean conscientes que casi no hay forma de que un operario cuya función es la de hacer
excavaciones note en el terreno si algo es antiguo o moderno, valioso o no, por lo que no debe dejarse en sus manos la decisión de si dicho elemento se guarda o destruye.
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- Generalidades acerca del tipo de restos que pueden ser hallados
Salvo lugares en las cuales se haya desarrollado con anterioridad un trabajo intensivo de
excavación y análisis de materiales arqueológicos, históricos y paleontológicos, resulta difícil
estimar que tipo de restos pueden aparecer en un área particular de terreno. Sin embargo,
es posible definir una serie de conjuntos potenciales, cada uno de los cuales englobe una
serie de tipos de elementos de características más o menos definidas, que sirvan como guía a momento de intentar su identificación en el terreno.
En tal sentido, las cuadrillas de trabajo que vayan a realizar tareas de excavación podrán
encontrar:
a) Restos de ejemplares fósiles de plantas o animales, completos o fragmentados;
b) Restos de antiguas construcciones, ya sea de piedra, adobe, ladrillo, etc.;
c) Restos de objetos manufacturados. Independientemente de la era a la que pertenezca,
de la cantidad de años que la población lleve en el lugar o de sus particulares
características culturales, todo grupo humano es portador de un conjunto –exiguo o
vasto- de elementos que fabrica con diversos propósitos y que utiliza en su vida
cotidiana;
d) Restos de elementos de origen natural, genéricamente de plantas y animales. Al igual
que los objetos manufacturados, estos dan cuenta de la presencia de un grupo
humano determinado en un tiempo y espacio determinado, pero a diferencia de
aquellos, tienden a definir disponibilidad, acceso y abundancia o escasez de ciertos
recursos, conductas de consumo y preferencias de uso;
e) Restos de armas, cofres, balas, etc. que pudieran pertenecer a vestigios de la guerra de
la triple alianza; y
f) Esqueletos humanos completos o huesos humanos aislados (enterratorios individuales,
grupales o estructuras tipo cementerio).
- Procedimiento general a seguir en caso de producirse un hallazgo
Desde el momento de iniciadas las obras, la recuperación de todo resto de valor patrimonial
debe ser siempre realizada de inmediato, tanto para salvaguardar la integridad física de los
materiales como para posibilitar que la actividad que se realiza continúe sin mayores demoras.
Ante el primer indicio de hallazgo de elementos sospechados de tener valor patrimonial, los
obreros del Contratista que realizan los trabajos de excavación deberán convocar al Jefe
de obras y a través de éste al Especialista Ambiental y Social, y de ser necesario del Técnico
en Seguridad Industrial y Salud Ocupacional para que éstos se presente en el sitio y se hagan cargo de las acciones previstas.
Será responsabilidad del Contratista detener momentáneamente toda acción que ponga
en riesgo inmediato la integridad física de los restos hallados (excavación manual o con maquinaria) y el tránsito de personas o vehículos por las inmediaciones del hallazgo.
Inmediatamente se deberá convocar a los representantes de la SNC y/o la Gobernación y a
través de ésta a la Municipalidad correspondiente, para la evaluación inicial y actuar en consecuencia.
Una vez concretada la adecuada extracción de los restos, los trabajos podrán retomarse y
continuar con su normal desarrollo.
La recuperación de los restos del sitio en el que se hallaban enterrados y donde aparecieron
expuestos debe realizarse con la mayor rapidez posible, si bien teniendo siempre como
prioridad el mantenimiento de la integridad de los mismos. La premura sugerida responde a
diversos motivos, entre los que se incluye el hecho que la mayoría de los objetos enterrados
durante largo tiempo tienden a desintegrarse ante la presencia de luz solar o cambios de
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humedad y una rápida acción de rescate minimiza el impacto destructivo que dichos
factores tienen sobre las piezas. Por otra parte, toda demora aumenta las posibilidades de
accidentes, robo, pérdida o destrucción no intencionada de bienes patrimoniales, por lo
que una intervención rápida de extracción, embolsado, etiquetado y entrega a las autoridades competentes reduce los riesgos.
Una vez establecida la presencia de restos en el sitio en el que se desarrollan las obras,
técnicos designados de la SNC; la Gobernación y/o la Municipalidad correspondiente,
conjuntamente con el Especialistas Ambiental y Social del Contratista deberán hacerse cargo de resolver las siguientes cuestiones:
I. Identificación de la naturaleza del hallazgo
El primer problema que genera el hallazgo de cualquier tipo de objetos culturales es el de
determinar si los mismos son restos de naturaleza arqueológica, o si presentan algún tipo de
relevancia forense, lo que implica básicamente que se trate de restos humanos enterrados o
depositados en el lugar en tiempos recientes.
De acuerdo a lo definido por consenso internacional, el hallazgo de restos humanos de una
antigüedad inferior a 50 años obliga a quien los encuentre a dar intervención a las
autoridades correspondientes, ya que los mismos podrían ser evidencia de accidentes, suicidios y/o acciones criminales aún bajo investigación.
En tal sentido, resulta imprescindible determinar de modo inmediato la naturaleza de todo
conjunto de restos óseos hallado durante las obras, ya que en caso de ser positivamente
identificados como humanos deberá realizarse la denuncia pertinente ante la dependencia
policial y/o judicial más cercana. Cabe mencionar que éste es el único tipo de restos cuya
aparición obliga a la realización de un trámite de tal naturaleza, y que si bien existen casos
documentados de hallazgos semejantes durante la realización de obras de ingeniería a gran escala, no es una situación que se dé frecuentemente.
Las autoridades judiciales determinarán el curso de acciones a seguir a partir de entonces y
lo indicarán al MOPC y al Contratista, ya que probablemente se inicie una investigación
destinada a averiguar la identidad de la persona a la que pertenecieron los restos en cuestión y los hechos que llevaron a que estos aparecieran en el sitio afectado por las obras.
En caso de que los restos sean identificados como de origen animal, las tareas de recuperación continuarán tal y como se detalla en el ítem II.
II. Registro de la situación del hallazgo
El responsable de la recuperación de los restos deberá desarrollar una serie de breves
actividades como paso previo a la extracción de los mismos del sitio en que fueron hallados.
El objetivo de dichas acciones es relevar información, que será luego entregada junto con
los materiales a las autoridades culturales pertinentes, como datos de referencia de la
situación de hallazgo de los mismos.
Secuencialmente, las tareas a desarrollar son las siguientes:
II.1Registro fotográfico de las condiciones de hallazgo de los materiales.
Antes de llevar adelante cualquier acción destinada a la extracción de las piezas se
procederá a obtener un registro fotográfico de las mismas, del sitio y de las condiciones en
las que aparecieron, que servirá luego para complementar la información registrada en las
fichas. Dicho registro fotográfico deberá incluir un mínimo de cuatro tomas o imágenes para
cada hallazgos, empezando por una vista general del lugar y aproximándose luego cada
vez más al sitio en que aparecieron los materiales hasta obtener un detalle de los mismos.
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Ejemplo:
Fotografía 1 - Panorámica del lugar incluyendo, siempre que ello sea posible, una referencia
de paisaje que rodea al hallazgo o de la situación en que se produjo su aparición. Así, por
ejemplo, si los restos fueron encontrados luego del paso de una retroexcavadora, las
primeras fotos deberán mostrar el estado del terreno y el surco dejado por la máquina, ya
que ello puede servir después para explicar por qué el material apareció con marcas
recientes de rotura o aplastamiento.
Fotografía 2 - Vista general de la unidad de excavación - pozo, zanja, sondeo, transecta - en
la que aparecieron los restos y en la que, en la medida de lo posible, sean visibles los bordes
y el perfil del suelo.
Fotografía 3 - Vista de los restos cuando todavía están enterrados en el sedimento.
Fotografía 4 - Imagen de los materiales una vez que fueron extraídos y antes de ser
embolsados. En esta última toma se sugiere siempre acompañar al objeto o fragmentos
fotografiados por una escala, cinta métrica, moneda o lápiz, a fin de que sirva como
referencia para indicar el tamaño.
II.2 Elaboración de croquis que indique la ubicación relativa de los restos en el terreno y en el
lugar del hallazgo
Esta representación no requiere ser muy elaborada, exacta o extremadamente detallada
sino simplemente un esquema sintético a mano alzada, en lápiz o tinta, que presente las
características generales de las condiciones del hallazgo. Lo que importa es que se registren dos datos fundamentales:
1. ubicación (distancia aproximada en metros) de los restos con respecto a un rasgo del
paisaje que sirva como referencia absoluta (esquina, fuente, árbol) para volver a
encontrar el lugar si ello fuese necesario una vez concluidas las obras.
2. profundidad (medida en centímetros o metros) a la que aparecieron los restos medida
desde la superficie del terreno.
La Ficha de Registro de Hallazgo presentada a continuación dispone de un espacio
destinado al croquis y al registro de los datos de ubicación solicitado, a fin de sistematizar y
homogeneizar el registro realizado en cada hallazgo y evitar que la información sea volcada
en libretas de campo u hojas sueltas que pudieran perderse.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 115(Ciento quince)
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Tabla N° 34. FICHA DE REGISTRO DE HALLAZGO DE VESTIGIOS ARQUEOLÓGICOS – ETAPA CONSTRUCTIVA
Ficha de Registro de Hallazgo
PROYECTO/PRÉSTAMO N°:
Nombre del Sub-proyecto:
Ente/Institución Ejecutor:
Fecha: __/___/201_
Ficha N°: ____
Departamento:
Ciudad:
Ubicación (dirección por calles, coordenadas GPS):
Actividad durante la cual se detectaron los restos(marcar el que corresponda):
Excavación □
Remoción de tierra □
Otro (Detallar) □
Plano general del lugar del hallazgo (usar una hoja completa de ser posible)
Relación de cercanía con rasgos relevantes del paisaje (distancia aproximada en metros a puente, intersección, curso de agua, monumento, árbol, casa,
etc.):
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Condiciones del hallazgo
En superficie □
Enterrado □
Profundidad a la que aparecieron los restos (en centímetros o metros)
Estado de conservación de los restos
- bueno □ (piezas enteras no muy afectadas por humedad o animales)
- regular □ (piezas algo rotas, con marcas de mordeduras o con manchas
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 116(Ciento dieciséis)
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Ficha de Registro de Hallazgo
de hongos o podredumbre)
- malo □ (piezas muy rotas o muy podridas que se desarman con
facilidad)
Breve descripción del hallazgo
Naturaleza del hallazgo
- Estructura construida
ladrillos □
piedra □
madera □
barro □
otros …………………………………………………………………
…………………………………………………………………
con mortero en las uniones □
sin mortero en las uniones □
Presencia de elementos enteros □ Si □ No
- Elementos de construcción no articulados
ladrillos □
piedra □
madera □
barro □
otros …………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Presencia de elementos enteros □ Si □ No
- Objetos varios
de piedra □
de madera □
de hueso □
de vidrio □
de cerámica □
tejidos o de tela □
de metal □ hierro □ cobre □ bronce □
otros …………………………………………………………………
…………………………………………………………………
- Casos especiales: Huesos
articulados (esqueleto) □
sin articular (huesos aislados) □
Presencia de elementos enteros □ Si □ No
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 117(Ciento diecisiete)
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Ficha de Registro de Hallazgo
Datos complementarios
Foto 1
Descripción:
Foto 2
Descripción:
Foto 3
Descripción:
Nombre, apellido y firma del Especialista Ambiental y Social del Contratista
Casos especiales: hallazgos sospechosos de ser del tipo forense
Nombre, apellido, matrícula y firma del profesional que identificó los restos como de
origen animal o humano (Consultor especialista designado por la SNC; Municipalidad o
el MOPC):
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 118(Ciento dieciocho)
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II.3. Completar la ficha de hallazgo
En la descripción es importante indicar en qué tipo de sedimento (tierra) fue encontrado; es
decir si era en la capa de humus o tierra fértil, capa de arcilla, arena o piedras. Además se
debe incluir si el vestigio está asociado o cerca de algún otro objeto, patrimonio tangible, o elemento natural, esto debe ser señalado.
II. 4. Instrucciones para la elaboración de siglas de identificación de las fichas
Dado que los trabajos se realizaran en zonas de potencial vestigios arqueológicos o
históricos, principalmente asociados a la guerra de la triple alianza, resulta imprescindible la
correcta identificación de la procedencia de los restos culturales recuperados en cada sitio como paso previo a su entrega a Secretaría Nacional de Cultura.
Debe emplearse una dirección exacta o la intersección entre dos calles, o progresivas
exactas del tramo correspondiente o de excavaciones asociadas como ser de préstamos de suelo. Las siglas correspondientes a dichas denominaciones deberán ser definidas.
Cualquiera que sea la opción tomada, la sigla definida deberá ser registrada en el cuadrado
ubicado en la esquina superior derecha de la Ficha de Registro de Hallazgo, las que a su vez
serán numeradas secuencialmente a partir de 1 en cada sitio en que se produzca el hallazgo
de materiales. El resultado final de dicho registro será un número variable de fichas,
identificadas por conjunto con siglas que remitan a los diferentes lugares en las que se detectó la presencia de potencial bienes patrimoniales.
III. Acciones de recuperación y referenciamiento de los restos
III. 1 Extracción
Los restos arqueológicos no deben ser mojados, golpeados, raspados o cepillados
bruscamente para conseguir que se desprendan de la tierra, ya que todas esas acciones
pueden generar un daño irreversible sobre el material. Esto tampoco debe hacerse para
limpiarlos una vez extraídos; es habitual la acción de rasparlos para ver de qué se trata
desprendiéndoles la tierra; se recomienda no hacerlo. Aquellos fragmentos que aparezcan
sueltos y depositados sobre la superficie deberán ser recogidos y embolsados sin más
procesamiento. Sólo debe ayudarse para esta tarea con herramientas de plástico o palillos
de madera y evitar palas, espátulas, cucharines o cuchillos de metal, ya que todos ellos
pueden afectar el material arqueológico que siempre es más blando que los metales
actuales e indefectiblemente se rompe o quiebra. En todos los casos se recomienda
manipular los restos con guantes de látex o de tela, tanto para proteger las piezas
arqueológicas como para evitar cortes y lastimaduras con vidrios y metales.
Para su guardado deben usarse recipientes limpios de papel o nylon para embolsar,
teniendo cuidado de hacerlo con suavidad y lentitud.
III.2 Etiquetado del material que compone el hallazgo
Las bolsas en las que se deposita el material recuperado deben ser identificadas mediante
etiquetas en las que se indique claramente el sitio del hallazgo. Las mismas deben contener
además una referencia cruzada que remita a la ficha en la que se hayan registrado los
datos pertinentes. Así, las etiquetas deberán indicar el nombre de la localidad en que se
produjo el hallazgo, reproducir la sigla identificadora otorgada al sitio al momento de
confeccionarse las fichas, indicar mes y año en que se realizó la actividad y entidad responsable de la excavación y número de bolsa.
IV. Gestión y entrega del material al organismo o repositorio que se hará cargo de su
almacenamiento
Tal y como lo establece el Artículo 14 del Reglamento para las prospecciones
paleontológica, arqueológicas y antropológicas en el territorio nacional promulgado por la
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 119(Ciento diecinueve)
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Secretaría Nacional de Cultura, todo hallazgo de restos de interés patrimonial realizado al
hacer prospecciones y/o excavaciones en cualquier sitio del territorio nacional, debe ser
comunicado de inmediato a dicha entidad.
V. Flujo de acciones del procedimiento general a seguir en caso de producirse un hallazgo y
responsables
Nota inicial: Para las Obras que puedan implicar afectaciones al patrimonio cultural,
histórico y/o arqueológico, el MOPC realizará una comunicación inicial previa al inicio de la
etapa de construcción, a la Secretaría Nacional de Cultura, a fin de que ésta se encuentre
enterada sobre el Proyecto y la posibilidad de producirse hallazgos durante la ejecución de
los mismos, previendo de esta forma una rápida coordinación con la misma en los casos de ocurrieran hallazgos.
El flujo de acciones del procedimiento general a seguir, en caso de hallazgos de valor
histórico, cultural, se incluyen en las tablas siguientes:
Caso 1: Hallazgos comunes
Tabla N° 35. FLUJO DE PROCEDIMIENTO EN CASO DE HALLAZGOS DE VALOR HISTÓRICO,
CULTURAL (HALLAZGOS COMUNES)
PASOS RESPONSABLE
GENERAL RESPONSABLE ESPECÍFICO
1. Hallazgo Contratista Personal de obra
2. Comunicación a la Fiscalización Ambiental - Social
del Sub-Proyecto
Contratista Especialista Ambiental –
Social
3. Detención momentánea de los trabajos en el sector
del hallazgo
Fiscalización Fiscalización Ambiental –
Social
4. Identificación de la naturaleza del hallazgo Contratista Especialista Ambiental –
Social
5. Registro de la situación del hallazgo Contratista Especialista Ambiental –
Social
1.1. Registro fotográfico de las condiciones del
hallazgo
Contratista Especialista Ambiental –
Social
5.2. Realización de croquis que indique la ubicación
relativa de los restos en el terreno y en el lugar
del hallazgo
Contratista Especialista Ambiental –
Social
5.3. Llenado de la ficha de hallazgo Contratista Especialista Ambiental –
Social
5.4. Elaboración de fichas de identificación Contratista Especialista Ambiental –
Social
6. Acciones de recuperación y referenciamiento de los
objetos
Contratista Especialista Ambiental –
Social
6.1. Extracción Contratista Especialista Ambiental –
Social
6.2. Etiquetado del material que compone el
hallazgo
Contratista Especialista Ambiental –
Social
7. Comunicado a la Secretaria Nacional de Cultura y
la Gobernación/Municipalidad involucrada sobre el hallazgo y las acciones realizadas
Fiscalización – MOPC Fiscalización Ambiental –
Social; DGSA/Coordinación de
Sustentabilidad UEP/BID
del MOPC
8. Gestión y entrega del material a la Secretaría
Nacional de Cultura u otra institución/entidad que
ésta designe, según el caso (Gobernación de
Ñeembucú/Municipalidad correspondiente)
MOPC DGSA/Coordinación de
Sustentabilidad UEP/BID
del MOPC
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 120(Ciento veinte)
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Caso 2: Hallazgos sospechosos de ser del tipo forense
Tabla N° 36. FLUJO DE PROCEDIMIENTO EN CASO DE HALLAZGOS DE VALOR HISTÓRICO,
CULTURAL (HALLAZGOS SOSPECHOSOS – TIPO FORENSE)
Paso Responsable
General Responsable Específico
1. Hallazgo Contratista de Obra Personal de obra
2. Comunicación a la Fiscalización Ambiental - Social Contratista de Obra Especialistas Ambiental y
Social
3. Detención momentánea de los trabajos en el
sector del hallazgo
Fiscalización de Obra Fiscalización Ambiental -
Social
4. Identificación de la naturaleza del hallazgo Contratista de Obra Especialistas Ambiental y
Social
5. Comunicado al MOPC sobre la naturaleza del
hallazgo
Contratista de Obra Especialistas Ambiental y
Social
6. Comunicado a la SNC sobre el hallazgo y las
acciones realizadas
MOPC DGSA/Coordinación de
Sustentabilidad UEP/BID
7. Registro de la situación del hallazgo MOPC/SNC Consultor especialista
contratado
7.1. Registro fotográfico de las condiciones del
hallazgo
MOPC/SNC Consultor especialista
contratado
7.2. Elaboración de croquis que indique la ubicación
relativa de los restos en el terreno y en el lugar
del hallazgo
MOPC/SNC Consultor especialista
contratado
7.3. Llenado de la ficha de hallazgo MOPC/SNC Consultor especialista
contratado
7.4. Elaboración de fichas de identificación MOPC/SNC Consultor especialista
contratado
8. Comunicación a la autoridad judicial en caso de
admitirse el tipo forense del hallazgo
MOPC/SNC Consultor especialista
contratado
9. Acciones de recuperación y referenciamiento de
los restos
SNC/Fiscalía Técnico especialista
asignado
9.1. Extracción SNC/Fiscalía Técnico especialista
asignado
9.2. Etiquetado del material que compone el
hallazgo
SNC/Fiscalía Técnico especialista
asignado
10. Gestión y entrega del material a la SNC, o a la
autoridad judicial u otra institución/entidad que
ésta designe, según el caso
MOPC DGSA/Coordinación de
Sustentabilidad UEP/BID y/o
el Consultor especialista
contratado, si éstos
designaren según la
relevancia de cada caso
Nota – Caso 2: El Consultor especialista asignado por la SNC; Gobernación; Municipalidad o
el MOPC, en caso de imposibilidad de acudir al sitio del hallazgo, deberá determinar el profesional local (médicos, veterinarios u otros, tal como establecido en el ítem I.
Identificación de la naturaleza del hallazgo) que se encargará de realizar las acciones de su
competencia.
9.2.2.5.- EQUIPO TÉCNICO
Sub-Programa de Puesta en Valor de Sitios históricos, Arqueológicos y Cultural:
Un Profesional Arqueólogo, para Coordinador del programa;
Un Proyectista; y
Un Historiador.
Todos con al menos 10 años de experiencia en el área de su especialidad.
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Plan de Manejo de Patrimonio Arqueológico e Histórico Cultural para la Etapa Constructiva:
No se establece la necesidad de personal técnico incremental del Contratista.
9.2.2.6.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
El MOPC, como proponente del Proyecto, será el responsable de garantizar la
implementación del Programa.
La Secretaría Nacional de Cultura, deberá participar activamente en el proceso de implementación del Programa de Preservación y Puesta en Valor de Sitios Históricos.
La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley 294/93 de
Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de seguimiento de la implementación del PGAyS, considerando las funciones propias de la institución.
El Contratista de Obras tendrá activa participación en la etapa constructiva de las obras, como ejecutores contratados por el MOPC.
9.2.2.7.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
El plazo establecido es de 8 meses, que se deben iniciar como máximo un mes antes del inicio efectivo de las obras.
Las medidas de prevención, durante la etapa de construcción de las obras, están incluidas
en el costo de implementación del PMAS, de responsabilidad del Contratista de obras.
9.2.3.- PROGRAMA DE EDUCACIÓN VIAL EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
9.2.3.1.- JUSTIFICACIÓN
Teniendo en cuenta que existen escuelas y colegios ubicados sobre los tramos a ser
mejorados, se plantea un Programa de Educación Vial, dirigido a estudiantes y docentes,
para adquirir pautas en cuanto a seguridad vial, considerando que cambian las condiciones de transitabilidad con la pavimentación seleccionada.
Las Instituciones identificadas sobre los tramos objeto de mejoramiento y que con Prog.
aproximadas fueron incluidas en las FEAP de cada tramo que conforman el presente EIAp, se resume a continuación:
Tramo 1 Isla Umbú – Mayor Martínez
Escuela Básica N° 1284 San Pedro - Tacurú Pytã - Isla Umbú.
Escuela básica N° 2160. Héroes del Chaco (Sta. Catalina – Desmochados).
Tramo: N° 3 Pilar - Boquerón – Humaitá
Escuela Básica 1283 - Padre Ramón Mayans.
Escuela Básica N° 1290 - San Agustín.
Escuela Paso Cornelio.
Tramo: N° 5 Humaitá - Paso de Patria
Escuela Curupayty (Paso Pucú – Humaitá).
Tramo: N°6 Camba Cuá - Isla Umbú
Escuela Básica 1285.
Tramo: N° 7 - Ex Ruta 4 -Asentamiento Belén - Cano Cué
Escuela Básica Nº 1809 "Enfermeras del Chaco" (Camba Cuá - San Juan Ñeembucú).
Tramo: N° 8 - Emp. Ruta Pilar a Alberdi - Ex Ruta 4 - San Juan de Ñeembucú
Escuela básica N° 582, Provincia de Corrientes. Colegio Nacional Costa Rosado.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 122(Ciento veintidós)
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Tramo: N° 9 - Ruta 4 - Tacuaras - Cano Cué - Empalme Ruta Pilar a Alberdi
Colegio Nacional Mcal. Francisco Solano López.
Tramo: N° 10 Yabebyry - Puerto Panchito López
Escuela (Nombre no identificado).
Escuela Nº 042 Panchito López.
Escuela (Nombre no identificado).
9.2.3.2.- OBJETIVOS
Capacitar a los docentes y alumnos de las escuelas ubicadas en las áreas de influencias
directa e indirecta de los tramos viales objeto de mejoramiento, en aspectos relacionados con la seguridad vial.
9.2.3.3.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA
Generalidades
El programa deberá ser preparado por un especialista en educación vial, con experiencia
de al menos tres años en el tema, quién deberá:
- Actualizar la identificación incluida en el presente estudio (ver Fichas de Relevamiento in
situ en Anexo) y Diagnosticar todas las Escuelas o Colegios ubicados en el AII y AID que
serán beneficiados por el Programa;
- Elaborar un Manual de Educación Vial, y editar una cantidad de 1000 ejemplares, para
su distribución en: las capacitaciones; las instituciones educativas beneficiadas por el
programa; y las supervisiones involucradas.
- Preparar materiales audiovisuales, que sirvan para impartir las charlas a los docentes y
estudiantes.
- Prever la preparación de al menos 2.000 trípticos y 500 afiches, con informaciones
alusivas a la Seguridad Vial, en idiomas castellano y guaraní, para su distribución en: las
Jornadas de Capacitación; las Instituciones educativas; los Gobiernos Locales, para su
distribución al público en general; y otras instituciones de seguridad que sean relevadas
como parte de la Consultoría.
- Realizar como mínimo dos Seminarios - Talleres de capacitación en cada tramo dirigido
a alumnos de las instituciones educativas ubicadas en el área de influencia de los
tramos incluidos en el Proyecto, con la participación de docentes y representantes de
los municipios involucrados beneficiadas por el Proyecto vial además de estudiantes de
las instituciones educativas.
Las informaciones brindadas en los talleres deberán incluir los aspectos relacionados con la
seguridad vial, durante la etapa construcción, y durante la etapa de operación de la vía.
Todos los materiales deberán ser consensuados con la DGSA – UEP/BID del MOPC, y la
organización de las jornadas se deberá efectuar en coordinación con representantes de las diferentes instituciones educativas, beneficiadas con el programa.
Metodología a ser Aplicada
Se deberá implementar una metodología participativa compatible con el objetivo
propuesto, atendiendo a las características señaladas en las Generalidades presentadas precedentemente.
Incluye sin limitarse a ellos:
- La Recopilación y Análisis de la información existente relacionada al Programa, con
énfasis en la comunidad educativa beneficiaria de la capacitación, correspondiente a
instituciones de enseñanza básica y media ubicadas en las áreas de influencia directa e
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 123(Ciento veintitrés)
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indirecta de los tramos a ser mejorados, además del relevamiento de organizaciones
comunitarias relacionadas con seguridad vial;
Esta actividad se debe desarrollar a través de entrevistas/reuniones con representantes
del Ministerio de Educación y Ciencias, tales como supervisores zonales; directores, etc.
y en reuniones de trabajo con técnicos de la DGSA/Coordinación de Sustentabilidad
UEP/BID del MOPC; página Web, etc.
- Relevamiento in situ de las instituciones educativas, a fin de complementar las
identificadas en el AID como parte del EIAp y entrevistas con referentes locales,
(Supervisores de zona; docentes; representantes de organizaciones locales, etc.), de ser
factible conjuntamente con técnicos de la DGSA/Coordinación de Sustentabilidad
UEP/BID del MOPC, a fin de tener un conocimiento acabado de las instituciones y hacer
conocer sobre el alcance del servicio, además de organizar las múltiples jornadas y
consensuar temas específico a ser desarrollados en las capacitaciones previstas, e
incluir en los materiales educativos a ser diseñados para su distribución en los seminarios
– talleres principalmente.
- Con los datos relevados se deberá elaborar un Diagnóstico Actualizado, de todas las
instituciones educativas relevadas, incluyendo las fortalezas; potencialidades y
debilidades, cuyos resultados deben ser puestos a conocimiento de los ejecutores.
- Sobre la base del Diagnostico se deberá estructurar el Plan de Capacitación que
incorpore el Programa de las Capacitaciones; Fechas tentativas de desarrollo de las
jornadas; Lugares previstos, Modelo de Planilla de evaluación de resultados, etc.
Los Seminarios - Talleres deberán ser organizados inicialmente con los propios
involucrados (Directores; Docentes y Supervisores de área) y de ser factible con el
acompañamiento de un representante de la DGSA/Coordinación de Sustentabilidad
UEP/BID del MOPC, asignado para acompañar todos los relevamientos in situ a ser
ejecutados.
Considerando la dispersión de los sitios, se deberá seleccionar algunas de las
instituciones educativas que cuente con la infraestructura necesaria como para
garantizar la participación de un importante número de personas, entre docentes y
alumnos y centralizar las capacitaciones por cada tramo.
Para lograr los objetivos establecidos, la Consultora contratada de ser necesario deberá
proveer los medios, tales como: i) disponibilidad de vehículos para traslado de
participantes, en aquellas jornadas donde las instituciones educativas están distantes
unas de otras y específicamente del local donde se desarrollaron las capacitaciones; o
ii). aporte económico como compensación de gastos de traslado con medio propio.
- Estructuración de los Materiales Audiovisuales, (Manual de Educación Vial;
Tríptico/Díptico; Afiche y Certificado de participación) a ser presentados en los
Seminarios - Talleres y distribuidos al público meta, que deben ser elevados para análisis,
ajuste y aprobación previa de la DGSA/Coordinación de Sustentabilidad UEP/BID del
MOPC, para su posterior reproducción, a través de una imprenta contratada para tal
fin.
- Una vez aprobados los materiales por el MOPC e impresos en las cantidades
especificadas, se deberán confirmar las fechas de implementación de los Seminarios –
Talleres.
Considerando la dispersión de los sitios, la confirmación de fechas se debe efectuar ya
sea por vía telefónica; wsp; correo electrónico, fax, con la remisión de invitaciones, para
la supervisión del MEC o Directores de algunas instituciones. Las invitaciones deben estar
acompañadas del programa a desarrollar.
La consultora contratada deberá proveer:
- Bocaditos en los recesos (media mañana o merienda) para todos los participantes;
- Certificados de participación para docentes;
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 124(Ciento veinticuatro)
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- Invitaciones; locales de los eventos;
- Medio de trasporte para traslado de participantes, en aquellas jornadas donde las
instituciones educativas están distantes unas de otras y específicamente del local
donde se desarrollaron las capacitaciones;
- Entrega de materiales didácticos; programa; carpetas; hojas para apuntes; bolígrafos y
planilla de evaluación;
- Consultores Capacitadores;
- Apoyo Logístico (Vehículos para desplazamiento de Consultores; Proyector;
Papelógrafo; Pinceles, etc.); y
- CDs conteniendo las diferentes presentaciones.
9.2.3.4.- EQUIPO TÉCNICO
Un Profesional educador, con dominio del idioma guaraní, que será el Coordinador del
equipo, con al menos 5 años de experiencia;
Un educador, especialista en seguridad vial, con al menos 3 años de experiencia y con
manejo del idioma guaraní;
Técnicos de apoyo para trabajos de relevamiento, organización, etc.
9.2.3.5.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
El MOPC, como proponente del Proyecto, será el responsable de garantizar la
implementación del Programa.
El Ministerio de Educación y Ciencias, a través de las supervisiones de zona, deberá participar activamente en el proceso de implementación del Programa.
La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley 294/93 de
Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de seguimiento de la implementación del PGAyS, considerando las funciones propias de la institución.
9.2.3.6.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
El Programa deberá ser desarrollado dentro de un periodo de 8 meses, iniciándose en la
etapa de construcción de las obras.
9.2.4.- PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CIUDADES CON POTENCIAL TURÍSTICO DEL AI DEL
PROYECTO
9.2.4.1.- JUSTIFICACIÓN
Ñeembucú es un departamento con gran potencial turístico. Tiene una riqueza hídrica única
y otras riquezas naturales, donde por ejemplo la observación de aves tiene su importancia a
nivel local e internacional. Allí se encuentra la confluencia de los ríos Paraguay y Paraná.
Cuenta con un sistema de humedales (relacionados con el lago Ypoá) que son sitios
RAMSAR en Paraguay.
En consecuencia y considerando que en el Área de Influencia del proyecto se encuentran
zonas de potencial e interés turístico, se plantea el presente programa, a fin de incentivar el
Desarrollo Turístico sustentable, para los mismos y dar continuidad a experiencias
desarrolladas, de forma piloto, con anterioridad.
La Ley 2828 - del Turismo, regula la orientación, facilitación, fomento, coordinación, y control
de la actividad turística, cuya autoridad de aplicación es la Secretaría Nacional del Turismo
(SENATUR).
La condición para la selección de Distritos, es que los mismos no hayan sido beneficiados
con los referidos planes como parte de otros emprendimientos del Gobierno, o sea que no
dispongan de Planes de Desarrollo Turístico. Considerando que la mayoría de los distritos
cuentan con Planes de Desarrollo Urbano Ambiental, los mismos deberán ser considerados.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 125(Ciento veinticinco)
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Experiencias a considerar
Desde hace bastante tiempo la Secretaria de Turismo de la Gobernación de Ñeembucú y
otros referentes locales, han iniciado actividades puntuales relativas al desarrollo turístico de
la zona, buscando incentivar esta actividad, definiendo por ejemplo un circuito turístico que
comprenden tres localidades al sur de la ciudad de Pilar, que son Isla Umbú, Humaitá y Paso
de Patria, que puede representar el turismo por los sitios históricos del Departamento de
Ñeembucú, lo que se puede sumar a la riqueza de los recursos naturales del Departamento.
Estas actividades fueron consideradas en el Plan Nacional de Turismo Rural desarrollado por
la SENATUR a través de la Fundación Moisés Bertoni y la Consultora Geosurvey, Consultoría
culminada en el año 2013, que incluyó el Proyecto Ñeembucú Sur – Turismo de Pueblos, que
corresponde a un Proyecto de Desarrollo Sustentable culminado en el año 2010 luego de 4
años.
El Proyecto Ñeembucú Sur, trabajó los siguientes ejes:
- SECTOR EMPRESARIAL: se trabajó con organizaciones de mujeres artesanas, quienes ya
estaban recibiendo apoyo de un proyecto de la Canadian International Development
Agency (CIDA). Las mismas fabricaban colchas, hamacas y tapetes de forma artesanal.
Realizaban sus ventas en Argentina y ferias locales. El Proyecto Desarrollo Turístico
Sustentable apoyó a las artesanas con compra de equipos e insumos para mejorar la
calidad de la producción.
- RECURSOS HUMANOS: el Proyecto desarrolló talleres de capacitación con los
beneficiarios, a través de una metodología participativa y bajo el modelo “aprender
haciendo”. Fueron capacitados guías locales y emprendedores del sector.
- PRODUCTO TURÍSTICO: se trabajó de manera participativa con la comunidad y, como
resultado de los talleres, se logró crear el “Circuito Ñeembucú, Historia, Cultura y
Naturaleza”.
- PROMOCIÓN TURÍSTICA: durante el proyecto se diseñó una marca que identifica al
Circuito y tres marcas de identificación de las ciudades. Se elaboró un folleto
promocional, cuyo contenido creó y validó la comunidad junto con especialistas del
sector. También se creó un video promocional e informativo sobre el Circuito
Ñeembucú. El material era bilingüe (Inglés y Castellano).
El Proyecto finalizó en el 2010 y fue prácticamente la primera experiencia en turismo de
manera organizada siendo una de las zonas menos promocionadas y conocidas,
especialmente por las condiciones de las rutas de acceso, aun siendo una región de gran
potencial y riqueza histórica y turística.
En consecuencia, y considerando el Proyecto de mejoramiento vial de los tramos, objeto de
la presente Consultoría, se plantea que a través del presente Plan se dé continuidad al
Proyecto Ñeembucú Sur – Turismo de Pueblos, reactivando e incorporando nuevos circuitos,
conforme a la red prevista rehabilitar y mejorar con la implantación de las obras el Proyecto
Vial.
9.2.4.2.- OBJETIVOS
Fomentar acciones de desarrollo turístico, que se deberá efectuar considerando, la
conservación y uso sostenible, en coordinación con las instituciones públicas y privadas
competentes, en especial con la SENATUR, Autoridad de aplicación de la Ley 2828 - del
Turismo, para las ciudades directamente involucradas (Isla Umbú; Mayor Martínez; San Juan
de Ñeembucú; Pilar; Tacuaras; Desmochados; Paso de Patria; y Humaitá) y extensivo a otros
Distritos, donde se visualice el potencial turístico.
9.2.4.3.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA
El programa deberá ser ejecutado por un equipo multidisciplinario de consultores, bajo el
asesoramiento y dirección de un Coordinador general.
Las tareas principales que se deberán desarrollar son:
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Relevamiento y Generación de Información
Relevamiento de los probables lugares a ser potenciados para el Turismo, incluidos en el
Departamento, que estén ubicados en el Área de Influencia de los caminos en etapa de diseño, para el mejoramiento y rehabilitación.
Se deberán recopilar, datos existentes, en instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, relativos al potencial turístico de las áreas de influencia, y leyes relativas al
tema. A través de verificación in situ, deberán ser corroborados los datos de fuentes
secundarias, dando directa participación a las autoridades locales, y representantes de temas turísticos.
Elaboración de un Diagnóstico a nivel Departamental y Distrital
Con los datos relevados y analizados, se deberá elaborar un Diagnóstico, cuyo resultado
será puesto a conocimiento de los ejecutores y técnicos de la DGSA/Coordinación de
Sustentabilidad UEP/BID del MOPC y la SENATUR.
El Diagnóstico deberá contener un análisis FODA a nivel Departamental (actualizando el
desarrollado como parte de la presente Consultoría que se resume más adelante) y
Municipal (de aquellos Municipios ubicados en el área de influencia del Proyecto Vial).
- Análisis FODA a Actualizar:
FORTALEZAS:
Ubicación lindante con los dos principales ríos del país y limítrofe con la Argentina (con
una población cercana de más de 500 mil habitantes en un radio de dos horas de
recorrido).
Departamento rico en recursos naturales e históricos, emblemáticos a nivel nacional.
Planicies aluviales con 60% de humedales. Casco urbano histórico bien conservado en
gran parte en varios Distritos.
Proyecto de SENATUR desarrollado en Humaitá (puesta en valor de las ruinas de Humaitá.
Museo municipal y construcción del muelle).
OPORTUNIDADES:
Proyecto de Turismo Rural Comunitario con buenos resultados (2010) (Capilano College –
Universidad Americana).
Turismo interno en crecimiento.
Ventajas comparativas en precios en relación a las provincias argentinas vecinas.
Proyecto de puente internacional en análisis. Según los Estudios de Factibilidad las
alternativas de ubicación son: Uno es el de Curupayty (Ñeembucú)-Las Palmas (Chaco
argentino) y el otro, Pilar y Puerto Cano (Formosa).
Constituye un destino novedoso para gran parte del mercado interno.
Proyecto de Mejoramiento de Caminos Vecinales (estudiados como parte de la presente
Consultoría) a implantar.
Posibilidad de implementar el corredor turístico “Asunción – Pilar – distritos ubicados en el
AID del proyecto vial en estudio” a lo largo del Río Paraguay.
DEBILIDADES:
Sólo su capital está conectada por vía terrestre asfaltada, otras localidades están
empalmadas por nuevos caminos empedrados pero la mayoría carece de rutas de todo
tiempo, lo que dificulta el aprovechamiento de los demás recursos17.
17 Esta debilidad está siendo subsanada.
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Costa sobre los ríos desaprovechada y recursos históricos con escasa utilización turística
comercial.
Poca articulación inter e intra distrital.
Problemas de navegabilidad río arriba han evidenciado el bajo aprovechamiento con
relación a su cercanía al Río de la Plata.
AMENAZAS:
Pérdida de recursos naturales por impacto ambiental de ciertas obras civiles, y de los
recursos históricos por falta de mantenimiento.
Recurso ictícola y fauna silvestre amenazados por depredación.
Falta de desarrollo económico en localidades pequeñas genera emigración,
especialmente de la población joven.
Taller de presentación del Diagnóstico y de Estructura del Plan
Se deberá organizar, conjuntamente con la DGSA/Coordinación de Sustentabilidad UEP/BID
del MOPC, para que institucionalmente se efectúe la presentación a representantes de la SENATUR, en Asunción, con acompañamiento de representantes de Gobiernos Locales.
Estructuración del Plan de Desarrollo Turístico
Con el Diagnóstico actualizado se conformará el Plan de Desarrollo Turístico, que de
conformidad con la Ley 2828, deberá contener:
- Una propuesta de creación de las condiciones adecuadas, que permitan el desarrollo
del turismo interno y receptivo, como factor fundamental para el desarrollo socio-
económico local y del turismo emisor, como factor determinante de intercambio
cultural, comercial, y de integración con otras regiones y países limítrofes;
- El rescate, la valoración, la conservación, la restauración, y el uso turístico de los
diferentes componentes del patrimonio natural, histórico, y cultural, en función al
ordenamiento territorial local, y del país;
- La articulación entre el turismo y los demás sectores de la economía, a fin de lograr un
desarrollo turístico integrado y sostenible;
- El fomento para la creación y difusión de nuevos productos turísticos, mediante la
promoción del desarrollo turístico en áreas naturales y semi-naturales, y en sitios de interés
histórico y cultural, ya sean éstos públicos, privados, o comunitarios;
- El establecimiento de un mecanismo de coordinación y descentralización de la gestión
turística integral, con otros organismos y entidades del sector público y privado; y
- Propuestas, para fomentar la inversión de capitales nacionales y extranjeros, en la
actividad turística.
En síntesis, se deberá trabajar como mínimo los siguientes ejes:
- Eje1: Accesibilidad y facilitación: necesidad de garantizar el mejoramiento de los
caminos, en especial los vecinales en estudio.
- Eje 2: Sector Empresarial: se necesita trabajar este sector ya que es mínima la
infraestructura de alojamiento y restauración en la mayoría de las ciudades.
- Eje 3: Recursos Humanos: existen escasos Recursos Humanos capacitados, se debe
trabajar con el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP), ONG y Universidades
para preparar a las personas que tengan interés.
- Eje 4: Productos Turísticos: i). inversión en puesta en valor en los sitios históricos de la
Guerra contra la Triple Alianza (estructurado como un Programa Independiente). Ii).
Inversión en aprovechamiento turístico del Río Paraguay en sitios claves.
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Además se deberá apoyar decididamente los proyectos de preservación ambiental, los
de mejora de infraestructura vial y los de conectividad con el interior del Departamento
y con la Argentina.
- Eje 5: Promoción Turística: se cuenta con promoción en la página de la SENATUR, la
revista Jaha de la misma institución y la Guía Turística del TACPy, los que deberán ser
utilizados. Crear nuevos modelos para la promoción.
Se deberán desarrollar Subprogramas específicos por Ejes analizados. Ejemplos:
Tabla N° 37. PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DEL PDT
Programa/Sub-Programa Idea
EJE 1 – ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN TURÍSTICA
PROGRAMA 1.1 ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN TURÍSTICA
Sub programa 1.1.1. Mejora de la accesibilidad terrestre a los lugares de interés turístico
(De existir otros caminos no incluidos en el Diseño de los tramos en
estudio)
Sub programa 1.1.2. Análisis de Mejora de aeródromo y transporte aéreo
Sub programa 1.1.3. Mejora de transporte terrestre
Sub programa 1.1.4. Creación de las condiciones para el Turismo Fluvial.
Sub programa 1.1.5. Señalética turística
Sub programa 1.1.6. Sistema de información y atención turística
Programa 1.2 SEGURIDAD TURÍSTICA Y SALUD
Sub programa 1.2.1. Seguridad Turística
Sub programa 1.2.2. Seguridad Sanitaria para el Turismo
Sub programa 1.2.3.
EJE 2 – SECTOR EMPRESARIAL
PROGRAMA 2.1 EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL EN EL SECTOR TURÍSTICO
Sub programa 2.1.1. Apoyo a la formación del empresariado turístico con enfoque de
competitividad
Sub programa 2.1.2. Asociativismo
Sub programa 2.1.3. Capacitación en Legislación aplicable al turismo
PROGRAMA 2.2. MEJORA DE LA PLANTA HOTELERA Y EXTRA HOTELERA
Sub programa 2.2.1. Fomento a la ampliación de la oferta extra hotelera (posadas
turísticas y otros)
EJE 3 – RECURSOS HUMANOS
PROGRAMA 3.1. GOBERNANZA TURÍSTICA EN LA REGIÓN
Sub programa 3.1.1. Formación en Gobernanza Turística para el Departamento y
Municipios claves.
Sub programa 3.1.1. Sensibilización dirigida al sector público y a la comunidad
PROGRAMA 3.2. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN TURÍSTICA
Sub programa 3.2.1. Formación técnico-profesional para los pobladores interesados
PROGRAMA 3.3. Perspectiva de Género en el Desarrollo del Turismo
Sub programa 3.3.1. Desarrollar políticas de género en los proyectos
EJE 4 – PRODUCTO TURÍSTICO
PROGRAMA 4.1. CONSERVACIÓN DEL TERRITORIO
Sub programa 4.1.1. Propuesta de Turismo sostenible; Puesta en valor de los recursos
existentes (naturales y culturales).
EJE 5 – PROMOCIÓN TURÍSTICA
PROGRAMA 5.1. INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN
Sub programa 5.1.1. Indicadores del Sector Turístico, destinado a proporcionar una
herramienta de información que permita conocer la dinámica,
crecimiento y variaciones del sector turístico de la región.
PROGRAMA 5.2. PROMOCIÓN Y MARKETING TURÍSTICO
El Plan de desarrollo turístico será elaborado en Coordinación con el SENATUR, la
DGSA/Coordinación de Sustentabilidad UEP/BID del MOPC, y los Gobiernos Locales
involucrados, debiendo preverse la participación de propietarios de estancias, a fin de propiciar el Turismo rural de estancias, entre otros.
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Estructuración de un Convenio Marco
Se incluye ésta actividad con fines de suscripción entre los Gobiernos Locales involucrados y
la SENATUR, que podrá ser extensivo a propietarios de estancias, a fin de contar con un
documento donde se establezcan las responsabilidades y procedimientos de implementación, del Plan de Desarrollo Turístico.
Organización y Desarrollo de un Taller de presentación del Plan
Una vez aprobados los Planes de Desarrollo Turístico, se deberá prever la organización de un
Taller de presentación a representantes de cada Gobierno Local, finalmente beneficiado, y entrega para su implementación, en coordinación con la SENATUR.
Desarrollo de Jornadas de Capacitación
Se deberá implementar dos jornadas de capacitación en el Departamento beneficiado con
el Programa, a fin de lograr la sustentabilidad y sostenibilidad en el tiempo, del desarrollo turístico local.
Resumen de la Metodología
En resumen, la Metodología para el desarrollo de un Plan de turismo deberá constar de los
siguientes puntos:
1. Análisis previo de la situación de los municipios involucrados.
2. Contactos con autoridades y representantes de los municipios.
3. Talleres de diagnóstico, por municipio, con los diversos actores.
4. Recopilación y análisis de informaciones sobre la situación institucional y territorial de los
municipios.
5. Recopilación y registro fotográfico de los sitios turísticos o potencialidades de las diversas
zonas.
6. Elaboración de propuesta de conformación de una organización que promueva el
desarrollo turístico, en los diversos municipios.
7. Estructuración del Plan de desarrollo turístico.
8. Propuesta y firma de convenio de colaboración interinstitucional.
9. Talleres multidisciplinarios de presentación y validación.
10. Elaboración final y Evaluación de resultados.
9.2.4.4.- EQUIPO TÉCNICO
- Un Coordinador General, especialista en manejo de recursos naturales, con un mínimo
de 5 años de experiencia;
- Un Licenciado en Hotelería y Turismo, como especialista directo en el desarrollo del Plan,
con experiencia mínima de 5 años; y
- Dos Técnicos en Hotelería y Turismos, como apoyo en la elaboración del Plan.
9.2.4.5.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
El MOPC, como proponente del Proyecto, será el responsable de garantizar la
implementación del Programa.
La SENATUR, como autoridad de aplicación de la Ley 2828 - del Turismo, deberá participar
activamente en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Turístico.
La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley 294/93 de
Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de seguimiento de la implementación del PGAyS, considerando las funciones propias de la institución.
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9.2.4.6.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
El Plan deberá ser estructurado en un periodo de 8 meses, a ser contados desde la fecha de
emisión de la orden de inicio por el MOPC, que deberá concluirse previamente a la operación de las obras de mejoramiento vial.
9.3.- PROGRAMAS DE MONITOREO
9.3.1.- PROGRAMA DE MONITOREO HIDROLÓGICO DE CURSOS PRINCIPALES
9.3.1.1.- JUSTIFICACIÓN
Considerando que el AID es de Alta sensibilidad ambiental y atendiendo además que
existen obras de artes importantes y puentes que serán construidos como parte del
mejoramiento vial, se estructura el presente Programa de Monitoreo para los cursos
identificados más adelante, proceso destinado a obtener información del comportamiento
hidrológico de los curso de agua, a fin a evaluar el comportamiento con la operación de las obras.
Los cursos identificados, corresponden a:
Arroyo Hondo, ubicado en el Tramo 3;
Arroyo Yacaremí, ubicado en el Tramo 7;
Arroyo Palenque, ubicado en el tramo 9; y
Otros cursos a ser identificados y propuestos por el equipo consultor del programa,
específicamente aquellos con cauces permanentes donde se prevé la sustitución de los
Pontillones de madera existentes.
9.3.1.2.- OBJETIVOS
Evaluar el alcance del impacto de la construcción de las obras sobre las condiciones
hidrológicas naturales de los cursos de agua, y tomar las medidas correctivas necesarias.
9.3.1.3.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA
El Programa de monitoreo propuesto, permitirá identificar las necesidades, en cuanto a
eventuales obras u otras intervenciones adicionales necesarias, para restablecer las
condiciones naturales, o mitigar efectos adversos del Proyecto. Facilitará asimismo un mayor conocimiento sobre el medio en el cual está inserto el Proyecto.
El plazo de ejecución, es de 24 meses. Se realizarán 6 campañas por año, que totalizan 12 campañas durante los 2 años estimados para la ejecución de las obras.
Las actividades a cumplirse son:
- Monitoreo hidrológico; y
- Monitoreo de niveles de agua.
El Plan de Monitoreo de los Recursos Hídricos, comprende los siguientes Componentes:
COMPONENTE 1: MONITOREO HIDROLÓGICO, que comprende el Monitoreo de nivel y el
Monitoreo Hidrológico propiamente dicho, que servirán para efectuar una modelación hidrológica.
Subcomponente: Monitoreo Hidrológico de los Cursos de Agua
En el marco del Monitoreo Hidrológico propiamente dicho, se llevarán a cabo las siguientes actividades:
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- Realizar mediciones bimestrales (6 campañas x año) de caudal líquido en los principales
cursos de agua de la zona del Proyecto, a fin de monitorear con cierta aproximación los
posibles cambios en el acarreo de sólidos en suspensión.
- Trabajos de batimetría, conforme a la topografía y al estado de los cursos en el momento
de la campaña.
- Instalar estaciones fijas en los cursos identificados, para mediciones de nivel o altura de
agua, acompañada de las mediciones de caudal, sobre todo en ocasión de estados de
escurrimiento diferente, como bajante, medio, y crecida.
Los criterios de trabajo para la medición de las velocidades son los siguientes:
- Elección de las transversales.
- Número de verticales que se medirán.
- Número de mediciones de la velocidad que se realizarán sobre cada vertical.
- Medición, con Speedometer, de la velocidad, y cálculo posterior del caudal en gabinete.
Lecturas diarias de los niveles de agua, y su registro en formularios específicos.
Determinación conjunta de caudal líquido y sólido.
- Inicialmente serán procesados los valores obtenidos de las lecturas diarias de las
diferentes escalas, de manera a obtener valores notables (Máximo, Promedio y Mínimo)
para cada Estación.
- Los datos de niveles registrados, serán utilizados para la elaboración de las curvas claves
(Nivel - Caudal) correspondientes a cada una de las Estaciones de Aforos, para periodos
de un año de monitoreo de los diferentes cursos de agua.
- Además, se deberán realizar procesamientos de las mediciones efectuadas (gráfico de
caudal líquido y altura de agua. También valores notables hidrométricos de las lecturas
diarias, en promedios mensuales. Gráfico de caudales medios y niveles medios, y gráficos
de nivel del caudal.
- En todas las mediciones, deberán ser tomadas fotos fechadas automáticamente de los
cauces, de sus márgenes, y del terreno próximo, indicando, en cada caso, el sitio exacto,
la fecha, dirección de toma, y todo dato que permita una identificación adecuada.
Subcomponente: Monitoreo de Niveles de Agua
El objetivo de este componente es, el de evaluar el alcance del impacto sobre las
condiciones hidrológicas naturales ocasionado por la construcción del Proyecto y servir para proponer medidas de contingencias, en caso de ser necesarios.
La metodología consiste en instalar hidrómetros dentro de los cursos de agua, hacía aguas
abajo de las zonas de ubicación de obras de arte o puentes.
A efectos de la lectura de los hidrómetros, se podrá contratar a lugareños que, durante los
periodos de crecida y sequía, realicen la lectura una vez al día, siempre a la misma hora
(por ej. a las 7:00 hs. y a las 12:00 hs.).
Diseño de la Red de Monitoreo
En criterio básico para este Diseño de la Red de Monitoreo, es contribuir al estudio mediante
tareas de muestreos, a efectos de evaluar el impacto debido a la implantación de los puentes.
Para ello será requerido primeramente conocer el estado de situación actual de los cursos, y
poder cuantificar mediante la continuación del Monitoreo la magnitud del impacto ocasionado por el Proyecto.
Como beneficio adicional de estas tareas de monitoreo, se permitirá evaluar los impactos
sobre el recurso agua, debido a otras acciones ya presentes en la región, y de origen antropogénico.
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 132(Ciento treinta y dos)
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9.3.1.4.- EQUIPO TÉCNICO
El Equipo Técnico deberá estar conformado como mínimo por:
1 hidrólogo/a
1 Topógrafo
1 Especialista en batimetría y mediciones de caudal
La firma consultora debe tener al menos 5 años de experiencia en este tipo de estudios, y
contar con el equipamiento necesario para la ejecución del monitoreo, así como los especialistas y profesionales de trayectoria y experiencia, suficientemente comprobada.
9.3.1.5.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
El MOPC, como proponente del Proyecto, será el responsable de garantizar la
implementación del Programa.
La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley 294/93 de
Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de seguimiento de la implementación del PGAyS, considerando las funciones propias de la institución.
9.3.1.6.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
El Programa deberá ser implementado durante todo el periodo de construcción, estimado
para éste estudio en 24 meses (que podrá ser ajustado con el DFI – Diseño Final de Ingeniería.
9.3.2.- PROGRAMA DE MONITOREO DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
9.3.2.1.- JUSTIFICACIÓN
La necesidad de que el Plan de Gestión Ambiental y Social sea cumplido, conforme a los
Programas y Subprogramas propuestos, garantizará que no se produzcan conflictos sociales
y ambientales, además de garantizar la sostenibilidad de los logros ambientales y sociales, durante la construcción y operación del Proyecto.
Los objetivos son:
Supervisar la implementación del PGAyS, asegurando el cumplimiento de los Programas
y Subprogramas; e
Involucrar a los actores locales en el proceso de seguimiento del PGAyS.
9.3.2.2.- DESCRIPCIÓN TÉCNICA
El seguimiento deberá ser realizado por un profesional especialista en monitoreo de gestión
ambiental.
El seguimiento del cumplimiento del PGAyS se deberá efectuar sobre la base de los
indicadores incluidos en la tabla siguiente, en donde se detallan las herramientas de medición u observación, para cada Programa Específico.
Las actividades principales corresponden a:
Controlar la ejecución adecuada y oportuna, de todos los Programas y Subprogramas
desarrollados en el PGAyS.
Actuar de interlocutor técnico entre las Empresas Contratistas, Consultores y el MOPC.
Revisar los informes ambientales presentados por las Contratistas y Consultores a la
DGSA del MOPC; UEP/BID.
Elaborar Informes Síntesis para cada Programa implementado, incorporando los
informes presentados por las Contratistas y/o Consultores de cada Programa.
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Realizar reuniones con los Consultores de cada Programa, a los efectos de obtener toda
la información necesaria sobre el cumplimiento del PGAyS.
Elaborar informes parciales, y un informe final.
El mismo podrá ser cubierto por supervisores ambientales de la DGSA del MOPC o a través de la contratación de consultores o firmas consultoras especialistas.
Los indicadores de seguimiento, y los criterios de medición, para cada Programa propuesto,
se incluyen en la tabla siguiente.
Tabla N° 38. INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PGAyS
PROGRAMAS INDICADOR DE SEGUIMIENTO MEDICIÓN
PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL Y SOCIAL
- Informes realizados por el Fiscalizador en
cuanto a cumplimiento por parte de las
contratistas.
- Cambios realizados por adecuaciones al medio
% de cumplimiento de las
medidas de mitigación
PROGRAMA DE
ADECUACIÓN A LA LEY
294/93 Y LOS DECRETOS
REGLAMENTARIOS 453 Y
954/13, DE ACTIVIDADES
ASOCIADAS A LAS
OBRAS – CANTERAS,
PLANTAS INDUSTRIALES,
OTRAS
- Informes de los Contratistas y Fiscalización
- Documentos respaldatorios con N° de
mesa de entrada de la SEAM
- Licencias Ambientales
Licencias ambientales
PROGRAMA DE
RECOMPOSICIÓN
AMBIENTAL DE ÁREAS
DEGRADADAS
- Áreas de préstamos recuperadas % de cumplimiento de las
medidas de mitigación
PLAN DE
COMPENSACIONES E
INDEMNIZACIONES
- Catastro actualizado de los afectados
- Carpetas conformadas
Certificados de indemnizaciones,
si aplica
PROGRAMA DE
REFORESTACIÓN
AMBIENTAL
- Informes de avances de la consultora contratada
- Informe final
% de plantación de especies
PROGRAMA DE
EDUCACIÓN SOCIO
COMUNITARIO Y
AMBIENTAL Y DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
- Resultado de los talleres
- Materiales didácticos elaborados
- Informes de la Consultora contratada
- Número de talleres realizados
- Cantidad de participantes
- Cantidad de materiales
impresos y distribuidos.
PROGRAMA DE
PRESERVACIÓN Y PUESTA
EN VALOR DE SITIOS
HISTÓRICOS
- Informe de la Consultora Contratada
- Resultado de los talleres
- Avance de los Planes
- Resultado de los talleres
- Número de talleres realizados
- Planes entregados
PROGRAMA DE
EDUCACIÓN VIAL EN
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
- Resultado de los talleres
- Materiales didácticos elaborados
- Número de talleres realizados
- Cantidad de participantes por escuelas u otro público meta
- Cantidad de materiales impresos y distribuidos.
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CIUDADES
CON POTENCIAL
TURÍSTICO DEL
DEPARTAMENTO DE
ÑEEMBUCÚ
- Informe de la Consultora Contratada
- Resultado de los talleres
- Avance de los Planes
- Resultado de los talleres
- Convenio marco firmado
- % de avances y Planes entregados
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 134(Ciento treinta y cuatro)
Pág.134
CONSORCIO CAMINOS VECINALES ÑEEMBUCÚ
Inmaculada Concepción c/ Ruta Mcal. Estigarribia,- Edificio Fernando
de la Mora - 2º Piso – Ofic.5 - Fernando de la Mora – Paraguay
PROGRAMAS INDICADOR DE SEGUIMIENTO MEDICIÓN
MONITOREO
HIDROLÓGICO DE
CURSOS PRINCIPALES
- Informe de la Consultora Contratada
- Supervisión in situ
- % de cumplimiento del Programa
MONITOREO DE LA
IMPLEMENTACIÓN DEL
PGAyS
- Monto de inversión en medidas
ambientales implementadas.
- Informes parciales
- Número de reuniones.
- Monto de inversión.
- Número de consultores contratados.
- Porcentaje de ejecución.
9.3.2.3.- RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
El MOPC, como proponente del Proyecto, será el responsable de garantizar la
implementación del PGAyS, propuesto.
La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley 294/93 de
Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de seguimiento de la implementación del PGAyS, considerando las funciones propias de la institución.
9.3.2.4.- PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
Durante todo el periodo de ejecución de la obra, y hasta la finalización de los Programas de Mitigación de Impactos Indirectos.
9.4.- RESUMEN DE PROGRAMAS DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
La tabla siguiente incluye los Programas a ser implementados como parte del PGAyS
propuesto
Tabla N° 39. RESUMEN DE PROGRAMAS DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
Programas
PROGRAMAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS DIRECTOS
Implementación del Plan de Manejo Socio Ambiental - etapa de
construcción
Programa de Adecuación a la Ley 294/93 de Actividades Asociadas a
las Obras (Canteras, Plantas Industriales, etc.)
Programa de recuperación Ambiental de Áreas de Préstamos –
Recomposición Ambiental
Plan de Compensaciones e Indemnizaciones
Programa de Reforestación Ambiental
PROGRAMAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS INDIRECTOS
Programa de Educación Socio Comunitario – Ambiental y de
Fortalecimiento Institucional
Programa de Preservación y Puesta en Valor de Sitios Históricos,
Arqueológicos y Cultural
Programa de Educación Vial en Instituciones Educativas
Plan de Desarrollo Turístico de Ciudades con Potencial del AI del
Proyecto
PROGRAMAS DE MONITOREO
Programa de Monitoreo Hidrológico de Cursos Principales
Programa de Monitoreo del PGAyS
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) Página 135(Ciento treinta y cinco)
Pág.135
CONSORCIO CAMINOS VECINALES ÑEEMBUCÚ
Inmaculada Concepción c/ Ruta Mcal. Estigarribia,- Edificio Fernando
de la Mora - 2º Piso – Ofic.5 - Fernando de la Mora – Paraguay
10.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El Proyecto objeto de esta evaluación acarreará beneficios para la comunidad en general,
con repercusiones negativas en mayor o menor medida en las variables socioambientales
analizadas, las que se podrán minimizar o mitigar con la aplicación de los programas incluidos en el PGAyS, ya que la mayoría de los impactos son de carácter reversible.
Los beneficios anteriormente mencionados (ya incluidos en el capítulo 8) y que son
esperados con la implantación de las obras son, la disminución de tiempo de viaje, la
mejoría del confort y seguridad de los usuarios, de lo que resulta la reducción de la
contaminación atmosférica y de los niveles de ruido en el área de influencia del Proyecto,
además de facilitar el acceso a servicios de salud, educación y salida de productos, objetivos principales del mejoramiento de caminos rurales.
Estos beneficios se verán acrecentados por la dinamización de la actividad económica que
se generará, por la creación de nuevos puestos de trabajo durante la etapa de
construcción y la necesidad de materiales y recursos para las obras, además de lo indicado para el medio socioeconómico en el párrafo anterior.
No obstante, se recomienda, dar cumplimiento a las diferentes medidas y programas
desarrollados en el Capítulo anterior, a fin de garantizar la sustentabilidad de la construcción y operación de las obras.
11.- EQUIPO TÉCNICO
Ing. Teresa Ramírez de Mariño – Representante Legal y Especialista Ambiental;
Ing. Cesar Balbuena – Coordinador y Especialista Ambiental;
Ing. Yasmina Becker – Ing. Ambiental de apoyo;
Lic. Diego Ruíz – Técnico Ambiental de Campo; y
Profesionales del Consorcio de las Fases A y C (Estudios de Factibilidad Técnica y
socioeconómico y Diseño Final de Ingeniería).
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