Rendición de cuentas: soporte estratégico para el Buen Gobierno
Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas
Bogotá, octubre de 2013
El Modelo SinergiaContenido
1. Introducción2. Del DNP y el PND3. Sinergia y la generación de
información para la toma de decisiones
4. Rendición de cuentas I: soporte conceptual y normativo
5. Rendición de cuentas: Diseño y entendimiento
PROSPERIDAD PARA TODOSJUAN MANUEL SANTOS
Crecimiento y
competitividadIgualdad de
oportunidades
Consolidaciónde la paz
Prosperidaddemocrática
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
EL PND es un instrumento más del esquema de planificación del país
POAI -PGN(Anual)
Visión
Plan de Gobierno
Plan Nacional de Desarrollo
Planes Sectoriales
Planes Indicativos / Institucionales
Programas
Proyectos
MFMP(10 años)
MGMP(4 años)
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN
ELABORACIÓN
CONSIDERACIÓN Y APROBACIÓN
CONSULTA EL PROYECTO DEL PLAN A MÁS TARDAR EL 15 DE
DICIEMBRE
APROBACIÓN DEL PROYECTO DEFINITIVO
• Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde su posesión
• Coordinación y apoyo técnico de las autoridades de Planeación, proceso técnico y participativo
• Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES ampliado
• Consejo de Política Fiscal. CONFIS
• Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y presentar recomendaciones, con copia al Congreso
• Envío al Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda antes del 7 de febrero.
• Debate sesiones en plenaria de las comisiones económicas de Senado y Cámara (Término de 45 días en cada sesión).
• Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace por Decreto.
ELABORACIÓN
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
• A través de los Planes de Acción de los Organismos Públicos para los 4 años, con Planes Anuales de Inversión.
• Concepto del DNP y registro de programas y proyectos de inversión nacional.
2. EJECUCIÓN
3. EVALUACIÓN
• Con base en el sistema de evaluación, de gestión y resultados que diseña y organiza el DNP.
• DNP informa al CONPES en abril de cada año la ejecución consolidada. El presidente informa al Congreso al inicio de cada legislatura.
ELABORACIÓN
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
El Modelo Sinergia
Información efectiva para el mejoramiento de las políticas públicas
SEGUIMIENTOSINERGIA
EVALUACIÓNSINERGIA
TERRITORIALSINERGIA
RENDICIÓN DE CUENTAS
INNOVACIÓN + INVESTIGACIÓN
Modelo Sinergia
El concepto de “creación de valor público” puso la atención en el rol del gerente público para orquestar los procesos del desarrollo de las políticas públicas (…) y en la guía para su subsecuente implementación, de tal forma que se mejoraran los resultados para el público.
Benington y Moore, 2010. “Public Value in Complex and Changing Times”.
Insumos: son los factores productivos, bienes y/o servicios con los que se cuenta para realizar la intervención pública. Éstos pueden ser de tipo: financiero, humano, jurídico, de capital, etc..
Actividades:
son el conjunto de procesos bajo el control del responsable de la intervención pública, que transforma insumos en productos.
Productos:
son bienes y servicios generados por la intervención pública, que se obtienen mediante los procesos de transformación de los insumos.
Resultados:
son los efectos intencionales o no de la intervención pública, una vez se han consumido los productos. Estos efectos deben estar relacionados con la intervención pública.
Impactos: son los efectos exclusivamente atribuibles a la intervención pública. La medición de impactos permite cuantificar y verificar la relación de causalidad entre la intervención pública y el resultado.
Definición de los eslabones de la cadena de valor
Buena práctica: Definir un eslabón incluyendo el estado en que interactúa con el eslabón anterior.
Esquema organizacional del seguimiento
SEGUIMIENTO
Administradores del Sistema
Alta Consejería para el Buen Gobierno
Dirección de Seguimiento y
Evaluación de Políticas Públicas - DNP
Fuente de la Información
Alto Gobierno
Ciudadanía en general
Usuarios de la Información
Órganos de Control
Sector(Ministerio o
Departamento Administrativo)
Parte de un conjunto de indicadores clasificados según el momento de la cadena de valor de la política pública y que a su vez responden a un esquema piramidal basado en roles y competencias de la administración pública.
Esquema piramidal de uso de la información
Estratégico (transversal): En función de los temas que requieren altos niveles de coordinación intersectorial.
Sectorial : En función de los temas que se desarrollan en el marco de las competencias sectoriales y sus entidades adscritas.
Gestión: En función de los temas que permiten comparar la gestión de las entidades.
Consolidación del sistema de Seguimiento
Estadísticas generales
7 Tableros de control transversales: empleo, pobreza, defensa, ODM, victimas, grupos étnicos, primera infancia.17 Tableros de control sectoriales. 8 Mapas de gestión.
Resultado30%
Producto48%
Gestion22%
Título del gráfico
78% son indicadores de producto o resultado
Mensual15%
Trimestral38%Semestral
18%
Anual29%
53% de los indicadores de SISMEG son de corto plazo
Informe mensual Dirigido a la Presidencia y al Alto Gobierno en general, y contiene el avance promedio de los indicadores asociados a cada uno de los pilares del PND y de los sectores en los que se divide administrativamente el Gobierno.
Balance de resultadosEs un documento en el cual se presentan los resultados más importantes de cada año –entre enero y diciembre– en la gestión de los ministerios y departamentos administrativos, en función del PND. El balance de resultados se elabora una vez al año, en el período marzo-abril, y se debe presentar al CONPES en el mes de abril (Artículo 29 de la Ley 152 de 1994).
Informe del Presidente al Congreso Es un documento que presenta un balance general de los resultados del Gobierno Nacional obtenidos entre agosto y mayo de cada año, en el marco de los lineamientos de política y de las metas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Este documento va dirigido al Congreso de la República, principalmente, dando cumplimiento al artículo 30 de la Ley 152 de 1994.
Productos del Seguimiento
Productos del Seguimiento
Encuesta de percepción ciudadanaEncuesta sobre la opinión de los ciudadanos sobre las políticas, planes y programas desarrollados por el Gobierno nacional y cómo éstos han injerido en su cotidianidad.
Tableros de controlHerramienta gerencial que permite visualizar, de forma estandarizada y organizada, las prioridades, avances, y análisis de alertas tempranas sobre la consecución de las metas establecidas en el PND, de tal forma que constituye una base fundamental sobre la cual se dan las discusiones al más alto nivel gubernamental.
https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/
Selección de la política a evaluar
Diseño de la Evaluación
Ejecución
Uso de resultados
Area del Gobierno
Contratación
Firmas externas
Para que las evaluaciones sean EFECTIVAS, deben estar al servicio de la toma de decisiones ….
Desde 2010, SINERGIA cuenta con un proceso estándar y participativo para el diseño, desarrollo y socialización de las evaluaciones
ISO 9001:2008NTCG 1000:2009
Tiempos de las Evaluaciones
• Diseño 3 Meses• Contratación 3 Meses• Ejecución 8 Meses• Uso de Resultados 6
Meses
TOTAL: 20 Meses
El caso colombiano
TIEMPO
T0 Ti Tn
ImpactoInsumos Procesos Productos Resultados
Evaluación de Impacto
Evaluación de Resultados
Evaluación Operaciones
Evaluación Institucional
Evaluación Ejecutiva
En conclusión…
En conclusión…
Tamaño de la Muestra: 7,140 encuestas
Representatividad: Nacional, Urbana – Rural y Regional
Margen de Error Calculado: 1,4%
Número de preguntas: aproximadamente 200 (50 minutos)
Diseño muestral: probabilístico, multietápico
Técnica de Recolección: Encuesta presencial
Componentes de la encuesta: Estado de ánimo Buen Gobierno Crecimiento y competitividad Igualdad de oportunidades Consolidación de la Paz Gestión ambiental
Más empleo
Más seguridad
ProsperidadDemocrática
Menos pobreza
18
¿Cómo los ciudadanos perciben la acción gubernamental?
La encuesta permite saber la percepción sobre los distintos sectores…
Avance físico, calificación de empresarios y percepción ciudadana
20
Introducción Crecimiento Igualdad Consolidación Transversales
Agricu
ltura
Ambiente
Comercio, in
dustria
y turis
mo
Defensa
Educac
ión
Hacien
da
Inclusió
n Socia
l
Interior
Justicia
y del
Derech
o
Presiden
ciaSa
lud TIC
Trabajo
Transp
orte
Vivien
da y Ciudad
Relacio
nes Ex
teriores
Cultura
Minas y e
nergía
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
-120%
-90%
-60%
-30%
0%
30%
60%
90%
58%
46%
70%
34%
49%
81%
62%
75%69% 68%
46%
67%
41%51%
71% 71%
53%
66% 63% 71% 64% 62% 68% 62% 58% 65%54%
71% 65%55%
72% 68% 66% 57%
-37.4
16.7
-36.5
-46.0
30.0
-39.4
16.0
-45.0
-38.0 -37.9
-46.0
1.5
-45.2
27.7
-40.2
Avance metas PND Calificación ministro (% sobre 5) Resultado EPC
21
Índice de Confianza Ciudadana a las políticas del Gobierno nacional
Fuente Encuesta de Percepción. Cálculos propios.
Sep-11 Dec-11 May-12 Mar-13 Jul-13-14.0
-12.0
-10.0
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
-1.8
-7.2 -7.0
-9.3
-11.8
47.551.6
53.5
42.2
34.8
Subíndice situación actual Subíndice expectativas
Sep-11 Dec-11 May-12 Mar-13 Jul-13
5.8
1.82.3
-1.4
-4.6
Continua la tendencia a la baja del índice de confianza ciudadana,
estando en terreno negativo desde marzo del presente año. Esto nos índica que la percepción negativa es cada vez mayor a la positiva en temas relevantes para el gobierno
nacional.
Al observar el desagregado por subíndices se registró un fuerte deterioro tanto del subíndice de expectativas como de situación
actual. La caída es más pronunciada para el primero con una caída de
7.4 p.p.
Rendición de cuentas
Principios básicos
1. Proceso permanente
2. Abierto y transparente
3. Amplia difusión
Elementos Centrales
1. Información
2. Dialogo
3. Incentivos
Es un proceso permanente y una relación de doble vía entre el gobierno, los ciudadanos y los actores interesado en los resultados y en la gestión pública. CONPES 3654
DSEPPSecretaría
Técnica
Monitoreo política
Coordinación acciones
Asistencia técnica
Rendición de cuentas
Rendición de cuentas
Rendición de cuentas
Rendición de cuentas
Rendición de cuentas
Rendición de cuentas
Estrategia 2013
Estrategia 2013
Estrategia RdC
Estrategia RdC
Estrategia RdC
Estrategia RdC
Estrategia RdC
Reflexión
1. Toma de decisiones basada en evidencia2. Mayor rigurosidad, mejor calidad3. Mejor relación con la ciudadanía – Confianza y gobernabilidad4. Participación ciudadana y uso de TIC5. Control social informado
Se requiere cambiar la mentalidad, el Estado somos todos y las políticas públicas se construyen conjuntamente
Graciaswww.dnp.gov.co
www.sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/@Sinergia_DNP
PBX: 3815000
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