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EVALUACIÓN A MUNICIPIOSDE GUERRERO
1
CIMTRA Guerrero
Otoño 2012
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¿Qué es?
Un grupo de organizaciones civiles en alianza voluntaria
desde 2002
¿Cómo?
Mediante la aplicación y procesamiento de herramientas
de medición, evaluación y seguimiento
¿Su objetivo?
Evaluar y fomentar la transparencia en los gobiernos y congresos locales…para mejorar rendición de cuentas y el marco
normativo en la materia
Colectivo
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Actualmente…
DOS HERRAMIENTAS PARA EVALUAR TRANSPARENCIA
- En aplicación desde 2008
- 143 municipios evaluados
- 318 evaluaciones realizadas
CIMTRA-Municipal
CIMTRA-Legislativo
- En aplicación desde 2011
- 4 Congresos locales evaluados; Puebla, Querétaro, Jalisco y Chihuahua
- Próximamente; Estado de México y Asamblea del Distrito Federal
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CIMTRA-Jalisco
CIMTRA – Edo. Mex.
CIMTRA-Puebla-Tlaxcala
LA RED CIMTRA: GRUPOS ACTIVOS
Chihuahua y Ciudad Juárez
Querétaro
Organismos que participan o han participado en CIMTRA; COORDINADORES: Centro de Servicios Municipales "Heriberto Jara, A.C.“ (CESEM), International City/County Management Association (ICMA-Latinoamérica), Accede, ITESO, Locallis. GRUPOS LOCALES: Chihuahua; Coparmex-Chihuahua, Comité Estatal de Participación Ciudadana de Chihuahua, Ciudadanos por una Mejor Administración Pública, Ciudadanos por una Mejor Administración Pública (CIMAP) – Ciudad Juárez, USEM-Chihuahua. Jalisco (CIMTRA-Jalisco); ACCEDE, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), Diocesana de Pastoral Social, Tu y Yo A.C., Colegio Estatal de Estudios Políticos y Gobierno, Nuestra Tierra,Coparmex-Jalisco,. Nayarit; Nuestra Tierra. Puebla; Universidad Iberoamericana, México Abierto, Fundación para el Desarrollo Municipal Sustentable. Querétaro; Facultad Ciencias Políticas UAQ. Tabasco; Asociación Ecológica de Santo Tomás, AC.. Estado de México; Frente Cívico Nezahualcoyotl AC, ASPANE AC, COJETAC, AC. YUIAN, LNIUS, Centro Estratégico de Estudios Municipales AC.. Guerrero; Universidad Loyola del Pacífico, Comunica, Colores, Guanajuato; Transparencia Ya! AC.. Sonora: CESNAV, UNISON. Yucatán: IARAC
COORDINADORES
Sección Latinoamérica
CIMTRA- Guerrero
Tabasco
Yucatán
GuanajuatoSonora
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I. Análisis de información disponible en las páginas web.
II. Visita a las oficinas del ayuntamiento.a) Inspección de la información publica en medios
electrónicos o físicos.b) Verificación de accesibilidad.
III. Procesamiento y notificación de resultados a municipios evaluados.
IV. Difusión de resultados.
Metodología CIMTRA
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Todo ejercicio de gobierno -y de la clase política- de cara a los ciudadanos, lo que implica que las acciones, decisiones y recursos que se utilizan por parte de los gobernantes se encuentran documentados y accesibles a cualquier persona de manera permanente, sencilla y expedita, sin necesidad de ser requerida.
¿QUÉ ES TRANSPARENCIA PARA EL COLECTIVO CIMTRA?
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Sirve para inventariar la disponibilidad de información para el ciudadano en el gobierno municipal. Una buena parte no contemplada en las obligaciones de las leyes de transparencia
HERRAMIENTA CIMTRA-Municipal
NO es una encuesta que se aplica a funcionarios o ciudadanos. Es una comprobación de HECHOS
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EvaluaciónCIMTRA-Municipal
Primavera 2012.
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CIMTRA-Municipal; 3 campos de la transparenciaEn ellos hay 9 Bloques de Información y 37 aspectos a evaluar
Información a la Ciudadanía
1. Gastos
2. Obras
3. Bienes y sus
usos
4. Administración
5. Urbanismo
Atención Ciudadana
9. Atención ciudadana
Espacios de ComunicaciónGobierno-Sociedad
6. Consejos
7. Participación
Ciudadana
8. Cabildo
EN CADA BLOQUE HAY ASPECTOS A EVALUAR
24 10 3
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10
Cobertura de la evaluación
Incluye:
• Los municipios con mayor población.
32MUNICIPIOS EVALUADOS
40% TOTAL MUNICIPIOS
2,117,424 HABITANTES
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0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Prim 2010 Otoño 2010 Prim 2011Otoño 2011 Prim 2012 Otoño 2012
11
Municipios evaluados
1ra. Vuelta
5
3ra. Vuelta
28
2da. Vuelta
15
4ta. Vuelta
30
5ta. Vuelta
426ta. Vuelta
32
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0
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20
30
40
50
60
70
80
% de Población
12
1ra. Vuelta
41%
3ra. Vuelta
67%2da.
Vuelta
51%
4ta. Vuelta
67%
5ta. Vuelta
74%
Población estatal cubierta*
* INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
6ta. Vuelta
63%
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Ranking CIMTRA Nacional
Municipio Estado Calif. (%) Fecha LugarTlajomulco Jal. 94.4 sep-12 1Zapopan Jal. 89.9 sep-12 2Ciudad Juárez Chih. 89.7 ago-12 3Tamazula de G. Jal. 77.2 sep-12 4Guadalajara Jal. 75.4 sep-12 5Puebla Pue. 71.7 nov-12 6Chihuahua Chih. 68.1 sep-12 7Tlaquepaque Jal. 60.2 sep-12 8Colima Col. 47.5 ene-12 9Zapotlanejo Jal. 47.1 sep-12 10Mérida Yuc. 37.7 ene-13 11Progreso Yuc. 28.5 feb-13 12Tonalá Jal. 26 sep-12 13Iguala Gro. 24.1 ene-13 14Chilpancingo Gro. 22.5 ene-13 15Navojoa Son. 22.4 dic-12 16Acapulco Gro. 19.7 ene-13 17Tixtla de Guerrero Gro. 19.4 ene-13 18Atlixco Pue. 17.4 nov-12 19Valladolid Yuc. 16.7 ene-13 20
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Ranking CIMTRA Nacional
Municipio Estado Calif. (%) Fecha LugarTehuacán Pue. 16.4 nov-12 21Villa de Álvarez Col. 15.4 ene-12 22Taxco Gro. 14.9 ene-13 23San Andrés Cholula Pue. 14.6 nov-12 24Xochistlahuaca Gro. 13.7 ene-13 25San Pedro Cholula Pue. 13.2 nov-12 26San Martín Texme. Pue. 13.1 nov-12 27Huejotzingo Pue. 12.4 nov-12 28Cuautlancingo Pue. 12.4 nov-12 29Izucar de Matamoros Pue. 10.7 nov-12 30Xoxtla Pue. 9.8 mar-12 31Juan C. Bonilla Pue. 8.1 mar-12 32Coronango Pue. 8.1 nov-12 33Pungarabato Gro. 7 may-12 34Zihuatanejo de A. Gro. 6.6 ene-13 35Motul Yuc. 6.4 ene-13 36Juan R. Escudero Gro. 5.5 ene-13 37Ticul Yuc. 5.3 ene-13 38Chilapa de Alvarez Gro. 5 ene-13 39Tizimin Yuc. 4.9 ene-13 40
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Ranking CIMTRA Nacional
Municipio Estado Calif. (%) Fecha LugarEl Salto Jal. 4.6 sep-12 41Atoyac Gro. 4.1 feb-13 42Tlapa de Comonfort Gro. 3.9 ene-13 43San Marcos Gro. 3.7 ene-13 44Uman Yuc. 3.6 ene-13 45Acatepec Gro. 3.5 jun-12 46Copala Gro. 2.6 ene-13 47Cuajinicuilapa Gro. 2.6 ene-13 48Izamal Yuc. 2.6 ene-13 49Petatlán Gro. 2.6 ene-13 50Peto Yuc. 2.6 ene-13 51Tekax Yuc. 2.6 ene-13 52Huamuxtitlán Gro. 1.7 ene-13 53Marquelia Gro. 1.7 ene-13 54Técpan de Galeana Gro. 1.7 ene-13 55Tlacoachistlahuaca Gro. 1.7 ene-13 56Xochihuehutlán Gro. 1.7 ene-13 57José Joaquin de H. Gro. 1.7 jun-12 58Arcelia Gro. 1.6 may-12 59Ometepec Gro. 1.5 ene-13 60
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Municipio Estado Calif. (%) Fecha LugarJuchitán Gro. 1.2 ene-13 61Atlixtac Gro. 1.2 may-12 62Zapotitlán Tablas Gro. 1.2 jun-12 63Alcozauca de G. Gro. 0.9 ene-13 64Alpoyeca Gro. 0.9 ene-13 65Atlamajalcingo del M. Gro. 0.9 ene-13 66Benito Juárez Gro. 0.9 ene-13 67Cochoapa el Grande Gro. 0.9 ene-13 68Coyuca de Benitez Gro. 0.9 feb-13 69Florencio Villarreal Gro. 0.9 ene-13 70Igualapa Gro. 0.9 ene-13 71Kanasin Yuc. 0.9 ene-13 72Metlatónoc Gro. 0.9 ene-13 73San Luis Acatlán Gro. 0.9 ene-13 74Xalpatláhuac Gro. 0.9 may-12 75Olinalá Gro. 0.9 may-12 76Copalillo Gro. 0.9 jun-12 77Cualac Gro. 0.9 may-12 78
• Calificaciones en escala de 0 a 100.• Información a febrero de 2013.• 78 municipios evaluados a nivel nacional.
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RANKING CIMTRA-Municipal (Guerrero)www.cimtra.org.mx
Municipio Calif. (%) Fecha LugarIguala 24.1 ene-13 1Chilpancingo 22.5 ene-13 2Acapulco 19.7 ene-13 3Tixtla de Guerrero 19.4 ene-13 4Taxco 14.9 ene-13 5Xochistlahuaca 13.7 ene-13 6Zihuatanejo de A. 6.6 ene-13 7Juan R. Escudero 5.5 ene-13 8Chilapa de Alvarez 5 ene-13 9Atoyac 4.1 feb-13 10Tlapa de Comonfort 3.9 ene-13 11San Marcos 3.7 ene-13 12Copala 2.6 ene-13 13Cuajinicuilapa 2.6 ene-13 14Petatlán 2.6 ene-13 15Huamuxtitlán 1.7 ene-13 16
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Resultados
RANKING CIMTRA-Municipal (Guerrero)www.cimtra.org.mx
Municipio Calificación Fecha LugarMarquelia 1.7 ene-13 17Técpan de Galeana 1.7 ene-13 18Tlacoachistlahuaca 1.7 ene-13 19Xochihuehutlán 1.7 ene-13 20Ometepec 1.5 ene-13 21Juchitán 1.2 ene-13 22Alcozauca de G. 0.9 ene-13 23Alpoyeca 0.9 ene-13 24Atlamajalcingo del M. 0.9 ene-13 25Benito Juárez 0.9 ene-13 26Cochoapa el Grande 0.9 ene-13 27Coyuca de Benitez 0.9 feb-13 28Florencio Villarreal 0.9 ene-13 29Igualapa 0.9 ene-13 30Metlatónoc 0.9 ene-13 31San Luis Acatlán 0.9 ene-13 32
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Comportamiento histórico
Lugar Municipio
CALIFICACIONES POR EVALUACIÓN
Cambio1a. 2a. 3a. 4a 5a 6a
Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%)
1 Iguala 11 2.6 1.7 2.6 7.6 24.1 16.52 Chilpancingo 25 30.8 10.8 17.6 18.5 22.5 43 Acapulco 35.2 19.7 22.8 19.4 9.6 19.7 10.14 Tixtla de Guerrero - - 3.4 3.4 3.4 19.4 165 Taxco 27.6 8.6 3.7 13.4 11.2 14.9 3.76 Xochistlahuaca - 1.8 1.5 0.9 1.7 13.7 127 Zihuatanejo de A. 28.1 2.6 8.5 2.6 12.1 6.6 -5.58 Juan R. Escudero - 0.9 0.9 0 0.9 5.5 4.69 Chilapa de Álvarez - - 3.9 11 9.5 5 -4.5
10 Atoyac - 0 0.9 5.5 1.7 4.1 2.411 Tlapa de Comonfort - - 0 2.1 0.9 3.9 312 San Marcos - 6.9 9.9 12.4 5.5 3.7 -1.813 Copala - - 0.9 1.7 2.6 2.6 014 Cuajinicuilapa - - 3.4 2.9 3.4 2.6 -0.815 Petatlán - 1.7 3.4 5.7 3.6 2.6 -116 Huamuxtitlán - - 0 10.4 0.9 1.7 0.8
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Comportamiento histórico
Lugar Municipio
CALIFICACIONES POR EVALUACIÓN
Variación1a. 2a. 3a. 4a 5a 6a
Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%)
17 Marquelia - 0.9 0.9 3.6 1.7 1.7 018 Técpan de Galeana - - 3.4 3.4 3.4 1.7 -1.719 Tlacoachistlahuaca - 1.2 0.9 0.9 10.6 1.7 -8.920 Xochihuehutlán - - - 1.7 1.7 1.7 021 Ometepec - 2.6 0.9 2.1 0.9 1.5 0.622 Juchitán - - - - 7.4 1.2 -6.223 Alcozauca de G. - - 0 0.9 0.9 0.9 0
24 Alpoyeca - - - 0.9 0.9 0.9 025 Atlamajalcingo del M. - - 0 0 0 0.9 0.926 Benito Juárez - - - 0.9 0.9 0.9 027 Cochoapa el Grande - - 0 0 - 0.9 0.928 Coyuca de Benitez - 5.1 1.7 5.9 3.4 0.9 -2.529 Florencio Villarreal - 0.9 0.9 0.9 2.6 0.9 -1.730 Igualapa - - 0.9 4.6 3.2 0.9 -2.331 Metlatónoc - - 0 0 - 0.9 0.932 San Luis Acatlán - - 0.9 0.9 3.4 0.9 -2.5
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0
5
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40
Eval. 1 Eval. 2 Eval. 3 Eval. 4 Eval. 5 Eval 6
Califi
caci
ón T
rans
pare
ncia
Evolución municipios más poblados(5 EVALUACIONES)
Acapulco
Chilpancingo
Zihuatanejo
Taxco
Iguala
21
Evolución 5 municipios más poblados
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0
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25
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Eval. 1 Eval. 2 Eval. 3 Eval. 4 Eval. 5 Eval 6
Porc
enta
je d
e Tr
ansp
aren
cia
Acapulco
Chilpancingo
Iguala
Chilapa
Zihuatanejo
Taxco
Tlapa
Coyuca de Benítez
Tecpan
Atoyac
Ometepec
San Marcos
Petatlán
22
Evolución 13 municipios más poblados
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23
Lo destacable
EV 1 EV 2 EV 3 EV 4 EV 5 Ev 6
Promedio estatal 25 5.8 3.3 4.5 3.7 5.4
5 más poblados(Aca, Zihua, Chilpo,
Iguala y Taxco)25 13 10 11 12 17.6
3 MEJORES INCREMENTOS
Iguala +16.5
Tixtla +16
Xochitslahuaca +12.0
3 PEORES DECREMENTOS
Tlacoachistlahuaca -8.9
Juchitán -6.2
Zihutanejo -5.5
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Presentación de Resultados
0
10
20
30
40
50
60
70
8078.9
59.3
31.4
17.3 15.65.4
Chihuahua Jalisco Colima Puebla Yucatán Guerrero
24
Comparado con otros estados
Cal
ifica
ción
Tra
nspa
renc
ia
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25
Avance por número de evaluación
1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a
Promedio Guer-rero
4.5883720930
2326
4.13125
4.1551724137
9311
4.6607142857
1429
6.3533333333
3333
17.56 17.6
Promedio Na-cional
17.9 18.9 20.4 22.8 31.8 43.1 58.4
5.0
25.0
45.0
65.0
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Presentación de Resultados
• Después de 6 evaluaciones, todos los municipios evaluados en Guerrero reprueban en transparencia. La calificación más alta no alcanza el 3 (sobre 10).
• Existe un rezago significativo en Transparencia con respecto al resto del país.
• Promedio de transparencia en los municipios evaluados de Guerrero es de 5.4%.
• En Guerrero se alcanza el promedio nacional de los municipios que se evalúan por 1ª ocasión hasta la 6ª vuelta. 26
Conclusiones
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Presentación de Resultados
• De los 25 municipios más opacos de 78 evaluados a nivel nacional, 24 son guerrerenses. No rebasan 2 sobre 100
• A pesar de las fluctuaciones, no se aprecian esfuerzos significativos por mejorar niveles de transparencia en todo el estado.
• Los escándalos de las gestiones municipales con presuntos desfalcos hacen evidente el nivel de opacidad persistente en el país.
27
Conclusiones
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Presentación de Resultados
• Continúa sin visualizarse en México un ejemplo claro y contundente de sanción a funcionarios municipales que bloquean la transparencia o caen en actos de corrupción.
• Principio de máxima publicidad está ausente; es un principio no ejercido por las autoridades municipales en lo general.
• A pesar de que los municipios de Guerrero tienen un avance ínfimo en lo general (1.7%) CIMTRA Guerrero invita a la AGE y al ITAIG a incrementar su nivel de incidencia en la transparencia de los municipios que inician gestiones.
28
Conclusiones
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Presentación de Resultados
• Acapulco, Atoyac, Iguala y Chilpancingo firmaron compromiso por transparencia el 24 de septiembre de 2012 previo al inicio de sus gestiones.
• Iguala presenta un avance de 16.5% y Acapulco de 10.1
• Chilpancingo y Atoyac no presentan avances significativos
29
Municipios que firmaron compromiso por transparencia
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Presentación de Resultados
a) Actuar de manera ética y establecer una comunicación efectiva con los habitantes de sus municipios.
b) Manejo transparente de recursos públicos.
c) Implementar mecanismos de difusión y usar tecnologías disponibles.
d) Fomentar participación ciudadana.
e) Generar una Agenda por Gobiernos Abiertos.
f) Atender áreas de mayor opacidad y vulnerabilidad.
f) Presentar periódicamente resultados e indicadores de gestión.
CIMTRA convoca a Pdtes. Municipales a firmar compromiso para:
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Presentación de Resultados
Una gestión transparente:
a) Inhibe la corrupción.
b) Genera mayor eficiencia y confiabilidad.
c) Fomenta la recaudación.
d) Es rentable económica, social y políticamente.
31
“Quisiera... que jamás se permitiese a hombre público alguno ir de
incógnito, que los signos de su rango o de su dignidad le siguieran por
todas partes; con objeto de que el pueblo le respetase siempre…y también
él mismo se respetase siempre”.J. Rousseau
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Contacto CIMTRA GuerreroKenia Inés H. Montalván
Marcos Méndez [email protected]
Maribel Nicasio Gonzá[email protected]
Reina Ortiz [email protected]
Marcos E Villa [email protected]
CIMTRA [email protected]
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