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Anlisis de lagestin del riesgo de
desastres en ColombiaUn aporte para la construccin
de polticas pblicas
RESUMENEJECUTIVO
BANCO MUNDIAL
COLOMBIA
oordinadores y editores
na Campos G., Niels Holm-Nielsen, Carolina Daz G., Diana M. Rubiano V., Carlos R. Costa P., Fernando Ramrez C. y Eric Dickson
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BANCO MUNDIAL
COLOMBIA
An de agestin del riesgo de
desastres en ColombiaUn apre para a cnruccn
de pca pca
Crdnadre edre
Ana Camp G., Ne Hm-Neen, Carna Daz G., Dana M. Ruan V.,
Car R. Ca P., Fernand Ramrez C. Erc Dckn
REsUMEN EjECUtiVo
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Resumen Ejecutivo
Anlisis de la gestin del riesgo de desastres en Colombia:
un aporte para la construccin de polticas pblicas
Cy 2012 B I d R y F / B MdR d A L y E Cb1818 H S, N.W. W, D.C. 20433, U.S.A.www.bd./
Td d vdP d : Mz d 2012
E B Md bdd dvd d . E B Md z xd d d b y bdd dvd d .
L , , d y d d d b , d G d B Md j b d , d d .
L d, y xd b dd d y db bd B Md, z d b d D Ejv .
Derechos y PermisosE d b d d d dd . Ld d z d d b db v Od C Fd Zv d O d B Md Cb y Mx Fx (55) 5480-4222. C b d y db dd
B Md Mx d x d.
Ed: P dI y B, Cb/2012B Md
Diseo y diagramacin: M GdyCorreccin de estilo: L Fd A CFotograa de la portada:Inundaciones. M d C, D d Cd, 2011(C d C A R d Cd)Fotograas interiores: Gb J. A Z., N C B., Sv G Cb,C Cb d OImpresin: I I Dd Ld.
R Ejv. A d d d d Cb : d b B, Cb : B Md , 2012.
58 p. : il.333.3109861/A56
1. G d d d - Pv d d -D Cb -P b - 2. Pv d d - G d d d - D Cb P b. 3. Cb - G d d d - Pv d d-D - P b
BANCO MUNDIAL
COLOMBIA
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v
PREFACio
Al igual que muchos pases en Amrica Latina, Cb d z d. F dz
d b d z z b, dd b
y b d d d d . E d
, d d d
, , d y dz, , xb-
d y d v d ,
d y d . L z
d d, d d d y
d d b zd Gb.
C d d dd d d
d L N 2010 2011, y b d d d
d d d B Md d dd 1999
Gb b, D N d P
y d v b v d
d d , d d
y z, by d d b y
d d.
E vz v b A L A d
G d R d D d d d d , dd d B vd zd d d
dd v b dd d .
E , d d bj j -
b y vd, z d y d
. P , dz b v
j d d v d b y
d d b y . S d,
d dd d d d -
d , v, y x, y
dd d d b b vd d d d d vbdd d Ed.
C , d d v-
d d d dd d vz
y d y d, d b d d
d y d y . P , -
d d d d v d
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d d v d d Ed, d dd
d d d, d j d d
y d .
Adz b d B Md Gb d Cb
z bdd b d b d d. D
, d d y -
by y . A Fd Md Rd
y R d D (GFDRR) d y
bdd b.
Iv dd , b d y
d d, v d d d d -
, d d v-
d , y y b
y d v d v
d dd d d.
GLORIA GRANDOLINI
Directora para Mxico y Colombia
B Md
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v
Anlisis de la gestin del riesgo de desastres para Colombia: un aporte para la construccin
de polticas pblicas d d bj d B Md d zd 2011 d d Gb d Cb, v d D Nd P. S d dd y d y d d bd z d d. E d GM. Gd (D d P Cb y Mx - B Md), Ed J Ijjz-Vz (D S d D d D Sb R dA L y Cb - B Md), G Z C (G d S Ub,A y S y Mj d D N d R d A L y Cb - B Md), Gy B (R Rd Cb - BMd) y D S (G S d D d D Sb Cb - B Md) y d.
Coordinadores de ProyectoE y d bj dz d N H-N (Cdd dG d R d D R d A L y Cb - BMd) y E Dk (G d Py Cb - B Md).
Autores Principales y EditoresE bj d d d d d d A C G, C Dz Gd, D M Rb V,C R C Pd y Fd Rz C - B Md.
Equipo de TrabajoE d bj xdd v d : C OSSO AdVz, Fd Rz Gz, C R C, Nyb Jz Pz,D Mdz Gzz, W Bb, N Dz Ay, J Edd MdzC, Hy Ad P B, M B A. Cdvd d d d: V M My Cz, CzSd B, M Ib T Qj, A Vz Pz, JLz Pz, J Iv Odz Odz, J Ab S J, J EdB H, C Edd V M, D Sz E, LdM Rj, Ev M Az Cd, E B M, A MT Mz y Ajd V; y d B Md: M C U,D Ab Mj, K M. Kw y A F. Dz.
RevisoresE b y y d D S (B Md), D A
Cb (B Md), L C M (B Md), M CMy (B Md), Adw Mky (UN - EIRD), Rd M (UN - EIRD),A Lv (C S G d R d D), O D CdAbd (C S G d R d D) y Lzd NvzMd (C G d R d D).Colaboradores del Gobierno NacionalE Gb d Cb, d d D N d P (DNP), Udd N G d R d D (UNGRD) y Md Ab y D Sb (MADS); Vvd, Cdd y T (MVCT);
AGRADECiMiENtos
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v
A y D R (MADR); T (MT); M y E (MME); Sdy P S (MSPS); Hd y Cd Pb (MHCP), y Ed N(MEN), yd z d d. Ad, dd Sv G Cb (SGC); I d Hd, My Ed Ab d Cb (Id); C Cb d O(CCO); D N d Ed (DANE), y I GA Cdzz (IGAC), d d dd y d v v. D v d d d , d dd:Hd J Gz R (DNP), M S M S (DNP), JM Rz C (DNP), C U Vz (DNP, dd j d 2011),G Rz Rj (DNP, j d 2011), Axd Mz M (DNP),N C Bdy (DNP), Cd P Szb Rby (DNP), M SRz Avd (DNP), J P P (DNP), Pd L Jz (DNP), JAjd By (DNP), A C P (DNP), N Pz Md (DNP),S Zb (DNP), C J (DNP), Ky D O (DNP), J CJz (DNP), C Iv Mz Pz (UNGRD), Rd Ab V Hdz(UNGRD), P Hyd Rd (UNGRD), J E B Sdv (UNGRD),M L Cv V (SGC), M M A Rv (SGC), M LMv B (SGC), Iv D Gz (IGAC), C R C (CCO),
Rd Lz (Id), E R M (Id), O F (Id), CdM vz Ld (Id), D Cd Hdz (Id), M CzG (MT), G Sz (MT), J C Gd (MT), C Vv (MT),Md Cz B R (MT), Lyd M Ev R (Iv), C C(MADS), L A S (MADS), Jv Pv (MADS), L Rb C(MADS),Cd L Rz (MVCT), C A C (MVCT), Cd M (xV d A), A Ad (MSPS), L Edd A (MHCP), SdRdz (MHCP), L M T (MADR), S Akb (MADR), EzbA (MADR), Ed d J Vz (MADR), J C O (BA), M B Bv (MEN), D C C (MEN), J Pb M(MEN), Ad E. Tbd (MME).
D d d
d dd d v y zd.
Otros colaboradoresOz Fd Cb d M (FCM), A dC A R y D Sb (A), Sdd dA d Cb (SAC), C Cb d C (C), Fd d Ad Cb (Fd), C Cb d I (CCI), y d , d d d y d v. E d y : Fd E H (FCM), R LL (A), M I. V (A), R Mj Lz (SAC), L FdF Gz (SAC), C C Hdz (C), C V (Fd),J M Cd F (CCI) y Sd Sv S (CCI).
P d d (dd d B, C, Md, B, Mzy C; L Mj y C d D; d S y B) b v v d v dd d b vd, x .
FinanciamientoP , d Fd Md Rd y Rd D (GFDRR) d d b d .
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x
CoNtENiDo
PREFACio v
AGRADECiMiENtos vii
1. iNtRoDUCCiN 1
2. PRiNCiPAlEs CoNClUsioNEs DEl ANlisis DE lA
GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA 5
3. sEis PRiNCiPAlEs REtos PARA loGRAR lA
GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE
DEsAstREs EN ColoMbiA, y lAs tREiNtA ACtiViDADEs
PARA llEGAR A Ello 21
biblioGRAFA 43
siGlAs, ACRNiMos 47
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x
listA DE FiGURAs
Figura 1. Cuatro actores que marcan la tendencia del crecimiento del riesgo
en Colombia y del aumento de la responsabilidad fscal del Estado 7
Figura 2. Registros de desastres y prdidas por dcada 16
Figura 3. Seis estrategias para aumentar la gobernabilidad de la gestindel riesgo de desastres en Colombia 23
listA DE GRFiCAs
Grca 1. Comparacin de la inversin total nacional, departamental y
municipal en gestin del riesgo, 1998-2010 8
Grca 2. rea y poblacin expuesta a movimientos en masa, sismos einundaciones en Colombia 9
Grca 3. Nmero de registros de eventos desastrosos en las ciudades de
estudio, 1970-2011 12
Grca 4. Porcentaje de eventos desastrosos en las ciudades de estudio,
1970-2011 12
Grca 5 . Agentes sociales responsables de tomar medidas de prevencin y
atencin de desastres 19
listA DE tAblAs
Tabla 1. Recomendaciones para ortalecer la gestin pblica en materia del
riesgo de desastres en Colombia 40
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1Introduccin
Inundaciones. Municipio de La Virginia (Risaralda), 2011. Fotograa cortesa de: Gabriel Jaime Arango Zapata.
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iNtRoDUCCiN 3
Colombia ha sido pionera en Amrica
Latina en el desarrollo de una visin integral
rente al tratamiento de los riesgos y desastres,
lo cual ha permitido una disminucin relativa
en las prdidas de vidas; sin embargo, los daos
en la propiedad, la inraestructura y los medios
de subsistencia siguen en aumento. Av
d y ,
z d dd - y ,
d d d dd
d vd d -
. N b, z zd
b dd , b
y bdd b d
v v x-
y vbdd, vdd
v d d dd
v, d
d L N 2010-2011.
La situacin vivida a principios del pe-
rodo del Gobierno del Presidente Santos
(2010-2014) representa un reto muy impor-
tante para su administracin, en relacin con la
recuperacin de la poblacin y de las actividades
econmicas aectadas, y el ortalecimiento de
la poltica y la organizacin para la gestin del
riesgo de desastres. E x, Gbd Cb, v d D N
d P (DNP), y d B
Md b dAnlisis de la ges-
tin del riesgo de desastres en Colombia. E B
vz j
d d Fd Md Rd-
y R d D (GFDRR).
El objetivo del anlisis es evaluar el esta-
do de avance de la gestin del riesgo en Colom-
bia y proponer recomendaciones que permitan
al Gobierno ajustar las polticas pblicas en
esta materia con una perspectiva de corto y lar-
go plazo. P , bj b: () b
d y d d
dd; () d v
, y d - ; () x d y v
d v d ; (v) -
z d y
d , y (v) d v y
x d d bdd
d b y vd. C -
d d d d v ,
d d P N d
D (PND) 2010-2014 Pdd
d, d d
y d -
d d L N, y d
b z vz
bdd d d Cb.
El inormeAnlisis de la gestin del ries-
go de desastres en Colombiaes el resultado de
un trabajo interinstitucional e intersectorial
que ha sido coordinado por el Gobierno Nacio-
nal, a travs del DNP y la Unidad Nacional parala Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD),
en asocio con el GFDRR y el Banco Mundial. E
b d -
d x y -
d d . Ad,
y bd y y b
d M d M y E; Ed;
Los desastres ocurren en todo el mundo, pero sus repercusiones
econmicas, sociales y ambientales han ido en aumento, siendo
generalmente mucho mayores en los pases en desarrollo. Los desastres
pueden eclipsar aos de inversin para el desarrollo de los pases, pero
a su vez, las causas del riesgo pueden estar arraigadas en errores y
problemas de los mismos procesos de desarrollo. (Banco Mundial, 2006)
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4 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
A y D R; T; A-
b y D Sb; Vvd, Cdd
y T; Hd; y Sd y P S-
. D d Fd-
Cb d M, A d
C A R (A),
Sdd Cb d A (SAC),
C Cb d C
(C), Fd d Ad C-
b (Fd), C Cb
d I (CCI) y I N-
d V (Iv), dd -
, , D N
d Ed (DANE), Sv G
Cb (SGC, I), I-
d Hd, M y EdAb d Cb (Id) y I
G A Cdzz (IGAC).
Para este trabajo se adoptaron mltiples
estrategias con el n de evaluar: los avances de
la gestin del riesgo, la percepcin del Estado y
la sociedad civil acerca de los resultados alcan-
zados y los principales desaos hacia el uturo.
Ax dd -
v, v-
d b d db deberserd d d
d y b,
d
. Tb d dv -
d v b d
: v , y -
, yd y v d
d zd, d bj,
v y z d d -d 1 y dz b 2.
A, z d v-
d 173 ,
12 b d, 23 C-
A R (CAR), 17 dd
, y d d
1.150 d dd
d . E d y z
v d d ,
d y v, -
y d z, v,
v y .
Anlisis de la gestin del riesgo de desas-
tres en Colombia se ha estructurado en dos or-
matos dierentes. El presente Resumen ejecutivo,
que muestra una sntesis de los resultados cla-
ves y las recomendaciones, el cual va orientado
principalmente a las autoridades y tomadores de
decisiones a nivel nacional, regional y local, las
organizaciones nacionales e internacionales, as
como la sociedad civil y el sector privado que apo-
yan la gestin del riesgo de desastres en Colombia.
Y un Informe, que es una publicacin completa ydetallada, estructurada en seis captulos, los cuales
contienen un anlisis tcnico dirigido a los res-
ponsables de la implementacin de las polticas de
la gestin del riesgo de desastres, adems de proe-
sionales, investigadores y expertos en el tema.
El presente anlisis parte del recono-
cimiento del gran reto que signica para los
gobiernos el control y la reduccin del ries-
go de desastre y del esuerzo que en esta di-
reccin ha mantenido el Estado colombiano
en las ltimas dos dcadas. L d
y z d j-
y d v d d
b, x -
zd v y vz
v. E d, d v
y x d
dd b
d d . E d B Md d
z d Gb N b y
d z d bj.
1 Sectores: transporte, energa, agua potable y saneamiento, vivienda,agricultura, educacin, ambiente y salud.
2 mbitos territoriales: las ciudades de Bogot, Medelln, Barranquilla,Cali, Manizales y Ccuta; las regiones La Mojana y el Canal del Dique, ylas cuencas de los ros Sin y Bogot.
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2Principales
conclusiones deana de a gen
de reg de deareen Cma
Barrio Gaitn. Municipio de Manizales (Caldas), 2011. Fotograa cortesa de: Nilson Correa Bedoya.
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PRiNCiPAlEs CoNClUsioNEs DEl ANAlisis DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA 7
La principal conclusin a partir de los resulta-
dos del diagnstico es que el riesgo de desas-
tre en Colombia est aumentando debido a la
inadecuada gestin territorial, sectorial y pri-
vada, ms que por actores externos como el
cambio climtico. L F 1 -
x d, -
Figura1.Cuatro actores que marcan la tendencia del crecimiento del riesgo en Colombia y del aumento de la responsabilidad
scal del Estado
Los avances conceptuales
sobre la relacin entregestin del riesgo y
desarrollo, no han podidoser llevados a nivel de
polticas de Estado, ni hansido incorporados como
parte integral de gestinpblica, contribuyendo as al
crecimiento del riesgo
El riesgo se est acumulando
permanentemente en lasciudades y en las reas
rurales, debido a la alta deaplicacin y control de las
polticas e instrumentos deordenamiento territorial
municipal y la insucienciaen el manejo de cuencas
hidrogrcas
Los vacos en el tema
de gestin del riesgo dedesastres en las polticas y
planes sectoriales amenazanla sostenibilidad de las
inversiones tanto de sectoresproductivos como de
servicios, contribuyendo as,al aumento de la exposicin
y la vulnerabilidad
La ausencia de una polticaclara y los antecedentes en
los cuales generalmentela responsabilidad ha sido
asumida por el Estado,desincentivan a los
ciudadanos y al sector privadoa posesionarse de su rol encuanto a la reduccin y el
manejo del riesgo y generangrandes costos scales
1LosvnesoneptlessobelelnenteestndelesoydesollonohnpoddosellevdosnveldepoltsdeEstdo,nhnsdonopodosomoptenteldelestn pbl,ontbyendoslementodeleso
A pesar de la larga trayectoria de Co-
lombia en la organizacin y el diseo de ins-
trumentos para la gestin del riesgo3, los
avances conceptuales alcanzados y los es-
uerzos realizados para actualizar el Siste-
ma con estos conocimientos, no han logrado
permear las prcticas de la gestin pblica.
L d d d d -
, d v
, dd -
d v d. N x
d d d d-
, z d Ed
d dd -
d P N d
Pv y A d D (PNPAD) y
3 Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (1985), PlanNacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (1999), DocumentoConpes (2001).
d d
b dd
d v d y d -
vd y d, y d x
yd
d .
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8 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
D C. S b,
d y d d
zd bj v d .
Se reconoce un avance en la incorpora-
cin de la gestin del riesgo en los instrumen-
tos rectores de la planicacin, otorgndole
relevancia poltica a la temtica; pese a ello, el
cumplimiento de compromisos es deciente y
desarticulado. Dd d PNPAD
d d P d D-
(PD) d d d
b d, d -
d , d S-
, d d vbdd y
d . N b,
d d vdd y b- y dd, d-
d y dd bd
d d j j
d y b -
d x.
Observando los recursos destinados
para el cumplimiento de las metaspor parte
de los distintos niveles de gobierno, se puede
concluir que existen dierencias undamenta-
les en los montos y en los rubros nanciados.
M d
j d d y -
d , d d d
vdd,
d d ,
y -
v d bd d -
b. L v d
d d
d d d, d
Ej C (1999) y d L N
2010-2011; v
v, b-d v d
d , x -
d, dv bdd d
dd d . L
d v v d-
b bj d d dd
1998-2010 (Grfca 1).
grFica1.Comparacin de la inversin total nacional, departamental y municipal en gestin d el riesgo, 1998-2010
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Millonesde$2010
Gasto Nacional GRD
Gasto Dptal. GRD
Gasto Municipal GRD
Fuente: Grfca de los autores a partir de la inormacin suministrada por DNP-SDAS, 2010.
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PRiNCiPAlEs CoNClUsioNEs DEl ANAlisis DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA 9
La institucionalidad existente para lagestin del riesgo en el nivel nacional, pese a su
amplia trayectoria, denota un carcter protec-
cionista, con bajos niveles de articulacin con
las dems instancias territoriales. Ad,
d
y d bdd vs. bj
dd d dz d D d
G d R (y UNGRD), d -
v y ,
y d C-
, bdd d
S bj d d-
d v dd b,
. E d, ,
d y d b y CAR
d , dbd d
d d x, jd db d
P d Od T (POT) y
P d Od y Mj d C-
(POMCA).
La gestin del riesgo ssmico presenta
ortalezas ya que cuenta con mayores herra-
mientas jurdicas e institucionales que denen
los niveles de riesgo aceptable, alcances de los
estudios y diseos, y los roles y responsabili-
dades de actores pblicos y privados. E
dd v
4 Cuanticacin de rea y poblacin expuestas a inundaciones, segn elMapa de zonas inundables del Ideam (2010), el Mapa nacional de ame-naza relativa por movimientos en masa de I ngeominas e Ideam (2010), ylas zonas de amenaza ssmica de la Norma de Sismo Resistencia, 2010.
redo1.apoxmnlesodedesstesencolomb
Deldstbndelnveldeexposndelpoblnenmenosomonndones,ssmosymovmentosenms,seonlyeqeel86%estexpestonmenzssmltymed,el28%nltopotenldenndnyel31%nmenzltymedpomovmentosenms (Grfca 2).Mientras que en trminos del rea, el 36% del territorio colombiano se encuentra expuesto a amenaza ssmicaalta, principalmente en la regiones Pacca y Andina (departamentos de Huila, Choc, Valle del Cauca, Nario, Risaralda, Cauca y Quindo), lo que signicaque 960 municipios, entre ellos los de mayor poblacin, estn expuestos; el 12% del territorio nacional se localiza en reas con una mayor susceptibilidada inundaciones, distribuidas en 79 municipios, principalmente en los departamentos del Valle del Cauca, Atlntico, Cundinamarca, Magdalena, Antioquia,
Crdoba, Cesar, Cauca y Meta. Por otro lado, el 18% del territorio nacional se encuentra ubicado en zonas de amenaza alta por movimientos en masa,especialmente en los departamentos de Quindo, Risaralda, Caldas, Nario, Cauca, Arauca, Meta, Huila, Cundinamarca, Boyac, Tolima y Santander.
grFica2.rea y poblacin expuesta a movimientos en masa, sismos e inundaciones4 en Colombia
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
Alta Moderada Baja
Porcentaje Poblacin (millones)
Ssmica
Movimientos en masa
Inundacin
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
Alta Moderada Baja
rea (10km)
Ssmica
Movimientos en masa
Inundacin
Porcentaje
Fuente: Corporacin OSSO, 2011 a partir de Corporacin OSSO-EAFIT, 2011.
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10 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
d b-
d z d d
d z, y -
b d, y
v d d v y
z d x. E
v d d
d d y dz,
j d d
d .
2Elesoseestmlndopemnentementeenlsddesyenlsesles,debdolltdeplnyontoldelspoltsenstmentosdeodenmentotetolmnpl,yl nsfenenelmnejodeenshdofs
La planeacin en Colombia enrenta el
reto de articular los dierentes instrumentos
existentes, en especial aquellos relacionadoscon la gestin ambiental y territorial como
los POMCA, los POT y los PD a nivel muni-
cipal y departamental. D d d-
y zd ( y
, z, v
y d , -
b d d )
d d d -
. A d , db b -
d d d
d d d, dd ,
y, , z-
d d d d v,
d d z d d
dd y -
. E db d
POMCA, d y
j y d,
d POT PD v-
. P , d-
d d
d d d-
. E d ,
z d v y
d d y .
La ambigedad en las competencias re-
gionales para la planeacin y el ordenamiento
territorial aumenta el riesgo. Cdd x dd -
, -
d d y v,
d ,
b , d d d-
v d y
d d d-
d d d . L -
d d
d y CAR. L d-
bdd d
x
y d y j d PD
y P D d A (PDA).
P , CAR :
() d y -
j d , d
d; ()
d v d d y d d ,
db d d -
d ; y () b
b d POT ,
d CAR
. E ,
d y d ,
7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia
22/60
PRiNCiPAlEs CoNClUsioNEs DEl ANAlisis DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA 11
db d POT,
d d d d d
CAR d d .
L bdd d j -
dy dv ,
y , b vd
v .
Existen actores asociados a las polti-
cas, la planiicacin del territorio y los me-
canismos de control que estn incidiendo en
la manera como en la historia de las ciuda-
des del pas se ha conigurado el riesgo, y se
han presentado situaciones de emergencias
y desastres. L dbdd d d -
, d d ,
d y zd d , y
dd d d d
, v -
b d d d
C d 1991, d -
. P d, dd d
d , bj d d dd -
d, b
d bbdd, xd y v-
bdd. P , d d b-
y v d -
y , b
d x dd dd -
b, y -
, , d
d, y d vd dd d d
v d vvd y
d bd y j b-. Ad, vdd d
x d d
, y d-
d, bd -
bdd z d d y dd
b, z d bd
d dd.
En las ciudades colombianas se iden-
tica un contexto de una elevada exposicin
a dierentes enmenos potencialmente peli-
grosos, donde progresivamente se ha avan-
zado en la ocupacin de zonas no aptas para
garantizar un proceso sostenible del terri-
torio, condicionando a la poblacin a altos
niveles de amenaza. S b, d
d x , b
d x y
, d -
d d d . L -
db d
d dd d vd,
z b . M d
d d dd b d b, -
vvd, , b d -
v b, d, d y
(Dz, 2007). Idd d d d
Ndd B I (NBI) y d
L d Pbz, v d -
, b . A,
d d vvd, d dd y
dd, 1 y 2, -
d v vvdd y b vb.
En algunas ciudades del pas se observa
tambin la acumulacin del riesgo en zonas de
construccin ormal y en otras de estratos altos,
donde se revelan los problemas ambientales ge-
nerados por las dinmicas de especulacin del
suelo y confictos de uso en los procesos de su-
burbanizacin5. E Md, C y Sb d
B d d , dd
5 Conocidos como los procesos de crecimiento de las ciudades, a travs de loscuales se crean reas suburbanas. Desde el punto de vista espacial, estasreas son adyacentes a los espacios de edicacin continua propiamenteurbanos y suelen ser espacios de transicin entre las ciudades y las zonasrurales, donde entran en competencia las unciones de ambas reas.
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12 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
-
d y dd
d , b b-
z bdd
d y
d d d b
d d , y
d v d
d d d
v y d d-
bb.
Los municipios en Colombia muestran
una tendencia hacia el aumento en la ocurrencia
de desastres, aunque se identiican algunos
casos donde se ha avanzado en una reduc-
cin considerable de sus impactos, e inclusoen los ndices de ocurrencia de dichos eventos.
L b y d -
d bdd
d z, d d d
dd v d ,
y -
y , -
dd d vbdd d
dd b v zd
v d. C d C, M-
d, C B -
d dd d
y d y d v y
d d d. E
d Mz y B, d
d , dd
d d, x -
d dd bdd
d d . E , d
E dd
d ,
z y j, -
1 dd
d, d y d d d dd -
d d -
. E d
d 2 6 , dbd
, y .
L 3 y 4 d d v
dd d d, d d
d y j.
grFica3.Nmero de registros de eventos desastrosos en
las ciudades de estudio, 1970-2011
0 200 400 600 800 1000 1200
Manizales
Ccuta
Barranquilla
Cali
Medelln
Bogot
Desastres en nmero
Otros antrpicos tecnolgicos
Erupciones volcnicas
Movimientos de masa
Incendios
Inundaciones y meteorolgicos
Sismos
Fuente: Grfca de los autores a partir de la inormacinsuministrada por Corporacin OSSO-EAFIT, 2011.
grFica4.Porcentaje de eventos desastrosos en las
ciudades de estudio, 1970-2011
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Manizales
Ccuta
Barranquilla
Cali
Medelln
Bogot
Desastres en porcentaje
Otros antrpicos tecnolgicos
Erupciones volcnicas
Movimientos de masa
Incendios
Inundaciones y meteorolgicos
Sismos
Fuente: Grfca de los autores a partir de la inormacinsuministrada por Corporacin OSSO-EAFIT, 2011.
7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia
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PRiNCiPAlEs CoNClUsioNEs DEl ANAlisis DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA 13
El ordenamiento territorial no es un
proceso reciente para el pas; sin embargo, se
ha avanzado de orma muy heterognea entre
los municipios. U bj v d
d d y d dd
d , v d d -
z y vbdd, d
d v, y dbdd
d y
d POT, d
b d v
d d d -
. E ,
d 2 6, dd
bj dd , d -
v y dd d - d POT6.
Los Planes de Desarrollo Municipal son
instrumentos que permiten pasar de la poltica
a la prctica de la gestin del riesgo, orientando
la planicacin del territorio y, a su vez, ejecu-
tando las acciones necesarias. L PD
, d
d x d -
d . P-
d d d bd ydbd zd, d
vv, v y v d
db d
d v, v d , y
, d d
y . P , -
d 2 6, dv b
dd d y vdd
d d , d , d
dd v -
y d
d d d.
Los instrumentos para la nanciacin
y la inversin en gestin del riesgo son poco
usados, y bsicamente los recursos correspon-
den a los ingresos corrientes de los municipios
(37%), seguidos por las transerencias del Siste-
ma General de Participaciones (SGP) (21,1%).
L dd v d
2002 y 2008 B,
Md y Mz, d xd-
43% d d v v
7. L v
d zd B -
d d $21.238, y Mz d $16.981.
A vz, Md v d d
$14.712 y C $10.713;
dd B, dd -
v d $5.278.
E , d dd
d v, d d
,
b d , v d -
dd y d.
A la debilidad en la incorporacin de
la gestin del riesgo en la planicacin terri-
torial, se suma la ausencia de una articula-
cin real con los instrumentos ambientales,
donde los POMCA deberan orecer pautas
para la preparacin de los POT municipales
y brindar un anlisis de las cuencas hidrogr-
cas de una manera integral. L 83 POMCA
dd d d
PND 2010-2014 d z,
d , d
6 Por ello se han hecho esuerzos a travs del Programa de Reduccin de
la Vulnerabilidad Fiscal ante Desastres Naturales, donde el Gobierno Na-cional, entre el 2006 y el 2011, prest asistencia tcnica a 792 municipios(equivalentes al 72% del total de municipios del pas), para la inclusindel anlisis de riesgos en los POT y los PD municipales, de los c uales 379ya cuentan con un plan de accin. Adems, 36 municipios disponen deestudios de zonicacin de amenazas y/o riesgos.
7 La inormacin para el anlisis de las inversiones en gestin del riesgo dedesastres para la presente publicacin se soporta en las bases de datosproporcionadas por el DNP con su Direccin de Desarrollo Territorial Sos-tenible (DDTS), las cuales incluyen datos de inversiones realizadas a nivelmunicipal (perodo 2002-2008).
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14 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
d y j y d-
, d d
dd d d
. E y d POMCA
d
, x d
z y d ,
b d-
y d. P ,
v
d y b-
z y -
v d y j d
.
3Losvoseneltemdeestndelesodedesstesenlspoltsyplnessetolesmenznlsostenbldddelsnvesones,tntodesetoespodtvosomodesevos,ontbyendode estmnelmentodelexposnylvlnebldd
La institucionalidad y la capacidadsectorial especca en materia de gestin del
riesgo son heterogneas y bastante limitadas.
A d D 919 d
1989 y D C 3146
d dd -
d d-
M, dd
d d
d v y d d Iv,
V d A y S By M d Sd y P S. A-
M d A y D-
R bd v
D d G d R A-
, y M d Ab y D
Sb b dd bdd
d d b .
El rol de los municipios y los departa-
mentos en la implementacin de las polti-
cas sectoriales es undamental, en tanto son
administradores de su territorio, responsa-
bles de la prestacin de servicios pblicos y
de la gestin del riesgo. L d
y d
d , d
, dd y -
d dd ,d d d -
d d . P
j, Ly 136 d 1994,
d vvd bd
d , y v-
y j
d b dd vvd. S -
b, 35 dd d Cd-
Ub y d 90% d
b ( 5 y 6) d d d,
d b. E
d ,
b d d , -
y vbdd.
Se cuentan con desarrollos importantes
en la disponibilidad de inormacin en las ese-
ras de energa y educacin, mientras que otros
mbitos muestran limitaciones en el conoci-
miento del riesgo, elemento clave para el diseo
de las polticas sectoriales. E
d d b
v d b d y b -
, d
d v db-
d v. E b dv,
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PRiNCiPAlEs CoNClUsioNEs DEl ANAlisis DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA 15
d b v d -
y dd
v d d ,
d
d d L N 2010-2011 y
d y v
d dd d
d . E -
b dbdd d
y v v d d d -
d d.
Desaortunadamente, en otros sectores
la alta de aplicacin de herramientas tcnicas y
normativas de diseo que aseguren una ade-
cuada localizacin y calidad de la inraestruc-
tura, est condicionando la vulnerabilidadde los sistemas. L db vdd y
d
dd dd bdd d y,
d, y
d d d v y
dv, d d -
. E
v y d b y . L d-
d , d y
jv d Ad b x-, vdd d d
d v d-
d, v y .
El incremento y la acumulacin de la vul-
nerabilidad de las edicaciones habitacionales
rente a los enmenos peligrosos en Colom-
bia, se deben principalmente al crecimiento
de la vivienda inormal, al incumplimiento de
estndares de diseo y de construccin, a su lo-calizacin en zonas de peligro, a la posible pre-
sencia de enmenos naturales, y a la alta de
estrategias para intervenir las construcciones
anteriores a la primera norma de sismo resis-
tencia (1984). S d DI-
v (C OSSO-EAFIT, 2011), d
190 vvd dd d
, d d d 1970-2011, -
d y
dd, d 79 dd;
d 51 v-
vd d, dz 18 ,
v 5.400 y v-
, vdv, d, , 35
. S d 51% d
d b dd
d d ( d d,
dz y v)
d d b z
bz, 26% d
vvd dd ( ) d -
d v.
De otro lado, los daos ocasionadospor eventos climticos extremos en el sector
agropecuario se deben a la vulnerabilidad
de este mbito rente a los mismos, como
resultado de la alta de estrategias y de res-
ponsabilidades claras para la reduccin del
riesgo, tal y como lo aborda el PND 2010-2014.
H , dd d Ed
j d d -
d d
d v y d d . L dd
-
d v d
d d d d -
. L dd db d
d vv bd
. P z
b, d d y bj dbd
dv y - b bdd d . E -
d M d A
y D R d y
dd d d d -
, d d
, j d -
dv y d .
7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia
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16 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
redo2.Elmptohstodelosdesstesencolomb
Enommltv,dntelosltmosentoslosdesstesencolombhnosondopddsqelnznlosuS$7.100mllones8,esde,npomedodepddsnlesdeuS$177mlmllones. Entre 1970 y el 2011 en el pas se han registrado ms de 28.000 eventosdesastrosos, de los cuales cerca del 60% se reportan a partir de la dcada de 1990. Adicionalmente, durante el 2010 y el 2011, en tan slo 15 meses se alcanz unacira equivalente a la cuarta parte de los registros y los muertos de la dcada anterior. Hay un evidente incremento en la ocurrencia de eventos desastrosos, pasandode 5.657 registros, entre 1970 y 1979, a 9.270 registros, entre el 2000 y el 2009, lo cual est relacionado no slo con la disponibilidad y calidad de las uentes deinormacin, sino principalmente con el aumento de la poblacin y los bienes expuestos.
Figura2.Registros de desastres y prdidas por dcada
1970 - 1979 1980 - 1989 1990 - 1999 2000 - 2009 2010 - 2011
5.657 5.123 6.465 9.270 2.187
4.025 28.316 3.957 2.180 519
1.710.541 4.727.790 9.204.412 9.284.073 2.823.885
23.060 29.317 88.956 41.689 7.403
25.584 15.873 191.828 470.987 358.378
Desastres Muertes Damnicados / Afectados Viviendas destruidas Viviendas afectadas
Fuente: Figura de los autores a partir de inormacin suministrada por Corporacin OSSO-EAFIT (2011).
anqeloseventoseolosomossmosyeponesvolnsosonnndespddsonentdsenntetooyenntempoeltvmenteoto,losenmenoshdometeeolosenenmptosdelteen,qeeneltemposnfnpddsmlds,nlsomyoes.En el perodo 1970-2011, los grandes desastres han ocasionado prdidas en viviendas de aproximadamenteUS$ 2 mil millones9, mientras que los desastres intermedios y pequeos han producido prdidas por este mismo rubro de aproximadamente US$ 5 milmillones, los cuales de manera totalizada son 2,5 veces ms que los anteriores (Corporacin OSSO, 2011).
8 Corresponde a prdidas econmicas en vivienda (millones de dlaresconstantes del 2010), por enmenos geolgicos e hidrometeorolgicosentre 1970 y el 2010 (Corporacin OSSO, 2011).
9 Prdidas en el sector vivienda para siete grandes desastres: sismo dePopayn, 1983; erupcin del Nevado del Ruiz, 1985; sismo del AtratoMedio, 1992; sismo de Pez, 1994; el enmeno de El Nio 1997-1998;sismo del Eje Caetero, 1999; el enmeno de La Nia, 2010-2011.Fuente: Corporacin OSSO (2011) a partir de Cardona, et l. (2004); CAF(2000); CEPAL (1999); CEPAL (2011).
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PRiNCiPAlEs CoNClUsioNEs DEl ANAlisis DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA 17
4LsendenpoltlylosnteedentesenloslesenelmentelesponsblddhsdosmdpoelEstdo,desnentvnlosddnosylsetopvdoposesonsedesol enntolednyelmnejodeleso,yenenndesostosfsles
Respecto a las prdidas o daos suridos
por desastres, aunque la Constitucin le asigna
al Estado el deber de proteger a las personas en
su vida, honra, bienes, en el caso de eventos de
origen natural o socionatural el Consejo de Es-
tado ha dictado que el gobierno slo se puede
hacer responsable cuando haya daos causados
por una accin u omisin (alla) de las entida-
des pblicas. S C, -
dd d d
d Cb, vd, -, b, y d d y bd,
y d db -
d Ed y d (. 2 CP),
d b y j
. S b, Cj d E-
d, d 24 d j d 1994 b
d d v dy A,
y b bdd d
Ed jz d b
bd: () v, () d -jd , () x d -
dd y d, y (v) x
d d x z y.
Ahora, una vez se demuestran daos, que
aunque detonados por un evento sico de carc-
ter peligroso, son imputables a una alla de las
entidades pblicas, el Estado est en la obliga-
cin de indemnizar. E . 90 d C
v E Ed -d d jd
b, d
d dd b. E d,
b d bd
d, v d ,
y d . 13 d C,
y , d bd d -
v d
d , -
d d d d, d
, d xv , d
vd d Ed.
Pese a dicha obligatoriedad del Estado,
la alta de claridad en algunas normas, su in-
terpretacin por parte de los rganos judiciales
y las debilidades en la deensa del Estado, han
dado lugar a allos controversiales, generando
pasivos contingentes y aumentando la vulne-rabilidad scal de la nacin. Ex
j dd d j -
bzd
d d v. P
j, dd d C dd -
dd d bdd
d d d d -
6 y d $10 -
; d, jz d
d B d b d z b d ,
d b d dd d
b. E d -
$30 , y d,
d vzd -
d d 3 z
bj d d .
En ausencia de una poltica previa o de
mayor desarrollo normativo sobre la atencina la poblacin damnicada, el Estado ha estado
obligado a tomar decisiones durante distintas
crisis, lo cual ha generado tratamientos dieren-
ciales y consecuencias scales. D -
d d d d d
Ej C, d ,
FOREC, bd d d
7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia
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18 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
vvd d -
. E d dd
d jd d d
vd, b FOREC z -
b d v-
d. Ad, d d v
dd j
d FOREC v dd d
bd vvd v d
d, yd v
d vv d.
M d b -
d d d L N 2010-
2011 dd b
d 1 y 2, y b d
v , - d Cb H y
Fd d Ad.
El sector privado y la sociedad civil no
son conscientes de su responsabilidad rente al
conocimiento del riesgo, la generacin, la reduc-
cin y el control del mismo, obligando a que el
Estado asuma responsabilidades y costos que
van ms all de sus competencias. L -
d d d d
b d d d dd. L b dd y
d vvd b, vd y
d , v
, , d
b dd v, d-
d d d d -
d d . P v v d
d b b y
bdd dy j, y d d
j d d d ,
d d B Md z
d v .
Segn dicha encuesta, el 18% de los co-
lombianos no se siente expuesto a ningn tipo
de riesgo por enmenos de origen natural
que ponga en peligro su vida, mientras que
el 82% s se percibe amenazado por algn riesgo.
D b
, 61%
db dd d, y -
35% b . Ex
d d y y -
d d d
, d-
y dz; -
z , d
d d
d v .
Adems de la alta de claridad de los
ciudadanos rente a su responsabilidad en
la reduccin del riesgo, la encuesta indicaque cerca del 40% de los colombianos con-
sidera que es obligacin de otros agentes la
implementacin de medidas de intervencin.
E 61% d d
db dd d y
d db d -
d Gb N y d d
. S b, 39% d
d bdd d -
b y d dd d , y b v (Grfca 5).
Producto de los bajos niveles de reco-
nocimiento sobre el riesgo y la necesidad de
tomar medidas, en general no se utilizan los
mecanismos de proteccin y aseguramiento de
edicaciones y patrimonio particular, lo que
aumenta la presin y el riesgo pblico (vulne-
rabilidad scal). S d F-
d (2011), 7% d d d L N 2010-2011 b
. E B, 4,5% d
d dd d, y
d dd d d d
. E d Ej C (1999),
10% d dd d b -
b .
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PRiNCiPAlEs CoNClUsioNEs DEl ANAlisis DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA 19
grFica5. Agentes sociales responsables de tomar medidas de prevencin y atencin de desastres
61%
51%
51%
46%
43%
40%
39%
39%
39%
39%
35%
30%
30%
25%
19%
Usted mismo
La Alcalda
El Gobierno Nacional
Los Bomberos
Cruz Roja
Defensa Civil
Comit Local de Emergencias
La Polica
La Gobernacin
La comunidad
La Secretara de Salud
La empresa de servicios pblicos
La Secretara de Obras
La empresa privada
La Corporacin Autnoma Regional (CAR)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Fuente: Banco Mundial, 2011.
Base muestral: 1.148 encuestados.
Los eventos que pueden generar a uturo los escenarios ms
crticos desde el punto de vista de su impacto fnanciero y
de prdidas de vidas, son un gran terremoto, una erupcin
volcnica y un episodio del enmeno de La Nia. Los
terremotos, si bien son eventos poco recuentes, tienen
el potencial de mayor impacto en el pas. Sin embargo,
una erupcin volcnica de gran magnitud, aunque puede
tener perodos de retorno de ms de 500 aos, signifcara
un escenario de crisis de proporciones nacionales. La
mayor aectacin en trminos del nmero de municipios
con impactos importantes sobre todos los sectores, pero
especialmente en el agropecuario, puede ser generada por
lluvias intensas acumuladas a causa del enmeno de La
Nia, como ya se ha presenciado anteriormente, debido a
grandes inundaciones y deslizamientos generalizados en un
porcentaje importante del territorio nacional, ocasionando
graves daos en cosechas de propietarios de amplias
extensiones de tierra y en los medios de sustento de pequeos
agricultores, as como en vivienda, transporte y otros sectores.
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3se prncpae
re para lograrla gobernabilidaddea gen de reg
de deare en Cma a rena acvdade
prpuea para egar a e
Panormica del municipio de Tumaco (Nario), 2009. Fotograa cortesa de: Comisin Colombiana del Ocano.
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7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia
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sEis PRiNCiPAlEs REtos loGRAR lA GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA y lAs tREiNtA ACtiViDADEs PRoPUEstAs PARA llEGAR A Ello 23
Producto del trabajo realizado se esta-
blecen seis estrategias y treinta actividades
para aumentar la gobernabilidad en la ges-
tin del riesgo de desastres. T
v d d d
d Ed b d d
d, d
d dd d
d , d d
vd j d -
d, d d -
bdd d d d y
d d d -
b y vd, byd ,
d vbdd d Ed
d (Figura 3).
Figura3.Seis estrategias para aumentar la gobernabilidad de la gestin del riesgo de desastres en Colombia
Convertir la gestin delriesgo en una polticade estado y superar
los desequilibriosexistentes en el
Sistema, a travs delajuste y la armonizacindel marco normativo e
institucional
Aumentar la eicaciay la eiciencia de las
inversiones en gestindel riesgo, mediante
la planiicacinestratgica, la
coordinacin entreniveles territoriales y elseguimiento y control
Fortalecer la capacidadlocal para la gestin
territorial, con el n dereducir la generacin yacumulacin del riesgo
de desastres
Reducir el riesgode inundaciones y
deslizamientos, pormedio de la planeacin,
la inversin, elseguimiento y control,
y la articulacin delos dierentes agentes
responsables de laadministracin de lascuencas hidrogrcas
Reducir la generacindel riesgo y el impacto
de los desastres, atravs de las polticas
y planes de accinsectoriales
Acotar lasresponsabilidades
pblicas y privadas engestin del riesgo y
proundizar las polticasde reduccin de la
vulnerabilidad scal delestado ante desastres
1convetlestndelesoennpoltdeEstdoyspelosdeseqlbosexstentesenelSstem,tvsdeljsteylmonzndelmonomtvoensttonl
Adoptar una poltica nacional de ges-tin del riesgo de desastres que se articule in-
tegralmente a la gestin pblica, respalde a los
entes territoriales y promueva la construccin
de polticas y planes de accin sectoriales es-
peccos. L d d
d b db -
, j, -
, v y d dd , , , -
, b y ,
dzd, v y d,
d d. Db d -
d , d y
j d d, b
dd , b ,
7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia
35/60
24 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
dd d vd y d b, -
d d d -
y d
, b, CAR,
, x, y d
Gb N.
I, d v
d y d
d b d -
bdd b dd d -
, dd d vd y
d d d
d d, y -
dd d d v.
L d
d d d d-
, dd vb -
d b y zd
.
P , z -
, db y
d dd y d d
dd y bddd -
d
d , d dd - d ( dbdd d -
, y d ).
Crear un estatuto de gestin del riesgo
que armonice la normativa actual y atienda los
vacos identicados en la denicin de respon-
sabilidades pblicas y privadas. S
d jd d d v -
d d d d,
v d , d dv -
d. S d d d
d d d
, d d y j d
d, db -
v d v ,
y bdd,
y d v -
z d d -
dd y , d d
d d ,
bddd y dd bd
C. E
d z d , db
d x -
d d (,
d, dd), d b -
d v dd b, d
C . 215 d-
d d (D Ly 919 d 1989);
b b-
dd d d -
(b y ). L d
y d d d db
d, y v d
vd d
.
Reorganizar el Sistema, ortaleciendo tc-
nica y nancieramente la capacidad de gestin
de los dierentes niveles territoriales y la partici-
pacin del sector privado. E -
v dS, , v y bj-
v d d Ed y d dd
y d10, z
C, d dd
y
. E -
d d, d ddd d
y b z
dd d v-d dd b d d S
y b bjv -
. L Cj d Gb db
10 Como lo hace el Proyecto de Ley propuesto, radicado en el Congreso de laRepblica en julio del 2011 (Ingeniar Ltda., 2011).
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sEis PRiNCiPAlEs REtos loGRAR lA GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA y lAs tREiNtA ACtiViDADEs PRoPUEstAs PARA llEGAR A Ello 25
b d S y z
d C, y y d d-
db d .
I v d-
d y
y d jd;
v
d d
d dd y dd
d , d d
, v
v j y
d d dd .
Priorizar la orientacin estratgica, di-
reccionamiento tcnico, autoridad y control
entre las unciones que tiene de la Unidad Na-cional para la Gestin del Riesgo de Desastres
como cabeza del Sistema. L UNGRD db
d , -
d d d -
d d v y
d dd y
b . A, db
d dd -
y d v
. L d d d
d d d
vdd dd -
, db -
d v d b d
, d d -
d, y bddd. Ad-
, db bj j
d y
d y d .
E x d dd d bdd
y d d y v-
; y vdd
db dz y d- y d -
bdd v y z d j
d . E d
b db d v
d dd d S, d
y dd bd y -
d P N d G d R.
2amentlefylefendelsnvesonesenestndeleso,medntelplnfnestt,loodnnentenvelestetolesyelsementoyontol
Promover la adopcin de los Planes
Territoriales de Gestin del Riesgo (PTGR),
como instrumentos de largo plazo para orien-
tar los POMCA, los POT y los PD, y articular
las inversiones de actores pblicos y privados.
D d
y y v
d v , y -
dd d d -
y vdd. D P
db vdd d
, d d , -
j d d, d -
dd, j d
v d .
Constituir un mecanismo nacional de
conanciacin (ondo) para incentivar las
inversiones para la gestin del riesgo de de-
sastres y la generacin de capacidades de los
niveles territoriales y sectoriales. L d
Fd G d R d D-
b y
7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia
37/60
26 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
dd d , d-
d x y dd d
, d dd -
d dd y
d y d dd y -
by
d d . D Fd db b
j d vv y -
v, d , d
y bdd -
d v , dd
v vdd d
j -
v d d , -
v d d
db Fd. Db d
y d .
Adoptar metas de reduccin del riesgo
en polticas y planes, y asegurar su cumpli-
miento por medio de la implementacin pro-
gresiva de la planicacin estratgica basada
en resultados. L d d
v
y y vdd
d v; d, d - y v bd d
dd y d d
y, y . E d -
y v dd d d
y bdd d -
d y d d vd;
b d
y vb d
b y d dd ; d v y d-
, ; x
d d b y d d
dd d d d; y
d v d
d. S
, ,
y z, y x -
y b -
j bj d
x bd.
Fortalecer la incorporacin obligatoria de
criterios de gestin del riesgo de desastres en la
ormulacin de proyectos de inversin pblica.
P d d d
v d d -
y j d v b, -
x d
y d B d Py-
d Iv Pb (BPIN). A x
v ,
v Md G Ajd
DNP, d d d d d v-
, v d , v-
d y y d .
Adoptar una estrategia para el segui-
miento de las responsabilidades e inversiones
para la gestin del riesgo en los dierentes nive-
les territoriales. E d
y , d y d -
b, y d d b dd-
d d db d d d d
y . S d
dd y dd v db j
d y d d
d b y
d , dd d -
bj j z y
dd d d
y d .
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38/60
sEis PRiNCiPAlEs REtos loGRAR lA GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA y lAs tREiNtA ACtiViDADEs PRoPUEstAs PARA llEGAR A Ello 27
Adoptar una estrategia nacional de or-
talecimiento municipal de gestin del riesgo
que responda a las dierencias que existen en
las capacidades.L d y -
y d d
v d -
dd d y d d-
, d
, y
d-
b. P z, d z,
d d d -z, vbdd y ,
, y v
, dd v y
, d
d dd y bddd d-
d C P d 1991. E
dd d-
d d d z dd
DNP y DANE,
d -dd , d y bj. P ,
z d v
d: () d d ,
dd y d
d d y d-
, ( d
v d -
) Ly 715 d 2001 d. ()
Rx b bdd d d -
d d , zd
d , v
d y d . ()
A bdd y
d d y CAR y
d v . (v) P-
y d d
v d b, dd
d. (v) Id-
y z x x d -
d v d d
, d d -
z dd . Y
(v) d d d
y d , -
d dz d
-, SGC y Id;
d vdd y dv, v d S N d
C y T; d d
bdd d CAR, b-
y dd ; y
d dd ,
bjv d dd d -
j d d
y .
Revisar estructuralmente las decien-
cias en las capacidades para la evaluacin del
riesgo de desastres en aras de dar una res-
puesta eectiva a la demanda de conocimiento
para los POT y los PD. S b
z d d d
z y , -
d d v
, d-
dd d. S v
db v, d-d bdd d d v
dv; ,
d db
d d
db d
b
d db vd
3Fotleelpddlolplestntetol,onelfndeedlenenymlndelesodedesstes
7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia
39/60
28 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
. I, db
y d
d dd y d, y d
d vdd d
d. L d
d y , dd d-
d y d, -
db z d
d ,
d v POT y PD d
jd d d 50 b.
D d Ly 507 d 1999, Gb
N d
, v d M-
d Vvd, Cdd y T, -
D d G d R y CAR. N b, z
d dd b,
IGAC, DANE, Id, SGC y v-
dd d v. P ,
d d y -
y y z d POT
y d d
PD.
Fortalecer las capacidades de las go-
bernaciones como instancias de coordinacin
natural de los municipios, aclarando sus com-
petencias en gestin del riesgo desastres de
acuerdo con los principios de concurrencia y
subsidiariedad que establece la Constitucin
y las posibilidades que orece la Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial. L -
bd Ly O d Od
T v
d d , d
dd dd d d
dd d bz -
y v d dd b-
j, j Az, Gv,
G, V y Vd, y d -
d P (C, C y N-
) y d d Cb
(L Gj, Md, S, Cdb,
x d ).
Disear e implementar los PTGR como
instrumentos que orienten y permitan priori-
zar las intervenciones y las inversiones a nivel
municipal y departamental. L PTGR -
d b d -
d d , d
v d y
d y d
j d d. S db
b d d -
d dd b, d-
d , d
y z y z z d db (dd , -
b, vd, b, CAR, .).
L db d d
y v, d P-
y Hd d
d d y d
v d d d dd d
d y d , ,
dd , d d -
b y d.Formular e implementar la poltica na-
cional para la intervencin de asentamientos
en riesgo, que je los lineamientos para la zoni-
cacin del territorio, la denicin de criterios
de mitigabilidad y las estrategias para la accin.
L POT db b
j d z bd , d
d d. L
bdd d d -d b , ,
y v
d , d -
z b, y
vdd d d
zb y b d -
dd (Rz & Rb, 2009). E
7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia
40/60
sEis PRiNCiPAlEs REtos loGRAR lA GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA y lAs tREiNtA ACtiViDADEs PRoPUEstAs PARA llEGAR A Ello 29
dd d b -
d d
b. Ddd d d
dd, db b
d v, d,
, b d (d
b) d (d
b). E dd y
dd d vzd b-
d d d d y d
d v; b, d-
d bd
dbd
d d d j d
z d .
Reducir el nmero de viviendas en zonasde alto riego, por medio de la implementacin
de los programas de Mejoramiento integral de
barrios y Reasentamiento de amilias en zo-
nas de riesgo no mitigable. L z d
d d d x-
y vbdd v
d d d . E
POT y PD -
y v , d
d d j d d x-
. E d d d -
v d d dd
v
d ; -
d vvd, d, d,
b y v b,
, db bj d. P
, y d z
d d, d
d v y d y -
d v , v d
y v d -
dd b, d
d dd.
Promover y continuar con los esuerzos
realizados en las ciudades (casos de estudio)
para la inclusin transversal de la gestin del
riesgo de desastres en la planicacin, las accio-
nes y las inversiones municipales como estrate-
gia undamental para el desarrollo territorial.
L dd dd (B, C, Md,
B, Mz, C) db -
d ddd y/ d
d d d -
, y v
d. E
C -
d y -
d, . Y B,
dz y
d ( d
y). S d dd -zd b P d G-
d R
d, db
dj z j v
d y
, d vdd d
d y d,
d j d d.
7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia
41/60
30 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
Asignar la responsabilidad del manejo
hidrulico de los ros y cuerpos de agua a una
dependencia del Estado, y establecer los roles
y mecanismos de coordinacin de los dieren-
tes agentes involucrados. E d
dd b d j d-
d , d d dd
y , b
y , y d v d
C N A P
Mj Hd d R11. E C-
d dd , d
,
d dd d y
v d v zd, -
z y d z, y
y z d d -
b d.
Adoptar una normatividad para el con-
trol y el manejo de inundaciones y desliza-
mientos, que incluya la denicin del riesgo
mximo aceptable12 y estndares tcnicos para
la evaluacin y mitigacin del riesgo, adems
de una estrategia para su implementacin, se-
guimiento y control. E
db x, dd d v
b, d -
bdd d y dz,
x j y d -
, v y d b y d d . E : ()
d b,
bjv d b d
z d d z d -
z d d ; ()
v b z d
b y ; () d -
d y -
d d vb y d
dd d y
d d; y (v) b -
b y d , -
y .
Comprender a proundidad el rol de la
gestin del riesgo y sus vnculos con la gestin
ambiental, la gestin del desarrollo y la adap-
tacin al cambio climtico, para incorporar-
la en la toma de decisiones a nivel sectorial
y territorial. E d d d y b d
bdd y d ,
vd y d
d d ,
d y dd d b.
Reglamentar la inclusin de un Plan
Maestro de Control de Inundaciones y Desli-
zamientos como parte integral de los POMCA.
L dd
z, dd dv- d . L
d d ,
d d v
4redelesodenndonesydeslzmentos,pomedodelplnen,lnvesn,elsementoyontol,yltlndelosdeentesentesesponsblesdeldmnstndelsenshdofs
11 La Comisin Asesora Permanente para el Manejo Hidrulico de los Ros,a semejanza de la Comisin Permanente de la Norma Sismo Resistente,podra estar integrada por un representante de: Presidencia de la Rep-blica, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Ambiente yDesarrollo Sostenible, Ministerio de Transporte, Ideam, IGAC, Sociedad Co-
lombiana de Ingenieros, Asociacin Colombiana de Ingenieros Hidrulicos,Asocars, ms un representante de las gobernaciones y otro de la academia.
12 Riesgo aceptable es aquel que la comunidad est dispuesta a asumir acambio de determinada tasa o nivel de benecios. En el diseo de lasobras de ingeniera ha sido comn utilizar este concepto en orma impl-cita, con el n de lograr un nivel de proteccin y seguridad que justiquela inversin, teniendo en cuenta como reerencia la vida til de la obra.Para tal eecto se utilizan actores de seguridad que, en trminos proba-bilsticos, cubren razonablemente la incertidumbre de la posible mag-nitud de las acciones externas, la imprecisin de la modelacin analticay la aproximacin de las hiptesis simplicadoras (Cardona, 1990).
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sEis PRiNCiPAlEs REtos loGRAR lA GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA y lAs tREiNtA ACtiViDADEs PRoPUEstAs PARA llEGAR A Ello 31
y d , y d d
y dd -
, v dd
y v. S d
d P M
C d Id y Dz
d POMCA, -
b b d y
d v
v d v y d-
y x. E d d P
d b d d-
d POT
(D 1729 d 2002, . 17) bdd d
d y d
y y db d- z d d
dd. E P M db ,
:() d y j
d d bjv
y , z dd y -
bdd ; () d d -
y d d
zd y b d-
d z d v d
z, d d bj, dy bbdd, y d ,
b d d,
dd d bd
y d vdd -
d v d d d-
13; () d
y d d d
d z d z/; (v) -
d ; y (v) d y y
d y d ,
d vd , d vdd -
, y ,
b y d -
y -
y .
Acelerar la ormulacin e implemen-
tacin de los POMCA y su incorporacin,
como instrumento determinante de los
POT municipales. E d
POMCA
d y d
v dd
j, , d , -
, d
d z
d POT , -
d
v d , dd
d d, y y
d y d
jd .Implementar una estrategia que permi-
ta el ortalecimiento de los medios de sustento
de la poblacin, en busca de la disminucin de
la pobreza. L b vbdd d
b y b d-
d d d d y -
d b. E
v bz y bdd
d d vz -
d, db vz d- v d d
bz: d d
, v d -
, d , d
d vd y d
d vbdd, y -
d d d vd .
13 Al respecto, ejemplos de algunos pases europeos, Estados Unidos y Ja-pn se pueden consultar en:http://ec.europa.eu/environment/water/food_risk/food_atlas/index.htm: Handbook o Good Practices in Flood Mapping (Manual de buenasprcticas para la elaboracin de mapas de inundaciones).
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32 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
5 redlenendelesoyelmptodelosdesstes,tvsdelspoltsyplnesdensetoles
redo3.resodedesstes,pobezydesollo
anqelosmnposmspeqeosydebjosesosentmnosbsoltosnopesentnneesmentelsmyoespddseonmssodslosdesstes,ssonsooeonmmentelosmsvlneblespseetdospoenmenosntlespelosos,yqenesselesdfltmslepensnydextenensoqelesonevento.Los datos de prdidasocurridas durante la ltima dcada, normalizadas segn el tamao de la poblacin municipal, indican que tanto las viviendas destruidas como lasprdidas de vidas se concentran en la entidades territoriales entre 10 mil y 50 mil habitantes. Los municipios pequeos y con mayores porcentajes deNBI14 (costas Pacca y Caribe, Llanos Orientales, Amazona y sur del pas con el 76% de poblacin con NBI) tienen la menor inraestructura sanitaria
bsica, los ms bajos niveles de escolaridad y salubridad, y, en general, la inraestructura productiva y de servicios ms deciente, al igual que bajascapacidades institucionales, siendo ms vulnerables y con menor resiliencia ante condiciones de riesgo y de desastres.
ademsdelneqddenlospoesossolesyeonmos,eldeseqlbombentltmbnonllevlendenevsondonesdevlneblddylmentodelsyexstentes.La susceptibilidad a inundaciones, deslizamientos y avenidas torrenciales enestas zonas de Colombia ha crecido por causa de los procesos de deorestacin, erosin del suelo y procesos inadecuados en su ocupacin. Los actoresde vulnerabilidad (sica, poltica, econmica, entre otros) tambin estn aumentando en reas ms rurales, donde hay una implementacin de sistemasproductivos desarticulada a las aptitudes del territorio que condiciona los confictos de uso del suelo. Esto se puede comprobar en municipios con altosporcentajes de poblacin con NBI, con poco desarrollo y con alta poblacin rural, donde son evidentes los altos ndices de degradacin ambiental.
Losndesdeesoeltvo15entelPiBpemtendentflszons(mnposydeptmentos)dondeseonentnlsmyoespddspotenles,enelnonlexposndelnesttylpodneonm,espelmenteenlspnplesddesdelps(Boot,Medelln,clyBnqll)lolzdsenzonsdemenzltomedpossmo,movmentosenmsenndones.Adicionalmente, en la regin Andina se presenta el mayor porcentaje de poblacin urbana, lo que haconstituido un incremento importante en los actores de vulnerabilidad, que, sumados a la presencia de varios tipos de amenazas que confuyen, dejancomo resultado grandes prdidas.
Fuente: Corporacin OSSO, 2011.
14 El indicador ms usado en Colombia para medir la pobreza correspon-
de al ndice de Necesidades Bsicas Insatisechas (NBI), el cual permitecapturar las condiciones de ragilidad de la poblacin en trminos de lascaractersticas sicas de las viviendas y de la resiliencia, en relacin conlas caractersticas econmicas.
15 El ndice de Riesgo relativo se deni como el resultado del PIB por laexposicin del municipio a los dierentes niveles de amenaza, de acuer-do con la siguiente ecuacin: IRr =PIB X E(A). Donde IRr es el ndice deRiesgo relativo, PIB es el indicador de la concentracin de bienes y capitaly E(A) es la exposicin a los dierentes niveles de amenaza. De acuerdocon este indicador, los municipios con alto PIB y exposicin a amenazatambin alta tienden a tener ms potencial de prdidas econmicas.
Designar una dependencia responsable dela gestin del riesgo de desastres en cada sector.
E d d dd -
bdd y j-
d d
d d y d-
, d D
919 d 1989. E dd b d
d b y -
bdd b d , d
d b d d
M y . Ad, -
d d d
, y b
d d dd
v d -
POMCA, POT y PD.
Adoptar polticas sectoriales de gestindel riesgo en cada Ministerio. E bdj -
d d d -
v y , d
d vbdd y d
d d
d b. E d bdd
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sEis PRiNCiPAlEs REtos loGRAR lA GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA y lAs tREiNtA ACtiViDADEs PRoPUEstAs PARA llEGAR A Ello 33
, b v v-
y d y d
d y x, d d v d
v y v y
v y d,
vd y bdd
y vd. D
d -
, d d v-
bdd d , d d j
d d ,
v y , y d -
dd j d d. E v
d dd v
d d -
, d d , yd -
y
d d , d b
dd v
bdd, d
v d b. P d, -
d vd j d -
, y
y j b d , b
d; z - d y d j
d. E PND 2010-2014
d P N d
G d R d D y d
P S ,
v -
v d d
L -
y d : ,vvd, y , y . E
dd, -
zd PND, :
Vivienda. P v d
, dd
y j d y -
d d d vvd -
. E j d b,
v d d y -
d y d-
POT, d d y
d , z d
b, -
d b, d
d VIS y d
b.
Hacienda.P d
d vbdd d E-
d d, d -
dd d dd
d v d /bj y
d bj / , -d dd -
, yd b
d d -
d, y d d
b y d vd.
Agricultura. P d
, d d y
d b , dd
v d
d , d y j d d.
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo
de Desastres. P d j d d-
d bj y d dd, y
b d
dd
d d .
Agua potable y saneamiento. P
d - d v b d d,
d y ,
d bd
d dd .
Transporte.P d y -
j d , -
d d d d d.
7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia
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34 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
Adoptar e implementar Planes de Ac-
cin Sectoriales e Interministeriales de gestin
del riesgo. Id P S-
d G d R, P d A
S I v
,
d d dd
y z, y d -
d y d. L bjv
b , d d y -
j d d d
db v jd , -
y y d d ,
d b y
d d, ,
y , dd d-d y vd bdd d
y d vd d
. A d-
d d :
Ordenamiento territorial. P
z y
d d
d d , -
d dd b y .E -
d dd y d
y v -
.
Transporte.D P d R-
d d Vbdd d-
d d , zd v
y v d
. Eb d v d d x,
d , b
b d bz y/ j-
d d d v ;
b z d -
y d ,
d d v d
b; v d -
y dd d bdd, -
d d d y d ,
, y , d
b d y
v.
Vivienda.F P d Rd-
d A R,
y d d d d
v, d d-
d y y
d b
z. I P d Mj-
I d B. Ad
d
bz , d v d vvd b,
leasing bj, y -
. Fz -
d d 1 y 2 ,
v d d
d vvd. Ad v d -
b d b
d y dz,
x .
Agua potable y saneamiento. I C d G d R RAS,
yd b d v d
x b16, v d -
d , d d y
x y d d y -
d d
v. E -
, v b-
dd d vdd d d ,
d d vbdd, -
d d d y
bdd d .
16 Riesgo de suspensin del servicio por desastres ocasionados por eventosde origen natural.
7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia
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sEis PRiNCiPAlEs REtos loGRAR lA GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA y lAs tREiNtA ACtiViDADEs PRoPUEstAs PARA llEGAR A Ello 35
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36 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
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Adoptar lineamientos claros de polti-
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colombiano y los entes territoriales deben
orecer a los aectados por eventos peligrosos.
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sEis PRiNCiPAlEs REtos loGRAR lA GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA y lAs tREiNtA ACtiViDADEs PRoPUEstAs PARA llEGAR A Ello 37
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Ajustar la normatividad para aclarar la
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de gestin del riesgo de desastres, y ortalecer
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ducir las contingencias scales del Estado por
demandas en este tema. N b
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38 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
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Disear e implementar una estrategia
integral de proteccin nanciera del Estado
en sus dierentes niveles sectoriales y territo-
riales, con el n de garantizar una adecuada
respuesta ante la ocurrencia de desastres y
proteger el equilibrio scal del pas a largo plazo.
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sEis PRiNCiPAlEs REtos loGRAR lA GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA y lAs tREiNtA ACtiViDADEs PRoPUEstAs PARA llEGAR A Ello 39
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Aclarar, desde lo normativo, las ormas
y mecanismos de participacin de los agentes
privados en las distintas ases de la gestin
del riesgo. E S v -
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la gestin del riesgo. Av d
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17 Decreto 332 de 2004, por el cual se organiza el rgimen y el sistema parala prevencin y atencin de emergencias de Bogot.
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40 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs
TaBLa1.Recomendaciones para ortalecer la g estin pblica en materia del riesgo de desastres en Colombia
rEcOMENDaciN ENTiDaDrESPONSaBLErELaciNcONLaSMETaSDELPLaNNaciONaL
DEDESarrOLLO2010-2014
1. Convertir la gestin del riesgo en una poltica de Estado y superar los desequilibrios existentes en el Sistema, a travs del ajuste y la armonizacin del marco normativo e institucional
Adoptar una poltica nacional de gestin del riesgo de desastres que se articuleintegralmente a la gestin pblica, respalde a los entes territoriales y promuevala construccin de polticas y planes de accin sec toriales especcos.
Presidencia, DNP, UNGRD, con
el apoyo del Comit Nacionalde Prevencin y Atencin de
Desastres/GRDLineamiento: prcticas de buen gobierno
Metdepoeso:Poltica Nacional de Gestin del Riesgo deDesastres ormulada y adoptada, y el marco normativo y losinstrumentos de gestin del SNPAD actualizados.
Metdepoeso: segunda ase del Programa para laReduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a losDesastres diseada.
Metdepoeso:poltica para el proceso de reconstruccinante una situacin de desastre nacional declarada ormulada.
Crear un estatuto de gestin del riesgo que armonice la normativa actual yatienda los vacos identicados en la denicin de responsabilidades pblicas yprivadas.
UNGRD con el apoyo del ComitNacional de Prevencin y
Atencin de Desastres/GRD
Reorganizar el Sistema, ortaleciendo tcnica y nancieramente la capacidadde gestin de los dierentes niveles territoriales y la participacin del s ectorprivado.
Presidencia, DNP, UNGRD conel apoyo del Comit Nacional -
PAD/GRD
Priorizar la orientacin estratgica, direccionamiento tcnico, autoridad ycontrol entre las unciones que tiene de la Unidad Nacional para la Gestin delRiesgo de Desastres como cabeza del Sistema.
Presidencia
2. Aumentar la efcacia y la efciencia de las inversiones en gestin del riesgo, mediante la planifcacin estratgica, la coordinacin entre niveles territoriales y el seguimiento y control
Promover la adopcin de los Planes Territoriales de Gestin del Riesgo(PTGR), como instrumentos de largo plazo, para orientar los POMCA, los POTy los PD, y articular las inversiones de actores pblicos y privados.
DNP, UNGRD, MADS, MVCT
Lineamiento: prcticas de buen gobierno
Metdeesltdo: capacidad tcnica de las entidades territorialesy de las CAR en gestin del riesgo de desastres mejorada.
Lineamiento: control y reduccin del riesgo
Metdepoeso: criterios de gestin del riesgo en laormulacin de proyectos de inversin pblica nacional denidose i ncorporados.
Constituir un mecanismo nacional de conanciacin (ondo) para incentivarlas inversiones para la gestin del riesgo de desastres y la generacin decapacidades de los niveles territoriales y sectoriales.
UNGRD, MHCP, DNP
Adoptar metas de reduccin del riesgo en polticas y planes, y asegurar sucumplimiento por medio de la implementacin progresiva de la planicacinestratgica basada en resultados.
UNGRD, DNP
Fortalecer la incorporacin obligatoria de criterios de gestin del riesgo dedesastres en la ormulacin de proyectos de inversin pblica (BPIN).
DNP
Adoptar una estrategia para el seguimiento de las responsabilidades e
inversiones para la gestin del riesgo en los dierentes niveles territoriales. Presidencia, UNGRD, DNP
3. Fortalecer la capacidad local para la gestin territorial, con el fn de reducir la generacin y acumulacin del riesgo de desastres
Adoptar una estrategia nacional de ortalecimiento municipal de gestin delriesgo que responda a las dierencias que existen en las ca pacidades.
Presidencia, DNP, UNGRD, conel apoyo del Comit Nacional -
PAD/GRD, gobernaciones
Lineamiento: prcticas de buen gobierno
Metdeesltdo: capacidad tcnica de las entidades territorialesy de las CAR en gestin del riesgo de desastres mejorada.
Revisar estructuralmente las deciencias en las capacidades para la evaluacindel riesgo de desastres en aras de dar una respuesta eectiva a la demanda deconocimiento para los POT y los PD.
DNP, UNGRD, MVCT, MADSIdeam, SGC, IGAC, DANE,
las CAR, Colciencias,gobernaciones
Lineamiento: mejorar el conocimiento del riesgo
Metdepoeso: instrumentos metodolgicos para lazonicacin de las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo en elmbito municipal diseados e implementados.
Metdepoeso:Sistema Integrado de Inormacin para laPrevencin y Atencin de Desastres modernizado.
Metdeesltdo: redes de monitoreo y alerta tempranaampliadas y mapas de amenaza actualizados
Fortalecer las capacidades de las gobernaciones como instancias decoordinacin natural de los municipios, aclarando sus competencias engestin del riesgo desastres de acuerdo con los criterios de concurrencia ysubsidiariedad que establece la Constitucin y las posibilidades que orece laLey Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Presidencia, DNP, UNGRD, conel apoyo del Comit Nacional -
PAD/GRD, gobernaciones
Lineamiento: prcticas de buen gobierno
Metdeesltdo: capacidad tcnica de las entidades territorialesy de las CAR en gestin del riesgo de desastres mejorada.
Disear e implementar los PTGR como instrumentos de ca rcter estratgicoy prospectivo, que orienten y permitan priorizar las intervenciones y lasinversiones a nivel municipal y departamental.
Alcaldas y gobernaciones
Lineamiento: prcticas de buen gobierno
Metdeesltdo: capacidad tcnica de las entidades territorialesy de las CAR en gestin del riesgo de desastres ortalecida.
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sEis PRiNCiPAlEs REtos loGRAR lA GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA y lAs tREiNtA ACtiViDADEs PRoPUEstAs PARA llEGAR A Ello 41
rEcOMENDaciN ENTiDaDrESPONSaBLErELaciNcONLaSMETaSDELPLaNNaciONaL
DEDESarrOLLO2010-2014
Formular e implementar la poltica nacional para la intervencin deasentamientos en riesgo, que je los lineamientos para la zonicacin delterritorio, la denicin de criterios de mitigabilidad y las estrategias para la accin.
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