REVISIÓN PARCIAL DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE VITORIA-
GASTEIZ (SECTORES 2, 3, 5 Y 6 DE ZABALGANA Y 7, 8, 9, 10 Y 11 DE
SALBURUA)
EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL
TEXTO REFUNDIDO
ABRIL 2011
ÍNDICE
1. OBJETO DE ESTUDIO 1
1.1.Antecedentes 1
2. CONTENIDO Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO 4
2.1.Marco legal 5
2.2. Participación pública 6
3. DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS ESTRATÉGICOS DE LA REVISIÓN Y DE LAS
ALTERNATIVAS CONSIDERADAS PARA ALZANCAR DICHOS OBJETIVOS 8
3.1. Criterios ambientales estratégicos y objetivos ambientales aplicables a esta
Revisión 8
3.2. Criterios en cuanto a las Servidumbres aeronáuticas 9
3.3. Criterios urbanísticos de la Revisión Parcial del PGOU 10
3.4. Objetivos y previsiones de la Revisión Parcial del PGOU 11
4. PLANEAMIENTO VIGENTE Y ORDENACIÓN PROPUESTA 16
4.1. Planeamiento vigente 16
4.2. Ordenación propuesta 21
5. ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES CON OTROS PLANES O PROGRAMAS 35
5.1. PTP del Área Funcional de Álava Central 35
5.2. Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz 36
5.3. Planes Territoriales Sectoriales (PTS) 77
5.4. Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la CAPV y Estudio de
inundabilidad de los núcleos urbanos de la CAPV 2001-2005 43
5.5. Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático (20098-2012) 44
5.6. Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible y el Programa Marco
Ambiental 45
5.7. Inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones
potencialmente contaminantes del suelo y Plan General de Suelos Contaminados
del País Vasco (2007-2012) 48
5.8. Agenda Local 21 50
5.9. Plan de Movilidad y Espacio Público de Vitoria-Gasteiz 51
5.10. Plan Director de la Estrategia de Ciudad Vitoria-Gasteiz 2015 52
6. ANÁLISIS, DISGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO AFECTADO POR
LA REVISIÓN 54
6.1. Descripción general del área de intervención 54
6.2. Geología e hidrogeología 59
6.3. Hidrología 63
6.4. Áreas de Interés 71
6.5. Vegetación y hábitats 73
6.6. Fauna 79
6.7. Población 82
6.8. Niveles de ruido 84
6.9. Calidad del Aire 85
6.10. Otros aspectos analizados 87
6.11. Lagunas de información 88
7. ANÁLISIS AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE RAZONABLES Y
JUSTIFICACIÓN DE LAS SOLUCIÓN ADOPTADA 89
7.1. Alternativa 0 o de “no actuación” 89
7.2. Alternativa “Revisión Parcial del Plan General de Ordenación Urbana de
Vitoria-Gasteiz” 89
7.3. Alternativa de ordenación propuesta en la fase de Aprobación Provisional 103
8. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS DERIVADOS DE LAS
DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN PARCIAL 111
8.1. Proceso metodológico 111
8.2. Valoración de impactos 116
8.3. Resumen de la valoración de impactos 129
MATRIZ 1. Identificación de impactos
MATRIZ 2. Valoración de impactos
MAPA DE IMPACTOS
9. PROPUESTA DE MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS 131
9.1. Definición de las medidas correctoras 131
9.2. Directrices ambientales para los documentos de desarrollo 139
MAPA DE MEDIDAS
10. PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL 140
10.1. Propuesta de indicadores de seguimiento ambiental 141
ANEXOS
ANEXO I. Informe Preliminar de Impacto Ambiental
ANEXO II. Estudio de Inundabilidad en el Sector 7 de Salburua
ANEXO III. Estudio de Inundabilidad de los Sectores 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de Zabalgana
ANEXO IV. Anexo Cartográfico
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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1. OBJETO DEL ESTUDIO
El objeto del presente trabajo es la realización del Texto Refundido del Estudio
de Evaluación Conjunta de Impacto ambiental (ECIA), del documento de de
Aprobación Provisional de la Revisión Parcial del Plan General de Ordenación
Urbana del Término Municipal de Vitoria-Gasteiz, en el ámbito del Suelo
Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de
Salburua, “MEJORA DE LA CONTINUIDAD Y COMPACIDAD DE LA TRAMA
URBANA Y AUMENTO DE LA EDIFICABILIDAD”, con el objetivo de prever e
informar de las posibles consecuencias que ésta Revisión Parcial pueda tener
sobre el medio ambiente, así como establecer las medidas preventivas y
correctoras necesarias para evitar y eliminar posibles efectos negativos, o
reducirlos a niveles aceptables.
La necesidad de redacción del ECIA emana de lo estipulado en la Ley 9/2006,
sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el
medio ambiente, y en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección
del Medio Ambiente del País Vasco. La documentación que se analiza, se
compone de una parte escrita, formada por la Memoria de la Aprobación
Provisional de la Revisión Parcial del Plan General de Ordenación Urbana de
Vitoria-Gasteiz y de una última parte gráfica, constituida por los Planos de la
Aprobación Provisional de la Revisión Parcial de dicho Plan.
Este documento refundido de ECIA incorpora los requerimientos recogidos en
el Informe Preliminar de Impacto Ambiental de fecha de 13 de diciembre de
2010, evaluando al mismo tiempo las nuevas determinaciones y/o
modificaciones incorporadas al documento de Aprobación Provisional tras el
proceso de participación pública
1.1. Antecedentes
Con objeto de iniciar el trámite de consultas previas previsto en la normativa
vigente, se remitió el expediente al Departamento de Medio Ambiente,
Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco. Una vez
analizada la documentación y tras la recepción de las respuestas
correspondientes, este organismo emitió un informe de referencia respecto al
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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alcance y contenido técnico requerido en el mencionado estudio de ECIA, con
fecha de 5 de febrero de 2010.
La Dirección de Planificación Ambiental del Gobierno Vasco, realizó consultas a
los siguientes organismos:
- Dirección de Desarrollo Rural y Litoral del Gobierno Vasco.
- Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco.
- Dirección de Atención de Emergencias del Gobierno Vasco.
- Agencia Vasca del Agua.
- Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.
- Dirección de Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco.
- Dirección de Calidad Ambiental del Gobierno Vasco.
- Dirección de Salud Pública del Gobierno Vasco.
- Dirección General de Cultura y Deporte de la Diputación Foral de Álava.
- Dirección de Medio Ambiente de la Diputación Foral de Álava.
- Dirección de Urbanismo de la Diputación Foral de Álava.
- Sociedad Pública de Gestión Ambiental IHOBE.
- Ekologistak Martxan.
Finalizado el plazo reglamentario, se recibieron cinco respuestas que se
tuvieron en cuenta en la elaboración del Documento de Referencia finalmente
remitido. Los organismos que respondieron fueron los siguientes:
o La Dirección de Desarrollo Rural y Litoral del Gobierno Vasco.
o La Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.
o La Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco.
o La Dirección de Cultura y Deporte de la Diputación Foral de Álava.
o La Dirección General de Aviación Civil del Ministerio de Fomento.
Entre otros aspectos, el mencionado Documento de Referencia recomendaba
que se tuvieran en cuenta otras revisiones parciales o modificaciones del
PGOU que están teniendo lugar actualmente en Vitoria-Gasteiz y que guardan
relación con la presente Revisión Parcial del PGOU: “Revisión Parcial de los
sectores 1 y 4 de Zabalgana y 12, 13 y 14 de Salburua” y “Modificación del
PGOU de Vitoria-Gasteiz para la ampliación del parque de Armentia”, con
objeto de que tanto las propuestas como las medidas contempladas en los
diferentes planes se coordinen y complementen. A este respecto comentar
que los equipos redactores de ambas Revisiones Parciales ya trabajan en
coordinación.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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El documento de ECIA de la fase de Avance de la Revisión Parcial fue enviado
al órgano ambiental, el Departamento de Medio Ambiente, Planificación
Territorial, Agricultura y Pesca, para que éste pudiera emitir el Informe
Preliminar de Impacto Ambiental sobre la citada Revisión (ANEXO I). El citado
Informe, elaborado con fecha de 13 de diciembre de 2010, requiere que se
incorporen o se profundicen los siguientes puntos:
• Consideración de las propuestas contenidas en la Revisión Parcial de
los sectores de Suelo Urbanizable 1 y 4 de Zabalgana y 12, 13 y 14 de
Salburua y de los posibles efectos acumulativos y sinérgicos de ambas
Revisiones. Las medidas protectoras, correctoras y compensatorias,
asimismo, deben plantearse de una manera complementaria y
coordinada con las propuestas en la Revisión Parcial de los Sectores 1,
4, 12, 13 y 14.
• Aconseja introducir un estudio de inundabilidad del Río Errekaleor a su
paso por el Sector 7 de Salburua.
• Completar el examen de alternativas con la solución que finalmente se
seleccione.
• Valorar la afección de la previsión de garajes subterráneos y posibles
vertidos sobre las aguas subterráneas y el humedal de Salburua,
establecer medidas preventivas y correctoras dirigidas a minimizar
esta posible afección e incluir indicadores de seguimiento ambiental
que permitan el control de los posibles impactos sobre las aguas
subterráneas.
• Inclusión de un informe sobre la viabilidad económica de las medidas
que finalmente se propongan.
Todas estas indicaciones se han integrado a lo largo del presente Texto
Refundido menos lo referente al informe conjunto de viabilidad económica que
se incorpora en el documento de Aprobación Provisional (Memoria
Urbanística, apartado 6.5). Complementariamente, se han llevado a cabo
nuevos estudios hidráulicos tras las obras de urbanización realizadas en
ambos ámbitos sobre la capacidad de desagüe de los ríos Ali y Zarauna, en
Zabalgana y del Rio Errekaleor en Salburua, a su paso por los Sectores 7 y
11. Este último, incluido en el estudio hidráulico de los Sectores Urbanizables
12, 13 y 14.
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2. CONTENIDO Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
El Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental es el documento
técnico que se integra en el plan, en el que se identifican, describen y evalúan
las repercusiones ambientales derivadas de la aplicación del plan así como las
distintas alternativas razonables que tengan en cuenta los objetivos y el
ámbito de aplicación del mismo.
La metodología de análisis que se utiliza para la ECIA, se ajusta a lo
establecido en el Decreto 183/2003, del 22 de julio, por el que se regula el
procedimiento de ECIA. En el Anexo del mencionado Decreto, se establece la
estructura y contenidos básicos del estudio, contenidos que serán necesarios
modular en cada caso a la vista del objeto y contenido del plan de que se
trate. Del mismo modo, también se han tenido en cuenta las pautas marcadas
por la Ley 9/2006, de 28 de abril sobre evaluación de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente que tiene por objeto
promover un desarrollo sostenible, conseguir un elevado nivel de protección
del medio ambiente y contribuir a la integración de los aspectos ambientales
de planes y programas. Vistos los contenidos que las dos normativas citadas
establecen (Decreto 183/2003 de 22 de julio y Ley 9/2006 de 28 de abril)
puede concluirse que ambos documentos tienen en la práctica contenido y
función coincidentes, por lo que se contemplarán, en todo caso, aquellos
aspectos específicos de cada uno de ellos, dando cumplimiento a ambas
normativas con la presente Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental.
Las etapas en el que se divide el trabajo son:
- Descripción de los criterios estratégicos del Plan y de las alternativas
consideradas para alcanzar dichos criterios.
- Análisis de las interacciones con otros planes y programas.
- Análisis, diagnostico y valoración ambiental del ámbito afectado.
- Examen ambiental de las alternativas técnicamente razonables.
- Identificación y valoración de impactos de las determinaciones del Plan.
- Propuesta de medidas protectoras, correctoras y compensatorias.
- Programa de supervisión de los efectos de la revisión.
- Documento de síntesis.
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2.1. Marco legal
El marco legislativo a tener en cuenta es el siguiente:
Ámbito temático
Ámbito geográfico
Disposición
Directiva 2001/42/CE, del Consejo, de 27 de junio, relativa a la Evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente.
Directiva 85/377/CEE, del Consejo, de 27 de junio, relativa a la Evaluación de las Repercusiones de determinados Proyectos Públicos y Privados sobre el Medio Ambiente. Modificada por la Directiva 97/11/CE
Europeo
Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre de 1996 relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente.
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba la Ley de Evaluación de Impacto ambiental de proyectos.
Estatal
Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo y reglamentos estatales vigentes.
Normal Foral 20/1990, de 25 de junio, de Carreteras del Territorio Histórico de Álava.
Decreto 28/1997, de 11 de febrero, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de Ordenación Territorial de la C.A.P.V.
Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.
Ley 2/2006 de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo y Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo. Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo. Decreto 183/2003, de 22 de julio por el que se regula el Procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental
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Autonómico
Ley 4/1990, 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco. Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante deposito en vertedero. Estatal Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
RESID
UO
S
Autonómico Decreto 423/1994, de 2 de noviembre, sobre gestión de residuos inertes e inertizados. Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.
RUIDO Estatal Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústicas, objetivos de calidad y emisiones acústicas.
OTROS Europeo Directiva 90/313 del consejo, de 7 de junio, sobre libertad de acceso a la información en materia de Medio Ambiente.
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2.2. Participación pública
Según la información recogida de la Memoria del documento urbanístico, el
proceso de participación pública se ha desarrollado de la siguiente manera:
Dentro del trámite de consultas previas de esta Revisión Parcial, el
Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y
Pesca del Gobierno Vasco publicó un anuncio en prensa para la identificación y
consulta al público interesado, poniendo a disposición de éste la
documentación del expediente tanto en la sede de la Viceconsejería de Medio
Ambiente como en la página Web del Departamento. El plazo para acreditarse
como público interesado y para presentar alegaciones finalizó el 13 de enero
de 2010, periodo en el cual nadie se acreditó como público interesado ni se
presentó alegación alguna.
Una vez elaborado el Documento del Avance de la Revisión Parcial del PGOU
de Vitoria-Gasteiz, se sometió, junto con el documento de ECIA, al pertinente
trámite de exposición pública, que establece la normativa urbanística y
ambiental. Para ello se publicó en el BOTHA de 26 de abril y en uno de los
periódicos de mayor difusión el 14 de abril de 2010.
Por otra parte, en el Decreto de Formulación de la Revisión Parcial de fecha
31 de julio de 2009, se consideró la conveniencia de realizar una presentación
del proyecto que resultase tras la aprobación del Avance, convocándola
durante la fase de exposición pública, mediante unos folletos descriptivos de
la propuesta, al objeto de que los actuales propietarios de los distintos
sectores y los ciudadanos en general pudieran conocerla y debatirla. A este
respecto cabe señalar que durante el periodo de exposición pública se han
celebrado las sesiones de la Comisión Territorial del Consejo Social de la
Ciudad, el 12 de abril, del Consejo Asesor de Planeamiento, el 13 de abril y de
la exposición pública a toda la ciudadanía, el 6 de mayo en el Palacio Europa,
previa difusión de un folleto divulgativo del que se distribuyeron 96.000
ejemplares.
La Comisión Territorial del Consejo Social de la Ciudad se mostró de acuerdo
en no aumentar el tamaño de la ciudad y trabajar en el ámbito planteado en
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la Revisión, asumiendo a priori la decisión del Consejo Asesor de
Planeamiento, que informó favorablemente el Avance presentado mediante
certificado de fecha 14 de abril de 2010.
En el periodo de exposición pública del documento de Avance, se recibieron
1.594 sugerencias. Tras su análisis, se propuso una modulación y
atemperación de las dos propuestas presentadas en el documento de Avance,
adoptando una variante de la Alternativa 1 y manteniendo la ordenación en el
entorno de la mayoría de las viviendas unifamiliares y la reconsideración de
alturas en los bloques de vivienda colectiva, así como la liberación,
redistribución y reequilibrio de las parcelas destinadas a equipamientos.
Posteriormente, se redactó el documento de Revisión Parcial del PGOU, para
su Aprobación Inicial, que fue aprobado por la Comisión de Urbanismo el 30
de Diciembre de 2010, previamente aprobado por Junta de Gobierno Local el
23 de Diciembre de 2010. El acuerdo de Aprobación Inicial fue publicado en el
BOTHA el 24 de Enero de 2011, estableciéndose un plazo de Exposición e
Información Pública de un mes.
El plazo de Información Pública de las Alegaciones concluyó el 25 de Febrero
de 2011. Tras el análisis de las alegaciones, se introdujeron las correcciones
y subsanaciones oportunas en los correspondientes Planos de Ordenación,
Memoria y Normativa Urbanística. Esta solución finalmente adoptada se
plasma en los apartados siguientes.
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3. DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS ESTRATÉGICOS DE LA
REVISIÓN Y DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS PARA
ALCANZAR DICHOS OBJETIVOS
La Revisión Parcial del Plan General de Ordenación Urbana del Término
Municipal de Vitoria-Gasteiz, en el ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2,
3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, se ha redactado de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y
Urbanismo.
Así mismo, esta Revisión Parcial se ha redactado teniendo en cuenta las
propuestas de densificación de la Revisión Parcial de los Sectores (12, 13 y
14) de Salburua y los Sectores (1 y 4) Zabalgana, así como la Modificación
Puntual del PGOU para la ampliación del Parque de Armentia (Anillo Verde),
que se vienen desarrollando paralelamente.
3.1 Criterios ambientales estratégicos y objetivos ambientales
aplicables a esta Revisión
De acuerdo a lo establecido por el documento de referencia emitido por la
Viceconsejería de Medio Ambiente, en la elaboración de la presente Revisión
Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz se ha tenido en cuenta como base
fundamental los siguientes criterios estratégicos contenidos en la Estrategia
Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el Programa Marco
Ambiental de la CAPV (2007-2010), plasmándose los mismos en la Revisión
de la siguiente manera:
1. Utilizar racional e intensivamente el suelo.
1.1. Analizando con rigor las necesidades existentes a dar respuesta por el planeamiento,
evitando el sobredimensionamiento de los desarrollos previstos.
1.2. Reduciendo el sellado del suelo para usos urbanísticos.
2. Evitar la segregación y dispersión urbana.
2.1. Fomentando estructuras urbanas densas, compactas y complejas con diversidad de
usos.
2.2. Generando densidades edificatorias relativamente elevadas.
2.3. Reduciendo al máximo posible las tipologías de viviendas unifamiliares o adosadas.
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2.4. Reduciendo la movilidad y fomentando el transporte no motorizado y público.
2.5. Planificando de forma integrada los usos del suelo y la movilidad sostenible mediante la
dotación de los nuevos desarrollos de transporte público y carriles bici.
2.6. Ajustando las superficies de equipamientos y espacios libres a las necesidades de la
población.
2.7. Evitando los espacios libres de uso privado.
3. Mejorar la calidad ambiental de los núcleos urbanos.
3.1. Mejorando la calidad de las zonas verdes y de los tramos fluviales en zona urbana.
3.2. Introduciendo criterios bioclimáticos y de calidad ambiental (confort térmico, ruido,
contaminación, etc.)
4. Mantener y mejorar los hábitats y el medio natural.
4.1. Salvaguardando las Zonas de Distribución Preferente, Áreas de Interés Especial y
Puntos Sensibles de especies de flora y fauna amenazadas, tengan o no Plan de
Gestión.
5. Mantener y/o mejorar la calidad del aire.
5.1. Planteando propuestas que no contribuyan al aumento de la concentración de partículas
y emisiones.
5.2. Compatibilizando la calidad acústica y los usos previstos.
6. Mantener y/o mejorar la calidad del agua.
6.1. Protegiendo, preservando y restaurando los recursos y el medio hídricos.
7. Fomentar el consumo responsable de los recursos.
7.1. Incorporando al planeamiento urbanístico criterios de diseño bioclimático.
7.2. Aplicando medidas destinadas a disminuir las demandas de agua inducidas por las
nuevas construcciones y urbanizaciones.
8. Fomento del ahorro energético, la eficiencia y el uso de energías renovables.
8.1. Impulsando las instalaciones de distrito para calefacción o campos solares
3.2. Criterios en cuanto a las Servidumbres aeronáuticas
En la redacción del Documento de Aprobación Provisional de la Revisión
Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz, se ha tenido en cuenta que cualquier
construcción proyectada, así como los medios para su instalación, las antenas
de telefonía, radio, pararrayos y similares, casetas y remates de la
edificación, deberán respetar las servidumbres aeronáuticas que resulten de
aplicación en la actualidad y reguladas en la Ley 48/60, de 21 de Julio sobre
Navegación Aérea, y Decreto 584/72, de 24 de Febrero de Servidumbres
Aeronáuticas, modificado por Decreto 2490/74, de 29 de Agosto y por Real
Decreto en 1541/2003, de 5 de Diciembre; así como Real Decreto 2243/1979
por el que se modifican las Servidumbres Aeronáuticas establecidas en el
Aeropuerto de Vitoria (BOE. nº 234, de 29 de Septiembre 1979).
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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3.3. Criterios urbanísticos de la Revisión Parcial del PGOU
El criterio fundamental perseguido por la Revisión Parcial es el de la
racionalidad en el uso y destino de los antiguos sectores, conforme a pautas
de máximo aprovechamiento de los parámetros urbanísticos asignados por el
planeamiento de rango superior y la óptima utilización del suelo disponible.
Para ello se plantea una solución ordenada, con el suficiente grado de calidad
urbanística y ambiental.
Con fecha 3 de octubre de 2010 se emitió por los Servicios Técnicos
Municipales, informe sobre Criterios, Objetivos, Alternativas y Propuestas
generales de tramitación con los que continuar los trabajos de la Revisión
Parcial, habiéndolo aprobado con fecha 8 de octubre de 2010.
En dicho informe, atendiendo a los antecedentes y al resultado del proceso de
Participación Pública, se propone la adopción de los siguientes criterios dentro
de la reconsideración general de la densidad y edificabilidad:
1. Mantenimiento, en modo mayoritario, de la ordenación actual de la
urbanización adecuándose a los conceptos del Desarrollo Sostenible en
la ciudad promoviendo la integración con sectores contiguos.
2. Mantenimiento, en su posición y techo construido, de los actuales
aprovechamientos residenciales colectivos (libres y protegidos) y
productivos. El aprovechamiento actual del terciario exclusivo; o bien se
mantiene en su posición y techo construido o se redistribuye en las
nuevas manzanas densificadas.
3. Las parcelas de servicios urbanos vacantes, en Zabalgana, se
transformarán en nuevas manzanas residenciales.
4. Mantenimiento del tipo residencial unifamiliar en las zonas consolidadas,
excepto en las previstas en el Sector 11 y parcialmente en el Sector 10.
5. Materializar los incrementos de la edificabilidad residencial en viviendas
de protección oficial en aquello que legalmente sea exigible y el resto en
viviendas de precio tasado.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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6. Aplicación de los índices de dotaciones generales y locales señaladas en
la legislación urbanística de la CAPV con las siguientes indicaciones:
- La dotación de zonas verdes por vivienda equivalente, (100 m2c),
no deberá ser inferior a 20 metros de suelo ni superior a 30 en
cada una de las dos subáreas en que se divide el ámbito.
- La dotación de equipamientos por vivienda equivalente, (100 m2c),
no deberá ser inferior a 18 metros de suelo ni superior a 30 en
cada una de las dos subáreas en que se divide el ámbito.
7. Evitar parcelas residenciales, terciarias y/o productivas en el antiguo
cauce del arroyo Errekaleor, hoy desviado por la glorieta de Paseo de la
Ilíada en S-11. Igualmente respetar las líneas de urbanización y
edificación de los distintos cauces fluviales que atraviesan los sectores.
8. Las nuevas edificaciones residenciales armonizarán con su entorno
residencial existente.
Tanto los criterios urbanísticos específicos como los objetivos perseguidos en
la Revisión Parcial, cumplimentan los criterios de sostenibilidad contenidos en
la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el
Programa Marco Ambiental de la CAPV (2007-2010). Así mismo, protegen del
desarrollo urbanístico los elementos de mayor valor ambiental de ambos
ámbitos.
3.4. Objetivos y previsiones de la Revisión Parcial del PGOU
Del objetivo básico de Desarrollo Sostenible reflejado en la Ley 2/2006 de
Suelo y Urbanismo, deriva el objetivo de creación de ciudades compactas,
disminuyendo progresivamente el consumo de suelo.
Este objetivo básico de Desarrollo Sostenible, coincide plenamente con la
finalidad de la Revisión Parcial que es la “mejora de la continuidad y
compacidad urbana y aumento de la edificabilidad” en los sectores objeto de
revisión, finalidad que se pretende alcanzar mediante el cumplimiento de los
siguientes objetivos que han sido definidos en el anteriormente citado informe
sobre “Criterios y Objetivos para la Revisión Parcial”:
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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- Lograr una ciudad más densa, compacta, segura y sostenible, evitando
discontinuidades y vacíos en su trama, procurando la densidad
residencial que maximice la cantidad de suelo destinada a tal uso.
- Generar áreas de concentración que favorezcan los desplazamientos
peatonales de proximidad, propicien espacios de relación y potencien un
transporte público eficaz.
- Localizar parcelas para alojamientos dotacionales.
- Redimensionar y reubicar las dotaciones y equipamientos públicos para
evitar vacíos urbanos.
- Insertar la altura de las edificaciones en su entorno buscando una
integración armónica.
- Ejecutar mínimas intervenciones en el sistema viario, con casos
puntuales bien como mejora de la conectividad, o de la compacidad.
- Creación de una nueva plaza como lugar de encuentro, con
incorporación de equipamientos de proximidad en el sector 8 de
Salburua en el encuentro de los paseos de Europa y Estrasburgo,
manteniendo la continuidad de los espacios libres.
Dentro de este contexto, la presente Revisión Parcial considera necesario
redefinir los estándares de densidad de los nuevos barrios de la ciudad
establecidos en la última Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de
Vitoria-Gasteiz, aprobado definitivamente el 27 de Diciembre de 2000 por la
Diputación Foral de Álava. En este sentido, el informe preceptivo de 22 de
Noviembre de 2000 de la Comisión de Ordenación del Territorio del País
Vasco, recomendaba un incremento del 25% del aprovechamiento residencial
de las nuevas áreas residenciales propuestas en aquel momento, lo que
favorecería “una mayor ocupación de suelo por la edificación residencial, que
además de incrementar las posibilidades de vida urbana redujera el elevado
consumo de suelo planteado”.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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Teniendo en cuenta lo anterior, la presente Revisión Parcial pretende cambiar
la estructuración de los Sectores de Suelo Urbano 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y
7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, dotándolos de una mayor densidad de
edificación. El área total afectada es de 3.467.728 m2, que se divide en dos
ámbitos y nueve sectores, como se puede observar en la tabla siguiente:
Ámbito Sector Superficie
S-2 337.281 m2
S-3 262.459 m2
S-5 651.036 m2
S-6 700.960 m2
Zabalgana
TOTAL 1.991.736 m2
S-7 103.074 m2
S-8 587.616 m2
S-9 359.919 m2
S-10 158.852 m2
S-11 266.637 m2
Salburua
TOTAL 1.475.992 m2
El ámbito de Zabalgana se encuentra al oeste de la ciudad, en cambio
Salburua, lo hace al este (ver imagen adjunta).
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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3.4.1. Consideración de los objetivos de la Revisión Parcial del PGOU
en los Sectores Urbanizables 1y 4 (Zabalgana) y 12,13 y 14 (Salburua)
De manera paralela a la presente Revisión se está llevando la Revisión Parcial
del Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz en los Sectores 1 y
4 de Zabalgana y 12, 13 y 14 de Salburua. Estos sectores son colindantes con
los de la presente revisión, tal y como se puede observar en la siguiente
imagen.
Los objetivos perseguidos en la Revisión Parcial de los sectores 1, 4, 12, 13 y
14 son los siguientes:
• Obtener una ciudad más densa y compacta, acorde con el desarrollo sostenible, sin
rupturas traumáticas, discontinuidades, ni vacíos en su trama. Con unos espacios
públicos que fomente los desplazamientos peatonales y un eficaz transporte público, por
medio de incrementar la densidad residencial, y reducir los espacios libres y zonas
verdes.
• Reducción del tamaño medio de las viviendas, a fin de adecuarlas mejor a la demanda
social y satisfacer las necesidades de mayor población.
• Mejorar la calidad del espacio público, acotándolo, a escala humana, de forma que
recupere las virtudes tradicionales de la ciudad mediterránea europea, revitalizándolo
con mayor presencia peatonal.
• Reajustar el dimensionamiento de los Equipamientos Públicos; de la dotación necesaria
de aparcamientos, y creación de parcelas para Alojamientos Dotacionales, como
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consecuencia de la adaptación del planeamiento a la Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo
del País Vasco.
• Reconsideración de las tipologías residenciales, reduciendo las de tipo unifamiliar y
aumentando la representatividad de las viviendas protegidas, de acuerdo con las
exigencias de la Ley 2/2006.
• Tener en cuenta las obras de urbanización llevadas a cobo, o en fase de ejecución en los
Sectores del ámbito, de manera que se afecten únicamente en lo inevitable, para reducir
al mínimo los costes añadidos.
• Además se tendrá en consideración el reciente estudio de inundabilidad a efectos de
preservar las parcelas edificables de su hipotética afección.
• Mantener los criterios generales de ordenación de los distintos sectores, adaptándolos a
los nuevos objetivos de sostenibilidad, sin detrimento de su unidad conceptual y
tratando de mejorar la integración de los distintos espacios y sectores, eliminando
rupturas, barreras y discontinuidades.
Atendiendo a los criterios y objetivos expuestos anteriormente y que se han
considerado para la Revisión Parcial de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana
y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, se observa claramente que ambas Revisiones
Parciales persiguen prácticamente los mismos objetivos y que los criterios
generales para conseguirlos son compatibles.
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4. PLANEAMIENTO VIGENTE Y ORDENACIÓN PROPUESTA
4.1. Planeamiento vigente y proceso seguido en la redacción de
la Revisión Parcial del PGOU
Tal y como se describe en el documento de Aprobación Provisional,
paralelamente a la aprobación de la Revisión del PGOU de Vitoria-Gasteiz
(Aprobación Definitiva 27 de Diciembre de 2000), se formalizó el 26 de enero
de 2000, el “Convenio para las ampliaciones de la ciudad al Este y Oeste en
Salburua y Zabalgana”, con una extensión de 6.079.708 m2s y un total de
21.742 viviendas. Lo que representaba una densidad de 35,76 viv/Ha.
El informe preceptivo de la COTPV a la Revisión del Plan General reflexionaba
sobre la extensión de los espacios libres y densidades previstas (consideradas
de media-baja densidad) en las nuevas áreas residenciales; invocando para
ello sendos acuerdos de la Comisión referidos a los Sectores 2 y 3 de
Zabalgana y 8 de Salburua en los que se recomendaba:
“… un incremento del aprovechamiento residencial en torno al 25 % con
respecto al propuesto, propugnando una mayor ocupación de suelo por la
edificación residencial que, además de incrementar las posibilidades de la
vida urbana, redujera el elevado consumo de suelo planteado en los dos
expedientes de modificación del Plan vigente…”
Esta recomendación fue atendida parcialmente por el Ayuntamiento de
Vitoria-Gasteiz, tramitando en 2004 una Modificación del Plan General con un
aumento de 2.831 viviendas sobre las previstas en Salburua y Zabalgana, con
una superficie construida de 297.255 m2 alcanzándose un total de 24.573
viviendas y una densidad final de 40,71 viv/Ha.
Transcurrida una década desde la Revisión del Plan General y la firma del
Convenio y tal como se enunciaba en el Decreto de Formulación, se consideró
apropiado, en este momento, superar esta situación, buscando la finalidad
apuntada de construir ciudad (mejora de la continuidad y compacidad de la
trama urbana y aumento de la edificabilidad).
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Teniendo en cuenta estas premisas, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
promueve la presente Revisión Parcial del Plan General, con la que persigue:
- Corregir el desmesurado consumo de suelo, triplicado desde 1970
hasta la fecha, optando por limitar el crecimiento, sin incremento del
perímetro urbano.
- Aumentar la edificabilidad y densidad residencial en los suelos urbanos
de los antiguos Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y11 de
Salburua, buscando una ciudad más compacta.
- Promover una oferta residencial más acorde con la composición
familiar y la realidad económica del momento, con una superficie
media de 82 m2 construidos para vivienda colectiva y de 75 m2c en
protegida lo que posibilitará ampliar la oferta, cuantitativa y
cualitativamente.
- Disminuir los gastos corrientes y la inversión municipal en el
mantenimiento de la red viaria, espacios libres y redes de
infraestructuras.
- Prolongar los plazos de desarrollo del vigente Plan General, lo que
permite abordar su revisión global con mayor perspectiva y
detenimiento.
En este sentido, se enlaza con las metas y objetivos de la “Estrategia
Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020” del Gobierno Vasco, y
los procesos de la Agencia Local 21 de Vitoria-Gasteiz, con el criterio general
de fomentar la generación de tejidos residenciales compactos, y relativamente
densos, minimizando el consumo de suelo en el planeamiento general y de
desarrollo. Así mismo, se enlaza con la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del
País Vasco, y el Decreto 105/2008 de Medidas Urgentes en desarrollo de la
Ley, donde se introduce el principio de Desarrollo Sostenible, y define que las
políticas urbanísticas asegurarán el uso racional y sostenible de los recursos
naturales.
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4.1.1. Acuerdo de la Junta de Gobierno Local
Tras la aprobación del documento de Avance y de Aprobación Inicial y
teniendo en cuenta el resultado del proceso de Participación Pública, con
fecha de 8 de Octubre de 2010, la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento
de Vitoria-Gasteiz, adoptó el Acuerdo por el que se aprobaron los siguientes
Criterios, Objetivos, Alternativas y Propuestas Generales, que han servido de
base para la redacción del Documento de Aprobación Provisional.
Objetivos
• Lograr una ciudad más densa, compacta, segura y sostenible, evitando discontinuidades y vacíos en su trama, procurando la densidad residencial que maximice la cantidad de suelo destinada a tal uso.
• Generar áreas de concentración que favorezcan los desplazamientos peatonales de proximidad, propicien espacios de relación y potencien un transporte público eficaz.
• Localizar parcelas para alojamientos dotacionales.
• Redimensionar y reubicar las dotaciones y equipamientos públicos para evitar vacíos urbanos.
• Insertar la altura de las edificaciones en su entorno buscando una integración armónica.
• Ejecutar mínimas intervenciones en el sistema viario, con casos puntuales bien como mejora de la conectividad, o de la compacidad.
• Creación de una nueva plaza como lugar de encuentro, con incorporación de equipamientos de proximidad en el sector 8 de Salburua en el encuentro de los paseos de Europa y Estrasburgo, manteniendo la continuidad de los espacios libres.
Criterios
• Mantenimiento, en modo mayoritario de la ordenación actual de la urbanización adecuándose a los conceptos del Desarrollo Sostenible en la ciudad, promoviendo la integración con sectores contiguos.
• Mantenimiento, en su posición y techo construido, de los actuales aprovechamientos residenciales colectivos (libres y protegidos) y productivos. El aprovechamiento actual del terciario exclusivo; o bien se mantiene en su posición y techo construido o se redistribuye en las nuevas manzanas densificadas.
• Las parcelas de servicios urbanos vacantes, en Zabalgana, se transformarán en nuevas manzanas residenciales.
• Mantenimiento del tipo residencial unifamiliar en las zonas consolidadas, excepto en las previstas en el Sector 11 y parcialmente en el Sector 10.
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• Materializar los incrementos de la edificabilidad residencial en viviendas de protección oficial en aquello que legalmente sea exigible y el resto en viviendas de precio tasado.
• Aplicación de los índices de dotaciones generales y locales señaladas en la legislación urbanística de la CAPV (art. 57, 78, 79 y 81 Ley 2/2006) con las siguientes indicaciones:
- La dotación de zonas verdes por vivienda equivalente, (100 m2c), no deberá ser inferior a 20 metros de suelo ni superior a 30 en cada una de las dos subáreas en que se divide el ámbito.
- La dotación de equipamientos por vivienda equivalente, (100 m2c), no deberá ser inferior a 18 metros de suelo ni superior a 30 en cada una de las dos subáreas en que se divide el ámbito.
Evitar parcelas residenciales, terciarias y/o productivas en el antiguo cauce del arroyo Errekaleor, hoy desviado por la glorieta de Paseo de La Ilíada en S-11. Igualmente respetar las líneas de urbanización y edificación de los distintos cauces fluviales que atraviesan los sectores.
Las nuevas edificaciones residenciales armonizarán con su entorno residencial existente. Alternativas Seleccionadas SALBURUA
Sector 7. Mantenimiento de la ordenación vigente.
Sector 8. Redistribución y recuperación de parcelas destinadas a equipamiento, en su parte Norte, mediante la eliminación de dos manzanas residenciales RD-3 y RD-4.
Creación de una nueva plaza como lugar de encuentro, con incorporación de equipamientos de proximidad.
Eliminación de la nueva parcela residencial RD-5, pasando a equipamiento comunitario.
Sector 9. Mantenimiento de la tipología residencial unifamiliar del sector con la ordenación vigente.
Eliminación de manzana residencial en la confluencia del Paseo de la Iliada con la avenida Budapest y recuperación del equipamiento preexistente.
Sector 10. Mantenimiento de la tipología residencial unifamiliar en la manzana RU. L-2. En la manzana RU.L-1 adopción de alturas de transición entre la nueva manzana dispuesta en su parte norte y las viviendas unifamiliares de las anteriormente citadas.
En la parcela RD-3 reordenación de su volumetría al objeto de minimizar las afecciones a la manzana RU.L-2.
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Sector 11. Reordenación del perfil de la calle Nadine Gordimer, adoptándose alturas unitarias de B+6+A similares a las existentes en el sector 12 contiguo.
ZABALGANA
Sector 3. Eliminación de la torre prevista en RD-1, recuperando su carácter de zona verde y equipamiento deportivo.
Reordenación de la edificación de la manzana prevista en RD-3 adoptando alturas similares a las existentes en la avenida de Zabalgana.
Sector 5. Mantenimiento, en su integridad de la zona de vivienda unifamiliar. Eliminación de la manzana RD-13 recuperando el terciario vigente en la calle Portal de Zuazo de Vitoria.
Sector 6. Mantenimiento, en su integridad de la zona de vivienda unifamiliar. Reubicación de la manzana RD-3, de Portal de Zuazo de Vitoria a la avenida Iruña Veleia.
Eliminación de la manzana RD-2 con el fin de recuperar parte del SGZV-1.
Eliminación parcial de la manzana RD-1 en su parte coincidente con el portal Zuazo de Vitoria, para minimizar la afección de la nueva edificación a la manzana de vivienda unifamiliar del sector 5.
La manzana RD-6 adoptará la altura genérica del Bulevar de Mariturri de B+9, reordenando su volumen.
Eliminación del previsto alojamiento dotacional en la calle Oion, recuperando el equipamiento de la ordenación vigente.
Propuestas Generales
• Adopción de la Alternativa 1 del Avance con ligeros ajustes, consecuencia de las aportaciones estimadas en las sugerencias.
• En las nuevas manzanas, las intervenciones que no afecten a espacios libres o equipamientos, serán actuaciones aisladas de ejecución directa. En otro caso, se definirán como actuaciones integradas con ejecución diferida.
• Disposición de Alojamientos Dotacionales en parcelas exclusivas o integrados en las nuevas manzanas residenciales.
• Ajuste a las siguientes proporciones entre las distancias y alturas de edificios colindantes:
o En bloques con relación preferente Este-Oeste, su separación deberá ser de orden de 0,75 veces la altura del más alto si la longitud de las fachadas opuestas es menor o igual de 30 m y del orden de 0,85 veces la altura del más alto si la longitud de las fachadas opuestas es mayor.
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o En bloques con relación preferente Norte-Sur, su separación deberá ser del orden de 0,90 veces la altura del situado más al Sur, si la longitud de las fachadas opuestas es menor o igual a 30 y del orden de 1,00 veces la altura del situado más al Sur si la longitud de las fachadas opuestas es mayor.
• Calificación por estratos, calificando áreas de planta baja y/o primera como equipamientos conviviendo con el uso residencial en plantas superiores, en parcelas de vivienda protegida de titularidad municipal.
• Respeto a la urbanización ejecutada y finalizada, admitiéndose ligeros ajustes.
• Acogimiento en la superficie de las parcelas del número de plazas de aparcamiento señalado en el art. 79.2.b. Ley 2/2006, en un máximo de dos sótanos, para intentar evitar la tercera planta de sótanos, especialmente en el área ocupada por el acuífero de Vitoria-Gasteiz.
4.2. Ordenación propuesta en el Documento de Aprobación
Provisional de la Revisión Parcial
Tras el análisis de Alegaciones y la estimación de aquellas consideradas
adecuadas, la nueva Ordenación recoge las modificaciones y ajustes
correspondientes, que se añaden a las propuestas de las fases de Avance y
de la Aprobación Inicial:
SALBURUA
• Preservación de los valores del humedal de Salburua, en los límites
Este del S-8 y Norte del S-7.
• Continuidad del proyecto “Tres Santos” concurso promovido por
Ensanche 21 y el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz para reforzar la
unión con la ciudad consolidada, especialmente en Portal de Elorriaga
con calle Santiago y Avenida de Bruselas con Avenida de Valladolid
(Parcelas EE-9 del S-8 y espacios libres al Sur y Norte de la Avenida de
Bruselas.
• Recreación de ejes urbanos, consistiendo en un reforzamiento de usos
residenciales en calle Cuenca del Deba en el Sector 8.
• Reducción de alturas en Manzanas Residencial Densificado (RD) de
Paseo de Atenas, en S-8, junto a S-7, y eliminación de Equipamiento
junto al río Errekaleor.
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• Reordenación de Manzanas RD, en Avda. de Budapest, entre Avda. de
Bruselas y Portal de Elorriaga.
• Reducción de alturas en Manzana de uso mixto, equipamiento en
planta baja, en calle Lubiana esquina Bulevar de Salburua.
• Prolongación de Avenida de Varsovia, hasta glorieta de Polvorín Viejo,
en Santa Lucía, al objeto de comunicar el S-9 con la ciudad, en este
punto, mejorando la continuidad.
• Creación de un cruce de compacidad (Avda. de Varsovia y de Budapest
con la aportación de nuevas edificaciones.
• Reforzamiento de la compacidad y continuidad en S-10, con una
tipología residencial variada, manzana cerrada y torres en su inicio al
Sur, (acceso a Sector).
• Mejora de la continuidad y compacidad mediante el relleno de los
“huecos” existentes en Paseo de La Ilíada, con edificación residencial
en S-11.
• Continuidad residencial en calle Nadine Gordimer, con implantación de
equipamiento en traseras de calle Doris Lessing.
• Reducción de alturas en Manzana RD (S11) esquina Avda. de
Bratislava con Barrio de Salburua.
ZABALGANA
• Operaciones únicamente de remate en los bordes de los Sectores 2 y
5, junto a la línea Madrid-Irún. En S-2 se opera una pequeña
transformación del viario local.
• Reforzamiento del carácter residencial de la Avda. de Naciones Unidas en
S-5.
• Recreación de un frente edificado en S-5 en contraposición al S-4 al
Norte del actual trazado del ferrocarril. recogiéndose el trazado viario
ejecutado junto vía férrea al Este y Oeste del sector.
• Eliminación de Terciario Exclusivo y Manzana RD al Sur de la empresa
automovilística Mercedes-Benz.
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• Reordenación de la manzana al Sur del río Ali, en calle Labastida.
• Reducción de alturas en manzana RD en calle Labastida al Sur de la vía
férrea Madrid-Irún, frente a Rc-16.
• Preservación en todo momento de los cursos de agua, y el acceso al
bosque de Zabalgana desde Monte Maliz (S-6) y Paseo de la Cruz Roja
desde S-2.
• Creación de un Ensanche con usos mixtos (Terciario Compartido,
Equipamiento y Residencial) en S-5 al oeste de cierre viario de
Zabalgana, al objeto de conectar ambos lados del Sistema General,
con una propuesta de Ordenación basada en manzanas cerradas y/o
semiabiertas.
• Continuación del cierre edificado residencial en S-6, en su límite
occidental, acentuando el efecto de muralla protectora del S-XXI sobre
el interior de la expansión Oeste de la ciudad.
• Redimensionamiento del equipamiento en calle Leza en S-6,
incorporando tres parcelas residenciales para favorecer la continuidad
del viario.
• Eliminación de manzana RD, al Este del río Zarauna, en Portal de
Zuazo de Vitoria, al objeto de ampliar el Sistema General de Zona
Verde.
• Reordenación de manzana y equipamiento, al Norte del Sector, junto
río Zarauna, para la implantación de una parcela de terciario exclusivo
en Portal de Zuazo de Vitoria, minimizando la afección a vivienda RU
del Sector 5, y creación de nuevas manzanas residenciales, con menor
altura que las precedentes de la Aprobación Inicial, junto Bulevar de
Mariturri.
• Eliminación de manzana RD al Oeste del equipamiento del Monte Maliz,
integrando su superficie en esta dotación escolar.
• Manzana RD, en intersección de Bulevar de Mariturri con Avda. de los
Derechos Humano, con la altura general del Bulevar de B+9.
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4.2.1. Descripción de la ordenación general propuesta
Tal y como se señala más adelante en el apartado de Análisis de alternativas,
para llegar a la propuesta actual de ordenación que se describe a
continuación, se ha llevado a cabo un importante trabajo previo en el que se
han evaluado diferentes alternativas. En general, las trazas de los elementos
estructurantes de ambos ámbitos en su categorización de Sistemas Generales
no se ha visto alterada. Sí se afecta a la extensión de los Sistemas Generales
de Espacios Libres y de Equipamientos por su sustitución por manzanas
residenciales densificadas (RD).
Según se desprende de la Memoria del documento de Aprobación Provisional
de la Revisión Parcial (Sectores 2, 3, 5, y 6 de Zabalgana y Sectores 7, 8, 9,
10 y 11 de Salburua), la ordenación finalmente propuesta es la siguiente:
Sistema de Comunicaciones y Transportes
En Zabalgana, únicamente para el viario local se ha producido un incremento
para acceso a Manzana RD 6 en el antiguo Sector 2. Igualmente se ha
procedido al cierre norte de los viales RDO1, RDO2 y RD16-RD17, uniendo los
mismos al norte de las nuevas manzanas RD1 y RD2 del antiguo Sector 5. En
el caso de Salburua, los trazados viarios no varían.
Sistema de Espacios Libres de uso y dominio público
Dado el aumento de nuevas viviendas (6.987 viv.), este sistema presenta
alteraciones de la ordenación estructural y pormenorizada, así como
situaciones diferenciadas, según ámbitos:
ZABALGANA
Se produce un reequilibrio en el conjunto de zonas verdes con un aumento de
superficie total de 18.768, entre Sistema General y Sistema Local. El estándar
final resulta ser de 32,41 m2s de zona verde por vivienda, muy superior a los
criterios enunciados anteriormente. Este incremento sobre los criterios base
se debe a la presencia de los arroyos Zarauna y Ali.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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SALBURUA
Se reduce la superficie de espacios verdes de Sistema General, en proximidad
con la ciudad consolidada para dar continuidad al tejido residencial. También
se reducen puntualmente los Sistemas Locales. La merma es de 36.393 m2s
en total. A pesar de ello, el estándar final de 38,45 m2s/viv cumple los
criterios de aplicación en cuanto a dotación de zonas verdes.
Sistema de Equipamientos
Se ha producido un redimensionamiento de los suelos destinados al conjunto
del equipamiento, especialmente en Zabalgana, habiéndose producido una
serie de alteraciones en la ordenación estructural y pormenorizada vigentes:
ZABALGANA
El Sistema General de Equipamientos sufre una disminución de 251.441 m2,
motivada por la reconsideración de la gran superficie que supone la parcela
“periférica” de equipamiento del S-5, vecina del parque de Zabalgana, que se
transforma en un conjunto de usos híbridos (equipamiento, zona verde en
contacto con bosque de Zabalgana, terciario exclusivo y un ensanche reticular
a base de manzanas, con apoyo en el cinturón de cierre del S-5), aumentando
en 72.946 m2 los Sistemas Locales. En conjunto sufre una disminución de
178.495 m2. No obstante, el índice de equipamiento por número de viviendas
se mantiene en 22,09 m2/viv, tasa que está dentro de los criterios de
referencia de la presente Revisión Parcial (18 min/30 máx.).
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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Parcela periférica de equipamientos del Sector 5 actualmente prados y cultivos
SALBURUA
Se distribuyen dentro del ámbito según su ordenación actual. En total, se ha
disminuido la superficie de equipamientos en 24.656 m2, quedando un
estándar definitivo de 18,46 m2/viv superior al mínimo exigido. Cabe destacar
la creación una nueva plaza de encuentro en el Sector 8.
Terciario/Equipamiento privado
Tanto el Terciario Compartido de la edificación vigente, como en los casos del
nuevo residencial densificado (RD), acompañan a las construcciones
residenciales en sus plantas bajas, e incluso en primera planta. Respecto a la
superficie total del nuevo terciario, este asciende a 91.638 m2s (54.238 m2
en Zabalgana y 41.200 en Salburua).
Servicios urbanos y productivos
En el ámbito de Zabalgana, se mantiene el uso productivo, eliminándose las
dos estaciones de servicio. En Salburua, el aprovechamiento inicial permanece
inalterado.
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Sistema de asentamientos residenciales y tipologías edificatorias
En este sistema, se producen aumentos generalizados del Suelo Residencial
destinado a las denominadas Manzanas “Residenciales Densificadas” (RD)
receptoras en todos los casos, de vivienda de protección oficial o de precio
tasado. Para la obtención de este incremento de nueva vivienda se han tenido
en cuenta los siguientes aspectos:
- Ocupación de grandes vacíos de espacios libres y discontinuidades del
equipamiento.
- Compartimentación de grandes manzanas de residencia colectiva. Esto
se posibilita por el mecanismo de repliegue dentro de la manzana de
las viviendas libres inicialmente prevista, mediante el aumento de
altura.
- Mantenimiento prioritario de las Manzanas RC Protección y RC
Colectivas del vigente planeamiento.
- Mantenimiento de la ordenación vigente en las tipologías Residencial
Unifamiliar en todos los antiguos Sectores de Zabalgana y Salburua,
salvo en el Sector 10 y 11.
- Ocupación de antiguos suelos destinados a terciario exclusivo o
servicios urbanos.
- Introducción del mecanismo de la estratificación, por la que en las
zonas edificadas residenciales, puedan sobreponerse equipamiento, en
plantas bajas, con el uso residencial y de aparcamiento.
Estos mecanismos que fomentan la mezcla de usos y la integración social,
vienen acompañados de una variedad tipológica edificatoria según situación y
posición:
- Manzana cerrada en situaciones variadas.
- Manzana semicerrada en el conjunto de sectores.
- Bloques lineales, remarcando la continuidad de viarios, buscando
ocupar y arropar largos recorridos sin edificación.
- Conjunción de torres y bloques laminares, acusando diferencia de
alturas, en bordes de sectores.
Edificios singulares en zonas puntuales como hitos de referencia.
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ZABALGANA
Se mantiene la edificabilidad y calificaciones de suelo vigentes en los antiguos
sectores de Zabalgana, consistentes en 750.015 m2c de vivienda de
protección oficial, 210.795 m2c de vivienda colectiva libre y 67.800 m2c de
vivienda unifamiliar.
En cuanto a la superficie nueva de Residencial Colectivo, la misma asciende a
417.100 m2c, equivalente a 4.171 viviendas de 100 m2c, de los que un
20,81% corresponden a vivienda de protección oficial, 86.800 m2cR (868
viviendas de 100 m2c) y el resto, 79,16% a vivienda de precio tasado.
SALBURUA
Al igual que en Zabalgana, se han mantenido mayoritariamente la
edificabilidad y calificaciones de suelo vigentes en los antiguos sectores de
Salburua, consistentes en 532.020 m2c de vivienda de protección oficial,
189.750 m2c de vivienda colectiva libre y 46.200 m2c de vivienda unifamiliar.
En este aspecto, se ha procedido a reajustar las parcelas destinadas a
viviendas libres, la mayoría de ellas unifamiliares, presentando unos trasvases
a vivienda colectiva libre, con el fin de consolidad la idea de compacidad que
persigue la presente Revisión Parcial (Sectores 10 y 11).
En total, se propone un incremento de superficie construida residencial de
281.600 m2, equivalente a 2.816 viv. De esa superficie, un 21,69 % está
destinado a VPO (61.100 m2-616 viv.) y el resto 78,31 % a viviendas de
precio tasado (2.200 viv.).
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ESTADO ACTUAL
REVISIÓN PARCIAL
APROBACIÓN PROVISIONAL
TOTAL
VPO m2c VPO m2c VPT m2c VPP m2c ZABALGANA 7.143 750.015 868 86.800 3.303 330.300 4.171 417.100 SALBURUA 5.124 538.020 611 61.100 2.205 220.500 2.816 281.600 TOTAL 12.267 1.288.035 1.479 147.900 5.508 550.800 6.987 698.700
Tabla resumen del análisis comparativo respecto al planeamiento vigente. Con la redensificación propuesta la densidad bruta (viv/ha) pasa en
Zabalgana de 51,64 viv/ha del PGOU vigente a las 72,58 viv/ha.de la
presente Revisión Parcial. Y en Salburua de 52,44 viv/Ha a 71,52 viv/ha.
El total de incrementos residenciales en ambos ámbitos, supone 6.987
viviendas, lo que representa una oferta de suelo sin aumentar el “tamaño” de
la ciudad para 18.166 habitantes.
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Alineaciones y clasificación pormenorizada de Salburua
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Alineaciones y clasificación pormenorizada de Zabalgana
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4.2.2. Justificación de la ordenación propuesta
La ordenación propuesta en el Documento de Aprobación Provisional de la
Revisión Parcial del PGOU de Vitoria en los sectores de Suelo Urbano 2, 3, 5 y
6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, se ve justificada por las
siguientes razones:
• Favorece la mejora de la continuidad y la compacidad urbana mediante
la alteración de la ordenación estructural y pormenorizada, con
aumento de la edificabilidad, coincidiendo plenamente con las metas y
objetivos de la “Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible
2002-2020” y la Agencia Local 21 de Vitoria-Gasteiz; cuyos criterios
generales, a este respecto, son los de fomentar la generación de
tejidos residenciales compactos y relativamente densos, minimizando
el consumo de suelo en el planeamiento general.
• Supone una adaptación a la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País
Vasco, y el Decreto 105/2008 de Medidas Urgentes en desarrollo de la
Ley, que en su artículo 3, introduce el principio de desarrollo
sostenible, y define que “las políticas urbanísticas asegurarán el uso
racional y sostenible de los recursos naturales”.
• Respeta y protege los elementos naturales de mayor interés (arroyos,
quejigal, Parque de Salburua), así como los retiros a los cauces
derivados de los estudios hidráulicos realizados.
• Modifica considerablemente las propuestas iniciales al tener en cuenta
muchas de las alegaciones y sugerencias surgidas del proceso de
Participación Pública, manteniendo, aunque en menor medida, el
criterio general de la densificación urbana.
• Por otra parte, el incremento del número de viviendas de protección y
tasadas cumple tanto una dimensión social como una dimensión
territorial consistente en el aumento de la densidad.
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4.2.3. Consideración de las propuestas de ordenación de la Revisión
Parcial de los Sectores 1, 4, 12, 13 y 14
La Revisión Parcial del PGOU en los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8,
9, 10 y 11 de Salburua ha analizado y tenido en cuenta las propuestas
planteadas para los sectores de Suelo Urbanizable de Zabalgana y Salburua
(Sectores 1, 4-Zabalgana y 12, 13 y 14-Salburua) que se están desarrollando
también actualmente, tanto en el número de viviendas total resultante como
en la continuidad de la trama urbana.
Tal y como se puede observar en los planos de calificación global de la
Revisión Parcial, la trama urbana propuesta encuentra continuación en los
sectores colindantes tanto de Salburua como de Zabalgana, planos OS1 y OZ1
respectivamente. Así se puede observar como, sobre todo los espacios libres y
los viales, forman trazados continuos así como las manzanas residenciales
evitando discontinuidades en la trama urbana.
Con respecto al número de viviendas previsto conjuntamente por ambas
Revisiones Parciales, el Informe del Departamento de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio, Gobierno Vasco, de 29 de Agosto de 2008,
establece para el término municipal los siguientes valores:
- Valor máximo al efecto de evitar sobreclasificaciones de suelo que
pudieran originar desarrollos urbanísticos desordenados: 43.041
nuevas viviendas.
- Valor mínimo al objeto de evitar la escasez de suelo: 21.748
nuevas viviendas.
Estas expresiones, que se refieren a la oferta de suelo residencial (entre
Unidades de Actuación o Planes Especiales en Suelo Urbano y en los Sectores
del Suelo Urbanizable) en el municipio, hay que distribuirlas entre las posibles
viviendas de reserva teórica del planeamiento vigente (15.492 viviendas) y
las dos revisiones parciales, en curso del PGOU, tanto en Suelo Urbanizable
como en Suelo Urbano no consolidado.
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Las revisiones parciales, junto con la reserva teórica de viviendas
mencionada, suponen unos incrementos en superficie residencial de 26.087
viviendas. Esta oferta total de viviendas, se enmarca en la banda baja de la
cuantificación residencial establecida en el PTP de Álava Central (21.748), y
es la que debe servir de base de partida para la cuantificación total que
prevea la futura Revisión Integral del PGOU de Vitoria-Gasteiz.
REVISIÓN
SUELO URBANIZABLE Sectores 1, 4, 12, 13 y 14
REVISIÓN SUELO URBANO NO CONSOLIDADO
Sectores 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11
RESERVA TEÓRICA
RESTO PGOU TOTAL
360.829 m2c 3.608 viviendas
698.700 m2c 6.987 viviendas
--- 15.492 viviendas
26.087 viviendas
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5. ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES CON OTROS PLANES O
PROGRAMAS
5.1. PTP del Área Funcional de Álava Central
(Aprobado definitivamente por el Decreto 277/2004, de 28 de diciembre)
El Plan Territorial Parcial de Álava Central identifica las potencialidades del
área funcional, para conseguir, mediante una serie de acciones estratégicas,
potenciar y equilibrar el territorio.
Dentro de las normas de ordenación recogidas en el PTP de Álava Central, el
Titulo II desarrolla la Regulación Genérica que tiene por objeto determinar
criterios normativos a efectos de regular la intervención general en el
territorio. Se organiza en 6 apartados temáticos: regulación ambiental,
dotacional, de la movilidad, de los nuevos crecimientos, de la organización
espacial de los usos y de la acción municipal.
Las Regulaciones Genéricas que tienen relación con la presente Revisión
Parcial son las siguientes:
Ámbito temático Regulación
Regulación Ambiental
1. Biodiversidad 2. Cauces y riberas 5. Zonas húmedas 6. Espacios Naturales protegidos y áreas de interés natural 7. Paisaje 8. Vulnerabilidad de acuíferos 9. Riesgo de inundación 11. Calidad del suelo 12. Energías
Regulación Dotacional 2. Satisfacción de las necesidades de equipamiento local
Regulación de la Movilidad 1. Gestión de la Movilidad y sistema de transportes
Regulación de Nuevos Crecimientos
1. Calidad Ambiental 2. Tratamiento de elementos viarios 3. Conexión a infraestructuras de Transporte 4. Conexión a infraestructuras de servicios 5. Cuantificación residencial 6.1. Crecimiento del núcleo central de Vitoria-Gasteiz. 7. Equipamientos
Regulación de la Organización Espacial de los Usos
1. Nuevo espacio residencial 5. Alternativas de urbanización
Regulación de la Acción Municipal
1. Instrucciones para el ejercicio de la Competencia Urbanística Respecto a los Planes Territoriales Sectoriales 2. Instrucciones para el ejercicio de la Competencia Urbanística Respecto a otros condicionantes de la acción municipal
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Por otro lado, los modos de intervención determinados por el Plan se centran
en la utilización de dos instrumentos específicos: Acciones Estructurales y
Operaciones Estratégicas. Para el municipio de Vitoria- Gasteiz se marcan las
siguientes disposiciones respecto a Operaciones Estratégicas (OE-2, Arco de la
innovación norte: Complejo logístico-productivo-aeroportuario, OE-3, Arco de
la innovación sur: Puerta de Álava-Jundiz y OE-7, Foco de Articulación
Territorial de Eguileta) y Acciones Estructurales (AE-1, Etxebarri-
Ibiña/Armiñón, AE-2, Red de Transporte Ligero, AE-6, Itinerario del
Aprovechamiento del Medio, AE-7, Recorrido intercomarcal del sur de Álava,
AE-8, Itinerario Alternativo del noroeste y AE-9, Camino de Santiago) que no
afectan a la Revisión Parcial del PGOU, ni tienen influencia alguna en el
ámbito objeto de modificación urbanística.
5.2. Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz
El Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz fue aprobado
mediante Decreto Foral 135/2000 del Consejo de Diputados de 27 de
diciembre y fue publicado en el B.O.T.H.A. el 19 de enero de 2001.
La zona de estudio queda englobada dentro de sectores de suelo urbanizable
del PGOU, en concreto dentro del nuevo suelo urbanizable sectorizado. El
suelo urbanizable sectorizado es aquél que el Plan destina en principio a ser
soporte del crecimiento urbano, mediante un régimen general de actuación
condicionado y reglado. En el suelo urbanizable sectorizado el Plan determina
los sectores de desarrollo mediante Planes Parciales, los elementos
fundamentales de su estructura, la regulación genérica de sus diferentes usos
globales y niveles de densidad, y su aprovechamiento tipo.
Dentro de este apartado se encuentran, entre otros, los nueve sectores objeto
la Revisión Parcial:
Sector 2.- S2, Sector 3.- S3, Sector 5.- S5 y Sector 6.- S6 de la
expansión oeste
Sector 7.- S7, Sector 8.- S8, Sector 9.- S9, Sector 10.- S10 y Sector
11.- S11 de la expansión este
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Son áreas que constituyen una apuesta de futuro tanto por la cantidad de
suelo, como por la consiguiente oferta residencial asociada.
Las expansiones que se definen hacia el Este y Oeste de la ciudad en el PGOU
de Vitoria-Gasteiz, han de suponer la consolidación del modelo general de la
ciudad, en el sentido de concretar la expansión de carácter fundamentalmente
residencial en los suelos disponibles, hacerlo con un tejido urbano cohesivo
con densidades medias y concretando una secuencia controlada de relación de
la ciudad con su periferia, aprovechando las cualidades medio ambientales de
la misma con la mediación del cinturón de parques urbanos que va
progresivamente consolidándose. Por lo que esta Revisión, no solo no entra
en contradicción, sino que desarrolla las disposiciones del PGOU vigente de
Vitoria-Gasteiz.
5.3. Planes Territoriales Sectoriales (PTS)
Los Planes Territoriales Sectoriales son los planes con incidencia territorial
elaborados por los departamentos competentes, siempre desde una
perspectiva territorial integradora y de respeto con las determinaciones
establecidas por las D.O.T. y los P.T.P.
Los siguientes Planes analizados no tienen incidencia en el ámbito
contemplado:
o PTS Agroforestal de la CAPV (Aprobación provisional de 8 de noviembre de
2010).
o PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y
Equipamientos Comerciales (Aprobación definitiva por Decreto 262/2004,
de 21 de diciembre).
o PTS de Carreteras de Álava (Aprobado por norma foral 8/1999, de 15 de
abril).
o Plan General de Carreteras del País Vasco (1999-2010) (Aprobación
definitiva por el Decreto 250/1999, de 8 de junio).
o PTS de la Red Ferroviaria de la CAPV (Aprobación definitiva por el Decreto
41/01, de 27 de febrero).
o PTS de Patrimonio Cultural Vasco (Aprobado el avance con fecha de 6 de
julio de 2001).
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5.3.1. PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la
CAPV
(Aprobación inicial de la 1ª modificación por Orden de 10 diciembre de 2007)
A pesar de tratarse de ríos de cuencas afluentes pequeñas, menor a 10 km2
en el caso del río Ali y de entre 10 y 50 km2 en el caso de Errekaleor, ambos
ríos presentes en el ámbito de la Revisión Parcial se encuentran recogidos en
el PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos como cursos fluviales de
la vertiente mediterránea.
El PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV, establece
para cada tramo de río unos retiros mínimos de la urbanización a los cauces
públicos, en función de la clasificación de estos a partir de las componentes
hidráulica, medioambiental y urbanística, aunque también se tiene en cuenta
una normativa de carácter general en referencia a la implantación de
infraestructuras próximas a los cauces:
• Ámbito Rural: 15 m. salvo que vayan alojadas bajo un vial o camino
existente.
• Ámbitos desarrollados: se procurará instalar las infraestructuras bajo
viales locales o aceras en el infiltrado de los encauzamientos.
• Ámbitos con potencial de nuevo desarrollo: se procurará instalar las
infraestructuras bajo viales locales o aceras de la nueva urbanización.
En referencia a la componente urbanística, los cauces fluviales están
representados, casi en su totalidad, como “Márgenes en ámbito rural”. No
obstante, hay que tener en cuenta que al tratarse ya de suelo urbano, en la
actualidad estos márgenes deberían estar catalogados como ámbitos con
potencial de nuevos desarrollos o incluso ámbitos desarrollados. En cuanto a
la componente hidráulica, el río Ali es de nivel 0 y Errekaleor de nivel I (mapa
nº 9 y 10).
Según estos criterios, la normativa aplicable se resume a continuación:
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Retiros mínimos de urbanización y edificación (m) según componente
urbanística e hidráulica
Ámbitos desarrollados Ámbitos con potencial de nuevos desarrollos
Retiro edificación Componente hidráulico Línea de
encauzamiento definida
Sin línea de encauzamiento definida
Retiro Urbanización
Retiro edificación
Ámbito rural
Categorías 0 10 12 2 (4)* 12 15 Categoría I 10 12 2 (4)* 12 30 Categoría II 10 14 6 (8)* 16 30 Categoría III 12 16 8(10)* 20 50
Tabla 1. (*)Los retiros mínimos de urbanización (expresados en paréntesis) Significa que, en el
caso de existir márgenes con vegetación bien conservada, el PTS señala que se podrá ampliar la
distancia hasta la cifra indicada con la finalidad de posibilitar la conservación de la vegetación
riparia.
En función de la inundabilidad, se establece un régimen de usos de suelo
diferenciado, que es preciso tener en cuenta a la hora de proponer nuevos
desarrollos urbanísticos. A título informativo, se citan a continuación los
criterios de usos de suelo según el grado de inundabilidad para áreas no
urbanizadas en la actualidad:
I. ÁREAS INUNDADAS CON AVENIDAS DE PERIODO DE RETORNO DE 10 AÑOS: Deberá excluirse
cualquier uso urbanístico que no esté estrechamente ligado al mantenimiento y disfrute del
ecosistema fluvial (…) Se evitarán paralelismos, es decir, el alineamiento longitudinal de
infraestructuras canalizadas en esta franja. Únicamente y siempre minimizando su impacto,
podrán ubicarse cruces de infraestructuras lineales. Podrán darse usos relacionados con el medio,
como conservación del ecosistema fluvial y ripario, y su capacidad hidráulica, drenaje sostenible,
labores de vigilancia y salvamento. Podrían darse actividades de recreo, ocio y deporte, siempre
que no supongan una alteración del terreno ni de las riberas, ni la realización de construcciones
sobre el mismo.
II. ÁREAS INUNDADAS CON AVENIDAS DE PERIODO DE RETORNO DE 100 AÑOS: En estas zonas
no son admisibles los usos edificatorios residencial, comercial e industrial, ni las estructuras
lineales diseñadas de modo tendente al paralelismo con los cauces, con la excepción de las de
saneamiento. Deberá mantenerse como zona libre de obstáculos físicos artificiales. Pueden ser
adecuadas para el recreo, deporte que no requiera edificaciones, zonas verdes que realcen sus
valores naturales, para fines de conservación del territorio y cruce de estructuras lineales. Las
construcciones aisladas en estas áreas deben ser excepcionales, limitadas a construcciones
históricas o estrictamente justificables que no puedan ubicarse en otro lugar. No es admisible, en
ningún caso, llevar a cabo nuevos encauzamientos con el exclusivo objeto de aminorar la
inundabilidad de estas aguas.
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III. ÁREAS INUNDADAS CON AVENIDAS DE PERIODO DE RETORNO DE 500 AÑOS: En estas áreas
es recomendable adoptar usos compatibles con su condición natural de inundabilidad, aunque se
podrán adoptar nuevas actuaciones urbanísticas solo en el caso en que se justifique
suficientemente la no disposición de otros terrenos. En esos casos se seguirán los siguientes
criterios: 1. Sería permisible un amplio rango de aprovechamientos urbanísticos, salvo las
infraestructuras públicas esenciales, tales como hospitales, bomberos o servicios públicos
similares. 2. No obstante, la ubicación de estos aprovechamientos urbanísticos permisibles, se
deberá desarrollar a una cota tal que quede exenta del riesgo de inundación para el periodo de
retorno de 500 años. Para lo cual se requerirá un estudio hidráulico y ambiental de detalle, que
defina y justifique medidas correctoras ambientalmente asumibles que no agraven, en ningún
caso, la inundabilidad y el riesgo preexistente en el entorno.
En el ámbito de la Revisión Parcial, existe riesgo de inundabilidad en las zonas
próximas al río Errekaleor y al humedal de Salburua, en los sectores más
orientales del ámbito de Salburua (mapa nº 11).
Por todo lo expuesto, la Revisión del Plan se acoge a las disposiciones del PTS
de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV, sin plantear
conflicto con las mismas.
5.3.2. PTS de Zonas Húmedas de la CAPV
(Aprobación definitiva por el Decreto 160/04, de 27 de julio)
Los objetivos generales perseguidos por este plan son tres. El primero,
garantizar para cada zona húmeda la conservación de sus valores ecológicos,
paisajísticos, productivos y científico-culturales, el segundo, posibilitar la
mejora, recuperación y rehabilitación del paisaje, fauna y flora y vegetación
de las zonas húmedas degradadas, bien por actividades incompatibles con la
estructura y la capacidad de acogida de las mismas, bien por impactos
puntuales negativos, y por último, establecer líneas de acción que permitan
una revalorización de los recursos naturales.
El PTS de Zonas Húmedas distribuyen los distintos humedales inventariados
en la comunidad autónoma en tres grupos según su relevancia:
• Grupo I: Se incluyen zonas húmedas afectadas por la declaración de
espacios naturales Protegidos, Parques Naturales o Biotopos y Reserva
de Urdaibai. También se incluirán en este grupo los espacios que sean
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objeto, en el futuro, de declaración protectora específica (Ley 16/1994
de Conservación de la Naturaleza del País Vasco), siempre que
dispongan de Plan de Ordenación de Recursos Naturales aprobado.
• Grupo II: Se incluyen dos tipos de zonas, las protegidas por
planeamiento especial urbanístico aprobado antes de la entrada en
vigor de este PTS, y las zonas ordenadas pormenorizadamente por
este PTS.
• Grupo III: Comprende el resto de humedales inventariados del PTS de
Zonas Húmedas no incluidos en las categorías anteriores.
Las zonas húmedas de Salburua, se encuentran dentro del Grupo II del PTS
de Zonas Húmedas de la CAPV. Se definen como un humedal de interior de
tipología de cuenca de sedimentación (con ritmo climático mediterráneo y de
transición) dentro del Sistema hidrológico de la Llanada Alavesa. Por otra
parte, en el año 2002, Salburua fue incluida en la Lista Ramsar de humedales
de importancia internacional.
Los objetivos de ordenación establecidos para el caso de Salburua en este PTS
son, asegurar la conservación y recuperación de los valores naturalísticos de
los espacios húmedos que conforman la zona (encharcamientos estacionales,
lagunillas, espacios terrestres en gradiente y regatas meandriformes),
mediante actuaciones específicas de recuperación de la hidrología original.
Constituye, aunque muy transformado, el último enclave de una tipología de
humedales naturales característicos de la Llanada alavesa.
Este PTS de Zonas Húmedas (mapa nº 12), establece para las zonas húmedas
de Salburua la siguiente zonificación:
- Área de Especial Protección
- Área de Mejora de Ecosistemas
- Área Degradada a Recuperar
Dentro de las propuestas de Revisión, la franja limítrofe este del sector 8 se
corresponde, principalmente, con un Área de Mejora de Ecosistemas, salvo
por dos pequeñas manchas de Áreas de Especial Protección.
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En estos espacios, se deberá tener en cuenta la matriz de ordenación para la
propuesta de usos propiciados, admisibles y prohibidos.
Categoría Usos propiciados Usos admisibles Usos prohibidos
Especial Protección
• Conservación estricta • Conservación activa • Mejora Ambiental
• Actividades científico-culturales • Uso público extensivo
• Uso público intensivo • Actividades cinegéticas y piscícolas • Explotaciones de recursos primarios • Infraestructuras • Crecimientos urbanísticos
Mejora de ecosistemas
• Conservación activa • Mejora Ambiental
• Actividades científico culturales • Uso público extensivo • Recreo concentrado según su capacidad de acogida • Ganadería • Accesos
• Agricultura • Infraestructuras • Crecimientos urbanísticos
Matriz de usos del PTS de Zonas Húmedas
La presente Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz asume estas
disposiciones y no entra en contradicción con el PTS de Zonas Húmedas de la
CAPV.
5.3.3. PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda
(Remitido el avance con fecha de 15 de octubre de 2003)
Este PTS, dentro de las determinaciones para el Área Funcional de Álava
Central, considera el municipio de Vitoria-Gasteiz como receptor de las
principales políticas de suelo para vivienda pública, aprovechando su gran
disponibilidad de suelos calificados a tal fin, contempla 15.200 viviendas en
las expansiones de Salburua y Zabalgana, de ellas 8.600 VPO.
A este respecto, la Revisión del PGOU está totalmente acorde con las
disposiciones del PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda, puesto
que sus propuestas amplían y fomentan la oferta de VPO y vivienda tasada.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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5.4. Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la CAPV y
Estudio de inundabilidad de los núcleos urbanos de la CAPV
2001-2005
Las condiciones accidentadas del terreno y la variabilidad de las
precipitaciones, han provocado en la CAPV, en el pasado, graves inundaciones
y varias sequías. La última inundación grave, ocurrida en 1983, registró una
precipitación de más de medio metro (500 mm/m²) en 24 horas, dejando un
balance de 34 muertos y daños valorados en más de 1.200 millones de euros.
Como respuesta a estos eventos extremos, en 1992, se implementó un Plan
Integral de Prevención de Inundaciones. Dentro de este plan se encuentra el
Estudio Hidráulico y Alternativas de Protección del Río Zadorra, que analiza el
comportamiento hidráulico del cauce principal del río Zadorra y de sus
afluentes Zaya y Santa Engracia, frente a las avenidas extraordinarias
caracterizadas por periodos de retorno comprendidos entre 5 y 1000 años.
Dentro del núcleo de Vitoria-Gasteiz, se estudian varios afluentes del río
Zadorra por su margen izquierda, los cuales cruzan el casco urbano de Vitoria
mediante galerías y conducciones, entre los cuales se encuentra el río
Errekaleor (denominado Santo Tomas I en el estudio) y el río Ali. Según el
estudio, al producirse lluvias torrenciales y debido a la escasa capacidad de
las galerías por donde discurren, estos arroyos provocan desbordamientos. En
el caso del río Ali, estos problemas se desatan aguas abajo de los sectores
objeto de Revisión Parcial, en cambio los desbordamientos del río Errekaleor
pueden tener afección en la zona de estudio.
Dentro del Estudio de la inundabilidad de los núcleos urbanos de la
CAPV 2.001-2.005, desarrollado por la Dirección de Aguas del
Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, se ha tenido acceso al
estudio específico de inundabilidad en Vitoria-Gasteiz. La finalidad del estudio
es determinar el comportamiento hidráulico de los cauces que componen la
red fluvial en el municipio y definir las zonas inundables para los caudales de
avenida correspondientes a los períodos de retorno de 5, 10, 25, 50, 100 y
500 años.
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Las manchas de inundabilidad facilitadas y elaboradas en este estudio
concuerdan prácticamente con las manchas recogidas en la cartografía de
zonas inundables de la CAPV disponible en Uragentzia (mapa nº 11).
La presente Revisión Parcial ha tenido en cuenta los escasos condicionantes
de inundabilidad que afectan a los sectores 7, 8 y 11, de Salburua, no
proponiendo ningún desarrollo urbanístico en las estas áreas (apartado
6.3.2.1).
5.5. Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático (2008-
2012)
Este Plan persigue, por un lado, hacer frente al Cambio Climático y prepararse
para sus consecuencias, y por otro, impulsar una cultura innovadora basada
en criterios sostenibles y no dependiente del carbono.
Sus objetivos específicos son:
1. Limitar las emisiones de GEI al +14% respecto a 1990, año base.
2. Aumentar la capacidad de remoción de los sumideros de carbono hasta
un 1% de las emisiones del año base.
3. Minimizar los riesgos sobre los recursos naturales.
4. Minimizar los riesgos sobre la salud de las personas, la calidad del
hábitat urbano y los sistemas socioeconómicos.
A través de ellos se desarrollan líneas de actuación y acciones específicas,
algunas de las cuales están relacionadas con la presente Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz:
AHORRO Y EFICIENCIA EN LOS MEDIOS Y USOS DEL TRANSPORTE
- Modelos de urbanización «concentrados, diversos en recursos» y menos dependientes
del uso de transporte para su movilidad
- Crear infraestructuras para el uso de transporte colectivo
- Creación y/o ampliación de redes de tranvía/metro
- Ampliación de líneas de transporte público
AHORRO Y EFICIENCIA EN EL SECTOR RESIDENCIAL Y SERVICIOS
• Desarrollar en la CAPV medidas de promoción y control en la aplicación del Código
Técnico de la Edificación.
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• Implantar la certificación de edificios y viviendas.
• Certificación energética de toda vivienda nueva (Nueva Certificación Energética).
• Diseño de edificios desde el punto de vista energético (mejora de sistemas de
cerramiento, aislamiento, reducción de pérdidas de distribución).
• La construcción de edificios de viviendas que generen energía o tengan muy bajos
consumos energéticos.
• Acuerdo voluntario entre los agentes del sector para la implantación efectiva de la
construcción con bajas emisiones de CO2 en todo el ciclo de vida del edificio.
FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES EN EL SECTOR RESIDENCIAL Y SERVICIOS
• Incluir en criterios de subvención y/o construcción el fomento de energías renovables
(placas solares térmicas, sistemas de acumulación de calor, etc.), para la generación de
energía desde los propios edificios.
La presente Revisión Parcial contribuye a dar cumplimiento a algunos de los
objetivos que persigue el Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático, tal
como demuestran sus propuestas de redensificación, fomento de la vivienda
colectiva y reducción de la tipología unifamiliar y aislada.
5.6. Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible y el
Programa Marco Ambiental
La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020)-
Programa Marco Ambiental de la CAPV (2007-2010), aprobada el 4 de junio
de 2002 tiene como misión establecer las metas ambientales que debe
alcanzar la sociedad vasca, de modo que se garantice la consecución de un
nivel óptimo de calidad de vida para la generación actual sin poner en peligro
el bienestar de las generaciones futuras. Para ello, marca unas pautas de
actuación para la administración, los agentes productivos y la ciudadanía.
La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible
La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible recoge en sus metas
aspectos y objetivos que tienen importantes implicaciones para el
planeamiento urbanístico:
1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables.
2. Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos
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3. Protección de la naturaleza y la biodiversidad: un valor único a
potenciar.
4. Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común
5. Limitar la influencia en el cambio climático.
La Revisión Parcial del PGOU para el desarrollo de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de
Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, contribuye a desarrollar múltiples
objetivos y actuaciones de las cinco metas citadas.
META 1- Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables
Objetivo 1: Reducir las emisiones y vertidos en origen de sustancias contaminantes.
- Reducir de forma integrada las emisiones y vertidos en origen de sustancias
contaminantes.
- Reducir las emisiones nocivas de ruidos.
META 2- Gestión responsable de los Recursos Naturales y de los
Residuos
Objetivo 1: Conseguir que el consumo de recursos, así como sus repercusiones, no
supere la capacidad de carga y regeneración del Medio Ambiente y lograr una
disociación entre crecimiento económico y utilización de los recursos.
- Potenciar el uso de materiales y energías renovables.
Objetivo 2: Reducir la generación de residuos finales o últimos y lograr mediante la
prevención en origen una disociación entre crecimiento económico y la producción de
residuos.
- Fomentar la reutilización, el reciclado y cualesquiera otras formas de valorización y
cierre de ciclos.
- Promover la modificación de los hábitos de consumo no sostenibles.
META 3. - Protección de la naturaleza y la biodiversidad: un valor
único a potenciar
Objetivo 1: Conservar los ecosistemas, las especies y el paisaje
Objetivo 2: Restaurar los ecosistemas en su entorno natural, así como las especies y los
paisajes.
- Establecer una línea de actuación hacia la protección del dominio público y la
restauración de los cauces fluviales.
META 4- Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común
Objetivo 1: Lograr un uso sostenible del territorio:
- Promover la renovación y la rehabilitación de la ciudad consolidada.
- Promover la mejora del diseño atractivo y de la calidad de vida de las áreas urbanas.
- Promover una adaptación del planeamiento urbanístico a los objetivos contenidos en
los instrumentos de ordenación territorial y a los criterios de sostenibilidad.
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META 5- Limitar la influencia en el cambio climático
Objetivo 1: Limitar las emisiones a la atmósfera de gases con efecto invernadero para
el año 2020.
- Fomentar el ahorro energético en todos los sectores.
- Reducir las necesidades de movilidad.
Programa Marco Ambiental
El Programa Marco Ambiental define sus objetivos estratégicos en base a
estas metas, proporcionando un puente de conexión entre el planteamiento
estratégico a largo plazo (2020) y los avances concretos en la calidad del
medio ambiente que se pretenden conseguir a corto plazo (2010). La Revisión
Parcial favorece la consecución de los siguientes objetivos estratégicos:
OBETIVO ESTRATÉGICO Nº 1: “Aire limpio”
- Compromiso de actuación (2010) M1.1. Conseguir un índice de calidad del aire con
categorías moderada, admisible, superior al 95%; y que las categorías mala, muy mala y
peligrosa sean inferiores al 1%. Conseguir que la población expuesta a las categorías mala, muy
mala y peligrosa descienda en un 20% respecto a 2006.
- Compromiso de actuación (2010) M1.5. Reducir en un 10% respecto al año 2006
la población expuesta a niveles de ruido mayores que los límites recomendados por la OMS en
grandes aglomeraciones.
OBETIVO ESTRATÉGICO Nº 2: “Buena Calidad del Agua”
- Compromiso de actuación (2010) M1.6. Proteger, mejorar y regenerar las masas
de agua superficiales con objeto de alcanzar un buen estado ecológico en el 80% de ellas.
- Compromiso de actuación (2010) M1.7. Proteger y mejorar las masas de agua
artificiales y muy modificadas, con objeto de lograr un buen potencial ecológico y un buen estado
químico del 80% de ellas.
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 4: “Consumo responsable de los recursos naturales.”
- Línea de actuación 4. Integración de los criterios de sostenibilidad en los desarrollos
normativos del sector de la edificación (viviendas, edificios de uso público, instalaciones
industriales), con especial atención al fomento de la rehabilitación.
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 5: “Fomentar un consumo y una producción energética
sostenibles.”
- Línea de actuación 3. Mejorar la eficiencia en edificios, viviendas y quipos de
consumo. Las actuaciones pasan por una intensificación de la política institucional, y se centran
en generalizar la certificación de viviendas y edificios, incrementar el papel ejemplar de la
Administración Vasca, intensificar la sensibilización ciudadana, potenciar la adquisición de
electrodomésticos y equipos de bajo consumo, mejorar el control y regulación de instalaciones,
fomentar la formación en el sector, establecer programas específicos de financiación y promover
las actuaciones en este campo a nivel local.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 8: “Hacia un nuevo modelo de gestión de la movilidad”
- Compromiso de actuación (2010) M4.1. Gestionar la demanda de movilidad de las
personas reconduciendo el reparto modal hacia el caminar, la bicicleta y el transporte colectivo.
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 9: “Lograr un uso equilibrado del territorio.”
- Compromiso de actuación (2010) M4.3: Ir reduciendo cada año el número de
hectáreas que se artificializa por la acción urbanística.
- Línea de actuación 3. En el ámbito municipal, incluir en el Planeamiento el criterio de
priorizar la utilización de suelos ya artificializados antes de recalificar suelo no urbanizable
especialmente preservando el suelo agrario y natural.
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 10: Limitar las emisiones de gases de efecto Invernadero
- Línea de actuación 4. Hacia una edificación sostenible. El Plan Director de Vivienda
2006-2009 profundiza en líneas de actuación como el desarrollo de la arquitectura bioclimática en
las nuevas edificaciones, planteando el tipo de materiales a emplear, su ciclo de vida y eventual
reciclaje, el fomento de actuaciones con criterios de eficiencia energética, extendiendo la
exigencia del ahorro energético a todas las edificaciones o la incorporación en los edificios de
energía solar térmica para la producción de agua caliente sanitaria.
La presente Revisión Parcial no entra en contradicción con la Estrategia
Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible y el Programa Marco Ambiental. Por
el contrario, potencia objetivos acordes con estos Planes, tales como el uso
equilibrado del territorio, ya que no se produce una recalificación de suelo no
urbanizable, sino una redensificación del suelo urbano ya existente.
5.7. Inventario de suelos que soportan o han soportado
actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del
suelo y Plan General de Suelos Contaminados del País Vasco
El Plan General de Suelos Contaminados del País Vasco, se centra
fundamentalmente en la contaminación producida por agentes químicos de
origen antrópico derivados de la actividad industrial. Este Plan comprende
acciones como las de integrar las zonas degradadas con suelos contaminados
en la ordenación del territorio y el planeamiento urbanístico, a través de
procesos adecuados que recuperen el valor del terreno afectado, incorporar
medidas de prevención de la contaminación a través de procedimientos como
la licencia de actividad, la evaluación de impacto ambiental o la autorización
ambiental integrada. Las acciones del Plan incluyen, a su vez, la realización de
un inventario actualizado de suelos contaminados o potencialmente
contaminados en la CAPV.
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Los principales tipos de emplazamientos inventariados se describen a
continuación:
o Emplazamientos Industriales Activos: Es la tipología de mayor
presencia en el territorio vasco.
o Vertederos
o Emplazamientos Industriales sin actividad:
- Ruinas Industriales: Son aquellos en los que la actividad
industrial ha finalizado, pero existen edificaciones en mal
estado de conservación.
- Emplazamientos inactivos: Aquellos donde la actividad
industrial ha finalizado, pero existen edificaciones en buen
estado de conservación que podrían ser reutilizables.
- Solares: Emplazamientos donde ha finalizado la actividad
industrial y las edificaciones han sido desmanteladas.
o Emplazamientos modificados: Parcelas que en el pasado albergaron
actividades potencialmente contaminantes, pero que en la actualidad
están ocupadas por usos diferentes al industrial, o actividades que no
se consideran susceptibles de contaminar el suelo.
En el ámbito de estudio existen dos parcelas incluidas en el Decreto
165/2008, de 30 de septiembre, de inventario de suelos que soportan o han
soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo
(mapa nº 8).
Una de estas parcelas se encuentra en el centro del Sector 2 de Zabalgana, su
código es el 01059-01291. El otro en cambio está situado en Salburua, al
norte del Sector 11, que se corresponde con la gasolinera actual y tiene el
siguiente código de identificación: 01059-01321. Sobre la otra parcela no se
dispone de información específica por la que no se conoce su tipología, de
cualquier manera la parcela está ya reutilizada y construida.
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5.8. Agenda Local 21
El concepto de Agenda Local 21 tiene su origen en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o “Cumbre de la
Tierra” en Río de Janeiro (Brasil, Junio de 1992). En esta cumbre se adoptó la
“Agenda 21” (o Programa 21), plan de acción global hacia el desarrollo
sostenible, en el que se implicaba directamente a las entidades locales por el
gran número de competencias que poseen con incidencia directa en el medio
ambiente.
En 1995, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz firma la Carta de Aalborg de
Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad, iniciando con ello su proceso de
Agenda 21 Local. En el año 2002, el pleno municipal aprobó el Plan de Acción
Ambiental 2002-2006 de la Agenda 21. Una vez finalizado su plazo de
vigencia y comprobado su alto grado de cumplimiento, el Ayuntamiento
trabaja en la elaboración del Plan para el periodo 2009-2013.
Varias líneas estratégicas de la Agenda Local 21, están relacionadas con las
determinaciones propuestas en la Revisión Parcial del PGOU. Una de ellas
hace referencia a la de “Contaminación urbana” que tiene como objetivo
reducir los niveles contaminantes en el medio urbano, para ello se centran en
dos aspectos importantes, por un lado en la calidad del aire y por otro, la
contaminación sonora.
La calidad del aire constituye un aspecto fundamental de la sostenibilidad. Los
indicadores utilizados analizan los valores de los principales contaminantes
atmosféricos urbanos registrados en la Red de Control y Vigilancia de la
Calidad del Aire. Estos contaminantes provienen, principalmente del
transporte, calefacción y del uso de combustibles fósiles en la industria y los
comparan con los niveles establecidos por la legislación vigente.
Respecto a los niveles sonoros, el ayuntamiento ha puesto en marcha, un
“Plan de medición de ruido” instalando sensores repartidos estratégicamente
por la ciudad, que determinan la incidencia del ruido, originado por el tráfico
por calles y carreteras y por el paso del ferrocarril, sobre los habitantes de
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Vitoria-Gasteiz, de acuerdo con el marco definido por la Directiva 2002/49/CE
de 25 de junio, relativa a la evaluación y gestión del ruido ambiental.
Otro aspecto importante sobre el que trabaja la Agenda 21 Local, es la de
“Transporte y movilidad”, apostando por acometer las actuaciones necesarias
para disminuir el tráfico y promover cambios radicales en los modos de
transporte utilizados, potenciando los trayectos a pie, en bicicleta o en medios
de transporte público.
Por último, la línea estratégica referente a “Urbanismo y territorio”, tiene
como fin disminuir el impacto ambiental que generan los sistemas urbanos y
mejorar la calidad de vida urbana, asegurando la accesibilidad de la población
a las zonas de uso público y a los servicios básicos, esenciales para garantizar
una mínima calidad de vida a la ciudadanía. La disponibilidad de servicios
básicos cercanos se traduce, además, en una reducción de los
desplazamientos.
Los objetivos que persigue la presente Revisión Parcial, favorecen el
cumplimiento de las líneas estratégicas de la Agenda Local 21 de Vitoria-
Gasteiz.
5.9. Plan de Movilidad y Espacio Público de Vitoria-Gasteiz
El Ayuntamiento, en su compromiso con un desarrollo sostenible que permita
mantener la calidad de vida y convierta a las ciudades y su entorno en un
espacio idóneo para vivir, ha elaborado el Plan de Movilidad Sostenible y
Espacio Público a desarrollar en los próximos años.
En julio de 2008, el Ayuntamiento presentó el borrador de la Fase 1 del Plan,
que abarca el periodo 2008-2011. Entre los puntos a desarrollar en este Plan
se encuentran la reestructuración en 2009 de la red de las líneas de
transporte urbano, en convivencia con el tranvía, la habilitación de carriles
bus, la creación de islas peatonales y la consiguiente reorganización del
tráfico por vías principales de la ciudad, los cambios en la regulación de los
aparcamientos en superficie (OTA) y la reorganización y creación de nuevos
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aparcamientos, así como el crecimiento de una red segura de carriles bici
complementado con el servicio de préstamo de bicicletas.
Los objetivos del Plan son los siguientes:
• Fomentar el uso del transporte público y de bicicleta
• Reestructurar y potenciar la red de autobuses urbanos en coordinación
con el tranvía.
• Canalizar el tráfico de los vehículos privados.
• Ampliar las zonas peatonales.
• Liberar para el uso ciudadano parte del espacio público destinado al
tráfico.
• Construir nuevas infra
• Estructuras de aparcamientos.
• Completar una red segura y funcional de carriles bici.
La Revisión Parcial del PGOU, favorece el cumplimiento del Plan de Movilidad y
Espacio Público de Vitoria-Gasteiz, reforzando las premisas de fomento del
uso del transporte público, dada la mayor viabilidad de éste en un entorno
más poblado y compacto. No obstante, el Plan deberá adecuar, de la mejor
manera posible, los nuevos desarrollos residenciales para que cumplan con
todos estos objetivos perseguidos en este plan de movilidad municipal.
5.10. Plan Director de la Estrategia de Ciudad Vitoria-Gasteiz
2015
El Plan Director Vitoria-Gasteiz 2015 explicita el modelo de ciudad que se
quiere conseguir y al que se aspira llegar a través de 5 Ejes Estratégicos. Ejes
a través de los cuales se desarrollan las estrategias, para alcanzar los
objetivos planteados, y los proyectos en los que se apalanca dichas
estrategias. Los ejes estratégicos son los siguientes:
A.Vitoria-Gasteiz, capital de Euskadi, ciudad abierta y vertebrada.
B. Vitoria-Gasteiz, ciudad sostenible por excelencia.
C. Vitoria-Gasteiz, ciudad innovadora y atractiva.
D. Vitoria-Gasteiz, ciudad del deporte.
E. Vitoria-Gasteiz, ciudad-espacios de oportunidad en la nueva economía.
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Las actuaciones propuestas dentro del eje B, “Ciudad sostenible por
excelencia”, son las que principalmente tienen relación con la presente
Revisión Parcial. Entre ellas destacan las siguientes:
• B.1. Urbanismo, de segunda generación
o B.1.1. Políticas proactivas para la sustitución-rehabilitación
sistemática de la ciudad construida. Recuperación, reutilización
y redensificación de espacios urbanos consolidados (tejidos
residenciales y espacios productivos)
A este respecto, la Revisión se adecua a las premisas del Plan Director de la
Estrategia de Ciudad de Vitoria-Gasteiz, ya que, tal como se ha expuesto con
anterioridad, fomenta la reutilización y redensificación de suelos ya urbanos
en vez del aumento de la artificialización de nuevos suelos no antropizados.
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6. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL
ÁMBITO AFECTADO POR LA REVISIÓN
6.1. Descripción general del área de intervención
Son dos los ámbitos estudiados en este diagnóstico ambiental, por un lado
Zabalgana, situado al suroeste del núcleo urbano de Vitoria-Gasteiz, y por
otro, Salburua, situado al este (mapa nº 1). En las páginas siguientes se
muestra un pequeño reportaje fotográfico de los sectores.
El ámbito de Zabalgana, es un nuevo macrodistrito de la ciudad de Vitoria-
Gasteiz que junto a Salburua está protagonizando una de las expansiones
urbanas más importantes de toda la Comunidad Autónoma. Se conforma por
6 sectores, 4 de los cuales son objeto de estudio del presente documento.
Limita al oeste con el bosque de Zabalgana, al sur con el bosque de Armentia,
al este con el barrio de Ariznavarra y al norte con el ferrocarril. Los sectores
2, 3, 5 y 6 tienen una extensión total de 1.991.735 m2, siendo los sectores
situados al sur del ámbito. En el planeamiento vigente, estos sectores son
parte de los suelos urbanos reservados para la expansión oeste de la ciudad.
La calificación vigente principalmente residenciales colectivo y unifamiliar,
junto con alguna presencia de usos terciarios y productivos.
El ámbito de Salburua, también se corresponde con un gran distrito
residencial de la ciudad de Vitoria-Gasteiz. Se encuentra dividido en 14
sectores, de los cuales en este estudio se analizan 5, los sectores 7, 8, 9, 10 y
11 concretamente y que comprenden una extensión de 1.475.829 m2. El
distrito limita al norte con el polígono industrial de Gamarra, al oeste con la
ciudad consolidada, al sur con el ferrocarril y al este con el gran parque de
Salburua que alberga importantes zonas húmedas. En el planeamiento
vigente, estos sectores son parte de los suelos urbanizables reservados para
la expansión este de la ciudad. La calificación representativa principalmente
es la misma que en los sectores de Zabalgana, donde destacan el uso
residencial colectivo y unifamiliar junto con algo de uso terciario.
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ZABALGANA
Sector 2
Río Ali en el Sector 2 Carril bici junto al arroyo Ali
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Sector 3
Nueva zona terciaria
Nuevas zonas residenciales Encauzamiento del río Ali en el Sector 3,
con gaviones escalonados
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Sector 5
Río Zarauna y resto de arbolado de ribera Vista sobre el Sector 5 desde la zona destinada a
equipamientos en el Sector 6
Tipología edificatoria en el Sector 5.
Sector 6
Obras entorno al arroyo Zarauna
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SALBURUA
Sector 7 Sector 9
Sector 10
Sector 11
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6.2. Geología e Hidrogeología
A pesar de que el ámbito de la revisión se encuentra ya en la actualidad muy
artificializado, debido a que será necesaria la realización, en mayor o menor
medida, de excavaciones, se aporta información sobre el sustrato geológico
de la zona, utilizando para ello el Mapa Geológico escala 1:25.000 elaborado
por EVE, como también el Mapa de Vulnerabilidad de Acuíferos ante la
Contaminación, recogido en la Cartografía 1:25.000 del Gobierno Vasco.
Como se puede observar en el mapa geológico que se adjunta (mapa nº 2),
en el ámbito de Zabalgana están presentes dos litologías, los materiales más
abundantes se corresponden con una litología margosa, y junto a estas y
relacionados con los cursos fluviales existentes o antiguos, se encuentran
depósitos aluviales. A pesar de que los primeros presentan una permeabilidad
baja por fisuración y los segundos permeabilidad media por porosidad, la
vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos es considerada alta en todo
el ámbito.
En el ámbito de Salburua, además de las dos litologías presentes en
Zabalgana, en el extremo occidental del Sector 10 aparecen depósitos de
abanicos aluviales, coluviales y aluvio-coluviales antiguos, pero su presencia
es prácticamente nula dentro del ámbito de estudio. Los depósitos aluviales
ocupan las dos terceras partes más al este del ámbito, y la vulnerabilidad a la
contaminación de acuíferos de estos materiales es considerada también alta
en este ámbito. Por el contrario, los materiales margosos que se encuentran
en el tercio más oriental, presentan en este caso vulnerabilidad media a la
contaminación de acuíferos.
Litología Permeabilidad Vulnerabilidad de acuíferos
Margas o margocalizas masivas o estratificadas. Limolitas y areniscas. Localmente brechas y slumps
Baja por fisuración Media/Alta
Depósitos aluviales, aluvio-coluviales Media por porosidad Alta Abanicos aluviales. Coluviales y aluvio-coluviales antiguos
Alta por porosidad Alta
Tabla 2. Resumen de los aspectos geológicos del ámbito de estudio
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La alta vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos, será un aspecto a tener
en cuenta en cuanto a las medidas de protección que se deberán tomar en la
fase de construcción (mapa nº 3).
La zona de estudio se encuentra en la unidad hidrogeológica de Vitoria,
localizada en el sector más occidental de la Llanada Alavesa e integrada en el
Dominio Hidrogeológico Plataforma Alavesa. Se trata del más extenso de los
acuíferos cuaternarios de la Comunidad Autónoma del País Vasco con una
superficie de unos 90 km2.
Acuífero de Vitoria. Fuente: SI@M. Ámbitos de Salburua y Zabalgana
Este acuífero se recarga mediante los siguientes mecanismos:
• Recarga superficial: infiltración eficaz de la precipitación caída sobre
los depósitos cuaternarios.
• Recarga lateral: infiltración de escorrentías superficiales difusas
procedentes de cuencas laterales, en los bordes del cuaternario.
• Recarga desde la red de drenaje: comportamiento influente de arroyos
en periodos de estiaje. El caudal de estos cursos se infiltra a veces por
completo y el cauce permanece seco durante varios meses. Esta
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situación se aprecia incluso en la toponimia, como en el caso del
Errekaleor (“río seco”).
La descarga se realiza fundamentalmente mediante los siguientes
mecanismos:
• Descarga de la red de drenaje
o Descarga difusa hacia la red de drenaje. La densa red fluvial y
de acequias existente en la actualidad, posibilita un rápido
drenaje del acuífero una vez que el nivel piezométrico supera la
cota de los cauces.
o Descarga difusa a favor de zonas húmedas, producto de la
intersección del nivel piezométrico con la superficie topográfica.
En la zona de estudio afecta al humedal Balsas de Betoño, cuyo
caudal medio es actualmente de unos 1,5 l/s, con valores
mínimos y máximos del orden de 0,5 y 100 l/s
respectivamente.
o Descarga localizada a favor de manantiales. Su origen es la
intersección del nivel piezométrico con la superficie topográfica.
Se trata de surgencias de escaso caudal (inferior a 1 l/s), pero
relativamente constante a lo largo del tiempo.
• Bombeos: los pozos superan un número total de quinientos en todo el
acuífero.
• Evapotranspiración
Zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos
De acuerdo con la Directiva 91/676/CEE, de 12 de Diciembre de 1991, y su
transposición al Estado español mediante el Real Decreto 261/1996, de 16 de
Febrero, se procedió, a la aprobación del Decreto 390/1998 de Declaración de
Zonas Vulnerables a la contaminación de las Aguas por los nitratos
procedentes de la actividad agraria. En dicho decreto se dictan normas para la
declaración de Zonas Vulnerables a la contaminación de las aguas por los
nitratos procedentes de la actividad agraria y se aprueba el Código de Buenas
Prácticas Agrarias de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Así mismo, se
declara Zona Vulnerable el Sector Oriental de la Unidad Hidrogeológica
Vitoria.
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Con posterioridad, en 2000 se publicó el Plan de Actuación sobre Zonas
Vulnerables a la contaminación por nitratos. Y ya en 2008, se procedió a la
ampliación de la Zona Vulnerable Vitoria a su sector Dulantzi y a la
actualización de los planes de actuación.
Los principales mecanismos responsables del aumento de las concentraciones
de NO3- que se fueron registrando hace unos años fueron el lixiviado de los
abonos relacionados con las prácticas agrícolas y la infiltración de aguas
residuales.
Desde el año 2004, se han ido publicando por la Agencia Vasca del Agua (Ura)
informes anuales sobre las concentraciones de NO3- registradas en las aguas
del acuífero de Vitoria, tanto en aguas superficiales, como en los humedales y
distintos pozos. Tres de los puntos de muestreo se encuentran cercanos al
ámbito de estudio de Salburua:
Punto Nombre Tipo Coordenada X UTM Coordenada Y UTM
Nº 2 Errekalehor Curso superficial 528582 4742038
Nº 9 Balsa Betoño Humedal 528747 4745697
Nº 19 Salburua 1 Pozo 528730 4745214
Tabla 3. Puntos de muestreo
Las concentraciones registradas para estos puntos de muestreo en los años
sucesivos entre 2004 y 2008 se adjuntan a continuación, además de los
valores de referencia de la Agencia Vasca del Agua-URA (año 2008).
Concentraciones de NO3- (mg/l)
Punto 2004 2005 2006 2007 2008
Valores de referencia
NO3- (mg/l) (URA
2008)
Nº 2 40,7 31,9 17,8 8,5 15,0 <25
Nº 9 z20,3 0,1 0,7 0,5 1,0 25-50
Nº 19 37,2 40,3 36,0 32,0 25,4 >50
Tabla 4. Concentraciones registradas y valores de referencia
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Se puede observar una clara disminución en las concentraciones de NO3-
durante este periodo sobre todo en lo que respecta al humedal Balsa Betoño.
Estos datos parecen indicar la adecuación de los planes de actuación que se
están llevando a cabo a este respecto.
6.3. Hidrología
Los sectores estudiados cuentan con la presencia de varios arroyos que
transcurren por ellos. A este respecto, hay que destacar, que la cartografía
del PTS no coincide en Zabalgana con el trazado actual de los tramos fluviales
(ver mapa del PTS y mapa de los cauces superficiales que discurren por el
sector, mapa 9).
6.3.1. Zabalgana
En Zabalgana, el río Ali recorre los sectores 2, 3 y 5, y el río Zarauna, los
sectores 5 y 6, uniéndose los dos aguas arriba del barrio de Ali. A partir de
aquí, discurren soterrados mediante un colector que, atravesando los barrios
de Sansomendi y Lakua, desembocan al canal interceptor que discurre
paralelo al río Zadorra. Ambos arroyos necesitan medidas de restauración y
renaturalización fluvial, tal y como se apunta en el apartado de medidas
correctoras.
El río Ali, a su paso por Zabalgana, cuenta prácticamente con nula vegetación
de ribera y presenta bajo índice de naturalidad. Se caracteriza por su carácter
urbano con plantaciones ajardinadas en los taludes y construcciones
puntuales de gradas de gaviones para ampliar la lámina de agua en caso de
aumento del caudal y prevenir así posibles inundaciones, aguas abajo de
estos tramos. Transcurre por sectores de Zabalgana completamente
urbanizados, parcialmente aparecen tramos degradados con plásticos y otros
elementos.
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Río Ali en el Sector 2.
Tramos ajardinados con gradas de gaviones para ampliar la lamina de agua
El río Zarauna, tiene en parte una mayor naturalidad en su trazado a través
de los sectores 5 y 6 de Zabalgana, manteniendo unas escasas muestras de
su vegetación de ribera original (chopos y sauces principalmente), y las
márgenes con escollera son mas escasas. Dependiendo de los tramos, el
lecho del arroyo está ocupado por carrizos, juncos o vegetación nitrófila.
Algunos de los tramos están siendo remodelados actualmente (Sector 6 y
Sector 5), aguas arriba de la vía férrea.
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Río Zarauna a su paso por el Sector 6.
Lecho del río con carrizo y ausencia de vegetación de ribera
Río Zarauna a su paso por el Sector 6.
Lecho del río con juncos y ausencia de vegetación de ribera
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Río Zarauna en el Sector 6. Con vegetación arbustiva (Sauces principalmente)
Río Zarauna con vegetación herbácea en el
lecho y ausencia total de naturalidad fluvial.
A la izquierda, conexión con el parque de
Zabalgana
Vegetación arbórea y arbustiva en la intersección entre el Zarauna y el Ali en el Sector 5.
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6.3.1.1. Nuevos estudios de inundabilidad
Tal y como establece el Estudio Hidráulico de los ríos Ali y Zarauna a su paso
por los sectores 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de Zabalgana (Anexo III), los resultados de
los cálculos realizados muestran que las manchas de inundación de los cauces
para los periodos de retorno de 10, 100 y 500 años, se limitan a la franja de
Espacios Libres y Zonas Verdes que los rodean, cumpliendo en todo caso con
la normativa hidráulica.
Estos resultados se han obtenido mediante la modelización hidrológica de los
arroyos Ali y Zarauna a través del programa HEC-HMS, que permite estimar la
escorrentía superficial provocada por la precipitación correspondiente al
aguacero de mayor duración mediante la simulación de la cuenca como un
sistema de subcuencas y cauces interconectados. Así mismo, el estudio
calcula los caudales para los periodos de retorno citados y analiza la potencial
variación del caudal como resultado de la urbanización de los nuevos
sectores.
Para llevar a cabo el estudio, ambas cuencas se fraccionan estableciendo
unidades de respuesta homogéneas, es decir, zonas con características
similares:
Tramos establecidos para el arroyo Ali
Ali Alto: Zona más alta de la cuenca, con cultivos o formaciones boscosas.
Ali Medio: Zona urbana desde Armentia hasta la confluencia con el Zarauna.
Ali Bajo: Cuenca urbana de Zabalgana, desde la confluencia con el Zarauna
hasta el colector de pluviales.
Ali Sector 4: Tramo final.
Tramos establecidos para el arroyo Zarauna
Zarauna Alto: Zona con cultivos o formaciones boscosas.
Zarauna A: Zona de Zabalgana hasta confluencia con el arroyo Ali
Zarauna B: Zona de Zabalgana hasta confluencia con el arroyo Ali con la
incorporación de alivio de caudales de la red de pluviales en situación de
aguas altas.
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6.3.2. Salburua
En Salburua, es el río Errekaleor el que pasa por el extremo sureste del Sector
11 y el extremo este del Sector 7. En el sector 11, el río se encuentra
encauzado con importantes problemas erosivos en una buena parte de sus
márgenes; similar situación presenta el arroyo a su paso por el Sector 12 de
Salburua. Por el contrario a su paso por el Sector 7, el arroyo y sus márgenes
presentan un mayor grado de naturalidad.
Márgenes más naturales y otros con fuertes problemas erosivos
del arroyo Errekaleor en el Sector 11
Arroyo Errekaleor a su paso por la glorieta del Sector 11
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Arroyo Errekaleor en el Sector 12 (fuera del ámbito de la presente Revisión Parcial)
Arroyo Errekaleor a su paso por el Sector 7 con su vegetación de ribera bien conservada
El río Errekaleor, a pesar de que trascurre por zonas artificializadas donde la
vegetación ribereña ha disminuido considerablemente, cuenta con una calidad
buena de sus aguas, siendo ejemplo de ello la presencia de visón europeo.
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70
Este río nace en los Montes de Vitoria y es afluente del río Santo Tomas, que
vierte sus aguas dentro del Parque de Salburua.
En las riberas del río Errekaleor aún persisten formaciones de sauceda en la
primera línea de la ribera. Se han inventariado especies arbóreas como olmos
(Ulmus glabra), arces (Acer campestre), castaño de indias (Aesculus
hippocastanum), fresno (Fraxinus excelsior), chopo (Populus nigra), Salix
purpurea, espino albar (Crataegus monogyna), zarzas (Rubus sp), rosáceas
(Rosa canina), sauco (Sambucus nigra), etc. Es una orla arbustiva adaptada a
las crecidas del cauce y a las situaciones de déficit hídrico. También son
frecuentes en estas formaciones vegetales especies como Salix eleagnos
subsp. angustifolia, Potentilla reptans, Agrostis stolonifera, Poa trivialis,
Plantago major, etc.
Principalmente para el río Errekaleor en Salburua y el Zarauna en Zabalgana
se considera factible una intervención en aras a su renaturalización, ya que
están menos antropizados que el río Ali. Una propuesta de intervención se
plasma en el capítulo de medidas correctoras.
6.3.2.1. Nuevos estudios de inundabilidad
Según el estudio de inundabilidad del río Errekaleor a su paso por el sector 7
de Salburua tras las obras de urbanización del propio sector y las obras
previstas dentro del Sector 12, la zona inundable se limita únicamente a las
zonas verdes existentes a ambas márgenes cauce del río, sin afectar a las
zonas residenciales (anexo II). El Sector 11 tampoco se ve afectado por los
posibles periodos de inundación del río Errekaleor, que atraviesa
tangencialmente el sector por uno de sus extremos (ver plano Anexo II).
Estos resultados se han obtenido mediante la modelización del
comportamiento del río Errekaleor a su paso por los sectores 11, 12, 13 y 14
y, en estudio aparte, por el Sector 7, teniendo en cuenta las variaciones que
suponen las obras de urbanización previstas. Estas condiciones, junto con las
características actuales del cauce, se introdujeron en el programa HEC-RAS y
estableciendo las manchas potenciales de inundación para periodos de retorno
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de 10, 100 y 500 años y para los siguientes caudales; Q100: 45,93 m3/s, Q500:
67,24 m3/s, QEXCEPCIONAL1: 80,00m3/s, y QEXCEPCIONAL2: 90,00 m3/s.
6.4. Áreas de interés
• ANILLO VERDE
El municipio de Vitoria-Gasteiz cuenta con un conjunto de parques y espacios
naturales que rodean la ciudad que se conoce como Anillo Verde. En este
proyecto, se combina la recuperación medioambiental de los espacios
degradados de la ciudad con la creación de una gran área eco-recreativa de
transición entre el campo y la trama urbana, en la que los parques
periurbanos principales están conectados a través de corredores verdes
formando un continuo natural entorno a la ciudad. Dos de los espacios
pertenecientes a este anillo, se encuentran muy próximos a los sectores
objeto de la presente Revisión Parcial, por ello el tratamiento de transición de
estas nuevas zonas urbanas con el medio natural es un criterio importante a
la hora de analizar su repercusión ambiental
PARQUE DE ZABALGANA: Al oeste de los Sectores 5 y 6 de Zabalgana, se
encuentra el Parque de Zabalgana que cuenta con un claro ejemplo de bosque
isla dominado por el quejigo (Quercus faginea), las pequeñas lagunas de
Lezea y Zabalgana y zonas de pastos. El parque de Zabalgana es
fundamentalmente el resultado de la restauración de unas antiguas graveras.
En esta zona, se han inventariado varias especies florísticas incluidas en el
Catálogo Vasco de Especies Amenazadas en la categoría de Interés Especial;
Ilex aquifolium y Narcissus asturiensis (subsp.jacetanus). Esta última, junto a
Ruscus aculeatus también catalogadas a nivel europeo (Anexo II de la
Directiva 93/42/CE y 97/62/CE) como especies de Interés Comunitario. Del
mismo modo, subrayar la existencia rodales de árboles trasmochos de alto
valor ecológico y cultural. Esta diversidad de hábitats hace que la zona cuente
con una presencia faunística de gran interés (carboneros, petirrojos, urracas,
mirlos, búhos chicos, fochas, ánades reales, etc.).
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Por otro lado, cabe destacar el interés paisajístico de este parque que cuenta
con un gran potencial de vistas sobre la ciudad y su entorno natural. Desde
aquí, se divisan los campos de cereal y los pueblos más cercanos, en primer
plano y, al fondo, los Montes de Vitoria, el macizo del Gorbea, la Sierra de
Badaia y las crestas del Anboto.
PARQUE DE SALBURUA. El Sector 8 de Salburua abarca la parte más exterior
de un sector del humedal de Salburua catalogado como humedal de
importancia internacional por el Convenio Ramsar y catalogado también
dentro del Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV. Los
terrenos afectados se encuentran en las categorías de área de especial
protección (EP1) y área de mejora de ecosistemas (MA1) del citado PTS
(mapa nº12).
La extensa zona húmeda del propio parque de Salburua, consta de dos
lagunas principales conocidas como Balsa de Betoño y Balsa de Arkaute que
se comenzaron a recuperar en 1994 después de que fueran desecados para
transformarlos en tierras de cultivo. La Balsa de Betoño es la que se
encuentra más próxima a los sectores afectados por la Revisión Parcial. La
riqueza botánica de Salburua es enorme, representada por especies
fuertemente especializadas y exclusivas de estos ambientes inundables como
la espadilla (Carex riparia). Lo mismo se puede decir sobre la fauna, ya que
se trata de uno de los lugares más importantes de la comunidad autónoma
para la reproducción, paso migratorio e invernada de aves acuáticas, además
del visón europeo anteriormente mencionado.
• RED DE CORREDORES ECOLÓGICOS DE LA CAPV
Debido a la problemática existente de pérdida de la conectividad natural de
los paisajes y hábitats, en enero de 2005 se presentó una propuesta técnica
de diseño de una Red de Corredores Ecológicos del País Vasco.
Tal y como se puede observar en el mapa nº 4, la Balsa de Betoño y sus
inmediaciones en Salburua están considerados áreas núcleo para estos
corredores de enlace. Por el oeste del ámbito de Zabalgana, por otro lado,
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transcurre el corredor de enlace entre los Montes Altos de Vitoria y el bosque
isla de Zuazo y su área de amortiguación.
6.5. Vegetación y hábitats
Los sectores urbanos de Zabalgana y Salburua están ya en gran parte
ejecutados, por lo que, en general, la vegetación presente se limita a las
áreas todavía sin desarrollar, a los espacios destinados a zonas verdes y a los
entornos de los riachuelos que atraviesan los diferentes sectores, que, en
parte, mantienen alguna escasa vegetación representativa de los ecosistemas
ribereños (sauces, chopos, etc.).
Destacar, además que en el Sector 6 de Zabalgana se conserva una pequeña
mancha residual de arbolado autóctono (quejigo), y que en el extremo
nordeste del Sector 8 de Salburua, se cartografía una franja de prados
juncales y trampales, coexistentes con lastonar de Brachypodium pinnatum y
otros pastos mesófilos (fuente: SI@M de Vitoria-Gasteiz. Centro de Estudios
Ambientales-CEA).
Por otra parte, tanto en Zabalgana como en Salburua, aparecen zonas
inventariadas como hábitats de interés comunitario, algunos de ellos
prioritarios, tal y como se describen a continuación:
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6.5.1 Hábitats de interés comunitario
En referencia a los hábitats cartografiados, es importante señalar el desajuste
observado con respecto a la realidad de los ámbitos objeto de revisión,
probablemente, debido a que ciertos hábitats han desaparecido como
consecuencia de las obras de urbanización y edificación de los diferentes
sectores. Por ello se ha efectuado una modificación de la cartografía oficial
adaptándolo a la realidad observada (mapa nº 5).
Salburua
Prados secos seminaturales y facies de matorral sobre sustratos
calcáreos (Festuco-Brometalia) (6210*)
El ámbito de Salburua, este hábitat se cartografía en toda la franja del Sector
8 colindante al Parque de Salburua, en una reducida zona noroeste del Sector
9 y en el límite entre los Sectores 9 y 10 En estas dos últimas ubicaciones
cartografiadas, este hábitat ha desaparecido, al parecer, por consecuencia de
la ocupación del suelo para otros usos (viales y desarrollo urbanísticos).
En el Sector 8, este hábitat de interés comunitario, será prioritario en el caso
de existir variadas poblaciones de orquídeas.
Este tipo de hábitat lo componen prados naturales y seminaturales perennes,
desarrollados sobre sustratos calcáreos secos procedentes de la alteración de
matorrales y formaciones forestales. Desde el punto de vista florístico
presentan una riqueza considerable, aparecen entre otras las siguientes
especies: Bromus erectus, Brachypodium rupestre, Helictotrichon cantabricum
o Festuca nigrescens.
Aunque toda la franja del Sector 8, colindante con el parque de Salburua está
cartografíada como el hábitat 6210*, en el norte del sector aparece
vegetación ligada al agua (juncos, etc.), así como zonas con abundante
presencia de vegetación arbustiva, tal y como se observa en las fotografías
adjuntas. Esta vegetación puede corresponderse también con el hábitat
colindante “Prados con molinias sobre sustratos calcáreos, tubosos o
arcillo-limosos (Molinion caeruleae) (6410)”, prados de suelos pobres en
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nutrientes y permanentemente húmedos dominados por Molinia caerulea o
por algunas especies de Juncus.
Aspecto actual del Sector 8 en el Parque de Salburua
Zabalgana
En Zabalgana, también aparecen cartografiados diversos hábitats según el
Mapa de Vegetación y Hábitats de la CAPV (1:10.000) elaborado en el 2007,
(mapa nº 5) que se detallan a continuación:
Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga (4090)
Localizado en áreas reducidas de la zona sur-central del Sector 5 y en la zona
noroeste del Sector 6, asociado al bosquete de quejigos.
Se trata de matorrales primarios en zonas sometidas a cierta sequía
ambiental, dominados por matorrales bajos en forma de cojinete,
frecuentemente espinosos como los géneros Genista, Echinospartum y no
espinosos como los géneros Erica, Juniperus, Carex, Helictotrichon, y Primula.
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Prados secos seminaturales y facies de matorral sobre sustratos
calcáreos (Festuco-Brometalia) (6210*)
Este hábitat está inventariado en una parcela de la zona central norte del
Sector 6 de Zabalgana y en un resquicio del extremo noroeste del Sector 6,
aunque actualmente ya no existe ya que toda esta zona está ya alterada.
Este tipo de hábitat, lo componen prados seminaturales perennes
desarrollados sobre sustratos calcáreos secos derivados de la alteración de
matorrales.
Prados secos y zonas ya alteradas y destinadas a equipamientos en el Sector 6.
Bosques aluviales de Alnus glutinosa y Fraxinus excelsior (Alno-
Padion, Alnion incanae, Salicion albae) (91E0*)
Este tipo de hábitat se encuentra reducido a una pequeña mancha situado en
la parte sur-central del Sector 5, asociada al paso del río Zarauna y más
adelante en la confluencia con el río Ali. Este arbolado de ribera determinado
por la humedad edáfica, presentan de forma habitual Fraxinus excelsior,
Populus sp., Betula alba, Ulmus glabra, etc. además de otras especies
arbustivas y herbáceas. A pesar de limitarse a unos cortos tramos, esta sería
la vegetación ribereña potencial que se desarrollaría a lo largo de las riberas,
protegiendo los márgenes y evitando la erosión de los cauces.
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Vegetación de ribera en el río Ali y Zarauna
Robledales ibéricos de Quercus faginea (9240)
Esta formación localizada en la zona noroeste del Sector 6, constituye una
parte del bosque natural de quejigos situado en el interior del Parque de
Zabalgana, pero se encuentra fracturado por el paso de la carretera Boulevard
de Martiturri. La especie arbórea dominante es el quejigo (Quercus faginea)
aunque se encuentra asociado entre otros, a los brezales del hábitat de
interés comunitario (4090).
Pequeña mancha de quejigal con enebro en el Sector 6
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Restos de quejigal con quejigos transplantados en el Sector 6
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6.6. Fauna
Teniendo en cuenta el actual estado de artificialización de los sectores,
solamente se hace referencia a las especies de fauna amenazada catalogadas
que se encuentran cartografiadas en el área de afección (lo cual no significa
que existan en estos sectores), ya que las otras posibles especies presentes
se consideran de poco interés.
Especie Grado de protección Zabalgana Salburua Rana ágil (Rana dalmatita)
Vulnerable SI SI
Visón europeo (Mustela lutreola)
En peligro de extinción Río Ali Río Errekaleor Humedal de Salburua
Blenio (Salaria fluviatilis)
En peligro de extinción SI SI
Fumarel común (Chlidonias niger)
Rara NO Humedal de Salburua
Cigüeña blanca (Ciconia ciconia)
Rara SI SI
Avión zapador (Riparia riparia)
Vulnerable SI SI
Zampullín común (Tachybaptus ruficollis)
Rara NO Humedal de Salburua
Zo
na d
e d
istr
ibu
ció
n p
refe
ren
te
Lagarto ocelado (Lacerta lepida)
De interés especial SI SI
Visón europeo (Mustela lutreola)
En peligro de extinción NO Humedal de Salburua
Carricerín cejudo (Acrocephalus paludicola)
De interés especial NO Humedal de Salburura
Garza imperial (Ardea purpurea)
Rara NO Humedal de Salburura
Garcilla cangrejera (Ardeola ralloides)
De interés especial NO Humedal de Salburura
Avetoro común (Botaurus stellaris)
De interés especial NO Humedal de Salburura
Cigüeña blanca (Ciconia ciconia)
Rara NO Humedal de Salburura
Cigüeña negra (Ciconia nigra)
Rara NO Humedal de Salburura
Avetorillo (Ixobrychus minutus)
Rara NO Humedal de Salburura
Martinete común (Nycticorax nycticorax)
Rara NO Humedal de Salburura
Espátula (Platalea leucorodia)
Vulnerable NO Humedal de Salburura
Áre
as
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rés
esp
eci
al
Avión zapador (Riparia riparia)
Vulnerable Río Ali Río Errekaleor
Avetorillo (Ixobrychus minutus)
Rara NO Humedal de Salburura
Pu
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nsi
ble
s
Martinete común (Nycticorax nycticorax)
Rara NO Humedal de Salburura
Tabla 5. Especies de fauna amenazada que aparecen en la cartografía ambiental de la CAPV
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
80
Debido a la proximidad de los sectores a los parques de Salburua y
Zabalgana, estos sí de gran interés faunístico, se citan brevemente las
especies más importantes presentes en ellos.
PARQUE DE ZABALGANA: Comadrejas, liebres, conejos y zorros son algunos
de los mamíferos que componen la comunidad faunística de la zona boscosa.
Alberga, asimismo, a multitud de especies de aves como carboneros,
petirrojos, urracas, mirlos o búhos chicos. Las pequeñas lagunas cuentan con
habitantes como la focha, la polla de agua, el ánade real, la cigüeña, la garza,
ranas, zapateros, escribanos de agua, libélulas y caballitos del diablo entre
otros.
PARQUE DE SALBURUA: Según los datos un estudio realizado por el CEA en
2003, son destacables los fuertes incrementos de ánade friso (Anas strepera),
cuchara común (Anas clypeata) y porrón europeo (Aythya ferina) entre las
anátidas y de garza real (Ardea cinerea) entre las grandes zancudas. Otras
especies de interés manifiestan incrementos más moderados como porrón
moñudo (Aythya fuligula), en cambio se ha dado la desaparición como
reproductores del avetorillo común (Ixobrychus minutus) y la cigüeñuela
común (Himantopus himantopus), así como un brusco descenso de zampullín
común (Tachybaptus ruficollis). En los pasos migratorios y en invierno se
concentran centenares de ejemplares de otras especies, algunas de ellas muy
amenazadas. También residen aquí otras especies igualmente valiosas y
singulares, como la rana ágil, el sapillo pintojo y el visón europeo. Todas las
especies presentes son de origen silvestre salvo la manada de ciervos
introducida artificialmente para el control de la vegetación palustre.
Entre las especies descritas, se debe realizar una especial mención al Visón
europeo (Mustela lutreola), ya que el grado de amenaza (“peligro de
extinción”) de este carnívoro subacuático se extiende a nivel autonómico,
peninsular y europeo. Este mamífero, que en principio tiene como zonas de
distribución preferente el curso de los arroyos Ali y Errekaleor y los
humedales de Salburua, cuenta con un Plan de Gestión aprobado para el
Territorio Histórico de Álava (ORDEN FORAL 322/2003), por lo que se deberá
atender a cuantos preceptos en él se indiquen y extremar la atención para no
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
81
alterar los ecosistemas de estos cauces (principalmente, mantenimiento de la
vegetación actual y de la calidad de sus aguas), así como restaurar los
tramos degradados.
♦ Plan de Gestión del Visón Europeo
Según el Plan de Gestión del visón europeo, en todo el Territorio Histórico de Álava, son
aplicables las siguientes prohibiciones genéricas (Art.6):
a) Cualquier actuación no autorizada hecha con el propósito de darles muerte, capturarlos,
perseguirlos o molestarlos, incluyendo a sus crías, así como la destrucción de su hábitat
y, en particular, de sus lugares de cría y reposo.
b) Poseer, naturalizar, transportar, vender, exponer, importar o exportar ejemplares vivos
o muertos, salvo en los casos que expresamente se autoricen.
c) Introducir en el medio natural otras especies animales que puedan afectar
negativamente a sus poblaciones.
Art. 9: Cualquier actuación en las Áreas de Interés Especial para la especie que implique
la modificación de las características del hábitat utilizado para la reproducción o como refugio
por la especie, necesitará autorización previa del Departamento de Urbanismo y Medio
Ambiente de la Diputación Foral.
Art. 10: Cualquier plan o proyecto con repercusión apreciable, directa o indirecta, sobre
la conservación o recuperación de la especie en las Áreas de Interés Especial, ya sea
individualmente o en combinación con otros planes o proyectos, deberá ser sometido a
informe preceptivo del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la Diputación Foral
de Álava, quien velará por una adecuada evaluación de sus repercusiones sobre los objetivos
del presente Plan de Gestión. Dicha evaluación contemplará, entre otros aspectos, las
posibles afecciones a la especie, a la calidad de las aguas y de hábitat.
Art. 12: Los instrumentos de planeamiento territorial y urbanístico asegurarán la
preservación, mantenimiento o recuperación de los hábitats del visón europeo, justificando
los casos en que sea necesario limitarlos.
El Blenio de río (Salaria fluviatilis) tiene también un Plan de Gestión para
el Territorio Histórico de Álava (Orden Foral 351/2002), a la cual deberá
ceñirse cualquier actuación prevista en esta Revisión Parcial que pudiera tener
incidencia sobre esta especie, cuya posible presencia se ha cartografiado,
aunque dada la situación actual de estos arroyos de Zabalgana, prácticamente
sin agua la mayor parte del tiempo, no se considera muy probable su
presencia.
♦ Plan de Gestión del Blenio de Río
Según el Plan de Gestión del Blenio de Río, en todo el Territorio Histórico de Álava, son
aplicables las siguientes prohibiciones genéricas (Art.6):
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82
a) Cualquier actuación no autorizada hecha con el propósito de dar muerte, capturar,
perseguir o molestar a los ejemplares de blenio, incluyendo las fases de huevo y alevín,
así como la destrucción de su hábitat y, en particular, de los tramos pedregosos en los
que realizan sus puestas.
b) Poseer, naturalizar, transportar, vender, exponer, importar o exportar ejemplares vivos
o muertos, salvo en los casos que reglamentariamente se autoricen.
Art. 8: Cualquier plan o proyecto a realizar dentro de las “Cuencas vertientes” definidas
en el artículo 4.1, con repercusión apreciable, directa o indirectamente, sobre la escorrentía,
composición, repoblación o vertido de las aguas que afecte a la conservación o recuperación
de la especie, ya sea individualmente o en combinación con otros planes o proyectos, deberá
ser sometido a informe preceptivo del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la
Diputación Foral de Álava, quien velará por una adecuada evaluación de sus repercusiones
sobre los objetivos del presente Plan de Gestión. Dicha evaluación contemplará, entre otros
aspectos, las posibles afecciones a la calidad de las aguas.
Art. 9: Los instrumentos de planeamiento territorial y urbanístico asegurarán la
preservación, mantenimiento o recuperación de los hábitats del Blenio de río, justificando los
casos en que sea necesario limitarlos.
6.7. Población
La población que se estima para estos nuevos desarrollos urbanísticos, es de
unos 30.000 habitantes para cada uno de ellos, que llegarían a representar
más del 20 % de la población total de Vitoria-Gasteiz.
La evolución de la población total y por grupos de edad de la ciudad se
muestra en la siguiente tabla.
1997 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL CIUDAD 215.253 217.628 218.774 218.950 220.254 222.329
0 a 14 años 29.817 29.058 28.254 27.578 27.169 27.128 15-64 años 157.111 158.987 159.695 159.538 160.210 161.272 65 y más 28.325 29.583 30.825 31.834 32.875 33.929
2003 2004 2005 2006 2007 2008
TOTAL CIUDAD 224.586 224.965 227.194 229.080 230.585 233.399 0 a 14 años 27.275 27.404 27.843 28.456 29.019 29.845 15-64 años 162.692 162.486 163.796 164.064 164.211 165.319 65 y más 34.619 35.075 35.555 36.560 37.355 38.235
2009
TOTAL CIUDAD 236.525 0 a 14 años 30.799 15-64 años 166.165 65 y más 39.561
Tabla nº 6. Evolución de la población (Fuente. Ayuntamiento de Vitoria Gasteiz)
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83
La tendencia general de la población de Vitoria-Gasteiz indica un progresivo
aumento de la población, debido principalmente a que la capital atrae
población no solo del municipio, sino también de la comarca, y de
prácticamente la totalidad de la provincia, por su función de centro de
servicios, empleo y ocio. Así como también un envejecimiento de la misma,
ya que los grupos de edad mayores de 65 años superan ampliamente los
grupos más jóvenes, lo cual acentúa la tendencia hacía el envejecimiento
poblacional.
Pirámide de población (2009)
Fuente: Anuario estadístico Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Además, añadir que, aproximadamente, el 98% de la población censada
pertenece al núcleo urbano de Vitoria y que la proporción entre hombres y
mujeres es de 0,97, lo que indica un mayor número de mujeres que de
hombres, al igual que en resto de la provincia de Álava y la CAPV en general.
Respecto a la evolución demográfica en los ámbitos de Salburua y Zabalgana
se dispone de los siguientes datos:
Población
(habitantes) (2008)
Población (habitantes)
(2009)
Cambios de domicilio (nº
entradas. 2008)
Cambios de domicilio (nº salidas 2008)
Saldo urbano (2008)
Salburua 4.116 6.116 1.903 33 1.870 Zabalgana 4.629 7.216 2.382 23 2.359
Tabla 7. Evolución de la población en los ámbitos de Revisión.
Fuente: Anuario estadístico 2009. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
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6.8. Niveles de ruido
El Sistema de Información Ambiental de Vitoria-Gasteiz (SI@M), ofrece para
su consulta información de los niveles de ruido de los diferentes sectores de
Vitoria-Gasteiz recogidos a modo de mapa acústico. Debido a que el
desarrollo urbanístico de los sectores estudiados es relativamente reciente y
no esta completado, la calidad acústica que reflejan los mapas de ruido
(2005) de las zonas es relativamente buena. Situación ésta que con toda
probabilidad no se corresponde con la realidad actual, ya que los viales
perimetrales concentran mucho tráfico tanto de paso como de acceso a los
correspondientes sectores. Además de ello, hay que tener en cuenta que una
vez que estos desarrollos urbanísticos estén completamente ejecutados tanto
el nivel de ruido asociado al tráfico como el asociado a las actividades
económicas será mayor.
No obstante lo anterior, se adjuntan a título informativo los mapas 6a, 6b y 6c
en los cuales se pueden observar los niveles de ruido para cada uno de los
ámbitos debido a la circulación de vehículos por los viales urbanos, por las
carreteras y por la circulación ferroviaria respectivamente, refiriéndose todos
ellos al periodo diurno.
Por otra parte, y dando cumplimiento a la Ley 37/2003 del Ruido y el Real
Decreto 1367/2007 que lo desarrolla, se ha elaborado un mapa de
zonificación acústica donde se representa la calificación simplificada del suelo
pormenorizado de cada ámbito para poder identificar con facilidad los
intervalos de ruido permitidos para cada una de las categorías (mapa nº 7).
Los objetivos de calidad acústica aplicables serán los señalados en el artículo
14 del Real Decreto 1367/2007 que establece los siguientes índices de ruido
para cada tipo de área acústica:
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Índices de ruido Tipo de área acústica
Ld Le Ln Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario, docente y cultural que requiera una especial protección contra la contaminación acústica.
60 60 50
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial.
65 65 55
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario distinto del contemplado en c).
70 70 65
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y de espectáculos.
73 73 63
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial.
75 75 65
Sectores del territorio afectados a sistemas generales de infraestructuras de transporte, u otros equipamientos públicos que los reclamen. (1)*
Sin determinar
Sin determinar
Sin determinar
Tabla8. Límites de ruido. Ld: Límite correspondiente al periodo de día, Le: correspondiente al periodo de tarde; Ln: correspondiente al periodo de noche. (1)*: En estos sectores del territorio se adoptarán las medidas adecuadas de prevención de la contaminación acústica, en particular mediante la aplicación de las tecnologías de menor incidencia acústica de entre las mejores técnicas disponibles, de acuerdo con el apartado a), del artículo 18.2 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre.
6.9. Calidad del aire
El Gobierno Vasco cuenta con una red de control y vigilancia de la calidad del
aire que recoge datos diarios en 68 estaciones, distribuidas por toda la
comunidad. Seis de estas estaciones se encuentran en Vitoria-Gasteiz. La
estación situada en el parque San Martín se encuentra a unos 200 metros del
ámbito de Zabalgana, pero no hay datos actuales de esta estación. La
siguiente estación en proximidad a Zabalgana es la estación de Avenida
Gasteiz a unos 1200 metros. La estación de Los Herrán, por otro lado, se
encuentra a unos 700 metros del ámbito de Salburua. Estas estaciones,
aunque algo alejadas, pueden servir de referencia aproximada para el estado
de calidad del aire del entorno de los nuevos desarrollos. En todo caso, es
presumible que en estos sectores la calidad del aire sea mejor.
En la estación Los Herrán, se miden las concentraciones de tres de los cinco
contaminantes utilizados para el cálculo del Índice de Calidad de Aire (ICA):
SO2, NO2 y CO. El O3 y el PM10 no se miden, pero en lugar de ello se obtienen
los datos del NO y PM2.5. En la estación de la Avenida Gasteiz, además de los
cinco contaminantes utilizados para el cálculo del Índice de Calidad de Aire
(ICA): SO2, NO2, PM10, CO y O3, se calcula también la concentración del NO.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
86
Los valores límite establecidos por la normativa vigente en el caso de los
contaminantes del ICA, se representan en la siguiente tabla.
CONTAMINANTE NORMATIVA VALOR LÍMITE OBSERVACIONES
SO2 Dióxido de azufre
RD 1073/2002
125 µg/m3 Valor medio en 24 horas que no podrá superarse en más de 3 ocasiones por año
NO2 Dióxido de Nitrógeno
RD 1073/2002
230 µg/m3 el 1/1/2007 220 µg/m3 el 1/1/2008 210 µg/m3 el 1/1/2009 200 µg/m3 el 1/1/2010
Valor medio en 1 hora que no podrá superarse en más de 18 ocasiones por año civil
PM10 Partículas de corte 10 µm
RD 1073/2002
50 µg/m3 Valor medio en 24 horas que no podrá superarse en más de 35 ocasiones por año civil
CO Monóxido de carbono
RD 1073/2002
10 mg/m3 Valor máximo de las medias octohorarias móviles del día
O3 Ozono troposférico
RD 1494/1995
180 µg/m3 Valor medio en 1 hora (no se trata de valor límite sino del "umbral de información a la población")
Tabla 9. Valores límite de contaminantes atmosféricos
Teniendo en cuenta los valores límite, el ICA se divide en seis tramos:
COLOR
Descripción
de la Calidad
del Aire
NO2 PM10 SO2 CO O3
Buena 0-105 0-25 0-62.5 0-5000 0-90
Admisible 105.1-210 25.1-50 62.6-125 5001-10000 90.1-160
Moderada 210.1-252 50.1-65 125.1-146 10001-14000 160.1-180
Mala 252.1-330 65.1-82.5 146.1-187.5 14001-18000 180.1-270
Muy mala 330.1-699 82.6-138 187.6-250 18001-24000 270.1-360
Peligrosa >700 >138 >250 >24000 >360
Tabla 10. Escala de calidad del aire
A modo orientativo, ya que solo se dispone de datos diarios, se han revisado
datos históricos aleatorios recogidos en las estaciones de la Avenida Gasteiz y
Los Herrán, donde se observan concentraciones que se corresponden, en la
mayoría de los casos, a una calidad de aire buena y, en algunos casos,
admisible (para las partículas).
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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17/1
1/2
009
12/1
1/2
009
08/1
1/2
009
02/1
1/2
009
30/1
0/2
009
28/1
0/2
009
24/1
0/2
009
17/1
0/2
009
13/1
0/2
009
11/1
0/2
009
PM10 25 16 6 9 32 36 10 12 14 6 O3 31 23 71 62 17 13 24 45 51 40 NO2 42 29 5 16 50 40 25 27 27 17 NO 29 14 3 4 61 52 22 10 10 5 CO 357 218 177 157 437 428 361 322 217 229 SO2 7 6 5 6 7 7 6 6 5 5
Tabla 11. Datos históricos, en diferentes días, de contaminantes atmosféricos
(Estación Avenida Gasteiz).
17/1
1/2
009
12/1
1/2
009
08/1
1/2
009
02/1
1/2
009
30/1
0/2
009
28/1
0/2
009
24/1
0/2
009
17/1
0/2
009
13/1
0/2
009
11/1
0/2
009
PM2.5 10 8 4 5 14 19 4 7 9 5 NO2 29 21 13 22 41 42 20 27 26 11 NO 17 11 7 9 29 33 12 10 14 7 CO 263 265 241 197 422 454 269 387 213 221 SO2 6 5 4 4 4 8 7 4 6 6
Tabla 12. Datos históricos, en diferentes días, de contaminantes atmosféricos
(Estación Los Herrán).
6.10. Otros aspectos analizados
Riesgos naturales
Como ya se ha informado en el apartado 5.3.1. (PTS de Ordenación de
Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV), el río Errekaleor, a su paso por el
ámbito de estudio (Sectores 7 y 11 en concreto), presenta escasos riesgos de
inundación, aunque la superficie de riesgo no abarque mucho más allá del
mismo cauce. También el Sector 8 en su extremo norte, presenta riesgo de
inundación asociado en este caso a posibles crecidas del nivel de las aguas del
Humedal de Betoño.
Tal y como se indicaba tanto en el informe preliminar de impacto ambiental
como en el informe emitido por la Agencia Vasca del Agua URA con fecha de 5
de febrero de 2010, se ha encargado un estudio de inundabilidad del río
Errekaleor a su paso por el Sector 7 de Salburua que se adjunta en el Anexo
III.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
88
Las manchas de inundación resultado de este estudio se han recogido junto
con las manchas facilitadas por Uragentzia en el mapa nº11. En este mapa se
puede observar que tras la modificación del trazado del cauce en el Sector 12,
la mancha de inundabilidad se verá modificada en el Sector 7 afectando sobre
todo los espacios verdes de la margen izquierda.
A parte de este riesgo de inundación, no se han detectado procesos erosivos,
y en cuanto al riesgo de incendio es considerado bajo-nulo. Por otro lado,
como ya se ha comentado con anterioridad, la vulnerabilidad de acuíferos
ante la contaminación también será un factor a tener en cuenta (mapa nº3).
Patrimonio cultural
Según la información recogida y el informe recibido de la Dirección de
Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco, no existe ningún elemento de interés
cultural que pueda verse afectado por la ejecución de las determinaciones
propuestas.
6.11. Lagunas de información
No se han detectado lagunas de información a la hora de redactar este
apartado de diagnóstico ambiental.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
89
7. ANÁLISIS AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS
TÉCNICAMENTE RAZONABLES Y JUSTIFICACIÓN DE LA
SOLUCION ADOPTADA
7.1. Alternativa 0 o de “no actuación”
Esta opción no contemplaría la reestructuración de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de
Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, en los cuales se mantendría la
ordenación existente en el Planeamiento vigente.
Sin la revisión del modelo de ordenación general, no se posibilitaría un óptimo
aprovechamiento del suelo existente tal y como se promueve desde el
Gobierno Vasco y desde el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, se impediría el
aumento de suelo destinado a vivienda nueva, tanto de VPO como tasada y
de actividades terciarias comerciales, impediendo, en general, el aumento de
la edificabilidad y compacidad urbanística junto con sus múltiples efectos
positivos asociados.
Por lo tanto, la denominada alternativa 0 no se contempla, ya que, entre otras
cosas, imposibilitaría la implantación de los criterios de sostenibilidad
perseguidos en la presente Revisión Parcial.
7.2. Alternativas de ordenación propuestas en el documento de
Avance de la Revisión Parcial del Plan General de Ordenación
Urbana de Vitoria-Gasteiz
La memoria del Avance de la Revisión Parcial presentó dos alternativas de
desarrollo urbanístico para cada uno de los ámbitos (Salburua y Zabalgana),
aunque a lo largo del proceso de elaboración del documento, estas dos
alternativas presentadas inicialmente sufrieron modificaciones en cuanto a la
disposición de alguno de sus desarrollos urbanísticos. Estas modificaciones
fueron debidas a criterios de seguridad aeronáutica (rebaje en altura de
algunos de los edificios más altos p.e.) y por criterios de protección del
paisaje y de la biodiversidad, aspectos estos que fueron detectados a lo largo
del desarrollo de los trabajos.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
90
Fue especialmente relevante, la evolución de las propuestas del Sector 6 de
Zabalgana, donde, tanto en la Alternativa 1 como en la 2, en un principio se
contemplaban desarrollos residenciales sobre suelo ocupado por un área de
vegetación de interés (una mancha residual de quejigal), tal como se muestra
en las siguientes recreaciones:
Figura 1: Alternativas 1 y 2 iniciales del Sector 6 de Zabalgana con afección al quejigal. Descartadas por criterios medioambientales y de intrusión paisajística
Figura 2. Alternativas 1 y 2 definitivas del sector 6 de Zabalgana sin la ocupación de la mancha de quejigal, manteniendo los márgenes de protección de los arroyos y la comunicación visual del ámbito con el bosque de Zabalgana.
El sector marcado es, en efecto, el área donde se ubica la principal mancha de
arbolado de interés, que con la distribución original se veía seriamente
afectada, y que tras la reconsideración en base a criterios medioambientales,
se eliminaron los desarrollos propuestos, tal como queda reflejado en las
figura adjuntas.
Por tanto, las alternativas 1 y 2 que finalmente se contemplaron en la fase de
Avance de la Revisión Parcial para ambos ámbitos suponían, ya de partida, un
menor impacto paisajístico y ecológico.
Tras la tramitación del Avance y el análisis de las sugerencias y alegaciones
recibidas en el periodo de exposición pública, el documento de Aprobación
Inicial propuso una modulación y atemperación de las dos propuestas del
Avance, que pasaban por la adopción de una variante de la alternativa 1,
consistente principalmente en el mantenimiento de la ordenación en el
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91
entorno de la mayoría de las viviendas unifamiliares y la reconsideración de
alturas en los bloques de vivienda colectiva, así como la liberación,
redistribución y reequilibrio de las parcelas destinadas a equipamientos y
espacios libres. Para el análisis de alternativas del presente texto refundido
esta última propuesta se denominará Alternativa 3.
7.2.1. Examen ambiental de las alternativas propuestas en la Fase de
Avance
Para un correcto análisis de alternativas, se debe recalcar que ambas
alternativas, tanto para el ámbito de Salburua como el de Zabalgana, tenían
una ocupación total de suelo similar y que únicamente difieren en la
distribución de las propuestas urbanísticas.
Observadas las características de cada una de las alternativas, de Zabalgana
se deduce que la tendencia de modificación de ambas alternativas es
coincidente. Es decir, se tiende a un incremento de los zonas verdes y
espacios libres, de los alojamientos dotacionales y del aprovechamiento
terciario comercial, a la vez que una reducción significativa de los
equipamientos y de la edificación residencial unifamiliar y un gran aumento de
la edificación residencial colectiva correspondiente con viviendas nuevas de
VPO/Tasadas.
En Salburua, sin embargo, en ambas alternativas, las zonas verdes y espacios
libres disminuyen, lo mismo que la superficie residencial unifamiliar, a favor
de un aumento de la superficie residencial colectiva, las viviendas nuevas de
VPO/Tasadas y el aprovechamiento terciario comercial.
Por ello, para poder realizar una discriminación, lo más objetiva posible, entre
las alternativas se ha procedido compararlas en base a los parámetros que se
han considerado de mayor relevancia y cuyo valor sea significativamente
diferente entre las alternativas. Con este criterio se han escogido diferentes
parámetros de comparación, como se pueden ver en las tablas adjuntas.
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92
7.2.1.1. ZABALGANA
Alternativa 1 Alternativa 2 Diferencia entre
alternativas
Nº de viviendas 12.792 14.165 1.379
Residencial unifamiliar (m2) 96.320 64.831 31.489
Residencial colectiva (m2) 472.603 493.022 20.419
Vivienda VPO 820.680 848.295 27.615
Nueva vivienda VPO/Tasada
(m2) 282.555 393.225 110.670
S.G. Espacios Libres 253.374 252.433 941
S.L: Zonas Verdes 289.633 285.109 4.524
Afección a elementos de
interés: vegetación
autóctona/ hábitats de interés
comunitario/prioritario ( 9240
y 4090)
La ocupación superficial sobre el área de los tres hábitats
cartografiados, es igual en ambas alternativas.
Aprovechamiento terciario
comercial 197.231 202.763 5.532
Equipamientos 223.102 243.518 20.416
Densidad bruta (viv/ha) 64,22 71,12 6,9
Edificabilidad (m²c/m²s) 0,80 0,86 0,06
Tabla 13. Comparativa de alternativas de Zabalgana
Partiendo de la base de que la escasa afección a los elementos de interés
paisajístico y naturalístico es similar en ambas alternativas y que por ello no
aportan argumentos para la discriminación de las mismas, se analizan los
otros aspectos que si ofrecen elementos diferenciadores.
Se observa que la Alternativa 2 es la que propone un mayor número de
viviendas (casi 1.400 viviendas más), las cuales corresponderían a viviendas
de VPO y nuevas viviendas de VPO/Tasadas, ya que el número de viviendas
libres es similar en ambas alternativas (ver tabla resumen de Zabalgana).
Esta alternativa, también es la que mayor superficie dedica a suelo residencial
colectivo (20.419 m2 más que la Alternativa 1), lo cual estaría más acorde con
los criterios estratégicos contenidos en la Estrategia Ambiental Vasca de
Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el Programa Marco Ambiental de la CAPV
(2007-2010) adoptados como criterios ambientales estratégicos y objetivos
ambientales aplicables a esta Revisión, en los cuales se potencia el uso
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93
racional del suelo, fomentando las estructuras urbanas densas, compactas
con densidades edificatorias relativamente elevadas, reduciendo al máximo
posible las tipologías unifamiliares.
Al mismo tiempo, es la Alternativa 2 la que mayor superficie de
Equipamientos y Aprovechamiento terciario comercial propone (20.416 y
5.532 m2, respectivamente, más que la Alternativa 1). Aunque por otro lado,
su superficie de zonas verdes es ligeramente inferior a la Alternativa 1
(4.524m2 de diferencia), lo mismo que la de Sistemas Generales de Espacios
Libres (941 m2 de diferencia).
Como valoración global, se podría decir, que la superioridad de la Alternativa
2 respecto a una utilización del suelo más intensiva (número de viviendas,
equipamientos, superficie terciaria comercial y tipología urbanística
residencial) compensan la ligera desventaja sobre la superficie de espacios
verdes y espacios libres propuesta. Se debe tener en cuenta en este tema
que, aunque la Alternativa 1 proponga una mayor superficie de estas áreas,
ambas alternativas aumentan la superficie de espacios verdes y espacios
libres en más de 70.000 m2 y 13.000 m2, respectivamente, respecto del Plan
vigente, por lo que cualquiera de las dos supondría una mejora. Además, de
que la ciudad de Vitoria-Gasteiz ya destaca en cuanto al ratio de superficies
verdes por habitante (20m2/hab), puesto que supera con creces los 5 m2/hab,
estipulados por Ley.
Por todo lo anterior, se consideraba que la Alternativa 2 sería la que cumple
mejor criterios sostenibles de aprovechamiento de suelo.
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94
7.2.1.1. SALBURUA
Alternativa 1 Alternativa 2
Nº de viviendas 10.435 10.940
Residencial unifamiliar (m2) 32.881 29.011
Residencial colectiva (m2) 338.635 345.268
Nueva vivienda VPO/Tasada
(m2)
348.390 400.260
Aprovechamiento terciario
comercial
135.935 142.007
Equipamientos 134.756 131.369
Densidad bruta (viv/ha) 70,69 74,11
Edificabilidad (m²c/m²s) 0,86 0,90
Tabla 14. Comparativa de alternativas de Salburua
Respecto al desarrollo de Salburua, el número de viviendas varía ligeramente
entre ambas opciones: la Alternativa 2 propone 509 viviendas más que la
Alternativa 1. También en este caso se mantienen en ambas el número de
viviendas libres, siendo variable la propuesta de suelo de vivienda nueva de
VPO/Tasada.
Tal como ocurría en el desarrollo de Zabalgana, la Alternativa 2 responde a
una tipología residencial más acorde con los criterios estratégicos de
sostenibilidad ambiental ya mencionados, puesto que su propuesta de suelo
residencial colectivo es mayor que en la Alternativa 1 y menor la de suelo
residencial unifamiliar.
La Alternativa 1, no obstante, supera ligeramente a la Alternativa 2 en
materia de Equipamientos (aproximadamente en unos 3.400m2). Aunque en
este caso, la superficie de zonas verdes y la de Sistemas Generales de
Espacios Libres es similar en ambas opciones.
Por todo lo expuesto, se plantea primar la necesidad de vivienda y
aprovechamientos terciarios de uso comercial, en los cuales la Alternativa 2
propone una mayor superficie, sobre la propuesta de mayor superficie de la
Alternativa 1 de equipamientos y suelo residencial unifamiliar.
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95
En conclusión para ambos desarrollos, tanto Zabalgana como Salburua, las
opciones definitivamente seleccionadas fueron las correspondientes a las
Alternativas 2 de cada ámbito, ya que se entiende que con una misma
ocupación de suelo, es más provechosa aquella alternativa que en ambos
casos dan opción a un mayor número de viviendas protegidas o tasadas y a
una mayor actividad comercial. Todo ello, siempre y cuando esta mayor
ocupación de suelo no comprometa la habitabilidad y la calidad de vida de las
personas que residan allí, así como que esté garantizado el nivel de
soleamiento de los edificios en aras de favorecer la captación solar pasiva y
otros aspectos de bioclimatismo y utilización de las energías renovables.
A modo de resumen y recordatorio, se muestran las imágenes y tablas donde
quedan recogidas las características principales de las alternativas
propuestas en la Fase de Avance, así como las del planeamiento vigente.
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Alternativas iniciales (Fase de Avance) respecto al ámbito de ZABALGANA (SECTORES 2, 3, 5 y 6)
Calificación del suelo Plan vigente
(PV) Alternativa 1
Diferencia respecto PV
Alternativa 2 Diferencia
respecto PV Sistemas Generales
Espacios libres 238.770 m² 253.374 m² 14.604 m² 252.433 m² 13.663 m²
Transporte y comunicaciones 280.332 m² 280,332 m² 0 m² 280,332 m² 0 m²
Equipamientos 251.441 m² 28.232 m² -223.209 m² 28.232 m² -223.209 m²
Total 770.543 m² 561.938m² -208.605 m² 560.997 m² -209.546m²
Calificación residencial
Residencial colectiva 365.851 m² 472.603 m² 106.752 m² 493.022m² 127.171m²
Residencial unifamiliar 112.826 m² 96.320 m² -16.506 m² 64.831 m² -47.995 m²
Total 478.677 m² 568.923 m² 90.246 m² 557.853 m² 79.176m²
Sistemas Locales
Zonas verdes 211.138 m² 289.633m² 78.495m² 285.109 m² 73.971 m²
Viario y Espacios Libres 232.426 m² 270.861 m² 38.435 m² 267.178 m² 34.752 m²
Equipamientos 246.406 m² 223.102 m² -23.304 m² 243.518 m² -2.888m²
Alojamientos dotacionales 0 m² 8.197 m² 8.197 m² 7.999 m² 7.999 m²
Total 689.970 m² 791.793m² 101.823 m² 803.804 m² 113.834 m²
Aprovechamiento Lucrativo
Viviendas VPO 750.015 m²c 820.680 m²c 70.665 m²c 848.295 m²c 98.280 m²c
Viviendas nuevas Tasadas 0 m²c 282.555 m²c 282.555 m²c 393.225 m²c 393.225 m²c
Viviendas libres 278.595 m²c 278.595 m²c 0 m²c 278.595 m²c 0 m²c
Terciario Comercial 109.572 m²c 197.231 m²c 87.659 m²c 202.763 m²c 93.191 m²c
Otros aprovechamientos 20.084 m²c 19.684 m²c -400 m²c 19.684 m²c -400 m²c
Total 1.158.266 m²c 1.598.745 m²c 440.479 m²c 1.742.562 m²c 584.296m²c
Densidad bruta 47,34 viv/Ha 64,22 viv/Ha 16.88 viv/Ha 71,12 viv/Ha 23,78 viv/Ha
Edificabilidad bruta 0,58 m²c/m²s 0,80 m²c/m²s 0,22 m²c/m²s 0,86 m²c/m²s 0,28 m²c/m²s
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En las siguientes imágenes, se muestran la ordenación pormenorizada del Planeamiento Vigente y de las dos alternativas
iniciales de la Fase de Avance del ámbito de Zabalgana.
Planeamiento vigente
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Alternativa 1 Zabalgana Alternativa 2 Zabalgana
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Alternativas iniciales (Fase de Avance) respecto al ámbito de SALBURUA (SECTORES 7, 8, 9, 10 y 11)
Calificación del suelo Plan Vigente
(PV) Alternativa 1
Diferencia respecto PV
Alternativa 2 Diferencia
respecto PV
Sistemas Generales
Espacios Libres 259.175 m² 231.739 m² -27.436 m² 231.739 m² -27.436 m²
Transportes y comunicaciones 200.576 m² 194.565 m² -6.011 m² 194.565 m² -6.011 m²
Equipamientos 58.387 m² 42.608 m² -15.779 m² 42.608 m² -15.779 m²
Total 518.138 m² 468.912 m² -49.226 m² 468.912 m² -49.226 m²
Calificación residencial
Residencial colectiva 243.273 m² 338.635 m² 95.362 m² 345.268 m² 101.995 m²
Residencial unifamiliar 68.660 m² 32.881 m² -35.779 m² 29.011 m² -39.649 m²
Total 311.933 m² 371.516 m² 59.583 m² 374.279 m² 62.346 m²
Sistemas locales
Zonas verdes 183.266 m² 176.475 m² -6.791 m² 176.475 m² -6.791 m²
Equipamientos 161.138 m² 134.756 m² -26.382 m² 131.369 m² -29.769 m²
Viario y espacios libres 268.733 m² 280.456 m² 11.723 m² 281.080 m² 12.347 m²
Alojamientos dotacionales 0 m² 7.693 m² 7.693 m² 7.693 m² 7.693 m²
Total 613.137 m² 599.380 m² -13.757 m² 596.617 m² -16.520 m²
Aprovechamiento lucrativo
Viviendas VPO 538.020 m²c 538.020 m²c 0 m²c 538.020 m²c 0 m²c
Viviendas nuevas VPO / Tasadas 0 m²c 348.390 m²c 348.390 m²c 400.260 m²c 400.260 m²c
Viviendas libres 235.950 m²c 235.185 m²c -765 m²c 235.930 m²c -20 m²c
Terciario Comercial 90.612 m²c 135.935 m²c 49.323 m²c 142.007 m²c 51.395 m²c
Otros aprovechamientos 20.051 m²c 20.051 m²c 0 m²c 20.051 m²c 0 m²c
Total 884.633 m²c 1.281.581 m²c 396.948 m²c 1.336.268 m²c 451.635 m²c
Densidad bruta 47,99 viv/Ha 70,69 viv/Ha 22,66 viv/Ha 74,11 viv/Ha 26,11 viv/Ha
Edificabilidad bruta 0,59 m²c/m²s 0,86 m²c/m²s 0,27 m²c/m²s 0,90 m²c/m²s 0,31 m²c/m²s
Texto Refundido de l Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 101
En las siguientes imágenes, se muestran la ordenación pormenorizada propuesta en los planos del Planeamiento Vigente y las
dos alternativas iniciales del ámbito de Salburua.
Planeamiento vigente
Texto Refundido de l Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 102
Alternativa 1 Salburua Alternativa 2 Salburua
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 103 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
7.3. Alternativa de ordenación propuesta en la fase de
Aprobación Provisional
Con la redensificación propuesta en el documento de Aprobación la densidad
bruta (viv/ha) pasa en Zabalgana de 51,64 viv/ha del PGOU vigente a las
72,58 viv/ha.de la presente Revisión Parcial. Y en Salburua de 52,44 viv/Ha a
71,52 viv/ha., resultando un número total de viviendas con esta alternativa
finalmente seleccionada 6.987 (4.171 en Zabalgana y 2.816 en Salburua.
Para Salburua, esta propuesta es menor que las de las dos alternativas
presentadas en el documento de Avance y para Zabalgana la propuesta actual
es intermedia entre las dos alternativas (ver imágenes y tablas comparativas
adjuntas).
El total de los incrementos residenciales en ambos ámbitos, supone 6.987
viviendas, lo que representa una oferta de suelo para 18.166 habitantes sin
aumentar el “tamaño” de la ciudad, es decir sin necesitar de aumentar el
consumo de suelo.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 104
Planeamiento Vigente Propuesta Aprobación Provisional Zabalgana (Alternativa 3)
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 105
· Planeamiento Vigente Propuesta Aprobación Provisional Salburua (Alternativa 3)
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 106 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
La ordenación finalmente propuesta es la siguiente (ver apartado 4.2.):
Sistema de Espacios Libres de uso y dominio público
Dado el aumento de nuevas viviendas (6.987 viv.), este sistema presenta
alteraciones de la ordenación estructural y pormenorizada, así como
situaciones diferenciadas, según ámbitos:
ZABALGANA
Se produce un reequilibrio en el conjunto de zonas verdes con un aumento de
superficie total de 18.768 m2, entre Sistema General y Sistema Local. El
estándar final resulta ser de 32,41 m2s de zona verde por vivienda.
SALBURUA
Se reduce la superficie de espacios verdes de Sistema General, en proximidad
con la ciudad consolidada para dar continuidad al tejido residencial. También
se reducen puntualmente los Sistemas Locales. La merma es de 36.393 m2s
en total. A pesar de ello, el estándar final de 38,45 m2s/viv cumple los
criterios de aplicación en cuanto a dotación de zonas verdes.
Sistema de Equipamientos
Se ha producido un redimensionamiento de los suelos destinados al conjunto
del equipamiento, especialmente en Zabalgana.
ZABALGANA
El Sistema General de Equipamientos sufre una disminución de 251.441 m2,
aumentando en 72.946 m2 los Sistemas Locales. En conjunto por tanto, sufre
una disminución de 178.495 m2. No obstante, el índice de equipamiento por
número de viviendas se mantiene en 22,09 m2/viv, tasa que está dentro de
los criterios de referencia de la presente Revisión Parcial (18 min/30 max).
SALBURUA
Se distribuyen dentro del ámbito según su ordenación actual. En total, se ha
disminuido la superficie de equipamientos en 24.656 m2, quedando un
estándar definitivo de 18,46 m2/viv superior al mínimo exigido.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 107 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
Terciario/Equipamiento privado
Tanto el Terciario Compartido de la edificación vigente, como en los casos del
nuevo residencial densificado (RD), acompañan a las construcciones
residenciales en sus plantas bajas, e incluso en primera planta. Respecto a la
superficie total del nuevo terciario, este asciende a 91.638 m2s (54.238 m2
en Zabalgana y 41.200 en Salburua).
Sistema de asentamientos residenciales
En este sistema, se producen aumentos generalizados del Suelo Residencial
destinado a las denominadas Manzanas “Residenciales Densificadas” (RD)
receptoras en todos los casos, de vivienda de protección oficial o de precio
tasado.
ZABALGANA
Se mantiene la edificabilidad y calificaciones de suelo vigentes en los antiguos
sectores de Zabalgana, consistentes en 750.015 m2c de vivienda de
protección oficial, 210.795 m2c de vivienda colectiva libre y 67.800 m2c de
vivienda unifamiliar.
En cuanto a la superficie nueva de Residencial Colectivo, la misma asciende a
417.100 m2c, equivalente a 4.171 viviendas de 100 m2c, de los que un
20,81% corresponden a vivienda de protección oficial, 86.800 m2cR (868
viviendas de 100 m2c) y el resto, 79,16% a vivienda de precio tasado.
En cuanto a la superficie nueva de Residencial Colectivo, la misma asciende a
417.100 m2c, equivalente a 4.171 viviendas de 100 m2c, de los que un
20,81% corresponden a vivienda de protección oficial, 86.800 m2cR (868
viviendas de 100 m2c) y el resto, 79,16% a vivienda de precio tasado.
SALBURUA
Al igual que en Zabalgana, se han mantenido mayoritariamente la
edificabilidad y calificaciones de suelo vigentes en los antiguos sectores de
Salburua, consistentes en 532.020 m2c de vivienda de protección oficial,
189.750 m2c de vivienda colectiva libre y 46.200 m2c de vivienda unifamiliar.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 108 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
En este aspecto, se ha procedido a reajustar las parcelas destinadas a
viviendas libres, la mayoría de ellas unifamiliares, presentando unos trasvases
a vivienda colectiva libre, con el fin de consolidad la idea de compacidad que
persigue la presente Revisión Parcial (Sectores 10 y 11).
En total, se propone un incremento de superficie construida residencial de
281.600 m2, equivalente a 2.816 viv. De esa superficie, un 21,69 % esta
destinado a VPO (61.100 m2-616 viv.) y el resto 78,31 % a viviendas de
precio tasado (2.200 viv.).
A título comparativo, se presentan datos comparativos de densidades y
número de viviendas para todas las alternativas consideradas a lo largo del
proceso.
Zabalgana
PGOU
vigente Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
Nº de viviendas 9.428 12.792 14.165 13.599
Densidad bruta (viv/ha) 51,64 64,22 71,12 72,58
Tabla 15. Comparativa de alternativas de Zabalgana
Salburua
PGOU
vigente Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
Nº de viviendas 7.082 10.435 10.940 9.898
Densidad bruta (viv/ha) 52,44 70,69 74,11 71,52
Tabla 16. Comparativa de alternativas de Salburua
De todas las alternativas consideras para cada uno de los ámbitos, la
finalmente elegida contempla para Salburua un menor número de viviendas
que las de las dos alternativas presentadas en el documento de Avance y para
Zabalgana la propuesta actual es intermedia entre las dos alternativas
iniciales (ver imágenes y tablas comparativas adjuntas).
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 109 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
En total, con esta propuesta final de redensificación se disminuye el número
de viviendas en el conjunto de ambos ámbitos en aprox. 2.000 viviendas, con
respecto a la alternativa de menor capacidad (Alt.1).
En el documento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental, que se
realizó en la fase de Avance y que ahora con las modificaciones introducidas
se aporta como Texto Refundido del ECIA, se consideró a la Alternativa 2 de
ambos ámbitos (las que suponían una mayor densificación) como la de menor
coste ambiental al primar la necesidad de vivienda y aprovechamientos
terciarios de uso comercial y como la más acorde con los criterios estratégicos
contenidos en la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-
2020) y el Programa Marco Ambiental de la CAPV (2007-2010), adoptados
como criterios ambientales estratégicos en esta Revisión y por los cuales se
potencia el uso racional del suelo, fomentando las estructuras urbanas
densas, compactas con densidades edificatorias relativamente elevadas,
reduciendo al máximo posible las tipologías unifamiliares.
Todo ello siempre y cuando, esta mayor ocupación de suelo no
comprometiera la habitabilidad y la calidad de vida de las personas que
residan allí, así como que estuviera garantizado el nivel de soleamiento de los
edificios en aras de favorecer la captación solar pasiva y otros aspectos de
bioclimatismo y utilización de las energías renovables.
No obstante, tras el proceso de Participación Pública y de las correspondientes
sugerencias y alegaciones, la propuesta de ordenación (Alternativa 3) que se
presenta para su Aprobación Provisional, aunque ha rebajado la densidad
inicial de ocupación del suelo y con ello los criterios de sostenibilidad, sigue
cumpliendo con los objetivos de redensificación perseguidos y se adecúa
mejor a los deseos y necesidades de los habitantes de Zabalgana,
manifestados repetidamente durante el proceso de participación,
manteniendo, en la medida de lo posible, la ordenación propuesta en el
Planeamiento Vigente. Entre otros aspectos, el referente al mantenimiento de
la mayor parte de las viviendas unifamiliares previstas.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 110 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
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PGOU de Vitoria-Gasteiz. 111 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
8. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS DERIVADOS
DE LAS DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN PARCIAL
El objeto del ECIA es la valoración ambiental de la propuesta del documento
de Aprobación Provisional de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria Gasteiz
en los ámbitos urbanos de Zabalgana (Sectores 2, 3, 5 y 6) y Salburua
(Sectores 7, 8, 9, 10 y 11), por tanto, los posibles impactos detectados, son
aquellos derivados de las propuestas de la Revisión Parcial del Plan General de
Ordenación Urbana vigente, finalmente seleccionadas.
Cabe destacar, que la totalidad de los ámbitos en análisis corresponden con
suelo urbano, cuyas actuaciones han sido ejecutadas ya en gran parte. De lo
cual se deduce, que las acciones constructivas como tal, previstas por esta
Revisión, no supondrán un impacto nuevo, puesto que el Plan vigente ya
contemplaba acciones constructivas similares, con las consecuencias que
éstas conllevan. Salvo quizá, dada la excepción de ciertos casos puntuales,
como el Sector 6 de Zabalgana, que alberga pequeñas manchas de hábitats
de interés comunitario (9240, 4090) que pudieran verse, a priori,
parcialmente afectados por determinados desarrollos propuestos, algunos de
los cuales habrían variado sus dimensiones y/o ubicación respecto del Plan
vigente.
Por tanto, este análisis se centra, principalmente, en valorar, la magnitud del
impacto que el cambio en el uso del suelo y la redensificación de los ámbitos
de Zabalgana y Salburua pueda generar, no de la ocupación del suelo en si,
puesto que esta es una afección ya implícita en el PGOU vigente.
8.1. Proceso metodológico
En primer lugar, se identifican las posibles alteraciones ambientales que
puedan producirse debido a las determinaciones derivadas de la Revisión
Parcial del Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 112 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
En segundo lugar, se realiza una caracterización de los impactos generados de
acuerdo a los atributos o conceptos técnicos definidos por el Real Decreto
1131/1988, de 30 de Septiembre (Reglamento de Evaluación de Impacto
Ambiental de proyectos). El proceso concluye con la valoración de los
impactos detectados y su clasificación de acuerdo a la terminología del
mencionado Decreto.
8.1.1. Identificación de impactos
Detectadas las determinaciones que puedan ser fuente de impactos
ambientales, se procede a la identificación de los elementos del medio
susceptibles de ser alterados. Partiendo de esta información, se elabora una
matriz cromática de identificación de impactos (Matriz nº 1) para después
realizar la caracterización y la valoración final (Matriz nº 2).
Identificación de las determinaciones inductoras de posibles impactos
La ejecución de las diferentes determinaciones propuestas en el Documento
de la Revisión Parcial, llevan implícitas una serie de acciones inductoras de
impactos de mayor o menor magnitud. Estos impactos se manifestarán en la
fase de construcción y/o en la de explotación o funcionamiento
Fase de construcción: Fase de Explotación y/o Funcionamiento: - Talas y desbroces - Movimiento de tierras de excavación - Transplante de vegetación de interés,
en su caso - Circulación de maquinaria - Generación de residuos de
construcción - Aumento de tráfico de camiones - Modificación de la circulación viaria y
alteración del tráfico - Ocupaciones temporales durante las
obras - Vertidos accidentales - Consumo de materiales
- Presencia de nuevas zonas asfaltadas y pavimentadas
- Incremento alumbrado - Nuevas edificaciones - Cambios en el paisaje urbano - Aumento de la artificialización del
suelo, asociada a la disminución de ocupación de suelo en otros lugares
- Aumento de tráfico rodado - Consumos energéticos - Consumo de agua - Generación de residuos urbanos
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 113 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
Identificación de los elementos del medio susceptibles de ser
alterados
A continuación, se presentan una relación de los componentes ambientales
con sus características, cualidades y procesos asociados, que puedan verse
afectados por las determinaciones previstas en la Revisión Parcial del Plan
General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz.
Componente ambiental Elementos o propiedades ambientales
Suelo - Cambios en los usos del suelo - Aprovechamiento del suelo
Aire - Contaminantes atmosféricos - Nivel sonoro
Hidrología/Hidrogeología
- Impermeabilización del suelo y disminución de la capacidad de recarga
- Vulnerabilidad de acuíferos
Paisaje - Calidad paisajística - Fragilidad/Intrusión paisajística - Cambios en la percepción del paisaje
Vegetación - Disminución de la vegetación arbórea,
herbácea y arbustiva
Medio socioeconómico y humano
- Desarrollo de actividad económica - Aumento numero de viviendas - Consumo de recursos (agua, energía,
materiales, etc.) - Empleo - Calidad de vida/Habitabilidad - Movilidad
En la matriz nº1 “Identificación y Prevaloración de Impactos”, se relacionan
las determinaciones previstas con los componentes ambientales. Ésta sirve
para identificar las posibles alteraciones y, al mismo tiempo, hacer una
primera valoración de los niveles de impacto, tanto negativos como positivos.
Esta prevaloración posibilita una identificación previa del nivel de adecuación
ambiental de la Revisión Parcial. Los impactos se califican en función de su
grado de relevancia en:
• Poco significativos
• Significativos
• Muy significativos
• Positivos
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 114 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
8.1.2. Caracterización y valoración de Impactos
Una vez elaborada la Matriz de identificación y prevalorados los impactos, el
siguiente paso consiste en la caracterización de los mismos (Matriz nº2). Aquí
se evalúa cada uno de los impactos negativos, calificados como
“significativos” o “muy significativos”, ya que los impactos calificados como
“poco significativos” se consideran compatibles.
Para la caracterización y valoración de impactos se ha seguido el Real Decreto
1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Evaluación de Impacto Ambiental.
Criterios para la caracterización de los impactos
Carácter - Positivo: Cuando la alteración producida respecto al estado inicial resulta beneficiosa.
- Negativo: Cuando la alteración producida respecto al estado inicial resulta perjudicial.
Tipo - Directo: Cuando algún elemento o proceso del medio es directamente afectado por la
alteración.
- Indirecto: Cuando los efectos producidos por una actuación se manifiestan como resultado
de una serie de procesos.
Persistencia - Temporal: Cuando el tiempo desde que se produce la alteración hasta que cesa, puede ser
medido.
- Permanente: Cuando la alteración es continua en el tiempo.
Momento (periodo en el que se manifiesta la alteración)
- Corto plazo: Cuando su influencia puede manifestarse en el periodo de un año.
- Medio plazo: Cuando su influencia puede manifestarse antes de cinco años.
- Largo plazo: Cuando su influencia se manifiesta en un periodo superior a los cinco años.
Extensión - Localizado: Cuando el área susceptible de ser afectada se puede delimitar.
- Extensivo: Cuando el área de influencia no puede ser delimitado, ya sea por las condiciones
del terreno o por la naturaleza del elemento impactado.
Localización - Próximo al área de la fuente
- Alejado de la fuente
Reversibilidad - Reversible: Cuando es posible un retorno a la situación inicial.
- Irreversible: Cuando la alteración es tal, que sin la intervención humana es imposible la
vuelta a la situación inicial.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 115 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
Recuperabilidad - Recuperable: Cuando tras producirse una alteración es posible la vuelta a la situación
inicial, bien de forma natural o por aplicación de medidas correctoras.
- Irrecuperable: No es posible la vuelta a la situación inicial ni siquiera con la aplicación de
medidas correctoras
Intensidad
- Mínima: El efecto producido tiene poca importancia.
- Notable: Cuando el efecto producido es considerable.
Periodicidad
- Irregular: Cuando el momento en que se producirá el impacto, no es previsible.
- Continuo: Cuando los efectos se presentan de forma invariable.
- Discontinuo: Cuando los efectos no se manifiestan de forma constante.
Probabilidad
- Cierto: Cuando se conoce con certeza la aparición de una alteración.
- Probable: Cuando la probabilidad de ocurrencia es elevada.
- Improbable: Cuando la probabilidad de ocurrencia es baja.
- Desconocido: Cuando se ignora la probabilidad de ocurrencia de la alteración.
Clasificación de los niveles de impactos
• IMPACTO AMBIENTAL COMPATIBLE: Aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese
de la actividad y no precisa prácticas protectoras o correctoras.
• IMPACTO AMBIENTAL MODERADO: Aquel cuya recuperación no precisa prácticas
protectoras o correctoras intensivas, y en el que la consecución de las condiciones
ambientales iniciales requiere cierto tiempo.
• IMPACTO AMBIENTAL SEVERO: Aquel en el que la recuperación de las condiciones del
medio exige la adecuación de prácticas protectoras o correctoras y en el que, aún con
esas medidas, aquella recuperación precisa un periodo de tiempo dilatado.
• IMPACTO AMBIENTAL CRÍTICO: Aquel cuya magnitud es superior al umbral aceptable.
Con él se produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales,
sin posible recuperación, incluso con la adopción de medidas protectoras o correctoras.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 116 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
8.2. Valoración de impactos
Recalcando lo dicho anteriormente, y tal como se desprende del resultado de
la Matriz nº 1, los impactos negativos significativos identificados se
relacionan, en la fase de construcción, con el mayor gasto de materiales para
la ejecución de los desarrollos propuestos, aumento de la impermeabilidad del
suelo, aumento del nivel de ruido y sobre los cambios de percepción del
paisaje urbano respecto a las previsiones del Plan vigente, así como con la
afección a la vegetación de interés del Sector 6 de Zabalgana. Durante la fase
de uso y funcionamiento, en relación con el consumo de recursos (agua y
energía) y la producción de residuos. Dado que el número de viviendas en
esta nueva propuesta es considerablemente menor y que se han rebajado
alturas en diferentes parcelas o eliminado edificaciones de gran envergadura
para, entre otros aspectos, minimizar las afecciones a las parcelas
unifamiliares próximas, los impactos asociados a su construcción y a su
posterior funcionamiento también serán menores.
Por otro lado, también se identifican una gran cantidad de afecciones positivas
en relación a la creación de empleo, dinamización económica y social,
incentivación de la movilidad sostenible, ahorro en el consumo del suelo al
aumentar el número de viviendas efectivas sin necesidad de artificializar
nuevos suelos, etc. Además de reforzar los criterios de sostenibilidad
ambiental, tal como se plasma en el documento urbanístico, lo cual deriva en
efectos beneficiosos sobre los sectores ambientales clave:
• Energía
• Calidad del aire
• Movilidad
• Ciclo del agua
• Generación y gestión de residuos
• Mayor rendimiento del recurso suelo
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 117 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
8.2.1. Afección a los recursos hidrológicos
Se identifica, a priori, una afección SIGNIFICATIVA sobre los cursos fluviales,
durante la fase de construcción, debido a la posibilidad de ocurrencia de
vertidos accidentales por su proximidad con las futuras zonas de obras, así
como el posible aporte a los cauces de partículas en suspensión derivadas de
las acciones constructivas (movimientos de tierras, excavaciones, etc.),
alterando levemente sus condiciones fisicoquímicas. No obstante, este
impacto se valora como MODERADO debido a su carácter temporal, siempre y
cuando se tomen las medidas protectoras y preventivas necesarias para evitar
cualquier posible vertido o contaminación accidental de cualquier tipo, que
pueda acontecer durante la fase de obras.
Así mismo, son de aplicación las distancias de retiros mínimos establecidas
por el del PTS de Ríos y Arroyos de la CAPV en suelo urbano que han sido
incorporados según la línea de inundabilidad fijada en el Estudio de
Inundabilidad del río Errekaleor a su paso por los antiguos sectores Sector 7 y 11
de Salburua y de los ríos Ali y Zarauna de Zabalgana, para los periodos de
retorno de 10, 100 y 500 años. Y se han reducido las parcelas RD2 y RD4 del
antiguo sector 5 para adaptarlas al estanque de tormentas existente.
En cuanto a la afección a las aguas subterráneas, prácticamente todo el
ámbito de Revisión Parcial se sitúa sobre suelos de alta vulnerabilidad de
acuíferos, al igual que gran parte de Vitoria-Gasteiz, pero esto no supone
ningún cambio significativo respecto de la ordenación vigente ya que no
representa una ocupación ex novo del suelo, por lo que el impacto se
considera POCO SIGNIFICATIVO y COMPATIBLE. No obstante, será necesaria
la adopción de medidas preventivas y correctoras durante la fase de obras a
fin de evitar vertidos accidentales.
El aumento de la superficie edificada tendrá, previsiblemente, como efecto
una mayor impermeabilización del suelo y una disminución de la capacidad de
recarga del acuífero. Por otro lado, la redensificación de viviendas se supone
conllevará un incremento de garajes subterráneos.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 118 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
El aumento de su presencia se considera una de las afecciones más
importantes relacionada con las aguas subterráneas ya que suponen una
pérdida importante de recurso hídrico y el abatimiento local de la superficie
piezométrica debido a que en ellos se instalan habitualmente bombas de
achique. Además suponen una barrera hidraúlica al flujo subterráneo natural.
A pesar de que esta afección ya se está produciendo en la actualidad, el
incremento de garajes supondrá un impacto SIGNIFICATIVO y se valora como
MODERADO, porque ya están previstas medidas de diseño al respecto.
8.2.2. Afección a la calidad del aire
Fase de construcción
Todas las obras de construcción conllevan un aumento de partículas en
suspensión y contaminantes atmosféricos provocados, principalmente, por el
funcionamiento y movimiento de maquinaria en las superficies de trabajo,
excavaciones y movimientos de tierras, etc. por lo que se espera un aumento
de los niveles de emisión de partículas y gases de combustión. Dado que el
planeamiento vigente ya contemplaba actuaciones y/o edificaciones que
también conllevarían obras muy similares a las que se evalúan en la
propuesta, aunque bien es verdad que las obras que se deriven de esta
Revisión Parcial resultan de una mayor envergadura, debido a la construcción
de más viviendas, este impacto se identifica de SIGNIFICATIVO, valorándose
como COMPATIBLE, debido a su carácter temporal y a que no constituye una
afección nueva respecto al Plan vigente.
Fase de funcionamiento
No se considera que las propuestas evaluadas tengan impactos significativos
en la calidad del aire durante su fase de uso y funcionamiento.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 119 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
8.2.3. Aumento de los niveles sonoros
Fase de construcción
Al igual que ocurría con los niveles de contaminación atmosférica, la ejecución
de las obras, producirá un irremediable aumento del ruido, que se identifica, a
priori como SIGNIFICATIVO, ya que la Revisión Parcial contempla un mayor
número de acciones edificatorias que el Plan vigente, con sus
correspondientes molestias sonoras por circulación de vehículos,
funcionamiento de maquinaria, etc. A pesar de su previsible magnitud, este
impacto se valora como MODERADO por su carácter temporal y porque no
representa una nueva afección respecto al Plan vigente.
Fase de funcionamiento
Durante la fase de funcionamiento, el incremento del nivel sonoro, si se
produjera, se deberá al aumento poblacional por ocupación de los nuevos
edificios, al funcionamiento de los equipamientos y actividades terciarias
comerciales proyectadas y, en general, a lo que puede definirse como el
desarrollo normal de un barrio residencial con usos mixtos, por lo que el
impacto se considera POCO SIGNIFICATIVO y COMPATIBLE, ya que se
corresponde con un ambiente urbano general sin focos de ruido específicos.
En cualquier caso, los niveles sonoros resultantes deberán ajustarse a lo
dispuesto por la legislación vigente.
8.2.4. Afección a la vegetación
Los ámbitos de Salburua y Zabalgana, objeto de la Revisión Parcial del PGOU,
se corresponden con un entorno ya antropizado y modificado casi por
completo, por lo que la vegetación existente, en general, no resulta de gran
interés para su conservación, salvo excepciones puntuales. En el caso del
sector S-6 de Zabalgana, en su linde oeste, se mantiene un reducto de la
vegetación original, formado por una pequeña mancha arbórea y arbustiva de
interés correspondiente con los hábitats de interés comunitario 9240
(Robledales ibéricos de Quercus faginea) y 4090 (Brezales oromediterráneos
endémicos con aliaga).
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 120 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
Colindante con éstos, existe una plantación de quejigos trasplantados y
procedentes de la mancha de quejigal afectada por la construcción del vial
que separa la urbanización de Zabalgana del Parque de Zabalgana.
Las propuestas de la presente Revisión Parcial, dejan fuera de desarrollo
residencial, la mancha boscosa principal de quejigal, aunque afectan
parcialmente a dos estrechas franjas de los hábitats 4090 y 9240 que se
extienden desde esta mancha en dirección norte. Por todo ello, se identifica
un impacto SIGNIFICATIVO sobre la vegetación de interés del Sector 6 de
Zabalgana, puesto que varios hábitats de interés comunitario pudieran verse
parcialmente afectados. El impacto se valora de MODERADO, ya que la
fracción de los hábitats 4090 y 9240 afectados es mínima y es posible
transplantar los pies arbóreos y arbustivos de mayor interés.
Afección a la vegetación del Sector 6 de Zabalgana
En el caso del sector S-8 de Salburua, en el cual se aprecia una franja del
hábitat 6210*, no se identifica un impacto significativo sobre la vegetación
puesto que la Revisión Parcial del PGOU no contempla ninguna actuación ni
modificación respecto de la ordenación vigente en el espacio correspondiente
con ese hábitat.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 121 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
Respecto a la afección a la vegetación en el resto de los sectores, destaca la
vegetación de ribera asociada a los cauces del Ali y Zarauna, en el ámbito de
Zabalgana, y la del Errekaleor, en Salburua. En principio, se considera que la
ejecución de las propuestas de esta Revisión Parcial no tendría por qué
afectar a estas formaciones, que por otro lado, se encuentran en gran parte
altamente desnaturalizadas y degradadas, por lo que el impacto se identifica
de POCO SIGNIFICATIVO y se valora como COMPATIBLE. Además, se
considera de interés que los procesos constructivos y de urbanización incluyan
medidas de adecuación de los cauces, revegetación de las riberas y
renaturalización de los ríos (ver apartado siguiente, punto 9.1.5), lo cual
podría suponer una mejora respecto del estado actual.
Por otra parte, se elimina el equipamiento EQ2 del antiguo sector 7, que
queda como zona verde, quedando la ordenación vigente en este antiguo
sector inalterada por la revisión.
Por último, simplemente señalar, que mientras la Revisión Parcial del ámbito
de Zabalgana propone un aumento de la superficie de zonas verdes, el de
Salburua, las disminuye ligeramente. En este contexto, cabe destacar, que la
ciudad de Vitoria-Gasteiz es un lugar privilegiado en lo que respecta al ratio
de metros cuadrados de espacios verdes por habitante, por lo que esa escasa
disminución en el ámbito de Salburua no supone una disminución significativa
en el cómputo de espacios verdes, teniendo además en cuenta que ambos
ámbitos son colindantes con los parques de Zabalgana y Salburua
respectivamente.
El impacto sobre la vegetación, para el resto de los sectores, se identifica
como POCO SIGNIFICATIVO y se valora como COMPATIBLE, puesto que se
corresponden con zonas de vegetación nitrófila en su mayoría, o bien con
prados y cultivos (Sector 5 de Zabalgana) sobre los cuales el planeamiento
vigente ya preveía desarrollos residenciales y/o equipamientos.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 122 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
8.2.5. Generación de residuos
Fase de obras
La fase de obras de los nuevos sectores generará un volumen importante de
tierras de excavación que deberán ser trasladadas a vertedero y/o reutilizadas
en otras obras más o menos cercanas. Este impacto se considera
SIGNIFICATIVO por su magnitud. No obstante, se valora como un impacto
MODERADO, si se siguen las directrices adecuadas de aprovechamiento y
depósito en vertedero, puesto que no supone un impacto nuevo ya que las
actuaciones previstas por el Plan vigente ocasionarían un impacto,
relativamente similar.
Fase de funcionamiento
En cuanto a los residuos producidos durante la fase de ocupación de las
nuevas viviendas y actividades económicas, se puede hacer una distinción
entre los residuos sólidos y las aguas residuales producidas. Respecto a los
primeros, se prevé la ampliación, mediante nuevas acometidas (calles Romero
de Torres y Labastida y Avenida de Naciones Unidas), de la red de recogida
neumática de residuos sólidos para dar servicio a las nuevas parcelas, pero
por el momento se desconoce si será preciso la ampliación de las centrales de
RSU al estar dimensionadas para un número inferior de viviendas. Por otro
lado, en la red de saneamiento, también se prevén nuevos ramales para
recoger las aguas fecales de las nuevas parcelas. Estos ramales se llevarán a
cabo en nuevos viales a construir, en las calles Romero de Torres, Mahatma
Gandhi y Labastida, y en la avenida Reina Sofía.
Dado que, lógicamente, se producirá un aumento de la producción de residuos
domésticos y aguas residuales, este impacto se identifica como
SIGNIFICATIVO, pero se valora como COMPATIBLE, puesto que, si se analiza
el cómputo global de residuos producidos por la nueva ocupación de estos
ámbitos urbanos, el aumento en la producción de residuos en los ámbitos de
la Revisión Parcial se puede equiparar con la disminución de los mismos en los
anteriores lugares de residencia de la población que ocupará los nuevos
desarrollos.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 123 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
8.2.6. Consumo de recursos
Fase de obras
Se identifica como SIGNIFICATIVO y se valora como MODERADO el consumo
de recursos durante la fase de construcción (materiales de todo tipo), puesto
que las acciones proyectadas por esta Revisión Parcial superarán
considerablemente las previstas por la ordenación vigente.
Fase de funcionamiento
En cuanto al consumo de recursos que se deriva de la ocupación de las
nuevas zonas urbanas, el impacto que suponen los incrementos de consumos
de agua, energía, etc. resultan asumibles por las infraestructuras existentes y
las obras de acomodación de las mismas, consistentes en la ampliación del
tendido aéreo, red de abastecimiento de agua potable, etc. tal como se refleja
en el documento urbanístico (apartado 6.2. y 6.3. de la Revisión Parcial).
En lo que al agua y urbanización se refiere, el aumento de viviendas implicará
en algunos casos la obligación de ampliar los diámetros de los ramales de la
red de saneamiento en sus tramos finales, a su vez, se completará la red con
nuevos ramales para recoger las aguas fecales de las nuevas parcelas. La red
de pluviales de Salburua y Zabalgana fue diseñada para asumir el volumen de
agua de lluvia de los sectores de esta Revisión puesto que la ordenación
vigente ya consideró estos espacios como suelo urbanizable. Por lo que no
habría que considerar, en principio, deficiencia alguna del sistema de red de
pluviales actual.
Por otra parte, al adoptar sistemas de eficiencia energética en la edificación se
contribuirá a la reducción de los consumos de energía globales, por lo que las
propuestas edificatorias de la Revisión del Plan tendrían, en base al fomento
de los criterios de sostenibilidad, un impacto POSITIVO a tener en cuenta.
Finalmente, para la valoración de estos consumos, hay que tener en cuenta,
que el aumento de población como tal no afecta al consumo per capita de
recursos, sino a una mejor utilización de las instalaciones existentes. Y que,
tal como ocurría con la producción de residuos, estos consumos de agua y
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 124 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
energía dejarán de producirse en los lugares de residencia anteriores. Por lo
que, el cómputo global de consumo de recursos aunque se identifica como
SIGNIFICATIVO, se valora como COMPATIBLE.
No obstante lo anterior, se deberá minimizar, siempre que sea posible, estos
consumos, adoptando criterios de sostenibilidad y eficiencia energética
(condiciones de volumetría y orientación, densidad edificatoria, materiales de
calidad, captación solar pasiva, ahorro energético, de agua, etc.) en las
nuevas construcciones.
8.2.7. Impactos sobre la percepción del paisaje
Fase de obras
La afección a la calidad y a la percepción del paisaje que sufrirán los ámbitos
de Salburua y Zabalgana durante la fase de obras, se considera
SIGNIFICATIVA por la magnitud de las acciones constructivas, pero se valora
como MODERADA dado su efecto transitorio y debido también a que el plan
vigente, a su vez, ya contemplaba estas mismas acciones, aunque en menor
magnitud.
Fase de funcionamiento
Ya que se trata de ámbitos urbanos ya modificados, el impacto paisajístico
derivado de la presencia de las nuevas construcciones se identifica de POCO
SIGNIFICATIVO y COMPATIBLE para la totalidad de los sectores, puesto que
uno de los objetivos de esta Revisión Parcial es el remate de la trama urbana
existente.
El mantenimiento de parte de las visuales desde el Parque de Zabalgana, al
no ocupar con edificios la pequeña mancha residual de quejigal, se considera
una medida POSITIVA.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 125 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
8.2.8. Cambios en los usos del suelo/Aprovechamiento del suelo
Dado que el suelo correspondiente a los ámbitos en Revisión Parcial ya está
considerado en la ordenación vigente como Suelo Urbano, esta Revisión no
supone una pérdida de suelo adicional. Si bien, es cierto que la redensificación
de estos ámbitos ha ocasionado un cambio en el uso de algunos suelos, o en
el grado de aprovechamiento que se hará de los mismos. La Revisión del
PGOU propone para estos ámbitos una reducción de la superficie residencial
de tipología unifamiliar o adosada, a favor de la tipología colectiva. En cuanto
a esto, cabe destacar que la tipología de vivienda unifamiliar es la que mayor
cantidad de suelo consume con un menor aprovechamiento. Las bajas
densidades de población que generan este tipo de tejidos, además de ser
contrarias a los criterios básicos de ciudad sostenible densa y compacta,
suponen también elevar el coste de mantenimiento de los servicios urbanos
básicos, como son el transporte público, sistema de recogida de basuras, etc.
Por lo que la Revisión Parcial a este respecto supone un impacto POSITIVO.
8.2.9. Afección a la movilidad sostenible
El aumento de la densidad de población en Salburua y Zabalgana, incidirá
POSITIVAMENTE, al menos, en estos dos aspectos relacionados con la
movilidad sostenible:
1. Al hacer económicamente viable la dotación de transporte público en
estos barrios, se minimizará la necesidad del transporte privado.
2. Lo mismo ocurre con la dotación prevista en materia de equipamientos
(centros cívicos, equipamiento deportivo, etc.) cuya localización dentro
de los ámbitos de Revisión minimiza la dependencia del vehículo
privado y las consecuencias del uso del mismo (contaminación, gasto
energético, tráfico, etc.) para acceder a éstos.
Así mismo, el desarrollo de las parcelas objeto de Revisión Parcial conlleva a
su vez, un remate de los viales existentes y creación de algunos nuevos
(conexión del bulevar Mariturri con la calle Las Arenas en el S-5 y un paseo
que continúe la avenida de la Ilustración en el S-2). En conclusión, se puede
afirmar, que el aumento de población que conlleva un aumento de la
edificabilidad en un espacio dado, no deriva necesariamente en el aumento
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PGOU de Vitoria-Gasteiz. 126 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
del uso del vehículo privado, sino, más bien, de todo lo contrario, si se realiza
una correcta gestión el espacio, el transporte público y los sistemas de
equipamientos.
8.2.10. Habitabilidad/ Calidad de vida/ Seguridad
La calidad de vida es un aspecto multifactorial que ha de evaluarse de forma
global, con la mayor objetividad posible. Algunos de las disposiciones de la
Revisión Parcial que afectan a la habitabilidad de Salburua y Zabalgana son
los siguientes:
- El hecho de que en estos ámbitos se lleve a cabo una redensificación,
supone la reordenación de un entramado urbano más denso y
compacto que el hasta ahora vigente, con la correspondiente
ocupación de parcelas vacías, remate de caminos y creación de otros
nuevos, lo que en definitiva conforma un trama continúa, dotada con
el correspondiente equipamiento urbano (alumbrado, redes de
saneamiento, agua potable y recogida de basuras...). Este hecho,
además del afectar en la simple percepción del espacio, influye en la
actividad diaria de la población que los ocupa. Un entramado de mayor
continuidad, resulta más seguro, atractivo para el ocio, esparcimiento,
realización de actividades, deporte, comercio, etc. lo cual deriva en
una afección POSITIVA.
- La Revisión Parcial del PGOU dispone un aumento del número de
viviendas colectivas, todas ellas VPO o de precio tasado, lo cual supone
un aumento del ratio de vivienda protegida, lo cual se considera un
impacto POSITIVO desde el punto de vista de la sostenibilidad urbana
y desde el punto de vista social.
- En el ámbito de Zabalgana, se eliminan las dos estaciones de servicio.
Lo que supone una afección positiva respecto a la disminución del nivel
de riesgos y del tráfico asociado a estas infraestructuras.
- No obstante todo lo anterior y puesto que la red viaria no se verá
significativamente alterada respecto al planeamiento original, el
aumento del número de viviendas supondrá un déficit de aparcamiento
en vía pública, aspecto al que se deberá dar solución.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 127 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
En conjunto, se considera que la Revisión Parcial del PGOU redundará en un
aumento de la calidad de vida y en la sensación de seguridad de los
habitantes actuales y futuros de los ámbitos de Salburua y Zabalgana.
Sin embargo, durante la fase de obras las afecciones a la habitabilidad se
consideran SIGNIFICATIVAS aunque se valoran como COMPATIBLES, dado su
carácter transitorio.
8.2.11. Posibles efectos acumulativos y sinérgicos entre la presente
Revisión Parcial y la Revisión Parcial de los Sectores 1, 4, 12, 13 y 14
Las dos Revisiones se han redactado de manera coordinada a pesar de contar
con un pequeño desfase de tiempo en la tramitación. En primer lugar, se debe
hacer referencia a que ambas Revisiones Parciales persiguen los mismos
objetivos de obtener una ciudad más densa y compacta, reducción, en parte,
de la tipología residencial unifamiliar y aumento de las viviendas protegidas, y
todo ello manteniendo mayoritariamente la ordenación actual y promoviendo
la integración con sectores contiguos. Este hecho se considera POSITIVO ya
que las propuestas conjuntas posibilitarán el alcance de los objetivos
propuestos.
En cuanto a los posibles efectos acumulativos y sinérgicos entre ambas
Revisiones, se identifican los siguientes:
• La contaminación atmosférica y el ruido generados en las fases de obra
serán superiores en el caso de que las fases de construcción de los
diferentes sectores tengan lugar en el mismo momento. A pesar de
ello, esto supondría la menor prolongación en el tiempo de dichos
impactos.
• La posible afección a los recursos hídricos, tanto a los cursos fluviales
como al acuífero de Vitoria, podría sufrir efectos sinérgicos. Para evitar
estas afecciones en ambas revisiones se deberán definir medidas
preventivas y correctoras similares.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 128 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
• Para conseguir un menor impacto paisajístico, los diseños de las
manzanas, zonas verdes y viales que encuentren continuidad en los
sectores adyacentes deberán tener en consideración las características
de las mismas.
Por otra parte, como resultado del trabajo coordinado con la Revisión Parcial
del PGOU en los Sectores 1, 4, 12, 13 y 14, se ha propiciado que las zonas de
contacto entre los dos ámbitos sean complementarias y queden
interrelacionadas en el contenido de sus propuestas tanto morfológicas, de
trazado, como de tipos edificatorios..
Respecto a las viviendas previstas en ambas Revisiones (360.820 m2
residenciales en Suelo Urbanizable y 749.800 m2 en Suelo Urbano no
Consolidado) lo que supone un total global de 11.106 viviendas, no atienden
tanto a una necesidad actual, sino a una estrategia planificadora que
pretende dar respuesta a las futuras necesidades de vivienda en el municipio
de Vitoria-Gasteiz, que se materializará en el correspondiente Programa de
Actuación Urbanizadora, con el programa temporal de las obras de
urbanización y, en su caso, edificación.
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PGOU de Vitoria-Gasteiz. 129 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
• 8.3. Resumen de la valoración de impactos
La mayor parte de los impactos se valoran como POSITIVOS y COMPATIBLES,
ya que los impactos identificados como POCO SIGNIFICATIVOS en la Matriz nº
1 se valoran como COMPATIBLES. De los 40 impactos SIGNIFICATIVOS
identificados (combinados algunos de ellos por su similar comportamiento en
la matriz nº2), se valoran 7 como MODERADOS y 6 como COMPATIBLES.
Nivel de Impacto
Elementos afectados Determinaciones
Contaminación atmosférica
Excavaciones y movimientos de tierra; Circulación de vehículos, transporte, carga y descarga de materiales; Funcionamiento de la maquinaria
Calidad de vida/Habitabilidad
Excavaciones y movimientos de tierra; Circulación de vehículos, transporte, carga y descarga de materiales; Funcionamiento de la maquinaria; Edificación
Ruido Edificación
Percepción del paisaje Edificación
Generación de residuos Aumento poblacional por ocupación residencial y funcionamiento de las espacios comerciales
COMPATIBLE
Consumo de recursos Aumento poblacional por ocupación residencial y funcionamiento de las espacios comerciales
Afección a los cauces fluviales
Excavaciones y movimientos de tierra; Circulación de vehículos, transporte, carga y descarga de materiales; Funcionamiento de la maquinaria
Impermeabilización y disminución de la capacidad de recarga
Presencia de las nuevas edificaciones
Ruido
Excavaciones y movimientos de tierra; Circulación de vehículos, transporte, carga y descarga de materiales; Funcionamiento de la maquinaria
Generación de residuos
Excavaciones y movimientos de tierra; Circulación de vehículos, transporte, carga y descarga de materiales; Funcionamiento de la maquinaria
Consumo de recursos Edificación
Percepción del paisaje
Excavaciones y movimientos de tierra; Circulación de vehículos, transporte, carga y descarga de materiales; Funcionamiento de la maquinaria
MODERADO
Vegetación de interés: hábitats 4090 y 9240
Excavaciones y movimientos de tierra; Talas y desbroces (Sector 6 de Zabalgana)
Valoración de impactos significativos
MATRIZ 1. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS DERIVADOS DE LAS DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN PARCIAL DEL P.G.O.U. DE VITORIA-GASTEIZ
(SECTORES 2, 3, 5 Y 6 DE ZABALGANA Y 7, 8, 9, 10 Y 11 DE SALBURUA)
AGUA SUELO AIRE VEGETACIÓN MEDIO HUMANO Y SOCIOECONÓMICO
CARACTERÍSTICAS DEL MEDIO
DETERMINACIONES DEL PGOU
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Excavaciones, movimientos de tierras, cimentaciones y sellado
Talas y desbroces Transplante de la vegetación de interés Circulación de vehículos, carga y descarga de material
Funcionamiento de la maquinaria
Zabalgana Sectores 2,3, 5 y 6
Edificación Excavaciones , movimientos de tierras, cimentaciones y sellado
Circulación de vehículos, carga y descarga de material
Funcionamiento de la maquinaria FA
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Salburua Sectores 7,8,9,10 y 11
Edificación Presencia de las nuevas edificaciones Aumento poblacional por ocupación residencial y funcionamiento de las espacios comerciales
Zabalgana
Sectores 2,3, 5 y 6 Nuevos equipamientos
Presencia de las nuevas edificaciones
Aumento poblacional por ocupación residencial y funcionamiento de las espacios comerciales
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Salburua Sectores 7,8,9,10 y 11
Nuevos equipamientos
Positivo Poco significativo Significativo Muy significativo
MATRIZ 2. CARACTERIZACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS DERIVADOS DE LAS DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN PARCIAL DEL P.G.O.U. DE VITORIA-GASTEIZ
(SECTORES 2, 3, 5 Y 6 DE ZABALGANA Y 7, 8, 9, 10 Y 11 DE SALBURUA)
CARACTERIZACIÓN DE LOS IMPACTOS SIGNIFICATIVOS
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ACCIONES DERIVADAS DE LA REVISIÓN
ELEMENTOS DEL MEDIO Y AFECCIONES
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Afección a los cursos fluviales
Contaminación atmosférica
Ruido
Generación de residuos
Percepción del paisaje
Excavaciones y movimientos de
tierra; Circulación de vehículos, transporte, carga y descarga de
materiales; Funcionamiento de la
maquinaria Calidad de vida/ Habitabilidad/Seguridad
Ruido
Consumo de recursos Edificación
Percepción del paisaje
FA
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DE
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Excavaciones, movimientos de tierra,
talas y desbroces
Afección a la vegetación: Hábitats de interés comunitario 9240 y 4090
Presencia de las nuevas edificaciones
Impermeabilización y disminución de la capacidad de recarga
Generación de residuos
FA
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FU
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ION
AM
IEN
TO
Aumento poblacional por ocupación residencial y
funcionamiento de las espacios comerciales
Consumo de Recursos
NIVELES DE IMPACTO ⇒ Cr CRÍTICO S SEVERO M MODERADO C COMPATIBLE
S-6
S-5
S-8
S-2S-9
S-3
S-11
S-10
S-7
Fuente: Elaboración propia
MAPA DE IMPACTOS
0 500 1,000250M
1:25,000
Ámbito de la Revisión ParcialSectores de Salburua
Sectores de Zabalgana
IMPACTOS GENÉRICOS PARA TODOS LOS SECTORESFase de obra: Percepción del paisaje urbano Consumo de recursos y generación de residuos Afección a los cauces fluviales Contaminación acústica en la fase de construcción Calidad de vida/seguridad/habitabilidad Empleo y dinamización económicaFase de funcionamiento: Empleo y dinamización económica Movilidad sostenible Creación de vivienda y redensificación Ocio y recreo Calidad de vida/seguridad/habitabilidad Impermeabilización del suelo
Nivel de impactos
Severo
Moderado
Compatible
Positivo
Afección a la vegetación de interés
REVISIÓN PARCIAL DEL PGOU DE VITORIA-GASTEIZ (Sectores 2,3,5,6,7,8,9,10 y 11)
Evaluación Conjunta de Impacto AmbientalPromotor Redactor
Abril 2011
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 131 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
9. PROPUESTA DE MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS Y
COMPENSATORIAS
Las medidas correctoras tienen como objeto minimizar y/o compensar las
posibles alteraciones que puedan producirse, estableciendo unas
recomendaciones dirigidas a que el desarrollo de las determinaciones
propuestas por la Revisión Parcial del P.G.O.U de Vitoria-Gasteiz (Sectores 2,
3, 5 y 6 de Zabalgana y Sectores 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua) genere el
menor impacto ambiental posible. Dado que en esta fase de desarrollo del
planeamiento, no se analizan los proyectos concretos propuestos para cada
sector, la propuesta de medidas correctoras ha de ser genérica y aplicable, en
diferente grado, a los proyectos que se ejecuten dentro de estos ámbitos.
Por otra parte, no se ha localizado ningún procedimiento de ECIA a escalas
superiores de planeamiento, por lo que no se disponen de medidas de
implantación directa que deban de ser recogidas por este documento.
9.1. Definición de las medidas correctoras
Las medidas genéricas aquí aportadas se refieren, principalmente, a la fase de
obras, que es el momento donde tendrán lugar la mayoría de los impactos
temporales más significativos. El coste económico de estas medidas
correctoras, no puede ser estimado con la información que hasta el momento
se dispone, por lo que habrá de determinarse en fases posteriores de
desarrollo de los proyectos.
Las medidas protectoras, correctoras y compensatorias, por un lado se han
planteado de una manera complementaria y coordinada con las propuestas en
la Revisión Parcial de los sectores 1, 4, 12, 13 y 14, y por otro lado, teniendo
en cuenta las características particulares de la presente Revisión Parcial..
9.1.1. Delimitación del ámbito máximo de afección
La ejecución de las obras derivadas de las propuestas de la presente Revisión
Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz, deberá realizarse dentro del área mínima
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 132 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
indispensable para la realización de los proyectos previstos, restringiendo al
máximo la ocupación de espacios con materiales de obra y la circulación de
maquinaria y vehículos fuera de las áreas habilitadas para tal fin. Una vez
finalizada la fase de obras, se deberá llevar a cabo una campaña general de
limpieza de todas las áreas afectadas.
9.1.2. Medidas contra la emisión de contaminantes atmosféricos
• Durante la fase de construcción se dispondrá de un sistema de riego
de las superficies, con el objeto de evitar al máximo la dispersión de
polvo.
• Se instalará un sistema de limpieza de ruedas en la salida de camiones
del recinto de las obras.
• El almacenamiento de productos pulvorulentos (cemento, etc.) se
realizará de manera que se evite su dispersión por el viento, también
en las operaciones de carga y descarga.
• La carga de los camiones deberá ir debidamente protegida y cubierta.
9.1.3. Medidas en relación a la contaminación acústica
• La maquinaria a utilizar deberá cumplir con la normativa europea
correspondiente a las emisiones sonoras (Directivas 86/662/CEE y
95/27/CE), la Ley 37/2003 y el Real Decreto 212/2002, de 22 de
febrero, por el que se regulan las emisiones sonoras en el entorno
debidas a determinadas máquinas de uso al aire libre. En cuanto a las
vibraciones, se deberá cumplir los límites establecidos por la norma
UNE 22-381-93.
• Antes del inicio de las obras, se constatarán los niveles sonoros en las
calles más expuestas, con objeto de servir como indicadores básicos
de control y, en su caso, adoptar las medidas protectoras oportunas. El
nivel de ruido medido servirá también como referencia para el
cumplimiento de los niveles de ruido admisibles en función de los usos
que se reflejan en el mapa de zonificación acústica.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 133 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
9.1.4. Medidas correctoras sobre la generación de residuos
• Todos los residuos generados en obra deberán ser gestionados de
acuerdo con la legislación en vigor en esta materia (Ley 10/1998, de
21 de abril, de Residuos y Decreto 423/1994 sobre gestión de
Residuos Inertes e Inertizados del País Vasco), implantándose un
sistema de recogida y almacenamiento temporal de residuos, hasta
que sean recogidos por gestor autorizado.
• En caso de que ocurriese un vertido accidental, se procedería a su
limpieza y se le daría el tratamiento adecuado en función de la
naturaleza del mismo.
9.1.5. Medidas en relación a los impactos sobre los recursos hídricos
El diseño de medidas protectoras para los ecosistemas fluviales será
especialmente relevante con objeto de que puedan coexistir adecuadamente
con el desarrollo urbano, integrando la naturaleza en la ciudad.
Durante la fase de obras, se tomarán las siguientes medidas de prevención:
• Control de los almacenamientos: materiales de obra y residuos.
• Prevención de vertidos accidentales de sustancias tóxicas.
• El mantenimiento de los vehículos y la carga de combustible se llevará
a cabo en zonas con solera impermeable y sistema de recogida de
derrames, en su defecto, en los establecimientos dedicados a estas
actividades. De cualquier manera, siempre estarán lo más alejados
posible de los cauces fluviales.
• En la edificación de los espacios libres, y siempre que sea posible, se
utilizará pavimento drenante con objeto de minimizar la
impermeabilización del suelo.
Además de esto, se propone una serie de actuaciones de renaturalización y
restauración de los cursos fluviales del Ali, Zarauna y el Errekaleor,
(especialmente de éste último, por los fuertes procesos erosivos que
presenta, mediante la revegetación de sus márgenes con especies ribereñas
(sauces, chopos, fresnos, etc.). Los sauces se colocarán en la línea más
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 134 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
cercana al lecho fluvial; los chopos y fresnos en el talud, más alejados del
agua. De esta manera, se pretende recuperar, en lo posible, un estado
ecológico más favorable, a la vez que se los integra como un recurso natural
de interés en el entramado urbano, haciéndolos accesibles a la población en
general. Por otro lado, se adoptarán las medidas indicadas en el Proyecto de
Parque Fluvial para el río Errekaleor en relación a la vegetación y a la mejora
de la permeabilidad al paso de fauna que se plantean en todo el trazado del
río.
Para la minimización de la erosión de las riberas del río Errekaleor, se
utilizarán métodos de ingeniería biológica. En un principio, con faginas en las
zonas más erosionadas y estaquillado y entramado de sauces a un metro del
pie del talud. No obstante será preciso un estudio más detallado de los
ámbitos fluviales a restaurar para definir exactamente cuáles son las medidas
más apropiadas.
Se considera que la realización de garajes subterráneos supone un impacto
ambiental importante tanto por el drenaje del acuífero y las barreras
hidráulicas que pueden suponer como por el bombeo y gasto energético
asociados al mismo. Para minimizar o corregir esta afección, se proponen las
siguientes medidas, contenidas en los informes de la Agencia Vasca del
Agua:
• Estudiar la posibilidad de la ubicación de garajes en los bajos de las
futuras edificaciones en lugar de que sean subterráneos. Si esto no
fuera posible, los garajes deberían disponerse de manera elongada a la
dirección del flujo subterráneo (Sur-Norte).
• Para los bombeos que ya se están realizando para el achique de los
garajes, se propone como medida que el agua bombeada no se vierta
a la red de pluviales sino que se utilice, asegurada su calidad, en la
recarga hídrica del acuífero.
• La red de saneamiento debería disponerse sobre el nivel piezométrico
del acuífero con el fin de evitar el drenaje del mismo a través de ella.
• Los proyectos constructivos deberán incorporar las medidas necesarias
para garantizar la estanqueidad de la red de saneamiento y minimizar
el riesgo de fugas a partir de la misma.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 135 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
• El diseño de cunetas, colectores, etc. de los viales debería considerar
el riesgo de contaminación del humedal como consecuencia de vertidos
accidentales.
• Se debería minimizar la superficie de las zonas a urbanizar como zonas
no permeables.
9.1.6. Medidas en relación a la vegetación y el suelo
De forma general, se consideran oportunas las siguientes medidas respecto al
suelo:
• Los acopios de tierras se dispondrán en sitios específicos con zanjas
perimetrales que eviten los arrastres por lluvias y se reutilizarán, si es
necesario, en las labores de revegetación. En todo caso estas zonas
estarán situados alejados de los cauces fluviales.
• Se evitará, en la medida de lo posible, la compactación del suelo
limitando al máximo las zonas de circulación de maquinaria y se
procederá a una descompactación de las áreas afectadas, previa a las
labores de restauración del ámbito.
• Si durante el movimiento de tierras surgieran indicios de restos
arqueológicos o patrimoniales, se informará al Departamento de
Cultura de la Diputación Foral de Álava.
En cuanto a la vegetación afectada por las determinaciones propuestas por
esta Revisión Parcial, como criterio general y medida compensatoria a la
eliminación de la cubierta vegetal y a la disminución de los espacios verdes,
una vez finalizadas las obras, se propone la revegetación de las áreas que no
resulten pavimentadas y/o asfaltadas, que hayan sido dañadas por las obras,
o que sean de nueva creación.
• En las zonas donde la vegetación se pueda ver afectada, porque se
vayan a realizar labores mecánicas junto a árboles o formaciones de
matorral de interés para su conservación, éstos deberán ser marcados
y deberán adoptarse medidas de protección Si aún adoptando estas
medidas, se provocan daños sobre los ejemplares, estos deberán
curarse adecuadamente.
• Se propone que el diseño de los desarrollos que inciden parcialmente
en las franjas de hábitats de interés comunitario 4090 (brezal
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 136 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
oromediterráneo) y 9240 (quejigal), se adecuen, en la medida de los
posible a la vegetación existente. Antes del inicio de cualquier
actuación, se determinará si es procedente el trasplante de posibles
elementos arbustivos de interés a otras zonas cercanas.
9.1.7. Medidas en relación a los impactos sobre el paisaje
• Adoptar medidas de revegetación y salvaguarda de los espacios verdes
y arbolados, allí donde sea posible.
• Aquellas medidas señaladas para la protección y restauración de la
vegetación, también tienen una doble función en cuanto a su
percepción paisajística.
• Así mismo, la adopción de un diseño atractivo y de calidad de las
nuevas edificaciones favorecerá la calidad y la percepción del paisaje.
9.1.8. Medidas encaminadas a la sostenibilidad en la edificación
Entre otras, podrían ser idóneas las siguientes:
• Establecer sistemas de ahorro de agua y consumo energético.
• Promover, en su caso, el uso de madera certificada de gestión forestal
sostenible en las futuras construcciones.
• Utilización de luminarias que produzcan menor contaminación lumínica
y ahorren energía.
• Potenciar la captación solar térmica y fotovoltaica en los edificios.
• Potenciar la energía geotérmica.
• Instalación de redes separativas de aguas pluviales y de
infraestructuras de aprovechamiento de las mismas: riego de jardines,
etc. (Muchas de estas medidas ya están contempladas en la memoria
urbanística analizada).
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 137 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
9.1.9. Medidas en relación a la calidad de vida/Habitabilidad
Durante la fase de construcción se tratará de minimizar las molestias que las
obras pudieran ocasionar en el entorno urbano próximo:
• Los ruidos producidos por las actividades constructivas se minimizáran,
en caso de que fuera necesario, instalando apantallamiento adecuado
para este fin
• Las obras también podrían causar cortes o modificación de los sentidos
de circulación de ciertas vías, para lo cual se adecuarán los debidos
pasos peatonales seguros, alumbrados y la señalización.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 139 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
9.2. Directrices ambientales para los documentos de desarrollo
Con objeto de limitar los posibles impactos negativos y disminuir la necesidad
de establecer posteriormente medidas correctoras y/o compensatorias, en el
desarrollo de los proyectos previstos en los ámbitos de la Revisión Parcial, se
tendrán en cuenta, de manera general, los siguientes aspectos:
• Fomento de la utilización y aprovechamiento de energías renovables.
• Fomento de la eficiencia energética.
• Minimización de producción de residuos.
• Ahorro de recursos naturales en los sistemas urbanos.
• Fomento de la movilidad sostenible.
• Minimizar las emisiones de gases de efecto invernadero
• Mejora de la calidad acústica
De entre ellos, los cuatro primeros están estrechamente relacionados y
pueden asumirse a través de un diseño de calidad y de alta eficiencia
energética de los edificios proyectados y un protocolo de reciclaje selectivo de
residuos. Por otro lado, ya se ha mencionado que con el aumento poblacional
en los ámbitos de Revisión se hace viable económicamente la accesibilidad de
estas zonas a la red de trasporte público, con lo que se pretende, al mismo
tiempo, disminuir, principalmente, el uso del vehículo particular y así
minimizar las emisiones totales de CO2 y de otros gases contaminantes y de
efecto invernadero.
S-6
S-5
S-8
S-2S-9
S-3
S-11
S-10
S-7
Fuente: Elaboración propia
MAPA DE MEDIDAS CORRECTORAS
0 500 1,000250M
1:25,000
Ámbito de la Revisión ParcialSectores de Salburua
Sectores de Zabalgana
MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS y COMPENSATORIAS GENÉRICASPARA AMBOS ÁMBITOS- Delimitación del ámbito máximo de afección.- Establecer sistemas de ahorro de agua y consumo energético.- Potenciar la captación solar térmica y fotovoltaica en los edificios.- Potenciar la energía geotérmica.- Adopción de un diseño atractivo y de calidad de las nuevas edificaciones.- Mediciones del nivel de ruido antes y durante las obras.
Actuaciones de renaturalización y restauración de los cursosfluviales del Zarauna en Zabalgana y el Errekaleor dentro delSector 11 de Salburua
REVISIÓN PARCIAL DEL PGOU DE VITORIA-GASTEIZ (Sectores 2,3,5,6,7,8,9,10 y 11)
Evaluación Conjunta de Impacto AmbientalPromotor Redactor
Abril 2011
Medidas de protección de la vegetación de interés y/o transplante
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 140 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
10. PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL
Este plan tiene por objeto supervisar el cumplimiento de los objetivos y
criterios ambientales y/o de sostenibilidad marcados por la propia memoria
del documento de la Revisión Parcial de Plan General y del ECIA, a través de
las siguientes premisas:
• Garantizar que las medidas protectoras y correctoras establecidas se
implantan adecuadamente.
• Realizar un seguimiento de la efectividad de las medidas implantadas
y, en caso de no ser efectivas, analizar las causas y poner en marcha
las medidas correctoras oportunas.
• Medir el grado de ajuste entre los impactos previstos y los que
realmente se producen, tanto en magnitud como en variables
afectadas (fase de obra y funcionamiento).
• Determinar las actuaciones que se llevarán a cabo en caso de que se
detecten incumplimientos en las obligaciones establecidas o se superen
los umbrales fijados para las variables ambientales.
Con carácter general, los aspectos objeto de supervisión serán:
• Vigilancia del cumplimiento de la Normativa del PGOU.
• Control de la incidencia sobre la vegetación, especialmente sobre la
mancha de vegetación de interés del Sector 6 de Zabalgana y la
vegetación de los cursos fluviales.
• Supervisión de las superficies ocupadas por las obras previstas y
definición de las áreas sensibles.
• Control de vertidos.
• Control de las áreas de mantenimiento de maquinaria.
• Control del ruido durante la fase de ejecución de las propuestas.
• Gestión de tierra vegetal y residuos producidos durante la fase de
ejecución.
Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz. 141 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua
10.1. Propuesta de indicadores de seguimiento ambiental
A título indicativo, se propone una serie genérica de indicadores de
seguimiento, algunos de ellos son los mismos que ya se adoptan en la Agenda
Local 21 de Vitoria-Gasteiz.
USOS Y CONSUMO DE SUELO % de usos del Suelo Urbano: residencial, industrial, zonas verdes,etc. Intensidad del uso del suelo (nº viviendas/superficie de suelo) CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Nº de tipos de hábitats de interés comunitario/prioritario Superficie total y ocupada por cada tipo de hábitat CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS HIDROLÓGICOS Superficie y/o longitud de ríos recuperados/año
Volumen de bombeo de achique de los garajes subterráneos
GESTIÓN DEL AGUA Consumo de agua de la red de suministro (l/hab día) Rendimiento de la red (%) (fuente: Agenda 21) Producción de aguas residuales (l/hab día); (m3/año) Longitud de renovación de las redes de saneamiento GESTIÓN DE LA ENERGÍA Consumo de energía en el sector doméstico (Tep/hab año) Nº de viviendas con certificación de eficiencia energética GENERACIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS Generación de residuos (kg/hab año) Reciclaje y recogida selectiva: vidrio, papel y cartón, envases Nº de contenedores de reciclaje selectivo MOVILIDAD
(Superficies de uso peatonal/superficie dedicada a infraestructuras de transporte)x100
(Superficie de carriles ciclables/superficie dedicada a infraestructuras de transporte)x100
Superficie de aparcamientos CALIDAD SONORA Nº de habitantes afectados por niveles de ruido excesivos Este seguimiento ambiental se llevará a cabo directamente desde el
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz o a través de una asesoría cualificada.
En nombre del equipo redactor
Fdo.: Pilar Barraqueta
Amorebieta-Etxano, abril 2011
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